第一篇：江蘇省城鎮(zhèn)供水資源管理?xiàng)l例

江蘇省城鎮(zhèn)供水資源管理?xiàng)l例

（發(fā)稿時(shí)間：2002-08-30 閱讀次數(shù)：1401）

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)和合理利用城鎮(zhèn)供水資源，改善和提高供水水質(zhì)，滿足人民生活和生產(chǎn)建設(shè)需要，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本省具體情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)）的地表供水水源保護(hù)、地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)，以及公共設(shè)施供水和自建設(shè)施供水的用水管理。

第三條 城鎮(zhèn)供水資源是水資源的一部分。根據(jù)國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度的規(guī)定，各級(jí)人民政府城市建設(shè)行政主管部門（簡稱城建部門）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水，城市節(jié)約用水，城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用、保護(hù)和管理，以及地表供水水源的保護(hù)工作。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)和方針、政策；編制城鎮(zhèn)范圍內(nèi)供水資源管理的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水資源管理的日常工作和城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)工作。其他有關(guān)部門按同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍，各負(fù)其責(zé)。

第四條 城鎮(zhèn)所有單位和個(gè)人都必須遵守本條例，有義務(wù)保護(hù)城鎮(zhèn)供水資源，有權(quán)對(duì)污染水體和其它損害供水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督。

第二章 地表供水水源的保護(hù)

第五條 城鎮(zhèn)地表供水水源地必須設(shè)置一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。

第六條 一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍，以取水口為中心，半徑不得小于一百米。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁?？看?、木（竹）排；嚴(yán)禁人工養(yǎng)殖、捕撈；嚴(yán)禁游泳和從事一切可能污染水體的活動(dòng)；嚴(yán)禁建設(shè)有污染源的項(xiàng)目和排污口，現(xiàn)有的一律搬遷；新建城鎮(zhèn)供水水源地的岸線段應(yīng)建防護(hù)林帶。

第七條 二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍，江河在取水口的上游不得小于一千米，下游不得小于一百米，凡有倒流、潮汐、流速平緩和河流斷面狹窄及河道兩端建閘的江河，其下游應(yīng)擴(kuò)大至一千米；湖泊、水庫和水網(wǎng)地區(qū)的保護(hù)區(qū)范圍，應(yīng)根據(jù)飲用水水源水質(zhì)的要求劃定。在二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得投放餌料養(yǎng)魚和從事其他污染水體的活動(dòng)；不得新建、擴(kuò)建有污染源的項(xiàng)目，不得設(shè)置排污口；不得設(shè)置碼頭和有毒有害化學(xué)物品倉庫及堆棧等?，F(xiàn)有影響供水水源水質(zhì)的污染源單位，必須限期治理，保證水源的水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。岸線段應(yīng)逐步建防護(hù)林帶。

第八條 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的范圍，以污染源不影響供水水源水質(zhì)的要求劃定。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有污染源的項(xiàng)目（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)、水上設(shè)施和水工程等），必須作出環(huán)境影響報(bào)告書，采取防治措施。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有影響城鎮(zhèn)供水水源水質(zhì)的污染源單位，應(yīng)限期治理，確保供水水源水質(zhì)。

第九條 城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)區(qū)的具體范圍，由縣級(jí)以上人民政府劃定。跨市、縣的城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)區(qū)的范圍，由有關(guān)市、縣人民政府共同商定。如有爭議，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十條 城建部門必須建立城鎮(zhèn)供水水源水質(zhì)的日常檢測制度，并定期與環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)合檢測，公布檢測結(jié)果。

第十一條 水利部門在編制水資源長期供求計(jì)劃和調(diào)度地表水資源時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)生活用水，并注意維護(hù)城鎮(zhèn)供水水源地水體的合理流量、流向、水位和自然凈化能力。

第十二條 在城鎮(zhèn)供水水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，由環(huán)保部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，責(zé)令排污單位停止排放污染物。

第十三條 確因國家重點(diǎn)工程建設(shè)需要，在城鎮(zhèn)供水水源地附近擴(kuò)建、新建項(xiàng)目而迫使公共設(shè)施供水單位或取水口搬遷的，必須事先征求省城建部門的意見，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。搬遷和增加運(yùn)行的一切費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，待新化共設(shè)施供水單位或取水口建面投產(chǎn)后，建設(shè)項(xiàng)目方可施工。

第三章 地下水資源的開發(fā)利用和保護(hù)

第十四條 使用城鎮(zhèn)地下水資源應(yīng)貫徹優(yōu)先用于生活，統(tǒng)籌兼顧其他的原則，進(jìn)行全面規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)利用和加強(qiáng)管理。

第十五條 城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下水，應(yīng)由地礦部門勘查、評(píng)價(jià)地下水資源，提供允許開采量資料。城建部門根據(jù)地礦部門提供的允許開采量和水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，制定開發(fā)、利用和保護(hù)規(guī)劃，采取有效措施，嚴(yán)格控制超量開采，防止地面沉降。

第十六條 嚴(yán)禁任意開采地下水。確需取用地下水的單位，應(yīng)按規(guī)劃申請(qǐng)取水許可證。經(jīng)有權(quán)審批取水許可申請(qǐng)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由市、縣城建部門發(fā)給施工許可證。鑿井隊(duì)伍必須持有合格的資質(zhì)證書。井成后，經(jīng)城建部門會(huì)同水行政主管部門竣工驗(yàn)收合格后，由有權(quán)審批取水許可申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，會(huì)同有關(guān)部門測定、核定取水量，按規(guī)定發(fā)給取水許可證。

前款所稱有權(quán)審批取水許可申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)為城建部門，在縣（市）及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水行政主管部門。

第十七條 城鎮(zhèn)飲用水地下水水源必須設(shè)置保護(hù)區(qū)，其范圍的劃定，按本條例第九條規(guī)定執(zhí)行。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆以及其他可能污染地下水的污染源。已建者應(yīng)當(dāng)拆除，或采取防治污染的補(bǔ)救措施。

第十八條 在有咸、淡水含水層地區(qū)，深井施工中必須采取封（隔）層措施，嚴(yán)禁咸、淡含水層的水串通。

報(bào)廢的或施工未成的深井，鑿井單位必須按規(guī)定采取措施，防止地下水的污染，由城建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十九條 人工加灌地下水的水質(zhì)，必須符合國家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 用水管理

第二十條 使用城鎮(zhèn)公共設(shè)施供水和自建設(shè)施供水的單位（以下簡稱用水單位），必須實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水。

第二十一條 用水單位應(yīng)采取循環(huán)用水，一水多用，廢水處理，綜合利用等措施，開展水平衡工作，采取節(jié)水型設(shè)備，配備計(jì)量裝置，降低用水單耗，提高水的重復(fù)利用率。

第二十二條 凡是新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，應(yīng)將節(jié)水措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)，其費(fèi)用列入基建投資和技措經(jīng)費(fèi)。

建設(shè)項(xiàng)目施工用水或其它臨時(shí)用水，應(yīng)盡量利用非飲用水，確需使用公共設(shè)施供水的，應(yīng)按核定的用水量，納入計(jì)劃用水管理。

第二十三條 用水單位不得擅自轉(zhuǎn)供水。確需轉(zhuǎn)供的，必須經(jīng)城建部門批準(zhǔn)，按戶裝表，計(jì)量收費(fèi)。

第二十四條 城鎮(zhèn)公共設(shè)施供水和自建設(shè)施供水的單位，應(yīng)加強(qiáng)管網(wǎng)檢漏和維修，減少漏失。各有關(guān)部門應(yīng)予配合和支持。

第二十五條 實(shí)行計(jì)劃用水的單位，超過核定計(jì)劃用水指標(biāo)時(shí)，其超耗水量實(shí)行加價(jià)水費(fèi)。

第二十六條 用水單位確需增加公共設(shè)施供水的用水量，須經(jīng)城建部門審查同意（有污染源的單位還須經(jīng)環(huán)保部門同意），向供水部門交納增容費(fèi)，方能納入供水計(jì)劃。

第二十七條 城鎮(zhèn)居民生活用水應(yīng)厲行節(jié)水，并按分戶裝表計(jì)量收費(fèi)，取消包費(fèi)制。

第二十八條 城鎮(zhèn)供水資源的取水許可制度和水資源費(fèi)的征收辦法，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 獎(jiǎng)懲

第二十九條 對(duì)城鎮(zhèn)供水資源管理作出顯著成績的單位和個(gè)人，人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，分別由人民政府的城建、環(huán)?；蛴嘘P(guān)主管部門處以警告、罰款，或者報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府決定停產(chǎn)治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水體活動(dòng)；

（二）擅自在一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染源的項(xiàng)目或排污口的；

（三）超標(biāo)排放污水或超過排污總量，污染供水水源水質(zhì)的；

（四）破壞水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和供水設(shè)施的；

（五）擅自開鑿深井，取用地下水的；

（六）污染或損害地下水資源的；

（七）不按規(guī)定交納地下水資源費(fèi)的；

（八）其它違反本條例有關(guān)規(guī)定的。

第三十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日到十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十二條 各市、縣人民政府根據(jù)本條例可以制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自頒布之日起施行。1983年3月8日江蘇省人民政府頒發(fā)的《江蘇省城鎮(zhèn)供水資源管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：江蘇省水資源管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】81001 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-07-31 【生效日期】1993-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省水資源管理?xiàng)l例

（修正）

（1993年12月29日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省水資源管

理?xiàng)l例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《 中華人民共和國水法》（以下簡稱《 水法》）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源的單位和個(gè)人。

第三條 第三條 國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行《 水法》以及有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）組織有關(guān)部門進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)；

（三）會(huì)同有關(guān)部門編制開發(fā)利用、保護(hù)水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，制定水長期供求計(jì)劃和水量分配、調(diào)度方案，并對(duì)上述規(guī)劃和方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；

（四）管理和指導(dǎo)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作；

（五）負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施，發(fā)放取水許可證；

（六）對(duì)水資源的開發(fā)利用進(jìn)行管理和監(jiān)督；

（七）根據(jù)縣級(jí)以上人民政府的授權(quán)調(diào)處水事糾紛，依法查處違反水法律、法規(guī)的行政案件；

（八）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

第四條 第四條 縣級(jí)以上地方人民政府的其他有關(guān)部門按照下列職責(zé)分工，協(xié)同同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作：

（一）城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水、城市節(jié)約用水、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用、保護(hù)和管理；

（二）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門參與水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源，進(jìn)行地下水的普查、勘探、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析和開發(fā)利用監(jiān)督管理；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；

除前款部門外的有關(guān)部門按照其職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第五條 第五條 地方各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水政機(jī)構(gòu)的管理，完善水政監(jiān)察制度。

本省行政區(qū)域內(nèi)的水事活動(dòng)必須接受各級(jí)水行政主管部門及其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門的檢查監(jiān)督。水事監(jiān)察人員在依法查處違法案件時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供證據(jù)。

第二章 開發(fā)利用

第六條 第六條 開發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源的考察和評(píng)價(jià)，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

水資源考察和評(píng)價(jià)成果，作為編制水資源規(guī)劃的依據(jù)。

第七條 第七條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)在綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、興利除害、講求效益的原則，編制流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

長江、淮河、太湖流域在本省范圍內(nèi)的綜合規(guī)劃和跨市的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)市編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。市、縣（市、區(qū)，下同）所轄范圍內(nèi)的中小河流流域或區(qū)域綜合規(guī)劃，由市、縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

水資源開發(fā)利用和防治水害有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

綜合規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入本行政區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第八條 第八條 水資源的開發(fā)利用和分配、調(diào)度，應(yīng)當(dāng)符合興利和除害相結(jié)合的原則，服從防洪的總體安排，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

水資源多目標(biāo)開發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)防止水資源污染和破壞，經(jīng)水行政主管部門論證同意后方可進(jìn)行。

第九條 第九條 任何單位和個(gè)人興建的灌溉、供水、發(fā)電等各類水工程，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃調(diào)度運(yùn)用，出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度安排。

在制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以水資源調(diào)查評(píng)價(jià)為重要依據(jù)，避免盲目擴(kuò)大供水規(guī)模。在水源不足地區(qū)，應(yīng)當(dāng)控制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

第十條 第十條 開發(fā)利用水資源，要統(tǒng)籌安排地表水和地下水。在水源不足地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取各種調(diào)水、蓄水措施，充分開發(fā)利用地表水，鼓勵(lì)和支持依法科學(xué)開發(fā)利用淺層地下水。

第十一條 第十一條 新建、改建、擴(kuò)建開發(fā)利用水資源的各類水工程，建設(shè)單位必須按照江河分級(jí)管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

與江河湖泊防洪有關(guān)的水資源開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要在可行性報(bào)告中作出防洪評(píng)價(jià)，按分級(jí)管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)后，方可立項(xiàng)。

第十二條 第十二條 任何單位和個(gè)人開發(fā)利用水資源，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益，對(duì)原用水單位造成的損失，建設(shè)單位必須采取補(bǔ)救措施或補(bǔ)償損失。

第三章 水資源保護(hù)

第十三條 第十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。

水資源保護(hù)規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 第十四條 地方各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)，做好水資源量、質(zhì)監(jiān)測工作。其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工開展水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測工作。

第十五條 第十五條 新建、改建、擴(kuò)建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照國家和省有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和審批程序辦理。防治水污染設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加，驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)和使用。

第十六條 第十六條 不準(zhǔn)向水庫、運(yùn)河、供水渠道排污。確需在其范圍內(nèi)排污的，必須經(jīng)過清污處理，符合排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)水行政主管部門核準(zhǔn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

向河道、湖泊排污的單位在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意。

禁止在河道、湖泊等水域?yàn)┑貎?nèi)或水庫、供水渠道管理范圍內(nèi)堆放或棄置工業(yè)和其他廢棄物以及生活垃圾。

第十七條 第十七條 向水體排污的排污單位和個(gè)人，在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記污染物排放種類、數(shù)量和濃度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送所在地水行政主管部門。

第十八條 第十八條 開采地下水，不得超過本行政區(qū)域地下水可采總量，并應(yīng)當(dāng)符合井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求。

在地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水，不得擴(kuò)大取水。禁止在沒有回灌措施的地下水嚴(yán)重超采區(qū)取水。

第十九條 第十九條 在河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)取土、挖砂、采礦、興建各類工程及進(jìn)行其他生產(chǎn)性活動(dòng)時(shí)，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取防護(hù)性措施，防止水土流失和破壞、污染水資源。因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、枯竭或地面塌陷，對(duì)其他單位或個(gè)人的生活和生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。

第二十條 第二十條 一切單位和個(gè)人，都有保護(hù)水資源的義務(wù)，有權(quán)檢舉、控告破壞和污染水資源的行為。直接受害者，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第四章 用水管理

第二十一條 第二十一條 全省和跨市的水長期供求計(jì)劃，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府計(jì)劃主管部門審批。市、縣的水長期供求計(jì)劃，由本級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)水行政主管部門制定的水長期供求計(jì)劃和本地的實(shí)際情況制定，報(bào)本級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門審批，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第二十二條 第二十二條 調(diào)蓄逕流和水量分配、調(diào)度方案，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)水長期供求計(jì)劃和當(dāng)年的水量狀況制定。跨市、縣的水量分配、調(diào)度方案，由上一級(jí)水行政主管部門征求有關(guān)市、縣人民政府的意見后制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條 第二十三條 在本省范圍內(nèi)，對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。

第二十四條 第二十四條 對(duì)城鎮(zhèn)地下水取水審批和管理按以下規(guī)定執(zhí)行：

在設(shè)區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水的，授權(quán)城市建設(shè)行政主管部門審批，發(fā)放取水許可證；在縣（市）及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)取用地下水的，由水行政主管部門審批，發(fā)放取水許可證。

水行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)管理，保證取水許可制度的實(shí)施。

第二十五條 第二十五條 地方各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域節(jié)約用水計(jì)劃、檢查和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)部門的節(jié)約用水工作，推廣節(jié)水措施。

第二十六條 第二十六條 各用水單位必須實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，采取綜合節(jié)水措施，提高水的利用率。

各取水單位應(yīng)當(dāng)在取水口裝置量水設(shè)施，并按規(guī)定填報(bào)取水報(bào)表。

第二十七條 第二十七條 使用水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納水費(fèi)。

水體嚴(yán)重污染，有關(guān)單位需要水利工程供水沖污稀釋或抽排處理的，按省人民政府的規(guī)定，向水利工程管理單位繳納水費(fèi)。

第二十八條 第二十八條 對(duì)利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的，征收水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉取水，暫不征收水資源費(fèi)；不需申請(qǐng)取水許可的，免征水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)的征收，按照“誰發(fā)放取水許可證誰負(fù)責(zé)征收”的原則實(shí)施。征收的水資源費(fèi)統(tǒng)一繳同級(jí)財(cái)政部門專戶存儲(chǔ)，?？钣糜谒Y源的調(diào)查、規(guī)劃、保護(hù)和管理。水資源費(fèi)征收和使用的具體辦法，由省人民政府規(guī)定。

第二十九條 第二十九條 地區(qū)之間、單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，按《 水法》第 三十五條、第 三十六條、第三十七條的規(guī)定處理。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十條 第三十條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）積極宣傳、自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)水資源的法律、法規(guī)和方針、政策，成績顯著的；

（二）保護(hù)水資源，防治水土流失，防止水體污染，管理和維護(hù)水工程事跡突出的；

（三）開發(fā)利用水資源，作出較大貢獻(xiàn)的；

（四）計(jì)劃用水、節(jié)約用水成績顯著的；

（五）在水資源科研方面有顯著成績的。

第三十一條 第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者其他行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙，或者采取封井、堵截取排水口、拆除取水設(shè)備等補(bǔ)救措施，可以沒收違法所得，并可以處以罰款：

（一）擅自取水或者未按規(guī)定取水的，可以并處三萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第十六條規(guī)定，擅自在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口的，可以并處五萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十九條規(guī)定的，造成水土流失或者破壞、污染水資源的，可以并處五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第十一條規(guī)定，擅自新建、改建、擴(kuò)建開發(fā)利用水資源工程的，可以并處五萬元以下的罰款。

第三十二條 第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或其他行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，并可處以罰款。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《 中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）毀壞水工程和水資源監(jiān)測設(shè)施的；

（二）以暴力、威脅方式，阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（三）在水事糾紛發(fā)生和解決過程中，煽動(dòng)群眾鬧事的。

有前款第一項(xiàng)行為的，可以并處五萬元以下的罰款。

第三十三條 第三十三條 按本條例進(jìn)行的處罰，當(dāng)事人不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條 第三十四條 地方各級(jí)人民政府水行政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門以及水工程管理單位的工作人員，必須忠于職守，模范地執(zhí)行國家法律和法規(guī)。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)按其情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 第三十五條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條 第三十六條 本條例自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省水資源管理?xiàng)l例

江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第25號(hào)）

《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》已由江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于２００３年８月１５日修訂，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》公布，自２００３年１０月１日起施行。

2003年8月15日

江蘇省水資源管理?xiàng)l例

（1993年12月29日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改＜江蘇省水資源管理?xiàng)l例＞的決定》修正）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)水工程建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境改善。

第五條 省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

第六條 單位和個(gè)人依法取得的水資源使用權(quán)以及其他合法權(quán)益，受法律保護(hù)。

單位和個(gè)人有保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)。

在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由地方人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 水資源開發(fā)利用

第七條 水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定。

編制水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在對(duì)水資源科學(xué)考察、調(diào)查評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上，按照水資源和水環(huán)境承載能力，合理安排生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

第八條 全省水資源綜合規(guī)劃、本省境內(nèi)長江、淮河、太湖流域和沂沭泗、秦淮河、里下河地區(qū)等跨市的流域和區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃由省水行政主管部門、發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

市、縣（市）所轄范圍內(nèi)的中小河流、湖泊或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，由市、縣（市）水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第九條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。

第十條 淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)、丘陵山區(qū)等水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，加快地表水水源工程建設(shè)，加大調(diào)水力度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程。

水資源緊缺的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在水資源規(guī)劃中確定。

第十一條 有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃，加快地表水供水工程建設(shè)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，逐步實(shí)行分質(zhì)供水。

提倡優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水。鼓勵(lì)用水單位使用中水。對(duì)建立中水系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)給予一定的扶持。

第十二條 任何單位和個(gè)人興建的灌溉、供水、發(fā)電等各類水工程，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的用水計(jì)劃調(diào)度運(yùn)用。出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度安排。

第十三條 地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定和調(diào)整方案由省水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并予以公告。

第十四條 在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止開鑿深井。對(duì)已有的深井，有關(guān)市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府規(guī)定的禁止開采期限，制定封井計(jì)劃，組織實(shí)施，并對(duì)封井、改水給予資金扶持。

在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，不得新增深井?dāng)?shù)量，并逐步壓縮地下水開采量。

其他地區(qū)開采地下水實(shí)行總量控制，省水行政主管部門下達(dá)開采計(jì)劃，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施。

對(duì)在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)改用非地下水源后將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重受損或者致使生產(chǎn)無法正常運(yùn)行的極少數(shù)企業(yè)，省人民政府在不影響地下水水位回升的條件下，可以批準(zhǔn)其在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)取用地下水。獲準(zhǔn)繼續(xù)取用地下水的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行取水計(jì)劃，不得因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而新增地下水開采量，并在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用地下水。

第三章 水資源節(jié)約

第十五條 省有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂本行業(yè)用水定額，報(bào)省水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案。

沒有隸屬主管部門的行業(yè)，其行業(yè)用水定額由省水行政主管部門會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案。

行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)修訂。

第十六條 用水單位應(yīng)當(dāng)采取一水多用、循環(huán)用水等措施，提高水資源的重復(fù)利用率，間接冷卻水一般不得直接排放。

工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國家規(guī)定水平的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量。

用水單位用水量高于行業(yè)用水定額的，不得增加用水計(jì)劃，不得新建自備取用水設(shè)施。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門或者有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。

第十八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水設(shè)備、產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的研究，建立節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)節(jié)水研究開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入地方重點(diǎn)科研項(xiàng)目計(jì)劃。

用水單位應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施，增加節(jié)水技術(shù)改造的資金投入。

新建、改建、擴(kuò)建的公共與民用建筑均應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水型器具、設(shè)備。

第十九條 年取水量十萬噸以上的單位應(yīng)當(dāng)開展水平衡測試，加強(qiáng)用水管理，減少漏損，提高水資源的利用效率。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水平衡測試的技術(shù)指導(dǎo)和節(jié)水示范推廣工作。

第二十條 地方各級(jí)人民政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術(shù)。水資源緊缺地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展耐旱作物和品種。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，并在資金等方面給予重點(diǎn)扶持。

第二十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理，修建節(jié)水灌溉工程設(shè)施，改造原有非節(jié)水灌溉工程設(shè)施，加強(qiáng)取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推廣噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率。

第四章 水資源保護(hù)

第二十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。第二十三條 水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃。

下列水域的水功能區(qū)劃由省水行政主管部門會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案：

（一）流域的干流、一級(jí)支流，重要的跨省、跨市河流以及邊界水污染糾紛頻發(fā)的河流；

（二）開發(fā)利用程度較高的二級(jí)支流以及市內(nèi)骨干河流，流經(jīng)較大城鎮(zhèn)的河流；

（三）城鎮(zhèn)的主要飲用水水源地、大中型工礦企業(yè)區(qū)取水水源地以及重要的魚類洄游場地和養(yǎng)殖基地。

其他水域的水功能區(qū)劃，由市、縣（市）水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開發(fā)利用水資源的活動(dòng)以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護(hù)目標(biāo)。

第二十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實(shí)施方案的依據(jù)。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第二十六條 地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)管理，防止工業(yè)污水、城市生活污水、城市垃圾填埋和航運(yùn)船舶對(duì)水資源的污染。定期組織河道清淤，提高水體的凈化能力。按照規(guī)劃和控制指標(biāo)，科學(xué)合理地確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少種植、養(yǎng)殖對(duì)水源的污染。

第二十七條 在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書。

第二十八條 在河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)取土、挖砂、采礦、興建各類工程及進(jìn)行其他生產(chǎn)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，采取防護(hù)性措施，防止水土流失和破壞、污染水資源。

第二十九條 地下水應(yīng)當(dāng)分層開采，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采、咸淡水串通開采。

在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)。

開采礦藏或者建設(shè)地下工程，可能造成地下水含水層串通或者地下水污染的，以及因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防和保護(hù)措施。對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第三十條 禁止向廢井、廢坑、裂隙和溶洞排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物。

對(duì)報(bào)廢、閑置或者施工未成的深井，所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取封填措施，防止地下水污染。第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水資源量、質(zhì)的監(jiān)測工作，定期發(fā)布本地區(qū)水資源公報(bào)，面向社會(huì)提供水文服務(wù)；定期發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測簡報(bào)，通報(bào)同級(jí)人民政府及有關(guān)部門。

第三十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、控告破壞和污染水資源的行為。受害者有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第五章 用水管理

第三十三條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制訂全省和跨市的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)水中長期供求規(guī)劃和本地的實(shí)際情況制訂本行政區(qū)域內(nèi)的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第三十四條 直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

下列取水不需要辦理取水許可：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村改水可以按照省人民政府的規(guī)定暫緩征收或者減征水資源費(fèi)。

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請(qǐng)，并附具建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表）。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向取水口所在地水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，并經(jīng)有取水許可審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，取水項(xiàng)目方能開工建設(shè)。

按照國家規(guī)定不列入基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項(xiàng)目，水資源論證審查通過后，可以直接提出取水許可申請(qǐng)。

第三十六條 取用地下水的，取水單位在取水許可申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，施工單位方可鑿井。井成后，經(jīng)過水行政主管部門測定，核定取水量后，領(lǐng)取取水許可證。

開采礦泉水、地?zé)崴?，?yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產(chǎn)、地?zé)岚l(fā)電、地?zé)釡厝冉?jīng)營活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同水行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水中長期供求規(guī)劃、用水定額、本地區(qū)用水狀況、水源預(yù)測、節(jié)水規(guī)劃及上一級(jí)水行政主管部門下達(dá)的取水控制總量，制定本地區(qū)取水計(jì)劃，對(duì)用水實(shí)行總量控制。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源統(tǒng)計(jì)制度，建立和完善水資源信息系統(tǒng)，監(jiān)督檢查取水單位和個(gè)人用水計(jì)劃的執(zhí)行情況。第三十八條 依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水口裝置取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量取水，并保證取水計(jì)量設(shè)施正常使用，按照規(guī)定填報(bào)取用水報(bào)表。不得擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施。

前款規(guī)定的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采用新型取水計(jì)量設(shè)施，提高取水計(jì)量精度。

第三十九條 已取得取水許可的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的用水計(jì)劃取水。如因特殊原因確需增加用水量的，應(yīng)當(dāng)向下達(dá)用水計(jì)劃的水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可擴(kuò)大取水。農(nóng)村地區(qū)因改水增加取水量的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃。

超計(jì)劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計(jì)劃取地表水的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)：

（一）超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；

（二）超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；

（三）超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；

（四）超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。

對(duì)水重復(fù)利用率高于行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取水單位，水行政主管部門可以從水資源費(fèi)中提取一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十條 水資源費(fèi)和超計(jì)劃加收水資源費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

水資源費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，用于水源工程、水資源保護(hù)工程建設(shè)、節(jié)水措施推廣、水資源管理和獎(jiǎng)勵(lì)等，不得挪作他用。

第四十一條 利用水利工程供水改善水環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納水費(fèi)。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合條件的單位和個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；

（二）不按照水量分配方案分配水量的；

（三）違反規(guī)定批準(zhǔn)鑿井、違反規(guī)定下達(dá)取水計(jì)劃、虛報(bào)瞞報(bào)地下水開采量、擅自減免水資源費(fèi)的；

（四）不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。

第四十四條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)開鑿深井的，責(zé)令其限期封井，并可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，擅自增加深井?dāng)?shù)量的，責(zé)令其限期封井或者采取補(bǔ)救措施，并可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，混合、串通開采地下水的，責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，在建筑物密集的地區(qū)開采淺層地下水用于水溫空調(diào)的，責(zé)令其停止違法行為，限期拆除取水設(shè)施，并可處以二百元以上一千元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，對(duì)深井未采取封填措施的，責(zé)令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門強(qiáng)制封填，封填費(fèi)用由深井所屬單位承擔(dān)。

第四十七條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，未安裝取水計(jì)量設(shè)施或者安裝的取水計(jì)量設(shè)施不能正常使用的，或者擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令其限期安裝或者修復(fù)，按照工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量征收水資源費(fèi)；逾期拒不安裝或者修復(fù)的，可以吊銷其取水許可證。

第四十八條 違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大取水的，責(zé)令其停止違法行為，并處以二千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。

第四十九條 本條例規(guī)定的行政處罰和行政強(qiáng)制措施，由水行政主管部門實(shí)施。

在省水利工程管理范圍內(nèi)，省水行政主管部門行使的行政處罰權(quán)可以依法委托經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的水利工程管理機(jī)構(gòu)行使。

第七章 附則

第五十條 本條例自２００３年１０月１日起施行。１９８９年１０月２５日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《江蘇省城鎮(zhèn)供水資源管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

發(fā)布部門：江蘇省人大（含常委會(huì)）發(fā)布日期：2003年08月15日 實(shí)施日期：2003年10月01日(地方法規(guī))

第四篇：江蘇省城鎮(zhèn)污水處理

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江蘇省城鎮(zhèn)污水處理

一、江蘇農(nóng)村地區(qū)生活污水處理技術(shù) 1 農(nóng)村生活污水處理模式的探討

我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生活污水一直缺乏有效的處理措施, 長期以來生活污水被直排到田間河塘, 直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)及其周邊水環(huán)境的惡化。農(nóng)村生活污水除水量少外還分布不均, 這給農(nóng)村地區(qū)的生活污水收集和處理帶來了很大的難度。傳統(tǒng)的污水處理工藝(如活性污泥法)存在投資高、能耗高、運(yùn)行管理要求高以及處理效果受進(jìn)水水質(zhì)及水量影響的缺陷, 不適宜在農(nóng)村地區(qū)推廣。筆者在對(duì)南京及南京周邊城市的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上, 結(jié)合村鎮(zhèn)污水治理新趨勢, 進(jìn)行了適合南京及周邊農(nóng)村地區(qū)的核心污水治理技術(shù)及技術(shù)組合的研究, 對(duì)促進(jìn)水源保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。2 組合工藝的組成

生活污水凈化沼氣池-人工濕地組合工藝主要包括預(yù)處理單元、輸配水單元、人工濕地深度處理單元及監(jiān)測單元4部分[1]。污水經(jīng)預(yù)處理單元處理后, 經(jīng)輸配水單元進(jìn)入人工濕地進(jìn)行深度處理, 在人工濕地內(nèi), 污水中的污染成分通過土壤-植物-微生物生態(tài)系統(tǒng)的過濾、吸附、微生物降解和植物吸收等作用被去除。經(jīng)過處理的污水可根據(jù)具體情況, 直接由管井收集后排入河道或回用。整個(gè)工藝流程見圖1。

2.1 預(yù)處理工藝流程

預(yù)處理單元是組合工藝的重要組成部分, 其基本功能是去除污水中的砂、油脂和懸浮物, 以防土壤滲濾單元被堵塞, 另外還可以與人工濕地互補(bǔ)不足, 共同完成污染物的降解, 提高系統(tǒng)總處理效率。該試驗(yàn)選用生活污水凈化池沼氣池為預(yù)處理單元, 生活污水通過兩級(jí)前置處理區(qū)實(shí)現(xiàn)厭氧分解、泥水分離, 污泥沉積于池底進(jìn)行腐化分解;后處理區(qū)為生物濾池, 污水通過濾膜上好氧、兼性微生物的分解代謝和合成代謝進(jìn)一步降解污染物質(zhì)。污水經(jīng)過凈化沼氣 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 池的處理, 大大降低了后續(xù)人工濕地的負(fù)荷。據(jù)檢測, 沼氣池對(duì)污水中COD的去除率可達(dá)70%以上, BOD去除率達(dá)80% 以上, 寄生蟲卵和蛔蟲卵的去除率達(dá)到95%以上。生活污水凈化沼氣池的工藝流程為: 生活污水— 前置處理區(qū) — 前置處理區(qū)— 后處理區(qū)—排出。其布置見圖2。

2.2 人工濕地深度處理單元

人工濕地深度處理單元構(gòu)造由進(jìn)水區(qū)、處理區(qū)、出水區(qū)三部分組成, 并且底部做好防滲層(圖3)。

處理區(qū)為人工濕地工作區(qū), 共分上下2層, 上層基質(zhì)采用用土壤或煤渣, 基質(zhì)厚50~ 60 cm;下層基質(zhì)采用卵石, 顆 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 粒粒徑由下而上遞減, 基質(zhì)厚度取50~ 60 cm。底層厚20 cm, 粒徑 40~ 60mm, 為粗碎石層;中層厚20 cm, 粒徑20~ 40mm, 為中碎石層;上層厚15 cm, 粒徑10~ 30mm, 為細(xì)碎石層。

人工濕地的防滲很重要, 應(yīng)保證污水處理過程中不向外滲漏, 防止污水對(duì)地下水的污染影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。該試驗(yàn)工程采取先夯實(shí)濕地底層的土壤, 在夯實(shí)土壤層上鋪高密度聚乙烯樹脂塑料薄膜, 再在薄膜上鋪設(shè)1層土工布以防止卵石刺破薄膜。2.3 輸配水單元和監(jiān)測單元

輸配水單元是將污水按工藝要求投配到污水處理單元, 通常通過地形的合理利用, 輸水方式基本上采用重力流, 在條件不允許的時(shí)候可采用壓力配水。監(jiān)測單元是為保證地下土壤滲濾工藝持續(xù)、高效、安全、可調(diào)控而設(shè)計(jì)的。表1 列出了系統(tǒng)運(yùn)行6 個(gè)多月的污染物平均濃度和去除率。由表1可以看出, 系統(tǒng)對(duì)COD、總磷、總氮、氨氮等污染物質(zhì)均有良好的去除效果, 處理出水達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918 2002)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在問題和解決措施 3.1 濕地堵塞問題

隨著人工濕地運(yùn)行時(shí)間的延長, 污水中的SS、化學(xué)反應(yīng)沉淀物、微生物代謝產(chǎn)物等在土壤中積累而造成土壤滲透速 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 率將逐漸下降, 發(fā)生土壤堵塞, 土壤/填料堵塞問題。濕地堵塞有3種解決措施。

3.1.1 間歇投配。長時(shí)間持續(xù)淹水的系統(tǒng)中, 土壤一直處于還原狀態(tài), 從而造成胞外聚合物的積累, 而逐漸導(dǎo)致堵塞。而采用間歇投配污水(落干和淹水交替運(yùn)行), 則系統(tǒng)能保證土壤處于一定的好氧狀態(tài), 避免胞外聚合物的過度積累, 防止造成土壤堵塞。

3.1.2 曝氣充氧。長時(shí)間的厭氧狀態(tài)是引發(fā)土壤中胞外聚合物積累的重要因素, 因此污水在進(jìn)入土壤滲濾之前先進(jìn)行充分的曝氣充氧可在一定程度上預(yù)防土壤堵塞, 在布水管周圍供空氣可有效提高污水中的DO(溶解氧)值, 維持土壤中的好氧狀態(tài)和微生物的分解作用, 繼而防止土壤中胞外聚合物的蓄積。

3.1.3 增加生物量。Rolston 等發(fā)現(xiàn)用雀麥草、本土植被及草莓三葉草為土壤遮蓋作物不僅能降低38%的地表土壤強(qiáng)度, 且將滲濾效率和累積攝入水量分別提高37% ~ 41%及20% ~ 101%, 在一定程度上緩解了土壤堵塞。除了加大植被外, 還可以考慮向土壤里引進(jìn)蚯蚓。研究表明, 蚯蚓不僅能疏松土壤, 還可以通過吸食有機(jī)物顆粒達(dá)到改善處理效果的目的,同時(shí)可以查看中國污水處理工程網(wǎng)更多關(guān)于農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的技術(shù)文檔。3.2 冬季濕地處理效果下降

人工濕地對(duì)污染物的去除效果易受環(huán)境, 特別是溫度的影響, 申歡等發(fā)現(xiàn)冬季人工濕地對(duì)TP 和TN 的平均去除率比夏季分別降低了34% 和27%。溫度過低會(huì)造成填料層凍結(jié)、床體缺氧等, 從而降低人工濕地對(duì)污染物的去除效果。冬季濕地處理效果下降解決措施有植物覆蓋和地膜覆蓋2 種, 生活中根據(jù)具體情況選擇, 盡量采用濕地植物覆蓋覆蓋方式。

3.2.1 植物覆蓋。植物覆蓋是將植物的地上部分割去就地覆蓋, 操作較為簡單, 但植物腐爛會(huì)釋放出一定量的污染物, 有可能造成二次污染, 因此必須在第2年開春前將覆蓋植物清除;此外植物的枯葉會(huì)隨風(fēng)飄揚(yáng), 可能會(huì)影響周圍的衛(wèi)生環(huán)境。

3.2.2 地膜覆蓋。地膜覆蓋法在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用較多, 技術(shù)成熟, 但與其他兩種方法相比, 其覆蓋膜易破、鋪設(shè)操作較為復(fù)雜、投資較高, 且來年開春必須要回收并妥善保管, 否則會(huì)造成白色污染, 因此難以在野外大面積應(yīng)用。

二、我國小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)探討 1 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景

發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的加快，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)也將呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。我國小城鎮(zhèn)具有不同于大城市的特點(diǎn)，如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，污水處理規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)資金來源少等，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的污水處理量低于1萬m3/d。我國現(xiàn)行的《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“大標(biāo)準(zhǔn)”）適用于規(guī)模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，目前還沒有針對(duì)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的污水處理工 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這使得小城鎮(zhèn)污水處理工程在建設(shè)中只能套用《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

近年來三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，硬性照搬“大標(biāo)準(zhǔn)”，往往會(huì)造成工程投資偏大且運(yùn)行成本高。而大多數(shù)小城鎮(zhèn)都難以承受工程建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用高的問題。同時(shí)，由于沒有適用于小城鎮(zhèn)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，還使得部分小城鎮(zhèn)因建設(shè)資金短缺而推遲建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)而影響了水環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施。因此，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)，必須編制與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)管理水平相適應(yīng)的專項(xiàng)適用性污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，原建設(shè)部2005年以19號(hào)文下達(dá)了《小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“小標(biāo)準(zhǔn)”）的編制任務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)的主編單位為國家發(fā)改委國家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，中南市政設(shè)計(jì)院為協(xié)編單位），要求總結(jié)我國近幾年小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的實(shí)際建設(shè)水平制定專項(xiàng)適用性新標(biāo)準(zhǔn)，目的是使小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前該報(bào)批稿已經(jīng)完成。2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)現(xiàn)狀 2.1 小城鎮(zhèn)的定義及污水量

一般來講，小城鎮(zhèn)概念有兩個(gè)層次的意義，第一個(gè)層次是指除設(shè)市城市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城；另一個(gè)層次是指除第一個(gè)層次外，還包括以鄉(xiāng)政府駐地為主體的集鎮(zhèn)。由于后一層次強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性，因此是目前我國小城鎮(zhèn)理論與實(shí)踐中更為普遍的觀點(diǎn)。

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，已成為世界上擁有小城鎮(zhèn)最多的國家。在不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢正逐漸從數(shù)量的增長向規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1988年到2007年，國內(nèi)的建制鎮(zhèn)從10,609個(gè)增加到19,249個(gè)，鄉(xiāng)從45,393個(gè)減少到15,120個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由56,002個(gè)減少到34,369個(gè)。即建制鎮(zhèn)數(shù)量正逐漸增加，同時(shí)鄉(xiāng)數(shù)量逐漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)逐漸減少。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量在減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模卻在擴(kuò)大。就建制鎮(zhèn)而言，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)人口都在逐年增加。但小城鎮(zhèn)這種從數(shù)量增長向規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)化的發(fā)展方式只是剛剛開始，就目前的情況看，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然普遍較小。根據(jù)有關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2007年我國大部分小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為2500～10,000人，平均人口規(guī)模在8300人左右，其中很多建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在2000人以下，根據(jù)相應(yīng)的用水量指標(biāo)推算，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的污水量為1000～2000m3/d。

2.2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)概況和發(fā)展趨勢

根據(jù)建設(shè)部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2006年底，全國設(shè)市城市656個(gè)，城市城區(qū)人口約3.41億人；縣城1635個(gè)，城區(qū)人口1.10億人（1586個(gè)縣城的統(tǒng)計(jì)值）；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)共35,764個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19,369個(gè)，鄉(xiāng)16,395個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?.89億（建制鎮(zhèn)建成區(qū)1.4億人）。全國656個(gè)設(shè)市城市已建成污水處理廠814座，處理 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 能力為201億噸/年，污水處理率達(dá)57%（其中135個(gè)城市的污水處理率已達(dá)到或接近70％）。縣城已建污水處理廠處理能力為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮(zhèn)污水處理率不足1％。

從以上統(tǒng)計(jì)資料可見，隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，建制鎮(zhèn)建成區(qū)的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)超過了縣城的人口數(shù)。小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長必然會(huì)帶來生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120升（全國縣城人均日生活用水量為122.65升）和80%的折污系數(shù)計(jì)，年污水排放量為49億噸。據(jù)《2008年中國污水處理行業(yè)投資評(píng)價(jià)報(bào)告》初步預(yù)計(jì)，2007年全國污水排放總量為580億噸，小城鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)建成區(qū)的污水量已經(jīng)占污水總量的8.45%。城鎮(zhèn)污水已成為我國區(qū)域性水污染的主要原因之一，對(duì)水資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但目前國內(nèi)已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮(zhèn)污水治理將是國家繼大中城市污水治理后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2.3 已建小城鎮(zhèn)污水項(xiàng)目的基本情況

根據(jù)原建設(shè)部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前國內(nèi)小城鎮(zhèn)污水處理工程剛剛起步，污水處理率不足1％，已建項(xiàng)目多集中在三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線或其它重點(diǎn)流域。3 “十一五”期間計(jì)劃建設(shè)的部分項(xiàng)目 3.1 三峽庫區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃

根據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局文件（環(huán)發(fā)〔2008〕16號(hào)）和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2008年1月修訂本）》，“十一五”期間，三峽庫區(qū)計(jì)劃在78個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理工程，其中湖北省4個(gè)、重慶市74個(gè)，規(guī)模均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見表2。表 2 中所列項(xiàng)目現(xiàn)正按2011年全部建成投產(chǎn)的目標(biāo)積極推進(jìn)。

3.2 其它小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)計(jì)劃 4 已建項(xiàng)目運(yùn)行情況分析

由于沒有針對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及政策，目前已建和在建的小城鎮(zhèn)污水處理廠均按現(xiàn)行的針對(duì)城市的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。根據(jù)已有的工程調(diào)研資料，這些項(xiàng)目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運(yùn)行成本較高、操作管理復(fù)雜，小城鎮(zhèn)難以承受。已建的小城鎮(zhèn)污水處理廠主要存在以下問題：（1）運(yùn)行成本較高

以三峽庫區(qū)為例。為保護(hù)庫區(qū)水環(huán)境，庫區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002）中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，盡管項(xiàng)目由國家劃撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)，但建成后高達(dá)0.6～0.9元/m3的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)卣途用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力。由于缺乏運(yùn)行費(fèi)用，許多工程實(shí)際運(yùn)行水量大大低于設(shè)計(jì)水量，還有 中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 不少工程成了“曬太陽”工程。（2）受工業(yè)廢水的沖擊負(fù)荷較大

小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，承受污染物負(fù)荷沖擊的能力較低。目前國內(nèi)處理工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，為降低生產(chǎn)成本，部分工業(yè)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)廢水預(yù)處理的規(guī)定，將高濃度的工業(yè)廢水直接排入城市下水道，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。（3）技術(shù)和管理人員缺乏

已建小城鎮(zhèn)污水處理廠大多采用常規(guī)二級(jí)處理工藝，工藝和電氣設(shè)備較多，運(yùn)營管理比較復(fù)雜。而小城鎮(zhèn)往往缺乏專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，當(dāng)實(shí)際處理水量、水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，污水處理系統(tǒng)不能相應(yīng)地調(diào)整運(yùn)行參數(shù)。同時(shí)，設(shè)備故障維修也較困難。這些問題導(dǎo)致了污水處理達(dá)標(biāo)排放的難度較大。5 建議

國內(nèi)目前有關(guān)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要是針對(duì)大中城市的特點(diǎn)編制的，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也主要來自城市污水處理廠，小城鎮(zhèn)生搬硬套大中城市水污染治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，就容易出現(xiàn)占地面積大、投資高、運(yùn)行費(fèi)用高和管理復(fù)雜等問題。因此，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)應(yīng)符合小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，具有針對(duì)性。建議從以下幾方面著手解決：（1）盡快制定《小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

現(xiàn)行的《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》適用于建設(shè)規(guī)模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，而國內(nèi)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)規(guī)模小于1萬m3/d。近年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)

硬性照搬《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，往往投資大，運(yùn)行成本高，大多數(shù)（尤其是中西部）小城鎮(zhèn)難以承受，這些都嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，因此，編制適用于小城鎮(zhèn)的規(guī)模在1萬m3/d以下的污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極為迫切。（2）明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)的階段性目標(biāo)

目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱、資金不足，保護(hù)水環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急和切實(shí)有效的途徑是建設(shè)與小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。

這就需要小城鎮(zhèn)的污水處理規(guī)劃以區(qū)域總量減排為主，而不是某個(gè)具體項(xiàng)目的高排放標(biāo)準(zhǔn)。具體方法是結(jié)合受納水體環(huán)境容量，明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)的階段性目標(biāo)（包括合理確定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的小城鎮(zhèn)污水處理廠分階段應(yīng)達(dá)到的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)、建筑物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），達(dá)到既保護(hù)水體又經(jīng)濟(jì)治理污水的目的。（3）選擇適宜的工藝技術(shù)

小城鎮(zhèn)污水處理工程不能簡單套用城市污水處理工藝，其工藝技術(shù)除應(yīng)滿足功能要求外，因地制宜和經(jīng)濟(jì)適用非常重要。行政主管部門應(yīng)大力支持國內(nèi)相關(guān)的設(shè)計(jì)研究單位、大專院校結(jié)合“十一五”各類科學(xué)研究計(jì)劃，積極探索，中國污水處理工程網(wǎng)

004km.cn 選擇適于小城鎮(zhèn)污水處理工程的工藝技術(shù)，并以工程示范模式帶動(dòng)小城鎮(zhèn)污水處理集成技術(shù)、管理模式的推廣。（4）規(guī)范工業(yè)廢水排放的管理

小城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，處理工藝簡單，而工業(yè)廢水成分復(fù)雜，納入小城鎮(zhèn)污水處理廠，不但會(huì)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成“二次污染”。為保障小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。工業(yè)廢水應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到排入城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，方可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。（5）加強(qiáng)相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備和儀表的研發(fā)

目前國內(nèi)污水處理廠的工藝設(shè)備已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，但定型產(chǎn)品多適用于較大規(guī)模的污水處理廠，適用于小城鎮(zhèn)（小規(guī)模）的工藝設(shè)備較缺乏。此外，國內(nèi)大部分污水處理廠的儀表采用的都是國外產(chǎn)品，這不僅造成投資高，也給維修帶來不便。因此，小城鎮(zhèn)應(yīng)合理選擇處理工藝，盡量避免采用進(jìn)口儀表，同時(shí)國內(nèi)有關(guān)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備和儀表的研發(fā)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理工程的發(fā)展。（6）完善社會(huì)化服務(wù)體系

每座小城鎮(zhèn)污水處理廠單獨(dú)配置機(jī)修、化驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備和勞動(dòng)定員，不僅投資大，而且設(shè)備利用率低、工資成本高，因此應(yīng)提倡依托社會(huì)化服務(wù)。小城鎮(zhèn)要建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：城鎮(zhèn)水資源污染情況調(diào)查報(bào)告

城鎮(zhèn)水資源污染情況調(diào)查報(bào)告

針對(duì)城鎮(zhèn)水資源污染問題，我們小組對(duì)北京市、福建省晉江市、山西省柳林縣、山東省昌邑市、湖南省漣源市等大小城鎮(zhèn)的水資源污染問題認(rèn)真展開了調(diào)查。通過實(shí)地考察了解水資源污染情況并拍照取證；通過網(wǎng)絡(luò)和書面資料等收集各種有關(guān)的信息與數(shù)據(jù)；通過發(fā)放問卷和實(shí)地走訪，了解當(dāng)?shù)厝藢?duì)所在城鎮(zhèn)水資源污染問題的看法和做法?？傊?，我組通過各種途徑對(duì)我國城鎮(zhèn)水資源污染問題進(jìn)行了充分調(diào)查與了解。

一、部分城鎮(zhèn)水資源污染情況調(diào)查(一)北京市水資源污染情況調(diào)查

北京作為我國首都，在各方面都有帶頭作用，而且具有十分強(qiáng)的代表性。對(duì)北京市水污染問題有所了解就基本可以掌握我國大城市的水資源污染情況，因此對(duì)北京市水資源污染情況的調(diào)查很有必要。

2013年6月28日，有一則新聞的標(biāo)題是這樣的：“北京沙河水庫清理出垃圾1500余噸”，由此，污染情況可見一斑。北京市沙河水庫位于北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)，八達(dá)嶺高速從（沙河、羊坊）出口下高速，沿輔路前行200米右手見碧水莊園大門，從大門北側(cè)水泥路直行即到。沙河水庫有一個(gè)美妙的名字 醉湖。據(jù)說是一位攝影網(wǎng)站的版主（網(wǎng)名叫醉石）發(fā)現(xiàn)了這個(gè)地方并把拍攝的作品發(fā)至網(wǎng)站。很多影友知道后紛紛前往并拍攝了許多佳作。此地每到冬季，從總后基地排出的廢熱水，會(huì)使湖面騰升水氣，加上水中的蘆葦，景色非常美。此后就把此湖以醉石的頭一個(gè)字命名并在網(wǎng)上傳開。沙河曾是一片美好的風(fēng)景區(qū)，是攝影愛好者的樂園。而現(xiàn)在會(huì)有這樣的一則新聞到底是怎么回事呢？我們的小組成員對(duì)此展開了調(diào)查。

雨后在現(xiàn)場，這個(gè)位于京藏高速東側(cè)的水庫，兩三公里長的水面泛著深綠色，不時(shí)有漂浮的水華和白色垃圾，非常顯眼。岸邊淺灣，有不少死魚漂浮，岸上的魚尸多半腐爛，蠅蟲飛舞。距離京藏高速南沙河橋約兩公里處，水面漸窄，一條百余米長的網(wǎng)橫在南北兩岸，網(wǎng)東側(cè)的水面相對(duì)干凈，西側(cè)水面上則被垃圾、糞便、團(tuán)狀藻類罩滿，河道里臭氣熏天。京藏高速南沙河橋東300米的位置，河道里垃圾和水華更多，一條攔河網(wǎng)被設(shè)置成半圓形，攔河網(wǎng)里全是動(dòng)物糞便，蚊蠅亂飛。攔河網(wǎng)旁的河岸上，大量的動(dòng)物糞便和垃圾堆積起來，不停地往河水里滑坡落。據(jù)附近定福皇莊的村民們介紹，河里這些垃圾和污水，都是河流兩岸住戶所排。我們沿河而上，每隔幾百米，就能看到伸向河道里的排水渠，正午，一些排水渠就 正在排水，排水口散發(fā)出刺鼻的臭味。村民稱，其中很多污水都是糞水。在上游鐵路橋處，一個(gè)碩大的排水渠正在朝河道里排水，黑色的污水和糞便未經(jīng)任何攔截，徑直入河。而河岸邊，多處也堆積了垃圾、動(dòng)物糞便等，有的垃圾堆“滑坡”，垃圾一直延伸到河里。河道南岸，兩名昌平區(qū)綠化隊(duì)的工人正在修剪綠化樹的枝葉，一名王姓工人稱，幾天前，他們綠化隊(duì)的工人用河水澆樹，胳膊伸到河水里下管子，胳膊抽出來，皮膚上全是紅疙瘩?！坝诌^了幾天，這個(gè)工友胳膊上的皮全爛了，沒辦法，就回老家了?！蓖跣展と苏f，他在沙河水庫附近搞綠化兩年多，庫區(qū)的水時(shí)好時(shí)壞?！艾F(xiàn)在水庫里的水完全壞掉了，你看水都是發(fā)黑的，太臭了，人不敢碰。”刺鼻的臭味中，走在岸邊公路上的行人紛紛掩鼻通行?！拔覀冸x河太近了，每天河里都是臭味，太難受了?！弊≡谏澈铀畮旄浇亩ǜ；是f村村民抱怨。沿河的定福皇莊村里，孩子在靠近河道的村道上玩耍，整個(gè)村子彌漫著臭味。

北京的水資源污染問題不僅僅只存在于沙河水庫。我們調(diào)查小組對(duì)位于北京的另外幾條河道的水質(zhì)也進(jìn)行了一番調(diào)查。

發(fā)源于北京市海淀區(qū)碧云寺的清河，流經(jīng)朝陽、昌平，在和損益江流入榆河，全長23.6公里，河流面積210平方公里，是北京北部主要排水河道。河流中下游渾濁異常，并有惡臭味，與其上游的清澈明顯不同，主要原因是清河橋附近有多個(gè)排污口，導(dǎo)致下游嚴(yán)重污染。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窳私猓辽儆邪藗€(gè)排污口每天向清河排污，其中立河橋段污染最為嚴(yán)重，河水呈黑色，臭味刺鼻，河面有大量漂浮垃圾。清河已不再清。

發(fā)源于豐臺(tái)區(qū)泥洼村的涼水河，流經(jīng)豐臺(tái)、大興、通州等區(qū)，于榆木莊流入北運(yùn)河，是北運(yùn)河的一條主要支流，全長58公里。其中永昌南路附近河面多處堆積生活建筑垃圾，河里到處是糞便、動(dòng)物尸體、塑料泡沫等垃圾。舊宮地鐵站附近污染極為嚴(yán)重，河水呈褐色，臭味濃重。在其附近就可以看到一個(gè)大的排污口，對(duì)面有一個(gè)小排污口，小排污口正排放著白色液體，河面也漂浮著一層白色物體。

發(fā)源于東南護(hù)城河的蕭太后河，位于北京東南郊，在通州區(qū)境內(nèi)流入涼水河。主要河道長11.85公里。流域面積21.83公里。在東南四環(huán)小武基村附近，污染極為嚴(yán)重。水面呈極不自然的青綠色。河中凸顯出大面積淤泥，河道兩側(cè)堆積大量生活垃圾。在前營村附近，河水呈墨綠色，可以看到在河中沉積著油漆桶、磚塊等建筑垃圾。河面呈扇形分布著許多垃圾，而且有逐漸向河中心散布的趨勢。

位于朝陽區(qū)的惠通河。在四惠橋東河道內(nèi)發(fā)現(xiàn)一破裂的污水管，裂口大約有80厘米長，大量的生活污水不斷從裂口中淌出，流入惠通河。在土橋河段有數(shù)個(gè)排污口，大量的污水和垃圾污染著河水。河岸跟岸邊堆積著垃圾。走到橋下，河岸上有死魚，還有人和動(dòng)物的排泄 物，空氣中彌漫著一股惡臭，讓人難以忍受。沿著兩岸走，發(fā)現(xiàn)水面不時(shí)有氣泡出現(xiàn)。周圍住宅區(qū)的空氣中也有股惡臭。

雖然我們沒有比較專業(yè)的設(shè)備來檢測各種詳細(xì)數(shù)據(jù)，但以上的調(diào)查結(jié)果已經(jīng)足以反映出北京市水資源污染嚴(yán)重的問題。

（二）福建省晉江市水資源污染情況調(diào)查

晉江市隸屬于泉州市，是福建省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，也是泉州市地勢最低洼的地區(qū)，上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排放的雨水和污水最終都要經(jīng)過這里的干渠排放入海。改革開放以來，晉江市經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長態(tài)勢，到2005年，綜合實(shí)力已名列全國百強(qiáng)縣(市)前5名。但晉江市的城鄉(xiāng)規(guī)劃和污水處理工作相對(duì)滯后，已投入使用的兩座城市污水處理廠，污水接入率不足四成。

污染泉州灣的污水主要源自于四大排水溝，其有3條來自晉江，尤以晉江西濱片區(qū)的混合污水排污溝最為嚴(yán)重。值得注意的是，西濱片區(qū)內(nèi)并沒有重污染企業(yè)存在，除生活污水外，西濱片區(qū)的污染全部來自上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)。

晉江市當(dāng)?shù)氐木用窀吣硯ьI(lǐng)我們的調(diào)查人員在市區(qū)西濱、陳埭、羅山、青陽、新搪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道看了幾條內(nèi)溝河，以及他們認(rèn)為的幾家地處上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重污染企業(yè)?？梢钥吹?，大部分河道已經(jīng)過初步清淤、砌駁岸以及綠化美化等整治，但內(nèi)河水質(zhì)仍處于黑臭狀態(tài)。沿途內(nèi)河河面上，還隨處可見生活垃圾以及散發(fā)惡臭的內(nèi)河水。在杏田村一家“后洋永發(fā)水洗廠”內(nèi)，廠區(qū)圍墻外的一條內(nèi)河已經(jīng)受到水洗廠污水的嚴(yán)重污染。在晉江市峰安工業(yè)園的晉達(dá)皮革廠和缺塘村的福建華力食品公司廠房附近均可看到，各種垃圾傾倒在河道上，河水散發(fā)著惡臭。由此看來，晉江市境內(nèi)所有內(nèi)河不僅是10多萬晉江人生產(chǎn)、生活污水的排污溝，還是傾倒垃圾的堆放場。

（三）山東省昌邑市水資源污染情況調(diào)查

昌邑市位于山東半島西北部，濰河下游，萊州灣畔，北部沿海，海岸線長53公里，淺海面積410平方公里，灘涂面積254平方公里，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海開放城市、印染之鄉(xiāng)、中國投資環(huán)境100強(qiáng)縣(市)、中國最佳綠色生態(tài)旅游城市、山東省環(huán)保模范城市、省級(jí)園林城市。

1、昌邑市柳疃鎮(zhèn)水資源污染情況調(diào)查

濰坊昌邑市柳疃鎮(zhèn)位于昌邑市北部，是著名的“印染之鄉(xiāng)”，但也有人說這個(gè)光榮的稱號(hào)是用當(dāng)?shù)乩习傩盏纳徒】祿Q來的，成本是巨大的。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衩枋觯F(xiàn)在的天空霧蒙 蒙的，氣味刺鼻，河道污水橫流，周圍村莊的老百姓怪病大量增加，每年因環(huán)境污染生病和死亡的人大量增加。

目前整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染狀況：柳疃鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)華達(dá)印染、華寶印染和華源印染等企業(yè)不顧國家三令五申的在集中供熱范圍內(nèi)不準(zhǔn)私上燃煤鍋爐的規(guī)定，私自上了10噸和20噸兩臺(tái)燃煤鍋爐，每天冒黑煙進(jìn)行生產(chǎn)，我們周圍的老百姓嗆的直接不敢出門。這些印染廠還存在油爐批小上大、油爐加裝蒸汽發(fā)生器等問題。華寶印染環(huán)評(píng)批復(fù)的是1臺(tái)發(fā)熱量400百萬大卡的油爐，而實(shí)際上了2臺(tái)發(fā)熱量600百萬大卡的，并且私自加裝了5臺(tái)蒸汽發(fā)生器（省環(huán)保廳已經(jīng)認(rèn)定是違法裝置）。更為嚴(yán)重的是他們這些企業(yè)存在未批先建、先生產(chǎn)現(xiàn)象，未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門驗(yàn)收，直接生產(chǎn)。同時(shí)，這些企業(yè)生產(chǎn)的污水不經(jīng)處理直接排入渤海。他們的亂排亂放、違法生產(chǎn)嚴(yán)重污染了環(huán)境，給當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。

2、昌邑市城西北部沿海區(qū)水資源污染情況調(diào)查

昌邑市城西北部沿渤海，為刺激昌邑市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政府部門的招商引資，各種私營、民營企業(yè)紛紛在北部沿海區(qū)域建起了小工廠：各種小型的造紙廠、藥廠、酒廠等，這種工廠規(guī)模小，資金少，所以工業(yè)廢水之類的根本不經(jīng)過處理就直接排放出去。排放形式也五花八門，膽大的直接排入渤海，膽小的將廢水注入地下，嚴(yán)重污染了海水和地下水。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v述，昌邑的自來水水質(zhì)很差，而且使用的都不是地下水，因?yàn)榈叵滤缇蜎]法吃了。

（四）湖南省漣源市水資源污染情況調(diào)查

漣源市，地處湖南省幾何中心，是溝通經(jīng)濟(jì)走廊的咽喉之地，漣水河源頭。漣源作為湘江主要支流 漣水河的源頭，漣源市區(qū)就鑲嵌在漣水河畔。筆者作為漣源人，在漣水河邊的學(xué)校讀過書，也在漣水河畔居住過，和我們這一代同齡人一樣，對(duì)于漣水這條母親河有一種特殊的感情。

漣源早期的發(fā)展是靠冶金等工業(yè)帶動(dòng)起來的，起初的漣源鋼鐵廠（著名的“漣鋼”）就在離市區(qū)不遠(yuǎn)的漣水河邊。這些工業(yè)又帶動(dòng)一系列其他工業(yè)崛起于漣水河畔，因此漣水河在很早就受到了嚴(yán)重的工業(yè)污染。在我們這代人的印象中，漣水就相當(dāng)于一條“絕命谷”?！澳阍俨宦犜捑桶涯闳拥綕i水河里去！”，這句話是大人們經(jīng)常用來嚇唬小孩用的。在高中年代，“跳漣水河熏死”是我們能想到的最恐怖的一種死法。而至今漣水河沒有淹死過一個(gè)人，或許是因?yàn)槿藗內(nèi)淌懿涣巳ナ篮筮€要被漣水熏這種事情。不管怎么說，漣水河的臭是出了名的。

沿河的民房的排污管道都是直通漣水，各種垃圾漂浮在河面，河水呈深得詭異的藍(lán)色。如果你運(yùn)氣好的話還能看見若干頭家畜的尸體。上游飄來的魚一入市區(qū)就仰天長嘆了，因此漣水河面常年漂浮著翻了肚皮的魚。不過現(xiàn)在的漣水和以前大不一樣了，似乎在漣水河畔的市政府也忍受不了漣水河的味道了。近三年來，政府對(duì)漣水河進(jìn)行了強(qiáng)力的整治。將河底的垃圾、淤泥清出，在河兩旁修建排污渠道，再到下游進(jìn)行污水處理，使生產(chǎn)生活的污水不再直接排入河中。而且大力宣傳，倡導(dǎo)市民保護(hù)母親河。嚴(yán)厲懲治違章排放污水的單位。而市民在整治漣水河污染方面也表現(xiàn)出了驚人的默契。

現(xiàn)在的漣水河基本上沒有一點(diǎn)垃圾，河水也沒有了臭味，河里有了青青的水草招搖，河邊有了釣魚的老人，甚至還有漁人乘皮筏在河面上打漁?，F(xiàn)在的漣水，恢復(fù)了我們這一代人還沒有看見過的清澈美麗模樣。

（五）山西省柳林縣水資源污染情況調(diào)查

柳林縣位于山西省西部，呂梁山西麓，西濱黃河?？偯娣e1288平方千米，人口有30多萬。這里歷史悠久，交通便利，煤礦資源也非常豐富，儲(chǔ)量達(dá)100億噸。

21世紀(jì)以來，全縣煤焦產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛卻并沒有給環(huán)境帶來福音。近年來，這里水資源污染非常嚴(yán)重，污染現(xiàn)象十分普遍，在一定程度上影響了柳林縣社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及人們的身心健康。我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有80%的人覺得柳林縣的水污染情況比較嚴(yán)重，將近三分之二的人認(rèn)為水污染問題比以前更嚴(yán)重了，高達(dá)95%的人感覺水污染狀況對(duì)生活有影響。在實(shí)地考察過程中我們也經(jīng)?？梢钥吹胶诤鹾醯谋晃廴镜暮恿鬟€有河里漂著的各種形形色色的垃圾。沿著縣城的這條河名叫“清河”，但顯而易見，河的名字與這現(xiàn)狀實(shí)在是大相徑庭。人們普遍對(duì)這種狀況感到擔(dān)憂，甚至大家對(duì)自己平時(shí)的飲用水都有點(diǎn)兒擔(dān)心。

而造成這里嚴(yán)重水污染的最主要原因當(dāng)然是工業(yè)污染源。柳林縣煤礦產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，常年不計(jì)后果地開采煤礦，因此環(huán)境受到嚴(yán)重污染，地上厚厚地鋪著一層黑色灰塵。

路面上以及墻上都蓋著一層黑色的灰塵

手摸上去能明顯感覺到

看看這些圖片，可想而知，地面徑流的水能有多干凈??！

另外，生活污染源也更加重了這里的水污染狀況。在走訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，這里的居民大多沒有排污設(shè)施，有也很可能只是簡單的下水道，直接通到路上或河里、溝里。

各掃門前雪，完全不顧環(huán)境污染

幾乎家家戶戶都是如此處理生活污水

像這樣生活污水亂排亂放，水污染怎么會(huì)不嚴(yán)重呢！出現(xiàn)這種狀況，原因無疑是多方面的：一方面人們的環(huán)保意識(shí)普遍不高，都是各掃門前雪，不注意環(huán)境保護(hù)，沒有養(yǎng)成良好習(xí)慣；另一方面政府也不太重視水污染問題，沒有加快建設(shè)系統(tǒng)全面的排污管道和足夠的污水處理設(shè)施，導(dǎo)致居民所產(chǎn)生的生活污水沒處處理，人們自己又沒有能力解決，所以只能這樣排放了。

二、部分城鎮(zhèn)水資源污染情況存在的問題

（一）污水處理設(shè)施滯后于城市的發(fā)展 城鎮(zhèn)水資源污染問題是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，事關(guān)人們的生產(chǎn)生活，其重要性不言而喻。而人們生產(chǎn)生活必將產(chǎn)生污水，不僅如此，各種途徑都有可能導(dǎo)致水資源污染。社會(huì)在發(fā)展，城鎮(zhèn)在建設(shè)，各種新生的東西誕生就必將導(dǎo)致環(huán)境的改變。而污水、垃圾就是刺激環(huán)境改變的激素。我們現(xiàn)在要做的就是在發(fā)展的同時(shí)別忘了環(huán)境保護(hù)問題。

像北京的沙河水庫問題，一直忙于發(fā)展，回過頭來清理一下水庫、河道，嚇一大跳。1500余噸垃圾！這可都是“歷史的沉淀”啊！其他城鎮(zhèn)也是如此，都在發(fā)展。發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)等各種工業(yè)，各種發(fā)展，人也越聚越多，因此產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)生活污水，而污水處理設(shè)施又沒有跟上發(fā)展的步伐，則必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)水資源的污染。而當(dāng)人們反應(yīng)過來時(shí)，或者說是有余力時(shí)，再或者是像上述漣源的案例一樣到忍無可忍時(shí)，才回過頭來大力整治水資源污染問題。為什么我們就不能在發(fā)展、建設(shè)的同時(shí)，顧及到污染問題，防止我們賴以生存的水資源遭到污染呢？如果有顧及到，那會(huì)減少多少的糾紛、麻煩、痛苦甚至毀滅！

（二）工業(yè)污水亂排放問題嚴(yán)重

城鎮(zhèn)的發(fā)展大都是由各種工廠帶動(dòng)起來的，所以城鎮(zhèn)附近的工廠是相對(duì)較多的。而工業(yè)污水對(duì)水資源的破壞是十分巨大的。各種化學(xué)物質(zhì)，重金屬等無機(jī)物污染對(duì)于水資源甚至是生態(tài)系統(tǒng)都是很大的威脅。因此工廠污水亂排放很容易導(dǎo)致水資源被污染。

（三）市民水資源保護(hù)意識(shí)差

城鎮(zhèn)作為人類的聚集地，城鎮(zhèn)水資源的污染中人為因素所占的比重不言而喻。而市民水資源保護(hù)意識(shí)差，則必將導(dǎo)致水資源污染情況加重。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)市民生活污水亂排放、生活垃圾亂堆放等問題屢見不鮮。

三、城鎮(zhèn)水資源污染問題的對(duì)策及建議

（一）加快污水處理設(shè)施建設(shè)

污水處理設(shè)施滯后于城市的發(fā)展是所有水污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)的通病，而解決問題的辦法則是及時(shí)建設(shè)污水處理設(shè)施。政府部門應(yīng)在污水處理設(shè)施建設(shè)方面加大力度，帶頭處理污水并號(hào)召市民及各各單位加入。

（二）加大工業(yè)污水排放方面監(jiān)管力度

政府部門應(yīng)加大對(duì)工廠的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊工業(yè)污水亂排放的工廠單位，并鼓勵(lì)工廠自建污水處理部門，防止工業(yè)污水直接排放入河流等水域。

（三）加強(qiáng)市民水資源保護(hù)意識(shí)

每個(gè)公民應(yīng)該具備基本的環(huán)保意識(shí)，作為生活在城市的市民也非常需要有對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)。只有這樣才能使市民自發(fā)保護(hù)我們珍貴的水資源，保持水資源的清潔，緩解這水污 染方面的壓力。政府部門也應(yīng)該大力宣傳水資源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，號(hào)召全民一起保護(hù)我們賴以生存的水資源。

四、總結(jié)

目前我國大部分城鎮(zhèn)水污染情況嚴(yán)重，我國屬嚴(yán)重缺水國家，是世界上13個(gè)貧水國之一。我國人均水資源占有量約為2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，排在世界的第109位。全國正常年份缺水量約為400億立方米，因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值近3000億元。我國每年約有1/3的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理就排入水域，全國有監(jiān)測的1200多條河流中，目前850多條受到污染，90%以上的城市水域也遭到污染，致使許多河段魚蝦絕跡，符合國家一級(jí)和二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河流僅占32.2%。污染正由淺層向深層發(fā)展，地下水和近海域海水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺地減少。城鎮(zhèn)水資源被污染較大程度上影響了人們的生產(chǎn)生活，必須引起我們的高度重視。而污水處理設(shè)施建設(shè)滯后也是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的通病。因此，也只有加快建設(shè)污水處理等相關(guān)設(shè)施，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)，才能真正標(biāo)本兼治，促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。