第一篇：國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(節(jié)選)

國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(節(jié)選)

第五章 教育扶?

以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng)，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平

改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴(kuò)建的支持力度，擴(kuò)大教育資源，提高普及水平。加快推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學(xué)體系。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機(jī)制，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，“國培計(jì)劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)國家通用語言文字教學(xué)。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。

第二節(jié) 降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)

完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。

第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育

強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動落實(shí)東西部聯(lián)合招生，加強(qiáng)東西部職教資源對接。鼓勵東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計(jì)劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計(jì)劃。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強(qiáng)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓(xùn)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育助學(xué)補(bǔ)助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。

第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力

提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計(jì)劃、長江學(xué)者獎勵計(jì)劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項(xiàng)目等國家專項(xiàng)計(jì)劃，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實(shí)施高校招生傾斜政策。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，形成長效機(jī)制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道。高校招生計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。

“十三五”期間教育扶貧工程項(xiàng)目

（一）普惠性幼兒園建設(shè)

重點(diǎn)支持中西部1 472個(gè)區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件

按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點(diǎn)，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”和農(nóng)村寄宿制學(xué)校“大通鋪”問題，逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃

拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，擴(kuò)大特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。

（五）特殊教育發(fā)展

鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)、地方試點(diǎn)、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財(cái)政為納入營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。鼓勵地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

第二篇：《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(全文)

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知國發(fā)〔2016〕64號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院2016年11月23日（此件公開發(fā)布）“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期國家脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅(jiān)工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括14個(gè)集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節(jié) 面臨形勢改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，時(shí)間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。“十三五”時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。第二節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。必須遵循以下原則：——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！獔?jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)?！獔?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)工作要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局?！獔?jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。——堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。第三節(jié) 脫貧目標(biāo)到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄1“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)指標(biāo)2015年2020年屬性數(shù)據(jù)來源建檔立卡貧困人口（萬人）5630①實(shí)現(xiàn)脫貧約束性國務(wù)院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個(gè)）12.80約束性國務(wù)院扶貧辦貧困縣（個(gè)）832②0約束性國務(wù)院扶貧辦實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）—981約束性國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全國平均水平預(yù)期性國家統(tǒng)計(jì)局貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）75≥83預(yù)期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）—近100約束性住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）9093預(yù)期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶）838.5基本解決預(yù)期性國家衛(wèi)生計(jì)生委建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入（萬元）2≥5預(yù)期性國務(wù)院扶貧辦

第三篇：澠池縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

澠池縣“ 十三五” 脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

為深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體要求，全面落實(shí)《中共澠池縣委 澠池縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)劃編制要求和有關(guān)行業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章

規(guī)劃基礎(chǔ)和背景 第一節(jié)

發(fā)展基礎(chǔ)

澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，是著名的仰韶文化發(fā)現(xiàn)地，國土面積 1368平方公里，轄 6 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，236 個(gè)行政村，總?cè)丝?35.75萬人，其中農(nóng)村人口 26.1 萬人，耕地面積 69.5 萬畝。1985 年澠池縣被確定為省級貧困縣，1994 年被確定為國家級貧困縣，全縣貧困人口一度達(dá)到 13.1 萬人。90 年代中后期，通過大力發(fā)展工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2000 年一舉摘掉了貧困縣的帽子。近年來，我們圍繞早日建成小康社會的目標(biāo)，不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度，以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)工業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)單純依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民就地脫貧致富，扶貧開發(fā)取得了新的成效。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家的長治久安。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展結(jié)果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。澠池縣將以中央、省委和市委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，舉全縣之力，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，堅(jiān)決打贏全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二節(jié)

主要成效

近年來，澠池縣依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》精神，通過提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。工作中堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽

問題的基本手段，逐步完善社會保障體系?！笆濉币詠?，我縣累計(jì)投入扶貧資金 4718.46 萬元，建設(shè)各類扶貧項(xiàng)目 100余個(gè)：新修公路 54.05 公里；建花椒、辣椒、連翹產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施 4 處；投入旅游設(shè)施項(xiàng)目 1 個(gè)；搬遷貧困農(nóng)戶 948 戶 3670 人；生態(tài)移民 265 戶 1060 人；發(fā)展種植、養(yǎng)殖等科技扶貧產(chǎn)業(yè) 12個(gè)；培訓(xùn)貧困農(nóng)民 3187 人；扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 8 個(gè)，安排務(wù)工 226 人，輻射帶動 18153 名群眾脫貧。

通過堅(jiān)持不懈的努力，全縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，基本公共服務(wù)水平有了較大提高，為順利完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

第三節(jié)

面臨挑戰(zhàn)

在“十三五”期間，全縣扶貧工作形勢依然嚴(yán)峻。澠池縣現(xiàn)有貧困村 41 個(gè)，其中省級貧困村 34 個(gè)，市級貧困村 7 個(gè)。貧困人口 9083 戶、26170 人。易地搬遷人口 3721 戶、11012 人。按照政策要求，貧困戶脫貧要達(dá)到有穩(wěn)定收入來源，不愁吃，不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村出列要實(shí)現(xiàn)貧困村貧困發(fā)生率降至 2%以下，達(dá)到有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集體收入等“五有”，通水、通路，通動力電、通班車、通電視等“六通”，要在 2018 年底全面完成脫貧任務(wù)，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。

“十二五”期間，大部分相對基礎(chǔ)稍好的貧困村、貧困戶脫貧致富了，剩下來的貧困村、貧困戶基礎(chǔ)差，底子薄，生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有穩(wěn)定增收渠道和支柱產(chǎn)業(yè)，水電路等基本生活設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，確保這些貧困村、貧困戶如期脫貧難度相當(dāng)大。十三五是全國扶貧攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵期，中央、省、市已經(jīng)吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號，澠池縣將把扶貧開發(fā)工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，舉全縣之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四節(jié)

重要機(jī)遇

“十三五”期間，扶貧開發(fā)面臨著前所未有的大好機(jī)遇。一是國家、省委和市委把精準(zhǔn)扶貧納入戰(zhàn)略布局。黨中央、國務(wù)院高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，將其作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要工作，擺在突出位置，吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角。省委、省政府和市委、市政府將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

二是各級各部門政策措施聚焦貧困人口。省、市、縣相繼出臺了精準(zhǔn)扶貧 1+N 扶持政策，在扶貧思路、規(guī)劃、方法、資源配置和管理等方面得到進(jìn)一步精準(zhǔn)化，從產(chǎn)業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和五保低保等入手，整合資金，全方位多措施扶持貧困對象脫貧。

三是全民參與精準(zhǔn)扶貧。通過會議、新聞媒體、簡報(bào)、宣傳標(biāo)語等途徑，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)的目的意義和各級

扶持政策，貧困群眾主動申請參與扶貧、社會力量積極加入精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)沉下身子抓扶貧，全縣上下齊心協(xié)力抓扶貧的大扶貧工作格局已經(jīng)形成。

第二章 總體要求 第一節(jié)

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神、中央扶貧工作會議和習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅(jiān)總體思路，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。以《中共澠池縣委 澠池縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》為依據(jù)，以精準(zhǔn)扶貧為手段，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以“六個(gè)精準(zhǔn)”為基本要求，采取超常舉措，拿出過硬辦法，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“1+N”政策體系的落實(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化社會合力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二節(jié)

基本原則

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。形成縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨委政府在扶貧開發(fā)中的主體責(zé)任，明確 行業(yè)部門扶貧職責(zé)，細(xì)化分解任務(wù)，合力開展脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作要求，落實(shí)扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求。

堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑，切實(shí)提高扶貧針對性、實(shí)效性。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中使用轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧考評體系，增加扶貧工作在政府責(zé)任目標(biāo)考核體系中的權(quán)重。

堅(jiān)持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵扶貧濟(jì)困，促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，舉全縣全社會之力，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)。

第三節(jié)

基本要求

一是大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，鼓勵貧困村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧； 二是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，造就懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)和加工業(yè)； 三是大力推進(jìn)易地搬遷扶貧，對居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、就地脫貧難度大的貧困人口，加快實(shí)施易地搬遷扶貧工程，保證搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富；

四是大力發(fā)展教育，對建檔立卡貧困家庭的困難學(xué)生從學(xué)前教育直至高等教育，實(shí)現(xiàn)保障和資助政策全覆蓋； 五是大力實(shí)施醫(yī)療救助扶貧，著力創(chuàng)新完善貧困人口醫(yī)療保障制度，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力； 六是實(shí)施兜底扶貧，對喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)等方式脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保。

七是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，全面解決貧困村行路難、吃水難，加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量； 八是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持； 九是實(shí)施安居扶貧，對貧困村進(jìn)行危房改造，確保住房安全，以整村推進(jìn)為平臺，加大貧困村村容村貌整治生活垃圾和污水處理、改廁和村莊綠化美化力度； 十是加大金融扶貧力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)把資金投向貧困村，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展小額信貸業(yè)務(wù)，暢通金融扶貧渠道； 十一是領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)扶貧，41 個(gè)貧困村由四大班子領(lǐng)導(dǎo)直接包扶，包扶領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村調(diào)研和現(xiàn)場辦公一次，不脫貧不脫鉤； 十二是開展社會扶貧，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)

開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。

十 三是開展社會扶貧，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。

第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù) 及范圍期限

一、規(guī)劃依據(jù) 1、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）〉的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2011〕21 號））； 2、《中共河南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》； 3、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5 號）； 4、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法〉等 5 個(gè)辦法的通知》（豫辦〔2016〕28 號）； 5、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案〉等 5 個(gè)方案的通知》（豫辦〔2016〕27 號）； 6、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等 5個(gè)專項(xiàng)方案的通知》（豫政辦〔2016〕120 號）；

7、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（豫辦〔2014〕14 號）； 8、三門峽市委、市政府出臺的“1+4+20”脫貧攻堅(jiān)工作政策體系； 9、《澠池縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 10、澠池縣委、澠池縣人民政府出臺的“1+N”脫貧攻堅(jiān)工作政策體系； 11、其它有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話稿等資料。

二、實(shí)施范圍 澠池縣。我縣位于河南省西部，隸屬三門峽市。處于北緯34°36′—35°05′，東經(jīng) 111°33′—112°01′。東西寬 43.5公里，南北長 52.8 公里，國土總面積 1368平方公里。涵蓋縣轄的 12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（陳村鄉(xiāng)、坡頭鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、南村鄉(xiāng)、仰韶鎮(zhèn)、仁村鄉(xiāng)、洪陽鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)、英豪鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)），41 個(gè)貧困村（省級貧困村 34 個(gè)，市級 7 個(gè)），9083戶、26170 名貧困人口。

三、實(shí)施期限 2016年——2020年

第五節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

“十三五”期間，用三年的時(shí)間，在 2018 年底前全面完成全縣 26170 名貧困人口脫貧、41 個(gè)省市級貧困村全部摘帽的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩確保、兩不愁、三保障”，即確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困村全部摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃（含安全飲水）、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長速度高于全縣平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全縣平均水平。

2019－2020 年對返貧和新增貧困人口進(jìn)行動態(tài)清零，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保與全國同步進(jìn)入小康社會。

二、脫貧時(shí)序 （一）貧困人口脫貧

2016 年完成 6270 人脫貧，2017 年完成 10400 人脫貧，2018年完成 9500 人脫貧。

（二）

貧困村出列1、6 2016 年完成 8 8 個(gè)貧困村出列：

洪陽鎮(zhèn)柳莊村，陳村鄉(xiāng)五愛村、白浪村，天池鎮(zhèn)藕池村，仁村鄉(xiāng)上西村、雪白村，坡頭鄉(xiāng)不召寨村，仰韶鎮(zhèn)中澗村(市級)。2、7 2017 年完成 5 15 個(gè)貧困村出列：

仁村鄉(xiāng)紅花窩村，陳村鄉(xiāng)范洼村、石板溝村，坡頭鄉(xiāng)韶峰村，果園鄉(xiāng)展莊村、東庵頭村，段村鄉(xiāng)南嶺村、中朝村，南村鄉(xiāng)青山村，張村鎮(zhèn)高橋村，天池鎮(zhèn)南澗村、石泉村，英豪鎮(zhèn)姜王莊村(市級)、吳窯頭村、東七里村。3、8 2018 年完成 8 18 個(gè)貧困村出列：

仁村鄉(xiāng)楊河村，陳村鄉(xiāng)苜蓿村，坡頭鄉(xiāng)觀吊村、茹窯村，英豪鎮(zhèn)周家山村、牛王嶺村(市級)，果園鄉(xiāng)西村村、孟家溝村(市級)、路村村(市級)、段村鄉(xiāng)趙溝村，南村鄉(xiāng)關(guān)底村，仰韶鎮(zhèn)后澗村、裴窯村(市級)，張村鎮(zhèn)漏泉村、洪陽鎮(zhèn)石盆村、吳莊村(市級)、天池鎮(zhèn)杜村溝村、陳溝村。

三、具體目標(biāo) （一）以轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力穩(wěn)定脫貧

從 2016 年開始，對我縣 9083 戶貧困家庭中的 8895 個(gè)勞動力開展就業(yè)脫貧各項(xiàng)工作。到 2017 年底前，實(shí)現(xiàn)貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有 1 人轉(zhuǎn)移就業(yè)。到 2018 年底前，對有培訓(xùn)意愿和就業(yè)能力的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展 1 次職業(yè)技能培訓(xùn)，對全縣 26170 名貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收

建立“一核牽引、兩廊延展、四區(qū)支撐”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2017 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目對脫貧對象的全覆蓋；到 2018 年底前，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動 1.2 萬以上貧困人口脫貧。

（三）以易地 搬遷為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶生存條件改善

實(shí)現(xiàn) 3706 戶、11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等

基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（四）以社會保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)兜底貧困人口脫貧

推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和低保標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理；提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善救助供養(yǎng)條件，對失能或半失能的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（五）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔助，實(shí)現(xiàn)貧困村生產(chǎn)生活條件優(yōu)化

通過交通、水利、電力等行業(yè)部門的共同努力，進(jìn)一步完善貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)貧困村“五有、六通”（有綜合性文化服務(wù)中心、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有集體收入，通安全飲水、通硬化公路、通動力電、通班車、通電視、通寬帶），貧困村面貌顯著改善。

（六）以特殊救助為補(bǔ)充 ，實(shí)現(xiàn)全縣同步脫貧

完善社會救助體系，增強(qiáng)特殊救助能力，實(shí)施臨時(shí)救助、災(zāi)害救助、孤兒和殘疾人救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、慈善救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效防止群眾因突發(fā)災(zāi)禍、重大疾病等意外事件陷入貧困。

第三章 精準(zhǔn)到戶、到人項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

第一節(jié)

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批

一、目標(biāo)任務(wù) 從 2016 年開始，對全縣貧困家庭勞動力進(jìn)行建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)識別，對我縣 9083 戶貧困家庭中的 8895 個(gè)勞動力開展就業(yè)脫貧各項(xiàng)工作。到 2017 年底前，實(shí)現(xiàn)貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有 1 人轉(zhuǎn)移就業(yè)。到 2018 年底前，對有培訓(xùn)意愿和就業(yè)能力的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展1 次職業(yè)技能培訓(xùn)。2018 年底前，對全縣 26170 名貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。

二、工作思路 以提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要工作任務(wù)，以就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要工作措施，以各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺，建立人社、扶貧開發(fā)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村扶貧工作隊(duì)合力推進(jìn)的就業(yè)扶貧機(jī)制，通過促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困群眾脫貧。

三、就業(yè)途徑 （一）勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批。各級各有關(guān)部門通過建立健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與珠三角、長三角等地的勞務(wù)合作關(guān)

系，組織貧困家庭勞動力向外地用工企業(yè)輸出，促進(jìn)貧困家庭勞動力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和萬洋特色商貿(mào)城，發(fā)展壯大企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，通過采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）鼓勵居家靈活就業(yè)一批。鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取建設(shè)扶貧車間、家庭作坊、分散加工等形式，給家庭提供原材料和設(shè)備，委托其加工產(chǎn)品，并負(fù)責(zé)回收銷售，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務(wù)工的，實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

（四）扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動貧困家庭勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）中介組織介紹就業(yè)一批。發(fā)揮市場職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)信息員的作用，為貧困家庭勞動力提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）開發(fā)公益性崗位安置一批。通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力安置就業(yè)。

四、政策措施 （一）培訓(xùn)扶貧，促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)1、對貧困家庭勞動力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施河南省全民技能振興工程，實(shí)施六路并進(jìn)，整合培訓(xùn)資源，做好貧困勞動力培訓(xùn)。以人力資源社會保障部門實(shí)施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實(shí)施的“雨露計(jì)劃”、教育部門的“職業(yè)教育”為主導(dǎo)，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！焙汀拔幕笤骸睘檠由?，根據(jù)貧困勞動力培訓(xùn)意愿和需求，由有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施培訓(xùn)。積極申報(bào)培訓(xùn)品牌基地和省級人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦

縣教體局 縣發(fā)改委 2 2、鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，對我縣職業(yè)中專全日制正式學(xué)籍在校生中所有學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按每生每年2000 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

牽頭單位：縣教體局 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 3 3、提高培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)開展農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)。參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)的，每人每天給予 30 元的生活費(fèi)補(bǔ)貼；市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的，每人給予 300 元的一次性交通、住宿費(fèi)補(bǔ)貼，減輕貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，調(diào)動其參加培訓(xùn)積極性，生活費(fèi)和交通、住宿費(fèi)由戶籍所在地財(cái)政承擔(dān)，培訓(xùn)補(bǔ)貼和初級鑒定補(bǔ)貼從財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金中落實(shí)。企業(yè)新招聘貧困勞動力并與其簽訂 6 個(gè)月以上的勞動合同，自勞動合同簽訂之日起 6 個(gè)月內(nèi)的開展崗位培訓(xùn)的，按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 80%對企業(yè)給予補(bǔ)助。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 4 4、提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和實(shí)用度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托基地扶貧開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)等平臺，深入貧困家庭開展培訓(xùn)需求調(diào)查，側(cè)重培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農(nóng)閑時(shí)間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)兩不誤。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)業(yè)和科技部門帶頭人培訓(xùn)，使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動力脫貧致富。改進(jìn)技能培訓(xùn)績效考核辦法，突出培訓(xùn)合格率的考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦 責(zé)任單位：縣財(cái)政局（二）就業(yè)扶貧，幫助貧困勞動力就業(yè)5、建立貧困家庭就業(yè)臺賬。以扶貧部門對本地貧困勞動力的精準(zhǔn)識別情況為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展調(diào)查摸底工作，掌握本地貧困勞動力數(shù)量、分布等情況，收集貧困勞動力就業(yè)

狀況、就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息，建立貧困家庭就業(yè)臺賬，安排專人定期更新、動態(tài)管理，制定有針對性的就業(yè)幫扶措施。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6、做好就業(yè)信息的宣傳對接。對本地企業(yè)缺工崗位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員進(jìn)村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促其上崗就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣工信委 縣總工會 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7、加大貧困家庭勞務(wù)輸出。縣鄉(xiāng)建立勞動協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)輸出規(guī)范化，常態(tài)化。以勞動力市場為龍頭，積極推進(jìn)省級勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)與大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和鼓勵能人帶動就業(yè)，對在外創(chuàng)業(yè)組織本鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出的帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)信息員，按規(guī)定給予每輸出 1 人 200元的求職就業(yè)補(bǔ)貼。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 縣商務(wù)局 8 8、依托本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極吸納貧困勞動力就業(yè)。發(fā)揮縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務(wù)的功能，開展職業(yè)介紹，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工和貧困勞動力對接，以“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等

公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動為載體，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，宣傳就業(yè)信息。通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機(jī)客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣總工會 縣婦聯(lián) 縣工信委 9 9、鼓勵貧困勞動力居鄉(xiāng)、居家本地轉(zhuǎn)移靈活就業(yè)。緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特色，圍繞規(guī)模種植養(yǎng)殖（煙葉、蔬菜、林果、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞）大戶，規(guī)模承包土地大戶、農(nóng)業(yè)合作社等，采取“公司+農(nóng)戶”模式帶動貧困勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。參加職工社會保險(xiǎn)的給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣發(fā)改委 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 縣人力資源和社會保障局

縣工商質(zhì)監(jiān)局 10、適度開發(fā)公益性崗位。全縣 41 個(gè)貧困村，每個(gè)貧困村開發(fā)一個(gè)公益性崗位專職負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。每年用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)的公益性崗位不少于 70 個(gè)。公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動力的勞動報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。其中可由就業(yè)專項(xiàng)資金不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 50%給予補(bǔ)貼，不足部分由用人單位補(bǔ)足。對用人單位為貧困家庭勞動力交納三金的，給予社保補(bǔ)貼。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)、不繳不補(bǔ)的辦法落實(shí)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（三）創(chuàng)業(yè)扶貧，助推貧困勞動力創(chuàng)業(yè)、鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動力，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶貧對象，免費(fèi)開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定，并發(fā)放職業(yè)資格證書；為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)貧困家庭勞動力提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營 6 個(gè)月以上的貧困家庭勞動力，給予 5000 元一次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎勵。推薦省級創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評選的優(yōu)秀項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予 2 萬元至 15 萬元的資金扶持。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 12、加快貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，給予創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持，符合規(guī)定條件的給予小額擔(dān)保貸款貼息扶持，貸款額度最高可達(dá)10 萬元，貸款期限兩年，并予全額貼息。對在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動力，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，并按規(guī)定享受上述小額擔(dān)保貸款貼息政策。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)可給予不低于 200 萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。組織和帶領(lǐng)貧困勞動力就業(yè)的根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)按政策給予 10-50 萬元的貸款。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局 縣人行 13、完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善提升我縣萬洋國際縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，幫助扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。幫助貧困勞動力在我縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦的實(shí)體吸納貧困人口就業(yè)達(dá)到 30%以上，發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費(fèi)用，3 年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用 50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額 1 萬元。在組織開展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建中，達(dá)到國家和省級標(biāo)準(zhǔn)的，省財(cái)政給予 50 萬元的一次性獎補(bǔ)；被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，由市財(cái)政給予 20 萬元的一次性獎補(bǔ)；被認(rèn)定為縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，由縣財(cái)政給予 5-10 萬元的一次性獎補(bǔ)。對園內(nèi)吸納周邊貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，比照創(chuàng)業(yè)孵化基地政策，給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款扶持，并按規(guī)定給予房屋租金、水電費(fèi)補(bǔ)貼，降低其經(jīng)營成本。

牽頭單位：縣發(fā)改委 縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、改進(jìn)金融服務(wù)。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等的抵押擔(dān)保機(jī)制，開展林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn)。金融部門要探索建立貧困農(nóng)民工誠信臺帳和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽(yù)較好的可直接給予信用貸款。

牽頭單位：縣人行 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局

縣人力資源和社會保障局（四）助企扶貧，增強(qiáng)吸納能力、鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂 1 年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足 5 年的延長至退休外，其余的人員最長不超過 3 年。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導(dǎo)性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 縣發(fā)改委 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局

縣國土資源局 縣住建局 縣工商質(zhì)監(jiān)局 16、落實(shí)社保優(yōu)惠政策。加大援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、降低費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財(cái)政局

第二節(jié)

產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批

一、脫貧對象和目標(biāo) 脫貧對象：全縣建檔立卡的貧困人口。

脫貧目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2017 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目對脫貧對象的全覆蓋；到 2018 年底前，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動 1.2 萬以上貧困人口脫貧。

二、主要原則 （一）堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)。選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目時(shí)，既要結(jié)合特色優(yōu)勢，又要注重與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，注重比較效益，避免不切實(shí)際無所依托。

（二）堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。順應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿，注重先期規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，既要量力而行，使扶貧對象干得成，能增效，又能持續(xù)增收，避免盲目建設(shè)和無效投資。

（三）堅(jiān)持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)。鼓勵支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

（四）堅(jiān)持以科技為依托。強(qiáng)化貧困村科技和人才服務(wù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的技術(shù)支撐。

三、重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”（即中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)）和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高成長性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持規(guī)?；⑷诤匣?、循環(huán)化，把產(chǎn)業(yè)集群作為提升農(nóng)村綜合競爭力的有效途徑，引進(jìn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以“接二連三”為發(fā)展方向，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，以生態(tài)化為底色，強(qiáng)化“吃干榨凈”理念，形成全鏈條、全體系、全循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使其成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困村發(fā)展能力的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，圍繞增強(qiáng)貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各貧困村自然條件，因地制宜，大力調(diào)減糧食作物種植面積，積極擴(kuò)大特色高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，不斷提高煙、果、菜、菌、藥、漁等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，著力建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)板塊。中西部“果藥菌”高效特色農(nóng)業(yè)板塊，以城關(guān)、仰韶、英豪西部、陳村、張村為主，立足自然優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展核桃、葡萄、食用菌、金銀花等；南部“煙果菜”精品特色農(nóng)業(yè)板塊，以天池、果園、英豪大部為主，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展煙葉、朝天椒、仰韶大杏、丹參等；北部“果藥漁”生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，以南村、段村、坡頭為主，依托山區(qū)和沿黃河自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展花椒、牛心柿、連翹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；東部“菜菌果”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)板塊，以洪陽、仁村為主，立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展溫棚蔬菜、食用菌、核桃、花椒等。

（二）畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困村畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力培育基礎(chǔ)母牛、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽等生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地。充分利用荒山荒坡資源優(yōu)勢，在南村、段村、坡頭、仁村、洪陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立良種基礎(chǔ)母牛繁育基地；依托仰韶韶華改軍肉牛育肥場、金牧家庭農(nóng)場等肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，在天池、陳村、果園、仰韶、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地；依托雛鷹農(nóng)牧、鑫地牧業(yè)、乾元牧業(yè)等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，在段村、果園、陳村、英豪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)豬養(yǎng)殖；依托聯(lián)農(nóng)養(yǎng)雞專業(yè)合作社，大力發(fā)展林下散養(yǎng)蛋雞、肉雞養(yǎng)殖；依托俊雄牧業(yè)、恒泰牧業(yè)等，大力發(fā)展山綿羊養(yǎng)殖。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展擴(kuò)大溫棚蔬菜、大棚食用菌、設(shè)施水果、中小拱棚瓜菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的洪陽、天池、陳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施蔬菜，推廣蔬菜周年生產(chǎn)技術(shù)和“春提前秋延后”栽培技術(shù)，拉長蔬菜供應(yīng)時(shí)間；依托城關(guān)、仰韶、陳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的技術(shù)資源，加快大棚香菇、中小拱棚平菇生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)和推動發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的草腐菌設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；積極支持和鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展以草莓、禮品西瓜、大櫻桃等為主的采摘體驗(yàn)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)；鞏固和擴(kuò)大“三膜一苫”無公害西瓜生產(chǎn)規(guī)模，提升西瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和總體效益。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等項(xiàng)目實(shí)施，加快建立低溫貯藏保鮮庫、烘干房等設(shè)施，加快引進(jìn)一批蔬菜加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)建 3-5 個(gè) 3 星級養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂。以我縣黃河丹峽、仰韶文化博物館、仰韶大峽谷、五鳳山、趙溝古村等重點(diǎn)旅游景區(qū)和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仰韶黃杏、朝天椒、中藥材、振興農(nóng)業(yè)科技觀光園，以及胡家洼水庫、魚脊梁水庫、南昌水庫、高鐵南站等優(yōu)勢旅游資源為支撐，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，指導(dǎo)廣大人民群眾特別是貧困村群眾全面參與旅游開發(fā)，依托優(yōu)勢資源發(fā)展養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂等差異化旅游產(chǎn)品，建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑觀光度假目的地。

（五）特色加工產(chǎn)業(yè)。積極培育和引進(jìn)一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為依托，鼓勵和支持其建設(shè)原料包裝基地，加快發(fā)展肉類加工、面品加工、果蔬加工、中藥材加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以雛鷹農(nóng)牧、鑫地牧業(yè)、旭源牛業(yè)、俊雄牧業(yè)等為龍頭，做大做強(qiáng)生態(tài)畜產(chǎn)品基地，加快推動畜禽屠宰、加工和銷售；以雪蓮面業(yè)、雪爾康面業(yè)等為龍頭，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用訂單糧食作物基地，做強(qiáng)面粉下游產(chǎn)品；圍繞城南食品城建設(shè)，以宏遠(yuǎn)食品、天池山食用菌等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展“雙椒”旅游食品、香菇精深加工、蔬菜水果冷鏈物流，做強(qiáng)休閑食品加工業(yè)；以天灃農(nóng)業(yè)、廣宇制藥等為龍頭，加快丹參、板藍(lán)根、金銀花、連翹等道地中藥材資源基地建設(shè)，發(fā)展中藥材精深加工和物流貿(mào)易。同時(shí)，要以市場為導(dǎo)向，鼓勵服裝服飾和特色輕工業(yè)企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困村、貧困戶生產(chǎn)。

（六）電商流通產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)電商扶貧工程，建設(shè)縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村服務(wù)點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困村電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋，努力形成“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”的總體格局。對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予適當(dāng)補(bǔ)助和小額貸款扶持，免費(fèi)對村服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村網(wǎng)店經(jīng)營戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、個(gè)體戶、農(nóng)村致富帶頭人等開設(shè)網(wǎng)店。依托現(xiàn)有村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)成果，以市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開辦的示范網(wǎng)店為重點(diǎn)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”品牌，擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的轉(zhuǎn)型升級。

（七）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和秀美山川、風(fēng)景名勝等為基礎(chǔ)，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向擴(kuò)大服務(wù)配套，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，又連接休閑農(nóng)業(yè)等“三產(chǎn)”，充分拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打造鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。

第三節(jié)

易地搬遷脫貧一批

一、主要目標(biāo) “十三五”期間，實(shí)現(xiàn) 3706 戶、11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全省人民一道邁入全面小康社會。

二、搬遷對象分布 易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷人口涉及全縣 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）155個(gè)行政村，分別為：南村鄉(xiāng) 9 個(gè)村 508 戶 1335 人；段村鄉(xiāng) 11個(gè)村 352 戶 922 人；坡頭鄉(xiāng) 7 個(gè)村 384 戶 1285 人；陳村鄉(xiāng) 18個(gè)村 674 戶 2308 人；英豪鎮(zhèn) 22 個(gè)村 441 戶 1197 人；張村鎮(zhèn) 12個(gè)村 135 戶 398 人;仁村鄉(xiāng) 10 個(gè)村 558 戶 1683 人；洪陽鎮(zhèn) 8 個(gè)村 201 戶 637 人；果園鄉(xiāng):29 個(gè)村 126 戶 344 人；天池鎮(zhèn) 29 個(gè)村 327 戶 903 人；同步搬遷人口涉及仁村鄉(xiāng)雪白村 54 戶 174 人。上述范圍內(nèi)需要實(shí)施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口 3706 戶11012 人，同步搬遷 54 戶 174 人。

三、搬遷方式與安置方式 搬遷方式以自然村分散搬遷為主。其中生存環(huán)境差、貧困程度深、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的村莊，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則給予安排。搬遷對象 3706 戶 11012 人。

按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。其中集中安置 10262 人，約占搬遷人口 93%，分別為安置點(diǎn)安置 8988 人，插花集中安置 1143 人，敬老院集中供養(yǎng) 131人；分散安置 750 人，約占搬遷人口 7%。

四、集中安置區(qū)選擇 根據(jù)我縣實(shí)際，全縣共計(jì)劃建設(shè) 33 個(gè)集中安置點(diǎn)。

（一）按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分

南村鄉(xiāng)集中安置點(diǎn) 5 個(gè)，段村鄉(xiāng)集中安置點(diǎn) 5 個(gè)，坡頭鄉(xiāng)集中安置點(diǎn) 1 個(gè)，陳村鄉(xiāng)集中安置點(diǎn) 5 個(gè)，英豪鎮(zhèn)集中安置點(diǎn) 5個(gè)，張村鎮(zhèn)集中安置點(diǎn) 1 個(gè)，仁村鄉(xiāng)集中安置點(diǎn) 6 個(gè)，洪陽鎮(zhèn)集中安置點(diǎn) 2 個(gè)，天池鎮(zhèn)集中安置點(diǎn) 3 個(gè)。

仰韶鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)無易地搬遷扶貧任務(wù)，果園鄉(xiāng)無集中安置點(diǎn)。

（二）按搬遷劃分

2016 年易地搬遷扶貧安置點(diǎn) 5 個(gè)，分別是：福民園安置點(diǎn)、惠民苑安置點(diǎn)、陳村鄉(xiāng)白浪安置點(diǎn)、仁村鄉(xiāng)雪白村安置點(diǎn)、英豪鎮(zhèn)王都村安置點(diǎn)。

2017年年易地搬遷扶貧安置點(diǎn)19個(gè)：仁村鄉(xiāng)上西村安置點(diǎn)，仁村鄉(xiāng)紅花窩安置點(diǎn)、南坻塢安置點(diǎn)，洪陽鎮(zhèn)柳莊村安置點(diǎn)、趙窯安置點(diǎn)，天池鎮(zhèn)藕池村安置點(diǎn)、坡頭鄉(xiāng)土嶺安置點(diǎn)、惠民苑安置點(diǎn)，段村鄉(xiāng)中朝安置點(diǎn)、趙溝安置點(diǎn)、南嶺安置點(diǎn)、中關(guān)安置點(diǎn)，英豪鎮(zhèn)東七里安置點(diǎn)、吳窯頭安置點(diǎn)，陳村鄉(xiāng)范洼

安置點(diǎn)、五愛安置點(diǎn)，南村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府安置點(diǎn)、南村城鎮(zhèn)安置點(diǎn)，張村鎮(zhèn)康樂新村安置點(diǎn)。

2018 年年易地搬遷扶貧安置點(diǎn) 10 個(gè)：段村鄉(xiāng)柏隆安置點(diǎn)，英豪鎮(zhèn)周家山安置點(diǎn)、城鎮(zhèn)安置點(diǎn)，仁村鄉(xiāng)仁村村安置點(diǎn)、楊河安置點(diǎn)，南村鄉(xiāng)南洼安置點(diǎn)、西山底安置點(diǎn)、南村城鎮(zhèn)安置點(diǎn)，天池鎮(zhèn)杜村溝安置點(diǎn)、陳溝安置點(diǎn)。

其中 2017、2018 年南村城鎮(zhèn)安置點(diǎn)重合。

五、插花安置點(diǎn)選擇 全縣插花安置共涉及 22 個(gè)村。

（一）6 2016 年無插花安置點(diǎn)

（二）7 2017 年涉及 4 14 個(gè)村

分別是洪陽鎮(zhèn)石盆安置點(diǎn)，天池鎮(zhèn)石泉村、南澗村、桐樹溝村、水泉洼村，坡頭鄉(xiāng)白羊山村，段村鄉(xiāng)東莊溝村、宋村村、四龍廟村、段村村，英豪鎮(zhèn)姜王莊村，南村鄉(xiāng)關(guān)底村，張村鎮(zhèn)高橋新村，果園鄉(xiāng)劉頭村。

（三）8 2018 年涉及 8 8 個(gè)村

分別是段村鄉(xiāng)上澗村，英豪鎮(zhèn)王溝村，洪陽鎮(zhèn)劉村村、吳莊村，陳村鄉(xiāng)上莊村，仁村鄉(xiāng)大水村，南村鄉(xiāng)后川村，天池鎮(zhèn)芮溝村。

六、主要建設(shè)任務(wù) 建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)總面積約 27.53 萬平方米。

建設(shè)安置區(qū)道路 375.5 公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng) 425.2 公里、供配電網(wǎng) 276.7 公里、其他附屬設(shè)施 8 萬平方米。建設(shè)學(xué)校及

幼兒園 4000平方米、衛(wèi)生室 3300平方米、其他村級服務(wù)設(shè)施9900平方米。

改造基本農(nóng)田 2752 畝，新增和改善灌溉面積 1651 畝，復(fù)墾宅基地 519 畝?！笆濉币椎匕徇w后，搬遷可騰退宅基地及階段性設(shè)施用地 741.4 畝，具備復(fù)墾土地 512 畝。

七、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 對實(shí)施易地扶貧搬遷的建檔立卡人口，新建住房面積人均不超過 25平方米，人均住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 3 萬元。

八、搬遷進(jìn)度及投資安排 （一）2016-2018 年，全面完成 3706 戶 11012 人建檔立卡搬遷人口脫貧搬遷任務(wù)，統(tǒng)籌安排好建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口的搬遷進(jìn)度，詳見下表。

“十三五”時(shí)期搬遷任務(wù)進(jìn)度表

單位：戶、人

內(nèi)容 合計(jì) 2016 年 2017 年 2018 年 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 建檔立卡搬遷人口 3706 11012 617 2093 1926 5599 1163 3320 同步搬遷人口 54 174

174

合計(jì) 3760 11186 617 2093 1980 5773 1163 3320

（二）工程進(jìn)度 易地扶貧搬遷相關(guān)工程隨安置和建設(shè)進(jìn)度逐年開展。

（三）投資安排 我縣建檔立卡搬遷人口規(guī)劃總投資 66072 萬元，分投資安排，詳見下表。

“十三五”時(shí)期建檔立卡搬遷人口 投資安排進(jìn)度表

單位：萬元

第四節(jié)

社會保障脫貧一批

一、總體目標(biāo) 推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和低保標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)容 合計(jì) 2016 年 2017 年 2018 年 總投資 66072 12558 33594 19920 中央預(yù)算內(nèi)投資 7708.4 1465.1 3919.3 2324 省級投融資主體統(tǒng)籌安排資金 55060 10465 27995 16600 地方配套資金 3303.6 627.9 1679.7 996

“兩線合一”。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理；提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善救助供養(yǎng)條件，對失能或半失能的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)；完善教育扶貧政策措施，全面實(shí)施教育扶貧工程，確保貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障，防止因病致貧、因病返貧；加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，引導(dǎo)建檔立卡貧困人口積極參保續(xù)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)；加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶基本住房安全。

二、工作任務(wù) （一）堅(jiān)持最低生活保障兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對共同生活的家庭成員人均收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合我縣最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定條件的家庭，給予最低生活保障。1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。2016 年我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為 2900 元/人/年，對于完全喪失勞動能力的重度殘疾人為 A 類，救助標(biāo)準(zhǔn)為 241.7 元/人/月；B 類不低于 200 元/人/月；C 類不低于 127 元/人/月。加強(qiáng)與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低

指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一。2、加強(qiáng)對象銜接，精準(zhǔn)識別對接低保對象和扶貧對象。嚴(yán)格按照民政部《最低生活保障審核審批辦法》（試行）政策規(guī)定復(fù)核低保對象，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象。要把扶貧人口中患有重病、重殘、無勞動能力的人員納入低保范圍，把整戶低保的農(nóng)戶納入貧困戶之中，實(shí)現(xiàn)低保對象和扶貧對象的精準(zhǔn)識別對接。核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，主要核查救助申請家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入，同時(shí)考慮剛性支出因素，將重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等剛性支出沖減家庭收入，按沖減后的家庭人均純收入確定低保對象。同等條件下，優(yōu)先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭。3、加強(qiáng)政策銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。對于符合低保條件的，及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將符合條件的低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策范圍，做到應(yīng)扶盡扶。4、加強(qiáng)信息銜接，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。成立澠池縣低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對中心，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級民政部門縱向聯(lián)通和各相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）橫向聯(lián)通，即時(shí)將低保申請人家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況，提請稅務(wù)、房產(chǎn)、保險(xiǎn)、銀行、證券、車輛、工商、就業(yè)等部門（機(jī)構(gòu)）核對，提高低保對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，提升工作效能和管理服務(wù)水平；逐漸同步

增加低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接的功能模塊和數(shù)據(jù)項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時(shí)更新、信息資源共享、動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，為低保兜底脫貧提供技術(shù)支撐。5、加強(qiáng)管理銜接。民政部門要及時(shí)將農(nóng)村低保家庭名單提供給同級扶貧開發(fā)部門，扶貧開發(fā)部門對符合扶持條件的要給予政策扶持。扶貧開發(fā)部門要將幫扶名單、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時(shí)反饋給同級民政部門，民政部門要及時(shí)將家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對象按程序退出。對于對象認(rèn)定中出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，要按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

牽頭單位：縣民政局 責(zé)任單位：縣財(cái)政局 縣扶貧辦（二）實(shí)行特困人員（原五保供養(yǎng)對象）救助供養(yǎng)脫貧

依法對同時(shí)具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力等條件的農(nóng)村老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人予以特困救助供養(yǎng)。符合農(nóng)村特困人員供養(yǎng)條件的納入特困人員供養(yǎng)，按照個(gè)人自愿選擇集中方式供養(yǎng)或者分散方式供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1、提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2016 年，我縣農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于 4000 元/人/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于 3000

元/人/年。

2017 年至 2018 年，參照上級政策，按當(dāng)?shù)?..

第四篇：韶山市十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

韶山市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

（2016--2020）

二 二 0 0 一六年十二月

目錄

前言

....................................................1

第一章

總體要求

..........................................2

一、指導(dǎo)思想 ..........................................2 二、基本原則..........................................2 三、發(fā)展目標(biāo)..........................................3 第二章

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)脫貧

............................4

一、指導(dǎo)思想 ..........................................4 二、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施原則................................4 三、扶持對象、扶持產(chǎn)業(yè)、扶持模式......................5 第三章

大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)扶貧

.............................10

第四章

基礎(chǔ)扶貧

.........................................12

第五章

教育扶貧

.........................................14

第六章

健康扶貧

.........................................15

第七章

就業(yè)扶 貧

.........................................16

第八章

安居扶 貧

.........................................17

第九章

社會兜底扶貧

.....................................18

第十章

黨建扶貧

.........................................19

第十一章

社會扶貧

.......................................第十二章

保障措施

.......................................21

前言

韶山市位于東經(jīng) 113°15′-113°45′，北緯 29°10′-29°52′之間，地處湖南中部偏東，主席故里，韶山北鄰湘鄉(xiāng) 22 公里，東距寧鄉(xiāng)縣 60 公里。韶山市總面積 247平方公里，下轄 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33 個(gè)行政村，5 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?12.01 萬。農(nóng)戶 2.8 萬，農(nóng)業(yè)人口10 萬人，建檔立卡貧困戶 1520 戶，4520 人，有 4 個(gè)省定貧困村，即韶陽村、韶前村、平里村、團(tuán)田村。經(jīng)過近幾年脫貧攻堅(jiān)后，我市 4個(gè)省定貧困村各村年人均可支配收入全部達(dá)到 10000 元以上，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 60000 元以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。2015 年貧困戶已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，2016 年貧困村全部實(shí)現(xiàn)“摘帽”。

韶山 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡人員脫貧情況表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

貧困人口數(shù)

已完成脫貧

備注

戶數(shù)

人數(shù)2015 年

韶山鄉(xiāng) 541 1558 1558

清溪鎮(zhèn) 486 1372 1372

楊林鄉(xiāng) 253 846 846

銀田鎮(zhèn) 329 1076 1076

合計(jì)1 609

4852

4852

按照中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，結(jié)合韶山實(shí)際情況，突出抓好發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育支持扶貧、健康扶貧扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、社會保障扶貧、積極開展社會幫扶。本規(guī)劃基期年為2016 年，規(guī)劃目標(biāo)年為 2020 年。主要是著力提升貧困戶發(fā)展能力，確保已脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧。

第一章

總體要求

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)“五大發(fā)展理念”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以省定貧困村和建檔立卡貧困人口為主要對象，大力實(shí)施“五大工程”，深入開展“五大活動”，切實(shí)強(qiáng)化“五項(xiàng)機(jī)制”，舉全市之力，全面建成小康社會。

二、基本原則

（一）

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。把脫貧攻堅(jiān)作為各級黨委和政府頭等大事和第一民生工程來抓，嚴(yán)格執(zhí)行黨委一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門主幫、社會參與”的大扶貧工作格局。

（二）堅(jiān) 持 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。按照規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人的要求，因地制宜，因戶施策，全面落實(shí)扶持對象、扶貧項(xiàng)目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（三）堅(jiān)持 生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終把生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，積極探索生態(tài)扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美。

3（四）堅(jiān)持 改革創(chuàng)新、注重實(shí)效。

。適應(yīng)扶貧開發(fā)的新形勢新要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考核體系，提高脫貧攻堅(jiān)成效考核權(quán)重。

（五）堅(jiān)持 群眾主體、自力更生。

。推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，避免政府大包大攬和全兜底的簡化模式。

三、發(fā)展目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一高于、一接近、一達(dá)到”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。實(shí)現(xiàn)貧困戶不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；農(nóng)村貧困戶飲水安全。實(shí)現(xiàn)原省定貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平；貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平；貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)年收入穩(wěn)步提高。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。確保已退出的省定貧困村鞏固提升不反彈，水、電、路、氣、房、環(huán)境整治等“六到農(nóng)家”，就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)得到全面落實(shí)，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)；確保已脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧，有穩(wěn)定收入來源，家庭人均純收入穩(wěn)定達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第二章

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)扶貧

一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，按照“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就近長期就業(yè)，結(jié)合韶山實(shí)際，突出韶山特點(diǎn)和優(yōu)勢，創(chuàng)新施策，充分調(diào)動貧困人口內(nèi)生動力，建立長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

二、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施原則 （一）目標(biāo)任務(wù)

到 2020 年，培育一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收能力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，力爭建檔立卡貧困戶有 1 個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，每戶有勞動能力和意愿的建檔立卡貧困戶都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中來，貧困人口自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，最后達(dá)到穩(wěn)定脫貧，穩(wěn)步致富的目標(biāo)。

（二）實(shí)施原則

一是突出重點(diǎn)，區(qū)別對待的原則。突出扶貧效應(yīng)，瞄準(zhǔn)貧困人口，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)分類，精準(zhǔn)施策，制定差別化扶貧政策，集中各類資金和資源向扶貧對象傾斜，向貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中，努力解決好制約貧困人口致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力。

二是政府引導(dǎo)，貧困戶為主的原則。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開

發(fā)中的主體引導(dǎo)作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)，拓寬扶貧融資渠道，充分發(fā)揮貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，調(diào)動貧困戶積極性，引導(dǎo)貧困戶根據(jù)自身?xiàng)l件和能力自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。

三是因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。立足當(dāng)?shù)貤l件、資源狀況和氣候特點(diǎn)，因地制宜地選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困農(nóng)戶致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)客觀分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和突破口，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。正在培育的產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)培訓(xùn)和市場開拓。

四是市場導(dǎo)向，效益優(yōu)先的原則。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，積極扶持市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)客觀分析資源承載能力和市場發(fā)展空間，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。立足市場需求，突出扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益。

五是精準(zhǔn)扶貧，科學(xué)發(fā)展的原則。遵循“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人和扶貧對象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，瞄準(zhǔn)扶貧對象，著眼精準(zhǔn)脫貧，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，帶動扶貧對象實(shí)現(xiàn)增收脫貧和可持續(xù)發(fā)展。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，充分論證項(xiàng)目，防止盲目發(fā)展、粗放經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民的活力，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決克服“等靠要”思想。

三、扶持對象、扶持產(chǎn)業(yè)、扶持模式

6（一）扶持對象

全市建檔立卡發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會責(zé)任感、愿意參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的新型經(jīng)營主體,村級集體組織實(shí)施的貧困戶參與程度高的產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。

（二）扶持產(chǎn)業(yè)

按照資源稟賦、市場需求、主體自愿、群眾意愿,堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則,大力扶持發(fā)展水稻、生豬、畜禽水產(chǎn)、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、水果、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（三）扶持模式

一是自主發(fā)展模式。對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，自主開展特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，通過以獎代扶、貸款貼息等方式，鼓勵建檔立卡貧困戶自主發(fā)展生產(chǎn)。對于貧困戶家庭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)植基地，種養(yǎng)植達(dá)到一定規(guī)模的（附件 1），市扶貧辦每年給予 1000-5000 元/戶補(bǔ)助。對于貧困家庭有自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)將最高給予 10 萬元的創(chuàng)業(yè)貸款和 5 萬元小額貼息貸款額度，并給予創(chuàng)業(yè)貸款和小額貼息貸款 2-3 年的貼息。

二是直接幫扶模式。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，利用主體的市場和技術(shù)優(yōu)勢統(tǒng)一組織，對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審

批通過項(xiàng)目實(shí)施方案后，項(xiàng)目主管部門安排相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)施主體可以享受不超過項(xiàng)目財(cái)政資金規(guī)模 20%的補(bǔ)助,其余項(xiàng)目財(cái)政資金按照 2000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)測算到貧困人口,量化到貧困戶的資金可以作為扶貧主體直接幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、代購種子種苗等農(nóng)資費(fèi)用(不高于市場價(jià)),并向貧困戶提供技術(shù)服務(wù),且按不低于市場價(jià)或保底收購價(jià)回收直接幫扶貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品,受益年限不少于 5 年。

三是委托幫扶模式。對于不能以股份形式參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,且家庭無明顯收入來源的建檔立卡貧困戶，各相關(guān)行業(yè)扶貧主管部門要通過購買扶貧社會服務(wù)方式，將扶持資金直接委托給有合作意愿、有社會責(zé)任、講誠信和有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，項(xiàng)目收益按比例分成。項(xiàng)目主管部門審批通過項(xiàng)目實(shí)施方案后，安排相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，受托龍頭企業(yè)等扶貧主體可以享受不超過項(xiàng)目財(cái)政資金規(guī)模 25%的補(bǔ)助,其余項(xiàng)目財(cái)政資金按照 2000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)測算到貧困人口,前 5 年分成比例不低于投資資金 10%的受益，5 年期過后，貧困戶與扶貧主體同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

四是股份合作模式。對于有條件參與股份合作的建檔立卡貧困戶，支持企業(yè)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和管

理，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶，利益到戶。項(xiàng)目主管部門審批通過項(xiàng)目實(shí)施方案后，安排相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，項(xiàng)目實(shí)施主體可以享受不超過項(xiàng)目財(cái)政資金規(guī)模 25%的補(bǔ)助,其余項(xiàng)目財(cái)政資金按照 2000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)測算到貧困人口,前 5 年應(yīng)對入股的貧困戶采取“保本保底受益+按股分紅”模式，保障貧困戶的本金安全，年分紅比例不低于股金的 10%，5 年期過后，入股貧困戶與扶貧主體同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

五是務(wù)工就業(yè)模式。對于有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困人口，市人社局每年免費(fèi)為有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困家庭勞動力提供一次以上的信息服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)，各級政府機(jī)關(guān)（含村）、社會組織和各經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要適當(dāng)提供就業(yè)崗位，按照自愿申請、公開報(bào)名的原則，優(yōu)先就近就地安排給貧困家庭勞動力。對于實(shí)施了市、鄉(xiāng)、村三級財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的主體，對有勞動能力且有務(wù)工意愿的貧困人口，要優(yōu)先安排其就業(yè)務(wù)工，增加其就業(yè)務(wù)工收入。對于僅安排建檔立卡貧困人口就業(yè)的主體，每吸納 10 人且年人均純收入達(dá)到 10000 元的，市扶貧辦按照 1 萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每增加 10 人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加 1 萬元，最高不超過 10 萬元。

六是其他幫扶模式。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人新增流轉(zhuǎn)建檔立卡貧困戶土地，進(jìn)一步盤活土地資源。對于新增流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到 100 畝以上，流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上，且流轉(zhuǎn)

金額不少于 500 元/畝的，其中屬于建檔立卡貧困戶的土地部分，按照每年 100 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)給相關(guān)經(jīng)營主體，最高獎補(bǔ)不超過 10 萬元；對于新增流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到 100 畝以上，流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上，流轉(zhuǎn)金額不少于 500 元/畝，且向建檔立卡貧困戶分紅不少于每年 200元/畝的，其中屬于建檔立卡貧困戶的土地部分，按照每年 200 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)給相關(guān)經(jīng)營主體，最高獎補(bǔ)不超過 10 萬元。對于實(shí)施了市、鄉(xiāng)、村三級財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的主體，不納入該項(xiàng)獎補(bǔ)范圍。

自主發(fā)展模式、務(wù)工就業(yè)模式和其他幫扶模式的扶持資金根據(jù)本《實(shí)施方案》規(guī)定的實(shí)施程序按先建后補(bǔ)方式進(jìn)行發(fā)放，實(shí)行總量控制，補(bǔ)助封頂，擇優(yōu)選??；直接幫扶模式、委托幫扶模式、股份合作模式的扶持資金參照省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的規(guī)定執(zhí)行。原則上爭取貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，但不重復(fù)享受。

第三章

大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)扶貧

一是大力開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，每個(gè)貧困村有 1 個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)合作組織帶動作用明顯增強(qiáng)。培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。種養(yǎng)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地在省定貧困村的覆蓋率分別達(dá)到 70%、50%以上。加大科技特派員幫扶力度，培養(yǎng)穩(wěn)定一支科技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧的科技指導(dǎo)。對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)管、問效，落實(shí)跟蹤審計(jì)制度和項(xiàng)目公示公告制度。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)貧困村開展農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、申報(bào)等工作，努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。加大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的獎補(bǔ)力度，對種植、養(yǎng)殖適當(dāng)規(guī)模以上的，給予 1000-5000 元不等獎勵。

二是大力發(fā)展電商扶貧。支持電商企業(yè)建立農(nóng)村電商服務(wù)體系，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)業(yè)”品牌。加強(qiáng)村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困村培訓(xùn) 2 名以上電商應(yīng)用人才和信息員。引導(dǎo)和支持貧困戶開設(shè)網(wǎng)店、通過電商推銷農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)電商資源、大中型企業(yè)、專業(yè)協(xié)會與貧困戶網(wǎng)店開展對接，采取收購農(nóng)副產(chǎn)品、提供就業(yè)機(jī)會、資金資助等方式幫助貧困戶增收。

三是大力開展金融扶貧。進(jìn)一步完善金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電商、助農(nóng)取款和金融扶貧服務(wù)站“三站合一”。持續(xù)撬動金融資金，為幫助貧困戶脫貧致富的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或貧困農(nóng)戶

提供貸款支持，形成金融扶貧助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

四是大力開展旅游扶貧。依托紅色旅游資源，發(fā)展全域旅游的契機(jī)，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)扶持有條件的村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)園藝業(yè)、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。

五是大力開展生態(tài)扶貧。全面嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，新增林業(yè)公益性崗位要向當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝趦A斜。

六是大力開展光伏扶貧。加強(qiáng)光伏項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，按時(shí)完成已建成的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)收入，確保有光伏扶貧項(xiàng)目的貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)年增收 6 萬元以上，所涉貧困戶戶均年增收 3000 元以上。

七是大力開展資產(chǎn)收益扶貧。加大貧困村資源合理開發(fā)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

第四章

基礎(chǔ)扶貧

一是提升交通設(shè)施。提升自然村通水泥（瀝青路）建設(shè)，形成農(nóng)村地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2017-2018年完成省定貧困村的通水泥（瀝青路）建設(shè)，貧困村村組內(nèi)道路硬化率 100%。2019 年全市要完成自然村的通水泥（瀝青路）建設(shè)。2020 年前全市完成剩余村的通水泥（瀝青路）建設(shè)。建立村組道路維護(hù)機(jī)制，安排資金支持貧困村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。全面實(shí)施“村村通班車”工程，確保 2020 年建制村客運(yùn)班線通達(dá)率 100％。縣鄉(xiāng)道及客班車通達(dá)線路的安全隱患得到及時(shí)治理，危橋得到及時(shí)改造。

二是提升水利設(shè)施。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，2017-2018 年全面解決貧困人口飲水安全問題。加強(qiáng)對省定貧困村和基礎(chǔ)薄弱村防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)村地區(qū)防洪抗旱減災(zāi)能力。優(yōu)先支持貧困村和基礎(chǔ)薄弱村小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設(shè)，優(yōu)先將貧困村和基礎(chǔ)薄弱村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設(shè)施納入中央和省市小型農(nóng)田水利資金補(bǔ)助范圍。

三是提升電力、通訊和物流設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施貧困村電網(wǎng)升級改造，到 2020 年，全市農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的供電服務(wù)全覆蓋。加大對村級通信基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和檢測，做好無線信號較差地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到 50Mbps 以上。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)

品冷鏈物流全覆蓋。支持貧困村物流通道、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)綜合服務(wù)功能。

四是提升農(nóng)村人居環(huán)境整治。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，保持村、組干道、房前屋后衛(wèi)生整潔，建設(shè)村內(nèi)道路照明、農(nóng)村垃圾集中收集點(diǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等必要的配套公共設(shè)施，改善村容村貌。在貧困村建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。到 2020 年，所有貧困村的農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度“五有標(biāo)準(zhǔn)”。

五是提升村級服務(wù)能力和水平。整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，優(yōu)先在貧困村推進(jìn)一站式服務(wù)信息平臺和村級服務(wù)中心建設(shè)。到 2020 年全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視村村響戶戶通。定期開展群眾喜聞樂見的文化活動。

六是提升貧困村生產(chǎn)條件。推進(jìn)貧困村土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭在 2020 年實(shí)現(xiàn)貧困村土地整治項(xiàng)目全覆蓋。大力整治農(nóng)村河道堰塘，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路和生產(chǎn)便道，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。

第五章

教育扶貧

一是落。

實(shí)貧困學(xué)生資助政策。落實(shí)從幼兒園至大學(xué)畢業(yè)各個(gè)階段的建檔立卡貧困學(xué)生的扶貧資助政策，做到全覆蓋、零遺漏。繼續(xù)推行雨露計(jì)劃，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育的，在落實(shí)職業(yè)教育“免”“補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，按“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”原則，疊加每生每年助學(xué)補(bǔ)助 3000 元。補(bǔ)助建檔立卡貧困戶子女一定標(biāo)準(zhǔn)的伙食費(fèi)（生活費(fèi)）和相應(yīng)學(xué)段（年級）教輔資料費(fèi)。

二是開展教育扶貧結(jié)對幫扶。推行教師與建檔立卡貧困學(xué)生“一對一”結(jié)對幫學(xué)，跟蹤幫扶。發(fā)揮“希望工程”“春蕾行動”“金秋助學(xué)”“情暖寒門學(xué)子”等扶貧公益品牌效應(yīng)，推廣“一滴水”公益助學(xué)、“叮當(dāng)”網(wǎng)絡(luò)助學(xué)等經(jīng)驗(yàn)，立足教育發(fā)展基金會和中國社會扶貧網(wǎng)等社會資源公募平臺，擴(kuò)寬教育助學(xué)幫扶的渠道，積極爭取社會力量助學(xué)。

三是改善教育條件。全面改善農(nóng)村中小學(xué)?；巨k學(xué)條件。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面，保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，打造素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。

四是扶貧扶志相結(jié)合。加強(qiáng)對貧困人口的思想引導(dǎo)，努力消除等靠要等錯誤認(rèn)識，提高自身發(fā)展意識和能力。依托文化服務(wù)平臺和政策入戶手冊等，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，補(bǔ)齊“精神短板”。

第六章

健康扶貧

一是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，配齊配全衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)化村醫(yī)技能培訓(xùn)。確保在 2020 年前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 l所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個(gè)村有 l 所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每個(gè)貧困人口擁有 1張功能完備的電子健康卡、每年接受 1 次免費(fèi)健康體檢，力爭每千人口配備 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，轄區(qū)內(nèi)就診率提高到 90%左右。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保每個(gè)貧困戶可享受公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。

二是提升醫(yī)療保障水平。繼續(xù)落實(shí)“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”綜合保障政策，對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)貼。繼續(xù)加強(qiáng)“三個(gè)一批”分類救治工作，重點(diǎn)對一次性可治愈患者實(shí)行救治。貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”的結(jié)算機(jī)制。

三是提升公共衛(wèi)生服務(wù)。在 2020 年前，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)等信息管理平臺互聯(lián)互通，做到“一站式”即時(shí)結(jié)算。實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目和 0-6 歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。

四是提升助醫(yī)幫扶力度。建設(shè)醫(yī)療救助對象信息需求和慈善資源對接的信息平臺，及時(shí)將經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后個(gè)人自付費(fèi)用仍然較高且生活陷入困境的大病貧困人口求助信息轉(zhuǎn)介給慈善組織。支持慈善組織和愛心機(jī)構(gòu)開展慈善醫(yī)療救助活動。每年組織醫(yī)務(wù)人員到基層開展健康義診幫扶活動。

第七章

就業(yè)扶貧

一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌“雨露計(jì)劃”“同心溫暖工程”“陽光工程”“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”等職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能接受職業(yè)學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)。在 2020 年前，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)需求的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，對接受半年以上職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得初、中級職業(yè)資格證書的貧困家庭勞動力給予補(bǔ)助。

二是促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好省勞務(wù)協(xié)作脫貧綜合信息服務(wù)平臺的信息采集和維護(hù)工作，將有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)服務(wù)。支持引導(dǎo)企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)，吸納就業(yè)。對符合條件的就業(yè)幫扶主體和就業(yè)創(chuàng)業(yè)對象，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策補(bǔ)貼。對有創(chuàng)業(yè)愿望的并符合條件的貧困人口，給予扶持。建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)考核機(jī)制。

第八章

安居扶貧

完成危房改造，嚴(yán)格開展建檔立卡貧困戶房屋危險(xiǎn)性評定，C 級和 D 級危房一律列為危房改造對象。嚴(yán)格控制建房規(guī)模。建立健全貧困戶危房精準(zhǔn)識別認(rèn)定動態(tài)管理機(jī)制，動態(tài)掌握貧困戶危改進(jìn)度和危房存量。完善現(xiàn)有政策，整合扶貧、國土資源等各類建房資金，以基本無投勞能力、無自籌資金能力的貧困危改戶為重點(diǎn)對象，以消除新出現(xiàn)的農(nóng)村貧困戶危房為重點(diǎn)，2016 年底前完成全市現(xiàn)有貧困戶危房改造和無房戶建房，鞏固提升改造成果。2018-2020 年，對返貧新增的危房實(shí)施掃尾鞏固。

第九章

社會兜底扶貧

一是加強(qiáng)兜底保障。推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)行政策性兜底保障。健全低保對象認(rèn)定辦法，規(guī)范農(nóng)村低保審核審批程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立健全農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的信息共享臺賬，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理。

二是加強(qiáng)社會救助。繼續(xù)為全市所有貧困人口統(tǒng)一購買“扶貧特惠?！保ＹM(fèi)由市縣兩級財(cái)政承擔(dān) 90%。引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，對貧困人口保留現(xiàn)行 100 元的最低繳費(fèi)檔次，基本實(shí)現(xiàn)所有貧困人口享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。

三是加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)對貧困殘疾人、貧困留守兒童和因病致貧返貧家庭的心理疏導(dǎo)、生活救助等。完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)保障能力和服務(wù)水平。

第十章

黨建扶貧

一是推進(jìn)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶。落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)貧困村制度，穩(wěn)定優(yōu)化市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)安排，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)村至少確定 1 個(gè)市直部門為后盾單位，重點(diǎn)幫助村級培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，幫助因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。市本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)做好“三走訪三督導(dǎo)三簽字”工作。

二是強(qiáng)化駐村幫 扶。在貧困村派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化幫助隊(duì)，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場、培訓(xùn)等方面提供條件和保障。強(qiáng)化駐村幫助隊(duì)及其干部的跟蹤管理，建立健全駐村幫助隊(duì)督查、考核、培訓(xùn)、激勵、問責(zé)、召回等機(jī)制，實(shí)行“月查崗、季匯報(bào)、半年現(xiàn)場觀摩交流約談、年終集中考核”等工作制度，確保幫扶工作落實(shí)到位。駐村幫助隊(duì)隊(duì)員考核增加優(yōu)秀等次比例。

三是抓好結(jié)對幫扶。各級各部門要動員黨員干部職工結(jié)對幫扶所聯(lián)系（鎮(zhèn)）村的貧困戶，確保對村、貧困人口幫扶全覆蓋,結(jié)對幫扶責(zé)任人一年上門幫扶不少于 4 次。出臺《出臺韶山市貧困戶幫扶責(zé)任人管理辦法》，推進(jìn)貧困戶幫扶責(zé)任人選派與管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分調(diào)動幫扶責(zé)任人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造聽黨指揮、認(rèn)真履職、吃苦耐勞的干部隊(duì)伍，發(fā)揮黨員隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實(shí)“四議兩公開”、村級財(cái)務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等民主管理制度，規(guī)范扶貧資金使用范圍、程序和監(jiān)管等。

第十一章

社會扶貧。

一是用好網(wǎng)絡(luò)平臺。指導(dǎo)建檔立卡貧困戶通過“中國社會扶貧網(wǎng)”發(fā)布需求信息，發(fā)動社會有愛心的企業(yè)、個(gè)人注冊為“愛心人士（企業(yè)）”,引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。全市制定和實(shí)施“中國社會扶貧網(wǎng)”管理員獎懲激勵機(jī)制，安排“中國社會扶貧網(wǎng)”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2018 年，力爭全市建檔立卡貧困戶的信息全部整合入網(wǎng)，全市參與社會扶貧的相關(guān)部門和人員的幫扶資源全部整合入網(wǎng)，有幫扶需求的貧困家庭都能及時(shí)發(fā)布貧困需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。

二是推進(jìn)企業(yè)幫扶。大力開展村企共建、“百企聯(lián)百村”等企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動。引導(dǎo)企業(yè)、商會參與扶貧，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源參與精準(zhǔn)扶貧。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受就業(yè)支持政策。

三是辦好扶貧日系列活動。繼續(xù)開展配合湘潭“最美扶貧人物”“脫貧攻堅(jiān)示范村”等評選活動。舉行扶貧募捐活動，開展捐資助學(xué)、慈善醫(yī)療救助、“我想有個(gè)家”等社會扶貧工程。

第十二章

保障措施

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“狠抓落實(shí)”的扶貧工作機(jī)制，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為總攬，做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。各行業(yè)部門要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照“四個(gè)優(yōu)先”的要求，對扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧工作、扶貧措施重點(diǎn)支持、重點(diǎn)保障。要切實(shí)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的指導(dǎo)效力，按照規(guī)劃制定實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)，分期分批落實(shí)。行業(yè)扶貧規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，要區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

二、堅(jiān)持分類推進(jìn) 分類指導(dǎo)、綠色發(fā)展。因地制宜、因人施策，分類分批推進(jìn)攻堅(jiān)行動。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，抓好駐村幫扶，統(tǒng)籌社會幫扶，到 2017 年，28 個(gè)省定貧困村實(shí)現(xiàn)“摘帽”，村民人均收入達(dá)到 1 萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平；全市 4.5 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制 （1 1）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制。逐年逐季度開展全面核查，逐縣逐鄉(xiāng)逐村建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，切實(shí)做到政策到戶、脫貧到人。利用好全省扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)行脫貧銷號、返貧錄入，做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。建立科學(xué)有效的貧困監(jiān)測體系，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的資源平臺，解決好“扶貧誰”的問題。

（2 2）推出激勵機(jī)制。對“摘帽”的省定貧困村在一定時(shí)期內(nèi)保持

扶貧政策不變、扶貧投入不減。實(shí)行以獎代補(bǔ)。對已脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止假脫貧、被脫貧和“數(shù)字脫貧”，解決好“如何退”的問題。

（3 3。）駐村幫扶機(jī)制。各級各部門各單位要提高機(jī)關(guān)干部派出比例，按照“貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，貧困村駐村幫扶全覆蓋”的要求，確保幫扶責(zé)任人對所有建檔立卡貧困戶、駐村幫扶工作隊(duì)對所有省定貧困村的全覆蓋。派出單位要從資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場、培訓(xùn)等方面，位駐村干部、“第一書記”開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動員機(jī)關(guān)干部職工全面開展結(jié)對幫扶。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部參加駐村工作隊(duì)工作，并承擔(dān)所聯(lián)系村的脫貧攻堅(jiān)直接責(zé)任。市直部門單位派駐的工作隊(duì)接受所在縣市區(qū)統(tǒng)一管理。強(qiáng)化駐村幫扶工作隊(duì)和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村幫扶工作隊(duì)督查、考核、激勵、問責(zé)機(jī)制，駐村隊(duì)員考核增加優(yōu)秀等次比例實(shí)行單列考核，對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用；對不作為、群眾意見大的，采取約談、召回、問責(zé)等方式進(jìn)行處理。建立健全駐村幫扶工作隊(duì)和駐村干部精準(zhǔn)扶貧到戶到人責(zé)任制，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。組織開展“干群一家親、黨群心連心”幫扶活動，幫助一批貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富、脫貧解困。

（4 4）社會參與機(jī)制。暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，引導(dǎo)廣大社會成員，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、包村進(jìn)戶等多種形式參與扶貧。完善幫扶需求對接機(jī)制，建立社會扶貧“直通車”信息網(wǎng)絡(luò)，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，著力打造扶貧公益品牌。落實(shí)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，對吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)、輸送貧困勞動力就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。充分發(fā)

揮各民主黨派、無黨人士和工商聯(lián)在精準(zhǔn)扶貧上的優(yōu)勢和作用，組織民營企業(yè)開展“百企聯(lián)百村、脫貧奔小康”幫扶活動，開展巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動，發(fā)揮好“10.17”全國扶貧日社會動員作用，實(shí)施扶貧志愿者行動和社會專業(yè)人才服務(wù)貧困人員計(jì)劃。

（5 5）資金管理機(jī)制。搭建扶貧資金整合平臺，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為載體，把各類扶貧資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效率，建立扶貧項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制和扶貧資金使用管理辦法，健全扶貧項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制和扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，加大扶貧審計(jì)力度，預(yù)防、整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從嚴(yán)懲處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、擠占浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題，發(fā)揮好查辦案件的震懾作用。建立扶貧資金的約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各類扶貧資金的投向、使用與項(xiàng)目監(jiān)管，引導(dǎo)將扶貧資金用于建檔立卡貧困戶脫貧、解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域突出問題、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上來，禁止借扶貧之名搞各類形象工程。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施 健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。成立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。市委、市政府要和市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀。市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村也都要簽訂責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成市鄉(xiāng)村三級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。市直各部門要按照部門職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分利用行業(yè)資源做好脫貧攻堅(jiān)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。

第五篇：鳳凰村脫貧攻堅(jiān)十三五規(guī)劃

鳳凰村脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃

（2018年-2020年）

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定》文件精神，按照脫貧攻堅(jiān)總體工作要求，為全力推進(jìn)鳳凰村脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧致富步伐，逐步實(shí)現(xiàn)鳳凰村健康、和諧可持續(xù)發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整村脫貧，結(jié)合本村實(shí)際，特制訂本規(guī)劃。

一、基本情況

1.區(qū)位概況。鳳凰村距流水鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府約27公里，田鳳公路貫通全村，通組路基本貫通，交通較為便利，與恒口鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)相鄰。

2.貧困情況。全村轄16個(gè)村民小組，總?cè)丝?40戶1532人，現(xiàn)有黨員26名。建檔立卡貧困戶159戶516人，在冊貧困戶154戶496人，其中一般貧困戶78戶326人，低保貧困戶63戶172人，五保貧困戶18戶18人。村集體缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，屬于立地生存條件較差的貧困村。

3.產(chǎn)業(yè)情況。鳳凰村主要以種植油菜、玉米等農(nóng)作物及養(yǎng)殖家禽為主，村民主要收入來源為農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖及勞務(wù)輸出，其中勞務(wù)輸出占收入的絕大部分?，F(xiàn)有耕地面積3500余畝，林地面積16000余畝。

二、致貧原因分析 一是因病因殘致貧。個(gè)別家庭成員年老體弱，或患大病，或患慢性病，或殘疾，而親戚兒女不能（無能力）資助或贍養(yǎng)而導(dǎo)致的貧困，雖然農(nóng)村合療和醫(yī)療救助緩解了部分治療費(fèi)用壓力，但高額費(fèi)用及因病導(dǎo)致喪失勞動力問題依然是貧困的主要原因。

二是缺勞動力致貧。部分家庭年輕勞動力都外出務(wù)工，在外開銷較大，兼顧不了家庭老人，單靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為生，只能自給自足，無法外銷，家庭條件十分困難。

三是因房致貧。全村大部分農(nóng)戶都住在土墻房，而且部分房屋十分不安全，按照目前建房成本及房屋價(jià)格來看，群眾很難獨(dú)自購買或自建房屋。

四是文化低下致貧。文化貧困導(dǎo)致農(nóng)戶思想安貧守舊，觀念落后，缺乏脫貧信心和勇氣，創(chuàng)收的方式方法欠缺，存在“等靠要”思想，甘愿貧困。

三、工作思路及目標(biāo)

按照“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)重點(diǎn)、八項(xiàng)措施”的幫扶工作思路，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保到2019年全面完成脫貧任務(wù)。圍繞一個(gè)目標(biāo)：全村貧困戶（除兜底戶）到2019年全部脫貧，村脫貧摘帽。做好三個(gè)重點(diǎn)：做好建檔立卡，對每一戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細(xì)記錄家庭情況、致貧原因、家庭收入等基本信息，結(jié)合實(shí)際制定幫扶脫貧計(jì)劃。做好結(jié)對幫扶，通過“單位包村、干部包戶、精準(zhǔn)幫扶”等一系列幫扶措施，完善村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。做好脫貧退出，對照脫貧退出“57”標(biāo)準(zhǔn)，提高脫貧質(zhì)量，逐項(xiàng)逐條高質(zhì)量達(dá)標(biāo)方可脫貧退出。抓好八項(xiàng)措施：圍繞脫貧目標(biāo)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷、危房改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、政策兜底八項(xiàng)措施。

脫貧計(jì)劃：2018年脫貧44戶191人。2019年脫貧72戶252人，貧困發(fā)生率控制在3%以下，確保實(shí)現(xiàn)整村脫貧。2020年脫貧38戶53人。

四、主要措施

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動發(fā)展一批（66戶217人）。依靠資源稟賦，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。一是通過小額信貸和互助資金協(xié)會政策，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模資金不足問題。二是通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式方法問題。三是通過產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高問題。四是通過“黨支部+X+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，解決農(nóng)戶土地閑置問題，提高土地利用率。五是通過“三變改革”，農(nóng)戶土地、資金入股獲得分紅，解決無勞力群眾增收問題。

（二）推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，幫助就業(yè)一批（107戶189人）。

通過公益性崗位，為貧困戶提供就業(yè)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布全區(qū)招工信息，轉(zhuǎn)移全村剩余勞動力。對外出務(wù)工的進(jìn)行交通補(bǔ)助降低打工成本，對本村園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)用工，優(yōu)先使用本村勞動力，使貧困戶在家即能增加工資性收益。

（三）推進(jìn)生態(tài)扶貧，政策扶貧一批（136戶468人）。通過生態(tài)護(hù)林員政策，解決貧困戶在家就業(yè)問題。同時(shí)，全面落實(shí)公益林、退耕還林政策，增加群眾收入。

（四）推進(jìn)易地搬遷和危房改造政策，解決安全住房一批（113戶374人，12戶15人）。

對交通不便、生活環(huán)境惡劣及房屋不安全的貧困戶，通過實(shí)施易地搬遷和危房改造政策，全面解決安全住房問題。

（五）推進(jìn)健康扶貧，醫(yī)療保障一批（159戶516人，慢性病簽約16戶18人，大病救助45人）。

一是對貧困戶繳納參合及大病保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行政府補(bǔ)貼，保證參合率達(dá)到100%。二是患有慢性病的貧困戶進(jìn)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，定期了解身體狀況，進(jìn)行健康指導(dǎo)。三是對患有大病進(jìn)行住院治療的貧困戶，落實(shí)“四重保障”及一站式服務(wù)政策，緩解治療費(fèi)用壓力。

（六）推進(jìn)教育扶貧，教育扶持一批（60戶96人）。致力于全面提高貧困人口綜合素質(zhì)，打牢脫貧致富根基，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞鏈條，對子女就學(xué)建檔立卡貧困戶，對其子女就學(xué)進(jìn)行資助。

（七）推進(jìn)政策扶貧，政府兜底一批（38戶53人）。針對重度貧困戶，即無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的貧困戶，進(jìn)行政策兜底，全面落實(shí)低保、五保政策。

五、保障措施

（一）充分發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)基層組織的硬件和軟件建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切群眾與干部的關(guān)系，提高黨在群眾中的絕對威信，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，引領(lǐng)全村群眾以百倍的信心投身于脫貧工作中。

（二）充分發(fā)揮群眾的脫貧主體作用。脫貧攻堅(jiān)，主體是貧困戶。通過廣泛宣傳、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐等措施，充分調(diào)動廣大人民群眾，尤其是貧困戶的發(fā)展積極性、主動性，讓他們積極主動投身精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中來，齊心協(xié)力，共同脫貧致富奔小康。

（三）充分發(fā)揮包聯(lián)部門的幫扶作用。全面落實(shí)省市區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶的決策部署，扎實(shí)開展駐村幫扶工作。深刻認(rèn)識幫扶工作的重大意義，充分發(fā)揮幫扶部門在資金、項(xiàng)目、政策上的優(yōu)勢，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等方面的工作，加大與各方面協(xié)調(diào)力度，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大的作用。