第一篇：社區(qū)矯正監(jiān)管風(fēng)險與對策

當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的風(fēng)險與對策

我省社區(qū)矯正工作自試點以來至今已整整十年，雖然在這十年中我國《刑法

（八）》和《新刑訴法》相繼確立了社區(qū)矯正的法律地位，“兩院兩部”制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，浙江省也制定了一系列的規(guī)范性制度，各地的組織機構(gòu)、監(jiān)管體系和保障機制也逐步在健全和完善過程中。然而，就我們寧波現(xiàn)在的社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障和其他絕大多數(shù)地區(qū)一般仍沒有得到根本性解決，社區(qū)矯正的各種問題和風(fēng)險正在逐年累積，如再長期得不到化解將會對基層社區(qū)矯正工作帶來災(zāi)難性的后果。

一、工作風(fēng)險

現(xiàn)行的社區(qū)矯正各項工作制度，把執(zhí)法、教育、監(jiān)管工作任務(wù)和責(zé)任都推向縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)，但卻缺乏具體的“人、財、物”各項保障機制，工作人員的責(zé)任、權(quán)利和利益及不對稱?，F(xiàn)在對縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作而言是“規(guī)定多、任務(wù)重、責(zé)任大”，但對應(yīng)的卻是“機構(gòu)弱、人員少、保障缺”。工作一有疏忽出了問題，社區(qū)矯正基層一線工作人員更是要承擔(dān)嚴(yán)重的工作責(zé)任，甚至法律責(zé)任，使社區(qū)矯正工作成了基層司法行政工作的“雷區(qū)”。社區(qū)矯正科室人員和各司法所社區(qū)矯正工作人員長期處于緊張的工作和精神狀態(tài)，卻沒有相應(yīng)的政治待遇和物質(zhì)待遇，天天過著“提心吊膽”的日子，不能安心工作。

二、監(jiān)管風(fēng)險

《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了社區(qū)矯正人員的居住地管理原則，使大量的外來人員納入到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正范圍，造成當(dāng)?shù)乇疽巡蛔愕纳鐓^(qū)矯正監(jiān)管資源更加貧乏，加上外來人口流動性大、社會背景復(fù)雜，往往會形成社區(qū)矯正監(jiān)管空洞，并漫延至整個區(qū)域，使社區(qū)矯正監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)。另對社區(qū)矯正對象缺乏完整的、科學(xué)的風(fēng)險評估系統(tǒng)，使相應(yīng)的監(jiān)管措施不能有效發(fā)揮作用。司法部、省司法廳社區(qū)矯正部門和各級領(lǐng)導(dǎo)更是“重程序、輕實效；重任務(wù)、輕保障；重成績、輕問題”，使社區(qū)矯正的監(jiān)管風(fēng)險得不到及時化解。

針對基層社區(qū)矯正工作中存在的嚴(yán)重的工作和責(zé)任風(fēng)險，建議上級各相關(guān)部門：

一、盡快制定社區(qū)矯正法。只有把法律制定出來了，司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作才有法律依據(jù)，才能理直氣壯，各級領(lǐng)導(dǎo)才會予以重視，才會從人、財、物方面給予強制的保障。政府應(yīng)把社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正同等對待，包括經(jīng)費劃撥、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)都應(yīng)與監(jiān)禁矯正一視同仁，應(yīng)盡早建立一支專業(yè)的、穩(wěn)定的社區(qū)矯正警察隊伍，并配備相應(yīng)的社區(qū)矯正執(zhí)法車輛、警具等裝備。

二、規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法活動，強化司法行政人員防范風(fēng)險。社區(qū)矯正工作是司法行政工作中風(fēng)險最大的一項工作，為了防范風(fēng)險，就必須從適用前調(diào)查評估、接收、管理、宣告等每個程序都要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估制度，是一把雙刃劍，要客觀公正、嚴(yán)肅認(rèn)真開展評估調(diào)查，從人員資格、程序、筆錄都要規(guī)范，該回避的還要回避。在管理過程中必須嚴(yán)格規(guī)范管理，做到每周一次電話，每月一次談話記錄、思想?yún)R報、學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)都要有記載，對表現(xiàn)好的矯正對象、該獎勵的就獎勵，對表現(xiàn)不好的矯正人員，該警告的就警告，該治安拘留就治安拘留，該收監(jiān)的就收監(jiān)，有脫管、漏管的要及時向公安和檢察機關(guān)通報，切實履職盡責(zé)，防范自身風(fēng)險。

三、按照《社區(qū)矯正實施辦法》要求，公、檢、法、司各機關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確工作機構(gòu)，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作順利開展。進(jìn)一步加強社區(qū)矯正工作的內(nèi)部執(zhí)法和法律監(jiān)督。積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進(jìn)一步充實司法所工作力量。當(dāng)前社區(qū)矯正協(xié)管員，是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員。如各地能按社區(qū)矯正人員20：1的要求配備社區(qū)矯正協(xié)管員，可有效解決眼前司法行政社區(qū)矯正干警嚴(yán)重不足的矛盾。

四、將社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。

五、加強社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心建設(shè)，全面落實社區(qū)矯正人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，對社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。

2014年3月31日

第二篇：南譙區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作匯報

南譙區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作匯報

2012年我區(qū)圍繞社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶三大任務(wù)，重點加強了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，增強社區(qū)矯正人員的服刑意識，確保矯正質(zhì)量。區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展聯(lián)合督查，把社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合管理考核的內(nèi)容，多部門參與齊抓共管。2011年7月至今，共接收社區(qū)矯正人員118人，解矯121人，行政拘留2人，收監(jiān)1人，目前我區(qū)在矯人員143人，其中管制0人，緩刑120人，暫予監(jiān)外執(zhí)行2人，假釋9人，剝得政治權(quán)利12人?，F(xiàn)將我區(qū)社區(qū)矯正工作具體開展情況匯報如下:

一、完善監(jiān)管制度 建立長效機制

（一）建立完善各項制度

根據(jù)南譙區(qū)情實際，出臺相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)矯正工作。為了進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，相繼出臺了指導(dǎo)性文件10個，對入矯、解矯、日常監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對、社區(qū)矯正人員的獎懲、社區(qū)矯正成員單位職責(zé)及工作信息溝通和工作例會制度等進(jìn)行了規(guī)范，從而使社區(qū)矯正工作依法有序開展。

（二）加強對工作的督查考核力度

區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織區(qū)綜治辦、公、檢、法、司分管領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人參加督查組，對全區(qū) 1的社區(qū)矯正工作進(jìn)行專項督查，聽取各鎮(zhèn)辦匯報，查看軟件資料，下村進(jìn)行走訪等。督查結(jié)束后，向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行反饋，對存在的問題進(jìn)行限期整改，辦公室定期回查。年底對全區(qū)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行專項考核，并納入鎮(zhèn)（街道）年終綜治考評。區(qū)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開2次專題會議，研究和解決工作中存在的問題。

二、嚴(yán)格監(jiān)管程序 依法開展工作

（一）嚴(yán)格監(jiān)管，增強矯正人員的服刑意識

1、加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實報告制度。公安派出所、司法所每月對社區(qū)矯正人員在所的社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等進(jìn)行走訪，并聽取思想?yún)R報。司法所工作人員定期聽取社區(qū)矯正人員監(jiān)督人的意見反饋，并根據(jù)社區(qū)矯正人員日常表現(xiàn)的情況，進(jìn)行月度評議。要求社區(qū)矯正人員定期向司法所報告其接受日常監(jiān)管、外出請假、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動等情況，增強社區(qū)矯正人員的遵規(guī)守紀(jì)意識。我區(qū)規(guī)定，每周一是周聞聲日，每月26日是月見面日，社區(qū)矯正人員須按期接受社區(qū)矯正機構(gòu)的監(jiān)管和教育，對不服從監(jiān)管的人員，按程序報告，相關(guān)部門負(fù)責(zé)查找，并給予一定懲戒。

2、認(rèn)真開展審前調(diào)查評估工作。我區(qū)自2008年底開展審前調(diào)查評估試點工作,此項工作的順利開展使社區(qū)矯正人員銜接關(guān)口前移，社區(qū)矯正開展順利。

3、充分利用信息化應(yīng)用技術(shù)。充分發(fā)揮基層組織、社

區(qū)群眾以及社區(qū)矯正人員家屬在監(jiān)督管理中的作用，推廣手機定位等信息化技術(shù)實施監(jiān)管。全區(qū)共開通定位手機18部，每位司法所社區(qū)矯正工作人員和區(qū)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各配備一部。搬入政務(wù)新區(qū)后，專用監(jiān)控室和監(jiān)控設(shè)備已投入使用，和司法所同時對社區(qū)矯正人員進(jìn)行實時監(jiān)控，提高監(jiān)管工作的便捷性和實效性。

4、建立健全應(yīng)急處置機制?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》出臺后，為進(jìn)一步防止社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、實施犯罪、非正常死亡等情形的出現(xiàn)，我區(qū)出臺了《南譙區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，制定協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保能有效應(yīng)對突發(fā)事件。

5、創(chuàng)新工作機制，開展社區(qū)矯正人員季度公開考評工作。為進(jìn)一步增強社區(qū)矯正人員的服刑意識，我區(qū)在社區(qū)矯正人員季度考評中，除社區(qū)矯正工作者的評議外，還組織社區(qū)矯正人員本人、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和區(qū)公、檢、法、司及區(qū)綜治委單位領(lǐng)導(dǎo)參加，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行公開考評，每位到場人員都要對其聯(lián)系的矯正人員進(jìn)行評價；最后，根據(jù)綜合評議得出本季度該社區(qū)矯正人員的評定結(jié)果，評定結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、基本合格和不合格五個等次。對于評定為優(yōu)秀的，給于司法獎勵一次；對于評定為基本合格的人員，要找其訓(xùn)誡談話；對評為不合格的人員給于警告一次的處罰。評定結(jié)果公示7天，無異議后，載入個人檔案。區(qū)檢察院對評定的過程進(jìn)行評議。公開考評工作從2011年12月份開展以來，收到了很好的社會效果，既對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了宣傳，同時也增強了社區(qū)矯正人員的服刑意識，有利于矯正機構(gòu)的監(jiān)管。

6、部門配合，各履其職。區(qū)法院對已判的社區(qū)矯正人

員進(jìn)行定期走訪,協(xié)助司法行政機關(guān)對不服從監(jiān)管的人員進(jìn)行教育，對違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定依法收監(jiān)，重新犯罪的依法判決。區(qū)公安分局配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察，對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的，給予訓(xùn)誡談話、治安拘留、收監(jiān)等處理；對社區(qū)矯正人員實行片警負(fù)責(zé)制，在集中教育和開展公益勞動時，派聯(lián)系民警參加，行使教育和監(jiān)管職責(zé)。檢察院堅持每半年對社區(qū)矯正工作進(jìn)行一次執(zhí)法檢察，建立檢察檔案，對查找出的問題及時下達(dá)檢察建議書；制作社區(qū)矯正工作監(jiān)督卡，在鎮(zhèn)（辦）建立檢察官聯(lián)絡(luò)室，加強對社區(qū)矯正工作監(jiān)督。區(qū)司法局具體組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機關(guān)做好對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)矯正人員的教育改造和幫扶工作。同時加強對社區(qū)矯正工作的督查指導(dǎo)工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組拿出決定，涉及到各家的職責(zé)，都能主動地履行。去年下半年我們在督查工作中發(fā)現(xiàn)，施集鎮(zhèn)肖某有一個多月沒有到鎮(zhèn)矯正機構(gòu)報到，隨要求鎮(zhèn)公安派出所和司法所上門查找，查找發(fā)現(xiàn)肖某不在家，告知其妻通知他盡快到鎮(zhèn)

司法所和派出所報到，之后的一個多月里肖某仍沒有到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機構(gòu)報到。到區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組回訪時，肖某已脫管3個月以上，區(qū)檢察院下達(dá)收監(jiān)建議書，施集司法所和派出所上報相關(guān)材料報到區(qū)公安分局、區(qū)法院，區(qū)法院及時給于收監(jiān)裁定。

2011年7月份以來，司法所進(jìn)行審前調(diào)查評估68份，法院采信68份，采信率為100%；派出所對不服從監(jiān)管的人員訓(xùn)誡談話12人次，治安拘留2人，收監(jiān)1人；檢察院下達(dá)口頭糾正95人次，檢察建議書18份，違法糾正通知書15份。

三、建立過渡性基地 加強幫扶力度

在常規(guī)幫扶的同時，我們積極走訪區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)，依托企業(yè)建立過渡性安置基地。在區(qū)工商聯(lián)的積極配合下，今年5月份，選擇滁州市百川匯龍電力開關(guān)設(shè)備有限公司和滁州市天達(dá)汽配有限公司，建立了我區(qū)過渡性安置幫教基地。2012年6月，隨同市司法局到廬江監(jiān)獄開展了送崗位進(jìn)監(jiān)所活動，當(dāng)天兩家企業(yè)與即將釋放的滁州籍人員簽署就業(yè)意向性書22份。8月14日,在滁州市百川匯龍電力開關(guān)設(shè)備有限公司正式舉行了揭牌儀式，區(qū)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)社區(qū)矯正成員單位，以及市、區(qū)兩級的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了儀式，并與兩家企業(yè)簽訂了安置幫教協(xié)議書。

我區(qū)社區(qū)矯正工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的大力指導(dǎo)下，在各成員單位和社會各界的配合支持

下，基本實現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“管得住、教育好”的目標(biāo)，社區(qū)矯正工作取得了明顯成效。但工作中還存在需要完善的地方，我們將以此次會議為起點，進(jìn)一步做好我區(qū)社區(qū)矯正工作，為社會和諧穩(wěn)定、社會管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

南譙區(qū)司法局

二〇一二年八月十六日

第三篇：社區(qū)矯正協(xié)助監(jiān)管協(xié)議書1范文

社區(qū)矯正協(xié)助監(jiān)管協(xié)議書

為進(jìn)一步明確責(zé)任，加強對社區(qū)矯正人員的管理，確保社區(qū)矯正質(zhì)量以及社區(qū)矯正工作的實際需要，特簽訂本協(xié)助管理書。

社區(qū)矯正人員：xx、男、漢族、xxx年x月x日出生、身份證號碼。。。。。。。。。

地址：

社區(qū)矯正協(xié)助監(jiān)管人員：xxx、男、漢、xxxx年x月x日出生、身份證號碼。。。。。。。。

地址：

聯(lián)系電話：

在日常監(jiān)督管理中，社區(qū)矯正人員的協(xié)助監(jiān)管人應(yīng)做到以下幾點，若不能實現(xiàn)，將視為脫管漏管人員，交檢察院通知有關(guān)部門再次收監(jiān)。

1、保證社區(qū)矯正人員按規(guī)定到城關(guān)司法所及城關(guān)派出所報到，以便司法工作人員及時掌握其思想動態(tài)和社會動態(tài)，并積極參加司法所組織的學(xué)習(xí)教育、公益勞動等活動。

2、協(xié)助做好該矯正人員的日常監(jiān)管和思想教育工作，引導(dǎo)監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)，防止脫管漏管和重新犯罪。

3、必要時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)矯正工作機構(gòu)，反映該社區(qū)矯正人員的工作、生活、交友等情況；一旦發(fā)現(xiàn)該社區(qū)矯正人員有不安全因素或違法違規(guī)行為，要主動向社區(qū)（村）、社區(qū)矯正工作機構(gòu)報告。

4、在社區(qū)矯正期間，協(xié)助監(jiān)管人要負(fù)責(zé)該社區(qū)矯正人員的生活和居住問題，不得以生活和居住困難為由發(fā)生脫管漏管，為此，協(xié)助監(jiān)管人員（xxx）將根據(jù)有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

本監(jiān)管責(zé)任書一式二份，由社區(qū)矯正協(xié)助監(jiān)管人及城關(guān)司法所各持一份，本協(xié)助監(jiān)管協(xié)議書自簽訂之日起至社區(qū)矯正人員矯正期滿解除前有效。

社區(qū)矯正協(xié)助監(jiān)管人：

2012年2月6日

社區(qū)矯正機構(gòu)：

2012年2月6日

第四篇：社區(qū)矯正手機監(jiān)管責(zé)任書

社區(qū)矯正監(jiān)管手機管理責(zé)任書（試行）

為進(jìn)一步明確責(zé)任，加強對社區(qū)矯正人員的管理，確保矯正質(zhì)量，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正工作實施辦法》精神以及社區(qū)矯正工作需要，結(jié)合我縣社區(qū)矯正工作實際，簽訂本管理責(zé)任書：

一、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的社區(qū)矯正工作人員配備具有監(jiān)管功能的手機，縣司法局社區(qū)矯正工作人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所干警為監(jiān)管手機管理責(zé)任人（負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的手機定位監(jiān)督管理工作）。

二、在日常手機定位監(jiān)督管理過程中，社區(qū)矯正監(jiān)管手機管理人：

（一）監(jiān)管手機必須專人專用。

1、24小時處于開機狀態(tài)；

2、隨身攜帶、不準(zhǔn)人機分離、他人使用，不準(zhǔn)私自買賣，自行處臵；

3、妥善保管，不得借與他人使用；

4、不得損壞，如發(fā)生損壞、手機遺失，要照價賠償；

5、因質(zhì)量問題出現(xiàn)故障應(yīng)在2小時內(nèi)向主管單位報告，并在2日內(nèi)由縣社區(qū)矯正工作機構(gòu)到電信公司重新申領(lǐng)或檢修。

（二）司法所社區(qū)矯正監(jiān)管手機管理人對實施手機定位監(jiān)控的社區(qū)服刑人員，應(yīng)每日進(jìn)行定位監(jiān)控，抽查手機使用情況，查看活動軌跡，掌握實時動態(tài)；嚴(yán)管對象定位頻率不低于2小時，普管對象定位頻率不低于4小時，寬管對象定位頻率不低于8小時；因特殊情況，需實施緊急定位管理的，不受以上規(guī)定限制?？h司法局社區(qū)矯正工作人員應(yīng)每日抽查社區(qū)服刑人員活動區(qū)域和手機使用情況，每周抽查司法所使用管理系統(tǒng)和定位監(jiān)控情況。

（三）監(jiān)管手機管理人要利用監(jiān)管手機定期向社區(qū)矯正人員發(fā)送信息，督促社區(qū)矯正人員按時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作機構(gòu)報到，定期匯報思想，參加學(xué)習(xí)教育、公益勞動等活動；要經(jīng)常與社區(qū)矯正人員溝通思想，及時掌握其思想動態(tài)。

（四）監(jiān)管手機管理人要定期向縣社區(qū)矯正工作機構(gòu)反映社區(qū)矯正人員的工作、生活、交友等情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有不安全苗頭或違法違規(guī)行為，要及時向縣社區(qū)矯正工作機構(gòu)報告。

三、社區(qū)矯正人員違法或犯罪，社區(qū)矯正手機定位監(jiān)管人有主觀過錯的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、社區(qū)矯正監(jiān)管手機管理人要加強社區(qū)矯正信息安全保密工作，監(jiān)管手機必須專人專用和維護(hù)。對因監(jiān)管手機保管不善或丟失，導(dǎo)致泄密事件發(fā)生的，根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五、本責(zé)任書一式三份，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作機構(gòu)各一份，社區(qū)矯正監(jiān)管手機管理人一份。本責(zé)任書自簽訂之日起至社區(qū)矯正人員矯正期滿解除前有效。

社區(qū)矯正監(jiān)管手機管理人：（簽字）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作機構(gòu)：（蓋章）

縣社區(qū)矯正工作機構(gòu)：

年 月 日

（蓋章）

第五篇：社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀與對策探討

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀與對策探討

懷來縣人民檢察院課題組

特殊人群管理是社會管理的難點，強化對社區(qū)矯正活動的法律監(jiān)督是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。切實加強對刑釋解教人員，以及被宣告適用緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督管理和服務(wù)，防止和糾正脫管、漏管等問題，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展，幫助刑釋解教人員盡快融入社會，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一、社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀及存在問題

為準(zhǔn)確掌握社會區(qū)矯正人員和矯正工作開展情況，懷來縣人民檢察院組織干警，深入全縣13個公安派出所、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行了社區(qū)矯正工作專題調(diào)研。

截至2011年5月31日，懷來縣轄區(qū)共有刑期或考驗期未滿的社區(qū)服刑人員145人。其中緩刑131人，占90.4％；保外就醫(yī)等暫予監(jiān)外執(zhí)行8人，占5.5％；剝奪政治權(quán)利6人，占4.1％。發(fā)現(xiàn)未納入監(jiān)管、沒有檔案漏管社區(qū)服刑人員13人（其中在逃應(yīng)收監(jiān)2人）、脫管社區(qū)服刑人員17人，共計30人，占考察總數(shù)的20.7％。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作主要存在以下問題：

（一）社區(qū)矯正隊伍不健全，矯正工作不夠扎實。社區(qū) 矯正人員配備不齊全。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職司法員，占29.4％；只配備一名司法員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，占53％；配備2名以上司法員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個，占17.6％。許多司法所人員由于編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少能專門從事社區(qū)矯正，工作很難做深做細(xì)?？疾彀l(fā)現(xiàn)僅有20％的社區(qū)服刑人員被納入了社區(qū)矯正名單，且工作只停留在初次接收矯正人員、建立矯正檔案上，后續(xù)的監(jiān)管工作普遍沒有有效開展。

（二）法律文書交接不及時不規(guī)范，存在漏管情況。法律文書送達(dá)不及時不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無法及時進(jìn)行列管。文書送達(dá)不及時，主要是裁決機關(guān)沒有及時將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機關(guān)。文書送達(dá)不規(guī)范，有的裁決機關(guān)將相關(guān)法律文書交罪犯自己帶回，造成漏管。部分社區(qū)服刑人員實際居住地與戶口所在地不一致，裁決機關(guān)在送達(dá)文書時未進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，導(dǎo)致文書出現(xiàn)誤送，致使社區(qū)服刑人員戶口所在地派出所收到文書后由于見不到人而無法列管，社區(qū)服刑人員實際居住地派出所又由于沒有收到文書也無法列管。這種文書送達(dá)不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成漏管。有的裁決機關(guān)未將文書送達(dá)檢察機關(guān)，致使檢察機關(guān)難以全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況。

（三）管控措施不力，造成部分人員脫管。主要表現(xiàn)為四個方面的問題，一是應(yīng)移交社區(qū)服刑人員到其居住地監(jiān)管 而沒有移交。二是長期在外地打工而沒有向派出所、司法所請假。三是保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員不按時辦理續(xù)保手續(xù)。四是應(yīng)予收監(jiān)的不及時收監(jiān)，導(dǎo)致罪犯脫逃。

(四)對社區(qū)服刑人員違法違規(guī)處理不到位。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議。如《治安管理處罰法》第六十條第四款規(guī)定：“被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑考驗期、保外就醫(yī)監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強制措施的人有違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款”。根據(jù)《刑法》第七十七條，緩刑罪犯在緩刑考驗期限內(nèi)犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒有判決的要撤銷緩刑、數(shù)罪并罰；嚴(yán)重違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定要撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰。目前懷來縣還沒有社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，考察中發(fā)現(xiàn)的9個長期在外地打工而不請假的社區(qū)服刑人員，也沒有因不向派出所、司法所請假而對其行政處罰或予以收監(jiān)。

（五）解除矯正制度不落實，社區(qū)矯正有始無終。社區(qū)矯正到期解除是維護(hù)社區(qū)矯正制度嚴(yán)肅性、鞏固社區(qū)矯正成果、維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的重要步驟。本次考察發(fā)現(xiàn)，對社區(qū)矯正期限屆滿，且在社區(qū)矯正期間未重新犯罪，遵守監(jiān)督考察規(guī)定的矯正對象，沒有由司法局公開宣告予以解除。2010年上半年到期的31名社區(qū)矯正人員沒有辦理解矯手續(xù)，需要司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所嚴(yán)格認(rèn)真落實解矯程序。

（六）齊抓共管局面尚未形成，檢察監(jiān)督需進(jìn)一步強化。社區(qū)矯正中需強化法律監(jiān)督，目前檢察機關(guān)自身對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督還不夠深入細(xì)致。諸如對法院一直未將本地緩刑罪犯判決書、執(zhí)行通知書送達(dá)檢察院監(jiān)所科沒有及時糾正；對派出所將社區(qū)服刑人員與刑滿釋放人員同列重點人口混管，無分管建檔沒有及時督促整改；對有些司法所社區(qū)矯正檔案建立不及時監(jiān)督力度不夠；對外地裁決機關(guān)送達(dá)檢察院監(jiān)所科的法律文書沒有及時復(fù)制轉(zhuǎn)送有關(guān)派出所、司法所等等。

二、加強和改進(jìn)社區(qū)矯正工作的對策建議

（一）公檢法司密切協(xié)同，全面掌握社區(qū)服刑人員情況。一是嚴(yán)格交接程序。在社區(qū)矯正對象判決、裁定生效后7日內(nèi)，裁決機關(guān)將矯正對象面交司法行政機關(guān)。交接時交人交檔案、面簽《社區(qū)矯正協(xié)議書》。做到兩不交接：社區(qū)矯正對象檔案不全不交接，社區(qū)矯正對象不到位不交接。二是建立社區(qū)服刑人員信息共享機制，公、檢、法、司各部門社區(qū)矯正檔案互通。法院在判決時需查清社區(qū)服刑人員的居住地，將其判決書、執(zhí)行通知書及時準(zhǔn)確送達(dá)檢察院和其居住 地派出所、司法所；法院送達(dá)檢察院的監(jiān)外執(zhí)行法律文書、外地派駐檢察機構(gòu)送達(dá)的《監(jiān)外執(zhí)行罪犯出所（監(jiān)）告知表》，經(jīng)查有管轄權(quán)的司法所、派出所確未收到的，檢察院一律復(fù)制傳遞給該司法所、派出所。三是繪制矯正人員分布圖，公檢法司各保存一份，用小卡片在圖上標(biāo)示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正人員分布情況、分類監(jiān)管等級、到期日，以便于實時監(jiān)管。四是建立通報核對制度，對社區(qū)矯正開展情況逐月核對，互通異常情況。對執(zhí)行中存在的問題，在第一時間內(nèi)作出反應(yīng)。形成公檢法司等部門共同推進(jìn)、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、全社會廣泛參與的社區(qū)矯正聯(lián)動機制。

（二）強化管控措施，嚴(yán)防脫管漏管。一是落實與社區(qū)矯正對象直系親屬或其工作單位、村(居)委會、愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議；二是建立“異地托管制度”，對于“人戶分離”的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，原戶籍所在地司法行政機關(guān)應(yīng)主動與其居住地司法行政機關(guān)聯(lián)系并委托協(xié)助管理；三是實行多樣化考察，對居住本地的定期見面考察，對短期出外打工、見面考察確有困難的，可以利用網(wǎng)絡(luò)視頻考察（如利用騰訊QQ）；四是對違法違規(guī)的社區(qū)服刑人員依法及時收監(jiān)，出外打工的必須嚴(yán)格落實請銷假制度；五是保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員，要堅持定期到指定地點復(fù)查身體，保外條件消失的果斷予以收監(jiān)，該續(xù)保的及時辦理續(xù)保手續(xù)；六是嚴(yán)格落實到期解除矯正制度；七是司法局為各司法 所發(fā)放社區(qū)矯正法律法規(guī)精華本，便于學(xué)習(xí)和對照管理。

（三）針對社區(qū)矯正對象制定矯正方案。針對不同的社區(qū)矯正對象采取不同的矯正模式，以此作為有針對性教育轉(zhuǎn)化的切入點，將矯正對象按年齡、性別、犯罪類型、是否剝奪政治權(quán)利等方面進(jìn)行分類疏理。對老、弱、病、殘和沒有生活來源的矯正對象進(jìn)行救濟(jì)；對職務(wù)犯罪人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，尊重其人格，教育他們面對現(xiàn)實，重樹人生的坐標(biāo)；對暴力犯罪人員，在嚴(yán)格管理教育的同時，積極為他們尋找生活出路。強化對“重點人”的跟蹤監(jiān)督，把不服管教、有脫管漏管傾向、有輕微違法行為或有重新犯罪可能的矯正對象列為重點監(jiān)管對象，逐一進(jìn)行誡勉談話，約束其遵守規(guī)定，服從管理，定期匯報。

（四）對社區(qū)服刑人員重新犯罪嚴(yán)加懲處。鑒于社區(qū)服刑人員重新犯罪造成的不良后果和社會影響，有必要加大對社區(qū)服刑人員重新犯罪的打擊力度，打擊一個人，教育一大片。在辦理案件時需從嚴(yán)從快，保證打擊效果，凸顯特別預(yù)防與一般預(yù)防并重的刑罰目的。

（五）完善社區(qū)矯正工作考核和責(zé)任追究制度。將社區(qū)矯正工作作為一項重點工作來抓，納入各司法所、派出所業(yè)績考核范圍。首先應(yīng)將矯正對象在服刑期間是否發(fā)生違規(guī)、違法行為作為首要考核指標(biāo)；其次要考核不同類型矯正對象的改造程度；三是要考核對解除矯正對象的調(diào)查回訪工作是 否到位。同時建立責(zé)任追究制度，對社區(qū)矯正考核不達(dá)標(biāo)的單位實行“一票否決”，使監(jiān)管機關(guān)和監(jiān)管人員從思想上重視起來。

（六）強化對社區(qū)矯正工作的專項法律監(jiān)督。結(jié)合實際進(jìn)一步完善檢察機關(guān)對社區(qū)矯正人員和矯正工作的考察程序和考察機制，以更好地推動社區(qū)矯正工作的順利實施。一是應(yīng)加大對社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關(guān)更好地落實監(jiān)管措施；二是監(jiān)所檢察部門應(yīng)每年會同公安、司法行政機關(guān)對社區(qū)服刑人員開展兩次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正可能存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行過程中各類違法行為的查處，尤其要重點查辦發(fā)生在社區(qū)矯正環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。