第一篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知

來(lái)源：浙江省民政廳 時(shí)間：2007-12-03 14:4

5浙政發(fā)〔2005〕65號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2003年9月，省政府提出了加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的工作目標(biāo)和總體要求。兩年多來(lái)，各地和各有關(guān)部門(mén)積極采取措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，完善政策體系，社會(huì)救助的覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型社會(huì)救助體系的基本框架已經(jīng)初步建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安浙江”，各地各部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和履行政府職能出發(fā)，按照“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，高效率、可持續(xù)”的工作要求，鞏固成果，深化改革，完善政策，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，認(rèn)真做好對(duì)困難群眾的救助工作。現(xiàn)就完善新型社會(huì)救助體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)中央提出的逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的要求，各地要按照《浙江省最低生活保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，在應(yīng)保盡保的前提下，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，2006年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可按2005年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)調(diào)整；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)原則上按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。今后，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和最低工資調(diào)整情況定期調(diào)整。同時(shí)，要健全價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，根據(jù)低收入群體居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，在物價(jià)上漲較快年份，按照《浙江省人民政府關(guān)于對(duì)困難群眾實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2004〕52號(hào)）的規(guī)定，對(duì)最低生活保障救助對(duì)象實(shí)行一次性基本生活物價(jià)補(bǔ)貼。

要加強(qiáng)最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理，合理核定保障對(duì)象家庭成員收入，糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障金的行為，同時(shí)要研究改進(jìn)核查、核算辦法，提高核查的透明度。凡符合最低生活保障條件的，要全部納入保障的范圍，并按其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額分檔發(fā)放保障金。為讓困難群眾得到切實(shí)的實(shí)惠，按差額發(fā)放的保障金一般不少于月人均30元，其中農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象以及生活不能自理的重度殘疾救助對(duì)象，按保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受保障金。家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時(shí)減發(fā)或增發(fā)保障金；要健全最低生活保障退出機(jī)制，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，并做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)其通過(guò)勞動(dòng)自食其力、脫貧致富。

二、建立完善分層分類(lèi)救助制度

分層分類(lèi)救助制度是針對(duì)各類(lèi)社會(huì)困難群眾的困難程度和救助需求,在分層、分類(lèi)的基礎(chǔ)上,給予困難群眾最低生活保障或其他專(zhuān)項(xiàng)救助的制度。這既是深化最低生活保障制度的重要措施,也是完善社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正、區(qū)別對(duì)待、因地制宜的原則,整合各類(lèi)社會(huì)救助資源,發(fā)揮好最低生活保障以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等救助的功能和作用,進(jìn)一步提高社會(huì)救助水平。

合理確定救助層次。在確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按一定的比例劃分若干救助層次，并分別確定各層次的救助標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的，享受最低生活保障及相應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助政策；收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以上的困難家庭，區(qū)分若干個(gè)層次，實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)救助（救濟(jì)、幫扶）。救助層次和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保障能力確定。

積極實(shí)施分類(lèi)救助。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同情況，實(shí)施分類(lèi)救助：因下崗失業(yè)或就業(yè)不充分造成家庭生活困難的，在給予必要的生活保障外，要通過(guò)免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹或提供就業(yè)崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；因病因殘導(dǎo)致家庭生活困難的，要給予必要的醫(yī)療救助，對(duì)喪失勞動(dòng)能力或造成家庭失去收入來(lái)源，符合條件的，可申請(qǐng)最低生活保障；將生活貧困的殘疾家庭納入最低生活保障范圍，其中生活不能自理的重度殘疾保障對(duì)象家庭，除享受最低生活保障外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供專(zhuān)門(mén)的困難補(bǔ)助；因自然災(zāi)害造成家庭困難的，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助，安排好災(zāi)民生活，確保有飯吃、有衣穿、有房住；子女就學(xué)、住房困難的家庭，通過(guò)提供教育、住房等救助，幫助其解決家庭困難問(wèn)題。

三、進(jìn)一步鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)，做好孤兒救助工作

要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)，建立和完善長(zhǎng)效供養(yǎng)機(jī)制，全省農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率鞏固在80%以上，城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在90%以上。要按照市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，多渠道籌措供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，其中應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的部分列入年度財(cái)政部門(mén)預(yù)算。省政府繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島縣進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

要認(rèn)真研究和多渠道解決供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療問(wèn)題。一是多方籌集醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，除供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一部分用于醫(yī)療支出外，各地在敬老院建設(shè)任務(wù)完成后，原安排用于敬老院建設(shè)的資金，仍要保留一部分資金，重點(diǎn)用于醫(yī)療支出。二是敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)掛鉤，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為救助對(duì)象提供及時(shí)、便利和優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。三是加強(qiáng)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)管理，推行建立敬老院醫(yī)療互助資金、實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌與個(gè)人包干相結(jié)合等辦法，管好、用好

醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。要重視敬老院文化、娛樂(lè)、健身等設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展適合老年人的文娛、游覽活動(dòng)，使老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，安享晚年。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓尚有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人員從事必要的生產(chǎn)勞動(dòng)，給予必要的報(bào)酬，改善其生活。

要加強(qiáng)和規(guī)范敬老院的管理，健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度。敬老院規(guī)范化建設(shè)和管理辦法，由省民政廳另行制定。為有利于敬老院等集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，新辦敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)和管理人員身份保持不變。要利用和發(fā)揮敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源，在滿足集中供養(yǎng)需要的前提下，向社會(huì)其他老年人開(kāi)放，并按物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村“三老”（老黨員、老交通員、老游擊隊(duì)員）人員、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和其他困難家庭老年人，本人和家屬有要求的，要優(yōu)先安排，并在收費(fèi)上給予優(yōu)惠。在供養(yǎng)對(duì)象管理上，對(duì)因土地征用、房屋拆遷獲得補(bǔ)償?shù)仍蛑匦芦@得生活來(lái)源的，其提出要求退出供養(yǎng)的，在簽訂協(xié)議、落實(shí)好日常照料的情況下，應(yīng)按規(guī)定辦理退保手續(xù)，也可以在敬老院實(shí)行自費(fèi)寄養(yǎng)。

孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體。要高度重視和做好孤兒的救助工作，大力開(kāi)展“關(guān)愛(ài)孤兒行動(dòng)”，為孤兒提供全面救助。要研究改進(jìn)集中養(yǎng)育、領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)辦法，創(chuàng)造有利于孤兒健康成長(zhǎng)的環(huán)境。要加強(qiáng)規(guī)劃和資金投入，在全省建設(shè)一批設(shè)施比較齊全、管理規(guī)范的兒童福利機(jī)構(gòu)。要落實(shí)福利機(jī)構(gòu)和困難家庭作為監(jiān)護(hù)人的孤兒供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按保證其健康成長(zhǎng)為前提由各地研究確定。同時(shí)，要繼續(xù)做好流浪乞討人員的救助和管理工作，特別要做好對(duì)未成年流浪乞討人員的保護(hù)。

四、進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度

要加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策的銜接，在做好應(yīng)保盡保、即征即保的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，就業(yè)困難的人員優(yōu)先安排政府提供的就業(yè)崗位。被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)后，勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)為其轉(zhuǎn)辦社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好基本生活保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。

要按照制度設(shè)計(jì)的要求,加強(qiáng)對(duì)保障資金籌集、運(yùn)行的管理,確保資金到位和基金有效運(yùn)行。今后，凡為被征地農(nóng)民辦理基本生活保障，資金必須足額到位；對(duì)目前已辦理參保手續(xù)但資金仍未到位的，地方政府要通過(guò)增加支出及時(shí)予以?xún)斶€,以減少基金風(fēng)險(xiǎn),確保基金支付。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,逐步調(diào)整提高被征地農(nóng)民基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整水平。

省級(jí)有關(guān)部門(mén)要在總結(jié)、借鑒各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快被征地農(nóng)民基本生活保障的立法工作，進(jìn)一步規(guī)范操作，依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度

要著力于解決群眾特別是困難群眾“看得起病，看得上病，加強(qiáng)預(yù)防少生病”的問(wèn)題，加快實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，為參保農(nóng)民提供2年一次的免費(fèi)健康體檢；建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，控制年度基金結(jié)余率，提高參保人員大病住院實(shí)際補(bǔ)償水平。要參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的模式，研究制定針對(duì)城鎮(zhèn)未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度人員的醫(yī)療保障政策，2006年要啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并加快推進(jìn)。

擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋范圍，在著力解決最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象醫(yī)療困難的同時(shí)，針對(duì)其他困難群眾、低收入家庭抗患病風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題，按照分層分類(lèi)救助的要求，將患病后確需救助的困難群眾納入救助的對(duì)象，其中農(nóng)村“三老”（老黨員、老交通員、老游擊隊(duì)員）人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等要優(yōu)先救助。要逐步降低醫(yī)療救助門(mén)檻，充分考慮救助對(duì)象支付醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際困難，逐步調(diào)低起補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)，在經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，實(shí)行即時(shí)救助。探索和推行定額包干門(mén)診助醫(yī)卡、慈善助醫(yī)卡，為特殊困難對(duì)象解決日常醫(yī)療和起補(bǔ)線以下部分的醫(yī)療支出。按照量入為出、收支平衡的原則確定救助標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余率一般要控制在20%以?xún)?nèi)。

按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方針，積極籌措救助資金。當(dāng)?shù)刎?cái)政要按一般不低于人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，要開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng),充實(shí)醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金,福利彩票公益金、殘疾人保障金也可安排用于醫(yī)療救助。要加大對(duì)職工互助保障活動(dòng)的支持，積極發(fā)揮其在社會(huì)救助中的補(bǔ)充作用。要大力推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，將慈善助醫(yī)行動(dòng)作為各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,控制醫(yī)療費(fèi)用。要鼓勵(lì)多方籌資興辦“惠民醫(yī)院”、“慈善醫(yī)院”等醫(yī)院,對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象予以?xún)?yōu)惠。

六、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女救助力度

從2006學(xué)年（秋季）開(kāi)始，全省義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)家庭困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”，對(duì)低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人以及殘疾學(xué)生，免收義務(wù)教育階段的課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)和高中階段教育的學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)；加大對(duì)農(nóng)村居民年人均純收入1500元以下和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入3000元以下家庭的子女的扶持，其免費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)財(cái)力狀況決定；因受災(zāi)、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可根據(jù)家庭困難情況，緩交、減交或免交有關(guān)費(fèi)用。推行“教育券”制度，由教育部門(mén)直接發(fā)放到救助的學(xué)生，確保困難家庭學(xué)生上學(xué)。關(guān)心學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康，全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”；加快實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

進(jìn)一步完善以“設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、推行國(guó)家助學(xué)貸款、開(kāi)展勤工助學(xué)、實(shí)施特殊困難補(bǔ)助、采取學(xué)費(fèi)減免”為主要內(nèi)容的高等教育資助體系，對(duì)家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)采取“減、免、緩”。進(jìn)一步發(fā)揮高校資助貧困學(xué)生的主體作用，公辦高校要按學(xué)費(fèi)收入的10%提取建立助學(xué)基金，用于貧困學(xué)生勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

七、多渠道解決城鄉(xiāng)困難家庭住房困難問(wèn)題

加快建立以住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為主要內(nèi)容的住房供應(yīng)和保障體系，著力解決低收入和困難家庭住房困難問(wèn)題。各地要根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》的要求，抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，2006年全面實(shí)施廉租住房制度，對(duì)人均住房建筑面積在12平方米以下的困難家庭予以住房救助。要建立以財(cái)政資金為主、多種形式籌集的廉租住房專(zhuān)項(xiàng)資金，采取租金補(bǔ)貼、租金減免和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，改善救助家庭的住房條件。鼓勵(lì)各地通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有公房、收購(gòu)二手房等措施解決廉租住房的房源。

要高度重視農(nóng)村困難家庭的住房保障問(wèn)題，區(qū)別不同情況，按照政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個(gè)人出一塊的籌資模式，采取新建、改造、修繕、置換、配租等方式，實(shí)施對(duì)農(nóng)村符合救助條件的困難家庭的住房救助。通過(guò)集中供養(yǎng)解決農(nóng)村五保戶(hù)的居住問(wèn)題；加快實(shí)施“助殘安居工程”，到2006年底前全面完成3年1萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭危房改造任務(wù)；繼續(xù)實(shí)施下山移民脫貧工作，認(rèn)真做好農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，通過(guò)搬遷有計(jì)劃、分步驟地改善下山移民和受地質(zhì)災(zāi)害影響的困難群眾住房條件。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房，通過(guò)村組織租用、置換等方式，為農(nóng)村困難家庭解決住房困難問(wèn)題。省建設(shè)、民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定具體辦法，開(kāi)展試點(diǎn)工作。

八、加大法律援助工作力度

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《浙江省法律援助條例》，為低保對(duì)象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象、殘疾人等經(jīng)濟(jì)困難群眾提供法律咨詢(xún)、代理、訴訟和非訴訟法律事務(wù)、公證和刑事辯護(hù)等無(wú)償法律援助。各級(jí)政府要落實(shí)法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其列入年度財(cái)政預(yù)算，為法律援助的實(shí)施提供財(cái)政支持。要加快法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全各級(jí)法律援助中心，并配備一定的有律師資格或法律職業(yè)資格的專(zhuān)職法律援助工作人員。法律援助機(jī)構(gòu)要與民政等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，法律援助與勞動(dòng)仲裁要加強(qiáng)銜接；政府部門(mén)和社會(huì)組織要及時(shí)為法律援助機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和案件，減免法律援助機(jī)構(gòu)在辦理案件過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)用，共同降低法律援助成本。要積極鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助，維護(hù)困難群眾的權(quán)益。

九、進(jìn)一步做好慈善、捐贈(zèng)等其他救助、幫扶工作

大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，到2006年

底前，各市、縣（市、區(qū)）都要成立慈善機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在組織開(kāi)展慈善活動(dòng)和扶貧、救災(zāi)、濟(jì)困等方面的積極作用。要廣泛開(kāi)展各種類(lèi)型的慈善、捐贈(zèng)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)稅收減免政策,支持、鼓勵(lì)企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng),保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)困難群眾提供服務(wù)。要研究制定扶持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦慈善福利機(jī)構(gòu),建立和推廣“慈善超市”，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

要?jiǎng)訂T和支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他團(tuán)體和組織開(kāi)展多種形式的群眾性互助活動(dòng)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng)，對(duì)政府主辦的供水、供電、供氣（燃料）、有線電視、公交、環(huán)衛(wèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)和單位要落實(shí)對(duì)困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)的收費(fèi)。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系。

十、進(jìn)一步健全社會(huì)救助組織體系和網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)社會(huì)救助工作，深化完善新型社會(huì)救助體系，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照省政府提出的目標(biāo)要求，健全各級(jí)社會(huì)困難群眾救助工作組織體系，充分發(fā)揮各級(jí)民政、勞動(dòng)保障、教育、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用。要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在基層機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整中，充實(shí)和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和公共服務(wù)等方面的力量，做到機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度和工作的到位，健全社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，抓好調(diào)查研究和工作協(xié)調(diào)。要加大對(duì)社會(huì)救助的資金投入，確保各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。要加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，努力提高社會(huì)救助工作的水平。

浙江省人民政府

二○○五年十二月十八日

第二篇：淺析新型社會(huì)救助體系探索

淺析新型社會(huì)救助體系探索

論文關(guān)鍵詞:新型社會(huì)救助 制度安排體系 管理運(yùn)行體系 制度保障體系

論文摘要:社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)的制度安排，它是社會(huì)成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會(huì)成員在遭遇生活困難時(shí)陷入絕境。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，原有的社會(huì)救助凸顯出了諸多不適，完善社會(huì)救助體系，建立一個(gè)牢固的社會(huì)安全網(wǎng)，已成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。將新型社會(huì)救助制度分為制度安排體系、管理運(yùn)行體系和制度保障體系等三大部分進(jìn)行探索，對(duì)新型社會(huì)救助的保障項(xiàng)目重新進(jìn)行了設(shè)想，在其運(yùn)行和監(jiān)督方面提出了相關(guān)政策建議，最后提出了大力發(fā)展非政府救助的主張。

根據(jù)民政部 2008年第三季度統(tǒng)計(jì)季報(bào)，我國(guó)享受城市最低生活保障人數(shù) 2 272．8萬(wàn)人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù) 3 857．7萬(wàn)人，五保供養(yǎng) 144．8萬(wàn)人傳統(tǒng)救濟(jì) 58．1萬(wàn)人次，臨時(shí)救濟(jì) 753．1萬(wàn)人次，總計(jì)達(dá)到7 086．5萬(wàn)救助對(duì)象，龐大的困難群體呼喚完善的社會(huì)救助體系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶(hù)制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助、農(nóng)村扶貧以及災(zāi)害救濟(jì)等，許多專(zhuān)項(xiàng)救助制度還未完全展開(kāi)，現(xiàn)有的社會(huì)救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運(yùn)行上也有諸多不暢，完善社會(huì)救助體系的工作迫在眉睫。從當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求以及社會(huì)保障體系內(nèi)在的發(fā)展趨勢(shì)看，新型的社會(huì)救助制度的目標(biāo)應(yīng)從單一的生活救助向綜合社會(huì)救助轉(zhuǎn)變，從生存性社會(huì)救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會(huì)救助轉(zhuǎn)變，從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。

一、新型社會(huì)救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的偉大目標(biāo)，將我 國(guó)社會(huì)救助 的發(fā)展推 向了一個(gè)新的臺(tái)階。目前我國(guó)對(duì)新型的社會(huì)救助體系內(nèi)容逐漸定型，并在有序展開(kāi)。其總體目標(biāo)是：到 2010年，即國(guó)家“十一五”規(guī)劃末，在全國(guó)建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以?xún)?yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資金落實(shí)，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。其制度內(nèi)容主要有：首先是針對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村 “三無(wú)”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時(shí)、應(yīng)急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時(shí)救助。此外還有補(bǔ)充社會(huì)救助的內(nèi)容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專(zhuān)門(mén)論述。

具體來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確實(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈锲穬r(jià)格和人民生活水平的改善進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，規(guī)范低保的申請(qǐng)、評(píng)議、審批程序，實(shí)行社會(huì)化的發(fā)放方式，做到公平、公正、公開(kāi)。在農(nóng)村五保和農(nóng)村孤兒的救助方面，要依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等發(fā)布的《關(guān)于孤兒救助工作的意見(jiàn)》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實(shí)保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)益。

在醫(yī)療救助方面，要進(jìn)一步拓寬醫(yī)療救助試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，進(jìn)一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的作用，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要完善救助對(duì)策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎(jiǎng)貸助補(bǔ)減”福利體系，確保不使一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在住房救助方面要完善廉租房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廉租房制度落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應(yīng)按照《法律援助條例》，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組織法律援助隊(duì)伍，對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無(wú)償提供法律服務(wù)。

在臨時(shí)救助方面，要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，建立抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)后重建能力。對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門(mén)共同做好救助工作。在社會(huì)成員突發(fā)意外災(zāi)害時(shí)要做好臨時(shí)救濟(jì)工作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)以及社會(huì)慈善力量給予家庭出現(xiàn)意外困難者臨時(shí)救助。詳細(xì)情況見(jiàn)表 1。

二、新型社會(huì)救助的管理和運(yùn)行體系

一項(xiàng)社會(huì)政策要取得良好的社會(huì)效果，僅有完善的制度設(shè)計(jì)還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，如何設(shè)計(jì)一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運(yùn)行體系是社會(huì)政策得以實(shí)現(xiàn)初衷的關(guān)鍵，對(duì)于社會(huì)救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的部門(mén)管理體制。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)救助系統(tǒng)呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、教育部門(mén)、司法部門(mén)分別負(fù)責(zé)各專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門(mén)共同負(fù)責(zé)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)也在社會(huì)救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費(fèi)了現(xiàn)有資源，造成重復(fù)救助或救助資源分配不均等現(xiàn)象，不僅不利于各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也降低了行政管理的效率，使社會(huì)救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的管理原則，組建部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)，將建設(shè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、司法部門(mén)等有機(jī)的統(tǒng)一到一起，必將使社會(huì)救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔(dān)中央與地方政府的社會(huì)救助財(cái)政責(zé)任。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)通常有三種方式，即中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)、地方政府編制預(yù)算中央政府予以補(bǔ)貼、全部由地方政府負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，實(shí)行中央政府主導(dǎo)下的地方分責(zé)制應(yīng)當(dāng)是比較合理的。中央政府承擔(dān)過(guò)大的份額，會(huì)直接影響重大國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施；而地方政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔(dān)原則，在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負(fù)擔(dān)中央財(cái)政之外的次要責(zé)任；特殊情況下，再由中央政府承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任。這樣，就可以應(yīng)對(duì)目前被救助對(duì)象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)的搭建似乎是社會(huì)救助系統(tǒng)中一個(gè)微不足道部分，其實(shí)不然，社會(huì)救助是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致、量大面寬的工作，靠傳統(tǒng)的人工操作已經(jīng)不能適應(yīng)需要，使用網(wǎng)絡(luò)化管理效率高，質(zhì)量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關(guān)信息，提供及時(shí)準(zhǔn)確的查詢(xún)服務(wù)，也有利于社會(huì)監(jiān)督，減少腐敗和差錯(cuò)。因此，逐步建立社會(huì)救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會(huì)救助工作手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握社會(huì)救助信息，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化應(yīng)該是構(gòu)建高效社會(huì)救助體系不錯(cuò)的選擇。

三、新型社會(huì)救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會(huì)驚詫于一項(xiàng)制度或政策理論與現(xiàn)實(shí)的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項(xiàng)制度只有在設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會(huì)向著預(yù)期方向發(fā)展，否則將會(huì)事倍功半。建構(gòu)一套嚴(yán)密的社會(huì)救助實(shí)施保障機(jī)制，將會(huì)對(duì)社會(huì)救助起到糾錯(cuò)糾偏、后備支援的重要作用，是社會(huì)救助制度建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，要加快社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 的必備體系，而完善的社會(huì)救助法律體系在社會(huì)救助中起著先導(dǎo)性的作用，要充分發(fā)揮新型社會(huì)救助體系在社會(huì)保障中的突出作用，就必須盡快推動(dòng)《社會(huì)救助法》以及相關(guān)法律的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會(huì)救助做到公開(kāi)、公平、公正，更好地發(fā)揮社會(huì)救助工作的社會(huì)效益。

在立法中要強(qiáng)調(diào)建立救助制度的實(shí)施機(jī)制，如受助人員登記辦法，社會(huì)救助資金發(fā)放辦法等，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)救助實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，包括對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對(duì)救助資金與實(shí)物管理的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的效益進(jìn)行監(jiān)督等等。只有在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會(huì)救助制度的實(shí)施才會(huì)順利進(jìn)行。

第二，多渠道籌集社會(huì)救助資金。拓展資金渠道，確保資金來(lái)源，是社會(huì)救助體系建設(shè)的一項(xiàng)最重要、也是最困難的工作。做好這項(xiàng)工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來(lái)源。在財(cái)政撥款方面，各地要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政主渠道的作用，按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升逐年增加。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)捐助的輔助力量，要推進(jìn)社會(huì)捐助經(jīng)?；?、制度化，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)救助，充分發(fā)揮個(gè)人、企事業(yè)單位、民問(wèn)組織等各方面作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機(jī)制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，確保救助資金足額、及時(shí)、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴(yán)格資金管理過(guò)程。社會(huì)救助資金要堅(jiān)持和健全專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費(fèi)。

第三，建立健全社會(huì)救助服務(wù)體系。社會(huì)救助的服務(wù)體系是社會(huì)救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構(gòu)建良好的社會(huì)救助服務(wù)體系，首先要 以各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)，另外要加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)的人員隊(duì)伍建設(shè)，吸引專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作者，尤其是大中專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社會(huì)救助工作中。另外還要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的行政管理體制避免多頭申報(bào)、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)救助款物使用的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)救助效能最大化。

第四，完善社會(huì)救助體系監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)救助的監(jiān)督機(jī)制是確保社會(huì)救助制度良好運(yùn)行，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生的必備機(jī)制，只有做好監(jiān)督工作，社會(huì)救助才會(huì)向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對(duì)受助人員的確認(rèn)和社會(huì)救助資金的管理上。對(duì)于受助人員的確認(rèn)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，完善社會(huì)救助公示制度，開(kāi)設(shè)反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會(huì)監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴(yán)格按照基金管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會(huì)救助資金的截留，流出現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門(mén)的自我監(jiān)督，如實(shí)記錄每一筆經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作，同時(shí)對(duì)其資金賬目實(shí)行全程審計(jì)，確保資金如實(shí)發(fā)放，使社會(huì)救助資金確實(shí)起到維護(hù)社會(huì)成員基本權(quán)益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類(lèi)型的補(bǔ)充社會(huì)救助力量

救助工作的社會(huì)化已成為國(guó)際慣例，它代表著現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)積極支持社會(huì)力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、多層次立體式的社會(huì)救助體系。

一方面要大力提倡社會(huì)互幫互助?；突ブ侵腥A民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設(shè)新型社會(huì)保障體系的過(guò)程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統(tǒng)的巨大作用。具體到社會(huì)救助制度過(guò)程中，首先，政府要秉持社會(huì)保障公平、正義、共享的理念，進(jìn)一步加大通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會(huì)貧富差距，籌集社會(huì)救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會(huì)幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會(huì)救助資源，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)的多層次的，有機(jī)統(tǒng)一的救助機(jī)制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會(huì)救助中的作用。這是政府救助資源的補(bǔ)充，也是當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會(huì)救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點(diǎn)已經(jīng)在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會(huì)公益組織、非營(yíng)利組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團(tuán)體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)力量，朝著國(guó)家主導(dǎo)的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會(huì)公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，吸納大中專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開(kāi)展社會(huì)互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負(fù)擔(dān)，還可以彌補(bǔ)政府救助在社會(huì)救助中的某些不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領(lǐng)是實(shí)踐工作取得良好效果的先導(dǎo)，面對(duì)各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的建制方法，充分整合和利用現(xiàn)有的各種社會(huì)救助資源，做好部門(mén)協(xié)調(diào)、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障制度化、救助多元化的新型社會(huì)救助體系必將早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊衍銀．大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活[J]．社會(huì)福利，2004(9)．

[2]長(zhǎng)子中．建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系[J]．北方經(jīng)濟(jì)，2008(11)．

[3]李學(xué)舉．關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)工作[J]．社會(huì)福利2004(9)

第三篇：完善社會(huì)救助體系(宣恩縣)

完善社會(huì)救助體系 提高社會(huì)救助水平

宣恩縣財(cái)政局

【內(nèi)容提要】社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助體系 現(xiàn)狀 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個(gè)侗族鄉(xiāng)）、279個(gè)行政村，總?cè)丝?5.35萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個(gè)典型的老少邊山窮國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣。

從現(xiàn)行的社會(huì)救助政策實(shí)施來(lái)看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶(hù)（含其他困難戶(hù)和“三無(wú)”人員）、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶(hù)、各類(lèi)突發(fā)性事件事故造成的臨時(shí)困難群體六大類(lèi)。目前，宣恩縣總體社會(huì)救助水平有如下特點(diǎn)：

（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對(duì)較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶(hù)的“三無(wú)”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶(hù)救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶(hù)中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時(shí)困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來(lái)源主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒(méi)有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門(mén)路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理?xiàng)l件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助的主體主要是政府部門(mén)，民間慈善組織和社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。

從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來(lái)看，有以下特點(diǎn)

（一）農(nóng)村五保戶(hù)。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶(hù)人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.31%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個(gè)村近4人。這個(gè)數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒(méi)有什么變化，其財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價(jià)飛漲、糧油供應(yīng)很難落實(shí)，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶(hù)生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶(hù)管理的，因地方財(cái)力問(wèn)題而無(wú)力納入。另外五保戶(hù)的就醫(yī)還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效保障措施。

（二）農(nóng)村低保戶(hù)。根據(jù)上級(jí)要求，我縣近兩年通過(guò)幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶(hù)已經(jīng)達(dá)到11103戶(hù)25782人，已經(jīng)超過(guò)了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類(lèi)85元/人月、二類(lèi)65元/人月、三類(lèi)45元/人月。需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬(wàn)元。從原來(lái)的10元/人月到如今的分類(lèi)施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。

（三）城鎮(zhèn)低保戶(hù)。包括城鎮(zhèn)“三無(wú)”戶(hù)等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶(hù)4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個(gè)社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無(wú)”對(duì)象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來(lái)。通過(guò)民政部門(mén)與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門(mén)協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實(shí)了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶(hù)無(wú)房戶(hù)住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

（四）受災(zāi)困難戶(hù)和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶(hù)的救濟(jì)問(wèn)題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，按照國(guó)家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣市級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，但由于我縣現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況，實(shí)際只定額負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬(wàn)元），而且沒(méi)有列救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。其余絕大部分要向上級(jí)爭(zhēng)?。ㄟ@是一個(gè)不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶(hù)救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，民政部門(mén)存在把上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和本級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)東拉西扯的問(wèn)題，從而導(dǎo)致存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)。政府部門(mén)雖然不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實(shí)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門(mén)。現(xiàn)在突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配臵與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱(chēng)，隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)將越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)基本上有名無(wú)實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)工作人員，沒(méi)有形成工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是一個(gè)人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了兩個(gè)人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易形成惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，縣級(jí)可用財(cái)力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如按照2010我縣一般預(yù)算收入額度，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套城鄉(xiāng)低保資金329萬(wàn)元，但實(shí)際只配套了152萬(wàn)元，缺口177萬(wàn)元，低保辦公經(jīng)費(fèi)64萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)30萬(wàn)元（是在縣級(jí)城鄉(xiāng)低保配套資金中列支的），城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放和工作開(kāi)展，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，簡(jiǎn)直難以想象。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我縣社會(huì)救助體系的建設(shè)嚴(yán)格地說(shuō)還處在初級(jí)起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮(zhèn)低保制度已初步建立，自然災(zāi)害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會(huì)互助制度也還未真正建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題仍然很突出，僅僅依靠民政一個(gè)部門(mén)發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立與之配套的社會(huì)救助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城鎮(zhèn)完善、在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧、越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，我縣來(lái)民政部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶(hù)，他們對(duì)民政部門(mén)的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴(lài)思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政原因，個(gè)別地方農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落到實(shí)處，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋?zhuān)鸩糠秩罕娚显L，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾就是逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行了；二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)、發(fā)發(fā)錢(qián)，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至個(gè)別地方認(rèn)為關(guān)心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成效，難見(jiàn)政績(jī)，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政干部身兼多職的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫(xiě)照，足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安排全盤(pán)工作時(shí)，對(duì)民政工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助沒(méi)有引起足夠重視。

（二）財(cái)政困難時(shí)主要原因。我縣幾乎每年的財(cái)政收入應(yīng)付干部的工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在問(wèn)題，因此要縣級(jí)財(cái)政過(guò)多地拿錢(qián)解決困難群眾生活只能是有心無(wú)力。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣在我縣尚欠火候，民間慈善機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待。因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與，形成社會(huì)多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨(dú)角戲。

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)并配備高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，縣級(jí)財(cái)政盡最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，明確列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建議對(duì)象我們這樣的貧困縣，縣級(jí)財(cái)政足額安排工作經(jīng)費(fèi)，少配套或不配套補(bǔ)助資金，這樣，拉扯上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的情況將會(huì)大大減少。

（三）積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金支持，多方向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。上級(jí)主管部門(mén)主動(dòng)加大對(duì)象我們這樣貧困縣的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）加快社會(huì)救助體系建設(shè)，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系是最佳選擇。

（五）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群體解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳唯一出路。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。湖北省委、省政府多次對(duì)保障城鄉(xiāng)群眾生活提出了新要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步做好低保工作做出了明確的指示。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)做好城鄉(xiāng)低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，把低保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

第四篇：進(jìn)一步改革和完善社會(huì)救助體系建設(shè)專(zhuān)題研究匯報(bào)材料

進(jìn)一步改革和完善社會(huì)救助體系建設(shè)

專(zhuān)題研究匯報(bào)材料

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，關(guān)注困難群體，實(shí)施救助措施，維護(hù)社會(huì)公平，既是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，更是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。多年來(lái)，定邊縣立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。目前，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，包括基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房保障、司法援助等專(zhuān)項(xiàng)救助，兼顧各方、統(tǒng)籌全局、城鄉(xiāng)一體、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系已基本形成。

一、進(jìn)一步改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，本著“以民為本、為民解困”的宗旨，遵循“單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善、點(diǎn)上突破、面上拓展”的總體思路，力爭(zhēng)“十二五”期間，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化資源為核心，形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化、手段現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活和解決群眾的特殊困難，促進(jìn)和諧定邊建設(shè)。

5、以“高度重視、部門(mén)配合、積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真實(shí)施”為目標(biāo)，努力推進(jìn)教育、住房、司法救助制度的建立和完善。

（三）基本原則。

一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是重在建制、逐步提高。四是整合資源、優(yōu)化配置。五是政策保障、依法救助。

二、定邊縣各類(lèi)社會(huì)救助工作政策落實(shí)和專(zhuān)項(xiàng)資金投入情況

（一）各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)及規(guī)范管理現(xiàn)狀

1、城市低保。我縣制定出臺(tái)了《定邊縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，明確了低保工作的指導(dǎo)思想、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、收入核算和審批程序，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，并在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《定邊縣城市居民收入核算實(shí)施辦法》，截至目前，全縣共有城市低保對(duì)象3708戶(hù)8272人，占城市人口的17.13%，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為225元。

2、農(nóng)村低保。2009年11月，我縣在市民政局的組織下，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了低保工作培訓(xùn)會(huì)。2010年，我縣對(duì)全縣所有低保對(duì)象進(jìn)行了摸底排查，將不符合政策的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查，新增農(nóng)村低保對(duì)象3074戶(hù)7685人，形成了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理模式。到目前為止，我縣共有農(nóng)村低保戶(hù)15447戶(hù)31564人，占農(nóng)業(yè)人口的11.19%，人

標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金2935萬(wàn)元。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，定邊縣根據(jù)上級(jí)指示精神，適時(shí)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高，全年共對(duì)156人實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)908人實(shí)施了分散供養(yǎng)，全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金276.4萬(wàn)元，其中農(nóng)村集中供養(yǎng)72.2萬(wàn)元，分散供養(yǎng)204.2萬(wàn)元。

城市醫(yī)療救助納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系，截至2010年年底，城市醫(yī)療救助共救助108人次，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金972960元，農(nóng)村醫(yī)療救助669人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金4744342元，全年共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員892人次。

臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有530人享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，1760人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)，為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，涉及4萬(wàn)余人。

三、進(jìn)一步改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

（一）社會(huì)救助的政策體系有待完善。

第一、政策制定過(guò)程中仍有顯失公平之處。一是社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠科學(xué)，低保家庭除了享受低保救助外，還能享受醫(yī)療、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助，由此造成部分低保家庭得到的社會(huì)救助大大高于低保線，且超過(guò)了大部分低保邊緣戶(hù)的實(shí)際生活水平。二是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的

變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊與當(dāng)前政府社會(huì)救助工作要求不相適應(yīng)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神都有待加強(qiáng)。

（四）財(cái)政投入社會(huì)救助工作的壓力增大。

我縣是省財(cái)政直管縣，市上制定的各類(lèi)社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金配套形式均按2：8執(zhí)行，其中20%均由中、省列支，市上不予配套，縣列支80%，我縣現(xiàn)有城市低保對(duì)象8272人，農(nóng)村低保對(duì)象31564人，五保供養(yǎng)人員1064人，常年受災(zāi)人員6.2萬(wàn)人左右，臨時(shí)救濟(jì)人數(shù)達(dá)到4000人。以2011年為例，縣財(cái)政列支城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金70萬(wàn)元，臨時(shí)救助資金32萬(wàn)元，救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金150萬(wàn)元，五保供養(yǎng)240萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保1200萬(wàn)元，加之我縣財(cái)力有限，這就造成財(cái)政投入壓力增加，懇求市上在這些專(zhuān)項(xiàng)資金配套上予以支持。

四、進(jìn)一步改革完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策措施 當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，定邊縣社會(huì)救助的總體思路和總體目標(biāo)是：以各項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立和完善為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破，面上拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面提高社會(huì)救助工作的整體水平，不斷改善困難群眾生活水平。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制

通過(guò)建立“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的管理機(jī)制，在基層搭建統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助信息的暢通，更有效的利用各種社會(huì)救助措施，提高社會(huì)救助

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定(哈

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定

(哈政發(fā)〔2008〕17號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)關(guān)注和改善民生,進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，現(xiàn)作出如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的需要。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾的基本生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是維護(hù)困難群眾切身利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、完善社會(huì)保障體系的迫切需要，必須擺在更加突出的位置。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活困難，對(duì)社會(huì)救助的需求不斷增強(qiáng)，特別是在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難還比較突出；社會(huì)救助制度還不夠完善，特別是農(nóng)村社會(huì)救助面比較窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作發(fā)展不夠平衡。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和緊迫性，列入重要日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的總體目標(biāo)，進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，完善社會(huì)救助機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)救助行動(dòng)，構(gòu)建和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)扶助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，努力提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。各級(jí)政府要把做好社會(huì)救助工作作為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織，認(rèn)真運(yùn)作。要建立和完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體作用。

2.完善城市社會(huì)救助制度和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作相結(jié)合的原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化為方向，進(jìn)一步提高城市社會(huì)救助的整體水平，加速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作；有條件的區(qū)、縣（市）要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展的社會(huì)救助制度。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)低收入困難群眾分類(lèi)救助和應(yīng)急救助，逐步實(shí)施低收入困難群眾普惠型救助。

3.基本生活救助與專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合的原則。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)城鄉(xiāng)低保居民和農(nóng)村五保戶(hù)的基本生活救助水平。針對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入居民和農(nóng)村五保戶(hù)等困難群眾的特殊困難，有區(qū)別、有側(cè)重、有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)救助，并及時(shí)調(diào)整救助內(nèi)容，提高救助水平。

4.物質(zhì)救助與政策扶持相結(jié)合的原則。正確處理物質(zhì)救助與政策扶持的關(guān)系，既要提供保障困難群眾基本生活方面的物質(zhì)救助，又要積極支持和鼓勵(lì)被救助對(duì)象自強(qiáng)自立，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。

5.統(tǒng)一布局和分級(jí)實(shí)施相結(jié)合的原則。各級(jí)政府要根據(jù)市政府的部署，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)一布局。市和區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）要各負(fù)其責(zé)、分級(jí)實(shí)施。有條件的區(qū)、縣（市）要加速推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在1至2年內(nèi)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一步驟的社會(huì)救助體系。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的救助范圍

（一）城鄉(xiāng)低保人員。按照《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）、《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）、《城市居民最低生活保障條例》（省政府令第4號(hào)）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》（市政府令第161號(hào)）、《哈爾濱市申請(qǐng)和已享受城市居民最低生活保障待遇人員收入計(jì)算的規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2007〕30號(hào)）、《哈爾濱人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）〉的通知》（哈政辦發(fā)〔2006〕17號(hào)）和《關(guān)于在全市建立農(nóng)村低保制度和提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕56號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給本行政區(qū)《城市居民最低生活保障證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并按規(guī)定領(lǐng)取低保金的困難群眾。

（二）農(nóng)村五保人員。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔2004〕145號(hào)）、《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕107號(hào)）和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院〔2006〕456號(hào)）等法規(guī)政策，符合規(guī)定的五保條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給本行政區(qū)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，并享受?chē)?guó)家規(guī)定的吃、穿、住、醫(yī)、葬方面供養(yǎng)待遇的困難群眾。

（三）城鄉(xiāng)低收入人員。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市城市低收入困難群眾標(biāo)準(zhǔn)的通知》（哈政辦綜〔2008〕25號(hào)）和即將出臺(tái)的《哈爾濱市城市低收入困難群眾認(rèn)定暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)給《哈爾濱市低收入困難人員證》的困難群眾。

（四）受災(zāi)困難群眾。按照《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的有關(guān)條件，因遭受自然災(zāi)害造成較大生活困難的困難群眾。

（五）流浪乞討人員。按照國(guó)家和省、市政府制定的有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的有關(guān)條件，自愿受助的流浪乞討人員。

（六）各級(jí)政府規(guī)定的其他救助對(duì)象。各級(jí)政府根據(jù)我市或各區(qū)、縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)群眾生活困難狀況，做出有關(guān)規(guī)定和決定，給予有關(guān)救助的困難群眾。

四、扎實(shí)開(kāi)展基本生活救助，切實(shí)保障救助對(duì)象的生活水平

按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》等法律、法規(guī)，科學(xué)制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行分類(lèi)救助，逐步提高城市低保人員中老年人、重度殘疾人和學(xué)生等的低保金加發(fā)金額；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保人員基本生活實(shí)行最低生活保障和五保供養(yǎng)，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高保障和供養(yǎng)水平。

五、不斷完善專(zhuān)項(xiàng)救助，切實(shí)保障困難群眾的特殊困難

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入居民和農(nóng)村五保戶(hù)等困難群眾，有針對(duì)性地實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)救助：

（一）醫(yī)療救助。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2003〕158號(hào)）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助暫行規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2004〕37號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知》（民發(fā)〔2005〕121號(hào)）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助補(bǔ)充規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2005〕50號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）〉的通知》（哈農(nóng)稅改〔2005〕4號(hào)）、《哈爾濱市市區(qū)低保家庭少年兒童醫(yī)療救助暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2006〕161號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（哈稅改聯(lián)字〔2006〕5號(hào)）、《關(guān)于提高市區(qū)城市低保人員基本醫(yī)療救助限額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及增加大病醫(yī)療救助病種的通知》（哈民政發(fā)〔2007〕21號(hào)）和《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，資助城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保戶(hù)和城鄉(xiāng)有關(guān)低收入困難群眾等人員，分別參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高城市低保人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低城市低保人員個(gè)人繳費(fèi)部分；政府資助農(nóng)村低保人員、五保戶(hù)等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，免除個(gè)人繳費(fèi)；制定新的醫(yī)療救助辦法，在醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，實(shí)施二次救助措施，逐步建立住院救助制度，把重度慢性病出院后續(xù)治療和大病出院恢復(fù)期治療納入醫(yī)療救助范圍；逐步實(shí)施置前救助，有條件的區(qū)、縣（市）2008年開(kāi)始探索試點(diǎn)置前救助，被救助對(duì)象住院治療直接扣除應(yīng)救助的費(fèi)用數(shù)額，直接支付應(yīng)由自己負(fù)責(zé)的費(fèi)用部分；設(shè)立各級(jí)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療救助定點(diǎn)范圍，制定并實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，減輕困難群眾就醫(yī)壓力。

（二）就學(xué)救助。根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施辦法》、《哈爾濱市義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金征集和使用管理辦法》（市政府令第100號(hào)）、《關(guān)于做好2006考入普通高等院校的城市低保家庭子女就學(xué)救助工作的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕43號(hào)）、《關(guān)于城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段享受居民最低生活保障政策家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女享受助學(xué)金工作的通知》（哈教聯(lián)發(fā)〔2007〕14號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2007―2008學(xué)城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女助學(xué)金的通知》（哈財(cái)教〔2007〕259號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，完善和實(shí)施有關(guān)政策，建立多部門(mén)、多組織密切配合形成合力的就學(xué)救助機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)“兩免一補(bǔ)”等項(xiàng)政策；實(shí)施城市低保家庭高中以下學(xué)生適當(dāng)加發(fā)低保金，及城市低保家庭、困難殘疾人家庭和農(nóng)村困難群眾家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助措施；制定具體救助政策，實(shí)行低收入困難群眾家庭學(xué)生分類(lèi)救助，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛籌措助學(xué)金，幫助特困職工和農(nóng)民工等困難群眾家庭學(xué)生解決就學(xué)困難；逐步建立和實(shí)行城市低收入困難群眾家庭義務(wù)教育階段學(xué)生減免“兩費(fèi)”（雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)）制度，逐步建立實(shí)行低收入困難家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助制度。

（三）住房救助。根據(jù)《哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法》、《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》、《關(guān)于〈哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法〉第三十三條、第三十四條住房困難家庭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)照顧標(biāo)準(zhǔn)和廉租戶(hù)拆遷安置的規(guī)定》（哈房發(fā)〔2007〕9號(hào)）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見(jiàn)》(哈辦發(fā)〔2007〕24號(hào))等有關(guān)法規(guī)政策，完善和實(shí)施城市廉租住房、拆遷補(bǔ)償和農(nóng)村困難群眾危房改造等項(xiàng)政策，建立多層次、多形式有機(jī)結(jié)合、行之有效的住房救助機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租房政策，逐步擴(kuò)大廉租房受益面，對(duì)城市低收入居民實(shí)行廉租房政策，相應(yīng)提高城市低保、低收入居民動(dòng)遷補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度，整合有關(guān)資源形成規(guī)范的救助機(jī)制，幫助農(nóng)村低保、五保、低收入等困難群眾改善住房條件；加快農(nóng)村敬老院整合建設(shè)步伐，制定和實(shí)行《哈爾濱市2008―2010年農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃》，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村敬老院整合建設(shè)任務(wù)，改善集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的居住條件。

（四）就業(yè)救助。根據(jù)《哈爾濱市〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放使用管理辦法》、《哈爾濱市事業(yè)和就業(yè)登記管理辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的享受城市低保并失業(yè)1年以上的失業(yè)人員，及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，免收再就業(yè)中介服務(wù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)在安置申請(qǐng)享受和已享受城市低保人員就業(yè)方面工作的銜接，優(yōu)先為低保人員提供職業(yè)介紹、安排公益性崗位；對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的低保人員家庭，延發(fā)3個(gè)月低保金；對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村低保和低收入困難群眾，組織提供免費(fèi)或低收費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)，負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家指定的實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）。

（五）生活用電、用水救助。根據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市供水價(jià)格的通知》（哈政辦發(fā)〔2002〕1號(hào)）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈政辦發(fā)〔2003〕3號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，制定和落實(shí)城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保困難群眾家庭生活用水、用電價(jià)格方面的優(yōu)惠政策。

（六）家庭供熱救助。根據(jù)《哈爾濱市城市供熱保障辦法》、《關(guān)于切實(shí)做好2006至2007城市供熱工作的通知》（哈辦發(fā)〔2006〕35號(hào)）等法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定,對(duì)集中供暖的城市低保家庭，予以減免住房包燒費(fèi)；對(duì)分散供暖的城市低保家庭，給予一定數(shù)額取暖補(bǔ)貼金；逐步建立和完善城市低收入困難家庭減免住房供熱費(fèi)和農(nóng)村低保人員、五保戶(hù)住房取暖補(bǔ)貼制度。

（七）司法救助。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》（司發(fā)通〔2004〕127號(hào)）、《哈爾濱市法律援助條例》等有關(guān)法規(guī)政策，制定和落實(shí)有關(guān)法律援助政策，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入、農(nóng)村五保和城市特困職工家庭等困難群眾，開(kāi)展免費(fèi)法律咨詢(xún)、代寫(xiě)法律文書(shū)、刑事辯護(hù)、民事代理和行政代理等項(xiàng)服務(wù)。

（八）應(yīng)急救助。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政發(fā)〔2004〕6號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈應(yīng)急委發(fā)〔2007〕24號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，完善應(yīng)急救助制度，健全自然災(zāi)害、重大節(jié)日和其它突發(fā)事件救助機(jī)制。制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助整體水平，增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救助能力，確保受災(zāi)群眾及時(shí)有效地得到救助；實(shí)行重大節(jié)日臨時(shí)救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾，在重大節(jié)日期間給予一定數(shù)額的臨時(shí)救助；實(shí)行其它突發(fā)事件救助制度，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾生活受到較大影響時(shí)，對(duì)他們給予必要的貨幣和實(shí)物救助。

（九）流浪乞討人員救助。根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2003年國(guó)務(wù)院令第24號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部〈關(guān)于做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中特殊的困難對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作通知〉的通知》（黑民辦函〔2004〕74號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的通知》（哈民政發(fā)〔2004〕62號(hào)）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的通告》（哈政發(fā)法字〔2007〕29號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，建立便捷、安全的救助管理工作機(jī)制，提高救助管理規(guī)范化、社會(huì)化水平。堅(jiān)持“自愿受助、無(wú)償救助”的原則，對(duì)需要救助的對(duì)象提供救助，對(duì)流浪乞討人員引導(dǎo)救助；對(duì)救助對(duì)象中的危重病人及時(shí)給予醫(yī)療救助。

（十）居家養(yǎng)老救助。按照我市有關(guān)政策規(guī)定，以社區(qū)為救助和服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)困難家庭老人，同時(shí)兼顧其他老人，建立居家養(yǎng)老救助和服務(wù)機(jī)制。對(duì)困難家庭老人，開(kāi)展定額免費(fèi)提供家庭護(hù)理、精神慰藉等方面的救助和服務(wù)；對(duì)其他老人，有償或低償開(kāi)展上述有關(guān)服務(wù)。

（十一）殯儀服務(wù)救助。根據(jù)《哈爾濱市民政局低保戶(hù)、五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象殯葬服務(wù)優(yōu)惠辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，以各層次殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，為城鄉(xiāng)低保戶(hù)和農(nóng)村五保戶(hù)等困難群眾，提供低償服務(wù)，實(shí)行低價(jià)位定額“一費(fèi)清”和有關(guān)輔助項(xiàng)目減半收費(fèi)等救助措施。

六、深入開(kāi)展社會(huì)扶助，幫助困難群眾改善生活狀況

（一）區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人開(kāi)展多種形式的社會(huì)扶助活動(dòng)，著重開(kāi)展社會(huì)捐助、扶貧濟(jì)困和“一幫一”結(jié)對(duì)子救助活動(dòng)。

（二）市工商行政管理、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除國(guó)家限制的行業(yè)外）城市低保人員，在3年優(yōu)惠期內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)同時(shí)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（三）市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)應(yīng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)城鄉(xiāng)低保人員和低收入困難群眾的各種社會(huì)救助活動(dòng)。

（四）市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)享受城鄉(xiāng)低保和低收入困難群眾家庭的殘疾人，在生活就業(yè)等方面給予關(guān)注，并為其特別是智殘人員的社會(huì)生活給予必要的監(jiān)護(hù)，同時(shí)提供優(yōu)惠政策咨詢(xún)和服務(wù)。

（五）市慈善總會(huì)負(fù)責(zé)廣泛籌集善款，對(duì)各類(lèi)困難群眾，開(kāi)展有針對(duì)性的定期或不定期的專(zhuān)項(xiàng)救助。

七、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系保障機(jī)制

（一）調(diào)整加強(qiáng)市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，決定將“哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，整合并入“哈爾濱市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng)。組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市紀(jì)檢委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，市政府法制辦、市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市教育局、市房產(chǎn)住宅局、市司法局、市公安局、市工商局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市地稅局、市供熱辦、哈供排水集團(tuán)、市殘聯(lián)、市城管局、市農(nóng)委、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市社會(huì)救助工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)搭建信息、資源搜集整理平臺(tái)等日常工作，主任由市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。建立社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每半年召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)召開(kāi)，研究部署工作，研究解決難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

（二）明確分工，各司其職。負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的責(zé)任單位為：市財(cái)政局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)就學(xué)救助的責(zé)任單位為：市教育局、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市政府扶貧辦；負(fù)責(zé)住房救助的責(zé)任單位為：市房產(chǎn)住宅局、市財(cái)政局、市民政局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市殘聯(lián)；負(fù)責(zé)就業(yè)救助的責(zé)任單位為：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局；負(fù)責(zé)生活用電、用水救助的責(zé)任單位為：市物價(jià)局、哈電業(yè)局、哈供排水集團(tuán)、市水務(wù)局；負(fù)責(zé)家庭供熱的責(zé)任單位為：市供熱辦、市財(cái)政局、市民政局；負(fù)責(zé)司法救助的責(zé)任單位為：市司法局；負(fù)責(zé)應(yīng)急救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市總工會(huì)；負(fù)責(zé)流浪乞討救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市城管局、市工商局、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、各區(qū)政府；負(fù)責(zé)殯儀服務(wù)救助的責(zé)任單位為：市民政局。市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將有關(guān)社會(huì)救助工作的信息、數(shù)據(jù)及工作開(kāi)展情況等資料，及時(shí)反饋到市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共融的高效運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善目標(biāo)責(zé)任體系。市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣（市）政府，明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，定期對(duì)各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣（市）的有關(guān)工作情況進(jìn)行考核通報(bào)，并按省有關(guān)要求實(shí)行獎(jiǎng)罰；同時(shí)，根據(jù)考核情況，對(duì)工作效果顯著、成績(jī)突出的區(qū)、縣（市）和部門(mén)、個(gè)人給予表彰。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)建立相應(yīng)的對(duì)下目標(biāo)責(zé)任體系，保證各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處；同時(shí)，參照本《決定》，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施辦法。各相關(guān)部門(mén)也應(yīng)結(jié)合部門(mén)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本《決定》的實(shí)施辦法。

（四）加強(qiáng)工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，要安排得力干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，保證工作正常開(kāi)展。各區(qū)、縣（市）要加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)的力量，設(shè)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)低收入困難群眾認(rèn)定和救助工作，特別要加強(qiáng)街道和社區(qū)工作力量，落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證必要的工作條件。

（五）建立健全“三項(xiàng)”機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)要暢通信息、資源共享、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，建立和完善兩級(jí)平臺(tái)（市和區(qū)、縣）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)縣、街道、社區(qū)）、兩項(xiàng)功能（網(wǎng)上信息服務(wù)和網(wǎng)上直接服務(wù)）的社會(huì)救助信息服務(wù)體系；要建立并規(guī)范管理和工作運(yùn)行機(jī)制，搞好有關(guān)檔案管理制度建設(shè)，設(shè)立“四檔”（城鄉(xiāng)低保人員檔案、城鄉(xiāng)低收入困難群眾檔案、農(nóng)村五保人員檔案、城市社區(qū)居民檔案），保證有關(guān)救助工作及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行；建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，要制定相關(guān)工作紀(jì)律，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，管好用于困難群眾的救助款項(xiàng)和物品，并暢通投訴和訴求渠道，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)力度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保有關(guān)救助工作有序、健康開(kāi)展。

哈爾濱市人民政府

二○○八年六月二十五日

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