第一篇：關(guān)于基層國(guó)土資源所管理模式和運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告1

關(guān)于基層國(guó)土所管理模式和運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

臺(tái)州市國(guó)土資源局辦公室 丁美來(lái) 梁勇

基層國(guó)土所是國(guó)土資源管理工作的前沿陣地，是整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)的基石。為了進(jìn)一步完善基層國(guó)土資源管理體制，提高管理效能，去年以來(lái)，市局組織人員深入縣（市、區(qū)）局、國(guó)土所，通過(guò)座談會(huì)、訪談等形式，了解剖析現(xiàn)行國(guó)土所運(yùn)行狀況，提出改進(jìn)基層國(guó)土所管理的對(duì)策建議。

一、臺(tái)州市基層國(guó)土所發(fā)展歷程

臺(tái)州市現(xiàn)有國(guó)土所65個(gè)，管轄６５個(gè)鎮(zhèn)２８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)３８?jìng)€(gè)街道辦事處。我市基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在過(guò)去20多年的發(fā)展過(guò)程中，大體經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。

（一）屬地管理階段：上世紀(jì)80年代初至90年代中期，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)耕地的需要，逐步建立起土地管理機(jī)構(gòu)，履行“清土”、制止擅自占地建房行為、審批建設(shè)用地等行政職能。當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不一，有土地管理辦公室、土地管理所、土地城建辦公室等。土地管理機(jī)構(gòu)內(nèi)一般配備1-2名專(zhuān)職或兼職的土地管理員，人員直接隸屬于同級(jí)政府。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地的監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，機(jī)關(guān)全員參與?？h（市、區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

（二）垂直管理階段：90年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一為土地管理所，其性質(zhì)改為縣（市、區(qū)）土地主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，人員隸屬于縣（市、區(qū)）土地主管部門(mén)，基層國(guó)土資源管理體制開(kāi)始走向垂直化。90年代末，各縣（市、區(qū)）先后開(kāi)始撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所，改設(shè)土地管理

中心所，每個(gè)中心所管轄若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理事務(wù)。2004年4月21日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)）下發(fā)后，全市進(jìn)一步縮并鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所，將全市73個(gè)國(guó)土資源所合并為現(xiàn)在的62個(gè)，平均每個(gè)國(guó)土資源所管轄2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、現(xiàn)行國(guó)土資源中心所管理體制利弊分析

從10多年的運(yùn)行情況來(lái)看，中心所管理體制在基層國(guó)土資源管理中發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)為：

（一）降低了管理成本。一方面，國(guó)土資源所合并成立中心所，管理得到了集中，壓縮了辦公經(jīng)費(fèi)，減少了人員開(kāi)支，降低了行政管理成本；另一方面全市國(guó)土資源所經(jīng)過(guò)整合以后，所容所貌煥然一新，干部職工福利明顯提高。2004年以來(lái)，全市共新建或購(gòu)臵辦公樓35個(gè)，62個(gè)中心所有72%的所建筑面積達(dá)到1000平方米以上。條件好的國(guó)土資源所住有職工宿舍、吃有職工食堂、活動(dòng)有職工俱樂(lè)部。全市國(guó)土資源所新配電腦352臺(tái)，有78%的國(guó)土資源所擁有5臺(tái)以上電腦，每條業(yè)務(wù)線都能用上電腦。對(duì)使用時(shí)間較長(zhǎng)、性能較差的執(zhí)法巡查車(chē)輛及時(shí)進(jìn)行了更新，新配汽車(chē)65臺(tái)，全市有73%的國(guó)土資源所配備車(chē)輛2臺(tái)以上。我市國(guó)土資源所基本結(jié)束了“辦公場(chǎng)所靠租借、辦公經(jīng)費(fèi)靠罰款，業(yè)務(wù)辦理靠手工”的局面。

（二）實(shí)現(xiàn)了人員的優(yōu)化配置。設(shè)立中心所后，工作人員相對(duì)增多，業(yè)務(wù)骨干也相對(duì)集中，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理化，可以進(jìn)一步理順內(nèi)部管理機(jī)制，根據(jù)人員業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，明確分工，讓每個(gè)人的工作有所側(cè)重，把執(zhí)法監(jiān)察、建房審批、土地證辦理、檔案、財(cái)務(wù)、礦產(chǎn)管理、地災(zāi)防治等工作落實(shí)責(zé)任到人，促進(jìn)精細(xì)化管理。

（三）提高了服務(wù)能力和水平。一鄉(xiāng)一所時(shí)，國(guó)土資源所工作人員較少、什么工作都要干，根本做不到專(zhuān)業(yè)精湛。下村辦事或執(zhí)法，所里就成了“空城”，老百姓來(lái)所辦事，往往幾趟都找不到人。設(shè)立中心所后，由于人員力量得到了加強(qiáng)，一方面在內(nèi)部可以實(shí)行AB崗，方便來(lái)國(guó)土所辦事的群眾，不讓群眾走冤枉路；另一方面可以集中力量，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

但是，國(guó)土資源中心所實(shí)行垂直管理后，其弊端也日益暴露出來(lái)。其主要表現(xiàn)有：

（一）增加了群眾辦事的難度。中心所管轄范圍廣，平均每個(gè)中心所管轄近150平方公里，如果駐地外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾要辦理宅基地審批、土地使用權(quán)證等相關(guān)手續(xù)，需要跑很遠(yuǎn)的路，相應(yīng)也產(chǎn)生了交通費(fèi)。群眾辦土地使用權(quán)證如果資料齊全的話，至少要跑兩趟中心所，一次交資料，一次領(lǐng)證。如果大老遠(yuǎn)跑到中心所，資料不全或者經(jīng)辦人外出等，則最少要跑三趟。中心所的管理模式在運(yùn)行中，為群眾來(lái)所辦事增加了難度。

（二）疏遠(yuǎn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的關(guān)系。中心所往往要管兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積較大，不可能像一鄉(xiāng)一所那樣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部經(jīng)常交流。久而久之，中心所與鎮(zhèn)村干部的關(guān)系疏遠(yuǎn)了，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)國(guó)土資源工作的重視程度有所降低，特別是處理“疑難雜癥”時(shí)，普遍存在扯皮、推諉現(xiàn)象。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角度而言，國(guó)土資源中心所“懸在半空”，不再象屬地管理時(shí)期那樣隨時(shí)看得見(jiàn)、叫得應(yīng)、派得動(dòng)，特別在制止違法用地上難免會(huì)感覺(jué)難以著力、無(wú)須著力，進(jìn)而視土地監(jiān)管為“份外事”，嚴(yán)重弱化了監(jiān)管土地、保護(hù)耕地的職能。

（三）降低了執(zhí)法監(jiān)察的效能。成立中心所后，管理轄區(qū)變大了，但總體上人員仍不足，加上內(nèi)部分工較細(xì)，各條線工作繁忙，實(shí)際在動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，人員投入并不多，管理觸角很難伸到各個(gè)角落，容易顧此失彼，常常出現(xiàn)管理的“盲區(qū)”和“死角”。此外，僅靠中心所力量，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行力不從心，監(jiān)管職責(zé)難以履行到位，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象屢禁不止，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然在各級(jí)政府建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)的執(zhí)法工作機(jī)制后，土地執(zhí)法環(huán)境有所改善，但仍不盡如人意。

三、現(xiàn)行國(guó)土資源中心所管理職責(zé)基本情況及存在的問(wèn)題

過(guò)去國(guó)土資源系統(tǒng)職能配臵呈倒金字塔型，管理職能集中在機(jī)關(guān)科室，國(guó)土資源所只承擔(dān)執(zhí)法巡查、宅基地審批等幾項(xiàng)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，無(wú)職無(wú)責(zé)少有作為。2004年國(guó)務(wù)院作出省以下國(guó)土資源垂直管理體制改革的決定后，我市將國(guó)土資源工作重心全面下移，通過(guò)配好設(shè)施、配強(qiáng)人員、配足力量、調(diào)高福利的“三配一調(diào)”具體措施，將各類(lèi)國(guó)土資源業(yè)務(wù)向國(guó)土資源所延伸，明確規(guī)定國(guó)土資源所具有執(zhí)法監(jiān)察、信訪、規(guī)劃、地籍登記、土地開(kāi)發(fā)整理、征地、建設(shè)用地報(bào)批、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治、規(guī)費(fèi)征收以及綜合統(tǒng)計(jì)等9項(xiàng)管理職能，并統(tǒng)一制訂了國(guó)土資源所21項(xiàng)基本制度、8個(gè)主要業(yè)務(wù)流程、46個(gè)臺(tái)帳。同時(shí)，將國(guó)土資源所所有工作職責(zé)分解到崗到人，并實(shí)行AB崗制，確保國(guó)土資源所各項(xiàng)國(guó)土資源管理職能不缺位、工作人員不虛位。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，將所有的業(yè)務(wù)都向中心所延伸，雖然體現(xiàn)一些優(yōu)點(diǎn)，但也存在許多弊端，主要表現(xiàn)為：

（一）業(yè)務(wù)全延伸，人員素質(zhì)跟不上。目前，全市國(guó)土資源所整體上

文化素質(zhì)不高，人才斷層、人員老化嚴(yán)重，干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏懂法律、地礦管理等專(zhuān)業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)辦理各種業(yè)務(wù)的復(fù)合型干部。各類(lèi)國(guó)土資源業(yè)務(wù)全面向國(guó)土資源所延伸后，國(guó)土資源所工作人員的工作量非常大，雖然每個(gè)工作人員、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都能在“坐標(biāo)式”管理體系中找到自己對(duì)應(yīng)的坐標(biāo)，也都能在相應(yīng)的坐標(biāo)中找到自己的職責(zé)和工作規(guī)范，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往因?yàn)楣ぷ魅藛T個(gè)體之間存在差異，無(wú)法完全勝任新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理工作。此外，由于忙于應(yīng)付日常繁忙的事務(wù)，致使違法用地監(jiān)管、農(nóng)民建房審批服務(wù)等重點(diǎn)工作因精力有限難以到位，引發(fā)群眾不滿情緒。

（二）業(yè)務(wù)授權(quán)不到位，辦事效率不高。雖然各類(lèi)國(guó)土資源業(yè)務(wù)已全面向國(guó)土資源所延伸，但幾乎所有的審批權(quán)還都保留在局機(jī)關(guān)，具體業(yè)務(wù)都要經(jīng)過(guò)基層所初審后報(bào)局相關(guān)科室經(jīng)辦人、科長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。特別是一些具體事項(xiàng)的辦理，實(shí)際操作中國(guó)土所承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的審查，科室只負(fù)責(zé)形式審查，人為造成辦事環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜。如果中間再碰到經(jīng)辦人員或領(lǐng)導(dǎo)出差或開(kāi)會(huì)等，很容易耽擱時(shí)間，影響辦事效率。

（三）機(jī)關(guān)與國(guó)土所職責(zé)關(guān)系不順，運(yùn)行不暢。部分縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵過(guò)多，職能存在交叉，加上缺少協(xié)調(diào)配合，互相推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。群眾辦事解釋口徑不一，老百姓有時(shí)無(wú)所適從。甚至其他相關(guān)部門(mén)及基層國(guó)土所辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)，也摸不著北，找不到對(duì)口的科室。此外，現(xiàn)行的機(jī)關(guān)科室設(shè)臵，造成干部苦樂(lè)不均，有些科室一年到頭忙不停，個(gè)別科室閑著無(wú)事，部分科室一年的工作量都集中在下半年，上半年無(wú)所事事。

四、完善基層國(guó)土所管理模式思路探討

現(xiàn)行基層國(guó)土資源管理體制及職責(zé)劃分上存在的弊端，影響著全市國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展，也與國(guó)土所改革初衷相違背。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手，嘗試對(duì)管理模式作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。

（一）規(guī)范國(guó)土資源所工作職責(zé)。一方面，要進(jìn)一步深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和行政審批制度改革，對(duì)機(jī)關(guān)科室職能進(jìn)行整合歸并，簡(jiǎn)化程序，治庸提速，促進(jìn)全局工作的整體協(xié)調(diào)和高效有序。另一方面，由于國(guó)土資源所處于國(guó)土資源管理工作的第一線，直接面對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象，但不具備執(zhí)法主體資格，力量配臵也相當(dāng)有限。因此，在工作職責(zé)上不應(yīng)要求與縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局一一對(duì)應(yīng)，尤其是不適合獨(dú)立負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，其應(yīng)當(dāng)而且能夠承擔(dān)的主要職責(zé)是：

1、國(guó)土資源執(zhí)法巡查和批后監(jiān)管。①建立動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)格化管理機(jī)制，定期開(kāi)展巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，第一時(shí)間下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣⒔⒔∪膊榕_(tái)賬，確保帳實(shí)一致；②受理國(guó)土資源違法案件的舉報(bào)，依法進(jìn)行查處，承擔(dān)一般性違法案件的調(diào)查、取證、上報(bào)立案等工作，對(duì)嚴(yán)重違法案件按規(guī)定做好報(bào)告和移送工作；③按照國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制要求對(duì)違法用地進(jìn)行拆除復(fù)耕；④建立完善建設(shè)用地批后公示制度，在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位臵設(shè)臵用地信息公示牌，將宗地用途、面積、四至、容積率、開(kāi)竣工日期等內(nèi)容進(jìn)行公示；⑤定期組織巡查，對(duì)照劃撥用地批準(zhǔn)書(shū)或國(guó)有土地出讓合同約定，及時(shí)跟蹤掌握項(xiàng)目開(kāi)工、竣工等情況，并建立全程跟蹤管理卡，對(duì)違約的在第一時(shí)間發(fā)出書(shū)面警示通知，對(duì)警示后仍不改正的，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告。

2、國(guó)土資源信訪調(diào)處。①做好來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信和上級(jí)交辦信訪件的受理登記工作；②依法調(diào)處國(guó)土資源信訪案件，按時(shí)調(diào)查、取證、處理、回復(fù)、報(bào)結(jié)，做到初信初訪在基層化解；③定期開(kāi)展國(guó)土資源信訪動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)了解掌握轄區(qū)傾向性、苗頭性信訪問(wèn)題，對(duì)重大信訪事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告；④協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊眯旁L維穩(wěn)工作。

3、農(nóng)民建房用地審核。①受理農(nóng)民建房用地申請(qǐng)，對(duì)建房戶的條件（家庭人口、父母掛靠、原有老屋等情況）進(jìn)行預(yù)審，并組織公示；②組織對(duì)申請(qǐng)用地位臵、面積等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審查，涉及使用農(nóng)用地的依法先行辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；③報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?，并組織公示；④認(rèn)真落實(shí)“四公開(kāi)、四到場(chǎng)”制度，即公開(kāi)建房用地指標(biāo)，公開(kāi)建房用地條件，公開(kāi)申請(qǐng)建房戶名單，公開(kāi)建房審批結(jié)果；選址定點(diǎn)到場(chǎng)，放樣到場(chǎng)，施工期間巡查到場(chǎng)，竣工驗(yàn)收到場(chǎng)；⑤實(shí)行拆舊建新，督促拆除舊房。

4、地質(zhì)災(zāi)害防治。①加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查、監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握隱患點(diǎn)的變化情況，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間報(bào)告；②協(xié)助當(dāng)?shù)卣幹频刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人和責(zé)任人；③協(xié)助政府發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，協(xié)助做好群眾轉(zhuǎn)移和安臵工作；④加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理及應(yīng)急排險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施過(guò)程的管理，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；⑤加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理，督促落實(shí)相應(yīng)的防范措施。

5、耕地保護(hù)。①參與基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，負(fù)責(zé)做好基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌、界樁的埋設(shè)和維護(hù)； ②完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，嚴(yán)格做到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、表、帳、冊(cè)齊全，與實(shí)地一致；③檢查督促土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的工程質(zhì)量和進(jìn)度情況，及時(shí)報(bào)告檢查結(jié)果和需要研究解決的問(wèn)題；

④對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收后的后續(xù)耕種情況進(jìn)行監(jiān)管，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

6、農(nóng)民建房土地登記與地籍調(diào)查。①受理農(nóng)民建房土地登記申請(qǐng)，組織實(shí)地指界、丈量，審核資料組件上報(bào)審批，并張貼公告，發(fā)放證書(shū)；②做好年度土地變更調(diào)查，組織對(duì)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，獲取變化地類(lèi)圖斑、土地權(quán)屬（宗地）等數(shù)據(jù)，及時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

7、政策法規(guī)宣傳。①做好國(guó)土資源法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，重點(diǎn)組織好“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”法制宣傳日等宣傳活動(dòng)；②承擔(dān)有關(guān)國(guó)土資源的法律咨詢。

（二）優(yōu)化國(guó)土資源所組織架構(gòu)。合理調(diào)整國(guó)土資源所，建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理員制度，健全村級(jí)國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員制度，開(kāi)展土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化國(guó)土資源所組織構(gòu)架，不斷完善坐標(biāo)式管理模式。

1、合理調(diào)整國(guó)土資源所。綜合考慮行政區(qū)劃、區(qū)域人口、面積、歷史沿革、交通等因素，按照“方便群眾、便于管理、有助穩(wěn)定”的原則，實(shí)行中心所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對(duì)應(yīng)相結(jié)合的方法，因地制宜設(shè)臵國(guó)土資源所。對(duì)中心城區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、國(guó)土資源管理工作任務(wù)較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原則上設(shè)臵國(guó)土資源中心所；對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、國(guó)土資源管理工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可以考慮按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)單設(shè)國(guó)土資源所。

2、建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理員制度。做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的銜接，由中心所給駐地外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派若干名國(guó)土資源管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決其辦公與生活場(chǎng)所。國(guó)土資源管理員負(fù)責(zé)聯(lián)系、溝通、掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源工作情況，解答群眾的詢問(wèn)，收集群眾報(bào)批材料等，并及時(shí)將有關(guān)信息反饋到中

心所，做好上下協(xié)調(diào)。

3、健全村級(jí)國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員制度。由國(guó)土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé)，在每個(gè)村確定一位國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行聘任制，一年一聘，年終考核，并通過(guò)設(shè)立國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員基金等辦法，多渠道籌措解決聯(lián)絡(luò)員的報(bào)酬問(wèn)題。通過(guò)國(guó)土資源聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的建設(shè)，使國(guó)土資源管理工作觸角延伸到國(guó)土資源所管轄區(qū)域的每一個(gè)角落，讓國(guó)土資源所變得耳聰目明。

4、開(kāi)展土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地民主管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部土地管理職責(zé)，實(shí)行土地動(dòng)態(tài)巡回檢查制度、信訪制度，及時(shí)處臵土地違法行為和涉土信訪案件，營(yíng)造依法管地用地的良好氛圍。

（三）完善坐標(biāo)式管理模式。按照設(shè)施配臵標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作制 度化、干部素質(zhì)優(yōu)良化、廉政建設(shè)系統(tǒng)化等“四化”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源所硬件、軟件、個(gè)體能力和黨風(fēng)廉政“四位一體”建設(shè)，不斷完善坐標(biāo)式管理模式。

1、設(shè)施配臵標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、分類(lèi)對(duì)待”的原則，進(jìn)一步改善國(guó)土資源所辦公條件。①工作人員按轄區(qū)人口萬(wàn)分之一的比例配備，人員編制不足的可通過(guò)招聘協(xié)管員的形式解決；②多渠道籌集建設(shè)資金，通過(guò)新建、臵換或購(gòu)臵辦公樓，確保國(guó)土資源所建筑面積達(dá)到500-1000平方米，設(shè)有辦事窗口、會(huì)議室、信訪接待室、檔案室等；③辦公設(shè)施和執(zhí)法器材齊備，配有復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)，確保車(chē)輛2輛以上，平均每人配備一臺(tái)電腦，并與縣（市、區(qū)）局聯(lián)網(wǎng)；④規(guī)范統(tǒng)一國(guó)土資源所標(biāo)識(shí)，提升國(guó)土資源整體形象；⑤配臵書(shū)寫(xiě)臺(tái)席、座椅、筆、眼鏡、茶水、閱報(bào)欄、辦事指南等便民服務(wù)設(shè)施，服務(wù)理念、核心價(jià)值觀、工作人員照片、職務(wù)、去向牌、辦事機(jī)構(gòu)示意圖、辦事條件、辦事

項(xiàng)目流程、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公開(kāi)上墻。

2、管理工作制度化。本著“精簡(jiǎn)、實(shí)用、效能”的原則，結(jié)合工作實(shí)際建立健全各項(xiàng)管理制度，努力做到用制度管人、管事。①完善國(guó)土資源所工作人員崗位職責(zé)和行為規(guī)范；②按照國(guó)土資源所的主要職責(zé)，修訂具體業(yè)務(wù)的工作流程、明確工作權(quán)限、確定工作標(biāo)準(zhǔn)、限定工作時(shí)限、銜接好上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系；③精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)臺(tái)賬，從業(yè)務(wù)需要出發(fā)，對(duì)原有臺(tái)賬進(jìn)行歸并，建立電子臺(tái)賬制度；④建立農(nóng)民建房用地審批信息系統(tǒng)，規(guī)范審批行為；⑤完善并落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗制、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制、學(xué)習(xí)例會(huì)制度、檔案管理、日常值班等制度。

3、干部素質(zhì)優(yōu)良化。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、配齊配強(qiáng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)土資源所隊(duì)伍建設(shè)。①穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，把品德好、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的干部選調(diào)到國(guó)土資源所領(lǐng)導(dǎo)崗位，選好配強(qiáng)所長(zhǎng)；②有計(jì)劃地開(kāi)展國(guó)土資源所人員交流輪崗、選派局機(jī)關(guān)年輕干部到國(guó)土資源所掛職、新錄用人員到國(guó)土資源所接受鍛煉。③推動(dòng)跨系統(tǒng)干部交流。暢通國(guó)土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間干部交流的外向渠道，在將國(guó)土資源所優(yōu)秀干部納入市局管理后備干部庫(kù)的同時(shí)，也推薦納入縣（市、區(qū)）組織部門(mén)建立的后備干部庫(kù)，實(shí)行縱橫雙向推薦、雙軌選用制度，激發(fā)隊(duì)伍活力。④堅(jiān)持多形式、多層次培訓(xùn)教育，以立足崗位、增長(zhǎng)才干、提高能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和公共行政能力培訓(xùn)，尤其是機(jī)關(guān)科室要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)干部職工參加自學(xué)、函授等學(xué)歷教育，提高整體文化素質(zhì)。

4、廉政建設(shè)系統(tǒng)化。注重從教育、文化、監(jiān)督問(wèn)責(zé)上，多形式全方 位系統(tǒng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。①認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況作為國(guó)土資源所干部考核、使用的重要依據(jù)。②公開(kāi)國(guó)土所

監(jiān)督電話，設(shè)立意見(jiàn)箱、意見(jiàn)簿，并聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，對(duì)服務(wù)態(tài)度不好、工作效率低下、監(jiān)管失察，或者故意刁難群眾，存在“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)的嚴(yán)肅查處。③加強(qiáng)教育，牢固樹(shù)立把“把權(quán)力還原為責(zé)任、把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)”的理念，大力倡導(dǎo)“敢亮廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、敢削自己手中權(quán)”的權(quán)力觀。④推進(jìn)國(guó)土資源所廉政文化基地建設(shè)，懸掛廉政格言、廉政書(shū)畫(huà)牌匾等，使廉政文化內(nèi)化于心、外化于行動(dòng)。

第二篇：國(guó)土資源局基層所調(diào)研報(bào)告

沁陽(yáng)市國(guó)土資源局

關(guān)于基層國(guó)土所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

基層國(guó)土所是國(guó)土部門(mén)的前沿窗口，是國(guó)土工作的一線陣地，是國(guó)土事業(yè)的根基。我局在沁陽(yáng)市委、市政府和焦作市局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、省廳、市局要求，從創(chuàng)新、完善體制，提高素質(zhì)入手，以加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“創(chuàng)建人民滿意的國(guó)土資源所”活動(dòng)。5月10日-20日，由人事教育科牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合，采取聽(tīng)、看、座談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式對(duì)所轄13個(gè)國(guó)土資源所進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、國(guó)土資源所建設(shè)的基本情況

（一）基本情況：

2006年5月，沁陽(yáng)局在原城區(qū)四個(gè)國(guó)土資源所的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃設(shè)置了9個(gè)國(guó)土資源所，人員全部由沁陽(yáng)局本著公正公開(kāi)擇優(yōu)的原則抽調(diào)優(yōu)秀人員下派。國(guó)土資源所作為沁陽(yáng)局的派出機(jī)構(gòu)，人員全部按事業(yè)單位管理。13個(gè)國(guó)土資源所為股級(jí)規(guī)格，現(xiàn)有事業(yè)編制68人，實(shí)有68人。

2006年，我局確立了“以買(mǎi)為主，以租為輔，以建為補(bǔ)，全面達(dá)標(biāo)”的原則，全力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層所。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)力實(shí)施。幾年來(lái)，我局投入800余萬(wàn)元，完成了13個(gè)所的獨(dú)立辦公場(chǎng)所建設(shè)，同時(shí)按市局“十有標(biāo)準(zhǔn)”全部配置配齊了

辦公設(shè)施。其次，我們處處本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、高效方便、以人為本、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，為基層所配備了電話、電腦、打印機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)、丈量監(jiān)測(cè)工具等辦公、辦案設(shè)備器材以及美觀實(shí)用的辦公家俱，還為其配置了餐廳、洗浴室、職工宿舍、空調(diào)等生活設(shè)施，為干部職工創(chuàng)造了良好的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)環(huán)境，為打造一流基層國(guó)土資源隊(duì)伍創(chuàng)造了條件。

（二）干部隊(duì)伍管理情況：

1、完善制度。在基層所建設(shè)的過(guò)程中，逐步健全和完善了日常各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕辦事拖拉、態(tài)度生硬的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)建立健全了政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)行政管理審批事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、程序進(jìn)行公開(kāi)，提高辦事透明度。設(shè)立首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知制，確?；鶎訃?guó)土資源管理有序、高效運(yùn)行。加強(qiáng)矛盾協(xié)調(diào)能力建設(shè)，較好的協(xié)調(diào)處理了各類(lèi)土地糾紛，有效的將矛盾化解在了基層。健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中層干部的管理和監(jiān)督，建立了《沁陽(yáng)市國(guó)土資源局中層干部述職述廉制度》。

2、強(qiáng)抓教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度，加大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，堅(jiān)持周一固定學(xué)習(xí)日制度，大力開(kāi)展“三能活動(dòng)”，采取集中培訓(xùn)、技能比武、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，切實(shí)提高人員綜合素質(zhì)，形成了“講學(xué)、愛(ài)學(xué)、比學(xué)、促學(xué)、趕學(xué)”的良好氛圍，養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3、加強(qiáng)對(duì)干部職工廉潔從政教育。緊緊圍繞“教育與監(jiān)督并舉，保護(hù)與懲處并重”的工作思路，認(rèn)真做好基層站所考核、中層干部述職述廉等工作，堅(jiān)持把廉政建設(shè)同日常工作項(xiàng)結(jié)合。在全體干部職工桌面上擺放廉政桌牌、發(fā)放廉政工作日志，時(shí)刻提醒要牢記職責(zé)、廉潔從政。定期組織基層所負(fù)責(zé)人到沁陽(yáng)市預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地參觀，聘請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院的同志做報(bào)告等，幫助大家樹(shù)立正確的權(quán)力觀，在思想上筑起拒腐防變的“堤壩”。

4、實(shí)行“效能告誡書(shū)”制度。在國(guó)土資源所推行所長(zhǎng)“公開(kāi)道歉”和“引咎辭職”辦法，對(duì)出現(xiàn)影響企業(yè)和當(dāng)事人利益而被效能告誡處理的，一人次責(zé)令所長(zhǎng)“公開(kāi)道歉”并“引咎辭職”，兩人次給予所長(zhǎng)黨政紀(jì)處分，免去現(xiàn)職；對(duì)分管所連續(xù)出現(xiàn)二次告誡處理的主管領(lǐng)導(dǎo)黨政紀(jì)處理；對(duì)在市里“百家企業(yè)評(píng)站所”活動(dòng)中，排名后5名的，確定為“企業(yè)不滿意單位”，予以效能告誡，所長(zhǎng)予以黨政紀(jì)處分，免去現(xiàn)職，近年有3名所長(zhǎng)因效能問(wèn)題受到免職。

5、制訂工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)。從履行崗位職責(zé)的需要出發(fā)，局黨組制訂國(guó)土資源所工作能力標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)土資源所工作人員學(xué)習(xí)有目標(biāo)、工作有標(biāo)桿、前進(jìn)有動(dòng)力。

6、多項(xiàng)舉措加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是為增強(qiáng)基層國(guó)土所活力，局機(jī)關(guān)與國(guó)土所人員實(shí)行定期輪崗，3年交流一遍。二是采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式。三是逐步形成中層干部梯次配備。

二、目前基層所建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

一是雖然取得了一定成效，但工作人員素質(zhì)有待于提高。二是從現(xiàn)階段工作量來(lái)看，人員編制少得可憐，質(zhì)量上老化，數(shù)量上明顯不足。如沁北5個(gè)山區(qū)所，每所只有6個(gè)編制，光從礦山管理方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)人平均管理礦山面積超過(guò)15平方公里，已影響到工作的順利開(kāi)展，雖然我局堅(jiān)持工作重心下移，從所屬單位抽調(diào)人員到基層所工作，但人員也是捉襟見(jiàn)肘。

三是查處違法占地力度難?；鶎訃?guó)土所經(jīng)常面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資項(xiàng)目和農(nóng)民違規(guī)建房這兩類(lèi)違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象，但又都往往束手無(wú)策，有時(shí)還受到人身攻擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名義的違法用地行為一經(jīng)查出，所在地國(guó)土所往往要對(duì)相關(guān)用地部門(mén)和單位反復(fù)解釋有關(guān)政策、法律，并下發(fā)停建通知書(shū)，但常常效果不佳。移送到司法部門(mén)的案件，也因種種原因得不到處理或執(zhí)行。

四是執(zhí)法車(chē)輛老舊。執(zhí)法車(chē)輛從06年至今，大都已不能正常工作，原計(jì)劃今年更新，但有關(guān)部門(mén)“一刀切”，使計(jì)劃不能成為現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重影響巡查和執(zhí)法。

三、幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)

在新的形勢(shì)下，國(guó)土資源治理工作日益顯得重要和突出。上述存在問(wèn)題與時(shí)代賦予國(guó)土資源治理部門(mén)的使命是極不適應(yīng)的。如不把存在問(wèn)題解決好，我們將會(huì)無(wú)法完成黨和人民交給我們國(guó)土資源治理的神圣職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)土資源治理

體制工作，任重道遠(yuǎn)。

因此，我們建議：參照稅務(wù)、工商等垂直治理系統(tǒng)治理成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制，推動(dòng)國(guó)土資源管理事業(yè)全面健康發(fā)展。

1、管理體制上其機(jī)構(gòu)、編制、工作經(jīng)費(fèi)也應(yīng)上收，人員依照公務(wù)員管理，這樣更有利于國(guó)土資源的統(tǒng)一管理，更有利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展，或者退回一步，歸地方管理。

2、充分賦予國(guó)土資源部門(mén)權(quán)力，在法律上要賦予拆除權(quán)、拘留權(quán)、查封賬戶權(quán)等，對(duì)于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。

3、其它部門(mén)如公安、司法、計(jì)生在基層所建設(shè)方面，從部里到省市系統(tǒng)都下?lián)芰撕芏噘Y金，從基礎(chǔ)設(shè)施到執(zhí)法工具等都一一得到改善，而我們系統(tǒng)從縣（市）財(cái)政要錢(qián)外還是要錢(qián)（專(zhuān)項(xiàng)工作要錢(qián)、一般經(jīng)費(fèi)也要錢(qián)、基層所建設(shè)還要錢(qián)），非常不利我系統(tǒng)的工作，建議我系統(tǒng)也要學(xué)習(xí)上述系統(tǒng)的做法。

二〇一一年五月三十日

第三篇：國(guó)土資源所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

確山縣國(guó)土資源局

基層國(guó)土資源所建設(shè)調(diào)研匯報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革完成以后，省廳、市局對(duì)基層國(guó)土資源所建設(shè)非常重視，多次下發(fā)文件對(duì)國(guó)土資源所建設(shè)提出了具體要求。幾年來(lái)，我局對(duì)國(guó)土資源所建設(shè)工作也高度重視，并積極探索，在國(guó)土資源所建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，具體表現(xiàn)在：

一、基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)情況

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合基層國(guó)土資源所工作實(shí)際，制定出臺(tái)了加強(qiáng)管理、規(guī)范工作、提高素質(zhì)的一系列規(guī)章制度。將?十項(xiàng)措施?、?五條禁令?、國(guó)土資源所職責(zé)、所長(zhǎng)職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、招待費(fèi)限額管理等14項(xiàng)制度裝訂成冊(cè)，達(dá)到人手一冊(cè)，要求各基層國(guó)土資源所組織學(xué)習(xí)。并將有關(guān)制度、服務(wù)項(xiàng)目、工作程序等制作成版面，便于群眾了解和監(jiān)督。

2、規(guī)范工作行為。下發(fā)了《確山縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，規(guī)定?農(nóng)村居民建住宅（翻建、新建）應(yīng)首先取得各基層國(guó)土資源管理所批準(zhǔn)頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心’依據(jù)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》辦理相應(yīng)的準(zhǔn)建手續(xù)，無(wú)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的，不得辦理準(zhǔn)建手續(xù)。未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，只辦理準(zhǔn)建手續(xù)建房的均依違法用地論處，由此造成的損失由相關(guān)責(zé)任單位和當(dāng)事人承擔(dān)。凡

未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)非法占用宅基地建房的，由縣以上國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋?。對(duì)基層國(guó)土資源所在農(nóng)村宅基地管理工作中應(yīng)履行的職責(zé)、如何處理和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系進(jìn)行了明確。

3、對(duì)基層國(guó)土資源所實(shí)行目標(biāo)管理，制定下發(fā)了基層國(guó)土資源所責(zé)任目標(biāo)和考評(píng)細(xì)則，對(duì)國(guó)土資源所的工作進(jìn)行了細(xì)化和量化。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。明確了國(guó)土資源所和監(jiān)察大隊(duì)的工作關(guān)系，由國(guó)土資源所和監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，由監(jiān)察大隊(duì)收費(fèi)，國(guó)土資源所實(shí)施監(jiān)督。收入實(shí)行?收支兩條線?管理，全額上繳縣財(cái)政，按照比例返還給國(guó)土資源所作為辦公經(jīng)費(fèi)。這樣既避免了互相扯皮，又避免了互相拆臺(tái)，減少了矛盾，增加了收入。

6、抓好教育培訓(xùn)工作。以加強(qiáng)行風(fēng)效能建設(shè)為契機(jī)，抓好教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。每年我局都舉辦由基層國(guó)土資源所全體人員參加的業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班。結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，重點(diǎn)講解了加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理、規(guī)劃管理知識(shí)、地籍管理基礎(chǔ)知識(shí)、建設(shè)用地審批、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查、土地爭(zhēng)議案件的處理等內(nèi)容；組織基層國(guó)土資源所工作人員召開(kāi)座談會(huì)，征求意見(jiàn)和建議，了解體制改革后面臨的困難，共同探討了對(duì)存在問(wèn)題的解決處理辦法，對(duì)國(guó)土資源管理體制改革后國(guó)土資源所如何開(kāi)展工作、如何處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府、和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系以及做好那些工作做了安排和部署。通過(guò)培訓(xùn)，使全體工作人員更新了知識(shí)觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了做好國(guó)土資源管理工作的信心，對(duì)做好國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作起到了很好的促進(jìn)作用。

7、加強(qiáng)硬件建設(shè)，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。2007年以來(lái)，我局在經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，投資300多萬(wàn)元建成了7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、美觀明亮、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)土資源所。辦公樓共兩層12間房屋，設(shè)置了檔案室、信訪接待室（會(huì)議室）、集體辦公室、微機(jī)室、所長(zhǎng)辦公室、住室等。在建設(shè)過(guò)程中，做到了科學(xué)規(guī)劃，合理布局：一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)了建設(shè)部門(mén)的人員規(guī)劃設(shè)計(jì)了國(guó)土資源所辦公樓，經(jīng)多次修改才確定施工圖紙。二是高標(biāo)準(zhǔn)施工。經(jīng)縣政府采購(gòu)部門(mén)招標(biāo)后進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)土資源所的具體情況，合理規(guī)劃配套了生活設(shè)施，建設(shè)了車(chē)庫(kù)、餐廳、廚房。四是本著節(jié)約、實(shí)用的原則配備了辦公用品。將各項(xiàng)規(guī)章制度統(tǒng)一制作成版面懸掛上墻，統(tǒng)一制作單位名稱(chēng)牌。五是美化了辦公環(huán)境，對(duì)基層國(guó)土資源所進(jìn)行了綠化和美化，栽種了樹(shù)木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫(xiě)了標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，凸顯了國(guó)土資源所的職責(zé)和特色。

二、如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)

（一）如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)的監(jiān)督管理

1、為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)的監(jiān)督管理。一是采取

不定期匯報(bào)和定期匯報(bào)相結(jié)合的辦法，規(guī)定每季度、半年、全年召開(kāi)所長(zhǎng)會(huì)議，匯報(bào)工作開(kāi)展情況。同時(shí)，不定期召開(kāi)所長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，通過(guò)?以會(huì)代訓(xùn)?的方式討論重點(diǎn)工作、階段性工作開(kāi)展情況，提高所長(zhǎng)工作水平；二是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)所長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，要求國(guó)土資源所全體同志參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽到和學(xué)習(xí)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展好工作；三是局黨組每年和所長(zhǎng)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任追究制度，要求所長(zhǎng)對(duì)本所黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行紀(jì)律、依法行政、信訪等任務(wù)負(fù)責(zé)；四是加強(qiáng)對(duì)所長(zhǎng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。國(guó)土資源所開(kāi)支由局分管財(cái)務(wù)工作副職把關(guān)，超過(guò)1000元以上的大額支出，必須實(shí)行申報(bào)制度，堅(jiān)決杜絕不合理開(kāi)支。

2、把日常績(jī)效工作考核與目標(biāo)考核結(jié)合情況。對(duì)農(nóng)村宅基地管理、動(dòng)態(tài)巡查、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、矛盾糾紛化解、學(xué)習(xí)出勤等工作進(jìn)行季度檢查，實(shí)行通報(bào)制度，作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容與目標(biāo)考核結(jié)果相結(jié)合，對(duì)基層國(guó)土資源所進(jìn)行排名。前三名的所長(zhǎng)被命名為優(yōu)秀國(guó)土資源所所長(zhǎng)，考核直接評(píng)定為優(yōu)秀等次。2010年初我局對(duì)2009農(nóng)村宅基地管理比較規(guī)范、違法用地案件少的三個(gè)國(guó)土資源所分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、0.8萬(wàn)元和0.5萬(wàn)元。對(duì)于排名后二位的所長(zhǎng)，明確規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)和誡勉談話的處分，連續(xù)兩年排名后二位的所長(zhǎng)，將撤銷(xiāo)其所長(zhǎng)職務(wù)。

（二）如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員的監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)制度管理。要細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作責(zé)任，限定工作時(shí)限，規(guī)范工作程序，使制度具有可操

作性。形成?一切靠制度、制度管一切?的良好氛圍。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部職工的綜合素質(zhì)?；鶎訃?guó)土所工作人員的一言一行、一舉一動(dòng)事關(guān)國(guó)土資源系統(tǒng)的整體形象。要緊緊圍繞提高?三種能力?，即依法行政能力，溝通、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力和廉潔自律、自我約束的能力，緊貼工作和人員素質(zhì)狀況的實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層所人員學(xué)習(xí)情況的檢查考核，做到教育培訓(xùn)經(jīng)?；?，制度化，提高國(guó)土資源所工作人員的整體素質(zhì)。

3、加強(qiáng)行風(fēng)效能建設(shè)。不定期對(duì)各基層所進(jìn)行明察暗訪和督導(dǎo)檢查，了解基層國(guó)土所工作人員工作、學(xué)習(xí)情況。暢通信訪監(jiān)督渠道，及時(shí)處理、化解作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問(wèn)題，加大違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。

4、實(shí)行崗位管理。對(duì)工作人員進(jìn)行合理分工，明確其崗位職責(zé)，明確責(zé)任，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）如何建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

1、成立監(jiān)督檢查組織。由局黨組成員任組長(zhǎng)，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人為成員組成日常監(jiān)督檢查組，不定期對(duì)基層國(guó)土資源所工作、學(xué)習(xí)、執(zhí)法等情況實(shí)施監(jiān)督檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員立即整改和解決，并作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)，一并獎(jiǎng)懲。

2、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行黨組成員分包國(guó)土資源所的辦法，明確規(guī)定分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分包國(guó)土資源所的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，并負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)工作、開(kāi)展調(diào)研、監(jiān)督檢查、了解動(dòng)態(tài)、解決問(wèn)題等。

3、加強(qiáng)監(jiān)督制約。我局以文件形式明確了國(guó)土資源所和土地礦產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的工作責(zé)任，二者既互相配合，又互相監(jiān)督制約。一是規(guī)定農(nóng)村宅基地管理和信訪等問(wèn)題以國(guó)土資源所為主，違法用地處理以監(jiān)察隊(duì)為主，但是必須聯(lián)合執(zhí)法；二是在收費(fèi)方面由監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)，由國(guó)土資源所監(jiān)督；三是在動(dòng)態(tài)巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺(tái)賬，組織檢查時(shí)，二者必須互相印證，防止弄虛作假。

三、國(guó)土資源所建設(shè)方面存在問(wèn)題

1、部分基層國(guó)土資源所辦公條件還比較簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)比較薄弱。大多數(shù)基層國(guó)土資源所缺乏必要的交通、辦公設(shè)備。

2、基層國(guó)土資源所開(kāi)展工作還面臨一些困難，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系協(xié)調(diào)還需要加強(qiáng)。

3、基層國(guó)土資源所人員素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。

4、對(duì)人員的監(jiān)督管理還不到位，干好和干壞沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制。

5、對(duì)所長(zhǎng)的監(jiān)督管理還不到位，日常監(jiān)管難度大，財(cái)務(wù)開(kāi)支還不夠合理規(guī)范。

二〇一一年八月九日

第四篇：國(guó)土資源所群眾滿意基層站班子述職報(bào)告

國(guó)土資源所群眾滿意基層站班子述職報(bào)告

位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2010年以來(lái)，我所緊緊圍繞縣委、縣政府“四個(gè)明顯”以及“四個(gè)突破”的總體要求，在縣局和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，埋頭苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新,積極開(kāi)展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)，緊貼中心，服務(wù)大局，為加快實(shí)現(xiàn)“五年翻三番建設(shè)新安宜”而奮力拼搏。一年多來(lái)，我所先后榮獲省市縣文明單位等稱(chēng)號(hào)，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、明確目標(biāo)抓創(chuàng)建強(qiáng)化管理提高素質(zhì)

一是凝聚共識(shí)營(yíng)造氛圍。明確所長(zhǎng)為第一責(zé)任人，擔(dān)任創(chuàng)建小組組長(zhǎng)，制定創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和要求。全體人員積極支持、踴躍參與創(chuàng)建活動(dòng)，人人在倡議書(shū)上簽字，紛紛為活動(dòng)出謀劃策。多次邀請(qǐng)縣文明辦及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)創(chuàng)建工作，大力營(yíng)造濃烈的創(chuàng)建氛圍。二是建立健全規(guī)章制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，制訂和完善會(huì)議、學(xué)習(xí)、目標(biāo)管理、考勤考核、檔案管理、廉政建設(shè)、工作守則等制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、理財(cái)?shù)墓芾砟繕?biāo)。三是深化學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。完善學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，把每周五下午定為全所人員學(xué)習(xí)日，系統(tǒng)學(xué)習(xí)土地管理新知識(shí)、新政策，提高全體人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府新政策、新要求，不斷提高全所人員思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，注重加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，積極開(kāi)深入開(kāi)展自我剖析，聘請(qǐng)七名同志為行風(fēng)監(jiān)督員，同每位職工簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，從思想上筑牢拒腐防變的防線。

二、立足本職抓業(yè)務(wù)，服務(wù)發(fā)展多作貢獻(xiàn)

一年多來(lái)，我所始終把服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一職責(zé)，找準(zhǔn)“保增長(zhǎng)保紅線”的工作坐標(biāo)，幫助鎮(zhèn)、村和企業(yè)解決困難和問(wèn)題，當(dāng)好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”、保障耕地的“監(jiān)督員”。

一是留足空間，編制好土地利用總體規(guī)劃。2010年至今，我所利用規(guī)劃編制的機(jī)遇，對(duì)我鎮(zhèn)土地進(jìn)行編制。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣局相關(guān)科室的關(guān)心、協(xié)助下，順利落實(shí)縣政府下達(dá)5000畝的拓展指標(biāo)，18000畝的規(guī)模指標(biāo)，為縣城發(fā)展、安宜發(fā)展留足空間。

二是強(qiáng)化服務(wù)，確保在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，我們充分發(fā)揮國(guó)土部門(mén)優(yōu)勢(shì)，到工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)了解情況，掌握實(shí)情，及時(shí)協(xié)調(diào)解決與國(guó)土相關(guān)的困難和問(wèn)題，掌握了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)向。同時(shí)，建立“綠色通道”，以快速度、高質(zhì)量的服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。2010年申報(bào)辦理用地手續(xù)6個(gè)批次，征收土地1248.9835畝，其中：集體建設(shè)用地補(bǔ)征收34.971畝，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收1214.0125畝，寶射河南儲(chǔ)備上市732.5175畝，迅達(dá)產(chǎn)業(yè)園點(diǎn)供用地226.3395畝。2011年申報(bào)辦理用地手續(xù)6個(gè)批次36個(gè)項(xiàng)目，涉及38個(gè)地塊9個(gè)行政村34個(gè)組，面積1261.25畝。為確保重大項(xiàng)目迅達(dá)電磁線用地，我所利用三天時(shí)間完成上報(bào)材料，批文到縣后，用一天時(shí)間將土地掛牌上市，用兩天時(shí)間完成點(diǎn)供材料的上報(bào)，充分踐行了“又好又快”的服務(wù)理念。

三是加大存量土地的盤(pán)活力度。2010年，積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，按照“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，強(qiáng)化土地效益，將原無(wú)氟冰箱地塊盤(pán)活給康爾富電子；幫助東方電纜料新建廠房4000㎡、派斯特新建廠房5000㎡；推動(dòng)賽爾達(dá)尼龍投資1億元，新上尼龍閥門(mén)項(xiàng)目。2011年，將恒豐帶業(yè)54畝國(guó)有土地盤(pán)活給星洋電機(jī)，展圣電子42畝國(guó)有土地盤(pán)活給瑞爾軌道交通新材料產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)盤(pán)活存量土地，有效緩解了用地矛盾。

四是積極配合做好城市經(jīng)營(yíng)工作。去年初，積極配合縣局對(duì)縣城內(nèi)的所有國(guó)有土地地塊進(jìn)行調(diào)查。舉全所之力，起早摸黑，認(rèn)真細(xì)致對(duì)原農(nóng)林局、黨校、寶射河南等地塊逐一進(jìn)行前期調(diào)查，確保了地塊不帶矛盾上市、摘牌和交地。2011年，對(duì)鄰里中心和萬(wàn)嘉地塊積極與村對(duì)接補(bǔ)償交地事宜，保證受讓方盡快施工，為完成全年出讓金任務(wù)作出了貢獻(xiàn)。

五是強(qiáng)化地籍管理，實(shí)行以證管地工作。對(duì)已征收、供地的項(xiàng)目及時(shí)發(fā)放土地證，2010年至今共發(fā)放國(guó)有土地使用證66宗、面積120067.3㎡，集體土地使用證22宗、面積3446.5㎡、集體所有權(quán)證87本，以證管地工作得到有效落實(shí)。

六是緊抓土地整理，做好項(xiàng)目實(shí)施。2010年，共實(shí)施了160.3畝的“掛鉤”項(xiàng)目，超出了縣政府下達(dá)150畝的“掛鉤”計(jì)劃。2011年，掛鉤項(xiàng)目任務(wù)200畝，至目前前期工作已全部完成，省廳計(jì)劃下達(dá)后即可實(shí)施。通過(guò)“掛鉤”項(xiàng)目的實(shí)施，既爭(zhēng)取了用地計(jì)劃，也改善了農(nóng)村的居住環(huán)境。2010年實(shí)施“占補(bǔ)”項(xiàng)目1479.1畝，凈增耕地1334.3畝。2011年實(shí)施“占補(bǔ)”項(xiàng)目1042畝。對(duì)“占補(bǔ)”項(xiàng)目，多次深入一線指導(dǎo)實(shí)施單位組織實(shí)施，同時(shí)也爭(zhēng)取上級(jí)資金近900萬(wàn)元，所有“占補(bǔ)”項(xiàng)目均一次性通過(guò)了省、市驗(yàn)收。

三、大力開(kāi)展宣傳保護(hù)，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察

多年的工作實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到要做好國(guó)土管理工作必須將國(guó)土管理的法律法規(guī)宣傳貫徹到千家萬(wàn)戶，才能達(dá)到事半功倍的效果。具體工作中，我們一是利用“土地日”為契機(jī)，積極組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)分發(fā)宣傳資料，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，利用有線廣播和宣傳櫥窗面向廣大群眾大力宣傳國(guó)土管理法律、法規(guī)；二是通過(guò)贈(zèng)閱土地刊物，印送學(xué)習(xí)資料，利用匯報(bào)工作，及時(shí)反饋情況等形式，經(jīng)常不斷地向黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳省市關(guān)于國(guó)土資源管理的重大決策,宣傳破壞耕地、越權(quán)批地、買(mǎi)賣(mài)土地造成的危害及法律責(zé)任，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)和依法用地的意識(shí)。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)察，嚴(yán)格土地執(zhí)法。做到每次巡察時(shí)都要查清事實(shí)真相，詳細(xì)做好記載，給予明確表態(tài)：每次巡回監(jiān)察后，當(dāng)即交流匯總，上報(bào)處理意見(jiàn)，督促落實(shí)到位。通過(guò)一年多來(lái)的科學(xué)運(yùn)作，既保障了政府全面完成了招商引資任務(wù)，也確保了今年我鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)無(wú)新違法用地的發(fā)生。

四、圍繞能力作風(fēng)建設(shè)，不斷提升社會(huì)滿意度

一年多來(lái)，我所不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《寶應(yīng)縣國(guó)土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》精神，緊緊圍繞“情系為民講奉獻(xiàn)、廉潔高效干事業(yè)”創(chuàng)建主題，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力以過(guò)硬的作風(fēng)樹(shù)立良好的形象，不斷提升社會(huì)滿意度。一是結(jié)合民主測(cè)評(píng)，提高服務(wù)水平。通過(guò)基層組織測(cè)評(píng)活動(dòng)和民主評(píng)議等專(zhuān)項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。按照國(guó)土資源系統(tǒng)“行政為民十項(xiàng)措施”和“工作人員五條禁令”的要求，不斷增強(qiáng)工作人員服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。二是結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)文明管理。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范管理，辦好服務(wù)“窗口”，嚴(yán)格實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，實(shí)行一站式辦理、一條龍服務(wù)，建設(shè)文明窗口、提供文明服務(wù)、展示文明形象，用優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)贏得了社會(huì)和群眾的贊譽(yù)。三是結(jié)合文明共建，提升單位形象。2010年，我所獲得省市縣文明單位。今年縣局創(chuàng)建省級(jí)文明行業(yè)，我所創(chuàng)建省市級(jí)文明單位，目前已通過(guò)省市驗(yàn)收。通過(guò)一系列的創(chuàng)建使我們的工作熱情更加高漲。

一年多來(lái)，在縣局和鎮(zhèn)黨委、政府大力關(guān)心，在各基層單位大力支持下，我們?nèi)〉昧溯^好的成績(jī)。但我們深知?jiǎng)?chuàng)建工作無(wú)止境，帶著榮譽(yù)、帶著責(zé)任，我們有信心、有決心在領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心支持下，再樹(shù)新標(biāo)桿，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，奮力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展 謝謝大家！

第五篇：淺談基層國(guó)土資源所如何加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管

淺談基層國(guó)土資源所

如何加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管

朱海宏

礦山企業(yè)管理是國(guó)土資源管理的重要工作，也是實(shí)際管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深化實(shí)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，礦產(chǎn)品的需求日益迫切，這給礦產(chǎn)資源管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，如何正確處理好國(guó)家政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與規(guī)范礦產(chǎn)資源管理之間的關(guān)系，把政策執(zhí)行到位，把好事做好，是基層國(guó)土資源部門(mén)當(dāng)前及今后一段時(shí)期必須高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待的重要課題。

一、現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2001年機(jī)構(gòu)改革后，由原縣國(guó)土管理局和縣礦產(chǎn)管理局合并組建桑植縣國(guó)土資源局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理所的機(jī)構(gòu)設(shè)置也由原來(lái)的一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所變革為集中管理的國(guó)土資源中心所，其工作性質(zhì)與工作業(yè)務(wù)發(fā)生了很大的改變，礦產(chǎn)資源管理是國(guó)土資源部門(mén)職責(zé)之一，一面是稀缺的礦產(chǎn)資源，一面是強(qiáng)大的需求市場(chǎng)，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，礦產(chǎn)資源管理工作的重要性不言而喻。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理是國(guó)土資源部門(mén)，特別是基層國(guó)土資源中心所面臨的一大難題，在歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革后基層國(guó)土所管理礦產(chǎn)資源面臨諸多問(wèn)題：一是從事礦產(chǎn)資

源管理工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)；二是基層中心所的管理手段單一，管理技術(shù)知識(shí)一片空白，技術(shù)力量非常薄弱，缺乏技術(shù)設(shè)備；三是礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管成效不明顯，發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采難以執(zhí)行到位；四是基層中心所礦產(chǎn)資源管理職責(zé)分工不明確。

二、基層所礦產(chǎn)資源難管理的原因分析

從發(fā)展的觀念來(lái)看，礦產(chǎn)資源是當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各因素綜合作用的結(jié)果，目前全縣基層國(guó)土資源中心所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、從經(jīng)濟(jì)利益上分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)的需求日益增大，尤其是對(duì)礦產(chǎn)品的需求量在市場(chǎng)占有很大的份額，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分人不顧國(guó)家法律法規(guī)，違法開(kāi)采或變相鉆法律空子開(kāi)采，私下交易，逃避?chē)?guó)家的稅費(fèi)，亂采濫挖，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源難以管理到位的主要原因。

2、從管理制度上分析。一是礦山企業(yè)審批效率不高，從申請(qǐng)到各級(jí)審核到最終批準(zhǔn)，程序復(fù)雜，過(guò)程漫長(zhǎng)，有的不等批準(zhǔn)就擅自先開(kāi)采或不經(jīng)批準(zhǔn)就亂采濫挖，以致違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為愈演愈烈；二是基層中心所執(zhí)法監(jiān)管力度不大，礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查成效不明顯。由于工作人員少，線長(zhǎng)面廣，違法開(kāi)采行為地點(diǎn)一般中心所所在地較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，執(zhí)

法人員很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，而且執(zhí)法監(jiān)察的手段單一，力度軟弱，特別在職權(quán)設(shè)置上并不強(qiáng)制執(zhí)行力，在查處礦產(chǎn)資源違法案件時(shí)真正的威懾力并不大，難以采取嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段關(guān)閉、拆除違法開(kāi)采點(diǎn)。

3、從基層中心所的職責(zé)、監(jiān)管技術(shù)上分析。一是礦產(chǎn)資源管理工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高，從組建國(guó)土資源局10年來(lái)，很少組織過(guò)基層中心所工作人員進(jìn)行相關(guān)礦產(chǎn)資源知識(shí)管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，例如：如何識(shí)別礦產(chǎn)品，進(jìn)入礦山企業(yè)從哪些方面入手工作，如何判斷有沒(méi)有安全生產(chǎn)隱患，存在哪些安全隱患等等，礦山是否存在超深越界行為？作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，自己連基本的礦產(chǎn)知識(shí)都不具備，又如何開(kāi)展監(jiān)管工作呢？二是基層中心所最基本的監(jiān)管設(shè)備都沒(méi)有，即使配備了設(shè)備，因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不會(huì)使用等于是一塊廢鐵，假如勉強(qiáng)會(huì)使用設(shè)備，也只能在地面做簡(jiǎn)單的檢測(cè)或開(kāi)采范圍監(jiān)管，如果進(jìn)入地下后如何監(jiān)管判別是否超深越界，沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)知識(shí)是不行的。三是基層中心所職責(zé)不明確，作為最基層的國(guó)土資源部門(mén)，戰(zhàn)斗在第一線，主要的工作業(yè)務(wù)是什么，自己的本職工作是做什么的，如何與其他業(yè)務(wù)部門(mén)配合都不清楚，談何監(jiān)管？四是上下級(jí)配合不夠，基層中心只知其然不知其所以然，一個(gè)礦山企業(yè)從什么時(shí)候申報(bào)到最終批準(zhǔn)時(shí)間，它的開(kāi)采范圍、坐標(biāo)、位置等等，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了，基層中心所反而不知道，責(zé)任心強(qiáng)的就會(huì)

反過(guò)來(lái)求礦山企業(yè)提供，稍微懶散一點(diǎn)的，就全然不知，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，就非常被動(dòng)。

三、基層所加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管的對(duì)策

1、發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃，規(guī)范開(kāi)采礦產(chǎn)資源工作，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)采向著良性軌道發(fā)展，充分利用國(guó)家有關(guān)政策，整合各類(lèi)礦產(chǎn)資源，加大對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制和實(shí)施，杜絕亂采濫挖的行為。

2、加大執(zhí)法力度。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要堅(jiān)持多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)與公檢法司、安檢、電力等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合辦案，成立全縣礦產(chǎn)資源監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府負(fù)責(zé)、部門(mén)盡職的齊抓共管局面。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局和各中心所選派一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)習(xí)認(rèn)真的工作人員，請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從設(shè)備的使用，MAPGIS、CAD、CASS等必用專(zhuān)業(yè)技術(shù)軟件、礦井對(duì)照?qǐng)D的判讀等方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握安全生產(chǎn)、監(jiān)管方法等業(yè)務(wù)技能，讓這一批人早日成長(zhǎng)為縣局及各中心所的行家里手業(yè)和務(wù)骨干。

4、明確中心所的工作職責(zé)范圍。主要是對(duì)礦山企業(yè)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于持證開(kāi)采礦山企業(yè)的開(kāi)采范圍、開(kāi)采品種、采礦許可證的期限、年檢年審情況等進(jìn)行日常監(jiān)管；對(duì)于非法開(kāi)采，無(wú)證開(kāi)采的按行政執(zhí)法程序制止并采取措施。

5、注重工作創(chuàng)新。一是要完善礦山企業(yè)臺(tái)帳登記、巡查礦山企業(yè)臺(tái)帳登記，建立一個(gè)礦山企業(yè)一本檔案、建立發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采、超深越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為的速查速報(bào)制度；二是完善工作程序，在受理審批礦山企業(yè)時(shí)，市局與縣局、縣局與中心所都要互通情況，相互配合，工作目標(biāo)明確。

6、堅(jiān)持不懈抓宣傳。非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源除經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)以外，很大程度上就是一些人法律法制意識(shí)淡薄。因此，要堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)政策的宣傳和普及教育，保證宣傳工作常態(tài)化，在每年的“防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界地球日”期間，通過(guò)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)，張貼標(biāo)語(yǔ)、條幅，礦產(chǎn)資源知識(shí)講座等通俗易懂的形式，提高廣大群眾珍惜資源，自覺(jué)遵守礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和政策。（作者系桑植縣人潮溪國(guó)土資源中心所所長(zhǎng)）