第一篇：南崗區(qū)十六屆人大一次會議文件之二十五

南崗區(qū)十六屆人大一次會議文件之二十五

關(guān)于2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況 和2017年財政預(yù)算(草案)的報告

——2016年12月12日在區(qū)十六屆人大一次會議上

南崗區(qū)人民政府副區(qū)長

高洪旗

各位代表：

我受區(qū)政府的委托,向大會報告2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財政預(yù)算(草案)，請審議。

一、2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況

在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，全區(qū)上下緊緊圍繞“1356”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮職能作用，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，預(yù)計全年可實現(xiàn)收支平衡。

經(jīng)區(qū)十五屆人大常委會第三十五次會議批準(zhǔn)，2016年地方公共財政收入預(yù)算調(diào)整為53.8億元，按可比口徑增長1.1%。

從2016年5月1日開始，我省實施了稅收收入分享改革，調(diào)整了中央、省與地方的稅收收入分享機制。增值稅由中央、省與

增長1.5%。

今年在預(yù)算執(zhí)行中，中央、省、市加大了專項轉(zhuǎn)移支付資金投入。經(jīng)區(qū)十五屆人大常委會第三十五次會議批準(zhǔn)，2016年地方公共財政支出預(yù)算調(diào)整為39.2億元，同比增長20.4%。

2016年1至11月份地方公共財政預(yù)算支出完成321,267萬元, 同比增長12%。主要項目完成情況是：一般公共服務(wù)支出26,406萬元，同比增長13.1%；公共安全支出15,742萬元，同比增長28.6%；教育支出112,212萬元，同比減少11.9%；科學(xué)技術(shù)支出8,522萬元, 同比增長345%；文化體育與傳媒支出4,071萬元,同比減少53.9%;社會保障和就業(yè)支出50,357萬元，同比增長60.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出18,284萬元，同比減少32.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出75,574萬元，同比增長68.1%；農(nóng)林水事務(wù)支出2,325萬元，同比增長43.8%；交通運輸支出205萬元,同比增長47.5%;資源勘探電力信息等事務(wù)支出324萬元, 同比減少34.8%；住房保障支出6,894萬元，同比增長5.8%。

2016年我們重點抓了以下幾項工作：

（一）大力推進財源建設(shè)，千方百計強化收入征管。

繼續(xù)保持在全省、全市領(lǐng)先地位，提供了資金保障。

二是支持文化體育繁榮發(fā)展。全力創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積全部達標(biāo)，22座圖書館、文化館分館全部建成投用，開展音樂街角公益演出、全民健身百日系列活動和社區(qū)群眾文化等活動，全區(qū)群眾文化體育活動豐富多彩。

三是提高社會保障水平。投入50,357萬元，及時繳納全額事業(yè)單位養(yǎng)老金11,600萬元，安排城市低保資金2,024萬元，撥付農(nóng)村低保金409萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金602萬元，低收入弱勢群體生活得到保障，社會保障能力不斷提高。

四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。投入18,284萬元，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。安排區(qū)級匹配1,693萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)達到人均45元國家標(biāo)準(zhǔn)，促進了我區(qū)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。

五是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和城鄉(xiāng)一體化資金400萬元,重點支持農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村各項防疫、防止內(nèi)澇等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造以及城鄉(xiāng)一體化推進等重點涉農(nóng)項目建設(shè)；積極爭取上級資金890萬元，加強農(nóng)村飲用水改造和農(nóng)村道路維修改

定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出和項目支出；拓寬資金來源渠道，將預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、統(tǒng)籌財力資金一并編入年初預(yù)算；形成預(yù)算編制電子和紙質(zhì)文檔，上報區(qū)人大報備審核批復(fù)；按照新《預(yù)算法》要求，在法定時間內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開政府財政收支預(yù)（決）算和“三公”經(jīng)費預(yù)（決）算；批復(fù)下達部門預(yù)算，指導(dǎo)預(yù)算單位做好預(yù)（決）算信息公開工作。

二是深化國庫集中支付制度改革。健全國庫集中支付運行機制，全面推進公務(wù)卡結(jié)算管理。解決現(xiàn)金支付方式存在的用途不清、去向不明等問題，進一步提高公務(wù)支出透明度，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理。今年共辦理公務(wù)卡2,500張，支付金額1,681萬元。

三是深化國有資產(chǎn)管理信息化改革。建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，印發(fā)《南崗區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案》，對各單位每項資產(chǎn)進行登記，摸清“家底”，賬外資產(chǎn)估價入賬，做到賬實相符不遺漏，實現(xiàn)全區(qū)國有資產(chǎn)網(wǎng)上登記、動態(tài)管理。公開招標(biāo)評估、審計和拍賣中介機構(gòu)。建立我區(qū)服務(wù)中介機構(gòu)備選庫，通過向社會發(fā)布招標(biāo)信息，公開招標(biāo)方案和條件，引進競爭機制。制定《南崗區(qū)行政事業(yè)單位

2017年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照區(qū)委決策部署，緊緊圍繞“1356”戰(zhàn)略布局，將財政工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大格局中，推進財源建設(shè)，壯大財政實力，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，全力以赴保增長、保投入、保運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)南崗區(qū)全面振興提供強有力的財政保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2017年地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計為47.3億元，按可比口徑增長3%（2016年新舊財政體制并行，1至4月執(zhí)行原體制，地方公共財政預(yù)算收入為240,020 萬元，5至12月執(zhí)行新體制，地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計為30億元，全年地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計為54億元；2017年執(zhí)行新的體制，應(yīng)將2016年地方公共財政預(yù)算收入調(diào)整為新體制口徑，調(diào)整后為45.9億元）；按照現(xiàn)行財政體制，通過上下級財力結(jié)算后，地方公共財政預(yù)算支出預(yù)計為39億元，與上年同期持平。為了確保2017年工作任務(wù)的全面完成，要著力做好：

（一）以大力培植財源為重點，不斷壯大財政收入規(guī)模。一是注重財源培植。充分挖掘經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新動能，做大、做強、做優(yōu)“三大商圈”，以科技為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展

投入，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。五要支持城市建設(shè)改造和城市管理提檔升級。進一步做好重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治工作，城市管理達到全市最高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以深化改革創(chuàng)新為重點，完善財政管理工作機制。要繼續(xù)推進各項財政管理改革，使財政工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。一是開展預(yù)算績效管理改革。在試點的基礎(chǔ)上，擴大預(yù)算績效管理范圍，組織專家對政府投資項目進行專業(yè)績效評價，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為項目預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是加強政府采購和投資評審工作。啟動區(qū)政府采購中心，充分利用省市專家?guī)旌凸?yīng)商庫共享優(yōu)勢，試行政府采購網(wǎng)上商城等新模式，方便采購單位，提高監(jiān)管水平，實現(xiàn)采購全程公開。加強財政投資評審監(jiān)管力度，政府性投資項目實行預(yù)審、復(fù)審制度，全面提高評審質(zhì)量。三要加強國有資產(chǎn)管理改革。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制，合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)。提高經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）以加強財政管理為重點，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

一要加強財政監(jiān)督。要采取事前調(diào)查審核，事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合的工作方式，先注于點，以點帶面，逐步推進。二要深化預(yù)（決）算公開。嚴(yán)格按照國務(wù)院最新公布的《地方預(yù)（決）算公開操作規(guī)程》要求，加強預(yù)（決）算公開的及時性和透明度，選擇重點項目、民生項目進行預(yù)（決）算公開，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。三要深入開展財政普法宣傳教育和培訓(xùn)，強化預(yù)算單位財

第二篇：六屆人大一次會議文件之十三

市六屆人大一次會議文件之十三

關(guān)于黑河市2016年預(yù)算執(zhí)行情況 和2017年預(yù)算（草案）的報告

—2017年1月9日在黑河市第六屆人民代表大會第一次會議上

黑河市財政局局長 張瑾忠

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告全市及市直2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算（草案），請予審議。

一、2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況。

2016年全市公共財政預(yù)算收入完成30.3億元，增長4.7%。全市公共財政預(yù)算支出完成170.4億元，增長4.2%。全市基金收入完成2.1億元，下降51.2%；基金支出完成5.0億元，下降40.7%。

公共財政預(yù)算平衡情況：按現(xiàn)行財政體制計算，全市公共財政預(yù)算收入30.3億元，加上上級補助收入142.5億元（返還性收入5.1億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入70億元、專項轉(zhuǎn)移支付收入67.4億元）、地方政府債券收入9.5億元、上年結(jié)余1.7億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.5億元、調(diào)入資金0.6億元后，財力合計186.1億元。當(dāng)年公共財政預(yù)算支出170.4億元，上解省支出1.5億元，地方政府債券還本支出7.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年4.5億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.2億元。

基金預(yù)算平衡情況：全市基金收入2.1億元，加上上級補助收入3.7億元、上年結(jié)余0.4億元、調(diào)入資金0.03億元、地方政府債券收入0.009億元，基金財力合計6.2億元。當(dāng)年基金預(yù)算支出5億元，上解省支出0.005億元，調(diào)出資金0.6億元，地方政府債券還本支出0.009億元，滾存結(jié)余0.6億元。

（二）市直預(yù)算執(zhí)行情況。

2016年市直公共財政預(yù)算收入完成7.8億元，增長6.5%；市直公共財政預(yù)算支出完成22.1億元，下降9.3%。市直基金收入完成0.5億元，下降69.3%；基金支出完成0.8億元，下降74.4%。

公共財政預(yù)算平衡情況：按現(xiàn)行財政體制計算，市直公共財政預(yù)算收入7.8億元，加上上級補助收入15億元（返還性收入0.7億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入7.9億元、專項轉(zhuǎn)移支付收入6.4億元）、地方政府債券收入6.3億元、上年結(jié)余0.5億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.3億元、調(diào)入資金0.3億元后，財力合計30.2億元。當(dāng)年公共財政預(yù)算支出22.1億元，上解省支出0.6億元，地方政府債券還本支出6.3億元，調(diào)出資金0.03億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.9億元。

基金預(yù)算平衡情況：市直基金收入0.5億元，加上上級補助收入0.6億元、上年結(jié)余0.2億元、地方政府債券資金0.009億元后，財力合計1.4億元。當(dāng)年基金預(yù)算支出0.8億元，調(diào)出資金0.3億元，地方政府債券還本支出0.009億元，滾存結(jié)余0.2億元。

（三）市直地方政府債務(wù)情況。

截止到2016年底，市直政府性債務(wù)總額23.1億元，其中：政府債務(wù)余額17億元，政府或有債務(wù)余額6.1億元。

（四）市直社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。

2016年市直社會保險基金預(yù)算收入完成1.9億元，社會保險基金預(yù)算支出完成1.6億元，滾存結(jié)余4.6億元。

二、2016年財政重點工作進展情況

過去的一年，全市各級財稅部門認(rèn)真貫徹市委、市政府工作部署，堅持依法理財，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；提高征管效能，大力組織收入；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善民生；努力向上爭取，保障重點需求；積極深化改革，各項財稅工作取得新的進展。

（一）多措并舉促征收。面對經(jīng)濟下行壓力依然存在、財政收入增速明顯放緩的實際情況，全市各級財稅部門采取積極有效措施，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。國稅部門貫徹落實“一 個目標(biāo)、五條主線”的工作要求，克服結(jié)構(gòu)性減稅和政策調(diào)整等因素給組織收入工作帶來的巨大壓力，扎實開展稅源監(jiān)控、稅收分析和稅收預(yù)測工作，確保完成收入任務(wù)。地稅部門深入開展專項稅收清查，加大營業(yè)稅等清欠回收力度，取得明顯成效。財政、國土、林業(yè)、公檢法等部門，繼續(xù)落實“收支兩條線”管理措施，組織罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、土地出讓金等非稅收入及時足額入庫，為全市財政收入穩(wěn)定增長提供有力支撐。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)保民生。堅決貫徹落實“保民生、保運轉(zhuǎn)、保重點”的總體要求，牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制一般性支出，落實國家各項惠民政策。兌現(xiàn)了工資及津補貼調(diào)整政策，保障了廣大職工的切身利益；落實了提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，由380元提高到420元；為全市202個單位18152人，發(fā)放穩(wěn)崗補貼資金575萬元；安排“取消藥品加成”專項資金，穩(wěn)步推進了公立醫(yī)院綜合改革試點工作；安排資金2625萬元，支持了市直學(xué)校維修改造、設(shè)備購置和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“智慧校園”等項目建設(shè)；投入資金3200萬元，推進了供熱管網(wǎng)改造、雙子城公園建設(shè)、便民自行車服務(wù)等惠民工程；多渠道籌措資金，支持了“四島”防護、黑龍江干流堤防、五大連池機場建設(shè)和西溝水電站除險加固工程等重點項目建設(shè)。

（三）向上爭取顯成效。各部門認(rèn)真研究政策導(dǎo)向，主動向上級部門溝通匯報，努力爭取項目資金。2016年全市爭取到位資金99億元，同比增長10%，較好地保證了重點項目建設(shè)和民生支出需求。其中：爭取專項轉(zhuǎn)移支付資金87.3億元，主要包括：爭取教育資金3.1億元，彌補了教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費缺口；爭取社保資金13.1億元，緩解了社會保障資金的支付壓力；爭取農(nóng)林水資金44.4億元，支持了大型農(nóng)機合作社組建、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)發(fā)展和國有林場改革等項目；爭取保障性住房資金2億元，實現(xiàn)了保障性住房建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。爭取省廳新增債券和置換債券資金9.5億元，減輕了地方政府債務(wù)還本支出壓力。

（四）深化改革重監(jiān)管。貫徹落實國家、省各項財稅管理改革措施，提升依法理財水平。全面落實國家“營改增”改革和全省新一輪稅收收入分享政策，人民銀行、國稅、地稅和財政等部門加

強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了“營改增”改革稅收征管的有序銜接和政策落實，順利完成了稅收級次調(diào)整工作。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，完善預(yù)算單位會計核算一體化平臺建設(shè)，安裝了統(tǒng)一的會計核算軟件，逐步實現(xiàn)“財政部門集中管理、預(yù)算單位在線核算、會計信息充分共享”的管理目標(biāo)，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告奠定基礎(chǔ)。按照省財政廳改革試點要求，試編了2015年政府綜合財務(wù)報告。

回顧過去的一年，全市各項財政工作取得一定成效，但也存在一些不足和問題。主要是財政收入增幅回落，實現(xiàn)持續(xù)快速增長的壓力較大；財力的增長與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展需求相比，還有較大差距，公共財政保障能力亟待提高；歷史掛賬占用財政資金數(shù)額較大，財政資金調(diào)度困難。這些問題，有待我們在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解決。

三、2017年財政預(yù)算安排情況

2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?！笆舜蟆币詠?，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央把“推進創(chuàng)新驅(qū)動、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”擺在更重要的位置，我市財政工作既面臨新挑戰(zhàn)，又蘊含新機遇。2017年全市財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效；深化財稅體制改革，適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；規(guī)范預(yù)算管理方式，提高財政資金使用績效；全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，為推進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

按照上述指導(dǎo)思想，2017年全市公共財政預(yù)算收入安排31.8億元，增長5%；公共財政預(yù)算支出安排113.8億元，增長3%。基金收入安排2.5億元，增長18.5 %；基金支出安排3.6億元，下降28.6%。全市財政收支預(yù)算安排為指導(dǎo)性計劃，最終預(yù)算以各縣（市區(qū)）人代會批準(zhǔn)預(yù)算匯總數(shù)為準(zhǔn)。

市直公共財政預(yù)算收入安排8.2億元，增長5%；公共財政預(yù)算支出安排15.8億元，增長3%。市直基金收入安排0.5億元，與上年持平；按照以收定支、?？顚Ｓ迷瓌t，基金支出安排0.5億元。

按照《預(yù)算法》和現(xiàn)行財政體制要求，2017年全市和市直公共財政預(yù)算收支以及基金預(yù)算安排都是平衡的。

市直地方政府債務(wù)情況：2016年市直債務(wù)余額23.1億元。2017年擬新增和置換債券共計2.3億元，其中：新增2017-2019年棚戶區(qū)改造工程項目債券資金1.5億元；置換債券0.8億元（南部棚戶區(qū)改造工程0.5億元、四島國土防護和黑龍江干流堤防工程0.3億元）。2017年市直債務(wù)余額24.6億元。

市直社會保險基金預(yù)算安排情況：市直社會保險基金預(yù)算包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險基金、居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金及生育保險基金7個險種。2017年社會保險基金預(yù)算收入總計13.1億元，支出總計12.7億元，當(dāng)年收支結(jié)余0.4

億元。

四、確保完成2017年預(yù)算任務(wù)的主要工作措施

（一）提升征管水平，確保實現(xiàn)收入目標(biāo)。依法加強稅收和非稅收入征管，切實堵塞管理漏洞、防范收入流失，努力做到應(yīng)收盡收。做好收入任務(wù)的分解落實，及時掌握重點企業(yè)稅收變動趨勢，強化稅收調(diào)研和納稅評估分析，提升納稅服務(wù)質(zhì)量，確保稅收及時足額入庫。規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)禁各種擠占挪用、截留坐支等違規(guī)行為，抓好國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等征管清欠工作，增加可用財力。積極培植財源，加大招商引資力度，提高項目落地的成功率，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，著力培育新的增長點。

（二）圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出。全面落實“以人為本”的理財思想，科學(xué)界定財政支出范圍，堅持有保有壓、有促有控的原則，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。細(xì)化預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行剛性，將財力優(yōu)先用于保證工資發(fā)放、正常運轉(zhuǎn)、民生改善、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域。強化增收節(jié)支意識，認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于厲行節(jié)約的各項政策規(guī)定，嚴(yán)格核定單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出預(yù)算，大力壓縮一般性支出，切實降低行政成本。

（三）拓寬融資渠道，加大向上爭取力度。及時了解國家政策扶持重點，進一步拓寬爭資金、爭項目、爭政策空間，多渠道向上級反映我市的困難和實際情況，積極篩選、論證一批項目作為向上爭取的載體，努力爭取更多資金和政策支持。重點爭取教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)等方面的補助資金，保障經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)及民生實事等資金需求。切實發(fā)揮財政政策和資金的杠桿作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域謀劃一批重點PPP項目，拓寬融資渠道，支持社會事業(yè)及重點項目發(fā)展。

（四）落實財稅政策，繼續(xù)深化各項改革。貫徹落實國家理順中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分、調(diào)整中央與地方收入劃分、增強地方發(fā)展能力的改革要求，探索推進市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善市級事權(quán)和支出責(zé)任，著力發(fā)揮市和區(qū)縣兩個積極性，提高基本公共服務(wù)均等化水平。進一步完善預(yù)算信息公開工作機制，確保按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)要求，全面推進部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費”公開工作。按照國家和省有關(guān)要求，落實預(yù)算收入統(tǒng)籌、專項資金整合、存量資金盤活等方面的政策，增加地方可支配財力規(guī)模，提高財政資金使用效益。

（五）嚴(yán)肅財經(jīng)秩序，努力提高監(jiān)管水平。堅持科學(xué)、依法理財，加強財政管理基礎(chǔ)工作，推進財政科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，進一步提高財政管理效能。加強預(yù)算編制執(zhí)行力度，執(zhí)行?？顚Ｓ眉啊笆罩蓷l線”原則，提高預(yù)算的覆蓋率、合法性和約束力。加強財政監(jiān)督檢查，對專項資金使用、非稅收入管理、政府采購制度執(zhí)行等開展有效監(jiān)督。加大對群眾關(guān)心、關(guān)注的重大民生項目資金監(jiān)管，不斷提高財政管理績效。嚴(yán)格落實中央和省完善厲行節(jié)約反對浪費長效機制，加強“三公經(jīng)費”管理。加強政府性債務(wù)管理，準(zhǔn)確掌握政府性債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)管有力的政府性債務(wù)監(jiān)管體制，有效防

控債務(wù)風(fēng)險。加強國有資產(chǎn)管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)管理體制。

各位代表，2017年財政工作任務(wù)十分繁重，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅定信心，銳意進取，努力為實現(xiàn)黑河振興發(fā)展做出更大的貢獻！

第三篇：縣十六屆人大一次會議工作報告-8.16

縣十六屆人大 一次會議文件(26)

和碩縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2011年8月25日在和碩縣第十六屆人民代表大會第一次會議上 和碩縣第十五屆人大常委會主任 巴 德 滿

各位代表：

我受和碩縣第十五屆人大常委會的委托，向大會報告十五屆人大常委會以來的工作，請予審議。

一、十五屆人大常委會以來的主要工作

和碩縣十五屆人大常委會任期的這幾年，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化、人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高、各族群眾享受實惠最多的幾年，也是我縣社會主義民主法制建設(shè)持續(xù)推進、人民代表大會制度建設(shè)和人大工作不斷取得新進展的幾年。幾年來，縣人大常委會肩負(fù)人民重托，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神和中央新疆工作座談會精神，全面落實縣十五屆人大各次會議決議，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了任期內(nèi)的各項任務(wù)，為堅持和完善人民代表大會制度，保障和促進我縣經(jīng)濟、政治、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧和碩，做出了不懈努力，發(fā)

揮了積極作用。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的觀念，依法行使職權(quán)

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委中心工作，創(chuàng)新開展人大工作，是人大工作始終堅持的一條基本原則。幾年來，縣十五屆人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨委決策部署貫穿于人大各項工作之中。堅持把黨委中心工作和人大工作結(jié)合起來，按照黨委確定的發(fā)展目標(biāo)，制定人大工作要點、聽取和審議政府工作報告、組織人大代表進行視察、開展專題調(diào)研活動等，發(fā)揮好人大作為國家權(quán)力機關(guān)的作用，切實增強監(jiān)督實效，進一步發(fā)揮代表作用，形成同心同德、共謀發(fā)展的強大合力。堅持重大事項及時向黨委請示匯報制度，人大常委會作出重要決議決定，開展重大執(zhí)法檢查、視察活動、決定重要事項，都及時向黨委請示匯報，爭取黨委的支持，黨委對人工作的指示，人大常委會都堅決貫徹落實，確保了人大工作正確的政治方向。堅持把黨委推薦干部和人大依法任免干部結(jié)合起來，確保通過法定程序把黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選任命到國家機關(guān)各個部門。在干部人事任免中，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真進行審議，嚴(yán)把任前“考試關(guān)”和任后“工作監(jiān)督關(guān)”，不斷完善擬提請任命的國家機關(guān)工作人員考試、公示、審查、任免等各項程序，推進依法行政和決策的科學(xué)化、民主化、法制化。屆內(nèi)先后依法任免地方國家機關(guān)工作人員90人(次)，確保了縣委決策部署與人大工作同步合拍，維護了縣委的權(quán)威。

（二）監(jiān)督工作抓重點、求實效，努力推進依法治縣進程和和諧社會建設(shè)

十五屆人大一次會議以來，常委會圍繞以民主法制為主要特征之一的和諧社會建設(shè)，深入貫徹依法治國基本方略，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，大力支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。堅持人大常委會例會制度，聽取和審議“一府兩院”工作報告。共依法舉行常委會會議27次，主任會議48次，聽取和審議“一府兩院”工作報告79項，開展視察、檢查、調(diào)查活動84次，針對重大事項作出決議、決定45項。

一是突出重點，講求實效，法律監(jiān)督深入開展

認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。堅持“少而精、重深入、求實效”的原則，先后檢查了《義務(wù)教育法》、《人口與計劃生育法》、《環(huán)境保護法》、《勞動合同法》、《消防法》、《五保供養(yǎng)條例》等30多部法律法規(guī)的實施情況。

持續(xù)推動法制宣傳教育和依法治理工作。在依法治縣工作中，一方面把督促“一府兩院”完善并落實執(zhí)法責(zé)任制及“責(zé)任追究制”擺在突出位置，不斷推進執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，竭力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障。另一方面把普法宣傳教育作為一項重要任務(wù)來抓，常委會聽取并審議了縣政府關(guān)于全縣“五五”普法規(guī)劃實施情況的匯報，提出要加大力度，創(chuàng)新載體，突出重點，不斷提高普法宣傳的針對性和實效性。適時批準(zhǔn)實施了“五五”、“六五”普法規(guī)劃，為進一步加快依法治縣進程奠定了基礎(chǔ)。

不斷改進司法監(jiān)督。加強對“兩院”工作監(jiān)督，通過聽取“兩院”專項工作情況匯報，組織代表“旁聽庭審”，督辦涉法涉訴案件等形式，督促“兩院”依法履職、公正司法，常委會始終把保 3

證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行放在突出位置，積極開展法律監(jiān)督，不斷推進依法治縣進程。按照依法行政，公正司法的要求。大力推進法制教育。在支持和維護司法機關(guān)依法獨立辦案的前提下，從不同層面認(rèn)真審慎地實施司法監(jiān)督，取得了良好效果。注重司法監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，督促司法機關(guān)立足于司法為民，著眼于公正與效率，不斷規(guī)范司法行為。

二是圍繞中心，服務(wù)大局，工作監(jiān)督富有成效

十五屆人大一次會議以來，常委會按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極服從服務(wù)于全縣工作大局，堅持把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項決定權(quán)有機結(jié)合起來，綜合運用調(diào)查、視察、聽取報告、審議、作出決議決定和跟蹤督辦等形式，先后對“一府兩院”的70多項工作實施了監(jiān)督。

抓住計劃、預(yù)算的編制與執(zhí)行進行監(jiān)督?！笆濉币?guī)劃的編制是繪就我縣今后五年發(fā)展的美好藍(lán)圖，這是一項事關(guān)我縣今后發(fā)展，事關(guān)人民群眾根本利益的大事，縣人大常委會給予高度關(guān)注，2010年3月，常委會聽取和審議了縣人民政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制情況的報告，針對存在的問題提出了很好的意見建議。在今年年初召開的十五屆人大四次會議上，在廣泛聽取代表意見建議的基礎(chǔ)上，審議并批準(zhǔn)了和碩縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。加強對計劃和預(yù)算的審查并作出相關(guān)決定。常委會按照“提前介入，強化初審”的原則，每年在人代會召開之前，全面了解計劃、預(yù)算的編制情況，并專題聽取有關(guān)部門的匯報，認(rèn)真進行初步審查。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，注重經(jīng)常性的調(diào)查了解和督促檢 4

查，使計劃、預(yù)算的執(zhí)行總體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢，較好地促進了全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點工作和關(guān)系民生的熱點、難點問題進行監(jiān)督。十五屆人大一次會議以來，縣人大常委會一班人，積極參與到我縣特色林果業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大項目建設(shè)、文化體育事業(yè)、科技教育事業(yè)、民族團結(jié)教育事業(yè)、抗震安居工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革、新農(nóng)村建設(shè)、畜牧防疫、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、普法、雙擁等各項工作中，通過組織專題調(diào)查，掌握實情，分析問題，尋找對策，形成專題調(diào)查報告40多份，并在常委會會議上進行了審議，共提出審議意見200多條，分別轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理落實。認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題一直是常委會密切關(guān)注的重點工作，常委會根據(jù)全縣各個階段的“三農(nóng)”中心任務(wù)，每年重點選擇一兩個方面的工作，采取認(rèn)真調(diào)查、認(rèn)真審議和強化督辦的做法，督促縣政府全面落實黨和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，全力支持推動牧民搬遷工程實施，實現(xiàn)全縣農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收，全力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。與此同時，對文化市場管理、社區(qū)建設(shè)以及城鄉(xiāng)部分區(qū)域環(huán)境臟亂差現(xiàn)象的整治等一些涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，高度重視，不同程度地實施了監(jiān)督，取得了良好效果。

通過信訪案件進行監(jiān)督。常委會把信訪工作作為保穩(wěn)定、促發(fā)展、求和諧的有效途徑，按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的原則，熱情接待，認(rèn)真登記，耐心解釋，及時批轉(zhuǎn)，強化督辦。屆內(nèi)共受理群眾來信來訪277件（次)，5

都作了調(diào)解答復(fù)或受理，按申訴內(nèi)容和受理權(quán)限對一些信訪案件作了重點轉(zhuǎn)辦和督辦，做到了件件有回音、事事有著落。

(三)密切聯(lián)系，全力服務(wù)，代表工作常抓不懈

常委會把加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用，作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。

一是積極為代表履職服務(wù)。不斷加強對縣、鄉(xiāng)人大代表的培訓(xùn)工作，提高代表的履職能力和參政水平。每年會同縣政府以會議和書面相結(jié)合的形式，向全體縣代表通報一次政府工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及代表工作情況，不斷拓寬代表知情知政渠道。

二是深入開展閉會期間的活動。十五屆人大一次會議以來，按照“讓代表動起來、代表工作活起來、履職效果好起來”的工作思路，不斷豐富閉會期間代表活動，組織指導(dǎo)代表中心組、代表小組開展活動，就本轄區(qū)的重點工作、常委會審議議題和政府為民辦實事工程進行視察，充分發(fā)揮代表在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。就牧民搬遷、抗震安居、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大項目、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等全縣重點工作，先后十余次組織200多名代表開展了專題視察。同時，邀請具有相關(guān)專業(yè)知識或從事相關(guān)工作的50多名代表，參與了常委會組織的工作調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動。

三是全面加強與代表的聯(lián)系工作。常委會進一步深化“代表活動月”，開展“常委會領(lǐng)導(dǎo)走訪代表”、“代表走訪選民”、“代表專題視察”等活動，把聯(lián)系代表同日常工作緊密聯(lián)系，使常委會與代表聯(lián)系渠道更加暢通，使一些群眾關(guān)注的難點熱點問題得到解決。重視指導(dǎo)代表小組活動，適時指導(dǎo)組建了26個代表活動小 6

組，健全了州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表的活動網(wǎng)絡(luò)。

四是認(rèn)真督辦代表意見和建議。縣十五屆人大各次會議期間共收到代表議案、建議和批評、意見280件。對此，常委會高度重視，在及時交辦的基礎(chǔ)上，不斷加大督辦力度，較好地解決了重答復(fù)輕辦理、落實不力的問題。

(四)精心指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作穩(wěn)步推進 常委會認(rèn)真履行工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律監(jiān)督職責(zé)，不斷推動了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新發(fā)展，通過建立考核考評機制，定期進行工作檢查指導(dǎo)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，代表活動積極開展，整體活力不斷增強、代表作用發(fā)揮日趨明顯。

加強了對縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。今年以來，根據(jù)自治區(qū)、州、縣委的統(tǒng)一安排部署，縣鄉(xiāng)兩級人大同步進行換屆選舉，常委會及時進行安排部署，成立工作機構(gòu)，加強督促指導(dǎo)，確保了縣鄉(xiāng)兩級各項換屆選舉工作的圓滿完成。

（五)與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，自身建設(shè)全面加強

縣十五屆人大一次會議以來，常委會圍繞內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、增強活力、提升水平的總體目標(biāo)，從地方國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)、職能、定位和特點出發(fā)，積極推進自身建設(shè)，取得了顯著成效。

在思想建設(shè)上，組織常委會組成人員和機關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會精神和中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會、自治州黨委八屆九次全委（擴大）7

會議精神和張春賢同志考察巴州工作時的重要講話精神，扎實有效地開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育等活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委人大工作會議精神，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動和廉政警示教育以及“兩個務(wù)必”作風(fēng)教育、“兩個條例”學(xué)習(xí)教育和社會主義榮辱觀教育活動，不斷提高政治素質(zhì)；在制度建設(shè)上，堅持從實際出發(fā)，先后制定和修訂了常委會議事制度、人事任免辦法等十幾項制度，為促進常委會工作制度化、規(guī)范化、法制化，提高工作效能起到了重要作用；在作風(fēng)建設(shè)上，堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，深入基層，深入群眾，就全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)中的有關(guān)問題，開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，為審議決定重大事項提供了依據(jù)。在審議決定重大問題時，堅持民主集中制的原則，嚴(yán)格按法律規(guī)定和民主程序辦事。在組織建設(shè)上，注重了對機關(guān)干部的培養(yǎng)、使用和交流，不斷促進機關(guān)干部隊伍建設(shè)。二、十五屆人大工作的主要體會

過去幾年的工作實踐，使我們更加深刻地認(rèn)識到人民代表大會制度的優(yōu)越性，更加堅定了堅持和完善人民代表大會制度的決心與信心，同時也使我們對于在新形勢下，縣人大及其常委會如何圍繞大局、正確定位、理清思路、突出重點、做好新時期地方人大工作，積累了寶貴的經(jīng)驗，得到了有益的啟示。主要有：

(一)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作的正確方向 堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作把握正確方向的重要前提，是做好人大工作的根本保證。在本屆工作中，我們以科學(xué)發(fā)展觀 8

為指導(dǎo)，努力做到“三個主動”：一是主動擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法行使職權(quán)的關(guān)系，通過人大法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和意圖；二是主動圍繞縣委的中心任務(wù)和各個時期的重大決策、重大部署來制定常委會工作要點及階段性工作安排，使人大工作與黨委的工作同心合力、協(xié)調(diào)一致； 三是主動把人大常委會的工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，重大事項及時向縣委請示匯報，重要工作和重大活動事先請求縣委，爭取縣委的支持。

(二)必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自覺地服從服務(wù)于全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

幾年來，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，依法行使重大事項決定權(quán)，不斷改進和加強監(jiān)督工作，推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。幾年的實踐充分證明，人大及其常委會只有圍繞大局依法履行職責(zé)，找準(zhǔn)人大工作在科學(xué)發(fā)展中的位置和著力點，才能充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化及和諧社會建設(shè)做出貢獻。

(三)必須堅持依法行使職權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事

人大及其常委會無論是決定重大事項，選舉任命國家機關(guān)組成人員，還是開展監(jiān)督工作，都必須做到言必稱法、事必依法、行必合法，依法保障經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

（四）必須堅持充分發(fā)揮代表作用

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，我縣有各級人大代表400多名，他們最貼近人民群眾，最了解社情民意。常委會只有緊緊依靠人大代表，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，從人民的利益出發(fā)正確行使職權(quán)，才能真正成為代表人民利 9

益，接受人民監(jiān)督的地方國家權(quán)力機關(guān)。因此，必須把密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，作為常委會的基礎(chǔ)工作，作為密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。

(五)必須堅持與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作

回顧十五屆人大以來的工作，最突出的特點是我們積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，通過思想觀念創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新和制度建設(shè)創(chuàng)新，每年都確定一些新思路，采取一些新舉措，開展一些新活動，培育一些新亮點，使全縣人大工作更加符合法律，體現(xiàn)時代，富于創(chuàng)造，突出實效。

(六)必須堅持走群眾路線，努力維護人民群眾的根本利益 縣人大常委會堅持一切為了群眾，經(jīng)常深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，運用人大工作機制，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢，想方設(shè)法幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。從幾年來的工作實踐看，只有堅持走群眾路線，才能健全民主制度，豐富民主形式，暢通民主渠道，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實處，把群眾的根本利益代表好、維護好、實現(xiàn)好。

(七)必須堅持加強常委會自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和依法治國基本方略的深入實施，人大及其常委會擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重。面對新的形勢，要做好新時期人大工作，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，增強常委會的整體功能。

縣十五屆人大一次會議以來，常委會緊緊依靠各級人大代表，經(jīng)過全體組成人員的共同努力，圓滿完成了自己的使命。幾年來，縣委對常委會的工作，給予了正確的領(lǐng)導(dǎo)和有力的支持；“一府兩院”對常委會的工作，給予了積極的配合；全縣各級人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對常委會的工作，給予了熱情的支持。在這里，我謹(jǐn)代表縣十五屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!回顧過去，我們清醒地認(rèn)識到，常委會的工作中還存在一些不足和差距。諸如，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和嚴(yán)于監(jiān)督的問題還沒有從根本上解決，重大事項決定權(quán)的行使不夠充分，組織代表活動不夠經(jīng)常和廣泛，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)及常委會自身建設(shè)有待進一步加強。所有這些，都是今后需要繼續(xù)探索并加以解決的重點問題。

三、對縣十六屆人大工作的建議

各位代表，未來的五年，是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期；是我縣全面實施“十二五”規(guī)劃，是全面落實縣委第十一次黨代會會議精神，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵五年；也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧和碩的重要五年。做好下一屆的人大工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。十六屆人大常委會要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把加強民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，把促進社會和諧和科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)，把忠實代表人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，重點圍繞思想認(rèn)識要有新提高、監(jiān)督工作要有新舉措、代表工作要有新成效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要有新局面、自身建設(shè)要有新活力的總體思路和目標(biāo)，認(rèn)真 11

行使法定職權(quán)，努力抓好各項工作。

十六屆人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神和縣委十一次黨代會會議精神，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，促進民主法治，提高監(jiān)督實效，為建設(shè)平安、和諧和碩，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會長治久安作出積極貢獻。

(一)以實施監(jiān)督法為契機，進一步強化監(jiān)督工作

要按照監(jiān)督法要求，健全監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督行為，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要依法行使監(jiān)督權(quán)，運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、聽取和審議計劃和預(yù)算工作報告、審查規(guī)范性文件等手段，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。要把監(jiān)督工作的重點放在規(guī)范監(jiān)督程序、完善監(jiān)督機制、加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效上狠下功夫。放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題上，切實維護和實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。繼續(xù)遵循盡職不越位、參與不干預(yù)、監(jiān)督不包攬、切實不表面的原則，正確處理同“一府兩院”監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督，切實把握好監(jiān)督的力度，力求監(jiān)督動機與監(jiān)督過程、監(jiān)督效果的統(tǒng)一。堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會、中央新疆工作座談會和胡錦濤總書記在建黨九十周年大會上講話精神，圍繞縣委十一次黨代會提出的和“十二五”規(guī)劃制定的經(jīng)濟發(fā)展總體思路和目標(biāo)，緊緊抓住綜合實力進 12

一步增強、城鎮(zhèn)化水平進一步攀升、社會化水平進一步提高、人民生活水平進一步向好以及和諧社會建設(shè)中的重點難點問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，適時審議決定重大事項，綜合運用各種形式，多搞有深度的調(diào)研，多提建設(shè)性的建議，多做實質(zhì)性的工作，加強對行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行的監(jiān)督，努力推動全縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

(二)以營造良好的法制環(huán)境為己任，進一步加快依法治縣進程

推進法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然要求。未來五年，既是我們加快發(fā)展的黃金時期，也是各種矛盾日益凸顯的時期，人大要站在全局的高度充分認(rèn)識做好維護社會穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，始終把加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定作為人大的重要任務(wù)，堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策和部署，協(xié)助黨委政府確保社會大局平穩(wěn)可控，營造和諧發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)堅持把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，堅決遏制民族分裂和非法宗教活動，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，堅決依法嚴(yán)厲打擊宗教極端勢力和各類違法犯罪活動，把維穩(wěn)工作常態(tài)化的要求落到實處。扎實開展法制宣傳教育，加強對政府開展法制工作的督促檢查，抓好“六五”普法教育，推動法制“六進”活動，不斷提高各級干部和廣大群眾的法律意識、法律素質(zhì)。積極推進依法治縣進程，適時聽取“一府兩院”工作匯報，把督促“一府兩院”完善并落實執(zhí)法責(zé)任制及“責(zé)任追究制”擺在突出位置，不斷推進執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，把依法治縣工作不斷引向深 13

入，著力營造良好的法制環(huán)境。

(三)以發(fā)揮代表作用為重點，努力推進基層民主

一是要多途徑提升代表素質(zhì)。為使新一屆縣人大代表能盡快進入角色，較好履職，常委會要對所有基層代表開展輪訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點幫助代表了解人大的地位、性質(zhì)、作用，明確代表的權(quán)利和職責(zé)，特別是讓代表深刻認(rèn)識到，人大代表不是一項榮譽，而是一個職務(wù)、一種責(zé)任；在培訓(xùn)形式上，采取專題輔導(dǎo)、專項視察、經(jīng)驗介紹等形式，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)動的方式，克服困難，全面抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表的素質(zhì)及履職能力和水平。二是要建立健全對代表的約束激勵機制，廣泛收集和宣傳代表的典型事跡，擴大代表的社會影響。三是要適時組織代表參加閉會期間的各項活動，定期向代表通報有關(guān)工作情況，吸收更多的代表參與常委會工作，有力保障代表的知情權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是要加強常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民工作，保持與代表的密切聯(lián)系，暢通民主渠道，擴大公民有序的政治參與，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚各方面的智慧和力量，極大地激發(fā)代表投身于人大工作以及經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的熱情。五是要認(rèn)真督辦代表意見和建議，切實加大協(xié)調(diào)督辦、跟蹤督辦、現(xiàn)場督辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦和續(xù)辦力度，努力提高意見、建議的辦理質(zhì)量。

(四)以與時俱進、務(wù)實創(chuàng)新的理念，進一步抓好自身建設(shè) 要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大會議精神和縣委十一次黨代會會議精神，堅持正確的政治方向、堅持民主集中制和堅持走群眾路線，做到正確把握和處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法 14

治縣的關(guān)系，提升人大工作水平與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系，依法履職與服務(wù)大局的關(guān)系，以及繼承以往成功經(jīng)驗與開創(chuàng)工作新局面的關(guān)系；做到進一步提高圍繞大局統(tǒng)籌謀劃人大工作的能力，把黨的主張轉(zhuǎn)化為地方國家意志的能力，加強社會主義民主政治的能力，密切聯(lián)系群眾的能力，以及促進社會和諧、推動科學(xué)發(fā)展的能力。具體實踐中，按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，大力加強思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和干部隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮好各工作委員會的作用，使常委會機關(guān)更具生機和活力。牢記“兩個務(wù)必”，永遠(yuǎn)與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，深深地把人大工作植根于人民群眾之中。堅持把調(diào)查研究貫穿于常委會工作的全過程和各個方面，真正吃透上情，掌握下情，了解實情，熟悉要情，大量搜集第一手材料，不斷增強常委會議事決策的前瞻性、科學(xué)性、針對性和實效性。密切同黨委宣傳部門和有關(guān)新聞媒體的聯(lián)系，進一步搞好人大宣傳和理論研討工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)，認(rèn)真聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，深入推進基層民主法制建設(shè)。

各位代表，縣十五屆人大常委會已經(jīng)完成使命，縣十六屆人大常委會即將選舉產(chǎn)生。回顧過去，豪情滿懷；展望未來，信心百倍。讓我們在黨的十七大精神的指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和和碩縣十一次黨代會精神，勵精圖治，真抓實干，開拓創(chuàng)新，銳意進取，認(rèn)真做好人大各項工作，為開創(chuàng)和碩富民強縣新局面，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！

第四篇：鎮(zhèn)六屆人大一次會議主持詞

中子鎮(zhèn)第六屆人大一次會議預(yù)備會

主 持 詞

各位代表：

根據(jù)?朝天區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級換屆選舉方案?，我鎮(zhèn)已依法選出第六屆鎮(zhèn)人民代表46名，并經(jīng)過緊張有序的籌備，召開鎮(zhèn)第六屆代表大會的各項籌備工作已完成，現(xiàn)召開預(yù)備會：

預(yù)備會議程有四項：

一、聽取代表資格審查報告；

二、選舉大會主席團；

三、通過會議議程；

四、宣布代表團的劃分及團長名單。

現(xiàn)在進行第一項：

請鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記作?朝天區(qū)中子鎮(zhèn)第六屆人民代表大會代表資格審查報告?。

（舉手表決通過）

現(xiàn)在進行第二項：

選舉大會主席團

宣讀大會主席團建議名單（通過）

現(xiàn)在進行第三項：

通過會議議程，會議議程共三項：

（1）聽取審查張紹軍同志代表鎮(zhèn)五屆政府工作所作的?政府工作報告?；

（2）審查曹國志同志代表五屆鎮(zhèn)人大主席團所作的?鎮(zhèn)人大工作報告?

（3）選舉鎮(zhèn)人大主席團主席、成員，鎮(zhèn)人人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

現(xiàn)在進行第四項：宣布代表團的劃分及團長名單。

預(yù)備會結(jié)束，準(zhǔn)備召開第一次會議。

主 持 詞

各位代表：

中子鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議，經(jīng)過緊張的籌備工作，在多方努力下，籌備工作已完成，即將開會。

根據(jù)?四川省〖中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〗實施辦法?，我鎮(zhèn)在27個選區(qū)，依法選出鎮(zhèn)代表46名，現(xiàn)到會名，符合法定人數(shù)，可以開會。邀請列席本次會議的有：不是鎮(zhèn)六屆人大代表市區(qū)黨代表、人代表、鎮(zhèn)干部、工作人員、單位負(fù)責(zé)人。

本次會議的議程有兩項：

?聽取審查?政府工作報告?；

?審查?鎮(zhèn)人大工作報告?。

現(xiàn)在，我宣布：中子鎮(zhèn)六屆人民代表大會第一次會議開幕。請全體起立，奏?國歌?。

請坐下！

現(xiàn)在進行第一項：請鎮(zhèn)長張紹軍同志代表五屆鎮(zhèn)人民政府作?政府工作報告?。

現(xiàn)在進行第二項：請曹國志同志代表五屆鎮(zhèn)人大主席團作?人大工作報告?。

報告完后，討論：

1、地點劃分：一團會議室前排；二團會議室后排；三團鎮(zhèn)三樓會議室；四團鎮(zhèn)新樓二樓會議室。

2、討論重點：今后工作建議、?選舉辦法?等。

主 持 詞

各位代表：

中子鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議第二次全體會議應(yīng)到代表 46 人，實到代表人，符合法定人數(shù)，可以開會。根據(jù)大會主席團推薦，由我主持本次大會。會議議程一項，選舉中子鎮(zhèn)人大主席團主席、主席團成員、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

1、宣讀區(qū)委推薦名單，介紹候選人情況。（廣朝組任〔2011〕170號文件）；五屆人大主席團提名六屆人大主席團組成人員名單；五屆人大主席團提名六屆人大主席團組成人員名單；

其簡歷已隨同?選舉辦法?提交各位討論。

簡要介紹正式候選人的情況。

2、通過選舉辦法。

①宣讀?選舉辦法?（草案）；

②對?選舉辦法?進行討論，有什么意見，請發(fā)表，如沒有，現(xiàn)在請表決：

贊成的請舉手（請放下）：

反對的請舉手（請放下）：

棄權(quán)的請舉手（請放下）：

……

通過

3、通過總監(jiān)票員、監(jiān)票員，總計票員、計票員名單，根據(jù)通過的選舉辦法，會議主席團建議：

由陳海元同志為總監(jiān)票員，董文建同志為監(jiān)票員，張文發(fā)同志為總計票員，張啟貴同志為計票員。

各位代表如有意見請發(fā)表，如沒意見，請表決：

贊成的請舉手（請放下）：

反對的請舉手（請放下）：

棄權(quán)的請舉手（請放下）：

……

通過

4、請監(jiān)、計票員上臺履職：

①請監(jiān)票員再次清點人數(shù)，應(yīng)到 46 人，實到人； ②請計票員分發(fā)選票；

③投票：對選票進行說明；

④黑板計票：發(fā)出選票張，收回張，選舉有效，開始計票；

⑤宣布結(jié)果：發(fā)出選票張，收回張，選舉有效。曹國志同志贊成票，反對票，棄權(quán)票，當(dāng)選為鎮(zhèn)人大主席團主席；

張紹軍同志贊成票，反對票，棄權(quán)票，當(dāng)選為鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長；

趙永發(fā)同志贊成票，反對票，棄權(quán)票； 賀俊超同志贊成票，反對票，棄權(quán)票； 鄭永陵同志贊成票，反對票，棄權(quán)票； 李春蓉同志贊成票，反對票，棄權(quán)票。宣布當(dāng)選為副鎮(zhèn)長。

5、請新當(dāng)選的鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長講話。

6、請黨委書記王發(fā)全同志講話。

本次會議議程全面完成，現(xiàn)在我宣布中子鎮(zhèn)六屆一次人代會勝利閉幕，請全體起立，奏?國歌?。

散會！

第五篇：鎮(zhèn)六屆人大一次會議主持詞

中子鎮(zhèn)第六屆人大一次會議預(yù)備會

主 持 詞

各位代表：

根據(jù)?朝天區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級換屆選舉方案?，我鎮(zhèn)已依法選出第六屆鎮(zhèn)人民代表46名，并經(jīng)過緊張有序的籌備，召開鎮(zhèn)第六屆代表大會的各項籌備工作已完成，現(xiàn)召開預(yù)備會：

預(yù)備會議程有四項：

一、聽取代表資格審查報告；

二、選舉大會主席團；

三、通過會議議程；

四、宣布代表團的劃分及團長名單。現(xiàn)在進行第一項：

請鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記作?朝天區(qū)中子鎮(zhèn)第六屆人民代表大會代表資格審查報告?。

（舉手表決通過）現(xiàn)在進行第二項： 選舉大會主席團

宣讀大會主席團建議名單（通過）現(xiàn)在進行第三項：

通過會議議程，會議議程共三項：

（1）聽取審查張紹軍同志代表鎮(zhèn)五屆政府工作所作的?政府工作報告?；

（2）審查曹國志同志代表五屆鎮(zhèn)人大主席團所作的?鎮(zhèn)人大工作報告?

（3）選舉鎮(zhèn)人大主席團主席、成員，鎮(zhèn)人人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

現(xiàn)在進行第四項：宣布代表團的劃分及團長名單。預(yù)備會結(jié)束，準(zhǔn)備召開第一次會議。

中子鎮(zhèn)六屆人大一次會議第二次全體會議

主 持 詞

各位代表：

中子鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議第二次全體會議應(yīng)到代表 46 人，實到代表 人，符合法定人數(shù)，可以開會。根據(jù)大會主席團推薦，由我主持本次大會。會議議程一項，選舉中子鎮(zhèn)人大主席團主席、主席團成員、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

1、宣讀區(qū)委推薦名單，介紹候選人情況。（廣朝組任〔2011〕170號文件）；五屆人大主席團提名六屆人大主席團組成人員名單；五屆人大主席團提名六屆人大主席團組成人員名單；

其簡歷已隨同?選舉辦法?提交各位討論。簡要介紹正式候選人的情況。

2、通過選舉辦法。

①宣讀?選舉辦法?（草案）；

②對?選舉辦法?進行討論，有什么意見，請發(fā)表，如沒有，現(xiàn)在請表決：

贊成的請舉手（請放下）： 反對的請舉手（請放下）： 棄權(quán)的請舉手（請放下）： …… 通過

3、通過總監(jiān)票員、監(jiān)票員，總計票員、計票員名單，根據(jù)通過的選舉辦法，會議主席團建議：

由陳海元同志為總監(jiān)票員，董文建同志為監(jiān)票員，張文發(fā)同志為總計票員，張啟貴同志為計票員。

各位代表如有意見請發(fā)表，如沒意見，請表決：