第一篇：社會(huì)救助政策的轉(zhuǎn)型與整合

社會(huì)救助政策的轉(zhuǎn)型與整合

——北京經(jīng)驗(yàn)

代恒猛

2012-10-25 14:56:20 來源：《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》(濟(jì)南)2009年2期

【英文標(biāo)題】The Transformation and Integration of Social Assistance Policies: The Experiences of Beijing

【作者簡介】代恒猛，中央編譯局在站博士后（北京100032）

【內(nèi)容提要】20世紀(jì)90年代以來的“城市新貧困現(xiàn)象”，直接催生了我國以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)的新型社會(huì)救助制度。伴隨著一系列社會(huì)救助政策的出臺(tái)和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助政策的整合與配套問題也日益凸顯出來。本文基于北京市的相關(guān)情況，研究我國社會(huì)救助政策的轉(zhuǎn)型和制度銜接，整體效能發(fā)揮的問題，在分析當(dāng)前社會(huì)救助存在的部門分割、制度分割、城鄉(xiāng)分割問題的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)救助/部門分割/制度分割/城鄉(xiāng)分割

中圖分類號(hào)：D6;D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-5574(2009)02-0116-08

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡性，決定了現(xiàn)階段我國只能實(shí)行社會(huì)保障多元化的制度安排。本文基于北京市情況，對(duì)社會(huì)保障的基礎(chǔ)——社會(huì)救助的政策轉(zhuǎn)型與整合問題進(jìn)行研究，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、問題提出：社會(huì)救助政策的綜合效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，是改革開放三十年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。在此過程中，原有的制度安排逐步打破，而新的制度體系尚未建立和完善，由此造成制度真空和社會(huì)的斷裂與失衡。這種斷裂的后果，就是市場經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)弱勢群體的大量出現(xiàn)。自20世紀(jì)90年代以來，中國城鎮(zhèn)發(fā)生了突發(fā)性、大規(guī)模的“下崗潮”和“失業(yè)潮”，形成了嚴(yán)峻的“城市新貧困現(xiàn)象”。據(jù)估算，2000年全國下崗、失業(yè)人員的總數(shù)約為1350萬人①。城市貧困問題直接推動(dòng)了社會(huì)救助政策的轉(zhuǎn)型，“建立城市居民最低生活保障制度的初衷，是運(yùn)用規(guī)范化的保障措施達(dá)到真正保障貧困人口基本生活的目的”②。

1996年7月，北京市確立城市居民最低生活保障制度。隨后，又相繼建立了糧油幫困、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法救助、城市流浪乞討救助、應(yīng)急救助和災(zāi)害救助等一系列制度，并建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2002年4月，市政府批轉(zhuǎn)市民政局《關(guān)于建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，全面將最低生活保障制度推向農(nóng)村。2009年4月末，北京市共有城市低保戶73577個(gè)，146013人；農(nóng)村低保戶42100個(gè)，78321人；農(nóng)村五保戶4476個(gè)，4675人。月計(jì)劃支出城鄉(xiāng)低保金、農(nóng)村五保供養(yǎng)金分別為5161.7萬元、1194.1萬元和134.1萬元③。事實(shí)表明，面對(duì)大量存在的社會(huì)貧困問題，社會(huì)救助因其救助方式的直接性和針對(duì)性，實(shí)際上扮演了比社會(huì)保險(xiǎn)更為重要的角色，成為現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)性制度安排。

當(dāng)前，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助也將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展和制度建構(gòu)的深入發(fā)展階段。目前的問題是，伴隨著一系列政策法規(guī)的出臺(tái)和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助政策的應(yīng)急性、零散性和分割性的問題日益凸顯出來，一定程度上形成重復(fù)保障和救助盲點(diǎn)并存的局面，造成效率的損失、資源的浪費(fèi)和新的社會(huì)不公問題。2005年北京市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各種救助項(xiàng)目的“有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)”，加快“構(gòu)建體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系”。如何適應(yīng)當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助政策的部門銜接、制度銜接和城鄉(xiāng)銜接，放大社會(huì)救助乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的綜合制度效應(yīng)，是當(dāng)前北京市社會(huì)救助改革發(fā)展的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。

二、現(xiàn)狀分析：社會(huì)救助政策的“碎片化”問題

社會(huì)救助是一項(xiàng)操作性非常強(qiáng)的政策，必須充分考慮和強(qiáng)化與相關(guān)社會(huì)政策的銜接問題。當(dāng)前，北京市社會(huì)救助政策存在著較為明顯的“碎片化”問題，突出表現(xiàn)為社會(huì)救助政策具有部門分割、制度分割和城鄉(xiāng)區(qū)域分割等特征，影響和制約了全市社會(huì)救助工作的整體發(fā)展水平。

（一）部門分割問題

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部門職能定位的影響，北京市社會(huì)救助工作一直分散于各個(gè)政府部門。雖然明確民政部門的牽頭地位，但由于缺乏明確法律依據(jù)和存在部門利益阻隔，這種“多龍治水”的工作格局始終沒有從根本上得到解決。

1.難以形成統(tǒng)一決策監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)救助作為一項(xiàng)涉及眾多部門的綜合性工作，只有建立起集中、統(tǒng)一的決策體制，發(fā)揮主管或牽頭部門的強(qiáng)力監(jiān)管職責(zé)，才能推動(dòng)社會(huì)救助持續(xù)健康發(fā)展。2005年，北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》，明確“本市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布”。同年，成立由主管副市長擔(dān)任組長的北京市社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由25個(gè)部、委、辦、局組成，輔之以社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)全市救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。但由于其并非是常設(shè)性的實(shí)體機(jī)構(gòu)，而民政作為社會(huì)救助牽頭部門，依靠其下設(shè)的救災(zāi)救濟(jì)處和低保中心統(tǒng)籌全市救助工作，缺乏法律層面的統(tǒng)一、明確的界定，加上民政部門的相對(duì)弱勢地位，在統(tǒng)籌全市社會(huì)救助工作過程中難免陷入有心無力的尷尬境地，難以發(fā)揮真正的主管或牽頭職能。

2.政出多頭。由于缺乏強(qiáng)有力的決策監(jiān)管體制，各部門從自身職能和利益出發(fā)，分別設(shè)立救助機(jī)構(gòu)和配備人員，存在著誰出政策誰做事，誰募集資金誰使用的狀況。大體說來，民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、臨時(shí)救助、應(yīng)急救助和社會(huì)互助等；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助；衛(wèi)生部門落實(shí)醫(yī)療救助政策；農(nóng)委扶持農(nóng)村困難群眾發(fā)展生產(chǎn)；建委負(fù)責(zé)廉租房救助；教委落實(shí)教育救助；工會(huì)開展困難職工幫困；殘聯(lián)和婦聯(lián)實(shí)施殘疾人和婦女、兒童救助；慈善機(jī)構(gòu)吸收捐助和開展慈善項(xiàng)目。在一些交叉性的社會(huì)救助方面，如醫(yī)療救助方面，實(shí)行民政主管，衛(wèi)生部門落實(shí)，而勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)家庭人均收入在本市職工最低工資與最低生活保障之間的困難企業(yè)患大病職工開展醫(yī)療救助——這種自行其是、政出多頭的執(zhí)行機(jī)制，增加了救助環(huán)節(jié)和運(yùn)行成本，帶來了新的社會(huì)不公。

3.難以實(shí)施有效監(jiān)督。目前，對(duì)社會(huì)救助實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督和約束的主體繁多。市民政局負(fù)責(zé)全市社會(huì)救助工作監(jiān)管，市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)救助資金的管理和監(jiān)督檢查。市總工會(huì)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，發(fā)揮群眾團(tuán)體、專業(yè)人士和社會(huì)知名人士的作用，對(duì)全市社會(huì)救助工作進(jìn)行社會(huì)化監(jiān)督。監(jiān)督主體過多反而造成了職責(zé)不明、群龍無首的弊端，同時(shí)由于目前社會(huì)救助過于分散，缺乏健全有效的責(zé)任管理和效績考核機(jī)制，無法對(duì)部門救助工作作出科學(xué)有效的績效評(píng)估。

（二）制度分割問題

長期以來，北京市社會(huì)救助制度建設(shè)遵循“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的思路，即根據(jù)人們生活的不同方面和需求的不同層次，先建立單項(xiàng)制度，力求覆蓋，再以點(diǎn)帶面，銜接整合各個(gè)單項(xiàng)制度，構(gòu)建完整的救助制度體系。目前，北京市社會(huì)救助正處于從覆蓋到銜接的階段，制度分割問題成為攻堅(jiān)工作的核心議題。

1.社會(huì)救助體系的制度分割問題。社會(huì)救助不僅僅局限于吃、穿、住等基本生活保障，也對(duì)由于醫(yī)療、就學(xué)、司法訴訟等原因造成的生活困頓進(jìn)行適度保障。但在實(shí)施醫(yī)療、教育、就業(yè)、司法、住房、災(zāi)害等方面的配套救助制度時(shí)，為了降低成本和便于操作，往往只是簡單地與低保掛鉤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京市多達(dá)二十多項(xiàng)優(yōu)惠政策與低保直接掛鉤。這種簡單對(duì)接，直接導(dǎo)致了低保救助的“懸崖效應(yīng)”，即一旦享有低保，其收入將大大高于臨界于低保之上的邊緣戶的家庭收入。而這些救助制度本身，也缺乏相互的銜接配套，如專項(xiàng)救助與臨時(shí)救助、災(zāi)害救助與應(yīng)急救助、政府救助與社會(huì)互助、低保與就業(yè)援助等相互間的制度分割。如低保和救助援助，有研究指出，現(xiàn)行的救助制度存在著不利于激勵(lì)受助對(duì)象通過公開的勞動(dòng)增收和退出受助行列的因素，即多重救助的簡單疊加和勞動(dòng)所得對(duì)救助待遇的簡單替代④。

2.社會(huì)救助與社會(huì)福利的制度分割問題。低保與社會(huì)福利屬于兩個(gè)不同保障層次，但其救助性質(zhì)的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象一般是三無人員（即無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）和五保對(duì)象，另外還有老人、婦女、兒童等弱勢群體。這與最低生活保障具有共同之處。救助性社會(huì)福利的充分發(fā)展，無疑將減輕社會(huì)救助的負(fù)擔(dān)。但長期以來，北京市尚未完全形成普惠型的社會(huì)福利體系，老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的社會(huì)福利和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的缺失，致使社會(huì)救助承擔(dān)了過多與自身定位不相符的保障職能。按照“十一五”規(guī)劃，到2010年北京市養(yǎng)老床位總數(shù)可達(dá)5萬張，但與占總?cè)丝?%的老人希望集中養(yǎng)老相比，缺口仍然很大。當(dāng)然，這種情況也在逐步得到改變。如2008年，北京市財(cái)政投入13.4億元，讓55.9萬名60歲以上的城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年人享受每月200元的福利金；投入2億元，保障老年人享受文化娛樂、衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老福利服務(wù)等優(yōu)待。2009年開始實(shí)施福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童成年后安置辦法，按照每人15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，解決他們的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問題。

3.社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的制度分割問題。社會(huì)保險(xiǎn)是以繳費(fèi)為條件，以保障居民正常生活不至于為臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)所中斷，而低保則是無需任何繳費(fèi)的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?？梢哉f，社會(huì)救助構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)無法保障，或保障后家庭收入仍然低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困群體的一種“兜底”保障。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和實(shí)施狀況如何，將直接關(guān)系到社會(huì)救助的運(yùn)行。如在醫(yī)療救助方面，北京市規(guī)定，凡屬參保范圍人員申請(qǐng)低保時(shí)，應(yīng)出具社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑據(jù)；職工和征地、拆遷人員領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用中，先扣除社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)金額，再計(jì)入家庭收入。近幾年來，北京市建立“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)。如何本著“先保險(xiǎn)、后救助”的原則，在資助低保對(duì)象參保參合的基礎(chǔ)上，搞好醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)的制度銜接，這是當(dāng)前醫(yī)療救助需要解決的一個(gè)新課題。

4.社會(huì)救助與社會(huì)慈善的制度分割問題。慈善救助是政府救助的重要補(bǔ)充。政府應(yīng)大力資助各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)開展慈善捐助工作，積極引導(dǎo)和協(xié)商慈善資源承接和開展一些政府救助項(xiàng)目。但在實(shí)際工作中，有些部門對(duì)慈善事業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏政策、資金、服務(wù)等方面的支持。2006年北京市發(fā)布《關(guān)于加快首都慈善事業(yè)發(fā)展意見》，提出政府要“按照公共財(cái)政的要求，將慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)發(fā)展列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，資助慈善公益組織重點(diǎn)扶助老人、貧困殘疾人、低收入者等困難群眾，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善公益救助的有效銜接”。反觀一些慈善公益組織在從事慈善活動(dòng)，有關(guān)部門在本系統(tǒng)實(shí)施救助工作時(shí)，沒有及時(shí)通報(bào)受助對(duì)象所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，合理調(diào)配發(fā)放各種救助款物，也造成重復(fù)建設(shè)或多重救助等問題。

（三）城鄉(xiāng)分割問題

受制于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國社會(huì)救助長期以城鎮(zhèn)居民為重心，農(nóng)村社會(huì)救助嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，北京市農(nóng)村社會(huì)救助無論是制度建設(shè)、救助水平，還是區(qū)域發(fā)展的均衡性，與城區(qū)相比都有很大的差距。

1.救助制度簡單移植，針對(duì)性不強(qiáng)。2002年以來，北京市依照城市低保制度，先后發(fā)布《關(guān)于建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》、《關(guān)于建立本市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見》，以及《關(guān)于建立農(nóng)村低保分類救助制度的通知》，建立了包括基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等方面的社會(huì)救助制度體系。但問題的另一方面，農(nóng)村居民在勞動(dòng)就業(yè)、家庭收入、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面具有不同于城市居民的特點(diǎn)，過于依照城市救助制度和運(yùn)行模式實(shí)施農(nóng)村社會(huì)救助，無疑會(huì)帶來一些“水土不服”的問題，突出表現(xiàn)為農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)測算難，農(nóng)村居民家庭收入核算難，城市化進(jìn)程中征地農(nóng)民救助的定性問題，流動(dòng)和跨區(qū)域就業(yè)的農(nóng)民群體的救助問題，以及農(nóng)村五保供養(yǎng)與社會(huì)救助銜接問題，等等?？梢哉f，經(jīng)過近些年來的發(fā)展，北京市農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但在救助制度改造和創(chuàng)新，使之符合農(nóng)村具體實(shí)際方面，還有很多工作要做。

2.財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理，資金總量偏低。北京市農(nóng)村救助資金來源一般由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，部分區(qū)縣由區(qū)縣財(cái)政全部承擔(dān)。如朝陽區(qū)農(nóng)村居民低保資金由區(qū)財(cái)政和鄉(xiāng)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%；豐臺(tái)區(qū)、懷柔區(qū)農(nóng)村低保資金由區(qū)負(fù)擔(dān)60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)40%；順義區(qū)、大興區(qū)農(nóng)村低保資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按8∶2的比例分別負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社會(huì)救助財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例關(guān)系缺乏統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職責(zé)劃分不清，而財(cái)政投入主體的下放，也使救助資金保障缺乏足夠的穩(wěn)定性。另一方面，雖然近幾年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助資金投入的絕對(duì)量大幅度增加，但同城區(qū)相比，財(cái)政投入仍相對(duì)較低。如2009年4月份，朝陽區(qū)城鄉(xiāng)低保資金支出分別為2506.8萬元、193.6萬元；海淀區(qū)分別為1401.0萬元、171.6萬元；豐臺(tái)區(qū)分別1640.1萬元、123.4萬元；門頭溝區(qū)分別為2320.9萬元、154.9萬元⑤，城鄉(xiāng)社會(huì)救助財(cái)政資源配置嚴(yán)重不對(duì)稱。

3.救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，區(qū)域發(fā)展不平衡。北京市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市民政局每年發(fā)布一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額由各區(qū)縣參照這一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏胶拓?cái)政能力自行決定。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的近郊區(qū)縣，如朝陽、海淀、豐臺(tái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)隨城市目前統(tǒng)一為410元。而在一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年人均1920-2530元不等，與城市標(biāo)準(zhǔn)差距明顯。如2009年第一季度，順義區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)月人均210.80元、年人均2530元；門頭溝區(qū)、大興區(qū)，月人均200元，年人均2400元；通州區(qū)、房山區(qū)、懷柔、平谷、延慶縣等5個(gè)區(qū)縣，月人均為170元，年人均2040元；昌平區(qū)，月人均160元，年人均1920元；農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)分別為城市低保標(biāo)準(zhǔn)的51.4%、48.8%、41.5%、39.0%⑥。

三、政策選擇：構(gòu)建新型社會(huì)救助體系

北京市社會(huì)救助政策銜接問題雖然只是個(gè)案，但卻反映了我國社會(huì)救助體系建設(shè)的整體狀況，具有一定的普遍意義。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的適度“普惠型”社會(huì)保障框架體系也已初步形成。在此形勢下，加強(qiáng)社會(huì)救助政策的轉(zhuǎn)型與整合，構(gòu)建部門協(xié)作、制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系成為社會(huì)救助改革發(fā)展的工作重心。

（一）整合救助職能，推動(dòng)部門協(xié)作

適應(yīng)社會(huì)救助向綜合、多層次的救助發(fā)展需要，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的“大部制”改革的思路，建立社會(huì)救助的專職監(jiān)督管理部門，明確部門職能，規(guī)范救助程序，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作的社會(huì)救助工作格局。

1.加強(qiáng)救助立法，為社會(huì)救助政策整合提供法律依據(jù)。在國家層面，加緊出臺(tái)《社會(huì)救助法》，明確社會(huì)救助的定性與定位、制度體系、政府和部門責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障問題、公民權(quán)責(zé)、監(jiān)督機(jī)制，以及救助程序、法律責(zé)任等，為省市社會(huì)救助工作的規(guī)范操作提供法律依據(jù)。各省市依法制定地方性法規(guī)，對(duì)社會(huì)救助相關(guān)問題進(jìn)一步加以細(xì)化和明確。

2.整合部門職能，建立集中、統(tǒng)一的社會(huì)救助監(jiān)管體制。按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的“大部制”改革思路，逐步對(duì)當(dāng)前分布于各個(gè)部門單位的社會(huì)救助工作進(jìn)行剝離、整合。在民政部設(shè)立社會(huì)救助管理局，集中監(jiān)管全國社會(huì)救助工作。在各省市層面，設(shè)立實(shí)體性質(zhì)的社會(huì)救助工作委員會(huì)，由主管省市領(lǐng)導(dǎo)任主任，負(fù)責(zé)全市社會(huì)救助工作的決策和監(jiān)督管理。民政相關(guān)部門在社會(huì)救助工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立專門的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化的社會(huì)救助指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)履行牽頭職責(zé)。各相關(guān)部門作為參與執(zhí)行主體，配合民政部門推動(dòng)社會(huì)救助政策的組織實(shí)施。

3.規(guī)范救助程序，完善“一口上下”的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能，各種社會(huì)救助待遇，統(tǒng)一由申請(qǐng)人向戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)；各項(xiàng)救助活動(dòng)，統(tǒng)一通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)配發(fā)放；各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)，由民政部門匯總并定期向社會(huì)公布，形成“一口上下、規(guī)范有序”的救助工作運(yùn)行機(jī)制，徹底杜絕各自為政、各行其是的問題。

（二）強(qiáng)化內(nèi)外銜接，確保制度統(tǒng)一

按照構(gòu)建制度完整、功能配套的社會(huì)救助制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化低保與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律救助等專項(xiàng)救助，以及臨時(shí)救助、災(zāi)害救助等制度的銜接與配套，加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等制度銜接，集成和放大社會(huì)救助，乃至社會(huì)保障體系的綜合制度解困效應(yīng)。

1.加強(qiáng)社會(huì)救助體系內(nèi)部制度整合。社會(huì)救助是建構(gòu)在底線公平基礎(chǔ)上的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的綜合性保障。最低生活保障制度要由其他各項(xiàng)救助制度來配合和補(bǔ)充，而其他各項(xiàng)救助制度需要把最低生活保障制度作為基礎(chǔ)。這一特點(diǎn)決定了最低生活保障制度在整個(gè)社會(huì)救助體系中的核心和基礎(chǔ)作用。在確定救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍方面，要避免單項(xiàng)救助或優(yōu)惠政策與低保資格的直接掛鉤，而是根據(jù)每個(gè)單項(xiàng)制度的具體情況，確定各自的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，同時(shí)積極開展低保邊緣戶的針對(duì)性救助，實(shí)施階梯式救助，縮小和弱化社會(huì)救助的“懸崖效應(yīng)”。

2.強(qiáng)化社會(huì)救助體系外部政策整合。立足適度“普惠型”社會(huì)保障框架體系，重新對(duì)社會(huì)救助功能定位和職責(zé)范圍進(jìn)行梳理，逐步退出一些與社會(huì)救助自身職能不相吻合的領(lǐng)域，專注于社會(huì)救助的“兜底”保障職能。比如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的趨于完善，農(nóng)村五保供養(yǎng)將會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；隨著義務(wù)教育制度的完善，教育救助的重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向非義務(wù)教育階段；隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的日臻完善，醫(yī)療救助將轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)過醫(yī)療保險(xiǎn)承保后仍難以承受個(gè)人費(fèi)用支出并造成暫時(shí)貧困的人群。其他如住房救助、殘疾人救助、災(zāi)害救助等，也必須重新進(jìn)行功能定位和作相應(yīng)的度調(diào)整。在實(shí)施社會(huì)救助過程中，始終要做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低退休金標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，科學(xué)對(duì)接。

（三）突破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

由于社會(huì)救助具有“兜底”保障的同質(zhì)性，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步突破，城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化注定是大勢所趨。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作，加大政府財(cái)政支持力度，在尊重城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)差距的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作一體化。

1.推動(dòng)農(nóng)村救助制度創(chuàng)新，提高救助實(shí)效性。立足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)救助創(chuàng)新，重點(diǎn)完善救助標(biāo)準(zhǔn)確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整、家庭收入核算、征地和流動(dòng)農(nóng)民群體救助，以及農(nóng)村分類救助等制度，規(guī)范低保的入口與出口，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，打造完善的農(nóng)村社會(huì)救助制度體系。

2.加大農(nóng)村社會(huì)救助財(cái)政投入，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。理順區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)財(cái)政職責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的具體情況，確定各自的財(cái)政投入比例關(guān)系。在中央和省市區(qū)層面，要把農(nóng)村救助工作放在整個(gè)救助工作的中心環(huán)節(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，進(jìn)一步將救助資金有計(jì)劃、有重點(diǎn)地向農(nóng)村傾斜，形成穩(wěn)定的社會(huì)救助資金保障。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策的銜接配套，逐步突破城鄉(xiāng)管理體制的分割局面，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民救助關(guān)系在城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策的無縫對(duì)接。當(dāng)然，社會(huì)救助完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過程，需要尊重城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)，近期還只能在救助范圍上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，在救助項(xiàng)目上體現(xiàn)城鄉(xiāng)配套，在救助標(biāo)準(zhǔn)上逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

結(jié)論

經(jīng)歷十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國社會(huì)救助工作正處于從覆蓋到銜接的政策整合期。黨的十六屆六中全會(huì)提出，2020年基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。作為社會(huì)保障的基礎(chǔ)，社會(huì)救助必須理清自身的職能定位，加強(qiáng)政策整合與配套，優(yōu)化資源配備與傳遞，集成和放大綜合制度解困效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮好“兜底”保障作用?？梢灶A(yù)見，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的基本建立，困擾城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的體制障礙問題也將最終得到有效解決，以最低生活保障為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系也將最終定型。

注釋：

①鄭功成等：《中國社會(huì)保障：制度變遷與評(píng)估》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第215頁。

②多吉才讓：《中國最低生活保障制度的研究與實(shí)踐》，人民出版社2001年版，第108頁。

③民政部網(wǎng)站：《2009年4月份民政部統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，http://cws.mca.gov.cn/accessory/200905/1242976625456.htm

④鄭功成主筆：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》，人民出版社2008年版，第243頁。

⑤民政部網(wǎng)站：《2009年4月全國縣以上農(nóng)村低保情況》，http://cws.mca.gov.cn/accessory/200905/1242976642721.htm。

⑥民政部網(wǎng)站：《2009年第1季度社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)表（縣級(jí)）》，http://cws.mca.gov.cn/download/200903xjbzh.htm。

第二篇：社會(huì)救助政策

正確選擇社會(huì)救助政策

社會(huì)救助政策包括最低生活保障、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等，困難人員應(yīng)根據(jù)造成困難原因，有針對(duì)性正確選擇救助政策。

一、最低生活保障 最低生活保障簡稱“低?！笔巧鐣?huì)救助體系中的基礎(chǔ)，是保障公民最低生活水平的社會(huì)救助政策，是按家庭人均收入和最低生活標(biāo)準(zhǔn)之間的差額進(jìn)行補(bǔ)差的社會(huì)救助制度。只要戶口在本縣且常住本縣的居民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不能維持家庭生活基本生活困難人員，均可以戶為單位由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請(qǐng)最低生活保障。

二、醫(yī)療救助 醫(yī)療救助是社會(huì)救助體系中的專項(xiàng)救助制度，是政府對(duì)貧困人群中因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療或因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)用而陷入困境人群，實(shí)施專項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持，以維持其基本生存能力的社會(huì)救助制度。家庭成員中有患重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到一定額度，自負(fù)金額超過家庭負(fù)擔(dān)能力，就可按政策規(guī)定向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府申請(qǐng)醫(yī)療救助。

三、臨時(shí)救助 臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系中的最后一道防線，起到“托底保障”的作用。由于各種特殊原因造成的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活暫時(shí)出現(xiàn)特別困難，經(jīng)各種“保險(xiǎn)”、“新農(nóng)合”、“城醫(yī)?！钡葓?bào)銷，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等救助和社會(huì)幫扶后，基本生活依然難以維持的家庭，給予非定期、非定量基本生活救助。以戶為單位由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請(qǐng)臨時(shí)救助。

四、自然災(zāi)害救助 自然災(zāi)害救助是社會(huì)救助體系中的專項(xiàng)救助政策，是確保災(zāi)區(qū)災(zāi)民有飯吃、有房住、有衣穿、有水喝、有病能醫(yī)的專項(xiàng)社會(huì)救助制度。常住本縣的公民，由于自然災(zāi)害造成吃、住、穿、喝、醫(yī)等生活困難的，均可向所在地村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請(qǐng)自然災(zāi)害救助。

五、農(nóng)村五保供養(yǎng) 農(nóng)村五保供養(yǎng)是我國一項(xiàng)傳統(tǒng)的社會(huì)救助工作，是指國家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人的老年、殘疾或未滿16周歲的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（學(xué)）等方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。因此，符合上述“三無”條件的村民均可向戶籍所在地村委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府申請(qǐng)農(nóng)村五保供養(yǎng)。慶元縣民政局

申請(qǐng)臨時(shí)救助須知

臨時(shí)救助是指在日常生活中由于各種特殊原因造成突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量基本生活救助的制度。

一、申請(qǐng)臨時(shí)救助的條件 因臨時(shí)性、突發(fā)性等原因，造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)特別困難，經(jīng)各種保險(xiǎn)、“新農(nóng)合”、“城醫(yī)?！钡葓?bào)銷，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等救助和社會(huì)幫扶后，基本生活仍然難以維持的家庭。

二、臨時(shí)救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和救助機(jī)關(guān)

1、家庭成員患危重疾病的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭困難程度和解決期限給予一次性生活救助；

2、家庭成員中有遭遇溺水、火災(zāi)、交通事故等人身意外傷害的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭困難程度和解困期限給予一次性生活救助；

3、因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失無處居住的，由縣民政局參照自然災(zāi)害倒損房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放修建房屋補(bǔ)助；

4、貧困家庭子女就學(xué)期間無力支付最低寄宿生活費(fèi)用的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府每戶給予一次性臨時(shí)性救助300—800元；

5、其他特殊原因造成生活特別困難的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府每戶給予一次性臨時(shí)救助300—1000元。

三、臨時(shí)救助的申請(qǐng)審批程序

1、申請(qǐng)。臨時(shí)救助以家庭為單位由戶主向戶籍地村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，也可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出書面申請(qǐng)。但同時(shí)一事由不能重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，符合條件的困難家庭每年申請(qǐng)臨時(shí)救助的次數(shù)不能超過兩次；

2、初審評(píng)議。村（居）民政聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)的初審，符合救助條件的經(jīng)村（居）民委員評(píng)議、公示無異議的填寫《慶元縣臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，簽署初審、評(píng)議、公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核；

3、審核。經(jīng)村（居）簽署意見的申請(qǐng)或直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政辦經(jīng)調(diào)查核實(shí)提出審核意見（直接受理的申請(qǐng)需公示和填寫《慶元縣臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》），匯總后按權(quán)限報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)審核或領(lǐng)導(dǎo)集體研究；

4、審批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)審核或領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過的臨時(shí)救助申請(qǐng)，根據(jù)授權(quán)分工，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）責(zé)任范圍內(nèi)的直接予以批準(zhǔn)救助?？h民政局負(fù)責(zé)救助的簽署意見并匯總后報(bào)縣民政局審批； 對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

5、發(fā)放。臨時(shí)救助以現(xiàn)金形式通過銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放為主，必要時(shí)也可采取實(shí)物形式救助。慶元縣民政局

申請(qǐng)最低生活保障須知

最低生活保障是指國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。

一、申請(qǐng)最低生活保障的條件：戶口在本縣且常住本縣的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的生活困難人員。但有下列情形之一的，不得列入保障范圍：

1、家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

2、法定贍（撫、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力未按規(guī)定履行義務(wù)的；

3、家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施，或除住房等基本生活必須品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計(jì)算，人均值為本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以上的；

4、家庭實(shí)際生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

二、管理制度：最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期核查的管理制度。即農(nóng)村居民低保對(duì)象實(shí)行按季申請(qǐng)審批、城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象實(shí)行按月申請(qǐng)審批，每年進(jìn)行一次集中核查的管理制度。

三、申請(qǐng)、審批、發(fā)放程序

（一）申請(qǐng)。以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并出具下列證明材料：

1、戶口薄、身份證等證明家庭成員屬性的證件和資料；

2、家庭成員的收入證明材料；

3、縣以上醫(yī)院出具的喪失勞動(dòng)能力證明，殘疾證；

4、贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或法律文書等證明材料；

5、其他有關(guān)證明材料。

（二）審查。社區(qū)（村）低保聯(lián)絡(luò)（救助）員對(duì)申請(qǐng)人的家庭基本情況和收入情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，社區(qū)（村）委會(huì)根據(jù)聯(lián)絡(luò)員調(diào)查情況召開低保評(píng)估會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)公示后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府審核。

（三）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府根據(jù)社區(qū)（村）上報(bào)的材料，對(duì)申請(qǐng)人的基本情況和家庭收入進(jìn)行核查，經(jīng)集體研究并公示后報(bào)縣民政局審批。

（四）審批?？h民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府上報(bào)的材料，對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)列入低保范圍的人員以正式文件形式向社會(huì)公布。

（五）資金發(fā)放。由縣民政局通過縣信用聯(lián)社或郵政儲(chǔ)蓄直接發(fā)放。慶元縣民政局

申請(qǐng)醫(yī)療救助須知

醫(yī)療救助是政府對(duì)貧困人群中因病而陷入困境的人群，實(shí)施專項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持，使他們獲得必要的衛(wèi)生服務(wù)，以維持其基本生存能力的社會(huì)救助制度。

一、困難人員醫(yī)療救助的對(duì)象：為戶籍在慶元縣范圍內(nèi)參加“新農(nóng)合”的下列人員：

（一）農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員；

（二）城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象；

（三）縣人民政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員。

二、有下列情形之一的醫(yī)療費(fèi)用不享受醫(yī)療救助：

1、“新農(nóng)合”規(guī)定的藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)支付范圍以外的費(fèi)用；

2、由于自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒、違法、犯罪等所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

3、因交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故以及其他賠付責(zé)任人應(yīng)予支付的醫(yī)療費(fèi)用；

4、正常生育、突發(fā)公共衛(wèi)生事故及變性、整容、矯形、鑲牙、配鏡、保健、康復(fù)、婚前檢查等非疾病治療項(xiàng)目；

5、未經(jīng)許可在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購藥或者在非定點(diǎn)零售藥店購藥所發(fā)生的費(fèi)用；

6、出國及港澳臺(tái)地區(qū)期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、困難人員醫(yī)療救助計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：救助對(duì)象當(dāng)年符合“新農(nóng)合”開支范圍的醫(yī)療費(fèi)用，在扣除各類報(bào)銷、補(bǔ)助及經(jīng)濟(jì)賠償、補(bǔ)助部分之后，在一個(gè)自然內(nèi)（上的11月21日-當(dāng)年的11月20日）累計(jì)醫(yī)療費(fèi)用自負(fù)金額減去其家庭經(jīng)濟(jì)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收入額部分后，根據(jù)當(dāng)年籌措醫(yī)療救助資金情況按一定比例給予幫助。全家庭累計(jì)救助額度不超過30000元。

四、困難人員醫(yī)療救助的申請(qǐng)、審批和資金發(fā)放程序：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人在當(dāng)11月20日前向戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出書面申請(qǐng)，填寫醫(yī)療救助申請(qǐng)表，并如實(shí)提供下列材料：

1、“出院記錄”等醫(yī)療證明；

2、“新農(nóng)合”或“城醫(yī)?！卑匆?guī)定報(bào)銷后的發(fā)票原件；

3、社會(huì)互助幫困情況證明。

（二）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)申請(qǐng)人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的委托村（居）委會(huì)進(jìn)行公示，公示無異議的，報(bào)縣醫(yī)療救助辦公室審批。

（三）審批?？h醫(yī)療救助辦公室對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)的申請(qǐng)表和相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，符合醫(yī)療救助條件的，將批準(zhǔn)情況以文件形式公布。不符合醫(yī)療救助條件的，將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）委會(huì)，通知申請(qǐng)人說明理由。

（四）醫(yī)療救助金發(fā)放。醫(yī)療救助金通過信用聯(lián)社或郵政儲(chǔ)蓄直接發(fā)放。六、五保、低保對(duì)象享受即使醫(yī)療救助 五保、低保對(duì)象憑“低?？ā痹诳h兩醫(yī)院就醫(yī)享受即時(shí)救助，即病人出院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)賬時(shí)，醫(yī)療救助金和“新農(nóng)合”報(bào)銷一并結(jié)算，無需另行申請(qǐng)救助。在其他醫(yī)院就醫(yī)的當(dāng)季按程序申請(qǐng)救助。慶元縣醫(yī)療救助辦公室

2014/5/26

申請(qǐng)法律援助須知

發(fā)布日期：2012-04-18信息來源：象山普法網(wǎng)瀏覽次數(shù)：

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法律援助 是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免收費(fèi)用的法律服務(wù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合《法律援助條例》規(guī)定的公民提供法律援助。

法律援助的對(duì)象：

為維護(hù)自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)，但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民，可以申請(qǐng)法律援助。

法律援助對(duì)象應(yīng)具備一下條件：（1）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于規(guī)定的法律援助范圍；（2）有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益確需法律援助的；（3）因經(jīng)濟(jì)困難，無力支付法律服務(wù)費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，雖然生活超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但因天災(zāi)人禍造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，也可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。

可申請(qǐng)的法律援助事項(xiàng)：

公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）依法請(qǐng)求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（七）因醫(yī)療事故、交通事故和工傷事故請(qǐng)求賠償?shù)摹?/p>

（八）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄主張離婚的。

公民可以就本條規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律咨詢。

刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。

公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其它原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

向規(guī)定的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)：

公民申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：

（一）請(qǐng)求國家賠償?shù)模蛸r償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（三）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（四）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（五）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請(qǐng)求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

（六）刑事訴訟中申請(qǐng)法律援助的人員，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。被羈押的犯罪嫌疑人的申請(qǐng)由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請(qǐng)人的法定代理人或者親屬協(xié)助提供。

法律援助的形式：

法律咨詢、代擬法律文書；刑事辯護(hù)和刑事代理；民事訴訟代理；行政訴訟和行政復(fù)議代理；仲裁代理；非訴訟法律事務(wù)代理；其他形式的法律服務(wù)。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)證件、材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

（二）經(jīng)濟(jì)困難的證明；

（三）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料；

（四）法律援助機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

法律援助申請(qǐng)的審查：

法律援助機(jī)構(gòu)自收到法律援助申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否提供法律援助的決定，并書面通知當(dāng)事人；對(duì)不符合法律援助條件的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全或者有疑問的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或者說明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人提供法律援助。

審查、決定依據(jù)：

（1）國務(wù)院《法律援助條例》（2003年9月1日）

（2）中華人民共和國 司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》

（1997年5月20日）

（3）最高人民法院 司法部《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》

（1997年4月9日）

（4）最高人民法院 司法部《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》（1999年4月12日）

（5）《浙江省法律援助條例》（2001年1月1日）

（6）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好法律援助工作的通知》（浙政辦發(fā)（2004）26號(hào)）

（7）寧波市政府《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍的通知》（2005年4月7日）

第三篇：社會(huì)救助有關(guān)制度政策

社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)站工作職責(zé)

一、宣傳貫徹城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系相關(guān)救助政策、法規(guī)。具體承辦城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系相關(guān)救助工作的日常管理和服務(wù)工作。

二、接受城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系各項(xiàng)救助的申報(bào)，并對(duì)申請(qǐng)者的具體情況進(jìn)行入戶調(diào)查、了解真實(shí)情況、索取相關(guān)證明材料，并填寫相關(guān)表冊(cè)，形成記錄。

三、組織評(píng)審小組對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行集體評(píng)審，對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)者形成初步意見上報(bào)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會(huì)救助辦公室。四、三榜公布，分別公布申報(bào)、審核和審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)者保密。

五、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助工作的臺(tái)帳登記、檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作。

六、向其他社區(qū)提供“人戶分離”申請(qǐng)戶的相關(guān)調(diào)查材料，積極協(xié)助配合調(diào)查。

七、搞好城鄉(xiāng)低保戶動(dòng)態(tài)管理，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭收入、生活情況的變化進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦社會(huì)救助辦公室。組織有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

八、協(xié)助落實(shí)救助對(duì)象的相關(guān)配套優(yōu)惠措施。

九、按時(shí)完成上級(jí)社會(huì)救助部門交辦的其他工作。

街道社會(huì)救助管理服務(wù)站工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)本街道社會(huì)救助對(duì)象資格的審核工作。

1、對(duì)社區(qū)上報(bào)的經(jīng)評(píng)議的社會(huì)救助名單，組織人員(不少于2人)入戶復(fù)查，復(fù)查率必須達(dá)到100%，并將復(fù)查后的救助對(duì)象家庭基本情況張榜公布(時(shí)間不少于5天)。

2、對(duì)張榜公布后沒有異議經(jīng)重新調(diào)查后填注復(fù)查結(jié)果并注明，同時(shí)在各項(xiàng)社會(huì)救助審批表上簽署“符合救助條件”或“不符合救助條件”的意見后，上報(bào)區(qū)社會(huì)管理救助局審批。

二、根據(jù)區(qū)社會(huì)管理救助局的安排做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助家庭收入的定期核查工作，搞好本轄區(qū)內(nèi)低保戶的動(dòng)態(tài)管理。

三、委托社區(qū)組織有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

四、負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策、法規(guī)的宣傳工作。為本街道居民提供社會(huì)救助政策咨詢服務(wù)。

五、負(fù)責(zé)社區(qū)有關(guān)人員的思想和法制教育。調(diào)查處理社區(qū)有關(guān)人員騙取、冒領(lǐng)社會(huì)救助款物及優(yōu)親厚友、借低保亂收費(fèi)等違法違紀(jì)事件。

六、按照“漸退幫扶”政策的要求，配合勞動(dòng)保障部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)。

七、統(tǒng)計(jì)上報(bào)各項(xiàng)社會(huì)救助工作情況和數(shù)據(jù)。

八、上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)

城市居民最低生活保障申請(qǐng)制度

（一）凡本市內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口，其共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇，由戶主申請(qǐng)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。

（二）在本市范圍內(nèi)，申請(qǐng)對(duì)象的戶口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報(bào)。一家多戶口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報(bào)。家庭成員中有在屬地管轄規(guī)定中規(guī)定承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位工作的，向單位申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。

（三）申請(qǐng)享受低保的對(duì)象，由戶主于每月上旬向社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位提出申請(qǐng)，并提供下列證明：

1、申請(qǐng)書；

2、城市居民戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證原件、復(fù)印件。查驗(yàn)原件、復(fù)印件后，原件退回，復(fù)印件留存；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：

1、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；

2、國有企業(yè)下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員提供勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的有關(guān)證件或者由勞動(dòng)保障部門出具下崗職工生活費(fèi)或者的失業(yè)保險(xiǎn)金的證明。

3、破產(chǎn)、改制企業(yè)人員，失地、失業(yè)居民提供政府或者單位給予的一次性補(bǔ)償證明；

4、重病病人提供住院證明。醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件、復(fù)印件。查驗(yàn)原件、復(fù)印件后，原件退回，復(fù)印件留存。

5、離、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；

6、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力、身體健康的人員由勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)提供就業(yè)狀況證明；

7、殘疾人提供殘疾人證；

8、家庭成員中有農(nóng)業(yè)戶口的，提供村民委員會(huì)出具的土地承包及農(nóng)副業(yè)收入證明；

9、因夫妻離異涉及有關(guān)扶、撫養(yǎng)義務(wù)的，由法院判決離婚的提供離婚判決書，協(xié)議離婚的提供離婚證和離婚協(xié)議書；

10、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書；

11、退役軍人是轉(zhuǎn)業(yè)干部的提供干部轉(zhuǎn)業(yè)證，是士官轉(zhuǎn)業(yè)的提供士官轉(zhuǎn)業(yè)證，是義務(wù)兵的提供退伍證； 12、18歲以上的在校學(xué)生需提供學(xué)校證明或?qū)W生證明復(fù)

印件。

（四）低保申請(qǐng)對(duì)象在提供申報(bào)所需資料后，要與居委會(huì)簽訂冷水江市城市居民最低生活保障誠信承諾書。若不簽訂誠信承諾書，低保管理機(jī)構(gòu)有權(quán)不接受申報(bào)。

城市居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理制度

（一）城市低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市低保辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（二）動(dòng)態(tài)管理實(shí)行123三個(gè)檔次分類管理。1類對(duì)象至少半年走訪一次，一年審核一次；2類對(duì)象每季度至少走訪一次，每半年審核一次；3類對(duì)象每季度審核一次，并且3類對(duì)象每個(gè)月需到居委會(huì)登記一次，連續(xù)三次未登記的，視為低對(duì)象自動(dòng)放棄享受低保待遇。居委會(huì)要對(duì)走訪和登記作詳細(xì)記載。每年底對(duì)所有保障對(duì)象進(jìn)行一次年檢。

（三）動(dòng)態(tài)管理堅(jiān)持對(duì)低保法規(guī)、政策、制度和低保對(duì)象負(fù)責(zé)的原則，采取定期不定期入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式調(diào)查了解保障對(duì)象家庭生活、家庭收入、家庭成員變化等情況，按季度辦理保障金增、減、停發(fā)手續(xù)，并將所有情況及時(shí)登記入低保臺(tái)帳。

（四）動(dòng)態(tài)管理中辦理保障金增、減、停發(fā)手續(xù)，按照保障對(duì)象申報(bào)審批程序辦理。

城市居民最低生活保障民主評(píng)議制度

（一）社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位設(shè)立低保對(duì)象民主評(píng)議小組，民主評(píng)議小組成員應(yīng)由社區(qū)黨支部書記、主任、低保工作人員、社區(qū)民警、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民代表等9-15人組成。社區(qū)工作人員在評(píng)義小組成員中不得超過半數(shù)。

（二）民主評(píng)議小組成員應(yīng)挑選為人正直、堅(jiān)持原則、辦事公道、敢講真話、群眾基礎(chǔ)好、威信高、有責(zé)任心并熱心為社區(qū)居民服務(wù)的人員擔(dān)任；要善于學(xué)習(xí)和努力工作，熟悉低保業(yè)務(wù)知識(shí)和轄區(qū)內(nèi)的情況。

（三）每次評(píng)議到會(huì)人數(shù)不得少于民主評(píng)議小組成員總數(shù)的五分之四，評(píng)議結(jié)果必須是評(píng)議小組全體成員三分之二以上通過。

（四）民主評(píng)議小組的工作對(duì)社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，依據(jù)政策、法規(guī)、制度，堅(jiān)持公開、公平、公正和實(shí)事求是的原則，對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象的申報(bào)情況、入戶調(diào)查情況逐一進(jìn)行評(píng)議，對(duì)已享受低保的對(duì)象每年進(jìn)行一次評(píng)議，經(jīng)過集體民主評(píng)議，提出是否享受

（五）在民主評(píng)議過程中，要完整記錄評(píng)議依據(jù)、理由和結(jié)果。

（六）經(jīng)民主評(píng)議符合享受低保的對(duì)象，應(yīng)將申請(qǐng)、調(diào)

查、評(píng)議結(jié)果等材料一并上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和承擔(dān)城市居民最低生活保障申報(bào)單位工會(huì)部門。

（七）經(jīng)民主評(píng)議暫不納入保障范圍的對(duì)象，由社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作單位根據(jù)民主評(píng)議的結(jié)果通知申請(qǐng)低保對(duì)象，并負(fù)責(zé)做好宣傳解釋工作。

城市居民最低生活保障群眾監(jiān)督制度

（一）各街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)低保工作法規(guī)、政策和規(guī)章制度，工作人員名單及職責(zé)、申請(qǐng)低保工作程序等在辦公場所公布上墻，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

（二）市低保辦、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立低保舉報(bào)電話、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位增設(shè)固定性“低保舉報(bào)箱”，社區(qū)居委會(huì)和承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位在居民生活密集區(qū)明顯位臵增設(shè)固定性“低保公示欄”，隨時(shí)歡迎和接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。

（三）低保對(duì)象的申報(bào)審批過程實(shí)行“三榜”公布制，廣泛征求群眾意見。接受群眾監(jiān)督。即第一次公布社區(qū)調(diào)查評(píng)義后的情況，第二次公布街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位工會(huì)復(fù)核后的情況。第三次公布民政部門的審批情況。公布的主要內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、家庭月收入、低保類別、家庭月保障金額。公布的時(shí)間不少于3天。

（四）對(duì)張榜公布的結(jié)果，任何單位和個(gè)都可以提出異議。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位要認(rèn)真聽取和收集群眾意見，并分別逐級(jí)反饋到作出結(jié)論的單位。對(duì)

有異議的，負(fù)責(zé)作結(jié)論的單位要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

（五）對(duì)民政部門審批結(jié)果自公布之日起5日內(nèi)無異議的，由民政部門頒發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

入戶調(diào)查制度

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村（居）委會(huì)受民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔(dān)農(nóng)村低保對(duì)象入戶調(diào)查工作，入戶率應(yīng)達(dá)到100﹪。區(qū)社會(huì)救助管理局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)對(duì)象實(shí)行隨機(jī)抽查，入戶率應(yīng)達(dá)到30﹪。

二、入戶調(diào)查時(shí)，區(qū)社會(huì)救助管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村（居）委會(huì)及政府駐村（居）干部組成調(diào)查小組，調(diào)查工作人員不得少于3人。

三、入戶調(diào)查的方式：看家庭生活狀況詢問家庭共同生活成員的構(gòu)成、收入等情況，聽本人和周圍鄰居反映的相關(guān)情況等。

四、調(diào)查人員應(yīng)做好調(diào)查記錄，調(diào)查人和被調(diào)查對(duì)象須在調(diào)查記錄上簽字，做為民主評(píng)議的重要依據(jù)。

五、調(diào)查人員應(yīng)積極宣傳目前農(nóng)村低保相關(guān)政策。對(duì)明顯不符合申報(bào)條件的對(duì)象，調(diào)查小組有做出不提交（居）民主評(píng)議小組評(píng)議的權(quán)利，但必須做好申請(qǐng)對(duì)象的思想工作。

社會(huì)公示制度

為切實(shí)搞好城市低保工作，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，增強(qiáng)城市低保工作的透明度，特制定城市低保社會(huì)公示制度。

一、公示方式。各街道、社區(qū)設(shè)立固定的公示欄。①區(qū)社會(huì)救助管理局通過電子顯示屏和政府網(wǎng)站公示全區(qū)城市低保情況；②街道集中公示審批后全街道低保情況；③社區(qū)把城市低保用為居務(wù)公開的重要內(nèi)容，實(shí)行“三榜”公示。第一榜為“申報(bào)審查”榜，主要公示經(jīng)民主評(píng)議后準(zhǔn)備上報(bào)街道審核的申請(qǐng)人員的名單、申請(qǐng)?jiān)?，第二榜為“審核呈?bào)”榜，主要公示經(jīng)街道審核后準(zhǔn)備上報(bào)民政部門審批后享受對(duì)象的名單、姓名（包括戶主）、家庭人口、家庭住址、救助類別、擬救助金額。

二、公示內(nèi)容。①城市低保救助有關(guān)政策、申請(qǐng)審批程序、享受城市低保救助具備的條件；②申報(bào)審查過程中，按要求需公示城市低保救助對(duì)象的相關(guān)情況；③區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話：

三、公示時(shí)間。城市低保救助的有關(guān)政策、申請(qǐng)審批程序、申報(bào)具備的條件等長期公示。區(qū)、街道、社區(qū)對(duì)當(dāng)年審定后的享受對(duì)象和監(jiān)督舉報(bào)電話長期公示。社區(qū)第一榜、第二榜公示的時(shí)間不得少于7天。

檔案管理制度

一、分級(jí)管理。

區(qū)、街道、社區(qū)一級(jí)建立完備準(zhǔn)確的低保檔案和臺(tái)帳，區(qū)級(jí)建立低保檔案、內(nèi)容包括文書檔案、業(yè)務(wù)工作檔案、低保家庭檔案、電子檔案，做到一戶一檔、資料齊全。街道檔案包括文書檔案和工作檔案，重點(diǎn)是低保臺(tái)帳、入戶調(diào)查記錄、審核表等，社區(qū)要有檔案盒，有對(duì)象名冊(cè)、群眾評(píng)議記錄等資料。同時(shí)，區(qū)民政部門要及時(shí)將低保各類情況錄入低保信息系統(tǒng)，逐級(jí)上報(bào)至市低保處備案，建立統(tǒng)一的低保對(duì)象數(shù)據(jù)庫。

二、具體要求

（1）生活救助和醫(yī)療救助中檔案要做到分類清楚，排列整齊、查找方便、安全保密。

（2）檔案管理人員要嚴(yán)格遵守保密守則，執(zhí)行保密制度，認(rèn)真做好檔案的八防，即防火、防盜、防鼠、防蟲、防潮、防塵、防曬、防霉變等工作，室內(nèi)不得存放易燃、易爆、易腐等雜物，進(jìn)出必須關(guān)好門窗。

（3）及時(shí)收集整理本辦有保存價(jià)值的文字材料，對(duì)綜合性文書檔案，做到收集齊全、整理系統(tǒng)、分類準(zhǔn)確、編目清楚、案卷整潔、書寫工整、裝訂整齊美觀。對(duì)專項(xiàng)性的文書檔案，做到資料成本、數(shù)據(jù)成冊(cè)、材料成套。

（4）根據(jù)本單位工作需要，編制必要的檔案檢驗(yàn)工具，更好地為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)，不斷提高科學(xué)管理水平。

（5）按照檔案保護(hù)有關(guān)要求，每月對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并經(jīng)常性保持檔案室（柜）內(nèi)整齊整潔，空氣暢通。

社會(huì)救助配套優(yōu)惠政策

1、對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶中的未成年人在義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）的救助政策；城市低保戶高中階段在公辦學(xué)校就讀的，減半收取學(xué)費(fèi)；正規(guī)考入國家高等院校的，為其提供一定的助學(xué)金；武陵區(qū)、德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)的助學(xué)金按?？?000元、本科3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行，其它區(qū)縣（市）的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)文件規(guī)定的為準(zhǔn)。

2、城市低保對(duì)象在當(dāng)?shù)胤菭I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本醫(yī)療診治時(shí)，免收掛號(hào)費(fèi)，減半收取診療費(fèi)。

3、衛(wèi)生防疫部門對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)行免費(fèi)防疫。

4、自來水公司為城市低保對(duì)象每月免費(fèi)提供4噸生活用水。

5、電力部門為城市低保對(duì)象每月免費(fèi)提供8度照明用電。

6、城市低保對(duì)象收取有線收視維護(hù)費(fèi)每月不得超過11元。

7、資助農(nóng)村五保、農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的資金。

8、資助城市“三無”對(duì)象參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的資金。

9、城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五戶憑《低保金領(lǐng)取證》或《五保供養(yǎng)證》可在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)慈善藥店購買常用藥品時(shí)享受讓利優(yōu)惠。

信訪受理制度

1、低保工作人員應(yīng)積極熱情接待群眾來信來訪，認(rèn)真聽取群眾關(guān)于低保工作的意見、建議和要求，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪處理臺(tái)帳。

2、群眾提出的問題屬本級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)能解答的，應(yīng)擺清事實(shí)，講清政策依據(jù)，耐心細(xì)致予以答復(fù)，避免越級(jí)上訪的發(fā)生。對(duì)不能立即答復(fù)的，應(yīng)講清原因并開展調(diào)查或上報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)清楚或上級(jí)予以回復(fù)后及時(shí)予以答復(fù)，必要時(shí)應(yīng)做出書面答復(fù)。

3、對(duì)群眾來信來訪的情況要認(rèn)真對(duì)待，依法通過各種途徑進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)下轉(zhuǎn)的信訪件要認(rèn)真調(diào)查，照實(shí)處理，及時(shí)回復(fù)。

4、接待來信來訪人員態(tài)度要誠懇，講解要細(xì)心，政策要透明，做工作要耐心。

5、接待來信來訪資料要妥善保存，保守秘密，凡不信來訪要做到件件有回音。

6、保護(hù)來信來訪群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，否則按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

監(jiān)督舉報(bào)有獎(jiǎng)制度

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督管理，優(yōu)化社會(huì)救助工作環(huán)境，提高社會(huì)救助工作水平，確保救助對(duì)象的準(zhǔn)確率，及時(shí)有效地為真正困難的弱勢群體服務(wù)好，決定在全區(qū)普遍建立城鄉(xiāng)低保監(jiān)督舉報(bào)有效制度。

一、監(jiān)督舉報(bào)范圍

1、民政部門“應(yīng)保漏?！钡膶?duì)象；

2、民政部門“重保錯(cuò)保”的對(duì)象；

3、享受對(duì)象不公示、暗箱操作的對(duì)象；

4、民政部門從事低保工作的人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)從事低保工作的人員優(yōu)親厚友和利用職務(wù)之便克扣、挪用、擠占低保資金的問題。

二、監(jiān)督舉報(bào)原則

1、屬地管理原則。舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)先向被舉報(bào)人所在縣社會(huì)救助管理局或紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。

2、實(shí)名舉報(bào)原則。舉報(bào)人應(yīng)實(shí)名舉報(bào)，未報(bào)真實(shí)姓名的民政救助機(jī)構(gòu)原則上不予處理，舉報(bào)內(nèi)容要真實(shí)、道聽途說、打擊報(bào)復(fù)等不負(fù)責(zé)的舉報(bào)，民政救助機(jī)構(gòu)查清情況后要對(duì)舉報(bào)人予以批評(píng)教育。

3、舉報(bào)保密原則。對(duì)舉報(bào)人要嚴(yán)格保密，對(duì)泄密工作人員，按照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。

第四篇：社會(huì)救助政策及操作規(guī)程

社會(huì)救助政策及操作規(guī)程

一、城市居民最低生活保障制度

(一)享受城市居民最低生活保障的條件

持有本縣非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民；凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的(400元)，均可申請(qǐng)享受城市低保待遇。對(duì)城市“三無人員"，家中有重病病人、嚴(yán)重殘疾人、無勞動(dòng)能力的老年人、有子女上學(xué)的低保家庭實(shí)施分類施保。

(二)享受城市低保待遇需提供的材料 ．

1、申請(qǐng)人提供書面申請(qǐng)書；

2、家庭成員的戶籍證、身份證；

3、申請(qǐng)人近期一寸免冠照片和全家合影照片各3張；

4、近期縣級(jí)以上醫(yī)院的診斷書、病歷(診斷書、病歷是復(fù)印件的必須加蓋醫(yī)院病例專用章)；

5、申請(qǐng)人家庭的各種相關(guān)證明材料。(下崗證、殘疾證、離婚證及子女撫養(yǎng)協(xié)議或相關(guān)裁決判決材料、死亡證明等)

6、住房情況證明(樓房的提供房產(chǎn)證、無房的由社區(qū)出具無房證明的同時(shí)，申請(qǐng)人提供租房協(xié)議)；應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的各類證明。(三)辦理城市低保的程序

個(gè)人申清——社區(qū)入戶調(diào)查初審、社區(qū)張榜公示，上報(bào)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦)審核材料——入戶調(diào)查，所在社區(qū)張榜公示——填寫《申請(qǐng)審批表》——縣民政局審查——入戶核實(shí)——縣內(nèi)張榜公示——辦理證件——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，(街道辦)發(fā)證、建檔——兌現(xiàn)。(四)低保金的發(fā)放

低保金由民政局按季度撥付街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站，民政站實(shí)行“社會(huì)化”發(fā)放的辦法，每月在二十日之前將低保金撥入低保對(duì)象指定銀行個(gè)人賬戶。被批準(zhǔn)的低保對(duì)象，持低保證、存折每月到指定銀行領(lǐng)取低保金。(五)低保對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)。

權(quán)利：

1、從政府獲得救助、保障其最低生活的權(quán)利。

2、有向民政局咨詢城市居民最低生活保障政策的權(quán)利；

3、可依法享受城市最低生活保障待遇，每月從最低生活保障金發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取低保金，還可以按相關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療救助、住房救助，就學(xué)救助等待遇。

義務(wù)：

1、向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦)遞交低保申請(qǐng)時(shí)必須做出誠信承諾，對(duì)自己提供的家庭情況真實(shí)性負(fù)責(zé)；

2、必須申明如果虛報(bào)、瞞報(bào)冒領(lǐng)低保金、不履行城市低保對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，將承擔(dān)相應(yīng)的處罰；

3、如實(shí)提供辦理低保待遇的相關(guān)證明材料；

4、必須服從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦)的管理，定期申報(bào)家庭人口、收入變化情況；

5、有勞動(dòng)能力未就業(yè)的城市低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)。

二、農(nóng)村居民最低生活保障制度

(一)享受農(nóng)村居民最低生活保障的條件，凡家庭人均年純收入低于2000元的農(nóng)村困難家庭均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。重點(diǎn)對(duì)未納入五保戶，家中有危重病人、殘疾入、無勞動(dòng)能力的困難家庭進(jìn)行保障。

(二)申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇需提供的材料。

1、申請(qǐng)人提供書面申請(qǐng)書；

2、家庭成員的戶籍證、身份證；

3、提供4張申請(qǐng)人近期的一寸免冠照片；

4、提供近期縣級(jí)以上醫(yī)院的診斷書、病歷(診斷書、病歷是復(fù)印件的必須加蓋醫(yī)院病例專用章)；

5、申請(qǐng)人家庭的各種相關(guān)證明材料(優(yōu)撫證、殘疾證、離婚證及子女撫養(yǎng)協(xié)議或相關(guān)裁決判決材料、死亡證明等)；

6、應(yīng)當(dāng)記入家庭收入的各類證明。

(三)辦理農(nóng)村低保程序。

個(gè)人申請(qǐng)——村級(jí)民主評(píng)議小組評(píng)議、張榜公示(村級(jí))——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審查——填寫《申請(qǐng)審批表》——縣民政局核實(shí)審批——辦理證件——發(fā)證、建檔——兌現(xiàn)。

(四)低保金發(fā)放。

低保金由民政局按季度撥付街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站，民政站實(shí)行“社會(huì)化”發(fā)放的辦法，每月在二十日之前將低保金撥入低保對(duì)象指定銀行個(gè)人賬戶。被批準(zhǔn)的低保對(duì)象，持低保證、存折每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社領(lǐng)取低保金。

三、城市和農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助政策(一)救助對(duì)象

1、農(nóng)村五保及孤兒對(duì)象；

2、城鄉(xiāng)低保對(duì)象；

3、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象(不含l—6級(jí)殘疾)；

4、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等其他城鄉(xiāng)特殊困難群眾；

5、經(jīng)縣人民政府認(rèn)定需要醫(yī)療救助的其他農(nóng)村和城市特困群眾；

(二)城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療救助病種

(1)大病、重病。包括以下病種：急性心肌梗塞；腦中風(fēng)(急性期)；急、慢性腎功能衰竭；惡性腫瘤；急性壞死性胰腺炎；急性重癥肝炎；嚴(yán)重腦外傷；危及生命的良性腦瘤；血液?。恢匕Y精神??；消化道出血；心衰竭；呼吸衰竭；嚴(yán)重意外創(chuàng)傷；高危孕婦住院分娩；器官和組織移植；嚴(yán)重內(nèi)風(fēng)濕；癲癇持續(xù)狀態(tài)；腦栓塞；腦出血；胃十二指腸潰瘍并出血；先天性心臟病以及嚴(yán)重皮膚病。

(2)慢性病。包括以下病種：慢性阻塞性肺?。惶悄虿〖澳虿『喜Y；慢性肝炎；高血壓(II期以上，含II期)；高血脂癥；心、腦血管疾病合并癥；活動(dòng)性肺結(jié)核；嚴(yán)重風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎；惡性腫瘤晚期；嚴(yán)重支氣管哮喘；冠心病。(三)救助辦法及標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取住院救助、資助參合(參保)救助相結(jié)合的救助方式；

1、住院救助(1)農(nóng)村五保及孤兒對(duì)象，自付醫(yī)療費(fèi)用給予全額救助；(2)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象(不含l—6級(jí)殘疾)，自付醫(yī)療費(fèi)用在封頂線以內(nèi)給予一定比例救助；

(3)其他城鄉(xiāng)特殊困難群眾，自付醫(yī)療費(fèi)用在封頂線以內(nèi)給予一定比例救助。

2、資助參合(參保)救助農(nóng)村五保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象，個(gè)人應(yīng)繳納費(fèi)用給予全額資助。

3、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述救助對(duì)象因患重病、大病及長期慢性病的，在城市和農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后，剩余的醫(yī)療費(fèi)用給予相應(yīng)救助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：城市和農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后剩余藥費(fèi)在2000元至20000元的按50％救助，20000至50000元按55％救助，50000元至l00000元按60％救助，l00000元以上的，救助70000元。城鄉(xiāng)救助對(duì)象每人每年累計(jì)救助金額不得超過70000元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審核上報(bào)低保辦，低保辦復(fù)核后，由民政局研究審批，向財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金，通過社會(huì)化發(fā)放的形式把救助資金發(fā)到患者手中或定點(diǎn)醫(yī)院。(四)申請(qǐng)、辦理程序

(1)醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理原則，由申請(qǐng)人(戶主)寫出書面申請(qǐng)，并出具縣合作醫(yī)療辦發(fā)放的合作醫(yī)療證復(fù)印件、合療審批表、工療報(bào)銷結(jié)算單、戶主和患者戶口薄及身份證復(fù)印件、低保證、五保證等有關(guān)憑證(所需證件一式兩份)，報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及社區(qū)民政工作站。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及社區(qū)民政工作站、對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和報(bào)銷票據(jù)逐項(xiàng)審核，符合條件的每季度第三個(gè)月(3、6、9、12月的20日前)上報(bào)縣民政局；不符合條件的，簽注理由后逐級(jí)退回申請(qǐng)人。

(3)縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及社區(qū)民政工作站上報(bào)的救助對(duì)象每季度審批一次，對(duì)符合條件的給予救助，資金由民政局下?lián)艿礁髅裾?，?shí)行社會(huì)化發(fā)放。不符合醫(yī)療救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

四、醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)政策(一)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)救助對(duì)象范圍

1、城市低保對(duì)象；

2、農(nóng)村低保對(duì)象；

3、農(nóng)村五保對(duì)象。

(二)吳起縣醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)救助標(biāo)準(zhǔn)。

1、農(nóng)村五保對(duì)象患病住院治療發(fā)生的自付醫(yī)療費(fèi)用給予全額救助：

2、城鄉(xiāng)低保對(duì)象因病住院治療發(fā)生的自付醫(yī)療費(fèi)用按一定比例給予救助，救助比例為0元至50000元的按50％救助，50000元至100000元按55％救助；100000元以上的按60％救助，每個(gè)救助對(duì)象在一個(gè)自然內(nèi)救助金額累計(jì)不超過70000元。不參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷病種范圍的，不實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。

(三)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)救助程序

1、備案登記、審批。

(1)入院備案登記，救助對(duì)象憑定點(diǎn)醫(yī)院開具的住院通知書、戶口薄、身份證和《城市居民最低生活保障證》或《農(nóng)村居民最低生活保障證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》和《吳起縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》或《吳起縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)證》的原件和復(fù)印件(一式兩份)。到醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院專門服務(wù)窗口進(jìn)行填表(一式兩份)登記備案。服務(wù)窗口工作人員對(duì)救助對(duì)象和有效證件進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無誤后，通過醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)站(http：／／l0．108．0．44或http：／／１１７．36．１０１．142：8005／)登記備案，并將申請(qǐng)表和復(fù)印件留存，在季末結(jié)算時(shí)將其中一份報(bào)縣民政局進(jìn)行對(duì)賬。

(2)縣民政部門審批?？h民政局依據(jù)定點(diǎn)醫(yī)院網(wǎng)上登記備案結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上審批。

2、出院即時(shí)救助。救助對(duì)象出院時(shí)，首先在定點(diǎn)醫(yī)院依據(jù)陜西省醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算收據(jù)辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療補(bǔ)償報(bào)銷手續(xù)，然后憑陜西省住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算收據(jù)、延安市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院結(jié)算單或吳起縣農(nóng)村合作醫(yī)療住院報(bào)銷審核審批表、《城市居民最低生活保障證》或《農(nóng)村居民最低生活保障證》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》到醫(yī)療救助專門服務(wù)窗口進(jìn)行救助費(fèi)用結(jié)算。服務(wù)窗口工作人員對(duì)救助對(duì)象提供的證明材料核實(shí)無誤后，在“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)準(zhǔn)確錄入相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算醫(yī)療救助金，打印住院醫(yī)療救助結(jié)算單(一式四份：醫(yī)院、民政局、財(cái)政局、救助對(duì)象各一份)；救助對(duì)象和經(jīng)辦人員在住院結(jié)算單上簽字蓋章，救助對(duì)象領(lǐng)取醫(yī)療救助金。定點(diǎn)醫(yī)院將救助對(duì)象的陜西省住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算收據(jù)、延安市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院結(jié)算單或吳起縣農(nóng)村合作醫(yī)療住院報(bào)銷審核審批表、位院救助結(jié)算單留存。未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的對(duì)象不予救助。

五、臨時(shí)救助政策

(一)臨時(shí)救助對(duì)象包括：

鄉(xiāng)低保邊緣戶、城鄉(xiāng)低保家庭、五保供養(yǎng)對(duì)象當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)定的其他特殊困難家庭。從救助對(duì)象遭遇困難種類來看，家庭成員患危重疾病，或遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，或遭遇火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，高中階段經(jīng)各種幫扶措施仍無力支付教育費(fèi)用，或被國家認(rèn)可的全日制院校正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生，家庭無力支付入學(xué)費(fèi)用的，或因其他特殊原因造成家庭生活出現(xiàn)臨時(shí)性較大困難等五類家庭。自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需救助的應(yīng)通過既有渠道解決，不在臨時(shí)救助范圍之內(nèi)。

(二)臨時(shí)救助的方式

臨時(shí)救助采取現(xiàn)金救助或?qū)嵨锞戎姆绞?。一般以現(xiàn)金救助為主。當(dāng)年救助原則上不超過兩次，救助標(biāo)準(zhǔn)視救助對(duì)象的實(shí)際情況確定，原則上救助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過１0000元，因特殊困難的，經(jīng)縣政府或主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

(三)申請(qǐng)審批程序

個(gè)人申請(qǐng)——村民委員會(huì)評(píng)議——張榜公布——填寫臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表——報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——張榜公布——縣區(qū)民政部門審批——兌現(xiàn)。(四)要求提供相關(guān)證明材料；

(1)居民戶口簿及身份證復(fù)印件；(2)低保證、五保證、殘疾證等有關(guān)證件；(3)家庭成員收入及致貧原因證明；(4)重大疾病支出證明(醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)及清單的復(fù)印件、享受市級(jí)醫(yī)療救助后醫(yī)療救助結(jié)算單據(jù)原件及復(fù)印件、病歷等相關(guān)證明材料)；(5)貧困家庭支出的學(xué)生上學(xué)學(xué)費(fèi)證明，以學(xué)生所在學(xué)校出具的發(fā)票為準(zhǔn)；(6)民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。

六、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策

(一)供養(yǎng)對(duì)象：老年、殘疾或者未滿l6周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，或者其法定瞻養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

(二)供養(yǎng)內(nèi)容：l、分散五保戶生活補(bǔ)助為每人每年4000元，集中供養(yǎng)五保戶生活補(bǔ)助每人每年6000元；

2、五保人員住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)合療辦報(bào)銷后剩余部分由民政部門全額報(bào)銷；

3、辦理喪葬事宜(五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，一次性發(fā)放其原享受的一年供養(yǎng)金，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi))。

(三)提供材料：申請(qǐng)人一寸照片兩張、戶籍證明及殘疾證明。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿l6周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用(提供所在學(xué)校證明)。

(四)申請(qǐng)審批程序：個(gè)人申請(qǐng)——村民委員會(huì)評(píng)議——張榜公布——報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——張榜公布——填寫申請(qǐng)審批表——縣民政部門審批——發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》——兌現(xiàn)。

(五)監(jiān)督管理：政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督

七、孤兒供養(yǎng)政策

(一)供養(yǎng)對(duì)象：孤兒是指父母雙亡、查找不到生父母的未滿18周歲的公民。

(二)申請(qǐng)審批程序：個(gè)人申請(qǐng)——村民委員會(huì)評(píng)議——張榜公布——報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——張榜公布——填寫《吳起縣孤兒申請(qǐng)審批表》——縣區(qū)民政部門審核——審批。(三)上報(bào)需提交材料：①孤兒身份證、戶口薄(包括首頁)復(fù)印件②監(jiān)護(hù)人身份證、戶口薄復(fù)印件；③父母死亡，需要公安部門的死亡證明；④父母失蹤，需要法院或者公安局出具的失蹤證明；⑤孤兒二寸彩色近照三張；⑥接受教育的需提交所在學(xué)校證明。

(四)上報(bào)時(shí)間：孤兒于每年3月前上報(bào)。

(五)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：從201 1年1月1日起社會(huì)散居孤兒每人每月800元。

第五篇：社會(huì)救助政策宣傳

郵電支路社區(qū)社會(huì)救助宣傳月活動(dòng)總結(jié)

10月16日是“社會(huì)救助月”集中宣傳日，開展“社會(huì)救助政策宣傳月”活動(dòng)，是全市的統(tǒng)一行動(dòng)，目的是要通過宣傳，進(jìn)一步讓老百姓真正了解救助的政策、內(nèi)容和要求，擴(kuò)大社會(huì)救助政策宣傳面，提高群眾對(duì)社會(huì)救助政策的知曉率，增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度，并解決老百姓最關(guān)心的衣、食、住、行、醫(yī)等方面的困難，真正享受到黨和政府的溫暖。我社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的情況將10月20日作為本社區(qū)的社會(huì)救助宣傳日，并開展了豐富多彩的活動(dòng)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

成立了社會(huì)救助宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案。進(jìn)行了部署和分工，利用宣傳欄、標(biāo)語、宣傳板等形式營造氛圍。

二、活動(dòng)方式

1、在中心路懸掛過街橫幅標(biāo)語。我社區(qū)工作人員一早將社會(huì)救助的標(biāo)語懸掛在中心路電線桿上，請(qǐng)來的文藝隊(duì)為群眾激情的表演，營造了濃厚的宣傳氛圍。文員工作者用自己的方式向群眾宣傳社會(huì)救助政策，做到聲音入耳，政策入心。

2、設(shè)立了政策問答咨詢臺(tái)。工作人員熱情接待前來咨詢的群眾，認(rèn)真耐心的回答他們提出的各個(gè)問題。同時(shí)我們請(qǐng)來的社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生為居民免費(fèi)量血壓。

3、向群眾發(fā)放了社會(huì)救助的相關(guān)資料。宣傳內(nèi)容主要以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策、醫(yī)療合作等為主，重點(diǎn)要將享受資格、申請(qǐng)條件、辦理程序、辦理內(nèi)容、辦理地點(diǎn)、受理主體、監(jiān)督電話等讓群眾家喻戶曉，人人明白。

4、擺放社會(huì)救助展板。在此次宣傳活動(dòng)中，懸掛橫幅標(biāo)語4條、擺放計(jì)生展板4塊、設(shè)立咨詢臺(tái)2處，發(fā)放宣傳資料200份，為群眾測量血壓100多人次，接待咨詢?nèi)罕?00多人次，社區(qū)醫(yī)生對(duì)血壓偏高的同志，分別給予了指導(dǎo)，使他們能夠及時(shí)得到治療。

這次活動(dòng)宣傳了各項(xiàng)社會(huì)救助政策，深得群眾的稱贊與好評(píng)。社會(huì)救助工作是一個(gè)長期的、任重而道遠(yuǎn)的工作，社會(huì)救助政策宣傳工作要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、豐富宣傳形式，才能提高宣傳的廣度和深度。我社區(qū)將再接再厲，爭取將明年的社會(huì)救助月活動(dòng)搞得更好。通過散發(fā)傳單、辦板報(bào)、開展講座和走訪困難群眾等方式，對(duì)社會(huì)救助政策進(jìn)行廣泛深入宣傳，讓社會(huì)救助政策家喻戶曉，深入人心。

郵電支路社區(qū)

2010.10.23