第一篇：淺析如何規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為中的行政倫理失范現(xiàn)象

淺析如何規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為中的行政倫理失范現(xiàn)象

摘要：隨著經(jīng)濟全球化和知識時代的到來，在社會物質(zhì)生活水平提高的同時，人類致力于追尋的倫理境界非但沒能同步實現(xiàn)，反而日益遠去。在消防監(jiān)督執(zhí)法行為中，從業(yè)人員濫用職權、行賄受賄、以權謀私等問題屢禁不止，其中一個重要原因就是道德倫理的失范。本文從消防監(jiān)督執(zhí)法行為中的行政倫理失范現(xiàn)象出發(fā)，分析此類現(xiàn)象出現(xiàn)的原因并提出規(guī)范的途徑，意在促進消防監(jiān)督執(zhí)法行為日益合理化、合法化。

關鍵詞：規(guī)范；行政倫理；消防；監(jiān)督執(zhí)法；途徑

一、行政倫理與消防監(jiān)督執(zhí)法行為釋義

（一）行政倫理

行政倫理是指調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價值理念和道德準則。道德準則是對其的規(guī)范與約束，而價值理念則進一步追問什么樣的道德準則才是可以有的，可以接受的。價值觀念強調(diào)行政倫理的思想基礎，道德準則強調(diào)行政倫理的現(xiàn)實表露。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法行為

所謂消防監(jiān)督執(zhí)法行為，筆者認為分為廣義和狹義兩個方面。廣義的消防監(jiān)督執(zhí)法行為，是指公安機關消防部門為營造良好的消防安全環(huán)境，運用相關法律法規(guī)并行使監(jiān)督執(zhí)法權力，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為目的的行為。狹義的消防監(jiān)督執(zhí)法行為，是指消防部門運用消防法律法規(guī)，進行監(jiān)督檢查、建筑工程消防審驗（備案）、辦理行政案件、進行火災調(diào)查等行為。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法行為中倫理失范的現(xiàn)實體現(xiàn)

（一）執(zhí)法人員職業(yè)道德缺失現(xiàn)象

所謂職業(yè)道德，是指同人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點所要求的道德準則、道德情操與道德品質(zhì)的總和。它既是對本職人員在職業(yè)活動中行為的要求，同時又是職業(yè)對社會所負的道德責任與義務。具體到消防監(jiān)督執(zhí)法中來說，就是要求執(zhí)法人員擁有與消防監(jiān)督執(zhí)法活動緊密聯(lián)系的價值觀念和道德準則?，F(xiàn)實中，消防從業(yè)人員職業(yè)道德的缺失，釀成過嚴重后果：2010年，某市一棟高層公寓大樓發(fā)生特別重大火災事故，造成50余人死亡，70余人受傷，直接經(jīng)濟損失超過1億元。這起慘痛的特大火災，雖然直接原因是違規(guī)操作引發(fā)火災，但間接原因，卻有該轄區(qū)公安消防大隊對工程項目監(jiān)督檢查不到位，行政不作為的現(xiàn)象存在。這樣的行為，深刻地

反映出少數(shù)消防執(zhí)法人員職業(yè)道德嚴重缺失，在《公安消防部隊違法違紀行為分類及解釋(試行)》中，明確地將此類現(xiàn)象劃分為玩忽職守的失職瀆職類違法違紀行為。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法行政自由裁量權的濫用

現(xiàn)實中，消防行政自由裁量的行使出現(xiàn)了濫用職權、顯失公平等現(xiàn)象，嚴重損害了行政相對人的合法權益，貶損了公安消防機構的形象，損害了國家法律的尊嚴。雖然各地公安機關相繼出臺了消防行政自由裁量權相關解釋和規(guī)定，但執(zhí)法人員仍有較大“自由”對所辦案件進行裁量。執(zhí)法人員手中的自由裁量權，法律本質(zhì)和法律精神是為了維護廣大人民群眾的根本利益，在維護法律權威，懲戒違法行為的同時，更好的為社會建設、經(jīng)濟發(fā)展、人民的安居樂業(yè)服務。而在行使消防行政自由裁量權的過程中，也需要考慮違法行為是否具有從輕或減輕處理的情節(jié)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性、同一性質(zhì)違法行為可能造成不同危害程度等因素。但是，由于處理方式、處罰數(shù)額等方面的可選擇性，一個適用自由裁量權進行判定的案件，可能因為執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、任務指標和長官意志等因素影響，也可能受執(zhí)法人員個人修養(yǎng)、道德品質(zhì)、甚至是情緒所左右。在這些因素的影響下，少數(shù)消防執(zhí)法人員在行使自由裁量權過程中不遵循有關政治、法律、行政規(guī)范等行政道德規(guī)范，使執(zhí)法行為缺乏行政倫理、社會責任、道德品質(zhì)、價值觀念的支撐而被濫用。

（三）執(zhí)法作風問題

一是執(zhí)法作風不好。少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度生硬、語言粗暴；在辦理行政許可手續(xù)過程中“冷硬橫推”，給老百姓造成“門難進、臉難看、事難辦”的不良印象，這類執(zhí)法人員往往道德準則缺失、個人修養(yǎng)不夠，忘記了“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”這個根本問題。二是執(zhí)法作風不實。這類執(zhí)法人員缺乏苦干實干的精神，工作看是抓了，但抓而不實，抓而不緊，工作表面上看功勞不小，但卻是虛功多，實功少，實際效果差。崇尚“當一天和尚撞一天鐘”，缺乏想干事、能干事、干實事的工作作風，職業(yè)道德素養(yǎng)不高，工作作風懶散，缺乏理想信念、價值觀念扭曲。

（四）執(zhí)法行為中的腐敗現(xiàn)象

2008年，某支隊水上消防科科長因利用職務之便謀取不正當利益嚴重違紀被處理；2004年至2007年，某支隊防火監(jiān)督處處長利用職務之便，為多家公司及個人謀取利益，受賄30余萬元......消防執(zhí)法人員在執(zhí)法行為中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象發(fā)人深省、觸目驚心。孟德斯鳩在《論法的精神》中說:“一切有權力的人都容易濫用權力”，而濫用權力，必將導致腐敗。誠然，消防監(jiān)督執(zhí)法行為中的腐敗現(xiàn)象有著監(jiān)督機制不完善、市場經(jīng)濟不良因素影響等多方面原因，但究其主要原因，仍然是執(zhí)法人員的道德觀念淡薄為腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延提供了溫床。道德理想的迷失、價值觀念的-23

管理理應由以前的“管制”進化為“服務”。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應牢固樹立“服務”理念。服務型政府的建立過程，從某種意義上說，是政府重新定位自身,重新確立與公民、社會的倫理關系,最終確立與這個時代相適應的行政倫理精神,重建社會的行政倫理秩序的行為。在這樣的時代背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應該明確自身定位，自覺的將“服務理念”內(nèi)化于心、外化于行，深刻理解“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”、“全心全意為人民服務”的精神實質(zhì)和內(nèi)涵。再次是建立健全行政倫理立法，通過法律的強制性、懲罰性來維護行政倫理的純潔性。要從法律層面上明確規(guī)定執(zhí)法行為必須遵守的道德行為規(guī)范、對執(zhí)法人員進行行政道德教育和監(jiān)督的措施、違反行政道德行為的處罰尺度及程度等方面的內(nèi)容，從而達到規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為的目的。

（二）提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的道德水平

1.消防監(jiān)督執(zhí)法人員應適應社會，認清使命

當前我國正處于社會經(jīng)濟的轉型期，市場經(jīng)濟的負面因素所帶來的拜金主義、享受主義等不良價值觀極易對我們造成影響。在這樣的時代背景下，消防執(zhí)法人員應該適應社會、清醒而理性的看待各種負面思想因素和各種不同的價值目標，在這樣的前提下，明確自身的定位，認清時代賦予我們的光榮使命，牢固樹立正確的交友觀、金錢觀、道德觀、價值觀，在執(zhí)法過程中自覺抵制各種倫理失范的現(xiàn)象，做出符合公共利益和道德標準的行為，為和諧社會的建設出一份力。

2.加強執(zhí)法倫理精神的教育

首先要認識倫理道德教育的重要性，通過推優(yōu)樹典、核心價值觀教育、執(zhí)法反腐倡廉和職業(yè)道德教育等形式，來默示某種價值標準，給執(zhí)法人員展示一條基本的行為之“道”，并受此“道”潛移默化的影響而有所“得”，使蘊含執(zhí)法倫理的價值觀、道德觀根植于執(zhí)法人員的心中，從而做出與執(zhí)法倫理精神一致的執(zhí)法行為。其次是完善執(zhí)法人員的行政倫理教育、培訓制度。雖然消防部門幾乎每年都在開展職業(yè)道德、核心價值觀等倫理教育，但也存在方法單

一、方式死板、教育內(nèi)容空洞、抽象等缺陷。要完善培訓制度，應以法律法規(guī)形式確定執(zhí)法人員行政倫理培訓實施細則的基礎上堅持理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效等原則對執(zhí)法人員進行行政倫理教育、培訓，以提高執(zhí)法人員對行政倫理準則和規(guī)范的認識和理解水平，培養(yǎng)執(zhí)法人員正確的權力意識、服務意識、守法觀念。

3.提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的個人修養(yǎng)

良好的個人修養(yǎng)是文化、智慧、善良和知識所表現(xiàn)出來的一種綜合美德，是崇高人生的一種內(nèi)在力量，是優(yōu)秀品位與價值的外在體現(xiàn)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為具有重要的意義。首先要有豐

富的知識。古人認為：先有致知、誠意、正心，才能修身、治國，可見知識對于個人品德形成的重要性，我們要通過豐富知識，努力提高自身的思想道德和科學文化素質(zhì)，不斷提升道德境界。其次是自覺學習榜樣，積極進取。唐太宗李世民說過：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興衰，以人為鏡，可以明得失?！币韵冗M人物的優(yōu)良品質(zhì)作為學習榜樣，是自我修養(yǎng)的一個重要方面。再次是注重實踐，培養(yǎng)塑造。要不斷在生活實踐中有意識地磨練自己，才能達到成熟，才能實現(xiàn)完美。要克服自身的缺點和惰性，養(yǎng)成好的習性和品質(zhì)，樂于行動，樂于戰(zhàn)勝困難，在生活的磨練中造就出完美的精神境界。最后，執(zhí)法人員中的黨員干部，要做出道德表率，要有“正人先正己”的律己意識，始終把黨的利益、人民利益置于自己利益之上，時常審視自己的思想作風、工作作風、生活作風，做到“日三省吾身”。

（三）健全監(jiān)督制約機制

對消防監(jiān)督執(zhí)法倫理監(jiān)督主要包括：具體執(zhí)法行為的合法性、合理性監(jiān)督；法定職責履行情況監(jiān)督；法律法規(guī)的實施情況監(jiān)督等。

1.加強對消防監(jiān)督執(zhí)法倫理的內(nèi)部監(jiān)督

近年來，各地消防部隊通過回收消防監(jiān)督執(zhí)法回執(zhí)單的方式，對消防監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督，起到了一定效果，但監(jiān)督的范圍只涵蓋具體執(zhí)法行為和廉潔執(zhí)法相關內(nèi)容，沒有明確對行政倫理的監(jiān)督范圍，只對執(zhí)法行為的合法性進行監(jiān)督，未對合理性進行監(jiān)督，起到的監(jiān)督作用有限。要切實發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，首先要充分發(fā)揮消防部隊紀委和紀保部門的作用。要認清行政倫理在執(zhí)法行為中的重要性，在各支隊黨委的基礎上設立執(zhí)法行為行政倫理監(jiān)督領導小組，編制相關執(zhí)法倫理規(guī)范并建立執(zhí)法倫理監(jiān)督制度。同時，依托紀委和紀保部門建立一支專門監(jiān)督執(zhí)法倫理失范行為的隊伍并加大對執(zhí)法人員在執(zhí)行法律、法規(guī)中的行政道德監(jiān)督力度，及時查處對執(zhí)法人員違反行政倫理的行為，促進執(zhí)法行為走向規(guī)范化。其次要對各基層單位監(jiān)督執(zhí)法踐行倫理情況及時進行審查。建立執(zhí)法倫理考評長效機制，加大執(zhí)法倫理考評分值在綜合考評中的權重，堅持日?？荚u和年終考評相結合的方式，定期對執(zhí)法倫理踐行情況進行測評，對測評所得的信息，要及時反饋給各執(zhí)法部門，從而起到規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

2.加強對消防監(jiān)督執(zhí)法倫理的外部監(jiān)督

首先是加強對執(zhí)法倫理的群眾監(jiān)督。要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群體中去的群眾路線，充分發(fā)動群眾與行政執(zhí)法倫理失范現(xiàn)象作斗爭?？梢越梃b兄弟單位和其他行業(yè)的有效經(jīng)驗，聘請消防執(zhí)法社會監(jiān)督員，社會監(jiān)督員應由不同年齡段和不同工作背景的社會-67-

第二篇：行政倫理失范行為的調(diào)研對策

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來越受到社會各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問題已成為公共管理的重要課題。本文結合公共行政人員倫理失范的現(xiàn)象，在分析失范成因的基礎上，對如何防止和治理行政倫理失范行為進行探討。

一、行政倫理失范的涵義

倫理從本質(zhì)而言是關于人性、人倫關系及結構等問

題的基本原則的概括，針對心性結構、人倫秩序進行邏輯上的通融和交合。行政倫理實質(zhì)上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。

失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反社會規(guī)范的行為，主要是指對社會發(fā)展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。行政倫理失范就是行政人員在行政權力運行過程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實，從而導致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權力的異化。

二、行政倫理失范的類型及表現(xiàn)

行政倫理失范是和各個領域相互關聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財產(chǎn)。一般來說，貪污是行政人員利用職權通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財產(chǎn)的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個人私利以權壓法，不按法定權限、程序履行職責，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務人員脫離實際，不關心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費，貪圖個人安逸和享受，導致工作效果和效率低下的工作作風和領導作風。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會海，應酬接待;有的干部對待上級布置的任務是有決定而無落實，有布置而無督查，以文件落實文件，以會議落實會議。

3、組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權掌握在少數(shù)領導人手里，其具體表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問題上的腐敗，后果最為嚴重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。

4、失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟損失、巨額國有資產(chǎn)流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國家財產(chǎn)帶來巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴重威協(xié)進而破壞社會穩(wěn)定。

三、行政倫理失范的成因分析

行政倫理失范并不是我國現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”,它在任何國家的任何時期都不同程度地存在著。在我國新舊體制轉軌的社會轉型時期,一定程度的行政倫理失范是社會歷史發(fā)展進程中難以避免的。歸結起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：

1、價值多元化的沖擊。社會轉型時期面臨著文化價值方面的復雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家;另一方面，我國又是一個急劇現(xiàn)代化的國家，不僅利益、地位分化會產(chǎn)生價值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會持續(xù)且深刻地影響中國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)和影響，導致人們的價值取向也向多元化方向轉化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全確立，人們的價值觀、道德觀被嚴重扭曲，如果行政主體不能正確認識基本的行政倫理準則和規(guī)范，那么，在履行行政職責時就難免會出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。

2、行政體制的弊端。我國行政體制改革相對滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權力“公權私化”。尤其是行政領導職務的剛性，即一旦獲得了行政職務，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無過錯或有過錯而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進而形成錯綜復雜的行政倫理關系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機構臃腫，行政權力全面介入社會生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權力，誰就有了進行權力“尋租”的大量機會，就可以充分利用手中的行政權力，實現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，這種現(xiàn)象更為普遍。

3、行政監(jiān)督機制不健全。孟德斯鳩說:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！毙姓惱斫ㄔO，總的來講有兩種基本方式:一是內(nèi)部控制，即行政倫理道德建設。這種方式主要通過訓練和職業(yè)社會過程來培養(yǎng)、強化行政人員的職業(yè)價值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設。這種方式強調(diào)組織結構的合理安排或是立法、制定組

織規(guī)則、設立嚴格的監(jiān)督機構等。鄧小平指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。”缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉型期的中國，社會主義民主與法制建設不夠完善，監(jiān)督機制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。

4、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟人”。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟根源展現(xiàn)出來。公共選擇理論在探尋市場經(jīng)濟條件下“政府失靈”的原因和對策中,把“經(jīng)濟人”的假定推廣到政治領域,提出政府官員也是“經(jīng)濟人”的觀點。因為“當個人由市場中的買者或者賣者轉變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時,他們的品性不會變化”,他們都會按照成本-收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預計能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們在政治市場上追求自己最大的效用,即權力、地位、待遇、名譽等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發(fā)生。

5、行政倫理建設滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務員行政倫理道德建設，從建國初期的全心全意為人民服務到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務員行政倫理道德建設上始終嚴格要求，與時代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應的機制和制度，隨著領袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構重疊臃腫、職責不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責任意識淡漠、缺乏進取心等嚴重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。

6、行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進入公職系統(tǒng)之前的“原身”是公民。當他經(jīng)過法律程序進入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務關系，公共領域的特殊性要求公務員的公共角色定位。社會利益的實現(xiàn)是以國家權力的公共性使用為前提的，為了保證公務員能夠公正地行使公共權力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務員在執(zhí)行公務時能夠“大公無私”，不摻加任何個人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設定的“公共人”。我國學者張康之指出:“作為社會的公民角色的公務員，得到行使公共權力的前提恰恰是個人對其權利的轉讓，即讓個人權利服從公共權利的要求”。而一旦優(yōu)先發(fā)展個人權利，就難以保證其公共權利使用的公共性。尤其是我國當前市場經(jīng)濟體制還不完善，缺乏對公務員角色扮演的嚴格規(guī)范，在原有社會分工體系中居于較高地位，而待遇相對較低的行政人員為了獲得與此相適應的經(jīng)濟收人，便很容易想到利用手中的公共權力來為自己謀取利益，有令不行、有禁不止、以權謀私等行政倫理失范行為的發(fā)生就不可避免。

四、行政倫理失范行為的治理對策

防止和治理行政倫理失范行為是促進行政倫理建設、推進社會民主政治建設、保證行政管理目標得以實現(xiàn)、健全行政監(jiān)督體系的需要。主要可從以下幾個方面進行：

1、確立合理的行政倫理道德標準。確立合理、實用的行政倫理道德標準,是實行行政道德監(jiān)督的前提。目前,不少西方國家都建立了系統(tǒng)的公共部門道德準則。這些道德準則對行政人員提出了相應的道德要求,時刻提醒行政人員對公眾所負的責任,對行政人員規(guī)范自己行為具有十分明顯的作用。具體到我國而言,要對行政人員進行有效的道德約束,必須改變以往過高或過于空泛的道德標準,制定出一套符合行政部門實際工作的道德準則,以便行政人員遵循對照。當然,行政道德準則的有效性首先取決于道德環(huán)境的形成,這種道德環(huán)境的形成有賴于政治承諾和領導層的支持,并得到公眾的廣泛認同。其次,道德準則的要求必須為行政人員所接受,并依賴于他們的職業(yè)道德信念和道德自主性。行政倫理道德的標準內(nèi)容十分豐富，但主要有以下幾個方面：一是忠于職守，勤奮行政。二是廉潔奉公，清白行政。三是遵紀守法，依法行政。四是實事求是，科學行政。五是熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

2、建立健全行政倫理監(jiān)督體系。建立健全行政倫理監(jiān)督體系，是保證行政倫理規(guī)范建設的重要基礎。行政倫理監(jiān)督的形式有多種,如政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等,它們相互結合,構成行政道德監(jiān)督機制的基本內(nèi)容。當前,構建完善的行政道德監(jiān)督機制工作的著力點在于：一是加強權力機關對政府道德行為的監(jiān)督。應在現(xiàn)有的政府領導述職報告制度的基礎上,建立道德審議制度,將政府及政府官員的道德品行作為述職評議的重要內(nèi)容。二是加強政府系統(tǒng)的自我監(jiān)督。將政府機構及其行政人員的道德問題作為上下層級監(jiān)督、行政監(jiān)察的重要內(nèi)容之一，將這些道德規(guī)范納入政績考核、素質(zhì)考評范圍。三是加強司法機關對政府行為的司法審查。四是加強政府與社會的溝通,充分發(fā)揮社會力量對政府行政道德的監(jiān)督。社會監(jiān)督(包括社會政治實體監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、社會經(jīng)濟組織監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督以及社會成員監(jiān)督)是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式,對政府的道德行為的監(jiān)督作用非常明顯。當前應提高社會監(jiān)督主體的監(jiān)督意識以及監(jiān)督的主動性與積極性,同時加強群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的相關制度建設,營造社會監(jiān)督的良好氛圍,以形成強大輿論壓力,限制和約束政府的道德失范行為,督促政府依法行政和以德行政。

3、建立利益保障機制。建立利益保障機制,強化社會賞懲制度建設,加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構行政倫理道德代價補償機制。這種利益補償,既包括精神的褒獎、工作的變動、職務的升遷,也包括物質(zhì)利益補償。二是對違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對公務員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠遠高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們在政治上、精神上和物質(zhì)上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務員的工資中扣除22%,還有18%由國家補貼。也就是說,一個公務員如果從20多歲參加工作,到退休時將會有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬,少則十多萬,足夠保證吃穿不愁,頤養(yǎng)天年。中央公積金是實在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對于膽敢貪贓枉法的人來說,公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒收,上繳國庫。新加坡政府的做法,實際上是通過向公務員提供良好的福利待遇的基礎上,實行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此,在市場經(jīng)濟的條件下,我們不再可能以少數(shù)高風亮節(jié)的人民公仆“窮而愈堅,不墮青云之志”的標準,要求大部分的公務員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平,我們更應該在“重典治亂”的原則下,根據(jù)國家財政的承受能力,逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的倫理化的公務員工資福利制度。

4、推動行政倫理監(jiān)督立法。我國在行政倫理監(jiān)督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務員法》、《國務院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》和《關于對黨和國家機關工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》以及《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等關于國家行政人員行為規(guī)范的制定和貫徹,在規(guī)范政府和國家公務員的行為,保障公民的合法權益,推動行政機關依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但從現(xiàn)實情況看,仍有大量的行政法規(guī),尤其是行政倫理監(jiān)督方面的法規(guī)急需制定。例如,我國還沒有《行政倫理法》或《公務人員倫理法》以及實施的具體法令。因此,除了上述行為規(guī)范以及憲法、行政法和刑法典中的有關行政道德規(guī)范的規(guī)定之外,還應加緊制定專門的行政道德法典以及法律實施細則,以加強行政倫理監(jiān)督。

加強行政倫理建設對于公共行政管理的公正、廉潔、高效起著至關重要的作用，只有切實采取措施，有效防止和治理公共行政人員行政倫理失范行為，才能構建具有中國特色的行政倫理體系，推動社會主義和諧社會建設。

第三篇：行政倫理失范行為的調(diào)研對策

行政倫理失范行為的調(diào)研對策免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

行政倫理失范行為的調(diào)研對策2010-06-29 19:01:58免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)行政倫理失范行為的調(diào)研對策行政倫理失范行為的調(diào)研對策(2)隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來越受到社會各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問題已成為公共管理的重要課題。本文結合公共行政人員倫理失范的現(xiàn)象，在分析失范成因的基礎上，對如何防止和治理行政倫理失范行為進行探討。

一、行政倫理失范的涵義

倫理從本質(zhì)而言是關于人性、人倫關系及結構等問題的基本原則的概括，針

對心性結構、人倫秩序進行邏輯上的通融和交合。行政倫理實質(zhì)上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。

失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反社會規(guī)范的行為，主要是指對社會發(fā)展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。行政倫理失范就是行政人員在行政權力運行過程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實，從而導致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權力的異化。

二、行政倫理失范的類型及表現(xiàn)

行政倫理失范是和各個領域相互關聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財產(chǎn)。一般來

說，貪污是行政人員利用職權通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財產(chǎn)的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個人私利以權壓法，不按法定權限、程序履行職責，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務人員脫離實際，不關心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費，貪圖個人安逸和享受，導致工作效果和效率低下的工作作風和領導作風。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會海，應酬接待;有的干部對待上級布置的任務是有決定而無落實，有布置而無督查，以文件落實文件，以會議落實會議。

3、組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權掌握在少數(shù)領導人手里，其具體表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問題上的腐

敗，后果最為嚴重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。

4、失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟損失、巨額國有資產(chǎn)流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國家財產(chǎn)帶來巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴重威協(xié)進而破壞社會穩(wěn)定。

三、行政倫理失范的成因分析

行政倫理失范并不是我國現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”,它在任何國家的任何時期都不同程度地存在著。在我國新舊體制轉軌的社會轉型時期,一定程度的行政倫理失范是社會歷史發(fā)展進程中難以避免的。歸結起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：

1、價值多元化的沖擊。社會轉型時期面臨著文化價值方面的復雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家;另一方面，我國又是一個急劇現(xiàn)代化的國

家，不僅利益、地位分化會產(chǎn)生價值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會持續(xù)且深刻地影響中國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)和影響，導致人們的價值取向也向多元化方向轉化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全確立，人們的價值觀、道德觀被嚴重扭曲，如果行政主體不能正確認識基本的行政倫理準則和規(guī)范，那么，在履行行政職責時就難免會出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。

2、行政體制的弊端。我國行政體制改革相對滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權力“公權私化”。尤其是行政領導職務的剛性，即一旦獲得了行政職務，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無過錯或有過錯而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進而形成錯綜復雜的行政倫理關

系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機構臃腫，行政權力全面介入社會生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權力，誰就有了進行權力“尋租”的大量機會，就可以充分利用手中的行政權力，實現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，這種現(xiàn)象更為普遍。

3、行政監(jiān)督機制不健全。孟德斯鳩說:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”行政倫理建設，總的來講有兩種基本方式:一是內(nèi)部控制，即行政倫理道德建設。這種方式主要通過訓練和職業(yè)社會過程來培養(yǎng)、強化行政人員的職業(yè)價值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設。這種方式強調(diào)組織結構的合理安排或是立法、制定組

第四篇：從行政倫理失范分析職務犯罪

從行政倫理失范分析職務犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權力運行過程中，臵行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實，從而導致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權力的異化。行政倫理失范是和各個領域相互關聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財產(chǎn)。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類失范。

4、失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現(xiàn)，造成行政倫理失范主要有以下原因：價值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監(jiān)督機制不健全、行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟人”、行政倫理建設滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務犯罪是行政倫理失范的一種具體表現(xiàn)，指國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。修訂后的刑法規(guī)定，檢察機關管轄53中國家工作人員職務犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。作為一種社會歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級、1 國家、職務、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級所不容。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在。

一、職務犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

（一）危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全。職務意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。如有關主管領導或工程管理人員嚴重不負責任，不按有關規(guī)定履行職責，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問題的發(fā)生，從而導致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產(chǎn)嚴重受損情況的發(fā)生。

（二）造成公共財產(chǎn)的大量流失。貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經(jīng)紀律及有關法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權，掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權、使用權等，如果他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產(chǎn)損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權等職務犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設，而且直接危害國家機關的正?；顒?，削弱國家的職能。同時，職務犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，破壞社會主義市場經(jīng)濟建設，危害國家的長治久安。

二、職務犯罪的產(chǎn)生原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權謀私。面對改革開放復雜的外部環(huán)境和個人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀原因。

1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制不到位。權力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級人大、政協(xié)、紀檢、檢察機關、政府的監(jiān)察審計和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機關不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對 “一把手”的監(jiān)督形同虛設。

一是權力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權力過分集中到個別領導者手中。權力過分集中的一個主要弊端就是容易產(chǎn)生特權現(xiàn)象，以及對領導干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權力集中膨脹了一些自恃大權在握者的個人意志，他們?yōu)樗麨椋允褵o恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢交易，大肆進行貪污受賄。可見權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權力只能導致腐敗。

二是制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財務賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟職務犯罪提供了空間;私設小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設小金庫，財務混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務犯罪。

三是監(jiān)督機構形同虛設，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設臵了諸多的權力監(jiān)督機構，監(jiān)督機構之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機關的重復監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機構形同虛設。同時輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權力者的無所顧忌?，F(xiàn)實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財產(chǎn)申報是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺相關法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，5 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務犯罪，特別是經(jīng)濟職務犯罪。

二是執(zhí)法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟職務犯罪，特別是領導干部職務犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關系網(wǎng)干擾，查處力度相對薄弱，對經(jīng)濟職務犯罪發(fā)案不報，包庇袒護，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴，影響了法律法規(guī)的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟職務犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現(xiàn)象。

三、防治職務犯罪的具體對策

(一)加強思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強理論學習，提高思想政治水平。加強思想教育是一個基礎工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講時效，又要造成一定的聲勢。

2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。貫徹實施《公民道德實施綱要》，不斷提高道德素質(zhì)。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結 6 合起來，面向全社會，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個公民都能學法、懂法、守法，堅持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。

(二)強化監(jiān)督機制，加強對權力的監(jiān)督和制約

1、強化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的評議制度等，強化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。

2、強化權力機關的監(jiān)督。要充分發(fā)揮權力機關對“一府兩院”的監(jiān)督作用。監(jiān)督其是否正確行使國家賦予的權力。對國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進行監(jiān)督。

3、強化行政監(jiān)督。應當擴大政府監(jiān)察部門的權限，同時要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能真正依法獨立行使監(jiān)察權，不受其他機關、團體或者個人的干涉。

4、強化群眾監(jiān)督。明確便于群眾對于權力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

5、強化輿論監(jiān)督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調(diào)查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預防職務犯罪的法律體系

借鑒外國立法經(jīng)驗，建立預防職務犯罪的法律體系。對職務犯罪人員增設資格刑。預防和控制職務犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務犯罪。

(四)強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀檢監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟職務犯罪，但又要明確職責，做到紀檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務人員有可能構成犯罪的情況下，就應立即移交給司法機關，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時性。案件能否及時偵破，直接關系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關系刑罰威懾效果的強弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時性。

3、嚴格執(zhí)法。檢察機關作為職務犯罪的偵察機關，必須加強自身建設，即要有過硬的業(yè)務素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風在當今社會已經(jīng)成為普遍的社會風氣，從生病時要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務犯罪的泛濫成災，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔法律責任，因而很有必要對行賄者給予打擊。

5、加大對重點部門的打擊力度。當前必須嚴肅查處行政、企事業(yè)單位、經(jīng)濟管理、建設、司法等熱點部門的經(jīng)濟職務犯罪，重點查處縣處級以上領導干部、司法人員，行政執(zhí)法人員的貪污受賄經(jīng)濟職務犯罪案件，國家工作人員充當黑勢力“保護傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經(jīng)濟秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經(jīng)濟職務犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預防經(jīng)濟職務犯罪

經(jīng)濟職務犯罪的許多方面與體制改革密切相關,因此必須進一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第五篇：中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對策探討

一、中國現(xiàn)階段行政倫理的價值標準

行政倫理實質(zhì)上是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中，在公共行政領域所應遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關所應遵循的行政倫理要求。社會主義國家的行政倫理應包括以下內(nèi)容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業(yè)活動的價值追求，把實現(xiàn)“為人民服務”作為行政職業(yè)活動的奮斗目標。樹立正確的行政態(tài)度，樹立一切從實際出發(fā)、實事求是的科學態(tài)度，樹立不畏艱險、積極向上的樂觀態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新與時俱進的先鋒態(tài)度。培養(yǎng)優(yōu)良的行政作風，培養(yǎng)解放思想、實事求是的思想作風，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風，為人民辦事的務實作風，理論聯(lián)系實際的作風。塑造獨立的行政人格，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務觀念、競爭觀念等現(xiàn)代化觀念。樹立高度的責任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔義務、完成任務的責任，切實做到“權責一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實意識和節(jié)制意識等。嚴格遵守行政紀律、工作紀律、保密安全紀律、廉政紀律、財經(jīng)紀律、行政道德紀律等。堅持“他律”與“自律”相結合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權力的異化。

（一）行政人員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡

歷史和現(xiàn)實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現(xiàn)的最為關鍵的主體要素。社會主義市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權威性，導致行政效率下降，嚴重危害著社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟領域，挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款，甚至為了個人私利，以權壓法；有些行政人員亂搞權錢交易、以權謀私，產(chǎn)生“尋租”型失范行為，將公共權力當做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀法規(guī)，從根本上背離行政行為的準則和規(guī)范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴重破壞了行政倫理的公平原則。行政權力是人民賦予的，應該用來為人民群眾服務，當個人利益與社會根本利益發(fā)生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當，行政管理機制不完善在行政管理的實踐中，行政機構和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現(xiàn)象和不求有功、但求無過的“混日子”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責任制度，而恰恰是因為這種制度在注重抑制人性惡的一面的同時，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設上，要有機制調(diào)動行政人員的熱情和活力。在行政管理活動中，領導干部的升遷與政績息息相關，所以有些領導干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴大知名度，制造轟動效應，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領導上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導致民不聊生。管理部門之間職責不清、各自為政，執(zhí)法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。根本原因是各部門不明確自己的職責，不依法履行，行政人員缺乏責任意識。在行政執(zhí)法中，有一群特殊的人，他們并非公務員，卻行使著行政權力，比如城管、協(xié)管等等，他們被授予了權力，但能力有限，很難執(zhí)行復雜的任務，而且執(zhí)法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時崗位，干得不好可以隨時換人，但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權利，也損害了政府的形象所以政府需謹慎授權。

（三）行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴重

行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行績效考核，并將考核結果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進集體、先進個人，進行精神和物質(zhì)的獎勵。許多貪污腐敗分子，把權力作為榮譽的基礎，用權力去獲取榮譽，把榮譽轉化為追逐更大權力的砝碼、欺壓百姓的“護身符”。盡管一路高升，榮譽眾多，但是老百姓對之評價并不好，這時權威、法定的行政榮譽機制失去了客觀性，失去了道德評價作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀行為，一般不會予以處理。再者，公務員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體制，也已名不副實。制度再完善，執(zhí)行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監(jiān)督體制很多，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督。中國是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對權力機關的領導，卻沒有規(guī)定權力機關可以監(jiān)督政黨的活動。人大監(jiān)督缺乏權威性，真正有效的監(jiān)督難以實施。司法監(jiān)督有權威性，但法制建設仍需進一步加強。新聞輿論監(jiān)督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機關的行政運行過程透明度不高，這就導致公民對政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對策探討

（一）提高行政人員的綜合素質(zhì)

加強行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學習和研究行政倫理學理論，樹立與社會發(fā)展、人民需求相適應的倫理觀念，從而增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨的方法，對自己的行為進行省察克治，自我解 剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機關通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強服務意識，減少特權意識。行政機關應定期對行政人員進行職業(yè)倫理培訓，訓練其道德選擇能力，學習自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強自我道德修養(yǎng)。加強行政人員隊伍的行政倫理培訓教育、考核機制方面，可以借鑒俄羅斯公務員培訓的招投標制，參標的教育機構只要具有國家認證的相應專業(yè)資格即可。引進這種競爭機制，將極大地提高培訓質(zhì)量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。嚴格考核，對不達標者進行再培訓，直到合格為止，或輸出公務員隊伍，從而提升公務員隊伍的整體實力。

（二）加強行政行為的道德法制化和制度道德化建設行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國行政倫理建設的滯后。把行政倫理要求納入法制建設的范疇，實行權威性立法。“行政倫理法制建設有兩個基本依據(jù):其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結合’治國方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設的重要組成部分?！蓖ㄟ^人民代表大會對中國行政體制的立法工作進行修正與完善，嚴格規(guī)范行政權力的來源、運行方式以及行使范圍，規(guī)范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴大直接選舉范圍，實行競爭選舉。適當提高干部薪給標準，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權待遇。要真正把決定行政人員‘官運’的權力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！毙姓惱砭哂幸欢ǖ膹娭菩裕揽可鐣浾?、社會大眾的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習俗來維護和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現(xiàn)象，僅僅依靠道德倫理約束是遠遠不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結合起來，法治只是手段，絕不是目的。當忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時，就會大大彌補制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強行政監(jiān)督體系建設

政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機制”，強化有權利的監(jiān)督制約機制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強、不能自覺遵守道德規(guī)范的人，改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進行再教育、再培訓，不改進者應嚴厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機制，樹立正確的行政監(jiān)督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機構，對行政主體的信用資源進行統(tǒng)一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強制性的法律為其后盾。最后，把先進技術手段引入行政主體的信用制度建設。如加快類似“電子政府”、“政務超市”等的建設步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立網(wǎng)上反饋機制，使行政主體更好地接受民眾的監(jiān)督，讓貪官“上網(wǎng)”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監(jiān)督。對于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，國家應出臺相應的法律，賦予相應的權力，建立制約機制，完善法制監(jiān)督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于調(diào)動人的積極性，為了加強群眾監(jiān)督，政府應建立健全政府信用監(jiān)督機制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。新聞媒體應十分關注行政人員舞弊、受賄或以權謀私行為，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督較強的監(jiān)督威力。實踐證明，強化群眾監(jiān)督將有利于弘揚正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關系，對治理行政倫理“失范”現(xiàn)象，促進社會整體進步起到重大作用。參考文獻：

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