第一篇：2012年浙江政府報(bào)告(完整版)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、全面落實(shí)省十一屆人大四次會(huì)議決議 “十二五”發(fā)展開(kāi)局良好

2011年是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，也是我省克難攻堅(jiān)、奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年。省政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，勝利完成省十一屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開(kāi)局。

初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值32000億元，比上年增長(zhǎng)9%以上；地方財(cái)政收入3151億元，按可比口徑增長(zhǎng)15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農(nóng)村居民人均純收入13071元，分別增長(zhǎng)13%和15.6%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.96%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅5.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長(zhǎng)率4.07‰；為民辦實(shí)事十方面任務(wù)全面完成。

一年來(lái)，我們啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、控物價(jià)、惠民生、促和諧，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上又邁出了新步伐。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，切實(shí)把握工作主動(dòng)權(quán)，部署落實(shí)一攬子政策措施，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。著力抓好有效投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)加快水利改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。嘉興電廠三期、紹諸高速公路、合溪水庫(kù)等工程建成，杭甬、寧杭、杭長(zhǎng)客運(yùn)專線，六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、浙東引水蕭山樞紐工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.8%。推進(jìn)“浙貨萬(wàn)里行”活動(dòng)，實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.4%。積極培育出口品牌，加強(qiáng)重點(diǎn)出口基地和境外貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，外貿(mào)出口增長(zhǎng)19.9%。著力緩解中小企業(yè)融資難，設(shè)立10億元省級(jí)財(cái)政中小企業(yè)再擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)支持，落實(shí)差異化信貸政策措施。努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減免符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的小微困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策。落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升，加強(qiáng)煤電油運(yùn)調(diào)度，物價(jià)漲勢(shì)得到有效遏制，城市房?jī)r(jià)逐步合理回落。

“三大國(guó)家戰(zhàn)略”全面啟動(dòng)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署，積極謀劃，狠抓落實(shí)，形成合力推進(jìn)的良好局面。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施試點(diǎn)方案和政策意見(jiàn)，設(shè)立10億元海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和10億元海洋產(chǎn)業(yè)基金，編制海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等規(guī)劃，舉辦首屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)、港航物流服務(wù)體系建設(shè)推介會(huì)，大宗商品交易中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，東北亞港口物流信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。抓好舟山群島新區(qū)建設(shè)，制訂新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，一批重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。開(kāi)展義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，建立省市聯(lián)動(dòng)、部省合作機(jī)制，編制改革試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃，探索新型貿(mào)易方式，出臺(tái)海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等措施，為國(guó)際貿(mào)易營(yíng)造高效便利的環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量提升并舉，加快工業(yè)化與信息化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效明顯，“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不斷健全。建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)123萬(wàn)畝，啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)137個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)298個(gè)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有升。編制實(shí)施省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)系列規(guī)劃，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制和保障措施。制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)，整合設(shè)立5億元財(cái)政扶持專項(xiàng)資金。推進(jìn)146家龍頭骨干企業(yè)培育和42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，抓好1010個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.4%和12.1%。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，建設(shè)40個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%。加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，青山湖科技城、未來(lái)科技城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，重大科技專項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化工程深入實(shí)施，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和海外引智計(jì)劃全面啟動(dòng)。財(cái)政科技投入增長(zhǎng)18.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)30%，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)35%。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。積極推進(jìn)新型城市化，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，努力提高發(fā)展的均衡性。全面實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市群和中心城市建設(shè)，推進(jìn)200個(gè)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和27個(gè)小城市培育試點(diǎn)。啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，加快培育823個(gè)中心村，建立完善3萬(wàn)多個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，改造建設(shè)41.4萬(wàn)戶農(nóng)村住房，改善135萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水條件，全面完成通村公路建設(shè)任務(wù)。編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，謀劃山區(qū)發(fā)展新舉措。制定實(shí)施新一輪支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣給予特別扶持，山海協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、異地搬遷等工程扎實(shí)推進(jìn)，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發(fā)達(dá)及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步改善，衢州、麗水、舟山市呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)為抓手，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)施節(jié)能降耗十大工程、污染減排六大工程，建筑、交通節(jié)能等專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步展開(kāi)，重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染整治全面加強(qiáng)。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入和源頭控制，啟動(dòng)單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量雙控工作，加強(qiáng)新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，健全行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，抓好25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰，深入實(shí)施鉛酸蓄電池全行業(yè)排查治理，推進(jìn)電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升，依法取締、關(guān)閉一批不達(dá)標(biāo)企業(yè)，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1040萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能16.1萬(wàn)噸和印染產(chǎn)能2.1億米。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，部署實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動(dòng)，抓好首個(gè)“浙江生態(tài)日”系列活動(dòng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和執(zhí)法監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)，飲用水源安全隱患排查整治扎實(shí)推進(jìn)。八大水系、運(yùn)河和主要湖庫(kù)地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。加快實(shí)施富民惠民十大工程，推動(dòng)民生事業(yè)取得新突破。完善就業(yè)政策支持體系，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫扶人群就業(yè)援助進(jìn)一步加強(qiáng)。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，全面建立高齡老人生活補(bǔ)貼制度，有效解決一批養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。加快醫(yī)療保障制度建設(shè)，醫(yī)保“一卡通”全面推行，所有市縣新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)285元以上，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例繼續(xù)提高。完善最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，開(kāi)工建設(shè)保障性住房20.9萬(wàn)套。開(kāi)展13項(xiàng)國(guó)家級(jí)教育改革試點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃，建立普通高中助學(xué)金制度，中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實(shí)施，高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提前一年全面建立國(guó)家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“122”工程，“文化下鄉(xiāng)”和“千鎮(zhèn)萬(wàn)村種文化”活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，杭州西湖文化景觀被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)，我省代表團(tuán)榮登總分榜和金牌榜首位。做好人口和計(jì)劃生育工作，婦女、兒童、老齡、民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)等工作取得新成績(jī)。深化“平安浙江”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)助做好“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故處置工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失保持“三下降”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開(kāi)展濫用食品添加劑、“地溝油”等專項(xiàng)整治，“十小”整治和規(guī)范工作取得新成效。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，抓好“強(qiáng)塘固房”工程，有效應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的流域性大洪水等自然災(zāi)害。國(guó)防建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役和人民防空工作得到加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以改革求發(fā)展、開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，舉辦首屆世界浙商大會(huì)，制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，跳出浙江發(fā)展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強(qiáng)浙江的氛圍進(jìn)一步形成。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快省屬企業(yè)改革重組。深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革，開(kāi)展中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)工作。謀劃建設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心，啟動(dòng)麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，出臺(tái)民間融資管理指導(dǎo)意見(jiàn)和小額貸款公司改革發(fā)展等政策。加強(qiáng)招商選資，深化與央企戰(zhàn)略合作和項(xiàng)目對(duì)接，企業(yè)“走出去”步伐加快。實(shí)際利用外資116.7億美元，引進(jìn)省外項(xiàng)目資金640億元。貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)援藏援疆援青等對(duì)口支援，有效拓展了國(guó)內(nèi)合作交流空間。

政府自身建設(shè)邁出新步伐。著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新政府管理，努力轉(zhuǎn)職能、提效能，取得積極成效。大力推動(dòng)政風(fēng)建設(shè)，召開(kāi)四級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，對(duì)政府公務(wù)員倡導(dǎo)“六戒六要”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)。開(kāi)展“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動(dòng)，竭力為企業(yè)、基層排憂解難。深化行政審批制度改革，省政府網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。健全財(cái)政預(yù)算管理制度，開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)，政府性債務(wù)審計(jì)和融資平臺(tái)監(jiān)管全面加強(qiáng)，地方政府自行發(fā)債工作進(jìn)展順利。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。做好政府立法工作，開(kāi)展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，規(guī)范執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深化工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，開(kāi)展地方財(cái)政專戶清理整頓。從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)，公務(wù)接待、因公出境、公務(wù)用車等費(fèi)用得到有效壓縮。

各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來(lái)建設(shè)者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少困難和問(wèn)題，政府工作與人民群眾期待還有差距，主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面沒(méi)有根本改變，物價(jià)上漲壓力依然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙仍然突出；城鄉(xiāng)低收入群眾持續(xù)增收難度增大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等方面仍存在不少群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；政府作風(fēng)和效能建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)，一些工作人員為民服務(wù)意識(shí)、依法行政能力亟待提升，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要直面人民群眾的關(guān)切，正視自身工作中的問(wèn)題，切實(shí)采取措施加以解決，推動(dòng)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求 努力干在實(shí)處走在前列

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，我省發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整大變革，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化持續(xù)推進(jìn)，隨著“三大國(guó)家戰(zhàn)略”的加快實(shí)施，我省具備在發(fā)展中搶占先機(jī)的有利條件。但更應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，歐債危機(jī)日趨惡化。國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題交織，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出。我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，多年積累的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患增多。面對(duì)日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局，我省發(fā)展繼續(xù)走在前列的壓力不斷加大。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以等不起的緊迫感和坐不住的責(zé)任感，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路，調(diào)動(dòng)凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)處、走在科學(xué)發(fā)展前列，向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實(shí)體，強(qiáng)改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進(jìn)“三大國(guó)家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、“五大統(tǒng)籌”，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)迎接黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和工作導(dǎo)向，建議2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)均為8.5%左右；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.1%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，今年政府工作要著重把握好以下幾個(gè)方面：

（一）更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和靈活性。發(fā)展和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未雨綢繆防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相促進(jìn)，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)造財(cái)富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動(dòng)，努力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹(shù)立科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源理念，加快科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強(qiáng)大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持“闖天下”與“強(qiáng)浙江”有機(jī)統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面。

（五）更加注重市場(chǎng)機(jī)制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等使用要素、公平開(kāi)放參與競(jìng)爭(zhēng)。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚(yáng)奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，著力構(gòu)建服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府，著力推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。

三、實(shí)施“三大國(guó)家戰(zhàn)略” 構(gòu)筑海陸聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。要舉全省之力抓落實(shí)，先行先試求突破，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，努力形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強(qiáng)化各市縣合作聯(lián)動(dòng)，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實(shí)推進(jìn)大宗商品國(guó)際物流中心建設(shè)，加強(qiáng)沿海港口資源整合，創(chuàng)新寧波—舟山港管理體制，健全沿?；A(chǔ)設(shè)施和海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善港航物流服務(wù)體系，加快建設(shè)大宗商品交易平臺(tái)和國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)基地。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺(tái)州灣、三門灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源。扎實(shí)推進(jìn)重要海島高效集約開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)，努力培育形成一批特色島嶼。

推進(jìn)舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。著力打造國(guó)際物流島，爭(zhēng)取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工交易中心，推動(dòng)舟山港域向綜合物流型轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，吸引一批重大項(xiàng)目落戶，積極推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)休閑度假基地，加強(qiáng)歷史遺存、生態(tài)景觀保護(hù)與修復(fù)，切實(shí)提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。圍繞提升義烏在國(guó)際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。著眼于構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，繼續(xù)打造國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)，辦好義博會(huì)等重要展會(huì)，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)，大力發(fā)展義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著眼于創(chuàng)新貿(mào)易方式，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心，探索建立市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化。著眼于提升市場(chǎng)層次，加強(qiáng)品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市場(chǎng)信用監(jiān)管體系和小商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場(chǎng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)和基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是加快發(fā)展都市區(qū)和城市群。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)省域中心城市綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中城市群培育，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，努力形成網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公交體系，加快綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設(shè)，完善市政公用設(shè)施，彰顯城市個(gè)性特色。二是大力培育中心鎮(zhèn)和小城市。把中心鎮(zhèn)和小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，完成省級(jí)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實(shí)施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務(wù)等體制改革，促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。積極培育現(xiàn)代新型小城市，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村生態(tài)家園，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。以中心村培育為龍頭，推進(jìn)村莊整治、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、電氣化和農(nóng)民飲水安全等工程，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位，完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。一是優(yōu)化山區(qū)開(kāi)發(fā)格局。制定實(shí)施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)湖州“省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、衢州“山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、麗水“山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極培育省際區(qū)域性中心城市，完善海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，拓展浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。推動(dòng)山區(qū)人口內(nèi)聚外遷，積極建設(shè)“小縣大城”，穩(wěn)步推進(jìn)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等群眾異地搬遷。二是增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力。大力改善山區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平。深入實(shí)施山海協(xié)作工程，加強(qiáng)協(xié)作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。三是完善扶持機(jī)制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫(kù)區(qū)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃，促進(jìn)居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。

四、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“四大建設(shè)”，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

促進(jìn)投資消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。著眼于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，深入實(shí)施“三個(gè)千億”工程，狠抓一批對(duì)發(fā)展起支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效投資增長(zhǎng)。加強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺(tái)。綜合運(yùn)用政策措施，引導(dǎo)支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，積極面向省外浙商、世界500強(qiáng)、央企和其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)招商引資。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好在建、續(xù)建項(xiàng)目。圍繞健全綜合交通網(wǎng)，力爭(zhēng)杭甬、寧杭客運(yùn)專線和杭長(zhǎng)高速二期、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)二期等工程建成，抓好杭長(zhǎng)客運(yùn)專線、金溫鐵路擴(kuò)能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項(xiàng)目實(shí)施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線、龍浦高速公路、京杭運(yùn)河等項(xiàng)目推進(jìn)力度。圍繞健全能源保障網(wǎng)，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺(tái)溫輸氣管道等項(xiàng)目實(shí)施，搶建一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)金麗溫輸氣管道、臺(tái)州第二電廠、華能長(zhǎng)興電廠等項(xiàng)目前期工作。圍繞健全水利設(shè)施網(wǎng)，實(shí)施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環(huán)境治理、欽寸水庫(kù)等項(xiàng)目實(shí)施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網(wǎng)，開(kāi)展“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）寬帶和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。實(shí)施促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，降低物流成本，切實(shí)改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。一是抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定糧食種植面積，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作制度創(chuàng)新，著力提高單產(chǎn)水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬(wàn)畝，建成省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)30個(gè)。大力興修農(nóng)田水利，提高基層水利服務(wù)能力，新增旱澇保收面積52萬(wàn)畝。三是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。推進(jìn)農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，做大做強(qiáng)種子種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)提升制造業(yè)，力爭(zhēng)在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。積極培育龍頭企業(yè)，制定實(shí)施“五型企業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大做久。加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持，引導(dǎo)向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展，形成一批科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)。大力提升塊狀經(jīng)濟(jì)，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，抓好特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)。加強(qiáng)政策導(dǎo)向和依法監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平。一是提升重點(diǎn)行業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融、物流、會(huì)展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)中心。二是培育產(chǎn)業(yè)載體。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)基地，抓好服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極培育重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)品牌。三是創(chuàng)新政策機(jī)制。實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善財(cái)稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，明確政策扶持重點(diǎn)，加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，增強(qiáng)科技對(duì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，加大科技投入，設(shè)立創(chuàng)新強(qiáng)省專項(xiàng)資金，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，努力突破共性核心技術(shù)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快青山湖科技城、未來(lái)科技城和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新載體、基地和成果交易平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，表彰對(duì)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化有突出貢獻(xiàn)的人員。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化引才聚才興才環(huán)境，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才高地”。

加強(qiáng)節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，深入開(kāi)展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)好全省人民生態(tài)家園。一是打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量雙控管理機(jī)制，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工程，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。二是強(qiáng)化節(jié)地節(jié)水節(jié)材。實(shí)施“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，探索建設(shè)用地投入產(chǎn)出考核機(jī)制，加快低效建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)。完善水資源管理體制，落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)、用水效率控制紅線，推進(jìn)節(jié)水示范工程。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。三是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)。抓好杭州國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動(dòng)，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，注重海域、海島及海岸帶環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)水土流失治理，加快生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林和碳匯林業(yè)建設(shè)。深入開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造共建生態(tài)省良好局面。

五、進(jìn)一步深化改革開(kāi)放 再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

以更大的決心和勇氣深化改革開(kāi)放，用創(chuàng)新的思維和舉措開(kāi)辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點(diǎn)政策，奮力破除體制機(jī)制障礙，為浙江科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。民營(yíng)企業(yè)是浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，浙商群體是浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支柱。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結(jié)合起來(lái)，合心合力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。一是鼓勵(lì)投資興業(yè)。認(rèn)真貫徹國(guó)家促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見(jiàn)，切實(shí)降低民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，堅(jiān)守實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，夯實(shí)立身之本。二是強(qiáng)化要素和服務(wù)保障。健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系，推動(dòng)省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素更多向民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚。落實(shí)完善減負(fù)惠企政策措施，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造尊商、親商、興商氛圍，著力提振企業(yè)家信心。三是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，引導(dǎo)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新，提高浙商整體素質(zhì)。發(fā)揮中心城市綜合優(yōu)勢(shì)，打造浙商總部經(jīng)濟(jì)基地，培育跨省跨國(guó)集團(tuán)。支持浙商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建境外貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，切實(shí)提升企業(yè)持續(xù)銷售能力。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引入戰(zhàn)略投資者，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。加快國(guó)有資本優(yōu)化重組，支持跨地區(qū)跨所有制聯(lián)合兼并、嫁接改造，提高混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)不足問(wèn)題，實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)麗水農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展民間融資，強(qiáng)化發(fā)展的金融支撐。一是健全地方金融組織體系。加快建設(shè)金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育“浙商”系列總部金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社改革發(fā)展，加快小額貸款公司試點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)。二是創(chuàng)新金融服務(wù)方式。積極爭(zhēng)取信貸投放增量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例，降低企業(yè)實(shí)際融資成本。多渠道推動(dòng)企業(yè)上市，加快未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。整合構(gòu)建全省產(chǎn)權(quán)和金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，發(fā)展股權(quán)、債券、基金等融資方式。三是探索地方金融監(jiān)管機(jī)制。注重與國(guó)家金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建有效的區(qū)域金融監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)民間融資監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國(guó)家發(fā)改委改革聯(lián)系點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各市圍繞試點(diǎn)主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩(wěn)步實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，全面實(shí)行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，做好中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)工作，推進(jìn)溫州全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，深化集體林權(quán)制度改革。完善資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)，探索低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用新模式，推進(jìn)居民生活用電、用水階梯式價(jià)格改革。健全排污收費(fèi)機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機(jī)制。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力營(yíng)造公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。面對(duì)嚴(yán)峻的出口形勢(shì)，切實(shí)采取有效措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，確保外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)出口企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，用好出口退稅、信用保險(xiǎn)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等政策，培育提升重點(diǎn)出口基地，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新口岸管理體制機(jī)制，推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，健全國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。以擴(kuò)大進(jìn)口促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進(jìn)口。圍繞提高利用外資水平，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和引資機(jī)制，辦好重要招商展會(huì)，推動(dòng)引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞拓展境外投資，支持企業(yè)跨國(guó)收購(gòu)，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。借助外事資源，加強(qiáng)海外聯(lián)誼，充分發(fā)揮外事、僑務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。圍繞深化國(guó)內(nèi)合作與交流，進(jìn)一步接軌上海，深入實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與中西部地區(qū)和東北地區(qū)互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與資源富集省份戰(zhàn)略合作，做好援藏援疆援青等對(duì)口支援工作。推進(jìn)與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化合作交流，更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。

六、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) 切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

圍繞增進(jìn)民生福祉，加快社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，辦好順民意、解民憂、保民安的實(shí)事好事，切實(shí)讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。著眼于增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)困難群眾、特殊群體就業(yè)援助，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題。二是以完善機(jī)制促增收。探索促進(jìn)農(nóng)民普遍增收長(zhǎng)效機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價(jià)上漲而受影響。

進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，探索覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完善的社會(huì)保障體系。加快養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會(huì)救助體系，完善分層分類救助辦法。發(fā)展新型社會(huì)福利體系，推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，健全多層次住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。完善以公共租賃房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實(shí)施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造。積極發(fā)展慈善事業(yè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要保證。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革，探索科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。以加強(qiáng)農(nóng)村教育為重點(diǎn)，優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享和合理配置。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立校車制度，強(qiáng)化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，加快重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)，繼續(xù)做好高校債務(wù)化解工作。加強(qiáng)教師培養(yǎng)和管理，注重師德師風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)教師隊(duì)伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實(shí)施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全民健康行動(dòng)計(jì)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全國(guó)家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購(gòu)制度。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，完善醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層工作機(jī)制。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，抓好職業(yè)病、重大傳染病和重點(diǎn)慢性病防控。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)施婦女健康素質(zhì)提升工程和出生缺陷干預(yù)工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。實(shí)施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務(wù)體系。進(jìn)一步做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族、宗教事業(yè)和諧發(fā)展。

大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。文化是一個(gè)地區(qū)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，深入實(shí)施文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”和“十大計(jì)劃”，構(gòu)建全省人民共有精神家園。努力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步弘揚(yáng)浙江精神，深入開(kāi)展理想信念教育，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)形成良好道德風(fēng)尚。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)浙江圖書(shū)館新館、檔案館新館和浙江藝術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)項(xiàng)目工作，實(shí)施文化惠民系列工程，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)代傳播能力建設(shè)，注重文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，深化國(guó)有文化單位改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育和管理。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，不斷增強(qiáng)浙江文化影響力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照建設(shè)“平安浙江”的總體要求，健全維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成以人為本的社會(huì)管理新模式。把穩(wěn)定物價(jià)放在重要位置，落實(shí)完善價(jià)格調(diào)控措施，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，推進(jìn)食品藥品安全體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管理，深入開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，完善社會(huì)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)各方協(xié)同作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。進(jìn)一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，穩(wěn)步解決農(nóng)村務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)遇到的實(shí)際困難，健全特殊人群管理服務(wù)政策。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，解決突出治安問(wèn)題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，努力營(yíng)造社會(huì)安定、生活安寧的良好局面。

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，各地政府要多為駐地部隊(duì)辦實(shí)事。完善國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅(jiān)持不懈抓好各類惠民安民實(shí)事。一是在就業(yè)方面，引導(dǎo)和幫助30萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)150萬(wàn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)1.2萬(wàn)城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)65萬(wàn)；全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)70%以上；實(shí)施殘疾幼兒搶救性康復(fù)項(xiàng)目。四是在保障性住房方面，開(kāi)工建設(shè)保障性住房14.1萬(wàn)套，其中公共租賃住房5萬(wàn)套。五是在教育文化方面，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級(jí)中心幼兒園，中小學(xué)生均營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到750元；送1萬(wàn)場(chǎng)戲、27萬(wàn)場(chǎng)電影、100萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和偏遠(yuǎn)海島異地搬遷6萬(wàn)人以上；將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70%以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過(guò)4000元。七是在新農(nóng)村建設(shè)方面，完成3500個(gè)村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造建設(shè)30萬(wàn)戶，其中困難家庭危房改造4.2萬(wàn)戶；基本實(shí)現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個(gè)集中飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，解決200萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題。九是在污染防治方面，完成60個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險(xiǎn)水庫(kù)200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實(shí)施公路安保工程1500公里；改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)200個(gè)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)有所下降。

七、建設(shè)人民滿意政府 提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號(hào)，將人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)評(píng)判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。政府的權(quán)力是人民賦予的，要切實(shí)用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照“務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更充分地全面履行政府職能，更自覺(jué)地規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，更有效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)浙江科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責(zé)任。

著力提高行政效能。行政效能關(guān)系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，大力弘揚(yáng)優(yōu)良政風(fēng)，戒貪圖安逸、要銳意進(jìn)取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學(xué)無(wú)術(shù)、要善學(xué)善思，戒坐而論道、要踏實(shí)肯干，戒松散狹隘、要團(tuán)結(jié)合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設(shè)品行過(guò)硬、敢為人先、勇挑重?fù)?dān)、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊(duì)伍，在政府機(jī)關(guān)掀起“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”的熱潮，形成凝心聚力抓發(fā)展、堅(jiān)持不懈促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。強(qiáng)化效率導(dǎo)向，倡導(dǎo)立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，全面推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少會(huì)議文件，簡(jiǎn)化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強(qiáng)公仆意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)是天職的觀念，抓好“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動(dòng)，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實(shí)在加強(qiáng)服務(wù)中改進(jìn)管理，著力解決廣大群眾和企業(yè)反映突出的問(wèn)題，使政府工作贏得人民的信任和支持。

積極創(chuàng)新政府管理。建設(shè)人民滿意政府，必須牢牢把握科學(xué)管理、精細(xì)管理、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)政府體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，健全市縣政府和部門目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)政策執(zhí)行和任務(wù)落實(shí)情況督查，將績(jī)效評(píng)估與行政問(wèn)責(zé)、改進(jìn)管理有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步改革行政審批制度，按照市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，可以精簡(jiǎn)的審批事項(xiàng)一律精簡(jiǎn)，可以取消的行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，加快推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，探索有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，深化轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績(jī)效、國(guó)庫(kù)集中收付等管理制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方式，加強(qiáng)專項(xiàng)資金整合，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步推動(dòng)管理重心下移，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，合理劃分事權(quán)，整合服務(wù)資源，增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

全面推進(jìn)依法行政。建設(shè)法治政府是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保政府行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。著力完善行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等作為重大決策必經(jīng)程序，加強(qiáng)重要政策實(shí)施的跟蹤評(píng)估，健全政府立法機(jī)制，提高行政決策科學(xué)化、民主化水平。著力改革行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，完善行政執(zhí)法程序，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強(qiáng)化行政運(yùn)行監(jiān)督，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和行政監(jiān)察。做好行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁工作。深入開(kāi)展“六五”普法。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，暢通政府與公眾互動(dòng)渠道，加快電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。清正廉潔是人民對(duì)政府的基本要求，也是政府正確履行職責(zé)的重要保證。要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保廉政要求貫穿政府工作全過(guò)程。認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化公共投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管，健全土地資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步治理商業(yè)賄賂，對(duì)各類違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把財(cái)政資金用在刀刃上，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”消費(fèi)，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革和信息公開(kāi)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

各位代表！浙江正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，勵(lì)精圖治，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！

第二篇：浙江民政廳文件-青田政府

浙江省第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案

浙地名普查組發(fā)[2014]1號(hào)

為做好全省第二次全國(guó)地名普查工作，根據(jù)《第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案》（國(guó)地名普查組發(fā)〔2014〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

查清地名基本情況，對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名標(biāo)志，建立、完善全國(guó)、省、市、縣四級(jí)地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（即國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)），加強(qiáng)地名信息化服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮地名在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、方便人民群眾生產(chǎn)生活、提高政府管理和公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)作用。

（一）調(diào)查地名基本情況。包括行政區(qū)域，非行政區(qū)域，群眾自治組織，居民點(diǎn)，交通運(yùn)輸設(shè)施，水利、電力、通信設(shè)施，紀(jì)念地、旅游景點(diǎn)，建筑物，單位，陸地水系，陸地地形等11大類地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。

（二）規(guī)范地理實(shí)體名稱。根據(jù)國(guó)家和省地名管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名；對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，切實(shí)解決地名上存在的一地多名、地名重名，地名命名罔顧傳統(tǒng)、貪大求洋、名不符實(shí)，地名譯寫(xiě)不準(zhǔn)確、用字不規(guī)范、含義不健康等問(wèn)題。

（三）設(shè)置地名標(biāo)志。根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置地名標(biāo)志。

（四）開(kāi)發(fā)、應(yīng)用普查成果。利用地名普查成果，編纂出版地名圖、錄、典、志等出版物，建立、完善各級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展地名信息化服務(wù)，開(kāi)發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。

（五）建立地名普查檔案。實(shí)現(xiàn)地名普查檔案的數(shù)字化管理。鑒于我省已在全國(guó)地名普查試點(diǎn)時(shí)基本完成全省域的普查任務(wù)，此次地名普查的重點(diǎn)：

一是補(bǔ)充查清2011年1月至2014年12月的新生地名；調(diào)整、完善已經(jīng)完成的地名普查內(nèi)容。

二是建立完善以2000國(guó)家大地坐標(biāo)系1∶5萬(wàn)地形圖和地形圖矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的省、市、縣三級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是開(kāi)展地名清理整頓工作，糾正地名管理和使用中的不規(guī)范行為。

四是促進(jìn)地名普查成果應(yīng)用。利用普查成果，建立完善各級(jí)區(qū)劃地名管理服務(wù)信息系統(tǒng)；編纂出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志等；大力開(kāi)發(fā)地名服務(wù)、地名文化等公共產(chǎn)品，提升地名公共服務(wù)體系建設(shè)水平。

二、普查范圍

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，我省本次地名普查的范圍是第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)區(qū)域以外的全省所有陸地國(guó)土。試點(diǎn)區(qū)域也應(yīng)按照本次普查的規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充實(shí)和完善。

三、組織實(shí)施

全省第二次全國(guó)地名普查工作由省第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組）組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱省地名普查辦）設(shè)在省民政廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)全省地名普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)宣傳和督促檢查驗(yàn)收。

此次地名普查以縣級(jí)政區(qū)為單位進(jìn)行。普查涉及的市、縣（市、區(qū)）人民政府相應(yīng)成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，標(biāo)準(zhǔn)名稱為XX市（縣、區(qū)）第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱XX市、縣、區(qū)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組）及辦公室（簡(jiǎn)稱XX市、縣、區(qū)地名普查辦），辦公室設(shè)在民政部門，按照省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的地名普查工作。

四、職責(zé)分工

省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）制定全省第二次全國(guó)地名普查的有關(guān)政策和工作措施。

（二）組織部署全省第二次全國(guó)地名普查工作。

（三）協(xié)調(diào)解決普查中的重大問(wèn)題。

（四）審議重要地名命名更名事項(xiàng)。

（五）審定全省第二次全國(guó)地名普查成果。

（六）承辦國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的有關(guān)工作。

省地名普查辦職責(zé)：

（一）擬定全省第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案。

（二）制定全省第二次全國(guó)地名普查技術(shù)規(guī)范。

（三）負(fù)責(zé)組織全省第二次全國(guó)地名普查宣傳。

（四）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)。

（五）負(fù)責(zé)地名普查的會(huì)議組織、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)驗(yàn)收。

（六）負(fù)責(zé)組織地名普查成果上報(bào)和建檔工作。

（七）負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立、完善各級(jí)地名普查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（八）負(fù)責(zé)組織編纂全省標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志等。

（九）負(fù)責(zé)組織地名普查信息綜合應(yīng)用服務(wù)。

（十）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要做好地名普查的協(xié)助和配合工作，指導(dǎo)和督促地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門做好地名普查所需專題資料的整理及提供工作，并確保信息和數(shù)據(jù)的有效性和現(xiàn)勢(shì)性（省第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件）。

五、時(shí)間安排

根據(jù)我省實(shí)際，為節(jié)約成本，提高效率，此次地名普查從2014年7月1日開(kāi)始，到2017年6月30日結(jié)束，比全國(guó)提前一年完成。普查分三個(gè)階段實(shí)施。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

第一階段，2014年7月至12月，所有普查地區(qū)完成組織動(dòng) — 4 —

員、成立機(jī)構(gòu)、搜集資料、制定方案、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二階段，2015年1月至2016年6月，完成所有地區(qū)的普查和各級(jí)檢查驗(yàn)收工作。具體安排如下：2015年1月至12月，完成普查工作；2016年1月至6月，完成省、市級(jí)檢查驗(yàn)收工作。

第三階段，2016年7月至2017年6月，完成成果完善、上報(bào)、匯總工作，建立檔案，開(kāi)展普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

各地可結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排各個(gè)階段的工作。具體計(jì)劃由各設(shè)區(qū)市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、方法步驟

（一）制定方案。各級(jí)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定地名普查實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）培訓(xùn)人員。省地名普查辦負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市地名普查辦業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作。設(shè)區(qū)市地名普查辦負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）地名普查人員的培訓(xùn)工作。

（三）收集資料。全面搜集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱由來(lái)以及相關(guān)屬性信息資料，包括圖、錄、典、志等，對(duì)資料進(jìn)行整理、甄別、論證和審定。

（四）實(shí)地踏勘。實(shí)地調(diào)查地名現(xiàn)狀，查清地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化處理地名。根據(jù)國(guó)家和省地名管理的有關(guān)法規(guī)

規(guī)定，按照地名命名、更名的審批權(quán)限和程序，對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)普查的地名進(jìn)行審定和標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（六）設(shè)置地名標(biāo)志。依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置地名標(biāo)志。

（七）建立數(shù)據(jù)庫(kù)。將地名文字和圖形信息及多媒體數(shù)據(jù)錄入國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)普查成果和工作圖，修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物。

（八）制作成果。1．填寫(xiě)各類普查成果表。2．標(biāo)繪地名普查成果圖。

3．對(duì)普查成果和文件資料進(jìn)行數(shù)字化處理。4．起草地名普查工作總結(jié)。

5．起草地名普查成果上報(bào)審批報(bào)告。

（九）驗(yàn)收。省地名普查辦負(fù)責(zé)全省地名普查驗(yàn)收工作的具體實(shí)施。驗(yàn)收內(nèi)容包括組織實(shí)施和普查成果兩個(gè)方面?？h（市、區(qū)）地名普查辦先行自查，根據(jù)自查情況改進(jìn)后報(bào)設(shè)區(qū)市地名普查辦進(jìn)行核查；設(shè)區(qū)市地名普查辦根據(jù)核查情況進(jìn)一步完善后報(bào)省地名普查辦審核驗(yàn)收；省地名普查辦審核驗(yàn)收后，報(bào)國(guó)務(wù)院地名普查辦抽查復(fù)驗(yàn)及全面審核。為確保地名普查質(zhì)量，省和設(shè)區(qū)市地名普查辦設(shè)立由有關(guān)地名專家和技術(shù)人員組成的指導(dǎo)檢查組，對(duì)普查工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。

（十）成果審定。地名普查成果由省地名普查辦組織審核后 — 6 —

報(bào)國(guó)務(wù)院地名普查辦審定。

（十一）上報(bào)歸檔。普查成果驗(yàn)收合格后，逐級(jí)上報(bào)。完成普查文件、資料、成果等的立卷歸檔工作。

（十二）編纂出版地名出版物。省民政廳負(fù)責(zé)組織編纂出版全省性地名圖、錄、典、志等出版物。各市、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)組織編纂出版本行政區(qū)域的地名圖、錄、典、志等出版物。

（十三）開(kāi)展地名信息化服務(wù)建設(shè)。利用地名普查成果，建立完善地名網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。

七、工作要求

（一）各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照《第二次全國(guó)地名普查工作規(guī)程》、《浙江省第二次全國(guó)地名普查工作規(guī)程》和有關(guān)政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展工作。

（二）要做好有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息的分類管理工作。涉密資料、數(shù)據(jù)和信息須嚴(yán)格保密。

（三）跨縣級(jí)行政區(qū)域界線地理實(shí)體名稱，相關(guān)縣（市、區(qū)）表述不一致時(shí)，要充分協(xié)商確定。協(xié)商不一致的，報(bào)共同的上一級(jí)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（四）在軍事管理區(qū)等敏感地區(qū)開(kāi)展地名普查時(shí)，要事先與駐軍單位溝通。

（五）要積極穩(wěn)妥地做好涉及民族地區(qū)以及有爭(zhēng)議地區(qū)的地名命名更名工作。

（六）各地應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及宣傳欄、街路牌廣告欄等多種宣傳工具，廣泛宣傳第二次全國(guó)地名普查工作。

附件：浙江省第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

附件

浙江省第二次全國(guó)地名普查 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

省民政廳履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)全省地名普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)宣傳和督促檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)地名普查日常工作，負(fù)責(zé)地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地名普查方案與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，以及鐵路相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省經(jīng)信委負(fù)責(zé)地名普查所需通信設(shè)施、通信線路、通信基站等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省教育廳負(fù)責(zé)地名普查所需各級(jí)各類學(xué)校等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省民宗委負(fù)責(zé)地名普查所需民族宗教方面相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省公安廳負(fù)責(zé)地名普查所需人口信息等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)負(fù)擔(dān)的地名普查經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)和資金使用的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)督促各地財(cái)政部門落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)地名普查所需第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、地質(zhì)公園等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)地名普查所需城市市政公用設(shè)施、全省風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)地名普查所需第二次全國(guó)公路普查、第三次全國(guó)港口普查成果以及公路、水路等交通運(yùn)輸設(shè)施基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省水利廳負(fù)責(zé)地名普查所需第一次全國(guó)水利普查成果等基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)地名普查所需林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理單位等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省文化廳負(fù)責(zé)地名普查所需文化場(chǎng)館等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)地名普查所需各級(jí)各類醫(yī)院以及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省工商局負(fù)責(zé)地名普查所需各類企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)地名普查所需社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等相關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)地名普查所需的相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省旅游局負(fù)責(zé)地名普查所需旅游資源基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省能源局負(fù)責(zé)地名普查所需能源（包括電力）設(shè)施等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省文物局負(fù)責(zé)地名普查所需第三次全國(guó)文物普查成果以及文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省測(cè)繪局負(fù)責(zé)地名普查所需第一次全國(guó)地理國(guó)情普查資料、基礎(chǔ)地理信息等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

浙江海事局負(fù)責(zé)地名普查所需的相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。民航浙江安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)地名普查所需航空運(yùn)輸設(shè)施等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

杭州鐵路辦事處負(fù)責(zé)地名普查所需鐵路運(yùn)輸設(shè)施等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省地方志編纂委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)地名普查所需地方志等基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障工作。

省軍區(qū)負(fù)責(zé)軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)內(nèi)地名普查的協(xié)調(diào)保障工作。

第三篇：浙江財(cái)經(jīng)政府預(yù)算2014復(fù)習(xí)資料

名詞解釋

1.政府預(yù)算：就公共財(cái)政而言，政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徟木哂蟹尚ЯΦ恼?cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金及宏觀調(diào)控的重要工具。P3

2.部門預(yù)算：部門預(yù)算反映各本級(jí)部門所屬所有單位全部收支的預(yù)算，由部門機(jī)關(guān)及所屬各單位預(yù)算組成。P42

3.預(yù)備費(fèi)：不規(guī)定具體用途的當(dāng)年財(cái)政后備，預(yù)算法規(guī)定按本級(jí)政府預(yù)算支出的1%~3%，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。

4.預(yù)算：預(yù)算也稱財(cái)政，是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)限，也就是預(yù)算收支起止的有效期限。P35

5.預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)周期：預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)周期就是從時(shí)間序列上將預(yù)算管理劃分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)階段，并對(duì)各個(gè)階段的實(shí)施時(shí)限、工作任務(wù)、工作要求及工作程序、步驟等作出統(tǒng)一的制度規(guī)范。P36

6.零基預(yù)算：指在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算收支指標(biāo)的安排根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前收支的狀況或基數(shù)。P113

7.定員定額：定員是指根據(jù)行政事業(yè)單位的規(guī)模或工作量，對(duì)人員編制或定員比例規(guī)定人員指標(biāo)制度。定額是指國(guó)家根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)及特點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)人力、物力、財(cái)力的補(bǔ)償及消耗或利用方面所規(guī)定的各種經(jīng)濟(jì)制度。P137

8.零余額賬戶：用于財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付及清算，該賬戶無(wú)余額。P161

9.預(yù)算周轉(zhuǎn)金：指各級(jí)政府為調(diào)劑內(nèi)季度收支差額。

10.復(fù)式預(yù)算：復(fù)式預(yù)算是根據(jù)收支的性質(zhì)，將政府收支在兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表格中加以反映。P11

1簡(jiǎn)述 1.簡(jiǎn)述政府預(yù)算的職責(zé)功能有哪些，它們是如何發(fā)揮作用的？

（1）財(cái)政分配功能：政府預(yù)算是財(cái)政分配資金的主要手段。財(cái)政分配是指財(cái)政參與國(guó)民生產(chǎn)總值的分配和再分配，集中必要的資金，用以滿足社會(huì)的公共需要，發(fā)揮作用機(jī)制。政府總預(yù)算直接集中了相當(dāng)數(shù)量的以貨幣表現(xiàn)的社會(huì)資源，國(guó)家通過(guò)稅收、公債、上繳利潤(rùn)等分配工具把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位及個(gè)人手中的國(guó)民生產(chǎn)總值的一部分集中起來(lái)，形成政府預(yù)算收入，然后國(guó)家根據(jù)社會(huì)共同需要，將集中的預(yù)算收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，合理安排各項(xiàng)支出，保證重點(diǎn)建設(shè)、行政、國(guó)防和科教文衛(wèi)等方面的需要，為公共產(chǎn)品提供必要的財(cái)力保證。

（2）政府預(yù)算的宏觀調(diào)控功能。政府預(yù)算作為財(cái)政分配的中心環(huán)節(jié)，在對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配和使用過(guò)程中，不僅僅是一般的財(cái)政收支活動(dòng)。如果通過(guò)收支活動(dòng)有意識(shí)地為財(cái)政的調(diào)控功能服務(wù)，那么收支手段就又成為對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。主要是通過(guò)預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過(guò)程中的收支平衡調(diào)整，實(shí)現(xiàn)起調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的功能。調(diào)控功能主要表現(xiàn)在通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模的變動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡，通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資源的合理配置，公平社會(huì)分配。

（3）預(yù)算的監(jiān)督控制功能。通過(guò)預(yù)算收支指標(biāo)及其完成情況，可以反映政府活動(dòng)的范圍和方向，反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算對(duì)財(cái)政活動(dòng)的規(guī)范和控制，是對(duì)預(yù)算履行其職責(zé)的狀況及結(jié)果的檢驗(yàn)，是預(yù)算的最終目的。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行的部門預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度等預(yù)算制度性改革，其目標(biāo)就是要把“看不見(jiàn)的政府”變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)的政府給公民進(jìn)行監(jiān)督提供有利支持。

2.試述部門預(yù)算和功能預(yù)算的不同？

（1）從預(yù)算的完整性角度看，部門預(yù)算能夠完整反映本部門預(yù)算收支，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外基金以及部門的自有資金；而功能預(yù)算一般僅反映預(yù)算內(nèi)資金的收支。

（2）從預(yù)算的細(xì)致性角度看，部門預(yù)算以部門為基礎(chǔ)，將部門內(nèi)的預(yù)算收支再按照收入分類、功能分類和經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行反映，并細(xì)化于多種表格中；而功能預(yù)算僅按照收入分類和功能分類進(jìn)行編制，較為粗糙。

（3）從預(yù)算的嚴(yán)肅性角度看，部門預(yù)算采取自下而上的編制過(guò)程，各部門的預(yù)算一旦確定，就不能隨意更改，要嚴(yán)格執(zhí)行；而功能預(yù)算采取自上而下的編制過(guò)程，下級(jí)預(yù)算往往由上級(jí)代編，導(dǎo)致在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)追加追減等變更預(yù)算的情況，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性

（4）從預(yù)算管理的角度看，部門預(yù)算側(cè)重于對(duì)部門的管理，包括該部門在行使職能過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算收支的全過(guò)程管理，該部門的所有預(yù)算全部由一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和批復(fù)，而不考慮預(yù)算支出的功能如何；功能預(yù)算側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)管理，即以預(yù)算的支出功能為基礎(chǔ)，分析財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，從而進(jìn)行宏觀調(diào)控，某一部門的預(yù)算分配權(quán)可能分散在不同的機(jī)構(gòu)中。

3.簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的基本方式？

（1）招標(biāo)性采購(gòu)：指通過(guò)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)所有的或一定范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，政府采購(gòu)人通過(guò)某種事前確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。分為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)和有限招標(biāo)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。有限招標(biāo)采購(gòu)又稱邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)人選定若干家供應(yīng)商，邀請(qǐng)其報(bào)價(jià)投標(biāo)，與符合規(guī)格且價(jià)格最低的貨物和服務(wù)提供者簽訂合同。

（2）非招標(biāo)性采購(gòu)：指不采用招標(biāo)形式的采購(gòu)行為。分為單一來(lái)源采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)。即使采購(gòu)標(biāo)的達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但由于來(lái)源渠道單一，屬于專利或首次制造、合同追加、原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，只能從唯一的供應(yīng)商那里采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)也稱貨比三家，是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，以確保產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。

4.簡(jiǎn)述政府間轉(zhuǎn)移支付的成因及分類

成因：在分稅制的框架下，由于政府之間既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分，在上下級(jí)政府、同級(jí)政府之間普遍存在著財(cái)政收入能力與支出責(zé)任不對(duì)稱的情況。為平衡各級(jí)政府之間的財(cái)政能力差異、實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化，就必須實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付。

分類：無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付又稱一般性補(bǔ)助，指中央政府向地方政府撥款，不附加任何條件，也不指定資金的用途，地方政府可以按照自己的意愿自主決定如何使用這些資金。有條件轉(zhuǎn)移支付又稱專項(xiàng)補(bǔ)助，指中央政府向地方政府指定撥款的用途，地方政府必須按指定的用途使用這些資金。

5.簡(jiǎn)述部門預(yù)算的程序？

（1）“一上”：部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)

（2）“一下”：財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)

（3）“二上”：部門上報(bào)預(yù)算

（4）“四下”：財(cái)政部批復(fù)預(yù)算

6.試比較分析基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的內(nèi)容、原則和方法？

內(nèi)容：基本支出是為保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必須的開(kāi)支而編制的支出計(jì)劃，具體包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出預(yù)算是行政單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的項(xiàng)目支出計(jì)劃，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。

原則：基本支出預(yù)算的原則包括綜合預(yù)算、優(yōu)先保障、定員定額管理；項(xiàng)目支出預(yù)算的原則包括綜合預(yù)算原則，科學(xué)論證、合理排序原則，追蹤問(wèn)效原則。

方法：基本支出預(yù)算的編制分為兩步，分別是測(cè)算和調(diào)整。測(cè)算具體包括四個(gè)階段，分別是制定定額標(biāo)準(zhǔn)、審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、控制數(shù)測(cè)算、基本支出預(yù)算的調(diào)整。項(xiàng)目支出預(yù)算的編制分為三步，申報(bào)、審核和批復(fù)。

7.試述國(guó)庫(kù)制度的類型和基本職責(zé)？

國(guó)庫(kù)即國(guó)家金庫(kù)，是保存和管理一鍋財(cái)政的資產(chǎn)和負(fù)債，以及反映該國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況的組織機(jī)構(gòu)。主要有三類，分別是銀行制、委托國(guó)庫(kù)制和獨(dú)立國(guó)庫(kù)制。

基本職責(zé)有辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分和留解；辦理國(guó)家預(yù)算支出的撥付；向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況；協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)收入的單位及時(shí)向國(guó)家繳納應(yīng)繳款項(xiàng)，對(duì)于屢催不繳的，應(yīng)依照稅法協(xié)助扣收入庫(kù)；組織管理和檢查指導(dǎo)下級(jí)國(guó)庫(kù)工作；辦理國(guó)家交辦的同國(guó)庫(kù)有關(guān)的其他工作。

8.政府預(yù)算本質(zhì)特征及其分析？

（1）公共性：指預(yù)算分配的內(nèi)容要滿足社會(huì)公共需要，預(yù)算的運(yùn)行方式要公開(kāi)、透明、規(guī)范。

（2）法律性：指政府預(yù)算的形成和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)審查和批準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程要接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（3）計(jì)劃性：指政府通過(guò)編制預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收支來(lái)源和支出用途作出事先的預(yù)測(cè)和計(jì)算，編制出預(yù)算收支計(jì)劃和預(yù)算支出計(jì)劃。

（4）集中性：指預(yù)算資金作為集中性的政府財(cái)政資金，它的規(guī)模、來(lái)源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平衡狀況，由政府按照社會(huì)公共需要，從國(guó)家全局和整體利益出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中分配。

（5）綜合性：指政府預(yù)算是各項(xiàng)財(cái)政收支的匯集點(diǎn)和樞紐，綜合反映了國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)的全貌，即預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包含政府的一切事物形成的收支，全面體現(xiàn)政府整體工作安排和

預(yù)算。

9.試述政府收支科目改革的背景、主要內(nèi)容和成效？

背景：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)，不能清晰地反映政府職能活動(dòng)；分類體系不科學(xué)，財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化受到制約；分類內(nèi)容涵蓋范圍窄，不能準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)的全貌，財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能被弱化；與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國(guó)際比較與交流

內(nèi)容：收入分類，將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入；支出分類，又分為支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，功能分類包括一般政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和其他支出。支出經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

成效：有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從源頭上防止腐??；有利于建立與國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。

10.試述國(guó)庫(kù)集中收付制度的主要內(nèi)容、成效及進(jìn)一步改革的思路？

內(nèi)容：國(guó)庫(kù)集中收付制度是指各預(yù)算單位在銀行開(kāi)立由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管的賬戶，預(yù)算單位和財(cái)政部門的所有預(yù)算收支都通過(guò)這些賬戶完成。

成效：國(guó)庫(kù)集中收付制度能彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)分散首付制度的不足，有利于提高預(yù)算的全面性，有利于提高預(yù)算的硬性約束，有利于提高預(yù)算的使用效率。

思路：建立起財(cái)政統(tǒng)一管理的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

李

第四篇：政府報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)建議。

過(guò)去五年及2011年政府工作回顧

即將過(guò)去的五年，是縣十六屆人民政府的任期。五年來(lái)，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，全面完成了縣十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新局面。這五年，是民樂(lè)發(fā)展形勢(shì)最好的五年，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展最快的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。

——綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年全縣生產(chǎn)總值可達(dá)到28.29億元，比2006年翻一番，年均增長(zhǎng)12%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的38.9∶28.8∶32.3調(diào)整為32.9∶36.3∶30.8；大口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入分別完成20080萬(wàn)元、8780萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.2%和21.9%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19.37億元，年均增長(zhǎng)25.8%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.94億元，年均增長(zhǎng)15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7188元增加到10966元，農(nóng)民人均純收入由3534元增加到5503元。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，五年來(lái)，開(kāi)工建設(shè)各類重點(diǎn)項(xiàng)目329項(xiàng)，其中投資上億元14項(xiàng)、千萬(wàn)元以上149項(xiàng)，累計(jì)完成投資59.7億元。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣辟招商渠道，累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目24項(xiàng)，到位資金17.3億元，項(xiàng)目爭(zhēng)引數(shù)量和建設(shè)質(zhì)量均有大幅提高。五年來(lái)，先后獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國(guó)雙擁模范縣”和“全省平安縣”、“省級(jí)衛(wèi)生縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力打造化工新材料、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、酒業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)超過(guò)一產(chǎn)，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。2.5萬(wàn)噸無(wú)鈣焙燒紅礬鈉、5000噸金屬鍶、5萬(wàn)噸包裝材料等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，化工新材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大；愛(ài)味客、萬(wàn)向德農(nóng)、亨匯麥芽、永正藥業(yè)、隴金油脂等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提高；濱河集團(tuán)品牌戰(zhàn)略成效明顯，市場(chǎng)影響力和知名度不斷擴(kuò)大；大河煤礦完成擴(kuò)建，礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。特別是在全市率先引進(jìn)首家外資企業(yè)愛(ài)味客公司，建成1.5萬(wàn)噸馬鈴薯全粉加工項(xiàng)目，為把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成全縣富民支柱產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。累計(jì)投資6100萬(wàn)元改善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，園區(qū)吸納企業(yè)、集聚要素、培育產(chǎn)業(yè)的功能不斷增強(qiáng)，入駐企業(yè)由2006年的12家增加到26家。新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)115家，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗年均降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制。五年來(lái)，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)26.1%。

——三農(nóng)工作扎實(shí)推進(jìn)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，馬鈴薯、啤酒大麥、雙低油菜、制種、中藥材、林果等六大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模不斷擴(kuò)張，占總播面積的78%。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)建成各類日光溫室1879座。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，紫皮大蒜獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，馬鈴薯、大蒜、菊芋通過(guò)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)揮全省“肉羊產(chǎn)業(yè)大縣”和“能繁母豬大縣”優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)畜禽“三百萬(wàn)”工程，建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)42個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村21個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶6020戶，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)182.9萬(wàn)頭只、肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)2.13萬(wàn)噸，分別比2006年增長(zhǎng)11.1%和16.7%。完善培訓(xùn)體系，拓展輸出領(lǐng)域，培育勞務(wù)品牌，優(yōu)化管理服務(wù)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提升。按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、典型示范、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)建成新農(nóng)村示范點(diǎn)38個(gè)、“四化”示范村10個(gè)、小康住宅19290戶、農(nóng)村飲水安全工程39處、戶用沼氣池7387座，完成衛(wèi)生改廁7460座。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，建成縣農(nóng)業(yè)信息中心和3個(gè)農(nóng)技區(qū)域站，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織102個(gè)，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率比2006年提高4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，現(xiàn)金收入持續(xù)提高。

——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。五年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資4.6億元，縣城建成區(qū)面積由4.5平方公里擴(kuò)大到7.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪縣城總體規(guī)劃，改造城區(qū)主干道路18.9公里、人行道7.6公里，硬化臨街巷道65條，特別是集中供熱、供水管網(wǎng)改造、污水處理等重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，極大地改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，為城市快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新建一幼、老年福利中心等社會(huì)公建工程50項(xiàng)、保障性住房10.56萬(wàn)平方米、商品房35.8萬(wàn)平方米。積極探索，創(chuàng)新模式，城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施城市綠化亮化工程，新增綠地面積6.2萬(wàn)平方米，架設(shè)路燈178盞、電子監(jiān)控設(shè)施45套。全面推行綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村公路“3316”工程，累計(jì)建成通鄉(xiāng)公路4條133公里、通村道路267條802公里，通達(dá)能力明顯提升。蘭新鐵路第二雙線征地拆遷安臵任務(wù)全面完成，工程建設(shè)進(jìn)展順利。累計(jì)投資7.1億元，先后實(shí)施國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、新增糧食生產(chǎn)能力、大堵麻大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鞏固退耕還林成果等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目102項(xiàng)；建成各類防滲襯砌渠道438公里，灌溉水利用率提高到51.6%；完成退耕還林4.8萬(wàn)畝、人工造林4.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到19.2%。編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極推進(jìn)海潮湖、扁都口等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游業(yè)快速發(fā)展。

——民生改善成效顯著。全面推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)10所，改建農(nóng)村寄宿制小學(xué)12所，改擴(kuò)建校舍15.9萬(wàn)平方米，義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固提升，高考成績(jī)連續(xù)17年居全市第一，學(xué)前教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個(gè)、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室65個(gè)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和9所標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)所。新農(nóng)合全面覆蓋，國(guó)家基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升。積極實(shí)施文化惠民工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋202個(gè)，新公布國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處、縣級(jí)文物保護(hù)單位32處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)38項(xiàng)，“三館”免費(fèi)開(kāi)放，有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。全面開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，人口自然增長(zhǎng)率控制在了6.5‰以內(nèi)。加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備糧油體系建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急糧油689萬(wàn)公斤。不斷健全社會(huì)保障體系，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保5.2萬(wàn)人次；城鄉(xiāng)低保連續(xù)４次擴(kuò)面提標(biāo)，累計(jì)發(fā)放低保資金1.43億元。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策，健全服務(wù)體系，拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3%以內(nèi)。加大農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.98億元?？平涛男l(wèi)、扶貧濟(jì)困等重點(diǎn)支出有效保障，糧食直補(bǔ)、退耕還林、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金全面落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)管理，全面推進(jìn)平安建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，高度重視信訪工作和邊界維穩(wěn)，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)公共應(yīng)急管理體系建設(shè)，“五五”普法順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

——行政效能不斷提升。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議重大事項(xiàng)57項(xiàng)，辦理人大代表意見(jiàn)建議308件、政協(xié)委員提案280件。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)行政審批制度改革，調(diào)整取消行政審批項(xiàng)目13項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)10項(xiàng)，清理規(guī)范性文件151件、廢止36件、修訂9件。進(jìn)一步完善《政府工作規(guī)則》，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，政府科學(xué)決策、民主決策機(jī)制不斷健全。著力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政效能進(jìn)一步提高。

五年來(lái)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、商務(wù)、供銷、地震、扶殘助殘、民族宗教、檔案管理等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。稅務(wù)、電力、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、金融保險(xiǎn)、郵政通訊等省市駐民單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，2011年，我們緊緊圍繞縣十六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，努力克服干旱、冰雹洪澇等自然災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值比去年增長(zhǎng)13.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.9%，大口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)22.2%和21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1139元，農(nóng)民人均純收入增加598元。

一是項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)各類重點(diǎn)項(xiàng)目63項(xiàng)，5000噸氯化鍶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)道路、城區(qū)集中供熱、初級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)等41項(xiàng)投資上千萬(wàn)元重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。簽約投資億元以上招商項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資19.1億元，到位資金1.55億元。積極申報(bào)各類項(xiàng)目225項(xiàng)，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資18.5億元，下達(dá)投資計(jì)劃1.38億元。儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目91項(xiàng)，總投資54.2億元。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。新建、續(xù)建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目10項(xiàng)，完成投資1.67億元。5000噸玉米種子一期、1500噸甘草飲片、5000噸沙棘綜合加工等項(xiàng)目相繼建成。5000噸脫水蔬菜、40萬(wàn)平方米彩鋼夾芯板、15萬(wàn)立方米加氣混凝土砌塊、1000噸聚苯板生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。修編生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，綠化園區(qū)道路6公里，架設(shè)輸電線路6公里。深入開(kāi)展節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.44億元，增長(zhǎng)22%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6.88億元，增長(zhǎng)29%。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃，新建現(xiàn)代畜牧業(yè)和設(shè)施園藝業(yè)試驗(yàn)示范基地。積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)11萬(wàn)畝，六大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，種植面積達(dá)70.5萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建紅提葡萄日光溫室439座、蔬菜日光溫室284座、鋼架大棚450座，新安裝溫室卷簾機(jī)230套、滴灌設(shè)施100套。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村5個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶2039戶，投資2.36億元的華瑞公司1萬(wàn)頭數(shù)字化奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。深入開(kāi)展30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，培訓(xùn)1.1萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)6.9萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新建“四化”示范村10個(gè)、小康住宅4500戶。推廣壟膜溝灌、壟作溝灌、保護(hù)性耕作等高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)17.6萬(wàn)畝，完成常規(guī)節(jié)水68萬(wàn)畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社18個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織9個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高。

四是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新建樂(lè)民路、嘉園路、濱河路等城市主干道路6公里，集中供熱、污水處理、供水管網(wǎng)改造等市政工程建設(shè)有序推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)社會(huì)公建工程19項(xiàng)9.8萬(wàn)平方米，新建保障性住房488套3.24萬(wàn)平方米，新建續(xù)建商品房1277套14.1萬(wàn)平方米。新建通村道路100公里，硬化村內(nèi)巷道50.6公里，完成42公里豐六通鄉(xiāng)公路建設(shè)和14公里瓦楊路、干山路大中修工程。硬化海潮湖景區(qū)道路11公里，開(kāi)工建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)大門、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，成功舉辦“金色田園〃魅力民樂(lè)”旅游文化藝術(shù)節(jié)。新增糧食生產(chǎn)能力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大堵麻河道治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等14項(xiàng)農(nóng)田水利項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。精心組織實(shí)施退耕還林、三北四期、天然林保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林撫育等項(xiàng)目，完成退耕還林封山育林1萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)栽25.7萬(wàn)畝、防護(hù)林2.2萬(wàn)畝、森林撫育1.4萬(wàn)畝，水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)能力不斷提高。

五是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。順利完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)撤并改建任務(wù)，建成初級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金山小學(xué)，三堡寄宿制小學(xué)等10所農(nóng)村小學(xué)校舍、一中塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)投入使用，“兩基”迎國(guó)檢工作有序推進(jìn)。國(guó)家基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效落實(shí)，縣醫(yī)院住院部大樓完成主體工程。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等制度規(guī)范運(yùn)行，各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策全面落實(shí)，人口計(jì)生綜合服務(wù)能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，規(guī)范信訪秩序，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，積極推進(jìn)殯葬集中整治，社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

各位代表，回顧即將過(guò)去的五年，我們欣喜地看到，我們的發(fā)展思路更加清晰、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最好最快的新局面。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子持之以恒、扎實(shí)苦干的結(jié)果，也是全縣人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向打下堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的歷屆班子，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各人民團(tuán)體、解放軍、武警官兵及所有關(guān)心、支持、幫助民樂(lè)改革發(fā)展的投資者、建設(shè)者和社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們對(duì)做好民樂(lè)工作、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展有了更加深刻的理解和體會(huì)：

——實(shí)現(xiàn)民樂(lè)新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持順應(yīng)自然、科學(xué)發(fā)展的理念。發(fā)展是永恒的主題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須順應(yīng)自然規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)群眾意愿。我縣地處祁連山生態(tài)安全屏障最前沿，從南到北海拔落差大，區(qū)域差異明顯。我們必須立足這一實(shí)際，堅(jiān)持順應(yīng)自然，因地制宜，分類指導(dǎo)，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和省市發(fā)展大局，積極探索生態(tài)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型跨越之路，找準(zhǔn)新形勢(shì)下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、把生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

——實(shí)現(xiàn)民樂(lè)新發(fā)展，必須始終強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。與時(shí)俱進(jìn)是發(fā)展的源泉，開(kāi)拓創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。五年來(lái)，我們?cè)谂c時(shí)俱進(jìn)中尋找出路、在開(kāi)拓創(chuàng)新中尋求突破，探索出了一條符合民樂(lè)實(shí)際的發(fā)展路子。我們只有始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以新的理念推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)形勢(shì)變化和國(guó)家政策調(diào)整，努力提高工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和主動(dòng)性，在形勢(shì)變化中捕捉機(jī)遇、在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，才能不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

——實(shí)現(xiàn)民樂(lè)新發(fā)展，必須始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事、好事，贏得了人民群眾的廣泛理解和大力支持。今后，我們也只有始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)持把為民謀利作為政府工作的根本，全力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，才能得到群眾的擁護(hù)，才能團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中民智、凝聚民心，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。

——實(shí)現(xiàn)民樂(lè)新發(fā)展，必須始終營(yíng)造文明誠(chéng)信、和諧穩(wěn)定的環(huán)境。文明誠(chéng)信、和諧穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，也是一個(gè)地方的軟實(shí)力和軟環(huán)境。五年來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，主要得益于我們正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理各類矛盾，營(yíng)造了文明和諧的發(fā)展環(huán)境。我們必須牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、和諧社會(huì)的新規(guī)律、新特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)與服務(wù)，加強(qiáng)法制和誠(chéng)信教育，努力增強(qiáng)公民的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新，持之以恒地抓好安全生產(chǎn)和平安創(chuàng)建，努力提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力和水平，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

——實(shí)現(xiàn)民樂(lè)新發(fā)展，必須始終弘揚(yáng)艱苦奮斗、真抓實(shí)干的作風(fēng)。五年來(lái)，全縣廣大干部群眾立足民樂(lè)實(shí)際，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，攻堅(jiān)克難、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)苦干，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面。今后，我們也只有正視現(xiàn)實(shí)、迎難而上、腳踏實(shí)地，堅(jiān)持“苦”字當(dāng)頭、“干”字為先，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，將制定的發(fā)展計(jì)劃一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，才能把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，才能創(chuàng)造民樂(lè)更加美好的明天。

成就鼓舞人心，挑戰(zhàn)催人奮進(jìn)。在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與周邊縣區(qū)相比，我們還有很大差距；與歷史任務(wù)相比，我們發(fā)展的壓力更大、任務(wù)更加艱巨，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，工業(yè)穩(wěn)基擴(kuò)容、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、三產(chǎn)培育壯大正處在關(guān)鍵時(shí)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力需進(jìn)一步提高；受自然條件、資源、區(qū)域位臵等因素影響，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目特別是生產(chǎn)性項(xiàng)目接續(xù)不足，持續(xù)發(fā)展的后勁需進(jìn)一步增強(qiáng)；資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨明顯，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的路子還不夠?qū)拸V，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐需進(jìn)一步加快；受區(qū)域差別、生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面的制約，沿山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，促進(jìn)農(nóng)民均衡穩(wěn)定增收的力度需進(jìn)一步加大；隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整步伐加快，社會(huì)矛盾集中凸顯，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年政府工作

今后五年，是新一屆政府的任期，也是我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。剛剛閉幕的縣第十四次黨代會(huì)確定的“堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)、建設(shè)和諧民樂(lè)”的發(fā)展主題，為我們描繪了今后五年美好的發(fā)展藍(lán)圖；西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家支持甘肅加快發(fā)展意見(jiàn)及甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃等一系列政策的深入實(shí)施，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展提供了契機(jī)；省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“一山一水生態(tài)市、宜居宜游金張掖”的發(fā)展方略，為我們加快發(fā)展注入了新的活力。我們要按照縣委“既要繼承成功經(jīng)驗(yàn)，一以貫之不折騰，保持工作的連續(xù)性，又要順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，勇于創(chuàng)新不松勁，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面”的工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，直面各種挑戰(zhàn)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力破解發(fā)展難題，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

根據(jù)縣第十四次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想和“五四三二一”奮斗目標(biāo)，今后五年，政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以建設(shè)高原生態(tài)文明縣、生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣為目標(biāo)，突出新型工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、社會(huì)和諧進(jìn)步，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)是：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)條件更趨完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。力爭(zhēng)到2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)總量翻番，即全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到56億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，突破50億元；大口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)18%和15%，達(dá)到4.6億元和1.8億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24%，達(dá)到18.1億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%，達(dá)到16.5億元。公民法律道德素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度、民生保障能力得到大幅提升；發(fā)展壯大生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)取得新突破；人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化；社會(huì)管理服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16500元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

一、把生態(tài)引領(lǐng)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的方向，著力建設(shè)高原生態(tài)文明縣。我縣是祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河水資源可持續(xù)利用和永續(xù)補(bǔ)給的綠色生態(tài)屏障，是張掖盆地和天然濕地地下水的重要補(bǔ)給源頭，生態(tài)地位重要。我們要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和省市發(fā)展戰(zhàn)略布局，立足生態(tài)安全屏障功能定位，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，充分挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以低耗、循環(huán)為主要特征的生態(tài)工業(yè)，以節(jié)水、高效為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以低碳、環(huán)保為主要特征的生態(tài)旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)格局。不斷拓展城市發(fā)展空間，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，提升城市發(fā)展品位，全力建設(shè)宜居、宜游、宜學(xué)、宜商的高原生態(tài)文明縣城。大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、草原和濕地保護(hù)治理及農(nóng)田林網(wǎng)、三北防護(hù)林、防沙治沙體系建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)措施，不斷提高祁連山水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)農(nóng)林區(qū)和北部荒漠區(qū)生態(tài)保護(hù)功能。緊抓中央加快水利改革發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配臵生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平。強(qiáng)化節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水源、大氣、土壤保護(hù)和工業(yè)“三廢”、農(nóng)村面源污染綜合治理，著力提高資源能源利用水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件支撐，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、把發(fā)展新型工業(yè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的支柱，全力打造生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣。堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)來(lái)抓，著力建設(shè)一個(gè)園區(qū)、打造三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園、壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型、循環(huán)型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加快完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)承載能力和服務(wù)功能。堅(jiān)持合理布局、條塊結(jié)合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，大力建設(shè)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流園。堅(jiān)持?jǐn)U容增量、提質(zhì)增效，用新技術(shù)、新材料、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)鈣焙燒紅礬鈉、金屬鍶系列化工產(chǎn)品、馬鈴薯全粉淀粉、麥芽、中藥材加工、食用油等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，支持濱河集團(tuán)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，加快石灰石、煤炭資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度，完善產(chǎn)業(yè)體系、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷壯大化工新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、酒業(yè)和礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)四大支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。緊抓國(guó)家建設(shè)河西新能源產(chǎn)業(yè)基地機(jī)遇，積極新上太陽(yáng)能光伏發(fā)電等項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。完善服務(wù)體系，扶持發(fā)展中小企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展融資領(lǐng)域，完善優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)層次高、符合生態(tài)發(fā)展要求的龍頭項(xiàng)目，全面提升招商引資質(zhì)量和效益。

三、把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，努力建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣。按照生態(tài)、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)，堅(jiān)持以規(guī)?；季謩?chuàng)建基地、以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打造品牌、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升效益，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民持續(xù)增收。立足區(qū)域特征和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和“特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”申報(bào)認(rèn)定，不斷發(fā)展壯大馬鈴薯、中藥材、啤酒大麥、制種、雙低油菜、林果六大特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)推進(jìn)畜禽“三百萬(wàn)”工程，健全良種繁育、疫病防控體系，大力推廣科學(xué)循環(huán)養(yǎng)殖模式，積極培育屠宰加工、冷凍儲(chǔ)藏企業(yè)，不斷提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、科研示范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的思路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完善機(jī)制，延伸鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，努力將示范園區(qū)建成全省無(wú)公害綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地、干旱半干旱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣、信息服務(wù)、質(zhì)量安全、市場(chǎng)流通等體系，著力提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，拓寬輸轉(zhuǎn)渠道，打造勞務(wù)品牌，努力構(gòu)建外出務(wù)工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。積極爭(zhēng)引項(xiàng)目和政策扶持資金，按照村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項(xiàng)致富技能的目標(biāo)，全力推進(jìn)淺山區(qū)貧困片帶扶貧開(kāi)發(fā)，不斷提高群眾生活水平和自我發(fā)展能力。按照“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識(shí)化”的方向，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、基層民主管理、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的載體，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。牢固樹(shù)立項(xiàng)目首位意識(shí)，強(qiáng)化力量抓項(xiàng)目爭(zhēng)引、落地開(kāi)工和建設(shè)管理，以項(xiàng)目的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。積極圍繞國(guó)家政策找項(xiàng)目、圍繞功能區(qū)規(guī)劃謀項(xiàng)目、圍繞省市發(fā)展戰(zhàn)略爭(zhēng)項(xiàng)目、圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸報(bào)項(xiàng)目，強(qiáng)化科學(xué)論證，加強(qiáng)溝通銜接，重點(diǎn)爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等民生建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市計(jì)劃盤子。合理區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)，統(tǒng)籌規(guī)劃整合實(shí)施各類項(xiàng)目，發(fā)揮合力，著力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)班子、考核干部、確定獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目工作責(zé)任制，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、部門幫扶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制度，完善督查考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高全縣上下抓項(xiàng)目促發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

五、把培育通道經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的平臺(tái)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮我縣地處甘青要沖、蘭新鐵路第二雙線及國(guó)道227線縱貫全境、毗鄰張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)和312國(guó)道的通道優(yōu)勢(shì)，依托獨(dú)特的自然、人文景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大通道截面、豐富經(jīng)濟(jì)流量，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。按照“祁連生態(tài)佳境、絲路避暑勝地”的建設(shè)目標(biāo)，不斷完善重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)、海潮湖生態(tài)度假旅游區(qū)、金山古城歷史文化旅游區(qū)、六壩生態(tài)工農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)四大旅游板塊，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快完善商貿(mào)物流網(wǎng)點(diǎn)，努力建設(shè)以縣城為中心、工業(yè)園區(qū)和火車站為重點(diǎn)的物流中心和生活服務(wù)樞紐，不斷健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，努力將我縣建成全省商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民需求相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

六、把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的支撐，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。持之以恒地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源利用率；強(qiáng)化耕地保護(hù)，加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，提高耕地質(zhì)量和土地資源可持續(xù)利用水平，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。以縣城總體規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)并重，著力推進(jìn)縣城北區(qū)開(kāi)發(fā)新建和南區(qū)改造提升，完善道路、供熱、供水、供氣、污水處理、綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚、輻射、帶動(dòng)能力。加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件。突出縣鄉(xiāng)主干道路、通村公路建設(shè)和村內(nèi)巷道硬化，加強(qiáng)道路管理養(yǎng)護(hù)，持續(xù)推進(jìn)縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)力度，提高電力供給保障能力。

七、把保障和改善民生作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。牢固樹(shù)立以人為本理念，把更多的資金、更多的精力投入到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，推進(jìn)民生均等化和發(fā)展普惠化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。全面貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全力建設(shè)教育強(qiáng)縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配臵城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療保障、食品安全和疾病防控體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。深化文化體制改革，積極培育地方特色文化品牌，大力扶持文藝精品創(chuàng)作，加大文化惠民工程建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理、展示傳承，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，努力滿足人民群眾精神文化需求。完善科技推廣服務(wù)體系，不斷提高科技貢獻(xiàn)率。深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，強(qiáng)化管理服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)、靠項(xiàng)目增崗位、用政策促創(chuàng)業(yè)，完善高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)援助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

八、把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，要按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理制度、體制、機(jī)制和方法創(chuàng)新，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高社會(huì)管理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村組社會(huì)管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層社區(qū)、村組在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。積極探索基層民主自治的有效形式，充分發(fā)揮群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各方面積極性，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)社會(huì)管理群眾基礎(chǔ)，提高基層社會(huì)管理服務(wù)能力。認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法和“法德進(jìn)家”活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高公民法律道德素質(zhì)，加快法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。健全社會(huì)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化防范措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，建成較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管、矛盾糾紛排查調(diào)處和公共安全應(yīng)急救援體系，不斷提高公眾安全感和滿意度。完善信訪調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)流動(dòng)人口和刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群及社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。鞏固提升“雙擁”工作成果，密切軍政軍民關(guān)系。加強(qiáng)邊界維穩(wěn)，維護(hù)睦鄰友好關(guān)系。

2012年政府工作主要目標(biāo)任務(wù)

2012年，是新一屆政府任期的第一年。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆政府的優(yōu)良作風(fēng)，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干，努力開(kāi)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)5.5%、19%和13%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%。大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)18%和15%。工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1200元，農(nóng)民人均純收入增加550元。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。萬(wàn)元GDP能耗降低3.5%。

重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施祁連山北麓生態(tài)恢復(fù)與治理項(xiàng)目，加快祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完成退耕還林1萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)栽9萬(wàn)畝、防護(hù)林1.5萬(wàn)畝、封育1萬(wàn)畝、濕地恢復(fù)治理1000畝，進(jìn)一步提高植被覆蓋率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)地下水管理和飲用水水源保護(hù)，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、蘇油口等中小河流綜合治理力度，實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，大力推廣管灌、滴灌及壟膜溝灌、壟作溝灌、保護(hù)性耕作等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。加強(qiáng)重點(diǎn)水域水質(zhì)監(jiān)控，確保飲用水安全。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大城區(qū)餐飲油煙和建筑施工噪聲監(jiān)管力度，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)示范村10個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、建筑商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能減排，主要污染物排放總量得到有效控制。

2、持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)各類重點(diǎn)項(xiàng)目68項(xiàng)，完成投資24.1億元。全力抓好神威藥業(yè)2萬(wàn)噸中藥飲片加工、華瑞公司1萬(wàn)頭數(shù)字化奶牛養(yǎng)殖、大堵麻大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新增糧食生產(chǎn)能力、鞏固退耕還林成果、城區(qū)污水處理、110千伏變電站、保障性住房和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好30兆瓦光伏發(fā)電、河道治理、山洪災(zāi)害治理、祁連山淺山區(qū)貧困片帶扶貧開(kāi)發(fā)、城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造、順民通鄉(xiāng)公路、中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓及博物館、檔案館等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目落地實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)制度，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化稽查考核，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)水平。堅(jiān)持實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保各類項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。力爭(zhēng)6000噸二甲基二硫等精細(xì)化工產(chǎn)品、40萬(wàn)平方米彩鋼夾芯板、15萬(wàn)立方米加氣混凝土砌塊、1000噸聚苯板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開(kāi)工建設(shè)1萬(wàn)噸大豆深加工、5萬(wàn)噸高級(jí)食用油改擴(kuò)建、5000噸玉米種子加工續(xù)建、3000萬(wàn)粒種薯繁育等項(xiàng)目。全力做好5萬(wàn)噸麥芽、1萬(wàn)噸紫皮大蒜加工等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。修編完善并啟動(dòng)實(shí)施化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃，加快污水處理、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)整體服務(wù)功能，力爭(zhēng)躋身全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)行列。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人興辦農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、商貿(mào)流通、建筑建材等中小企業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展科技合作，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，挖掘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)潛力，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市支持節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的項(xiàng)目和資金，推進(jìn)循環(huán)項(xiàng)目和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持企業(yè)節(jié)能降耗、減排增效，不斷提高資源利用率。

4、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣區(qū)。鼓勵(lì)能人大戶和各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化管理服務(wù)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖村5個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶2000戶，加大品種改良和推廣力度，建立健全無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)及生物安全隔離區(qū)建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，大力培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和創(chuàng)業(yè)型返鄉(xiāng)人才，提高勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，力爭(zhēng)輸出勞動(dòng)力7萬(wàn)人。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積55萬(wàn)畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)15萬(wàn)畝，新發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)2個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織8個(gè)。大力推進(jìn)“四化”示范村建設(shè)，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，鞏固提升已建示范村建設(shè)成果，新建示范村10個(gè)，帶動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

5、積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。加快旅游景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建成海潮湖景區(qū)大門、游客服務(wù)中心和停車場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)海潮湖景區(qū)觀景臺(tái)、車道、棧道等配套設(shè)施，力爭(zhēng)開(kāi)工新建四星級(jí)賓館。深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，豐富旅游文化內(nèi)涵，加大宣傳促銷力度，努力打造海潮湖、扁都口生態(tài)旅游精品。大力發(fā)展商貿(mào)中心、批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)村連鎖超市等商貿(mào)物流網(wǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，加快城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，力爭(zhēng)建成物環(huán)中藥材市場(chǎng)、順程農(nóng)產(chǎn)品物流中心和誠(chéng)泰中藥材收貯基地。緊抓縣城北區(qū)開(kāi)發(fā)、教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的城市人口增長(zhǎng)機(jī)遇，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、批發(fā)零售、文化娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷提高三產(chǎn)比重和發(fā)展水平。

6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，修編完成10個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃。完成濱河路、樂(lè)民路、嘉園路、解放北路道路建設(shè)及人行道鋪設(shè)工程，推進(jìn)濱河景觀帶建設(shè)，完成城區(qū)污水處理廠廠區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，不斷提升縣城綜合服務(wù)功能。加大保障性住房建設(shè)力度，有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造和商住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成城區(qū)既有建筑節(jié)能改造3萬(wàn)平方米及交通業(yè)務(wù)綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)用房、應(yīng)急避難場(chǎng)所、人防隱蔽、殯儀館等公建工程。加強(qiáng)城市管理，大力開(kāi)展縣城周邊環(huán)境衛(wèi)生集中整治，不斷改善市容市貌。完成病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、童子壩中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小水電代燃料及新農(nóng)村電氣化縣、山洪災(zāi)害非工程措施、庫(kù)區(qū)移民后期扶持等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。

7、全力抓好民生事業(yè)。深化教育體制改革，更加注重教育教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，鞏固提升教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。持續(xù)推進(jìn)校安工程建設(shè)，新建教師培訓(xùn)中心、初級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)圖書(shū)樓、民樂(lè)三中學(xué)生餐廳，改建新天、民聯(lián)中心幼兒園。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建“120”急救中心，改擴(kuò)建縣婦幼保健院和新天中心衛(wèi)生院，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系，推行金穗惠農(nóng)新農(nóng)合“一卡通”，全面實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。積極拓展“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享工程服務(wù)功能，推進(jìn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。統(tǒng)籌文物保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)開(kāi)展打擊“兩非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極創(chuàng)建全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)，鞏固“國(guó)優(yōu)縣”成果。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。

各位代表，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。2012年，我們要集中力量辦好10件實(shí)事：（1）改造農(nóng)村危舊房5000戶；（2）新建經(jīng)濟(jì)適用房144套1.2萬(wàn)平方米、廉租房144套7200平方米；（3）建成六壩至移民村26公里通鄉(xiāng)公路、100公里通村水泥路，硬化村內(nèi)巷道50公里；（4）完成13個(gè)村1.8萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全工程；（5）整理土地10000畝；（6）新建全民健身中心，改擴(kuò)建中小學(xué)校舍1.2萬(wàn)平方米；（7）新建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室20個(gè)、衛(wèi)生改廁2000座；（8）完成城區(qū)集中供熱工程，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)集中供熱面積，提高供熱質(zhì)量；（9）引導(dǎo)560名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中政策性就業(yè)380人、靈活就業(yè)180人，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款2500萬(wàn)元；（10）啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些實(shí)事，是縣政府對(duì)全縣人民的鄭重承諾，我們將不折不扣地全面完成。

8、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的辦法和路徑，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步健全社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和包案制度，規(guī)范信訪秩序，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法、依規(guī)、合理表達(dá)訴求。完善矛盾糾紛排查調(diào)處縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”水平，努力將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，健全社會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平。高度重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，正面引導(dǎo)社會(huì)輿情。加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管和治理，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治維穩(wěn)中心和三農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)領(lǐng)域，努力提高社會(huì)管理服務(wù)精細(xì)化水平，全力打造“平安民樂(lè)”、“和諧民樂(lè)”。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

未來(lái)五年，新一屆政府肩負(fù)著推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的使命，承載著全縣人民建設(shè)小康社會(huì)的重托。我們將始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，遵循實(shí)干、高效、敬業(yè)、廉潔的原則，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化作風(fēng)，不斷提升科學(xué)發(fā)展能力和公共服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意政府、放心政府。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，是適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)政府公務(wù)人員更新學(xué)習(xí)理念、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高工作能力的重要手段，更是提高政府履職能力和水平的根本途徑。只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，我們才能始終走在時(shí)代前列，在不同的社會(huì)發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相符合，才能更好地為人民群眾服務(wù)。全體政府工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要著眼于提高思想政治水平和履職能力，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、外地經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、消化和吸收，堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范?？h政府將把經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)管理等方面的知識(shí)列入議程定期學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門、各單位要進(jìn)一步完善制度，制定周密詳實(shí)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，強(qiáng)化考核，不斷提高干部職工理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，用學(xué)相長(zhǎng)，努力提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破。

二、解放思想，推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)。解放思想永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。政府全體工作人員要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為解放思想的指導(dǎo)原則和根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把解放思想貫穿于建設(shè)創(chuàng)新型政府的始終。要深刻審視所處的環(huán)境，分析優(yōu)勢(shì)和不足，克服僵化保守思想，打破條條框框約束，用寬廣的眼界和開(kāi)放的思維分析形勢(shì)，敢于推陳出新，探索新路子、形成新觀念、提出新方案、解決新問(wèn)題；要敢于決策、敢于負(fù)責(zé)，強(qiáng)化“負(fù)責(zé)任”的政府形象，在大膽創(chuàng)新、大膽開(kāi)拓中為人民群眾謀取更多的實(shí)惠；要把創(chuàng)新貫穿到政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提升工作水平，在創(chuàng)新中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

三、求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持把服務(wù)作為政府工作的首要任務(wù)，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，推進(jìn)“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。要大力推行一線工作制，深入基層、深入群眾，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，力爭(zhēng)問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，著力解決就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、安全等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。各職能部門和省市駐民單位，要把嚴(yán)格執(zhí)行政策和積極提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，對(duì)群眾關(guān)注的事，要定一條是一條，條條算數(shù)；對(duì)群眾期盼的事，要做一件成一件，件件落實(shí)；對(duì)承諾群眾的事，要說(shuō)一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作取信于民。

四、依法行政，推進(jìn)法治型政府建設(shè)。堅(jiān)持把依法用權(quán)、依法辦事貫穿于政府工作的各個(gè)方面，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。不斷完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體決策制度，保證決策的科學(xué)性和正確性，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大問(wèn)題，廣泛征詢意見(jiàn)，保證群眾依法行使民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決避免用權(quán)越線、管理缺位問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案，確保辦結(jié)率，提高滿意率。廣泛聽(tīng)取各人民團(tuán)體意見(jiàn)建議，虛心接受社會(huì)公眾和新聞媒體輿論監(jiān)督，暢通民情民意反映渠道，確保各項(xiàng)工作更加符合發(fā)展實(shí)際、更加符合群眾意愿。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)高效型政府建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平和能力。健全完善目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)工作掛項(xiàng)承諾、通報(bào)公示、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)及首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)決策和既定事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面落實(shí)、圓滿完成。政府各部門要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，不折不扣地落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和敷衍塞責(zé)。政府工作人員更要摒棄安于現(xiàn)狀的觀念、但求無(wú)過(guò)的態(tài)度、循規(guī)蹈矩的作風(fēng)和得過(guò)且過(guò)的思想，以敢于拼搏的闖勁、自強(qiáng)不息的韌勁、埋頭苦干的干勁，用心想事、激情干事。堅(jiān)持干部問(wèn)責(zé)與效能投訴、督查考核、干部使用相結(jié)合，不斷完善行政責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，確保政令暢通。深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和公開(kāi)辦事程序，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

六、清廉從政，推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)政府廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步健全國(guó)庫(kù)集中支付、土地出讓、工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深化糾風(fēng)治亂，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各種違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制，從緊控制一般性支出，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為，集中更多的財(cái)力用于民生事業(yè)，以清新的政風(fēng)取信群眾，以良好的形象帶領(lǐng)群眾，以發(fā)展的業(yè)績(jī)?cè)旄Ｈ罕姟?/p>

各位代表！民樂(lè)正站在新的歷史起點(diǎn)上，向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、推進(jìn)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越是時(shí)代賦予我們的歷史重任和光榮使命。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、奮力而為，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)繁榮、人民富裕、社會(huì)和諧的新民樂(lè)而努力奮斗！

第五篇：政府報(bào)告

2010年內(nèi)蒙政府工作總結(jié)整理版(上)

——“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

大力推進(jìn)文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，穩(wěn)步抬高依法行政水平。

全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

五年來(lái)，我區(qū)政府重點(diǎn)抓了一下幾方面工作：

（一）內(nèi)應(yīng)力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的情況，進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)在服務(wù)業(yè)。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化升級(jí)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城市布局調(diào)整和城市擴(kuò)容改造，增強(qiáng)中心城市的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。

（三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰落后產(chǎn)能。

（四）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力提早實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。努力提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和參保人數(shù)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新性內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)現(xiàn)教育事業(yè)，提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力提高公共文化設(shè)施建設(shè)，努力健全基層文化服務(wù)體系。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)，努力使公民文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，使人才隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略。

（六）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取個(gè)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人事意見(jiàn)，努力提高決策的科學(xué)化、民生化進(jìn)程。（自認(rèn)為這段非常好，大作文能用到）加快政務(wù)公開(kāi)進(jìn)展，提高政府服務(wù)水平。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，努力提高勤政廉政建設(shè)成效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，穩(wěn)步提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和專項(xiàng)整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。

面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，我們應(yīng)該深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步加深現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握。

我們更加深刻的體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須始終立足自治區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有內(nèi)蒙古特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，更加自覺(jué)地將內(nèi)蒙古置于全國(guó)發(fā)展大局中，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作；必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，正確處理改革發(fā)展，穩(wěn)定各方面關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素聚集，不斷提高自我發(fā)展能力；必須堅(jiān)持以人為本，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，著力保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，為改革開(kāi)放和現(xiàn)在花建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和

大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號(hào)”產(chǎn)品比重達(dá)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。三是生產(chǎn)力布局比較分散，區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。四是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，就業(yè)總壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。六是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的體制有待進(jìn)一步完善，對(duì)外開(kāi)放水平需要進(jìn)一步提高。

此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)貪污腐敗現(xiàn)象不同程度存在。對(duì)已這些問(wèn)題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2010年內(nèi)蒙政府工作總結(jié)整理版(中)

——“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，神華改革開(kāi)放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)在花進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。一是堅(jiān)持加快發(fā)展。從我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情出發(fā)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展要求，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更快一些，更好一些，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式。把經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，努力把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。（個(gè)人認(rèn)為這段很好）三是堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)。在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)好保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施，使人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧社

會(huì)。為此，我們要認(rèn)真做好以下工作。

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分挖掘內(nèi)需潛力，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。繼續(xù)保持投資的做夠強(qiáng)度和適度規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域和發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的投資力度。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)管理，提高投資質(zhì)量和效益。確立企業(yè)和社會(huì)的投資主體地位，放寬行準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。努力促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力和水平，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。逐步完善基本服務(wù)體系，合理控制物價(jià)水平，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)寬新興服務(wù)消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。大力實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力。

（二）加快轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的助攻方向，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步提高多元化水平，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。扶持困難地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和扶貧開(kāi)發(fā)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持適度超前原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約布局，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問(wèn)題，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和管理，提高有序開(kāi)發(fā)和綜合治理水平。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，面上保護(hù)，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。

（三）堅(jiān)持富區(qū)與強(qiáng)民并重，切實(shí)保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，切實(shí)加大民生工作力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把增加居民收入作為改善民生的首要任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)寬增收渠道，加快分配制度改革，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)一創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大教育投入。深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌人口工作，提高畜生人口素質(zhì)。

（四）深入推進(jìn)改革和科技創(chuàng)新，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。加快建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，大力推

動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更加積極主動(dòng)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。毫不動(dòng)搖地公共和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn)行政管理體制和財(cái)稅金融體制改革，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源配置方案改革。加大科技投入，完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)工程，加大對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目孵化的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。把擴(kuò)大開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把“引資”與“引智”結(jié)合起來(lái)，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和管理等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，更大范圍開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加強(qiáng)科技文化交流。

（五）全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。以建設(shè)和諧內(nèi)蒙古為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，更加扎實(shí)有效地衛(wèi)華社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，加快建立政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。建立健全社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。全面貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

排列：和順序有關(guān)，用A表示，A(3,5)=5×4×3

組合：和順序無(wú)關(guān)，用C表示，C(3,5)=(5×4×3)/3×2×1

兩大原理：

(1)加法原理：做一件事，完成它可以有n類辦法，在第一類辦法中有m1種不同的方法，在第二類辦法中有m2種不同的方法，……，在第n類辦法中有mn種不同的方法，那么完成這件事共有N=m1+m2+m3+…+mn種不同方法．

(2)乘法原理：做一件事，完成它需要分成n個(gè)步驟，做第一步有m1種不同的方法，做第二步有m2種不同的方法，……，做第n步有mn種不同的方法，那么完成這件事共有N=m1×m2×m3×…×mn種不同的方法．

技巧方法：

1.優(yōu)先法：

例：5人排隊(duì)，甲必須站在隊(duì)伍兩邊

解題思路：誰(shuí)特殊先排誰(shuí)，甲有兩種站法，即隊(duì)伍的頭或尾，其余的人有A(4,4)種排法，所以答案為2×A(4,4)

2.捆綁法：

例：5人排隊(duì)，甲乙必須相鄰

解題思路：將甲乙捆綁在一起，看做一個(gè)整體，則甲乙共有A(2,2)種排法；將其余三人和捆綁后的甲乙看做4個(gè)整體，則答案為A(2,2)×A(4,4)

3插空法：

例：5人排隊(duì)，甲乙不相鄰

解題思路：先排其他人，即A(3,3)_A_B_C_

有4個(gè)空，把甲乙插進(jìn)去 A(2,4)，所以答案為A(3,3)×A(2,4)

4.隔板法(重點(diǎn))：

例1： 9個(gè)相同的蘋(píng)果分給3個(gè)人，每人至少分1個(gè)

解題思路：將9個(gè)蘋(píng)果分3堆，也就是說(shuō)需要在9個(gè)蘋(píng)果之間放兩個(gè)隔板

0 | 0 | 0 0 0 0 0 0 0，也就是8個(gè)空插兩個(gè)隔板，有幾種方法，答案為C(2,8)

例2：9個(gè)相同的蘋(píng)果分給3個(gè)人，每人至少分2個(gè)

解題思路：先給每人一個(gè)蘋(píng)果，然后剩下的6個(gè)蘋(píng)果每人至少分一個(gè)，這就和例1一樣了，答案為C(2,5)例3：9個(gè)相同的蘋(píng)果分給3個(gè)人，隨便分

解題思路：先給每人-1個(gè)蘋(píng)果，然后每人至少分一個(gè)，相當(dāng)于有12個(gè)蘋(píng)果，每人至少分一個(gè)，也就是11個(gè)空插兩個(gè)隔板，答案為A(2,11)

例4(提高題)：將20個(gè)相同的小球放入編號(hào)為1,2,3,4,的四個(gè)盒子中，要求每個(gè)盒子中的球數(shù)小于它的編號(hào)數(shù)，共有多少種排法？

解題思路：先將題目轉(zhuǎn)為至少為1的問(wèn)題，分別給2號(hào)盒子放入1個(gè)小球，3號(hào)盒子放入2個(gè)小球，4號(hào)盒子放入3個(gè)小球，題目就可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛?6個(gè)相同的小球分別放入4個(gè)盒子，有幾種方法？答案為C(3,15)，遇到這類問(wèn)題，一定要先轉(zhuǎn)變成為至少為1的情況。

5．錯(cuò)位重排(難點(diǎn))：

例1：:4個(gè)籠子，分別住著4只鳥(niǎo)，都飛錯(cuò)自己籠子有幾種方法

這個(gè)自己算很復(fù)雜，有個(gè)固定的值

元素123456

排錯(cuò)方法數(shù)012944265

所以例1的答案為9

例2：5個(gè)籠子，分別住著5只鳥(niǎo)，有3只飛錯(cuò)自己籠子有幾種方法

解題思路：先從5只鳥(niǎo)里選3只飛錯(cuò)的，有C(3,5)種方法；3個(gè)元素排錯(cuò)的方法數(shù)為2，所以答案為C(3,5)×2