第一篇：國家公務(wù)員最新時事：三項基礎(chǔ)性制度推進國家治理體系大全

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 國家公務(wù)員最新時事：三項基礎(chǔ)性制度推進國家治理體系

時事政治：

■ 觀察家·代表委員議政錄

加快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項制度，對于創(chuàng)新社會治理方式、保障市場交易安全、促進社會公平正義乃至推進反腐敗工作，都具有重要意義。

十八屆三中全會《決定》明確要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，有三項基礎(chǔ)性制度必須先行，即不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會信用代碼制度。

只有實現(xiàn)每個公民和法人按照唯一的代碼進行從業(yè)、融資、投資、置產(chǎn)、出境、消費等活動，他們的不動產(chǎn)也在同一個機構(gòu)、同一個信息平臺登記，才能建成一個國家級的信用信息交換平臺，才能有效推進我國信用體系建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化。

我國在信用信息系統(tǒng)建設(shè)方面，仍然存在登記分散、管理多頭、部門信息封閉等瓶頸問題。市場主體有無失信記錄，交易相對方難以查詢，以致不少市場主體對信用不加重視，將失信視作無足輕重之舉。從法院工作看，失信的被執(zhí)行人異地開戶、異地置產(chǎn)、借名登記等情況非常普遍，“執(zhí)行難”依然是困擾人民法院工作的突出問題。

加快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項制度，并以此為基礎(chǔ)，建立全社會的信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息共享已刻不容緩。這對于創(chuàng)新社會治理方式、保障市場交易安全、促進社會公平正義乃至推進反腐敗工作，都具有重要意義，對解決法院“執(zhí)行難”也將發(fā)揮積極作用。

目前，整體上已完全具備建立的條件：第一，這項工作已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。去年11月20日和今年1月15日，國務(wù)院分別召開常務(wù)會議，原則通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確提出建立國家級信用信息交換平臺。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，還對設(shè)定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一代碼的方案，明確了時間表。第二，基礎(chǔ)信息已經(jīng)具備，信息整合集中工作有過很好的嘗試。住建、國土、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、銀行包括法院等通過幾年來的信息化管理，已經(jīng)積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三，網(wǎng)絡(luò)、軟件、計算機、云儲存等科技的快速發(fā)展，為建立三項基礎(chǔ)性制度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

建立三項制度雖然有了初步的時間表，但這畢竟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又觸及了一些部門利益，多年來推進無果，難度可想而知。有部門已經(jīng)提出要先給三五年的緩沖期，不由得讓人們擔(dān)心三項制度的建立，會不會像住建部多年來曾極力推動的全國500個城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作一樣，“只聽樓梯響，不見人下來”?為此，建議國務(wù)院加強領(lǐng)導(dǎo)和督查，協(xié)調(diào)各部門打破藩籬，對牽頭單位和參與部門落實任務(wù)情況進行考核，并充分發(fā)揮部際江蘇中公微博：江蘇中公教育

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 聯(lián)席會議制度作用，加強對難點、重點問題的會商研究，加快三項制度和統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺盡早建成。

當(dāng)然，建立三項基礎(chǔ)性制度，涉及相關(guān)信息查詢等事項亦應(yīng)嚴格規(guī)范，防止濫權(quán)侵犯公民隱私和法人商業(yè)秘密。

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第二篇：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主 義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

一、是什么？ 國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進？

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。第二，加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。第四，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的好經(jīng)驗。第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珪珗蠖啻翁岬搅藝抑卫?、政府治理、社會治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請結(jié)合政治生活知識談?wù)匋h和政府應(yīng)如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點撥】 中國共產(chǎn)黨：

①地位、性質(zhì)、宗旨 ②領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質(zhì)和職能

⑥黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹立威信； ④加強對政府權(quán)力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

（2）結(jié)合歷史唯物主義相關(guān)知識，分析說明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因?！舅悸伏c撥】 ①社會存在和社會意識的關(guān)系

②社會基本矛盾運動：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價值判斷與價值選擇

材料二：在國家治理中，對于國家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位，有人認為政府應(yīng)該是在社會組織和個人治理不能或無效時才跟進，即政府治理應(yīng)居于補缺地位；也有人認為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。

（3）根據(jù)材料，結(jié)合“走進社會主義市場經(jīng)濟”相關(guān)知識，請你分析政府在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中的地位?！舅悸伏c撥】

①市場在資源配置中起決定性作用，市場可以通過價格、供求、競爭，實現(xiàn)資源的合理配置。但是市場調(diào)節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點和弊端。

②為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足必須加強國家宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟、法律和行政手段，促進市場經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中，政府必須在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用。

材料三：國家治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

（4）請結(jié)合“發(fā)展中國特色社會主義文化”相關(guān)知識，為實現(xiàn)公平正義的社會環(huán)境提出兩點建議。【思路點撥】

①奏響主旋律，堅持中國特色社會主義文化的科學(xué)性和先進性，發(fā)揮其強有力的導(dǎo)向和示范作用。

②增強人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。③建設(shè)社會主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強思想道德建設(shè)，建設(shè)社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質(zhì)，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@就要求我們豐富國家治理的價值目標：治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力、治理應(yīng)有助于擴大人民民主、治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義、治理應(yīng)有益于增進人民福祉。

（1）結(jié)合文化生活的相關(guān)知識，談?wù)剣抑卫砑ぐl(fā)社會活力的兩點舉措?！舅悸伏c撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個性； ②推動文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動本民族文化的發(fā)展，實現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（2）十八屆三中全會公報指出，國家治理應(yīng)有助于擴大人民民主。對此甲乙兩位同學(xué)有不同觀點。甲認為：只有發(fā)展基層民主才能擴大人民民主。乙則認為：擴大人民民主的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請你結(jié)合政治生活的有關(guān)知識，對甲乙兩位同學(xué)的觀點作出評析。【思路點撥】

①甲同學(xué)的觀點片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，發(fā)展基層民主有利于擴大人民民主。除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學(xué)的觀點片面。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請從“個人收入分配”的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】

①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現(xiàn)社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進公平。要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流同時，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請從政府和中國共產(chǎn)黨的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】 政府：

①堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負責(zé)的工作原則； ②政府要履行相應(yīng)的職能、充分發(fā)揮管理和服務(wù)的作用； ③政府要堅持依法行政，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國共產(chǎn)黨：

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，堅持“兩個先鋒隊”的性質(zhì)，堅持為人民服務(wù)的宗旨；

堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當(dāng)家作主；

③堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結(jié)合辯證唯物論的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】 ①物質(zhì)決定意識，一切從實際出發(fā)，實事求是； ②意識能動作用 ③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相結(jié)合

材料二：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個別，承認合法合理的個性化追求。

（4）結(jié)合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)談?wù)剣抑卫斫o你的啟示。

【思路點撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結(jié)；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性也離不開普遍性。

②國家治理要確保公共利益和主流道德價值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國家治理還要尊重個別，承認合法合理的個性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個性。這就要求我們在矛盾普遍性原理指導(dǎo)下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認識秩序，實現(xiàn)共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會主義核心價值觀 什么？ 國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文

第三篇：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化講稿

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”確立這個總目標，對全面深化改革有重大指導(dǎo)作用，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實踐意義。本文就如何理解國家治理體系和治理能力作如下解讀。

一、何為國家治理體系和治理能力?

（一）了解治理

“治理”是上個世紀末興起的新政治概念，它不同于“統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國家的工具理性，無論在哪一種社會政治體制下，無論誰上臺執(zhí)政，都希望自己治下的國家有良好的治理。“少一些統(tǒng)治，多一些治理”，是21世紀世界主要國家政治變革的重要特征。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等；其二，權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強制性的；治理可以是強制的，但更多是協(xié)商的；其三，權(quán)威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約；其四，權(quán)力運行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運行是自上而下的，治理的權(quán)力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界，而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界，后者比前者要寬廣得多。

（二）國家治理體系和治理能力

國家治理體系=保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系=基本政治制度+中國特色社會主義法律體系+基本經(jīng)濟制度+其他(經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī))

國家治理能力=制度執(zhí)行力=改革發(fā)展穩(wěn)定能力+內(nèi)政外交國防能力+治黨治國治軍能力等

·找到關(guān)鍵：治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。

·把握關(guān)系：國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。

·堅守原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是國家治理必須堅持的根本原則。

·打好基礎(chǔ)：社會治理是國家治理的基礎(chǔ)層面。

什么是國家治理體系和治理能力?

我們所說的國家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

我們所說的國家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本依托。

國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果?，F(xiàn)代的國家治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的 制度運行系統(tǒng)。

我們所說的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神;黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)層面。必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最 3 大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十八屆三中全會《決定》提出社會治理的主要方式：一是系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動;二是依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾;三是綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題;四是源頭治理，標本兼治、重在治本，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標志。從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，相應(yīng)地，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進行突破性的改革。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著什么?

三大意義

·中國特色社會主義制度優(yōu)勢將更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

·我國將進一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會。

·我們將構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻。

一個目的

·總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。能否實現(xiàn)國家長治久安，是人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標準。實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。

（三）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個標準。首先是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。5 所以，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。

二、為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到一個新境界。

為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

一是對中國特色社會主義規(guī)律認識的新境界：我國的改革，本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

二是對現(xiàn)在國家治理體系和治理能力的改進：我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

三是對我國社會轉(zhuǎn)型這一時代要求的回應(yīng)：我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型，也就是從“人情社會”向“法治社會”的轉(zhuǎn)型。

社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界社會主義歷史上沒有成功的經(jīng)驗，只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題;蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。

我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)**局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還比較突出，各級干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢任務(wù)需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。長期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會則以“法治”為主要特征;如果說“熟人社會”難免是“人情社會”的話，那么“陌生人社會”則必然是法治社會。就是說，我國社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)對國家治理提出了新要求，推進國家治理現(xiàn)代化就是對時代要求的回應(yīng)。黨的十八屆三中全會提出建設(shè)“法治中國”的任務(wù)，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，都是推進國家治理現(xiàn) 代化的題中應(yīng)有之義。

我國的改革，本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性;我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》，涉及“制度”的內(nèi)容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著我國改革進入整體推進制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

三、如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

如何推進國家治理體系的現(xiàn)代化，提高國家治理的能力？三中全會的決定已經(jīng)提出了總的指導(dǎo)思想、全面改革的路線圖和重大的戰(zhàn)略部署。

省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改 8 革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

習(xí)近平強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好； 9 我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

習(xí)近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

我在這里特別想強調(diào)以下六點。

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要?！稕Q定》指出，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。這里所說的“永無止境”不僅指時間的維度，也包括空間的維度。從時間上說，解放思想和改革開放是一個無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及到各個領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國家的富強民主，10 人民的自由幸福，社會的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。只要是有利于“促進公平正義、增進人民福祉”的新觀念和新實踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會政治進步的體制機制都應(yīng)當(dāng)破除。

第二，加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。國家的治理體系是一個制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強對治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。應(yīng)當(dāng)加強對國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長計議，避免短期行為。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。有許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實施。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級政府的治理改革經(jīng)驗，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動 11 力問題。

第四，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的先進經(jīng)驗。我們從來主張要學(xué)習(xí)人類文明的一切優(yōu)秀成果，當(dāng)然包括政治文明的優(yōu)秀成果。改革開放以來我們在建立現(xiàn)代國家治理體系方面的許多進步和成就，其實也得益于向外國的先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問責(zé)”制度等等，都是直接或間接地從西方發(fā)達國家引入的。我們應(yīng)當(dāng)具有當(dāng)年鄧小平同志引入市場經(jīng)濟那樣的胸懷和膽識，站在國家富強、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會活力為目標，認清世界發(fā)展潮流，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。國家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個基本因素影響著國家治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因為制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全會《決定》所說的那樣，“以促進公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“堅決破除各方面體制機制弊端”。另一方面，要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會治理制 12 度。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國的實際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，其實質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心。但不可否認，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢。三中全會《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心政治價值觀的教育，培育公民意識，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進制度籠子的同時，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。換言之，在7年內(nèi)要初步實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，其艱巨性可想而知。實現(xiàn)這項艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅定的決心、堅強的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。13 國家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

世界上沒有放之四海而皆準的國家制度，也沒有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會窒息制度的生機?，F(xiàn)代西方國家的制度體系是經(jīng)過幾百年發(fā)展才達到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴峻的變革壓力。

改革開放以來，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國理政各個環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。與時俱進的制度創(chuàng)新，既是我國發(fā)展進步的一個根本原因，也是一個根本成就。伴隨著中國的成功，中國發(fā)展模式的影響也日益擴大，西方一些人雖然不得不承認中國的經(jīng)濟成就，卻不愿意認可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài)之一。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創(chuàng)造和建設(shè)更先進、更優(yōu)越的社會制度，最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會主義制度的發(fā)展和完善是一個長期的歷史過程。我們推進 14 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產(chǎn)黨和中國人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發(fā)展要求的制度體系，同時為人類制度文明作出自己的貢獻。我們就是要有這樣的自信!

總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實現(xiàn)國家長治久安，成為人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標準。說到底，實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現(xiàn)“兩個100年”目標的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家;到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國!

第四篇：2014山東選調(diào)村官考試熱點：治理現(xiàn)代化,先建立三項基礎(chǔ)性制度

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2014山東選調(diào)村官考試熱點：治理現(xiàn)代化，先建立三項基礎(chǔ)性制度

加快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項制度，對于創(chuàng)新社會治理方式、保障市場交易安全、促進社會公平正義乃至推進反腐敗工作，都具有重要意義。

十八屆三中全會《決定》明確要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，有三項基礎(chǔ)性制度必須先行，即不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會信用代碼制度。

只有實現(xiàn)每個公民和法人按照唯一的代碼進行從業(yè)、融資、投資、置產(chǎn)、出境、消費等活動，他們的不動產(chǎn)也在同一個機構(gòu)、同一個信息平臺登記，才能建成一個國家級的信用信息交換平臺，才能有效推進我國信用體系建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化。

我國在信用信息系統(tǒng)建設(shè)方面，仍然存在登記分散、管理多頭、部門信息封閉等瓶頸問題。市場主體有無失信記錄，交易相對方難以查詢，以致不少市場主體對信用不加重視，將失信視作無足輕重之舉。從法院工作看，失信的被執(zhí)行人異地開戶、異地置產(chǎn)、借名登記等情況非常普遍，“執(zhí)行難”依然是困擾人民法院工作的突出問題。

加快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項制度，并以此為基礎(chǔ)，建立全社會的信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息共享已刻不容緩。這對于創(chuàng)新社會治理方式、保障市場交易安全、促進社會公平正義乃至推進反腐敗工作，都具有重要意義，對解決法院“執(zhí)行難”也將發(fā)揮積極作用。

目前，整體上已完全具備建立的條件：第一，這項工作已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。去年11月20日和今年1月15日，國務(wù)院分別召開常務(wù)會議，原則通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確提出建立國家級信用信息交換平臺。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，還對設(shè)定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一代碼的方案，明確了時間表。第二，基礎(chǔ)信息已經(jīng)具備，信息整合集中工作有過很好的嘗試。住建、國土、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、銀行包括法院等通過幾年來的信息化管理，已經(jīng)積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三，網(wǎng)絡(luò)、軟件、計算機、云儲存等科技的快速發(fā)展，為建立三項基礎(chǔ)性制度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

建立三項制度雖然有了初步的時間表，但這畢竟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又觸及了一些部門利益，多年來推進無果，難度可想而知。有部門已經(jīng)提出要先給三五年的緩沖期，不由得讓人們擔(dān)心三項制度的建立，會不會像住建部多年來曾極力推動的全國500個城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作一樣，“只聽樓梯響，不見人下來”?為此，建議國務(wù)院加強領(lǐng)導(dǎo)和督查，協(xié)調(diào)各部門打破藩籬，對牽頭單位和參

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與部門落實任務(wù)情況進行考核，并充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度作用，加強對難點、重點問題的會商研究，加快三項制度和統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺盡早建成。

當(dāng)然，建立三項基礎(chǔ)性制度，涉及相關(guān)信息查詢等事項亦應(yīng)嚴格規(guī)范，防止濫權(quán)侵犯公民隱私和法人商業(yè)秘密。

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第五篇：提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成好這樣的重大戰(zhàn)略任務(wù)，依靠黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，概而言之，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵和根本。

一、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治保證

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力彰顯于中國特色社會主義的全部事業(yè)之中。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力，充分證明我國國家制度和國家治理體系的最大優(yōu)勢。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是統(tǒng)領(lǐng)黨和國家事業(yè)的核心力量。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國國家制度和國家治理體系的首要優(yōu)勢。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，根本在于完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。我國國家制度和國家治理體系，統(tǒng)轄領(lǐng)域十分廣闊，涉及要素十分多樣，系統(tǒng)關(guān)系十分多樣，承擔(dān)職能十分繁重。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能保證我國國家制度和國家治理體系的高效運行。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，主要在于建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴治黨制度等，從而確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。增強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實十九屆四中全會精神的首要要求。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，目的在于國家治理現(xiàn)代化的順利推進。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。黨的領(lǐng)導(dǎo)為完成戰(zhàn)略任務(wù)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和堅強領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進。黨既是堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者，也是中國特色社會主義制度的執(zhí)行者、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐者。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力支撐和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通于我國國家制度和國家治理體系之中。我國國家制度和治理體系體現(xiàn)在支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度中，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。比如，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，這一基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想是首要前提；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立了中國特色社會主義軍事制度的核心和主線。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通于國家治理各種機制之中。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這是國家治理的主要機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)力是強化系統(tǒng)治理的樞紐。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心正是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)力保證依法治理的方向，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)力協(xié)調(diào)綜合治理的運行。社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會階層結(jié)構(gòu)分化，社會矛盾和問題交織疊加，必須依靠黨在綜合治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)力提供源頭治理的動能，黨的各級組織擔(dān)負著源頭治理的責(zé)任。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通于國家治理效能實踐之中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能完成堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化促進提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力

黨的領(lǐng)導(dǎo)力不是從來就有的，也不是一成不變的，是在黨的偉大事業(yè)、偉大斗爭中不斷增進和提高的。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)力推動前行，同時黨的領(lǐng)導(dǎo)力也需要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的偉大實踐中得到新的提升。

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力有了新的目標牽引。黨的十九大著眼于“兩個一百年”奮斗目標，制定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家兩個階段的戰(zhàn)略安排，中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設(shè)目標納入其中。十九屆四中全會《決定》奠定了全面現(xiàn)代化的制度和治理平臺，確立了全面現(xiàn)代化的樞紐機制，貫通于全面現(xiàn)代化各個領(lǐng)域。以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為強大牽引和有力保障，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程將穩(wěn)步推進、有序展開，黨的自身能力素質(zhì)也在這新的目標牽引下乘勢而上、更上一層樓。

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力有了新的有利條件。總書記深刻指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題?！被卮鸷媒鉀Q好這個根本性問題，必須依靠制度建黨、治理興黨，必須以根本性舉措應(yīng)對根本性問題，從中國特色社會主義制度和國家治理體系的宏觀視野和總體構(gòu)建出發(fā)，全面從嚴治黨。要把百年大黨新的偉大工程與國家制度和國家治理體系建設(shè)統(tǒng)一起來，把增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力與增強國家制度能力和治理能力統(tǒng)一起來，把永葆黨的旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力與完善國家制度、強化國家治理體系的進展統(tǒng)一起來。

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力有了新的標準對照。十九屆四中全會《決定》，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在新時代為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興所擘畫的戰(zhàn)略宏圖，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略工程，是從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度回答和解決黨的“百年之問”的基礎(chǔ)建設(shè)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本身就是新時代黨的建設(shè)的強勁機制，是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的使命牽引。