第一篇：基層社區(qū)矯正工作面臨的難題與對(duì)策

基層社區(qū)矯正工作面臨的難題與對(duì)策

摘要：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是我國(guó)刑罰執(zhí)行工作的新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義司法制度的文明進(jìn)步，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的創(chuàng)新之舉。做好社區(qū)矯正工作，不僅有利于落實(shí)黨改造罪犯的政策，提高教育改造工作質(zhì)量，節(jié)約監(jiān)獄管理成本，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。近幾年，我國(guó)的社區(qū)矯正工作取得了初步成功，但還存在許多問題和困難，本文從概念、存在的問題及意見建議三方面對(duì)基層社區(qū)矯正工作做了系統(tǒng)闡述，旨在充分發(fā)揮社區(qū)矯正在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正、問題、法制建設(shè)、和諧

一、社區(qū)矯正的概念及意義

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。推行社區(qū)矯正工作，可以充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對(duì)象的管理和改造。司法行政部門，特別是司法

所，作為基層法制宣傳的窗口、社區(qū)矯正的工作主體，一定要遵循“依法、穩(wěn)定、實(shí)效”的原則，按照社區(qū)矯正工作流程和有關(guān)規(guī)定，積極會(huì)同公、檢、法機(jī)關(guān)及各級(jí)黨政組織，做好社區(qū)矯正對(duì)象的銜接和監(jiān)督考察，嚴(yán)格行使對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理權(quán)、行政獎(jiǎng)懲權(quán)、司法獎(jiǎng)懲建議權(quán)和實(shí)施、解除社區(qū)矯正宣告權(quán)。通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使其悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

如今，社區(qū)矯正工作已在全國(guó)統(tǒng)一開展，此項(xiàng)工作經(jīng)過多年的不斷探索實(shí)踐，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但也凸顯出許多問題，在這里我通過對(duì)海州區(qū)社區(qū)矯正工作的全面了解、結(jié)合司法所在社區(qū)矯正工作中的實(shí)際現(xiàn)狀，淺談基層社矯工作中存在的問題及建議對(duì)策。

二、基層社區(qū)矯正工作中存在的問題

(一)無明文法律依據(jù)、執(zhí)法概念模糊。我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應(yīng)是刑罰的一種，但《刑法》沒有正式法律予以明文規(guī)定。根據(jù)“兩高兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)只是具體組織實(shí)施單位，而公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。這個(gè)權(quán)威性的規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象約束力不強(qiáng)，一旦發(fā)生矯正對(duì)象以各種理由拒不參加矯正活動(dòng)，或是

不進(jìn)行報(bào)告就擅自遷離居住地的行為時(shí)，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者就無計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。況且，部分矯正對(duì)象回歸后只到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到，致使部分監(jiān)管活動(dòng)無法落實(shí)，從而影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。由于無法律明文規(guī)定社區(qū)矯正工作細(xì)則，基層單位在實(shí)踐中不便于操作，造成有關(guān)單位工作中互相扯皮、跨省市犯罪或流動(dòng)人口犯罪的矯正對(duì)象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生，從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。雖然各地社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已順利啟動(dòng)，并取得了一定的成效，但是實(shí)際工作中，每個(gè)司法所還是遭遇了一些亟需解決的問題和困難。要放開手腳做好社區(qū)矯正這一工作,管理者必須有更明確的法律定位。在現(xiàn)行法律中，沒有由司法行政部門負(fù)責(zé)“社區(qū)矯正”工作的字樣出現(xiàn)。因此，在社區(qū)矯正工作實(shí)施中如果沒有一部完整的法律法規(guī)為依據(jù)，就不利于這項(xiàng)工作的順利開展。

（二)矯正銜接機(jī)制不健全。由于現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定出現(xiàn)空白，在法院判決書中未能體現(xiàn)社區(qū)矯正工作由司法行政部門監(jiān)督改造的字樣，因此在實(shí)際操作過程中法、檢、公、司等部門之間的銜接制度還很不完善。第一，審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在移送法律文書過程中存在不及時(shí)到位的現(xiàn)象，從而造成沒有矯正對(duì)象的法律文書，矯正期限不明，執(zhí)行矯正沒有依據(jù)或內(nèi)容不詳；實(shí)踐中，部分矯正對(duì)象回歸

一個(gè)月后基層司法所才收到矯正對(duì)象的部分資料。第二，有關(guān)職能部門銜接制度不完善。根據(jù)社區(qū)矯正工作要求，矯正對(duì)象應(yīng)按時(shí)報(bào)到，但這些銜接管理制度還不夠完善，各部門之間的協(xié)調(diào)銜接不及時(shí)或存在相互推諉，導(dǎo)致矯正對(duì)象失控或脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生。

(三)宣傳力度不夠，未引起充分重視。對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物，群眾認(rèn)知程度低、陌生，老百姓對(duì)在監(jiān)獄服刑的犯罪人轉(zhuǎn)移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，這是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素。同時(shí)在對(duì)外職能上，從上到下力度不大，未引起重視。目前我們所了解和看到的都是些內(nèi)部刊物，電視、報(bào)紙上很少看到社區(qū)矯正工作的宣傳內(nèi)容，造成了社會(huì)不理解、不支持的局面，因此極大地阻礙了社區(qū)矯正工作的有效開展。

（四）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。社區(qū)矯正工作有一整套嚴(yán)格的程序，建檔案、電話報(bào)告、家訪、組織公益勞動(dòng)等矯正活動(dòng)，這些工作的開展需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障。社區(qū)矯正工作人員在對(duì)矯正對(duì)象走訪和審前社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的交通費(fèi)用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的一些資料、書面材料、紙張，和矯正對(duì)象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費(fèi)用、服刑人員檔案管理等這些工作都因?yàn)橘Y金的缺乏而成了負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致社區(qū)工作人員對(duì)這項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。

(五)司法行政隊(duì)伍不穩(wěn)定、不專業(yè)、不正規(guī)

一是矯正隊(duì)伍不健全。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求，“有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”實(shí)際上社區(qū)矯正工作90％以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成的，相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織、社會(huì)志愿者只有在司法所相邀時(shí)才參加社區(qū)矯正工作，主動(dòng)性沒有保障措施，而基層司法所的人員構(gòu)成簡(jiǎn)單，人數(shù)少，一般只有兩名成員。而且大部分司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起辦公，很少能專門單一從事包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政工作，經(jīng)常會(huì)抽調(diào)從事其他如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、房屋拆遷等中心工作，造成在精力上顧不過來，也影響了矯正工作的正常有效開展。而矯正工作正是一個(gè)需要日常管理，長(zhǎng)期維護(hù)的過程，不是臨陣磨槍就能上的突擊檢查工作，工作人員的數(shù)量、穩(wěn)定，決定著工作質(zhì)量和效率。

二是矯正人員不專業(yè)。司法所從事社區(qū)矯正的工作人員均只是據(jù)有一定法律知識(shí)的工作人員，只能按照法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)管理教育社區(qū)矯正人員，保證社區(qū)矯正人員在矯正期間服從管理，不出大事就行了。沒有真正懂得心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人士參與社區(qū)矯正工作。就從心理矯治來說，目前只處于簡(jiǎn)單的心理測(cè)試階段，而心理矯治很難實(shí)施。具體表現(xiàn)在一下幾方面：

1、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)司法助理員沒有接觸過刑罰的執(zhí)行工作，缺乏管理矯正對(duì)象的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從事矯正管理工作還需要一個(gè)適應(yīng)期。

2、關(guān)于罪犯的評(píng)估報(bào)告調(diào)查的范圍窄、內(nèi)容和項(xiàng)目少，涉及的問題過于簡(jiǎn)單，多為罪犯?jìng)€(gè)體最基本情況，沒有涉及到罪犯的行為危險(xiǎn)性，罪犯是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。

3、公益勞動(dòng)落實(shí)難。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是一個(gè)過程，對(duì)這個(gè)過程必須有組織有管理才能正常開展。以海州區(qū)所轄各司法所為例，由于地位置、交通等原因，社區(qū)矯正對(duì)象生活也不寬裕，集中組織公益性勞動(dòng)實(shí)行的可能性比較小，僅僅局限于清理垃圾等。

4、缺乏專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求需設(shè)立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，要求專門的工作人員甚至多名矯正工作人員管理一名矯正對(duì)象，但目前司法所的設(shè)臵、人員難以解決社區(qū)矯正工作的需要。

（六）考評(píng)機(jī)制不夠健全。社區(qū)矯正工作成員單位履行職責(zé)的考核機(jī)制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨(dú)角戲”的窘境。社區(qū)矯正工作涉及到刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，靠一個(gè)部門、一個(gè)單位不可能獨(dú)立完成。在社

區(qū)矯正工作開始階段，有的職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著配合不到位或者配合比較勉強(qiáng)的狀況。

（七）矯正手段單一，矯正實(shí)際效果不理想。在對(duì)矯正人員的管理和矯正手段上，也只是思想上、形式上的“說教”，當(dāng)時(shí)矯正人員聽了，也許第二天就忘記了。定期定點(diǎn)上交思想?yún)R報(bào)，就好像小學(xué)生交作業(yè)，至于寫得好不好又另當(dāng)別論了。社區(qū)矯正人員“服從管理”大多數(shù)是怕收監(jiān)、怕被撤銷緩刑，是不是真的悔罪了，是不是從思想上認(rèn)識(shí)到自己從前的所作所為已為他人、為社會(huì)帶來了危害，是不是考慮被判緩刑是國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)政策的體現(xiàn)，是否帶有感恩心理來服從管理就不好說了。矯正的最終目的是避免矯正人員重新違法犯罪，也就是“矯治”他們身上的“壞毛病”，讓他們自己不愿意再去做類似事情，才能徹底改掉自己身上的“壞毛病”，在這方面還缺乏相應(yīng)的手段。

三、對(duì)社區(qū)矯正工作的意見建議

社區(qū)矯正工作是一個(gè)新生事物，目前確實(shí)存在立法滯后，機(jī)制不配套，工作人員不專業(yè)等問題，但一味強(qiáng)調(diào)客觀困難不僅對(duì)工作不利，也會(huì)使自身無所適從。我們司法行政工作人員應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，尋求工作上的突破。建議基層社區(qū)矯正工作從以下幾方面予以創(chuàng)新：

（一）完善工作機(jī)制，加快立法進(jìn)程，做到有法可依。歷史賦予了社區(qū)矯正工作者艱巨而光榮的任務(wù)，但作為一名

矯正工作者，如果在實(shí)際操作中沒有一部完整的法律法規(guī)作遵循，就會(huì)使矯正工作的實(shí)效大打折扣。因此要修改《刑法》。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)(草案)》，根據(jù)一些人大代表和地方的意見，建議在刑法中規(guī)定，對(duì)管制、緩刑、假釋等犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正（修正案第二、十三、十四、十七條），社區(qū)矯正擬入法。在修改《刑法》的基礎(chǔ)上盡快制定《社區(qū)矯正法》并對(duì)各部門職能科學(xué)分工，進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其行使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的權(quán)力。只有國(guó)家盡快立法，有了法律依據(jù)才可以明確矯正工作人員的執(zhí)法依據(jù)，做到有法可依、依法行政。社區(qū)矯正是一個(gè)牽涉法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)構(gòu)、司法行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)工程，沒有系統(tǒng)的立法，容易出現(xiàn)各部門權(quán)利義務(wù)不明確，造成工作脫節(jié)或者工作復(fù)雜化的情況。

（二）要加強(qiáng)人、權(quán)、物的配備和執(zhí)行。一是按照依法承擔(dān)社區(qū)矯正工作對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的新要求，科學(xué)、合理地解決司法行政機(jī)關(guān)的專項(xiàng)編制、人力補(bǔ)充和職責(zé)設(shè)定等問題，為開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。二是適當(dāng)賦予基層司法所行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（成立社區(qū)矯正警察）。對(duì)矯正對(duì)象無故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。三是各級(jí)財(cái)政應(yīng)針對(duì)社區(qū)矯正工作的新情況，統(tǒng)籌謀劃、適當(dāng)傾斜，在力所

能及的情況下逐步改善司法所的交通工具、辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入，為其開展好社區(qū)矯正工作提供必需的經(jīng)費(fèi)保證。

（三）采取多種手段，力求矯正實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作最終目的和效果，必須綜合運(yùn)用各種手段。除了依法對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施嚴(yán)格管理外，更重要的是加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的各種思想教育轉(zhuǎn)化工作，使其能做到棄惡從善，悔過自新，重新做人，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。要形成全社會(huì)關(guān)注社區(qū)服刑人員的輿論氛圍，黨委政府相關(guān)部門要加強(qiáng)密切協(xié)同，發(fā)揮職能作用和優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)服刑對(duì)象提供必要的幫助，解決其遇到的實(shí)際困難，營(yíng)造積極向上的改造和生活環(huán)境。

（四）改進(jìn)矯正方法，樹立矯正權(quán)威。加大表揚(yáng)和處罰力度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分用活現(xiàn)行的行政獎(jiǎng)罰措施，加大對(duì)表現(xiàn)較好矯正對(duì)象的表揚(yáng)以及不服管理對(duì)象的處罰力度，通過公開宣告的方式，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育和警誡，樹立社區(qū)矯正的權(quán)威；加強(qiáng)分類管理，在實(shí)際管理工作中，把矯正對(duì)象分為寬管、普管、嚴(yán)管三類，落實(shí)分類管理措施，對(duì)三類對(duì)象分別實(shí)行不同的考核，鼓勵(lì)矯正對(duì)象積極改造。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。提高基層司法行政工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。沒有一支高素質(zhì)社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍，社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度就不可能得到真正的落實(shí)，更不可能創(chuàng)造性地開展工作，會(huì)直接影響到社區(qū)矯正的效果。為此，要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，分期分批培訓(xùn)社區(qū)矯正工作者，使之不斷更新知識(shí)，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)矯正的工作需要。

（六）要加強(qiáng)配合協(xié)作和檢察監(jiān)督。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關(guān)國(guó)泰民安的大事，單靠司法行政機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”收效甚微。公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門一定要顧全大局、鼎力協(xié)作，在各司其職中加強(qiáng)配合，克服司法行政機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。人民檢察院要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，切實(shí)把人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)、看守所的交付執(zhí)行活動(dòng)和司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施情況以及相關(guān)職能部門的配合協(xié)作情況納入刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督視野，加強(qiáng)檢查考察，加大檢察力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保障法律正確實(shí)施、確保刑罰有效執(zhí)行。

總之，全社會(huì)在基層社區(qū)矯正工作中，應(yīng)該解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，真抓實(shí)干，用創(chuàng)新的精神，積極的態(tài)度，發(fā)展的思路，務(wù)實(shí)的舉措，努力開創(chuàng)基層社區(qū)矯正工作新局面，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而努力！

第二篇：基層社區(qū)矯正工作面臨的難題與對(duì)策

基層社區(qū)矯正工作面臨的難題與對(duì)策

社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。做好社區(qū)矯正工作，不僅有利于落實(shí)黨改造罪犯的政策，提高教育改造工作質(zhì)量，節(jié)約監(jiān)獄管理成本，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。推行社區(qū)矯正工作，可以充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對(duì)象的管理和改造。

司法行政部門，特別是司法所，作為基層法制宣傳的窗口、社區(qū)矯正的工作主體，一定要遵循“依法、穩(wěn)定、實(shí)效”的原則，按照社區(qū)矯正工作流程和有關(guān)規(guī)定，積極會(huì)同公、檢、法機(jī)關(guān)及各級(jí)黨政組織，做好社區(qū)矯正對(duì)象的銜接和監(jiān)督考察，嚴(yán)格行使對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理權(quán)、行政獎(jiǎng)懲權(quán)、司法獎(jiǎng)懲建議權(quán)和實(shí)施、解除社區(qū)矯正宣告權(quán)。通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使其悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

如今，蓬安縣的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作和全省、全國(guó)其它縣、市、區(qū)一樣，正積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地全面推進(jìn)。蓬安縣司法局作為司法行政機(jī)關(guān)，正在牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。各司法所在實(shí)踐中則具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。通過對(duì)蓬安縣社 1

區(qū)矯正試點(diǎn)工作的全面了解、結(jié)合司法所在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正工作目前存在以下難題：

(一)無明文法律依據(jù)、執(zhí)法概念模糊。我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應(yīng)是刑罰的一種，但《刑法》沒有正式法律予以明文規(guī)定。根據(jù)“兩高兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)只是具體組織實(shí)施單位，而公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。這個(gè)權(quán)威性的規(guī)范性文件，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象約束力不強(qiáng)，一旦發(fā)生矯正對(duì)象以各種理由拒不參加矯正活動(dòng)，或是不進(jìn)行報(bào)告就擅自遷離居住地的行為時(shí)，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者就無計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。況且，部分矯正對(duì)象回歸后只到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到，致使部分監(jiān)管活動(dòng)無法落實(shí)，從而影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。由于無法律明文規(guī)定社區(qū)矯正工作細(xì)則，基層單位在實(shí)踐中不便于操作，造成有關(guān)單位工作中互相扯皮、跨省市犯罪或流動(dòng)人口犯罪的矯正對(duì)象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生，從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。雖然各地社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已順利啟動(dòng)，并取得了一定的成效，但是實(shí)際工作中，每個(gè)司法所還是遭遇了一些亟需解決的問題和困難。要放開手腳做好社區(qū)矯正這一工作,管理者必須有更明確的法律定位。在現(xiàn)行法律中，沒有由司法行政部門負(fù)責(zé)“社區(qū)矯正”工作的字樣出現(xiàn)。因此，在社區(qū)矯正工作實(shí)施中如果沒有一部完整的法律法規(guī)為依據(jù)，就不利于這項(xiàng)工作的順利開展。

（二)銜接機(jī)制不健全。由于現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定出現(xiàn)空白，在法院判決書中未能體現(xiàn)社區(qū)矯正工作由司法行政部門監(jiān)督改造的字樣，因此在實(shí)際操作過程中法、檢、公、司等部門之間的銜接制度還很

不完善。第一，審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在移送法律文書過程中存在不及時(shí)到位的現(xiàn)象，從而造成沒有矯正對(duì)象的法律文書，矯正期限不明，執(zhí)行矯正沒有依據(jù)或內(nèi)容不詳；實(shí)踐中，部分矯正對(duì)象回歸一個(gè)月后基層司法所才收到矯正對(duì)象的部分資料。第二，有關(guān)職能部門銜接制度不完善。根據(jù)社區(qū)矯正工作要求，矯正對(duì)象應(yīng)按時(shí)報(bào)到，但這些銜接管理制度還不夠完善，各部門之間的協(xié)調(diào)銜接不及時(shí)或存在相互推諉，導(dǎo)致矯正對(duì)象失控或脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生。

(三)宣傳力度不夠，未引起充分重視。對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物，群眾認(rèn)知程度低、陌生，老百姓對(duì)在監(jiān)獄服刑的犯罪人轉(zhuǎn)移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，這是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素。同時(shí)在對(duì)外職能上，從上到下力度不大，未引起重視。目前我們所了解和看到的都是些內(nèi)部刊物，電視、報(bào)紙上很少看到社區(qū)矯正工作的宣傳內(nèi)容，造成了社會(huì)不理解、不支持的局面，因此極大地阻礙了社區(qū)矯正工作的有效開展。

（四）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。社區(qū)矯正工作有一整套嚴(yán)格的程序，建檔案、電話報(bào)告、家訪、組織公益勞動(dòng)等矯正活動(dòng)，這些工作的開展都需要經(jīng)費(fèi)投入，但目前社區(qū)矯正工作未明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，司法所只有東挪西湊，甚至由個(gè)人墊支。

(五)管理者素質(zhì)參差不齊。司法所司法助理員是社區(qū)矯正工作的主體，但在實(shí)踐中還存在不同程度的問題：一是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)司法助理員沒有接觸過刑罰的執(zhí)行工作，缺乏管理矯正對(duì)象的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從事矯正管理工作還需要一個(gè)適應(yīng)期；二是關(guān)于罪犯的評(píng)估報(bào)告，調(diào)查的范圍窄、內(nèi)容和項(xiàng)目少，涉及的問題過于簡(jiǎn)單，多為罪犯?jìng)€(gè)體最基本

情況，沒有涉及到罪犯的行為危險(xiǎn)性，罪犯是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。三是公益勞動(dòng)落實(shí)難。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是一個(gè)過程，對(duì)這個(gè)過程必須有組織有管理才能正常開展。以蓬安縣司法局羅家司法所轄區(qū)為例，由于山區(qū)交通條件惡劣，社區(qū)矯正對(duì)象生活也不寬裕，集中組織公益性勞動(dòng)并不現(xiàn)實(shí)。四是缺乏專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求需設(shè)立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，要求專門的工作人員甚至多名矯正工作人員管理一名矯正對(duì)象，但目前司法所的設(shè)臵、人員難以解決社區(qū)矯正工作的需要。五是司法行政隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

（六）考評(píng)機(jī)制不夠健全。社區(qū)矯正工作成員單位履行職責(zé)的考核機(jī)制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨(dú)角戲”的窘境。社區(qū)矯正工作涉及到刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，靠一個(gè)部門、一個(gè)單位不可能獨(dú)立完成。在社區(qū)矯正工作開始階段，有的職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著配合不到位或者配合比較勉強(qiáng)的狀況。

社區(qū)矯正工作是一個(gè)新生事物，目前確實(shí)存在立法滯后，機(jī)制不配套，工作人員不專業(yè)等問題，但一味強(qiáng)調(diào)客觀困難不僅對(duì)工作不利，也會(huì)使自身無所適從。我們司法行政工作人員應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，尋求工作上的突破。建議基層社區(qū)矯正工作從以下幾方面予以創(chuàng)新：

一是完善工作機(jī)制，加快立法進(jìn)程。做到有法可依。歷史賦予了社區(qū)矯正工作者艱巨而光榮的任務(wù)，但作為一名矯正工作者，如果在實(shí)際操作中沒有一部完整的法律法規(guī)作遵循，就會(huì)使矯正工作的實(shí)效大打折

扣。因此要修改《刑法》。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)(草案)》，根據(jù)一些人大代表和地方的意見，建議在刑法中規(guī)定，對(duì)管制、緩刑、假釋等犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正（修正案第二、十三、十四、十七條），社區(qū)矯正擬入法。在修改《刑法》的基礎(chǔ)上盡快制定《社區(qū)矯正法》并對(duì)各部門職能科學(xué)分工，進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其行使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的權(quán)力。只有國(guó)家盡快立法，有了法律依據(jù)才可以明確矯正工作人員的執(zhí)法依據(jù)，做到有法可依、依法行政。社區(qū)矯正是一個(gè)牽涉法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)構(gòu)、司法行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)工程，沒有系統(tǒng)的立法，容易出現(xiàn)各部門權(quán)利義務(wù)不明確，造成工作脫節(jié)或者工作復(fù)雜化的情況。

二是對(duì)社區(qū)矯正的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行科學(xué)量化，并通過法律強(qiáng)制力予以保障。對(duì)矯正對(duì)象而言，矯正成效最終應(yīng)體現(xiàn)為刑罰的減輕。只有實(shí)現(xiàn)刑罰的變更，才能真正提高罪犯參與社區(qū)矯正的積極性。

三是適當(dāng)賦予基層司法所行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（成立社區(qū)矯正警察）。對(duì)矯正對(duì)象無故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

四是采取多種手段，力求矯正實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作最終目的和效果，必須綜合運(yùn)用各種手段。除了依法對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施嚴(yán)格管理外，更重要的是加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的各種思想教育轉(zhuǎn)化工作，使其能做到棄惡從善，悔過自新，重新做人，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。要形成全社會(huì)關(guān)注社區(qū)服刑人員的輿論氛圍，黨委政府相關(guān)部門要加強(qiáng)密切協(xié)同，發(fā)揮職能作用和優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)服刑對(duì)象提供必要的幫助，解決其遇到的實(shí)際困難，營(yíng)造積極向上的改造和生活環(huán)境。

五是改進(jìn)矯正方法，樹立矯正權(quán)威。加大表揚(yáng)和處罰力度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分用活現(xiàn)行的行政獎(jiǎng)罰措施，加大對(duì)表現(xiàn)較好矯正對(duì)象的表揚(yáng)以及不服管理對(duì)象的處罰力度，通過公開宣告的方式，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育和警誡，樹立社區(qū)矯正的權(quán)威；加強(qiáng)分類管理，在實(shí)際管理工作中，把矯正對(duì)象分為寬管、普管、嚴(yán)管三類，落實(shí)分類管理措施，對(duì)三類對(duì)象分別實(shí)行不同的考核，鼓勵(lì)矯正對(duì)象積極改造。

六是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。提高基層司法行政工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。沒有一支高素質(zhì)社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍，社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度就不可能得到真正的落實(shí)，更不可能創(chuàng)造性地開展工作，會(huì)直接影響到社區(qū)矯正的效果。為此，要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，分期分批培訓(xùn)社區(qū)矯正工作者，使之不斷更新知識(shí)，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)矯正的工作需要

總之，全社會(huì)在基層社區(qū)矯正工作中，應(yīng)該解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，真抓實(shí)干，用創(chuàng)新的精神，積極的態(tài)度，發(fā)展的思路，務(wù)實(shí)的舉措，努力開創(chuàng)基層社區(qū)矯正工作新局面，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而努力！

第三篇：社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀與對(duì)策探討

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀與對(duì)策探討

懷來縣人民檢察院課題組

特殊人群管理是社會(huì)管理的難點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)的法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員，以及被宣告適用緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督管理和服務(wù)，防止和糾正脫管、漏管等問題，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展，幫助刑釋解教人員盡快融入社會(huì)，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀及存在問題

為準(zhǔn)確掌握社會(huì)區(qū)矯正人員和矯正工作開展情況，懷來縣人民檢察院組織干警，深入全縣13個(gè)公安派出所、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行了社區(qū)矯正工作專題調(diào)研。

截至2011年5月31日，懷來縣轄區(qū)共有刑期或考驗(yàn)期未滿的社區(qū)服刑人員145人。其中緩刑131人，占90.4％；保外就醫(yī)等暫予監(jiān)外執(zhí)行8人，占5.5％；剝奪政治權(quán)利6人，占4.1％。發(fā)現(xiàn)未納入監(jiān)管、沒有檔案漏管社區(qū)服刑人員13人（其中在逃應(yīng)收監(jiān)2人）、脫管社區(qū)服刑人員17人，共計(jì)30人，占考察總數(shù)的20.7％。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作主要存在以下問題：

（一）社區(qū)矯正隊(duì)伍不健全，矯正工作不夠扎實(shí)。社區(qū) 矯正人員配備不齊全。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職司法員，占29.4％；只配備一名司法員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)，占53％；配備2名以上司法員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)，占17.6％。許多司法所人員由于編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少能專門從事社區(qū)矯正，工作很難做深做細(xì)。考察發(fā)現(xiàn)僅有20％的社區(qū)服刑人員被納入了社區(qū)矯正名單，且工作只停留在初次接收矯正人員、建立矯正檔案上，后續(xù)的監(jiān)管工作普遍沒有有效開展。

（二）法律文書交接不及時(shí)不規(guī)范，存在漏管情況。法律文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無法及時(shí)進(jìn)行列管。文書送達(dá)不及時(shí)，主要是裁決機(jī)關(guān)沒有及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。文書送達(dá)不規(guī)范，有的裁決機(jī)關(guān)將相關(guān)法律文書交罪犯自己帶回，造成漏管。部分社區(qū)服刑人員實(shí)際居住地與戶口所在地不一致，裁決機(jī)關(guān)在送達(dá)文書時(shí)未進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，導(dǎo)致文書出現(xiàn)誤送，致使社區(qū)服刑人員戶口所在地派出所收到文書后由于見不到人而無法列管，社區(qū)服刑人員實(shí)際居住地派出所又由于沒有收到文書也無法列管。這種文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成漏管。有的裁決機(jī)關(guān)未將文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)難以全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況。

（三）管控措施不力，造成部分人員脫管。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面的問題，一是應(yīng)移交社區(qū)服刑人員到其居住地監(jiān)管 而沒有移交。二是長(zhǎng)期在外地打工而沒有向派出所、司法所請(qǐng)假。三是保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員不按時(shí)辦理續(xù)保手續(xù)。四是應(yīng)予收監(jiān)的不及時(shí)收監(jiān)，導(dǎo)致罪犯脫逃。

(四)對(duì)社區(qū)服刑人員違法違規(guī)處理不到位。按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議。如《治安管理處罰法》第六十條第四款規(guī)定：“被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑考驗(yàn)期、保外就醫(yī)監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款”。根據(jù)《刑法》第七十七條，緩刑罪犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的要撤銷緩刑、數(shù)罪并罰；嚴(yán)重違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定要撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰。目前懷來縣還沒有社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，考察中發(fā)現(xiàn)的9個(gè)長(zhǎng)期在外地打工而不請(qǐng)假的社區(qū)服刑人員，也沒有因不向派出所、司法所請(qǐng)假而對(duì)其行政處罰或予以收監(jiān)。

（五）解除矯正制度不落實(shí)，社區(qū)矯正有始無終。社區(qū)矯正到期解除是維護(hù)社區(qū)矯正制度嚴(yán)肅性、鞏固社區(qū)矯正成果、維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的重要步驟。本次考察發(fā)現(xiàn)，對(duì)社區(qū)矯正期限屆滿，且在社區(qū)矯正期間未重新犯罪，遵守監(jiān)督考察規(guī)定的矯正對(duì)象，沒有由司法局公開宣告予以解除。2010年上半年到期的31名社區(qū)矯正人員沒有辦理解矯手續(xù)，需要司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)解矯程序。

（六）齊抓共管局面尚未形成，檢察監(jiān)督需進(jìn)一步強(qiáng)化。社區(qū)矯正中需強(qiáng)化法律監(jiān)督，目前檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督還不夠深入細(xì)致。諸如對(duì)法院一直未將本地緩刑罪犯判決書、執(zhí)行通知書送達(dá)檢察院監(jiān)所科沒有及時(shí)糾正；對(duì)派出所將社區(qū)服刑人員與刑滿釋放人員同列重點(diǎn)人口混管，無分管建檔沒有及時(shí)督促整改；對(duì)有些司法所社區(qū)矯正檔案建立不及時(shí)監(jiān)督力度不夠；對(duì)外地裁決機(jī)關(guān)送達(dá)檢察院監(jiān)所科的法律文書沒有及時(shí)復(fù)制轉(zhuǎn)送有關(guān)派出所、司法所等等。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正工作的對(duì)策建議

（一）公檢法司密切協(xié)同，全面掌握社區(qū)服刑人員情況。一是嚴(yán)格交接程序。在社區(qū)矯正對(duì)象判決、裁定生效后7日內(nèi)，裁決機(jī)關(guān)將矯正對(duì)象面交司法行政機(jī)關(guān)。交接時(shí)交人交檔案、面簽《社區(qū)矯正協(xié)議書》。做到兩不交接：社區(qū)矯正對(duì)象檔案不全不交接，社區(qū)矯正對(duì)象不到位不交接。二是建立社區(qū)服刑人員信息共享機(jī)制，公、檢、法、司各部門社區(qū)矯正檔案互通。法院在判決時(shí)需查清社區(qū)服刑人員的居住地，將其判決書、執(zhí)行通知書及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)檢察院和其居住 地派出所、司法所；法院送達(dá)檢察院的監(jiān)外執(zhí)行法律文書、外地派駐檢察機(jī)構(gòu)送達(dá)的《監(jiān)外執(zhí)行罪犯出所（監(jiān)）告知表》，經(jīng)查有管轄權(quán)的司法所、派出所確未收到的，檢察院一律復(fù)制傳遞給該司法所、派出所。三是繪制矯正人員分布圖，公檢法司各保存一份，用小卡片在圖上標(biāo)示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正人員分布情況、分類監(jiān)管等級(jí)、到期日，以便于實(shí)時(shí)監(jiān)管。四是建立通報(bào)核對(duì)制度，對(duì)社區(qū)矯正開展情況逐月核對(duì)，互通異常情況。對(duì)執(zhí)行中存在的問題，在第一時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)。形成公檢法司等部門共同推進(jìn)、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、全社會(huì)廣泛參與的社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化管控措施，嚴(yán)防脫管漏管。一是落實(shí)與社區(qū)矯正對(duì)象直系親屬或其工作單位、村(居)委會(huì)、愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議；二是建立“異地托管制度”，對(duì)于“人戶分離”的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，原戶籍所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與其居住地司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系并委托協(xié)助管理；三是實(shí)行多樣化考察，對(duì)居住本地的定期見面考察，對(duì)短期出外打工、見面考察確有困難的，可以利用網(wǎng)絡(luò)視頻考察（如利用騰訊QQ）；四是對(duì)違法違規(guī)的社區(qū)服刑人員依法及時(shí)收監(jiān)，出外打工的必須嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷假制度；五是保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員，要堅(jiān)持定期到指定地點(diǎn)復(fù)查身體，保外條件消失的果斷予以收監(jiān)，該續(xù)保的及時(shí)辦理續(xù)保手續(xù)；六是嚴(yán)格落實(shí)到期解除矯正制度；七是司法局為各司法 所發(fā)放社區(qū)矯正法律法規(guī)精華本，便于學(xué)習(xí)和對(duì)照管理。

（三）針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象制定矯正方案。針對(duì)不同的社區(qū)矯正對(duì)象采取不同的矯正模式，以此作為有針對(duì)性教育轉(zhuǎn)化的切入點(diǎn)，將矯正對(duì)象按年齡、性別、犯罪類型、是否剝奪政治權(quán)利等方面進(jìn)行分類疏理。對(duì)老、弱、病、殘和沒有生活來源的矯正對(duì)象進(jìn)行救濟(jì)；對(duì)職務(wù)犯罪人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，尊重其人格，教育他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)，重樹人生的坐標(biāo)；對(duì)暴力犯罪人員，在嚴(yán)格管理教育的同時(shí)，積極為他們尋找生活出路。強(qiáng)化對(duì)“重點(diǎn)人”的跟蹤監(jiān)督，把不服管教、有脫管漏管傾向、有輕微違法行為或有重新犯罪可能的矯正對(duì)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，逐一進(jìn)行誡勉談話，約束其遵守規(guī)定，服從管理，定期匯報(bào)。

（四）對(duì)社區(qū)服刑人員重新犯罪嚴(yán)加懲處。鑒于社區(qū)服刑人員重新犯罪造成的不良后果和社會(huì)影響，有必要加大對(duì)社區(qū)服刑人員重新犯罪的打擊力度，打擊一個(gè)人，教育一大片。在辦理案件時(shí)需從嚴(yán)從快，保證打擊效果，凸顯特別預(yù)防與一般預(yù)防并重的刑罰目的。

（五）完善社區(qū)矯正工作考核和責(zé)任追究制度。將社區(qū)矯正工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，納入各司法所、派出所業(yè)績(jī)考核范圍。首先應(yīng)將矯正對(duì)象在服刑期間是否發(fā)生違規(guī)、違法行為作為首要考核指標(biāo)；其次要考核不同類型矯正對(duì)象的改造程度；三是要考核對(duì)解除矯正對(duì)象的調(diào)查回訪工作是 否到位。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，對(duì)社區(qū)矯正考核不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行“一票否決”，使監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管人員從思想上重視起來。

（六）強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作的專項(xiàng)法律監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員和矯正工作的考察程序和考察機(jī)制，以更好地推動(dòng)社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施。一是應(yīng)加大對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施；二是監(jiān)所檢察部門應(yīng)每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員開展兩次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正可能存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行過程中各類違法行為的查處，尤其要重點(diǎn)查辦發(fā)生在社區(qū)矯正環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。

第四篇：淺析官路鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作面臨的問題與對(duì)策

官路鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作面臨的問題與思路

官路鎮(zhèn)司法所趙玲玲

當(dāng)前，隨著我縣社區(qū)矯正工作力度不斷加大，社區(qū)矯正工作逐步贏得了社會(huì)的廣泛理解和支持。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來矯正改造罪犯的特點(diǎn)，以及在矯正過程中蘊(yùn)涵的人文精神使其成為刑罰執(zhí)行工作的一大亮點(diǎn)，也成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐力量。官路鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作目前尚處于起步摸索階段，實(shí)踐工作中也暴露出一些問題，需要不斷創(chuàng)新工作思路和方法，采取有效措施加以解決。

一、官路鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的基本情況

官路鎮(zhèn)司法所自社區(qū)矯正工作正式啟動(dòng)以來,累計(jì)接收社區(qū)服刑人員98人。當(dāng)前，現(xiàn)有矯正對(duì)象37人，其中：被判處管制的1人，緩刑的30人，假釋的3人，暫予監(jiān)外執(zhí)行的1人，剝奪政治權(quán)利的2人。官路司法所現(xiàn)有工作人員2名，社區(qū)矯正工作志愿者名，擔(dān)負(fù)全片區(qū)37名矯正對(duì)象的監(jiān)管工作，對(duì)其進(jìn)行日常管理，落實(shí)公益勞動(dòng)、教育活動(dòng)、走訪等工作。

目前，官路鎮(zhèn)司法所以提高矯正質(zhì)量為核心，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的行為監(jiān)督、教育矯正，通過組織公益勞動(dòng)，“陽光驛站” 結(jié)對(duì)幫教，每日電話抽查3-5名矯正對(duì)象等方式，使矯正對(duì)象認(rèn)識(shí)到自我人生價(jià)值，同時(shí)感受到的社會(huì)關(guān)愛，促進(jìn)社區(qū)矯正步入規(guī)范化、法制化的軌道。在實(shí)際的操作過程中，官路鎮(zhèn)司法所結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際也創(chuàng)造性開展了具有自身特色的工作方法。例如：官路鎮(zhèn)司法所針對(duì)矯正對(duì)象相互之間便于交流、便于溝通的特點(diǎn)，本著方便、就近、先進(jìn)帶動(dòng)落后的原則，結(jié)合“陽光驛站”的工作機(jī)制，實(shí)行一對(duì)一的幫教方案。把矯正對(duì)象按照犯罪類型、居住地及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況編為“三人一組”進(jìn)行“互幫、互學(xué)、互監(jiān)”的三互活動(dòng)。使矯正對(duì)象在日常的生活、工作中實(shí)行互相幫助、互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、效率化。在“三人一組”的活動(dòng)中，選出平常表現(xiàn)好的服刑人員為組長(zhǎng)，從精神上激勵(lì)大家積極向上。

二、官路社區(qū)矯正工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）宣告場(chǎng)所不夠規(guī)范。

官路鎮(zhèn)司法所的辦公場(chǎng)所與綜治辦、信訪辦共用，沒有規(guī)范的宣告場(chǎng)所。由于工作原因，辦公室內(nèi)信訪人員較多，比較嘈雜。再則，司法工作人員沒有統(tǒng)一的司法警服，矯正對(duì)象在入矯宣告時(shí)無法體現(xiàn)出宣告的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。這勢(shì)必造成入矯對(duì)象對(duì)矯正服刑工作的輕視，容易產(chǎn)生消極改造心理。

（二）輿論宣傳欠到位，社會(huì)認(rèn)知度不高。

對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物，群眾認(rèn)知程度低。老百姓對(duì)在監(jiān)獄服刑的犯罪人轉(zhuǎn)移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安。同樣，不少社區(qū)矯正人員及家屬對(duì)于社區(qū)矯正也存在抵觸心理，害怕看到鄰里間歧視、異樣的眼光。

目前我們所了解和看到的大多是些內(nèi)部刊物，電視、報(bào)紙上很少看到社區(qū)矯正工作的宣傳內(nèi)容，宣傳工作欠缺，極大地影響了社區(qū)矯正工作的有效開展，也造成了社會(huì)不予理解、缺少支持的局面。

（三）銜接機(jī)制不健全，存在脫管漏管隱患。

實(shí)踐中，法、檢、公、司等部門之間的銜接制度還很不完善，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。相關(guān)職能部門在移送法律文書和移送監(jiān)外執(zhí)行罪犯過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍情況，導(dǎo)致矯正人員存在失控或脫管漏管隱患。如有的矯正人員自行到司法所或派出所報(bào)到，但沒有判決書、執(zhí)行通知書，見人不見檔；有的執(zhí)行通知書由監(jiān)獄郵寄，但矯正對(duì)象一直沒有報(bào)到，見檔不見人；有的矯正人員是只到司法所報(bào)到，還是只到派出所報(bào)到，還是都要去報(bào)到，認(rèn)識(shí)不明確。

（四）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)矯正保障乏力。

隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加，經(jīng)費(fèi)的需求問題也日益突出。目前官路鎮(zhèn)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)沒有，影響了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。例如：由于缺乏交通經(jīng)費(fèi)，不得不放棄走訪遠(yuǎn)距離的矯正對(duì)象；由于經(jīng)費(fèi)問題，無法印刷法律宣傳畫報(bào)，只能采取簡(jiǎn)單的宣傳形式。這些問題的凸顯，勢(shì)必造成社區(qū)矯正活動(dòng)的單一。

（五）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。

（隊(duì)伍建設(shè)的具體問題）。此外，在開展社區(qū)矯正工作中，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理輔導(dǎo)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是一

個(gè)不容忽視的問題，但就目前來說，相關(guān)的心理疏導(dǎo)工作人員很缺乏，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行及時(shí)的、制度化的心理輔導(dǎo)難以真正落實(shí)到位，這樣就會(huì)影響社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。

（六）獎(jiǎng)懲措施不完善，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。

在社區(qū)矯正條件下，罪犯的生活相對(duì)于監(jiān)獄內(nèi)來說相當(dāng)自由，這固然有利于罪犯回歸社會(huì)；但另一方面也容易造成罪犯的自滿情緒，認(rèn)為社區(qū)矯正與刑滿釋放已經(jīng)差別不大，持一種熬日子的消極改造心態(tài)，這將使社區(qū)矯正的效果大打折扣，與設(shè)立該制度的初衷相違背。

三、今后的工作思路

針對(duì)目前工作中暴露出的問題和困難，根據(jù)實(shí)際情況，提出如下思路和建議：

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。

進(jìn)一步拓寬宣傳推介渠道，創(chuàng)新宣傳推介方式，細(xì)化宣傳推介內(nèi)容。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等媒體宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用、重要性和必要性，營(yíng)造社區(qū)矯正工作的社會(huì)氛圍?？蓢L試通過開展“社區(qū)矯正工作宣傳月”、“社區(qū)矯正大家談”、“發(fā)放宣傳資料”、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答等活動(dòng)，跟蹤報(bào)道官路鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作進(jìn)程，以及在矯正工作中涌現(xiàn)出來的遵紀(jì)守法、勤勞致富、助人為樂等方面的社區(qū)服刑人員典型，使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識(shí)、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支力量充足、本領(lǐng)過硬，高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。首先，司法工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)矯正工作涉及法律、管理、心理咨詢等許多專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力要求高，因此，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高本領(lǐng)，才能勝任社區(qū)矯正工作。其次，可以廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、知名人士、青年學(xué)生、離退休干部、教師、社區(qū)干部等加入到志愿者隊(duì)伍中來，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正志愿工作。

目前，官路司法所矯正隊(duì)伍最缺少心理專家。第一，可以通過聘請(qǐng)心理專家。第二，鼓勵(lì)社工參加心理咨詢師考試，通過培養(yǎng)現(xiàn)有的司法工作人員來填補(bǔ)缺口。

（三）加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)社區(qū)矯正工作有序發(fā)展。

首先，基層司法所應(yīng)主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，增加了解，爭(zhēng)取支持，密切配合，共同做好社區(qū)矯正的銜接、協(xié)調(diào)工作。其次，建設(shè)社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)，與政法專網(wǎng)對(duì)接，解決司法文書及數(shù)據(jù)資料的交換、送達(dá)及相關(guān)工作程序問題

（四）建立完善的獎(jiǎng)懲措施。

要防止消極改造狀況的出現(xiàn)，就必須設(shè)立完善的獎(jiǎng)懲措

施，激勵(lì)服刑人員對(duì)改造持積極態(tài)度。只有對(duì)罪犯進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰，才能給罪犯以直觀的親身感受，使其認(rèn)識(shí)到，只要積極改造就會(huì)有更為光明的前途。同時(shí)，在罪犯群體中形成積極改造的主流，影響和帶動(dòng)少數(shù)消極改造的罪犯，創(chuàng)造出進(jìn)步向上的改造氛圍，實(shí)現(xiàn)刑罰的教育改造目的。

二〇一一年九月一日

第五篇：基層社區(qū)矯正工作調(diào)研

基層社區(qū)矯正工作調(diào)研

胡 磊

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，實(shí)施社區(qū)矯正符合國(guó)際行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)，具有行刑成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于增進(jìn)罪犯和社會(huì)的聯(lián)系，有助于加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育，增強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法意識(shí)。桑洲鎮(zhèn)司法所圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)這一主線，落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作良性發(fā)展，對(duì)桑洲鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作調(diào)研如下：

一、基本情況

桑洲鎮(zhèn)位于浙江省寧波市寧?？h的西南隅，是寧波市的南大門，東南與三門縣相臨，西南與天臺(tái)縣接壤，北面連接岔路鎮(zhèn)、前童鎮(zhèn)。交通便利，國(guó)道同三線、省道甬臨線穿越南北，縣道桑沙公路橫貫東西。桑洲鎮(zhèn)區(qū)域總面積58.69平方公里，下轄23個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬。目前，桑洲鎮(zhèn)區(qū)在冊(cè)社區(qū)矯正人員19人，其中管制2人，緩刑12人、假釋5人。社區(qū)矯正人員均為農(nóng)業(yè)戶口，男性_人，女性_人。年齡分布為26至45歲6人、46歲至60歲1人。綜合以上數(shù)據(jù)分析，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑。

二、工作推進(jìn)情況

1、組織建設(shè)方面。一是成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法副書記為組長(zhǎng)，武裝部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，派出所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)司法所。二是根據(jù)矯正人員數(shù)量分布，目前已在6個(gè)行政村分別成立了社區(qū)矯正幫扶工作站，由縣司法局統(tǒng)一制作安裝了上墻制度標(biāo)牌，未來的三年里將在每個(gè)行政村陸續(xù)成立幫教工作站，建立覆蓋全鎮(zhèn)、縱橫交織的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。三是組建了一支由23名人員組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，協(xié)助司法所監(jiān)督考察矯正人員。另外，由鎮(zhèn)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組出面與各行政村簽訂了《桑洲鎮(zhèn)2015年社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，將社區(qū)矯正工作進(jìn)一步落實(shí)到村。

2、部門配合方面。定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，解決社區(qū)矯正工作推進(jìn)中遇到的具體問題。由鎮(zhèn)司法所每季度對(duì)在冊(cè)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行改造考察和階段性改造效果進(jìn)行評(píng)估。鎮(zhèn)司法所對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)矯正人員及時(shí)上報(bào)縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，提出處罰建議?？h社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違反管理規(guī)定的矯正人員，根據(jù)司法所建議，依法給予處罰。

3、規(guī)范管理方面。制定了社區(qū)矯正人員的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、等級(jí)管理、責(zé)任追究、計(jì)分考核等制度，堅(jiān)持一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、集中教育記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)、閱讀考核等書面材料，形成了完整規(guī)范的臺(tái)帳資料。在開展工作時(shí)做到“一簽定、一告知、一建立”，即在接矯現(xiàn)場(chǎng)，簽訂保證書、志愿者幫教協(xié)議和監(jiān)護(hù)協(xié)議等文書，告知社區(qū)矯正人員在矯正期間應(yīng)履行的義務(wù)，司法所在7個(gè)工作日內(nèi)建立矯正檔案。每個(gè)月對(duì)社區(qū)矯正人員開展集中教育，向社區(qū)矯正人員重申定期報(bào)道、思想?yún)R報(bào)、外出請(qǐng)銷假、遷居審批、會(huì)客審批等制度和社區(qū)矯正人員計(jì)分考核方法，并安排其參加公益勞動(dòng)，以提高他們的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

4、監(jiān)管幫教方面。桑洲鎮(zhèn)司法所根據(jù)社區(qū)矯正人員實(shí)際情況，實(shí)施分類管理、個(gè)案矯正。一是經(jīng)常走訪談話，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在日常監(jiān)管工作中堅(jiān)持走訪，常以朋友的身份與其進(jìn)行個(gè)別談心，在談話過程中了解并幫助他們解決實(shí)際困難。二是堅(jiān)持要求矯正人員每月思想?yún)R報(bào)，嚴(yán)格按照制度規(guī)定，要求矯正人員每月書面匯報(bào)一次，三天電話信息核查一次，隨時(shí)掌握矯正人員行為動(dòng)態(tài)。三是積極利用公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、警示教育和心理矯治等措施，幫助社區(qū)矯正人員解決工作、生活中的困難。四是以臨時(shí)救濟(jì)與安置就業(yè)相結(jié)合，社區(qū)矯正人員中有少部分人生活困難，身患重病，無法就業(yè)，對(duì)符合救助條件的社區(qū)矯正人員給予救濟(jì)，其中有1名社區(qū)矯正人員提出了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目——放養(yǎng)山羊，桑洲鎮(zhèn)司法所經(jīng)走訪掌握其思想動(dòng)態(tài)后，向縣司法局匯報(bào)，爭(zhēng)取了一筆資金資助其自主創(chuàng)業(yè)。

三、社區(qū)矯正工作存在的問題

（一）社區(qū)矯正社會(huì)知曉度不高，農(nóng)村群眾理解不到位

1、農(nóng)村群眾受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)社區(qū)矯正不了解、不認(rèn)同。由于開展社區(qū)矯正的時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾對(duì)社區(qū)矯正知識(shí)一知半解，他們認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑是天經(jīng)地義的事情，罪犯不“坐牢”，而是在社會(huì)服刑，有失社會(huì)公平。另外，有部分群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)危及社區(qū)內(nèi)居民的安全。所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作有效開展帶來了許多困難。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)矯正工作的重視不夠。社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新的體現(xiàn)，是一項(xiàng)社會(huì)綜合性管理工作，不僅需要司法行政部門起到牽頭作用，還要社會(huì)各界積極參與，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的局面。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為凡是被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行4類刑罰的，都是罪行比較輕微的，不會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成影響，存在麻痹大意的思想，對(duì)社區(qū)矯正工作不夠重視。

3、社區(qū)矯正人員缺乏法律和道德意識(shí)，對(duì)社區(qū)矯正在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。由于社區(qū)矯正人員個(gè)體成長(zhǎng)環(huán)境、個(gè)性思維發(fā)展等諸多因素，在成長(zhǎng)過程中缺乏法律和道德教育，遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成良好的社會(huì)價(jià)值觀。在社區(qū)服刑過程中，社區(qū)矯正人員對(duì)事物的思考容易走極端，缺乏與人溝通交流的勇氣，不斷封閉自己，致使其難以融入社會(huì)。在社區(qū)矯正服刑意識(shí)上，認(rèn)為法院宣判了社區(qū)矯正，只是走形式，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，擅自外出、不參加公益勞動(dòng)、思想教育也無所謂。經(jīng)過調(diào)研，有這種思想的社區(qū)矯正人員占了絕大多數(shù)。

（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)亟待提高

1、社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍人員少任務(wù)重。桑洲鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作由司法所負(fù)責(zé)，司法所僅由縣司法局委派的1名司法所所長(zhǎng)與1名臨編人員組成。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，當(dāng)前出現(xiàn)工作人員少，社區(qū)矯正人員逐步增加的趨勢(shì)，桑洲鎮(zhèn)專業(yè)司法工作人員與社區(qū)矯正服刑人員比例達(dá)到1：10，工作力量嚴(yán)重不足。另外個(gè)別司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。

2、社會(huì)力量參與機(jī)制不完善，矯正志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿者是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們?yōu)閹椭鐓^(qū)服刑人員重返社會(huì)起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識(shí)還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。在實(shí)際工作中，招募的志愿者素質(zhì)良莠不齊，真正具有法律專業(yè)素質(zhì)的志愿者很少。

（三）對(duì)社區(qū)矯正人員的管理存在諸多困難

移交銜接過程中，難以把握接收標(biāo)準(zhǔn)的尺度。矯正對(duì)象的接收工作主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收；二是對(duì)人的接收即與矯正對(duì)象見面并辦理登記手續(xù)。在日常工作中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備；⒉矯正對(duì)象已報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達(dá)；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致等問題；⒋對(duì)本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時(shí)送達(dá)到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。

四、深入開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加大社區(qū)矯正宣傳力度，營(yíng)造良好的社區(qū)矯正氛圍

發(fā)揮廣播、報(bào)紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，通過宣傳教育讓社區(qū)矯正人員清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，矯治是根本，幫助是保障，具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

（二）充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)

建立社區(qū)矯正工作人員補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。一是要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。二是要建立專業(yè)人才庫，從中聘請(qǐng)一批社會(huì)工作積極性高，有一定法律工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者，能及時(shí)充實(shí)和保障社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。三是要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。

（三）探索社區(qū)矯正管理方法，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式

一是建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正銜接、教育、監(jiān)管、解矯管理機(jī)制，形成統(tǒng)一的工作流程，避免出現(xiàn)因地域管理差別而難于銜接的問題。二是有效探索異地托管模式，建立外出請(qǐng)假委托管理平臺(tái)，確保外出社區(qū)矯正人員矯正措施有效落實(shí)。完善異地托管相關(guān)法律文書，建立經(jīng)常性溝通銜接、配合管理工作機(jī)制。三是引入手機(jī)終端監(jiān)控系統(tǒng)，利用現(xiàn)代移動(dòng)信息優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)管理。