第一篇：十六屆人大三次會議材料

縣十六屆人大三次會議材料（）

關(guān)于婺源縣2017年全縣和縣級預(yù)算執(zhí)行情況 及2018年全縣和縣級預(yù)算草案的報告（書面）

——2018年1月19日在婺源縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣財政局局長

俞健文

各位代表：

受縣人民政府的委托，我向大會書面報告2017年全縣和縣級預(yù)算執(zhí)行情況及2018年全縣和縣級預(yù)算草案，請予審議；2018年縣級預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年全縣和縣級預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，面對百年不遇的“6.24”特大洪澇災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門認(rèn)真落實縣委、縣政府決策部署，貫徹新的發(fā)展理念，著力保運轉(zhuǎn)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，各項工作取得新成效，有力地促進了新常態(tài)下全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）全縣預(yù)算執(zhí)行情況 1.一般公共預(yù)算

全縣財政總收入完成145100萬元，增長6%，完成年初預(yù)算數(shù)的100.9%；一般公共預(yù)算收入完成99855萬元，下降5.5%，剔除“營改增”稅收分成比例調(diào)整等因素影響，同口徑增長3.4%，完成年初預(yù)算數(shù)的98.9%。一般公共預(yù)算收入主要項目完成情況

如下：稅收收入64602萬元，非稅收入35253萬元。

一般公共預(yù)算支出完成275783萬元，增長10.6％，完成年初預(yù)算數(shù)的136.8%。主要支出項目完成情況如下：一般公共服務(wù)支出17747萬元，公共安全支出11311萬元，教育支出44763萬元，科技支出262萬元，文化體育與傳媒支出5023萬元，社會保障和就業(yè)支出45497萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 30703萬元，節(jié)能環(huán)保支出5837萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出34319萬元，農(nóng)林水支出46948萬元，交通運輸支出5521萬元，資源勘探信息等支出11905萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1456萬元，國土海洋氣象等支出2879萬元，住房保障支出7484萬元，糧油物資儲備支出348萬元，其他支出182萬元，債務(wù)付息支出3567萬元，債務(wù)發(fā)行費用支出31萬元。2.政府性基金預(yù)算

政府性基金預(yù)算收入完成82595萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的149.8%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的95.6%。政府性基金預(yù)算支出完成97245萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的360%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的99%。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成7萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的100%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成7萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的100%。

4.社會保險基金預(yù)算

社會保險基金預(yù)算收入完成115009萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的124.9%。其中保險費收入66870萬元，財政補貼收入42524萬元，其他收入5615萬元。社會保險基金預(yù)算支出完成112748

萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的130.2%。社會保險基金預(yù)算收支當(dāng)年結(jié)余2261萬元，年末滾存結(jié)余51162萬元。

（二）縣級預(yù)算執(zhí)行情況

2017年全縣政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，即是全縣預(yù)算執(zhí)行情況，也是縣級預(yù)算執(zhí)行情況，在此不重復(fù)報告，僅就2017年縣級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況報告如下：

縣級財政總收入完成54042萬元。一般公共預(yù)算收入完成46371萬元。一般公共預(yù)算收入主要項目完成情況如下：稅收收入11118萬元，非稅收入35253萬元。

縣級一般公共預(yù)算支出完成225260萬元。主要支出項目完成情況如下：一般公共服務(wù)支出13184萬元，公共安全支出11292萬元，教育支出44763萬元，科技支出262萬元，文化體育與傳媒支出4724萬元，社會保障和就業(yè)支出41293萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出29290萬元，節(jié)能環(huán)保支出5155萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出20506萬元，農(nóng)林水支出21625萬元，交通運輸支出5445萬元，資源勘探信息等支出11847萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1391萬元，國土海洋氣象等支出2879萬元，住房保障支出7476萬元，糧油物資儲備支出348萬元，其他支出182萬元，債務(wù)付息支出3567萬元，債務(wù)發(fā)行費用支出31萬元。

（三）全縣預(yù)算執(zhí)行特點

1.收入平穩(wěn)增長，收入質(zhì)量顯著提升。一是財政收入平穩(wěn)增長。財政總收入完成14.51億元，增長6%，增幅較上年提高1.8個百分點。二是財政收入質(zhì)量進一步提升。稅收收入完成10.98

億元，較上年同期增收1.16億元，增長11.8%，占財政收入比重75.7%，較上年提高3.9個百分點。分稅種看：主體稅種增長較快，其中增值稅同口徑增長10.3%，企業(yè)所得稅增長35.1%，個人所得稅增長25.6%，契稅增長85.3%；分行業(yè)看：工業(yè)稅收增長55%，其中排名第二、第三納稅大戶銀城礦業(yè)和鑫匯銅業(yè)實現(xiàn)納稅0.58億元，建筑房地產(chǎn)業(yè)增長17.9%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進一步增強。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入完成9.1億元，增長26.6%，占全縣收入比重62.8%，較上年提高10.3個百分點，其中蚺城街道首次突破2億元，過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，過5000萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，過4000萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，比上年增加1個，過3000萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，過2000萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，其他均過千萬。

2.保障力度加大，支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全年一般公共預(yù)算支出完成27.6億元，其中教育、社保、醫(yī)療等重點民生支出完成21億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)76%。財政支出進一步向“保運轉(zhuǎn)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點項目”等領(lǐng)域傾斜，支出結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。

——在保運轉(zhuǎn)方面：在全縣行政事業(yè)單位干部職工工資得到及時足額發(fā)放的同時，千方百計調(diào)度資金12006萬元,確保了企業(yè)退休職工待遇的正常發(fā)放。其中：爭取中央轉(zhuǎn)移支付4623萬元、市級調(diào)劑金2400萬元、市農(nóng)保返還1800萬元、縣級安排3183萬元。財政增加投入768萬元用于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）運轉(zhuǎn)補助標(biāo)準(zhǔn)，確保社會穩(wěn)定。

——在惠民生方面：一是建立扶貧助學(xué)新機制，共發(fā)放建檔立卡戶子女教育扶貧資金、學(xué)前教育幼兒資助金、義務(wù)教育階段

寄宿生生活補助、高中貧困生政府助學(xué)金、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、高考入學(xué)政府助學(xué)金等教育惠民資金1177萬元，為829名貧困家庭大學(xué)生辦理發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款677萬元。二是完善社會保障體系，完成社會保障和就業(yè)支出45497萬元，較上年增長44.3%。其中城鄉(xiāng)低保發(fā)放補助3827萬元，特困供養(yǎng)人員發(fā)放補助726萬元。三是推進衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展，完成醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出30703萬元，較上年增長4.5%。其中城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助842萬元。

——在調(diào)結(jié)構(gòu)方面: 撥付煤炭去產(chǎn)能補助資金800萬元，完成煤炭去產(chǎn)能22萬噸的目標(biāo)；發(fā)放購房補貼2520萬元，補貼面積16.8萬平方米，1512戶購房戶從中獲益；完成國有土地出讓收入7.5億元，化解歷年國有土地出讓收支赤字掛賬3.8億元。

——降成本優(yōu)環(huán)境方面：2017年共取消行政事業(yè)性收費項目10項、取消基金收費1項，擴大基金免征范圍1項，實現(xiàn)年度減負(fù)金額500萬元。撥付實體企業(yè)及現(xiàn)代商貿(mào)流通（物流）企業(yè)獎勵等共計22343萬元，借出重點企業(yè)退稅周轉(zhuǎn)金1000萬元。著力拓寬企業(yè)融資渠道，從2014至2017年為430戶(次)企業(yè)發(fā)放“財園信貸通”、“旅游信貸通”貸款13.23億元，支付財政風(fēng)險保證金3791萬元。

——在保重點項目方面： 2017年共安排資金14.88億元（其中：安排土地出讓資金1.7億元，爭取省廳下達(dá)新增債券資金1.7億元，預(yù)付置換債券項目資金9500萬元，財政追加安排6000萬元，盤活存量資金8300萬元），用于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目、故園里城中村項目、中心城區(qū)污水管網(wǎng)項目、高品質(zhì)示范村等

87個重點項目建設(shè)。

——在抗洪救災(zāi)方面：“6.24”特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，縣財政在第一時間分兩批下?lián)芊姥淳葹?zāi)資金678萬元，全力保障困難群眾緊急轉(zhuǎn)移安置及全縣抗洪救災(zāi)工作的穩(wěn)步推進。向中央省市財政積極爭取資金6453萬元，用于自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、水毀公路搶修和水利防汛等方面建設(shè)。同時，積極爭取到市級應(yīng)急搶險借款8000萬元，為全縣城鄉(xiāng)水毀道路搶修工程建設(shè)提供有力的資金保障。

3.立足精準(zhǔn)發(fā)力，扎實推進脫貧攻堅。一是加大扶貧資金保障力度，全年共投入“十大扶貧工程”扶貧資金6410萬元，其中縣級財政投入扶貧資金453.5萬元，較上年增長453.8%，投入增幅和投入占比均達(dá)到省級要求。健康扶貧通過“暖心工程”兜底228萬元，將建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用支出控制在醫(yī)療總費用的10%以內(nèi)，同時，為全縣建檔立卡貧困人員14611人代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險219萬元，代繳重大疾病商業(yè)補充保險131.5萬元。二是清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障縣委縣政府各項脫貧攻堅工作的穩(wěn)步推進。對2015年及以前滿兩年未使用財政專項扶貧資金堅決收回，共收回資金1480萬元，由縣政府重新安排用于扶貧攻堅，并全部撥付到位，縣財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金為零；建立了縣鄉(xiāng)財政扶貧資金增長機制，確?？h級財政專項扶貧資金投入占省級財政專項扶貧資金的比重達(dá)到20%，增幅達(dá)到省級財政專項扶貧資金增幅。三是創(chuàng)新扶移資金管理，加快資金撥付進度。根據(jù)項目管理權(quán)限，在國庫集中支付程序下，分別實行縣級或鄉(xiāng)級報賬制。截止2017年底扶貧專項資金財政

結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率為零，2016年及以前年度部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率為零，2017年部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率為4.7%，均達(dá)到上級關(guān)于扶貧專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定。制定了《婺源縣財政專項扶貧資金管理辦法》《婺源縣財政專項扶貧資金使用管理責(zé)任追究辦法》，建立財政扶貧項目督辦機制，9月由縣政府辦、扶移辦、財政局、審計局組織業(yè)務(wù)骨干組成3個組，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項督查；建立扶貧資金撥付日調(diào)度、周通報工作機制。

4.強化資金監(jiān)管，財政績效不斷優(yōu)化。一是嚴(yán)格預(yù)算約束機制，提高資金支付效率。出臺了《婺源縣縣級預(yù)算公開辦法》，并按規(guī)定公開了財政預(yù)決算和部門預(yù)決算；進一步完善國庫集中支付方式和流程，實現(xiàn)所有預(yù)算單位和所有財政資金“兩個全覆蓋”。二是始終堅持厲行節(jié)約，優(yōu)化財政資金績效。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算，全年共受理招投標(biāo)項目917筆（含工程），項目總申報金額43713萬元，實際支付采購金額36531萬元，節(jié)約資金7182萬元，節(jié)約率16.4%； 2017年共完成預(yù)算評審項目809個，送審金額106067萬元，審定金額96044萬元，凈核減金額10023萬元，審減率為9.4%； 公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，預(yù)算單位“三公”經(jīng)費支出實現(xiàn)網(wǎng)上運行、真實消費、全程留痕。2017年全縣預(yù)算單位“三公經(jīng)費”全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，注冊商戶249家、公務(wù)卡2466張、公務(wù)車254輛、單位食堂101家納入監(jiān)管。三是強化監(jiān)督檢查，規(guī)范資金管理。對2016年度預(yù)算單位銀行賬戶管理情況、政府采購預(yù)算執(zhí)行情況、2017年“三公”經(jīng)費監(jiān)管平臺上線情況、民生資金使用情況、預(yù)決算公開情況開展了一系列監(jiān)督檢查，出

臺了《婺源縣財政專項資金管理辦法》《婺源縣財政專項資金管理制度匯編手冊》，收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1.12億元，資金使用效益進一步提高。四是規(guī)范政府債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險。將政府債務(wù)全口徑納入預(yù)算管理，對2016年置換債券資金使用情況、政府及其部門融資擔(dān)保行為，開展摸底排查和自查核查工作，并對有關(guān)問題進行整改。爭取上級債券資金30751萬元，地方政府債務(wù)系統(tǒng)銀行貸款全部償還，有效降低我縣的融資成本，對促進我縣各項公益事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。五是優(yōu)化資金效益，開展績效評價。對2015－2016年度22個婺源縣美麗鄉(xiāng)村試點村281個項目、2016年小額擔(dān)保貸款財政貼息項目13家勞動密集型小企業(yè)、30家個體戶微利項目貸款貼息情況開展績效評價，初步建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算項目資金管理機制。六是繼續(xù)發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，扎實推進“一事一議”財政獎補工作，有效助推農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。并榮獲2017年全省績效考評第一名的好成績，獲得省財政獎勵資金100萬元。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒認(rèn)識到財政增收后勁不足，平衡壓力日漸凸顯，隱性債務(wù)風(fēng)險加大，部門項目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率居高不下等等，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，有待于我們在今后的工作中著力化解。

二、2018年全縣和縣級預(yù)算草案

根據(jù)中央、省、市有關(guān)經(jīng)濟工作指示精神，綜合研判當(dāng)前及今后一個時期財政經(jīng)濟形勢，2018年全縣財政預(yù)算工作和預(yù)算編制的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新

時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，落實預(yù)算法和改革完善預(yù)算管理制度意見要求，牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，量入為出，量力而行；加大財政資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化保障重點；深化部門預(yù)算改革，規(guī)范和加強項目支出管理，全面推進績效管理，提高財政資金使用效益，增強部門預(yù)算的嚴(yán)肅性、時效性；加強預(yù)算公開，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

按照上述總體要求，根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，綜合考慮上一年預(yù)算執(zhí)行、本年度收支預(yù)測等情況，編制了2018年全縣和縣級預(yù)算草案。

（一）全縣預(yù)算草案 1.一般公共預(yù)算

全縣財政總收入預(yù)算安排155300萬元，比上年增長7%；一般公共預(yù)算收入安排106000萬元,比上年增長6.2％。一般公共預(yù)算收入,加轉(zhuǎn)移性收入和調(diào)入資金，減上解支出，全縣當(dāng)年可用財力為215465萬元。全縣一般公共預(yù)算支出安排215465萬元，收支平衡。

2.政府性基金預(yù)算

政府性基金預(yù)算收入安排54914萬元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入50000萬元，上述基金預(yù)算收入減去調(diào)出資金22161萬元，政府性基金預(yù)算可用財力為32753萬元。當(dāng)年安排政府性基金支出32753萬元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出26844萬元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排12萬元。相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出12萬元。

4.社會保險基金預(yù)算

社會保險基金包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險等八項基金，實行專戶存儲、分賬核算、自求平衡。社會保險基金預(yù)算收入安排103945萬元，其中：保險費收入51875萬元，財政補貼收入45710萬元，其他各項收入6360萬元。社?；痤A(yù)算支出按政策安排92141萬元。全縣社會保險基金預(yù)算收支當(dāng)年結(jié)余11804萬元，年末滾存結(jié)余62966萬元。

（二）縣級預(yù)算草案

2018年全縣政府性基金預(yù)算草案、國有資本經(jīng)營預(yù)算草案和社會保險基金預(yù)算草案即為縣級預(yù)算草案，在此僅就2018年縣級一般公共預(yù)算草案說明如下。

按縣鄉(xiāng)兩級同步增長原則，縣級財政總收入預(yù)算安排64400萬元；一般公共預(yù)算收入安排53065萬元。縣級當(dāng)年可用財力為195688萬元，縣級一般公共預(yù)算支出安排195688萬元，收支平衡。

2018年縣級部門預(yù)算請一并予以審議。

三、完成2018年預(yù)算的主要措施

（一）堅持積極財政政策，著力培育財源增強實力。一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，大力招商引資發(fā)展實體經(jīng)濟，為財政增收涵

養(yǎng)穩(wěn)定財源；繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金3億元，進一步強化“財園信貸通”、“旅游信貸通”政策優(yōu)勢，扶持企業(yè)做大做強，不斷夯實稅源基礎(chǔ)，擴大財稅增收空間。二是繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在鞏固原有成果的前提下，積極貫徹落實農(nóng)業(yè)補貼政策，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；圍繞建設(shè)富裕美麗新農(nóng)村，大力支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，提高村級組織公共服務(wù)能力和運轉(zhuǎn)保障水平。

（二）堅持推進依法治稅，著力完善征管堵漏增收。一是依法依規(guī)組織收入，將財政收入管理由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變；完善社會綜合治稅體系，強化組織收入工作責(zé)任，堅持依法治稅，著力創(chuàng)新征收管理機制，加大對重點難點稅源征管，加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊買賣、違規(guī)劃撥稅收行為。二是著力激活土地市場，切實做好節(jié)約集約用地工作，對已收儲的土地進行整體規(guī)劃，適時推出經(jīng)營性土地，有效盤活存量土地，加大閑置土地清理，提高土地使用率，增加土地出讓收益，為縣政府重點工程建設(shè)、城市開發(fā)建設(shè)提供資金保障。三是發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，對現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)實施更加優(yōu)惠的政策，把現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)培育成為短期內(nèi)我縣財政增收的重要一極。

（三）堅持共享發(fā)展新理念，繼續(xù)加大民生工程投入。一是繼續(xù)著力保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展，在縣級可用財力十分緊張的情況下，將財供人員職工醫(yī)療保險繳費按全口徑列入預(yù)算、同時新增安排取暖費，僅此兩項財政增加預(yù)算投入1613萬元。二是繼續(xù)加快推進民生工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險配套、城鄉(xiāng)低保及五保戶補貼、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等民生工程建設(shè)資金足額安排

到位。三是繼續(xù)堅持綠色發(fā)展理念呵護“最美鄉(xiāng)村”，繼續(xù)全力做好農(nóng)村面源污染防治、森林城鄉(xiāng)建設(shè)、城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面資金保障。四是繼續(xù)扎實推進脫貧攻堅，確?？h級財政專項扶貧資金投入占省級財政專項扶貧資金的比重達(dá)到20%，確保縣級財政專項扶貧資金投入增幅達(dá)到省級財政專項扶貧資金增幅。

（四）堅持深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是強化支出預(yù)算執(zhí)行管理，提高支出預(yù)算執(zhí)行進度；二是改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和縣直部門預(yù)算保障機制，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的保障機制；三是繼續(xù)完善國庫收付管理制度，加強財政專戶管理和預(yù)算單位銀行賬戶管理，按上級部署適時推進國庫支付電子化改革；四是堅持厲行節(jié)約，深化公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政府采購、財政評審等各項財政改革，著力提升財政資金績效。

各位代表，2018年全縣財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們將以黨的十九大精神為指引，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，銳意進取，埋頭苦干，為發(fā)展全域旅游、建設(shè)最美鄉(xiāng)村，全面建成小康社會而不懈努力！

婺源縣十六屆人大三次會議秘書處

2018年1月

日印發(fā)

第二篇：區(qū)六屆人大三次會議文件（范文模版）

區(qū)六屆人大三次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

──2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆

人民代表大會第三次會議上

肇慶市鼎湖區(qū)人民政府區(qū)長 張 浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，奮發(fā)進取，務(wù)實而為，搶抓機遇，乘勢而上，深入貫徹落實市委實施“五大戰(zhàn)略”、發(fā)展“四大經(jīng)濟”和區(qū)委“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)、富民強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，順利完成了區(qū)六屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。

——科學(xué)謀劃發(fā)展格局，發(fā)展環(huán)境明顯改善。區(qū)政府在市委、1－1 區(qū)委的戰(zhàn)略框架下，科學(xué)謀劃，精心操作，致力營造新的發(fā)展格局。抓住肇慶東擴機遇，爭取和配合市完善鼎湖區(qū)管理體制，撤銷大沖收費站，清除發(fā)展障礙，推進市區(qū)一體化，提高鼎湖城區(qū)地位。編制鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和多個專項規(guī)劃，明確城市和產(chǎn)業(yè)定位。策劃新港物流基地、硯陽湖新城、鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地等一批功能組團，營造城區(qū)東移10公里的新概念，規(guī)劃面積擴大了27平方公里。配合上級發(fā)改、規(guī)劃部門，反復(fù)向鐵道部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化南廣、貴廣鐵路選線方案，為鼎湖發(fā)展保存了完整的地理空間。配合市開通新港碼頭和進港公路，爭取海關(guān)在新港設(shè)立國家一類口岸和加工貿(mào)易集中監(jiān)管園區(qū)，形成了鼎湖發(fā)展新的增長極。鼎湖城市資源正在增值，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

——國民經(jīng)濟快速增長，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。全區(qū)生產(chǎn)總值29.5億元，比上年增長15.5%，創(chuàng)建區(qū)以來最高增幅；人均生產(chǎn)總值18910元，全市排名第二。外貿(mào)出口總值8464萬美元、全社會固定資產(chǎn)投資19.46億元、社會消費品零售總額7.16億元，分別增長65.9％、24%、16.4%。工商稅收總收入2.67億元，增長52.8%；其中國稅1.5億元、地稅1.17億元，分別增長44%、65%；財政一般預(yù)算收入1.36億元，增長34.79%，其中稅收收入占82.57%，財政質(zhì)量優(yōu)良。

——工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的30:38:32調(diào)整到27:43:30，第二產(chǎn)業(yè)比重上升5個百分點。工業(yè)總產(chǎn)值49.8億元，增長36.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加10家，總數(shù)81家，產(chǎn)值43億元，增長38%；工業(yè)用電量5.31億千瓦時，增長27.4%。協(xié)大、聯(lián)裕等38個新建項目如期投產(chǎn)，1－ 2 鴻特、世為、飄雪、興文等31家企業(yè)順利增資擴產(chǎn)，全區(qū)新建廠房50多萬平方米。汽車配件、金屬加工、紡織服飾、食品飲料等正逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一批工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展壯大，形成了蓮花、永安和城區(qū)三足鼎立的發(fā)展格局。

——第三產(chǎn)業(yè)日漸興旺，城市經(jīng)濟發(fā)展提速。房地產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟支柱，納稅5964萬元，增長73％；新引進房地產(chǎn)項目8個，合同投資8.5億元；在建樓盤15個，投資2.88億元，增長145%；報建面積46萬平方米、銷售額2.6億元，分別增長286％、44.4%；商品房平均價格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增長54.5%。旅游業(yè)接待游客72.1萬人次、收入3.14億元，分別增長10.8%、15.2%；肇城“裹香園”開業(yè)，明珠國際大酒店開工，硯洲島綜合旅游項目啟動，旅游配套設(shè)施逐步完善。第三產(chǎn)業(yè)增加值9.1億元，增長11.1％。

——招商引資繼續(xù)推進，發(fā)展后勁逐步增強。全年引進項目85個，合同投資28.9億元；其中超億元項目7個，合同投資額13.5億元；已投入11.1億元。成功舉辦“2007鼎湖經(jīng)貿(mào)洽談會”，簽約、奠基、剪彩項目70個，合同投資62億元。合同利用外資7300萬美元，增長10.1%；實際利用外資4708萬美元，增長26.5%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中趨優(yōu)，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.8億元，增長4.5%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入23.68億元，增長6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占66.7%，成為農(nóng)業(yè)支柱。良種良法推廣力度加大，良種覆蓋率達(dá)98%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1.5萬畝，帶動農(nóng)戶6510戶。農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到改善,改造中低產(chǎn)田4000畝，改善灌溉面積1.2萬畝。新建生態(tài)文

1－3 明村21條、省衛(wèi)生村16條。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)加快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。多方籌集資金完成了團結(jié)路、順景路及部分小區(qū)配套建設(shè)，新建街道4公里。完善了蓮花路、同興路、寶鼎路、觀硯大道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九坑沿山公路、貝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的鎮(zhèn)通行政村道路實現(xiàn)了硬底化。永安、蓮花的電力設(shè)施建設(shè)全面啟動。景豐聯(lián)圍、沙浦圍達(dá)標(biāo)加固、農(nóng)村小型電排站技改工程正在抓緊推進。典水電排站重建工程全面完成。

——資源環(huán)境得到保護，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建“廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。狠抓節(jié)能降耗，工業(yè)增加值能耗下降6%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.4%。加強國土管理，清理閑臵土地，提高了土地利用率。加強生態(tài)建設(shè)，義務(wù)植樹5.7萬株，全區(qū)森林覆蓋率46.4％。全區(qū)空氣質(zhì)量保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)、地面水質(zhì)、煙塵控制區(qū)的達(dá)標(biāo)率均為100%。完成了廣利涌整治工程，開展了九坑河水源地保護規(guī)劃。加強建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入管理，堅決拒批污染項目，查處違規(guī)排污行為，資源環(huán)境得到有效保護。

——民生工程有效落實，人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9657元、農(nóng)民人均純收入5515元，分別增長9.8%、5.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額18.38億元，比上年末增長7.3%。社會保障投入2105.3萬元，低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，退休職工養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進，職業(yè)技能培訓(xùn)2769人次；新增就業(yè)崗位2765個，農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移1706人、下崗再就業(yè)55人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1－ 4 為2.1%。落實便民廉醫(yī)工程，對1000多種藥品價格進行政策性下調(diào)；新建衛(wèi)生站5個；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)，參合農(nóng)民10.94萬人，參合率96.3%，住院報銷限額由6000元提高到15000元，受益農(nóng)民4313人次。推進安居工程建設(shè)，解決了68戶貧困戶的住房問題。

——各項事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新水平提高，新增“省高新技術(shù)企業(yè)”3家、“省民營科技企業(yè)”2家、“市高新技術(shù)企業(yè)”3家；獲得專利授權(quán)6件；逸舒制藥公司組建成全區(qū)首家市級中藥工程技術(shù)研究中心。完善了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；嚴(yán)格規(guī)范教育收費，被評為“省教育收費規(guī)范區(qū)”；完成C、D級學(xué)校危房改造；高考上線人數(shù)增幅超過全市平均水平，萬人上線率全市排名第二。創(chuàng)建全省首個“農(nóng)家書屋”，建成鼎湖區(qū)圖書館；群眾性文體活動空前活躍；加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范了文化市場。新廣播電視中心落成運行，電視“村村通”工程完成。人口計生工作保持省一類地區(qū)水平。區(qū)檔案館晉級為省一級館。國防、人事、審計、統(tǒng)計、消防、物價、外事僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、地方志、老齡人、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。

——民主法制更加健全，社會大局保持穩(wěn)定。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議42件、政協(xié)委員提案52件，滿意率和基本滿意率達(dá)100%。支持民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督。深入開展“五五”普法，全民法律素質(zhì)增強。強化社會治安綜合治理，偵破刑事案件300多宗，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。群眾來信、來訪、集體訪分別減少7.4％、11.3％、20.8％。建立了層

1－5 級應(yīng)急管理機構(gòu)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵機制，突發(fā)事件得到及時有效處臵。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作扎實到位。順利通過了國家、省、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢查驗收，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

——機關(guān)作風(fēng)不斷改進，運作機制日漸完善。區(qū)政府聘請了經(jīng)濟社會發(fā)展顧問、城市規(guī)劃建設(shè)顧問、法律顧問和民情顧問，推進了政府決策民主化、科學(xué)化。建立政府工作盤點和督辦制度，提高了政府的執(zhí)行力和公信力。深化體制改革，依法處臵“債務(wù)包”資產(chǎn)，償還歷史債務(wù)1000多萬元。成立區(qū)土地儲備中心，健全征地補償和土地儲備、出讓機制，提高了政府財經(jīng)運營能力。強化政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強建設(shè)市場、土地市場、政府采購和預(yù)算外資金的監(jiān)管。開通廉政信息公開平臺，治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，大力整頓機關(guān)作風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

過去一年，是鼎湖多年來發(fā)展最快、質(zhì)量最好的一年。在這一年中，我們體會到：只有注重繼承創(chuàng)新，才能促使換屆承接平順、保持穩(wěn)定，在堅實的基礎(chǔ)上發(fā)揚傳統(tǒng)、適度創(chuàng)新、延續(xù)增勢，迅速形成良好的開局；只有注重團結(jié)協(xié)調(diào)，才能促使各級班子團結(jié)合作，形成上下一心、各方支持的和諧氛圍，把一切積極因素調(diào)動到干事創(chuàng)業(yè)中去；只有注重科學(xué)務(wù)實，才能促進政府規(guī)范運作，一切據(jù)實而為、依規(guī)而行，把經(jīng)濟社會引入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

各位代表，2007年政府工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)1－ 6 果，同時凝聚著全區(qū)上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向關(guān)心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題：全區(qū)經(jīng)濟總量不大，財政基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，缺少重大項目支撐；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)需消費拉動力不強；土地、電力、資金、環(huán)保、人才等因素對發(fā)展的制約加重；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多，城區(qū)集聚效應(yīng)不強；歷史遺留問題壓力沉重，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在；機關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強，服務(wù)水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取切實措施加以解決。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎來了建區(qū)20周年，進入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過20年、尤其是2003年以來的快速發(fā)展，鼎湖已經(jīng)打下堅實的基礎(chǔ)。省委泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的推進，珠外環(huán)高速公路和貴廣、南廣鐵路等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為鼎湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快融入廣佛經(jīng)濟圈提供了難得的機遇。市委、市政府推進東擴戰(zhàn)略，加速市區(qū)一體化，為鼎湖的城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。市、區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃逐步完善，新港碼頭開港營運，使鼎湖的投資環(huán)境進一步完善。當(dāng)前，上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界關(guān)注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎來了大發(fā)展的春天。但是，也要客觀看到，周邊縣區(qū)發(fā)展迅猛、競爭壓力越來越大，制約發(fā)展的困難仍然突出，社會建設(shè)和改善民生的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。我

1－7 們要認(rèn)真貫徹落實市委十屆四次全會和區(qū)委六屆五次全會精神，緊緊把握爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，認(rèn)清形勢，解放思想，堅決破除小富則安、小進則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政的思想，增強進取意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、拼搏意識、全局意識，堅定信心，搶抓機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平。

政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委、區(qū)委的戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，擴大開放，堅持工業(yè)經(jīng)濟與城市經(jīng)濟并重，繼續(xù)完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量；堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視節(jié)能減排，保護資源環(huán)境，推進科學(xué)發(fā)展；堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重，著力改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，提高人民生活水平。

主要經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)：全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長31%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長32%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總值增長10%，實際利用外資增長10%，地方財政一般預(yù)算收入增長16%，農(nóng)民人均純收入增長6%，萬元GDP能耗、節(jié)能減排、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力抓好以下工作：

一、加快發(fā)展工業(yè)，壯大工業(yè)實力。堅定不移地實施 “工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)發(fā)展水平。一是加強園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)檔次。必須正視和化解制約發(fā)展的土地瓶頸，主動配合第二1－ 8 輪土地利用總體規(guī)劃修編和市區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流基地建設(shè)，整合土地資源，擴充發(fā)展載體，促進工業(yè)規(guī)模的壯大。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地和永安、蓮花工業(yè)園區(qū)，其他鎮(zhèn)、辦工業(yè)園也要連片集中，規(guī)范管理。加快完善園區(qū)設(shè)施配套，重點抓好蓮塘變電站增容、貝水11萬伏變電站、永安新水廠等工程，提高工業(yè)園區(qū)檔次。二是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)選擇，落實扶持政策，大力發(fā)展電子信息、飲用水、生物制藥、金屬加工、汽車配件、紡織服飾、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強工業(yè)競爭實力。三是強化企業(yè)服務(wù)，培育骨干企業(yè)。密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策的影響，加強工業(yè)運行監(jiān)測，幫助企業(yè)解決實際問題，確保企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。抓緊籌劃鴻特公司上市工作，利用資本市場，促進企業(yè)壯大。推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培育名優(yōu)名牌產(chǎn)品。進一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)、做大做強。

二、狠抓招商引資，增強發(fā)展后勁。進一步改進招商引資方式，落實責(zé)任，提高效益，實現(xiàn)全年引資20億元以上的目標(biāo)。一是謀劃重大項目。把招商資源集中在重大項目的謀劃、引進上，力爭取得新突破。二是提高招商質(zhì)量。堅持“擇優(yōu)引進、寧缺勿濫”的原則，搞好項目選擇，著力引進優(yōu)質(zhì)項目。建立重點項目庫、客商資料庫，加強項目跟蹤服務(wù)，促項目加快開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。三是堅持分類指導(dǎo)。永安、蓮花著重引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)稅能力強的工業(yè)項目。中心城區(qū)著力引進高檔次房地產(chǎn)、酒店餐飲、娛樂服務(wù)、文化會展等第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展無污染的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目；新港周邊重點

1－9 發(fā)展保稅物流業(yè)、臨港工業(yè)和加工貿(mào)易。沙浦、鳳凰重點引進旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。四是提高對外開放水平。加快發(fā)展外源型經(jīng)濟，擴大外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完成外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)任務(wù)。

三、加快城市建設(shè)，繁榮城市經(jīng)濟。以推進市區(qū)一體化為切入點，主動承接肇慶城區(qū)東擴，加速發(fā)展城市經(jīng)濟。一是高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃。協(xié)助市完成城市總體規(guī)劃，完善鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和各專項規(guī)劃，搞好城市主要道路和重要節(jié)點景觀設(shè)計，提升城市形象。搞好后瀝涌、長利涌改造規(guī)劃，促進水利工程與市政工程有機結(jié)合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭取肇慶城區(qū)的交通、市政、管網(wǎng)等公共設(shè)施向鼎湖延伸，加快推進端州、鼎湖“大連體”和坑口、桂城“小連體”，推動市區(qū)共同繁榮；努力促成城區(qū)景觀大道以及進港路入口廣場、鼎湖山新入口廣場的建設(shè)，營造城市效應(yīng)。積極探索市政設(shè)施建設(shè)的新模式，多方籌資加快建設(shè)進程。三是培育城市經(jīng)濟。加強山水居、氧吧茗軒等原有房地產(chǎn)項目的管理，加快世紀(jì)雅苑、樂欣華庭、現(xiàn)代城、帝豪花園等在建項目建設(shè)，力促清泉山莊、僑興山莊、鼎威花園等奠基項目盡快開工，精心策劃人民公園、西丫塱等大型房地產(chǎn)項目，引進實力強、品牌響的房地產(chǎn)集團，推進房地產(chǎn)業(yè)升級換代。加快教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，協(xié)助肇慶醫(yī)專新校建設(shè)，支持廣東航海學(xué)校落戶鼎湖，新引進一批大中專院校，推動職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。扶持酒店、飲食、娛樂、文化、會展等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促明珠國際大酒店早日建成，盤活富都、鼎湖度假村等娛樂項目，搞旺城市經(jīng)濟。四是強化城市管理。組建和完善城管機構(gòu)，提高城市管理水平。

1－ 10

四、加快交通建設(shè)，發(fā)展物流經(jīng)濟。發(fā)揮鼎湖區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)。一是大力推進交通建設(shè)。配合珠外環(huán)高速公路建設(shè)，拉近鼎湖與廣佛經(jīng)濟圈的距離。配合南廣、貴廣鐵路規(guī)劃建設(shè)，確保有利于鼎湖的長遠(yuǎn)發(fā)展。配合市實施321國道改造工程，籌建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸線規(guī)劃，完善新港碼頭設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是著力發(fā)展港口物流經(jīng)濟。按照當(dāng)好“發(fā)展港后經(jīng)濟主角”的定位，配合市做好港口及港后經(jīng)濟項目規(guī)劃、立項、報批工作，加快項目建設(shè)，促使港口物流經(jīng)濟有實質(zhì)性進展。三是及早謀劃路網(wǎng)經(jīng)濟。將321國道兩旁、珠外環(huán)高速公路出入口、鐵路站場和新港周邊的土地規(guī)劃好、儲備好，構(gòu)建新交通經(jīng)濟板塊。四是培育物流產(chǎn)業(yè)。制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進糧食物流中心建設(shè)。落實相關(guān)扶持政策，支持物流企業(yè)發(fā)展壯大。

五、抓好“三農(nóng)”工作，推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下安，任何時候都必須重視“三農(nóng)”工作。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水果、蔬菜、藥材種植規(guī)模。引進、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。推進沙浦農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地建設(shè)。二是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高科學(xué)種田水平。推進獸醫(yī)體制改革，加強防疫檢疫體系建設(shè)。三是搞好農(nóng)田水利建設(shè)。推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點搞好景豐聯(lián)圍、沙浦圍達(dá)標(biāo)加固等工程建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。四是改善農(nóng)民生活。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。五是改善農(nóng)村環(huán)境。

1－11 發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。搞好村莊規(guī)劃與整治，推進生態(tài)文明村、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。六是加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。做好蓮花、永安、廣利、沙浦城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展。

六、發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快旅游發(fā)展。搞好旅游發(fā)展規(guī)劃，推動旅游業(yè)健康發(fā)展。一是整合旅游資源。充分利用鼎湖名山效應(yīng)，挖掘整合九龍湖、硯洲島、羚羊峽等豐富的自然生態(tài)、歷史文化資源，擴大宣傳推介，提高景點景區(qū)的知名度，做大旅游文章。二是合理開發(fā)鳳凰旅游資源。發(fā)揮“省旅游專業(yè)鎮(zhèn)”的政策優(yōu)勢，積極爭取上級支持，借鑒千島湖、萬綠湖的成功經(jīng)驗，探索鳳凰旅游開發(fā)新路子，策劃、開發(fā)鼎頤養(yǎng)元幽谷項目。三是提高旅游發(fā)展水平。促進旅游資源與城市經(jīng)濟融合，形成旅游發(fā)展新格局。積極開展旅游招商，加快景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，提高旅游接待水平。

七、保護資源環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進“廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是科學(xué)集約用地。主動參與土地利用總體規(guī)劃修編。整合土地資源，清理閑臵土地，確保重點項目建設(shè)用地。嚴(yán)格控制項目占地規(guī)模，推廣建設(shè)多層廠房，提高土地利用率。做好全國第二次土地普查，加強土地監(jiān)管，防止違規(guī)用地。二是重視節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，節(jié)能降耗，形成節(jié)約型發(fā)展方式。落實層級環(huán)保目標(biāo)考評和責(zé)任追究制，實現(xiàn)排污總量控制目標(biāo)。三是加強環(huán)境保護。做好全國第一次污染源普查工作。嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，控制廢水、廢氣、固體廢棄物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水庫飲用水源保護規(guī)劃，實施長利涌、貝水涌整治工程，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，加強森林、植被、野生動物、礦產(chǎn)資源保護，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

八、做好財稅工作，提高發(fā)展保障能力。實行穩(wěn)健的財稅政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是拓寬稅源。大力扶持創(chuàng)稅型、效益型工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、酒店等城市經(jīng)濟發(fā)展，保持財稅穩(wěn)定增長。強化稅收征管，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的稅源監(jiān)控，確保企業(yè)在本地依法足額納稅。規(guī)范非稅收入，做到應(yīng)收盡收。二是加強支出管理。落實財政支出績效評價、部門預(yù)算、國庫集中支付和非稅收入管理等制度。健全政府性債務(wù)管理機制。落實土地收支管理新制度。厲行勤儉節(jié)約，把財政資金重點投向民生、“三農(nóng)”、社會建設(shè)、土地運營、市政建設(shè)等方面。三是加強金融服務(wù)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難問題。加強政府信用建設(shè)，爭取信貸投入，為發(fā)展提供金融支持與服務(wù)。四是加強村鎮(zhèn)財務(wù)管理。推進村（居）財務(wù)公開，維護群眾合法權(quán)益。推進鎮(zhèn)（辦）財政體制改革，強化基層財務(wù)審計監(jiān)督。

九、推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。進一步解放思想、改革創(chuàng)新，沖破制約發(fā)展的束縛。一是破解發(fā)展瓶頸。調(diào)動一切積極因素，下足功夫，著力解決土地、資金、電力等瓶頸問題。二是深化國企改革。強化債權(quán)管理，妥善處臵閑臵資產(chǎn)，逐步解決國企改革遺留問題。抓好國資營運，促進國資保值增值。三是創(chuàng)新政府投資管理體制。完善投資審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格實行政府投資項目預(yù)算約束制和績效評價制，推行政府投資項目“代建制”。建立城市資源有償使用制度，提高公共資源市場化運作水

1－13平。實施城市建設(shè)項目評審及會簽制度。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。實施第三輪行政審批事項改革，規(guī)范辦事程序，提高行政效能。推進事業(yè)單位和公共事業(yè)等領(lǐng)域的改革，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，完善公共服務(wù)體系。

十、堅持以人為本，重視民生民利。以真誠對待人民群眾，扎實推進民生工程，著力解決群眾的切身利益問題。一是促進充分就業(yè)。抓好農(nóng)村青年、退役士兵、城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。加強勞動保障監(jiān)察，依法處理勞動糾紛，建立和諧勞動關(guān)系。二是完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，壯大社?；鹨?guī)模。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民受益率和保障水平。健全社會救助體系，發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革。抓好各級衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，健全三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實重大疫情和傳染病的防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。四是改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。推進500人以上自然村公路“通達(dá)工程”。加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行政村客運班線通達(dá)率。推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)低收入家庭解決住房難問題，分步推進農(nóng)村泥磚房改造。

十一、加強社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。加快發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升科技實力。加強科技人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心，以科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展。做好科技項目申報、成果鑒定和專利申請工作，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。培育發(fā)展各類專業(yè)鎮(zhèn)，推進農(nóng)村科技信息“直通車”工程。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)1－ 14 合力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是推進教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新教育管理模式，辦人民滿意的教育。全面實施免費義務(wù)教育，推進“雙高普九”和“強師振教”工程，大力發(fā)展、優(yōu)化普通高中和職業(yè)教育，加快中小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。三是繁榮文化事業(yè)。完善基層文化站（室），推進“農(nóng)家書屋”建設(shè)。加強文化市場監(jiān)督管理，保障文化、新聞出版、廣播電視健康發(fā)展。做好全國第三次文物普查工作。四是全面發(fā)展各項事業(yè)。以迎奧運會為契機，積極開展全民健身運動。抓好計生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，創(chuàng)建省雙擁模范城。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治。維護婦女兒童、老齡人和殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)抓好審計、統(tǒng)計、物價、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志等工作。五是維護社會穩(wěn)定。堅持依法治區(qū)，加大普法力度，提高全民法律素質(zhì)。健全社會治安防控體系，精心組織群防群治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛化解機制，切實解決群眾信訪問題。逐步解決國企改革、土地欠賬等歷史遺留問題，消除不穩(wěn)定隱患。落實安全生產(chǎn)層級責(zé)任制，強化安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理工作，提高政府處臵突發(fā)事件的能力。

十二、加強自身建設(shè)，提升行政效能。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦好人大議案、建議和政協(xié)建議、提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體的意見。充分發(fā)揮政府顧問組的作用，使政府決策更加民主、科學(xué)，行政行為更加規(guī)范、高效。深入開展“繼

1－15 續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于負(fù)責(zé)、勇于開拓、務(wù)實有為的良好氛圍。加強政務(wù)督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止，提高政府公信力。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高化解矛盾、解決問題、推動科學(xué)發(fā)展的能力。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要正德端行、以身作則，把精力放在事業(yè)上，把才干用在發(fā)展上，樹立“團結(jié)、勤政、務(wù)實、清廉”的良好形象。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進方向，跨越發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確。廣闊前景鼓舞人心，光榮使命催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力完成今年的各項任務(wù)，為實現(xiàn)鼎湖經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！

大會秘書處

2008年3月

（共印550份）

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第三篇：區(qū)六屆人大三次會議文件(6)

區(qū)六屆人大三次會議文件（6）

肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院工作報告

——2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆人民代表大會第三次會議上

肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院檢察長陳維軒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2007年，我院在鼎湖區(qū)委和肇慶市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，穩(wěn)步推進檢察體制和機制改革，加強檢察隊伍建設(shè)和基層院建設(shè)，促進了各項檢察工作順利開展，為維護我區(qū)的社會穩(wěn)定、促進公平正義、構(gòu)建和諧社會、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了新的貢獻。

一、依法打擊各類刑事犯罪，維護社會治安穩(wěn)定

堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感，依法履行批捕、起訴職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。2007年，我院共受理提請逮捕案件78宗115人，比2006年增加了5宗14人。經(jīng)審查，批準(zhǔn)和決定逮捕76宗111人，不捕2宗4人，批捕率97.5%；受理移送起訴案件85宗130人，比2006年增加了2宗18人。經(jīng)審查，依法提起公訴82宗127人，不訴3宗3人，起訴率96%。在履行批捕和起訴的職責(zé)中，我院始終堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格把握好案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，切實履行好監(jiān)督職責(zé)，使全年所辦理的案件做到程序合法、實體合法。同時，注重辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。對多次采用暴力、滋

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擾等手段實施故意傷害、故意毀壞財物的犯罪團伙，我院堅持從維護我區(qū)社會治安穩(wěn)定出發(fā)，抓住“兩個基本”的原則，不在細(xì)枝末節(jié)上糾纏，依法快捕快訴，使我區(qū)的社會治安綜合治理工作取得了顯著的成效。

二、依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進反腐倡廉工作的深入開展 堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，是黨中央反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。在2007年，我院積極貫徹落實區(qū)委和上級檢察機關(guān)關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，共受理舉報貪污賄賂和瀆職侵權(quán)線索16件。屬首次受理8件，重復(fù)8件，初查8件。經(jīng)初查立案偵查2宗3人，已辦結(jié)；反瀆職侵權(quán)部門初查1宗1人，立案1宗1人。通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失20多萬元。在查辦職務(wù)犯罪的同時，我院立足檢察職能，按照鼎湖區(qū)委關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施辦法，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。去年，我院到有關(guān)單位授法制課2次，發(fā)出宣傳資料300多份，與共建廉政單位召開座談會8次，參與工程公開招投標(biāo)13宗，并與區(qū)國稅、地稅共同制定了開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作中協(xié)作、配合的實施辦法，使教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作落到實處，并收到了明顯的效果。

三、依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷強化訴訟活動監(jiān)督

全面履行對刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督職責(zé)，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，促進嚴(yán)格公正執(zhí)法，是檢察機關(guān)的工作重點。2007年，我院不斷強化訴訟活動監(jiān)督，采取切實有效的措施，確保訴訟活動監(jiān)督工作落到實處。在立案監(jiān)督中，加強與偵查部門的聯(lián)系和溝通，及時了解各種刑事案件的案發(fā)情況。對重大和影響較大的刑事案件，適時介入，掌握案件情況，以利于監(jiān)督和快捕快訴，有效地防止了有案不立、以罰代刑、有罪不究、徇私枉法等司法不公的行為發(fā)生。在偵查監(jiān)督中，做到打擊

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2犯罪與保障人權(quán)并重。去年，對不符合逮捕條件而作出不批準(zhǔn)逮捕有2宗4人；對應(yīng)該逮捕而沒有呈捕，監(jiān)督追捕2宗4人；對依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足或符合寬嚴(yán)相濟刑事政策的，而決定不起訴的有3宗3人。在刑事審判監(jiān)督中，主要通過出庭支持公訴，防止違反訴訟程序、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、量刑畸輕、有罪判無罪的發(fā)生，確保審判公平公正。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，通過派駐市勞教所，對司法人員的司法活動進行有效的監(jiān)督，并對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實行監(jiān)督，防止脫管、漏管。去年，糾正脫管4人、漏管11人。同時，堅持檢察長接訪日制度，把接訪工作作為傾聽民意、解決民生、促進司法公正的有效途徑，切實解決群眾的合理訴求。

四、深入推進檢察改革，不斷加強體制機制建設(shè)

認(rèn)真落實中央及上級檢察機關(guān)關(guān)于司法體制改革的部署，積極探索檢察體制和機制改革，以強化法律監(jiān)督職能和加強自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線，不斷加強體制和機制建設(shè)。一是積極推行檢務(wù)公開，實行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度。二是積極推行人民監(jiān)督員試點工作制度，凡是自偵案件中不服逮捕決定案件、擬不起訴案件、擬撤銷案件都必須通過人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序。三是積極推行自偵案件訊問全程同步錄音錄像制度，規(guī)范自偵案件訊問行為，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利，提高職務(wù)犯罪偵查水平和辦案質(zhì)量，維護公平正義。四是深化審查逮捕方式和公訴方式改革，建立審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人制度，確保批捕案件質(zhì)量；推行被告人認(rèn)罪案件簡化審的適用范圍，簡化工作流程，提高訴訟效率，確保辦案工作在檢察環(huán)節(jié)上暢通。五是全面落實“一案三卡”制度，要求對所辦理的案件，必須填寫告知卡、回訪卡和廉潔自律卡，強化內(nèi)部的監(jiān)督和制約，保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)。通過一系列的體制和機制改革探索，有效地提高了辦案的效率和辦案的質(zhì)量。

五、加強檢察隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)

堅持工作業(yè)務(wù)與隊伍建設(shè)兩手抓，在狠抓工作業(yè)務(wù)的同時，毫

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3不放松地加強檢察隊伍建設(shè)，為檢察工作業(yè)務(wù)提供強有力的組織保障，確保各項檢察工作業(yè)務(wù)順利開展。一是著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的服務(wù)意識、大局意識、民主意識和執(zhí)法為民的意識，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是持續(xù)開展社會主義法治理念教育活動，以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會主義法治理念武裝全體干警的思想，不斷適應(yīng)新形勢對檢察干警的新要求。三是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力把全體干警的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。四是按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明檢察紀(jì)律，加強作風(fēng)建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。五是抓好檢察人員的崗位和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檢察人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。通過一年來的努力，隊伍建設(shè)取得了明顯的成效。在2007年全市基層院建設(shè)評比中，我院被市院評為優(yōu)秀基層檢察院；在2007年全區(qū)機關(guān)作風(fēng)考評中，我院在窗口執(zhí)法部門總分排名第一。

2007年，我院的各項工作業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)都取得了明顯的成效，為我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻，這是區(qū)委和上級檢察機關(guān)加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會的有效監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，謹(jǐn)讓我代表肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院，向我區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員以及全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我院的工作距離形勢的要求，還存在一些問題和不足：一是檢察人員的整體素質(zhì)有待進一步提高；二是裝備設(shè)施與新時期檢察工作要求還有差距；三是訴訟監(jiān)督工作有待進一步加強。對這些問題和不足，我們將加倍努力，采取切實有效的措施加以改進。

各位代表，2008年是充滿挑戰(zhàn)和希望的關(guān)鍵一年，我們要認(rèn)真6－

4貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，以維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義為目標(biāo)，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化為方向，全面加強檢察工作和自身建設(shè)，把我院工作提升到一個新水平，為鼎湖創(chuàng)建大發(fā)展環(huán)境提供有力的法治保障。

一、全面履行檢察職能，為鼎湖大發(fā)展提供更加堅強有力的法治保障。一是依法打擊各類刑事犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。要把打擊的鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子，重點打擊暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵權(quán)犯罪、毒品犯罪。要認(rèn)真落實分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，既要適時介入重大案件的偵查，引導(dǎo)偵查機關(guān)全面收集和固定證據(jù)，提高審查批捕、審查起訴的效率，又要嚴(yán)格把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪。二是進一步加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要堅持把查辦職務(wù)犯罪作為檢察工作重點，著力查辦與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。要立足職能，加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方法，提高預(yù)防工作實效，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。三是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，全面加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。四是化解矛盾，促進社會和諧。要把寬嚴(yán)相濟的刑事政策作為檢察機關(guān)服務(wù)和諧社會建設(shè)的重要途徑，要加強民事行政和控告申訴檢察工作，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，注重發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性的民生訴求，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道理性反映和依法解決問題，積極配合有關(guān)部門從源頭上解決社會矛盾。

二、進一步加強隊伍建設(shè)，為檢察工作深入開展提供組織保障。要以內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，全面加強檢察隊伍建設(shè)，要通過

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5深入開展學(xué)習(xí)十七大精神、“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論等活動，不斷提高檢察人員的思想政治素質(zhì)；要開展多層次、多形式的崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐能力，推進隊伍專業(yè)化建設(shè)；要堅持從嚴(yán)治檢，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強自身的反腐敗工作；要不斷加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅持“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的道德修養(yǎng)，塑造干警的良好形象。

三、堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督。要不斷增強黨性觀念、堅持黨性與人民性的高度一致。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使檢察權(quán)統(tǒng)一起來，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家的法律統(tǒng)一起來。要進一步強化接受人大監(jiān)督的意識，增強接受人大監(jiān)督的自覺性，積極主動地向區(qū)人大及其常委會報告工作，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議和要求，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界的建議、批評和意見，不斷加強和改進檢察工作。

各位代表，檢察工作的使命光榮，責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在鼎湖區(qū)委和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及全區(qū)人民的支持下，團結(jié)一心，堅定信心，解放思想，與時俱進，開拓進取，努力開創(chuàng)檢察工作新局面，為我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

大會秘書處2008年3月

（共印550份）

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第四篇：縣六屆人大三次會議文件(18)

縣六屆人大三次會議文件（18）

靖州苗族侗族自治縣人大常委會

工 作 報 告

——2010年1月20日在縣第六屆人民代表大會第三次會議上

縣人大常委會主任 張恒生

各位代表: 我受縣人大常委會委托, 向大會報告工作。請予審議，并請列席的同志提出意見。

2009年主要工作回顧

縣六屆人大二次會議以來，常委會在中共靖州縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“打造商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居縣城”的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為推進我縣民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧靖州作出了積極貢獻。

一、服務(wù)發(fā)展要務(wù)，加強工作監(jiān)督

強化計劃財政監(jiān)督。計劃與財政預(yù)算的編制和執(zhí)行是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾根本利益的重大問題，也是人大常委會法定的監(jiān)督重點。常委會按照《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，提前介入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的編制，嚴(yán)把預(yù)算初審關(guān)，切實加強經(jīng)濟監(jiān)督。常委會聽取和審議了縣人民政府2009年計劃、財政預(yù)算上半年執(zhí)行情況、2009年計劃、財政預(yù) 算執(zhí)行情況和2010年計劃、預(yù)算草案的報告，審查批準(zhǔn)了2008年縣財政決算、2009年縣本級預(yù)算調(diào)整方案。指出了縣級預(yù)算中存在預(yù)算編制方法欠科學(xué)、部門之間不平衡、機動財力使用欠規(guī)范的問題。常委會在審議了2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況及其它財政收支情況的審計工作報告后，提出了加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)、強化審計職能、用好審計結(jié)果、規(guī)范預(yù)算管理等建議?？h人民政府對提出的問題和建議高度重視,認(rèn)真進行了研究和整改，使財政預(yù)算編制更科學(xué)、更合理，增強了監(jiān)督實效，維護了審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在金融危機影響的大環(huán)境下，常委會還積極幫助財稅部門認(rèn)真分析我縣財政和經(jīng)濟運行情況，配合財稅部門對預(yù)算管理單位收支情況進行了全面調(diào)查，為合理編制財政預(yù)算及部門預(yù)算、保證全年財政收入任務(wù)的完成、確保我縣經(jīng)濟快速增長和社會各項事業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

圍繞保障民生監(jiān)督。就業(yè)是民生之本。常委會聽取了縣人民政府關(guān)于就業(yè)與再就業(yè)工作情況的報告，在審議時提出，縣政府及有關(guān)部門要進一步加強對勞動就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，完善公共服務(wù)體系，強化勞動監(jiān)督，規(guī)范用工行為，解決好群眾的就業(yè)，特別是失業(yè)人員的再就業(yè)問題，為失業(yè)人員創(chuàng)造公平、安全的就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。常委會十分關(guān)注我縣各民族團結(jié)進步，聽取和審議了民族宗教工作情況的報告，要求縣人民政府要進一步重視民族宗教工作，認(rèn)真貫徹落實好民族政策。食品安全與人民群眾的生命安全息息相關(guān)。常委會組織代表對食品安全工作進行了視察，代表深入到賓館酒樓、超市、食品加工場所、學(xué)校食堂進行實地視察，聽取了相關(guān)職能部門的工 2 作匯報，衛(wèi)生監(jiān)督、食品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門提供了所監(jiān)管行業(yè)類食品的檢測報告?？h政府及相關(guān)單位按照建議意見的要求，協(xié)同配合，針對存在的問題，切實加大了監(jiān)管力度，保障了人民群眾的身體健康。深入開展“四行”活動?！碍h(huán)保世紀(jì)行”活動以“著力打造青山、碧水、家園，建設(shè)生態(tài)宜居縣城”為主題，組織部分代表視察了縣城水域環(huán)境資源的保護情況，縣人民政府加大了對水環(huán)境的保護，加強了城區(qū)桶裝飲用水的監(jiān)管。組委會還會同縣婦聯(lián)開展了“拒絕白色污染，共建美好家園”專題活動，解決了一些實際問題?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”圍繞人民群眾的健康和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為主題，組委會扎實開展各項活動，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力得到提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、檢測體系得以推進和完善?！稗r(nóng)民健康行”活動圍繞以人為本，以提高農(nóng)民健康水平為主線，認(rèn)真開展愛國衛(wèi)生運動，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，改善農(nóng)村生活條件，有效地維護了農(nóng)民的身心健康。按照省、市人大的要求，去年常委會還啟動了“民族團結(jié)進步行”活動。

突出重點熱點監(jiān)督。重點工程項目的實施是我縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐。常委會密切關(guān)注重點工程項目建設(shè)實施情況，第十一次常委會聽取了該項工作的報告，在充分肯定成績的同時，要求縣人民政府要進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，深化投資融資體制改革，優(yōu)化重點工程項目建設(shè)的施工環(huán)境，加快重點項目建設(shè)進度。林業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，為了促進我縣林業(yè)的進一步發(fā)展，實現(xiàn)從林業(yè)大縣向林業(yè)強縣的跨越，縣人大常委會組織人大代表對林業(yè)局工作進行了公開評議，與會代表聽取了縣林業(yè)局的工作 3 報告和調(diào)查組的評議調(diào)查報告，就一些林農(nóng)關(guān)心的問題向縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場提問。會后，常委會向縣政府發(fā)出了審議意見函，充分肯定了過去幾年我縣林業(yè)工作在林權(quán)制度、木材采伐計劃分配制度改革等方面取得的成績，指出了存在的問題和不足，提出了不斷強化林政管理程序，加大山林糾紛調(diào)處和公益林保護力度等建設(shè)性的建議意見，有力地促進了林業(yè)工作的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，常委會對全縣33家重點工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題以及如何發(fā)展等進行了調(diào)研，第十次常委會上聽取和審議了工業(yè)發(fā)展情況的報告，要求縣政府樹立辦大工業(yè)的理念，突出工業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化工業(yè)發(fā)展措施，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。飛山公園開發(fā)已漸入正軌，景區(qū)建筑初具規(guī)模，成為我縣發(fā)展旅游業(yè)的新的拉動點。但在飛山公園的開發(fā)過程中，仍然存在建設(shè)思想不統(tǒng)一、規(guī)劃不夠詳細(xì)、配套設(shè)施建設(shè)滯后、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。常委會要求縣政府高度重視飛山公園開發(fā)工作，進一步完善飛山公園規(guī)劃，充分利用景區(qū)資源，做好資源保護工作，依法拆除亂搭亂建設(shè)施。廣電是黨的宣傳工作的重要陣地。常委會聽取工作報告后，針對廣電部門的現(xiàn)狀和改革的趨勢，提出了建議。去年，主任會議組成人員還深入到民政、移民、糧食、水利等部門，聽取了民政、移民工作情況和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全縣病險水庫除險保安情況的匯報，就如何進一步做好上述工作分別向縣政府提出了建議意見。

二、堅持督政為民，開展法律監(jiān)督

認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)實施。常委會十分注重憲法、法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。通過有選擇、有針對性地對法 4 律貫徹實施情況進行檢查，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。為進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，依法推進全縣安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，常委會2009年重點組織開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查,主要就交通營運、礦山作業(yè)、建筑施工、煙花爆竹等四個方面進行了檢查。在肯定縣政府貫徹實施《安全生產(chǎn)法》取得的成效的基礎(chǔ)上，就該項工作存在的突出問題，提出了五個方面的審議意見?？h政府對常委會的審議意見高度重視，積極整改，進一步完善了安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，強化了監(jiān)管措施，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題基本得到了解決。通過這次執(zhí)法檢查，有力地促進了《安全生產(chǎn)法》在我縣的貫徹實施，提高了政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平。同時，常委會還積極配合省、市人大常委會開展了《人口與計劃生育法》、《動物防疫法》的執(zhí)法檢查，協(xié)助上級人大專門委員會就職業(yè)教育、價格調(diào)控調(diào)節(jié)基金、民族政策落實情況進行了調(diào)研和檢查，促進了“一府兩院”的工作。

加大司法監(jiān)督力度，維護公民合法權(quán)益。常委會一貫重視對司法機關(guān)的工作監(jiān)督，督促法院、檢察院公正司法，維護人民群眾的合法權(quán)益。常委會在第五次會議聽取和審議了法院關(guān)于刑事審判工作情況的報告、檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督和公訴工作情況的報告后，跟蹤監(jiān)督法院、檢察院落實審議意見，強化審判和法律監(jiān)督職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，維護社會大局穩(wěn)定。常委會還聽取和審議了縣人民法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案工作情況的報告，并提出了審議意見?？h人民法院按照審議意見進行了整改落實,合理配備執(zhí)行力量，完善執(zhí)行工作機制，依法窮盡執(zhí)行措施，改進執(zhí)行工作方式，共清理執(zhí)行積 5 案152件。為進一步督促審判機關(guān)加強和改進審判工作，常委會根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，由縣人民法院院長提請，常委會新增任命了人民陪審員10名?，F(xiàn)在，我縣人民陪審員達(dá)到17名。通過人民陪審員參與審理各類案件，有力推進了審判機關(guān)的公正司法。為了促進社會和諧穩(wěn)定，常委會組織對我縣人民調(diào)解工作進行了專題調(diào)查，主任會議聽取了縣人民政府司法行政部門關(guān)于人民調(diào)解工作的匯報，要求政府進一步重視和加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)解、預(yù)防民間糾紛、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

加強規(guī)范文件備案審查，維護法制統(tǒng)一。按照《監(jiān)督法》和我縣規(guī)范性文件備案審查辦法的要求，常委會在對縣人民政府報送的《靖州縣重大行政決策程序規(guī)定》、《靖州縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施細(xì)則（試行）》等24份規(guī)范性文件，從合法性、合理性兩方面進行了審查，避免規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸，有效維護法制的統(tǒng)一。為進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，常委會聽取和審議了內(nèi)務(wù)司法工委關(guān)于2008年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告，提出了建議意見。

加強人大信訪工作，促進社會和諧穩(wěn)定。常委會機關(guān)把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要措施來抓，圍繞全國人大常委會辦公廳提出的“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的工作模式和四個100%的工作目標(biāo)要求，進一步建立健全了人大機關(guān)信訪工作制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來信來訪制度；縣人大機關(guān)信訪工作部門規(guī)范了接待登記、歸口交辦、跟蹤督辦、信息反饋等工作程序。對群眾來信來訪，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理” 6 的原則，分別向有關(guān)單位和部門進行轉(zhuǎn)辦、交辦。主任會議不定期進行信訪工作情況分析，對群眾反映強烈，事關(guān)民生的重大事項，事關(guān)民眾切身利益的涉法涉訴案件，常委會主任副主任分工督辦。一年來，共接待處理人民群眾來訪900余人次，來信97件次，上級人大交辦6件次。向“一府兩院”有關(guān)部門發(fā)出交辦、督辦函79件次，對17件信訪案件進行了重點督辦。督促解決了一批群眾反映強烈的問題，較好地維護了上訪群眾的合法利益，化解了大量社會矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三、審議重大事項，依法任免干部

依法作出決議決定。常委會按照“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展”的原則，認(rèn)真審議討論有關(guān)重大事項，及時作出決議決定，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好地發(fā)揮了人大的職能作用。一年來，共召開常委會7次，主任會議18次，審議議案14項，并就重大事項適時作出了決議決定。為支持縣政府及時爭取建設(shè)資金，加快我縣交通建設(shè)步伐和城市發(fā)展，推進城市化進程，根據(jù)縣人民政府的提請，第十次常委會作出決定，同意縣人民政府為江東二橋項目向工商銀行申請2500萬元5年期搭橋貸款提供還貸承諾，會議要求縣人民政府按照有關(guān)法律法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定，辦理好相關(guān)手續(xù)，切實抓好監(jiān)督管理，確保資金落實到位。在縣六屆人大常委會第十三次會議上，作出了《關(guān)于同意將城西新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程資本金支出計劃和政府回購資金撥付計劃列入縣財政預(yù)算的決定》，原則同意將該項目1250萬元的資本金列入財政預(yù)算，按照項目貸款的進度同比例到位，同意按貸款協(xié)議分期安排3750萬元的政府回購資金列入財政預(yù)算，用于 7 該項目還本付息，會議要求加強對資金的管理，做到?？顚Ｓ茫椖抠Y金回流后不得擠占、挪作它用，按期還貸。

認(rèn)真組織人事任免。常委會堅持黨管干部的原則與人大依法任免的有機統(tǒng)一，對提請由常委會任免的人員，認(rèn)真醞釀，充分發(fā)揚民主，通過完善干部的任前考察、經(jīng)濟責(zé)任審計、法律考試、擬任職發(fā)言等工作制度，保證了黨委重要人事意圖的實現(xiàn)。全年共依法任免國家機關(guān)工作人員14人次，其中決定任免副縣長6人次；決定任免縣人大常委會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人2人次；決定任免縣人民政府組成局局長4人次；任免檢察機關(guān)工作人員2人次。此外，接受了2人辭去縣人大常委會委員職務(wù)。

四、改進代表工作，服務(wù)代表履職

認(rèn)真落實大會議案?？h六屆人大二次會議通過了《關(guān)于保護與開發(fā)渠陽古城、加快建設(shè)渠江異溪兩岸風(fēng)光帶》的議案，常委會高度重視，加大了督辦力度，促使議案得到了初步的落實。渠陽古城開發(fā)、渠江異溪兩岸風(fēng)光帶建設(shè)已形成了統(tǒng)一意見，并初步完成了項目可行性研究論證和渠江異溪兩岸規(guī)劃暨項目前期調(diào)查摸底工作，目前正在規(guī)劃設(shè)計整體開發(fā)項目，常委會將繼續(xù)加大督辦力度，力爭把渠陽古城和渠江異溪河兩岸早日建成集防洪、旅游、休閑為一體的沿河風(fēng)光帶。

積極督辦代表建議。常委會按照代表建議、批評和意見處理辦法和督辦辦法的要求，對在縣六屆人大二次會議期間代表提出的100件建議案的辦理工作進行督辦。常委會確定的5件重點建議督辦件，主任會議專門聽取了承辦單位辦理情況的匯報。在常委會的督促下，100件建議均在9月答復(fù)完畢，答復(fù)率100%。代 8 表建議中所提問題已經(jīng)解決或基本解決的34件，正在解決或列入計劃逐步解決的56件，暫時不能解決的10件。在縣人民政府組織下，常委會主任會議組成人員于七、八月份參加了建設(shè)局、水利局、林業(yè)局等8個承辦人大代表建議多的單位召開的集中辦理代表建議座談會，承辦單位充分地與代表進行面對面地溝通交流，聽取代表對辦理建議的意見，較好地推動了代表建議的落實，代表建議的落實率與滿意率均有較大提高。這種由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，分專題、面對面集中辦理代表建議的作法，得到了省市人大常委會的充分肯定。

拓寬代表督政渠道。為了方便代表在閉會期間開展活動，常委會將縣人大代表劃分成18個代表活動小組，積極組織代表開展活動。全年邀請代表列席常委會32人次，參加常委會組織的視察53人次，調(diào)查41人次，執(zhí)法檢查36人次。同時，常委會堅持聯(lián)系走訪代表制度，公民旁聽常委會會議制度，向代表訂送人大刊物，加強了常委會與人大代表、選民間的交流與溝通，拓寬代表知情知政渠道。

增強代表履職能力。按照省委[2009]12號文件精神和上級人大常委會的要求，常委會印發(fā)了《代表履職情況登記表》，全體縣六屆人大代表如實地報告履職情況。全縣共23名縣人大代表向選區(qū)選民進行述職。2009年，常委會繼續(xù)深入開展以“履行代表職責(zé)，展示代表風(fēng)采”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)了代表的履職積極性。經(jīng)各代表活動小組推薦，縣人大常委會考察、審核，決定對評出的5個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）人大主席團（聯(lián)工委）、17名優(yōu)秀縣人大代表和8件優(yōu)秀建議在本次大會上進行表彰。

五、加強自身建設(shè)，提高工作水平

開展學(xué)踐活動。常委會黨組和機關(guān)按照縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展以“創(chuàng)新人大工作、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，先后經(jīng)過學(xué)習(xí)討論、調(diào)查研究、征求意見、分析檢查、邊學(xué)邊改的步驟，找出了人大工作不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的五個方面的問題，并查擺了原因，結(jié)合自身實際，有針對性地提出了努力方向、工作思路、解決措施。通過積極的整改，黨員、干部的思想認(rèn)識得到了提升，作風(fēng)得到了改進。

完善工作機構(gòu)。根據(jù)省、市人大常委會的有關(guān)規(guī)定和工作需要，經(jīng)縣委批準(zhǔn)同意，常委會增設(shè)了“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護工作委員會”,使常委會工作機構(gòu)由“五委一室”擴展為“六委一室”。

深入調(diào)查研究。圍繞全縣工作大局和常委會的工作要點，深入開展調(diào)查研究，了解社情民意。常委會組成人員和常委會工作機構(gòu)，圍繞常委會確定的會議議題和人民群眾關(guān)注的熱點問題就全縣就業(yè)與再就業(yè)、重點工程項目實施、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、民族宗教、人民調(diào)解、飛山公園開發(fā)、廣播電視、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民、民政、食品安全、職業(yè)教育工作情況等進行了調(diào)研，撰寫調(diào)研報告13個，提出了意見和建議,為審議“一府兩院”工作報告提供了參考，提高了會議審議質(zhì)量。

加強指導(dǎo)聯(lián)系。常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既是法律監(jiān)督關(guān)系，又是工作聯(lián)系和指導(dǎo)關(guān)系，堅持做到重要工作及時溝通，上下協(xié)調(diào)，相互配合。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行目標(biāo)責(zé)任制考評、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會、人大主席列席縣人大常委會會議、定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會議等多種形式，加強了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，對一些有指導(dǎo)作用的工作經(jīng)驗，加以總結(jié)推廣，促進了全縣人大工作的平衡發(fā)展。

服務(wù)中心工作。按照縣委的統(tǒng)一安排，縣人大常委會主任會議組成人員圍繞全縣中心工作，積極參與經(jīng)濟建設(shè)，所聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和項目工作進展順利，所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進。

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，對照憲法和法律賦予的職責(zé)，對照黨和人民群眾的期望，常委會工作還存在著許多差距和不足，主要表現(xiàn)在調(diào)查研究深入不夠、履行監(jiān)督職責(zé)的剛性不夠、監(jiān)督整改工作力度不夠、各項制度完善不夠、自身建設(shè)不夠等問題，縣人大常委會將在今后的工作中認(rèn)真研究，努力改進。

各位代表，常委會一年來各項工作所取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族人民特別是全體代表大力支持的結(jié)果，也是“一府兩院”及有關(guān)單位密切配合、全體人大工作者共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人大常委會，向所有關(guān)心、支持人大及其常委會工作的同志們和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2010年主要工作任務(wù)

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是搶抓發(fā)展機遇的重要一年。做好今年的人大工作，意義更大。在新的一年里，縣人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，圍繞“打造商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居縣城”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，打基礎(chǔ)、增后勁，重民生、促和諧”的要求，嚴(yán)格依法行使人大職權(quán)，充分發(fā)揮人大職能作用，為實現(xiàn)“大干三年促大變”奮斗目標(biāo)，推進我縣經(jīng)濟社會科學(xué)、和諧、快速發(fā)展作出新貢獻。根據(jù)這個總體要求，遵循“維護核心、服務(wù)中心、突出重心、凝聚民心”的工作理念，做到與縣委的思路合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，全面提升人大工作水平。

一、圍繞中心，關(guān)注民生，工作監(jiān)督要有新成效

常委會將認(rèn)真落實縣委五屆六次全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題作為重點，認(rèn)真開展工作監(jiān)督。一是圍繞大局加強監(jiān)督。密切關(guān)注2010年的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，深入實際調(diào)查研究，有計劃地對全縣重點工程實施情況、“國衛(wèi)”創(chuàng)建、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督，服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是重點加強對民生工程的監(jiān)督。年初將“盤點”2009年全縣民生工程落實情況，聽取和審議縣政府的專項工作報告，并關(guān)注2010年民生工程實施情況，繼續(xù)深入開展“環(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團結(jié)進步行”四項活動，促進生態(tài)環(huán)境資源保護、人民群眾生命健康和多民族共同發(fā)展。三是加強對群眾關(guān)注的熱點問題的監(jiān)督。對資源的利用與保護、社會保障、食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及執(zhí)法不當(dāng)、司法不公等不利于社會穩(wěn)定的問題納入監(jiān)督范疇。四是加強預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。完善預(yù)算審查監(jiān)督程序，深化部門預(yù)算審查監(jiān)督。五是做好對政府工作部門的工作評議。廣泛征求民意，擬在常委會上采取票決的方式確定工作評議對象，公開公正，規(guī)范有序地開展工作評議。六是加強人大信訪監(jiān)督。不斷完善督辦措施，認(rèn)真及時地接待和處理好人民群眾來信來訪，努力提高督辦和辦理的質(zhì)量。

2010年，常委會將進一步改進會議審議工作，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，切實落實報告初審制度，規(guī)范審議意見書，督促審議意見落實到位。對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題、涉及人民群眾根本利益的突出問題，在審議有關(guān)報告的基礎(chǔ)上，依法作出決議決定。同時，按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，進一步完善監(jiān)督公開方式，在充分利用傳統(tǒng)媒體的前提下，開通并建設(shè)好縣人大常委會網(wǎng)站，將工作計劃，常委會審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執(zhí)行決議情況，向縣人大代表通報并向社會公布，接受代表和群眾的監(jiān)督。

二、突出重點，講求實效，法律監(jiān)督要有新突破

常委會將認(rèn)真落實《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，注重研究分析法律法規(guī)實施中存在的突出問題和原因，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查或調(diào)研，積極推進依法治縣進程。一是積極開展執(zhí)法檢查和調(diào)研。按照上級人大常委會的統(tǒng)一部署，在做好上下聯(lián)動執(zhí)法檢查的同時，緊密結(jié)合靖州實際，有重點地對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督，保證法律法規(guī)在我縣的正確貫徹執(zhí)行。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制。通過監(jiān)督方法和監(jiān)督形式的綜合運用，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作的新突破。對承辦常委會的決議決定、審議意見敷衍塞責(zé)、設(shè)置障礙、辦理不力的單位，縣人大常委會將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是進一步推進規(guī)范性文件備案審查工作，規(guī)范工作程序，維護法制統(tǒng)一。四是加大對司法、執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。督促兩院和政府各執(zhí)法部門公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。對人民群眾反映強烈的司法、執(zhí)法工作中存在的問題，及時督促解決，抓住法律 13 有規(guī)定而落實不到位的問題，要采取剛性監(jiān)督手段，一抓到底。

三、夯實基礎(chǔ)，強化服務(wù)，代表工作要有新舉措

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。常委會堅持以創(chuàng)新推動代表工作，進一步拓寬知情渠道，豐富活動內(nèi)容，充分發(fā)揮代表的主體作用。一是切實加強代表聯(lián)系。深入貫徹落實中央9號和省委12號文件精神，密切與人大代表的聯(lián)系，做到代表來訪必接待、代表的合理建議必采納、代表的合法權(quán)益必維護。堅持邀請縣人大代表列席縣人大常委會會議制度，積極開展常委會組成人員聯(lián)系走訪人大代表活動。建立健全向人大代表通報重要情況制度，拓寬代表知情知政渠道。二是認(rèn)真組織代表活動。通過代表在人代會閉會期間的活動來收集民情、反映民意。要強化代表活動室建設(shè)，發(fā)揮代表活動室作用。重視人大代表閉會期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高代表履職能力。有計劃地組織縣人大代表參加縣人大常委會開展的執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動，擴大代表對縣人大常委會活動的參與度。加強對代表小組活動的指導(dǎo)，組織人大代表開展專題調(diào)研、視察活動。三是進一步加強議案、建議辦理工作。重點是加強和改進對議案、重點建議的督辦協(xié)調(diào)工作，加大跟蹤督辦力度，切實將一些好意見、好建議落到實處。不斷提高辦理質(zhì)量和代表的滿意率。此外，常委會將繼續(xù)堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，依法做好人事任免工作。

四、加強指導(dǎo)，整體推進，基層人大要有新作為

一是堅持落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會會議制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席深入了解常委會依法履職情況、相關(guān)法律法規(guī)實施情況以及“一府兩院”相關(guān)工作情況。二是建立并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 14 大主席季度工作例會制度和人大干部、人大代表培訓(xùn)制度。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓好工作評議和代表活動。三是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四是堅持落實公民旁聽縣人大常委會會議制度，逐步擴大公民有序的政治參與。五是加強與省內(nèi)外兄弟市、縣人大的聯(lián)系和交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進全縣人大工作的全面發(fā)展。

五、與時俱進，開拓創(chuàng)新，自身建設(shè)要有新提高

一是要進一步解放思想。消除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，廢除一切束縛發(fā)展的習(xí)慣作法，以思想上的大解放推動人大工作的大跨越。二是要進一步提高能力。要從制度、程序、紀(jì)律等方面，要求常委會組成人員不斷提高學(xué)習(xí)能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、履職能力。三是要進一步完善制度。要不斷完善人大常委會及機關(guān)的工作制度，保障各個國家機關(guān)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，發(fā)揮職能作用。四是進一步改進作風(fēng)。要按照胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣的要求，全面加強思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)建設(shè)，努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)更加扎實有效、調(diào)研更加廣泛深入、履職更加規(guī)范到位、制度更加健全完善、隊伍更加勤政廉潔。

各位代表：未來三年的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，2010年的任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們在中共靖州縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和腳踏實地的工作作風(fēng)，為圓滿完成我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、實現(xiàn)“干群思想大解放，發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)實力大提升，城鄉(xiāng)面貌大變樣，社會民生大改善”、建設(shè)文明、富庶、和諧靖州而努力奮斗！

第五篇：縣十六屆人大第六次會議

縣十六屆人大第六次會議 文 件 之 4

荔波縣2015年財政預(yù)算執(zhí)行情況與

2016年財政預(yù)算草案的報告

（2016年2月3日在縣十六屆人民代表大會第六次會議上）

荔波縣財政局局長

何鳳均

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會報告我縣2015年財政預(yù)算執(zhí)行情況與2016年財政預(yù)算草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。

一、2015年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣財稅部門認(rèn)真貫徹落實縣十六屆人大五次會議精神，圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政職能作用，堅持依法理財，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，圓滿完成了財政收支目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）財政收入完成情況

2015年，由于煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)銷售大幅度減少，財政收入出現(xiàn)很大缺口。為客觀、真實反映我縣財政收入情況，縣人大常委會于10月20日召開第32次會議，同意調(diào)整2015

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年財政收入預(yù)算，財政總收入由60,200萬元調(diào)減為52,400萬元（其中：國稅部門9,250萬元，地稅部門36,630萬元，財政部門6,520萬元）。地方一般公共預(yù)算收入由30,511萬元調(diào)減為27,380萬元。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：全年財政總收入完成55,481萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)52,400萬元的105.88%，比上年增加（以下簡稱為增加）3,147萬元，比上年增長（以下簡稱為增長）6.01%。其中：國稅部門完成9,270萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)9,250萬元的100.22%，減少2,077萬元，下降18.30%?；地稅部門完成38,390萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)36,630萬元的104.80%，增加4,502萬元，增長13.28%；財政部門完成7,821萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)6,520萬元的119.95%，增加722萬元，增長10.17%。

一般公共預(yù)算收入完成31,007萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)27,380萬元的113.25%，增加3,914萬元，增長14.45%。

政府性基金預(yù)算收入完成24,778萬元，占預(yù)算的58.08%，增加1,960萬元，增長8.59%。其中：國有土地出讓金收入完成24,062萬元, 占預(yù)算的57.08%，增加1,855萬元,增長8.35%。

景區(qū)門票收入完成11,342萬元，占預(yù)算9,000萬元的126.02%，增加4,194萬元，增長58.69%。

（二）財政支出完成情況

2015年全縣一般公共預(yù)算支出完成175,935萬元，占預(yù)算數(shù)140,000萬元的125.67%，增加29,704萬元，增長20.31%。

政府性基金預(yù)算支出完成27,586萬元，占預(yù)算的63.15%，—2—

減少6,083萬元，下降18.07%。

（三）財政收支平衡情況

1．公共財政預(yù)算收支平衡情況：2015年我縣一般公共預(yù)算收入31,007萬元，加上級各項補助142,970萬元（其中：稅收返還補助2,131萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補助74,823萬元，專項轉(zhuǎn)移支付補助66,016萬元）,地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入104,579萬元，調(diào)入資金4,420萬元（其中：收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4,371萬元，調(diào)入政府性基金結(jié)余49萬元），上年滾存結(jié)余3,575萬元，當(dāng)年收入合計286,551萬元。2015年一般公共預(yù)算支出175,935萬元,加上上解支出1,283萬元，債務(wù)還本支出104,579萬元，當(dāng)年支出合計281,797萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余4,754萬元（其中：專項結(jié)余3,536萬元,凈結(jié)余1,218萬元）。

2．政府性基金預(yù)算收支平衡情況：2015年政府性基金收入24,778萬元，加上上級專項補助2,095萬元，上年結(jié)余1,291萬元，當(dāng)年政府性基金收入合計28,164萬元。2015年政府性基金支出27,586萬元，政府性基金調(diào)出49萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余529萬元。

二、2015年財政工作主要成效

一年來，財稅部門堅決貫徹執(zhí)行縣委、政府的決策部署，精誠團結(jié)、奮力拼搏，順利完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，財政工作成效顯著。

（一）財政收入任務(wù)圓滿完成

2015年，在國家經(jīng)濟下行和受各種不利因素的影響，財政

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收入出現(xiàn)很大的困難?？h委、政府高度重視，每月組織國稅、地稅、財政及涉稅部門開展稅源調(diào)查、摸底、分析，統(tǒng)籌調(diào)度各行各業(yè)稅費征繳工作，最終財政收入任務(wù)圓滿完成。全年財政總收入完成55,481萬元，增加3,147萬元，增長 6.01%。地方一般公共預(yù)算收入完成31,007萬元，增加3,914萬元，增長14.45%，在完成任務(wù)的同時，收入質(zhì)量也得到明顯提高，稅收收入占比由上年72.06%提高到74.10%。涉及財政的兩個增比進位指標(biāo)—人均公共財政收入、稅收占比，在10個國家扶貧開發(fā)重點縣排名中，取得了第一名和第四名的好成績。

（二）財政支出規(guī)模再上新臺階

2015年，我們千方百計做大支出總量，支出規(guī)模不斷加大。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、民生配套和重點重大項目需求。全年一般公共預(yù)算支出175,935萬元，增加29,704萬元，增長20.31%，增速超過全州平均水平2.37個百分點（注：全州增長17.94%），全州排名位列第四。全縣干部工資、村組補助等工資性支出按時足額發(fā)放，各單位、各部門的正常公用支出得到應(yīng)有保障，縣城路網(wǎng)、樟江大橋、羅家寨大橋、玉朝大道、交通、水利等事關(guān)民生、事關(guān)全縣發(fā)展的重點項目得到有序推進。

（三）爭資跑項工作實現(xiàn)新突破

我縣財政支出主要依靠兩個來源：一是上級補助；二是地方財政收入。我縣是小縣且人均財力較高，按現(xiàn)行財政服務(wù)均等化要求，對我縣向上爭取資金的條件非常不利，為鼓勵各級各部門 —4—

積極主動向上爭取項目資金，我們結(jié)合實際制定了向上爭取資金獎懲辦法，把任務(wù)分解落實到部門，選派干部到國家部委和省直部門掛職學(xué)習(xí)，了解掌握項目資金分配、投向等相關(guān)信息，有的放矢地開展各類項目資金的爭取工作，取得了較好成績。2015年全縣共向上爭取資金14.30億元，增加2.37億元，增長19.86%。增幅超過全州平均水平2.59個百分點（注：全州增長17.27%）。

（四）財政改革創(chuàng)新取得新成效

2015年，我們不斷深化財政改革，創(chuàng)新財政運行管理機制，財政管理精細(xì)化、科學(xué)化水平進一步提高。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)格部門預(yù)算，細(xì)化支出項目，使之更加公開、透明；二是繼續(xù)推進國庫集中支付改革。全年通過財政大平臺系統(tǒng)直接支付145,970萬元，確保財政資金高效安全；三是繼續(xù)深化非稅收入管理改革，推行“一費清”改革試點；四是清理財政和部門結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活資金存量，收回結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金1,638萬元；五是推進融資型財政改革。完成平臺公司轉(zhuǎn)型工作，擴大擔(dān)保公司貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，全年為企業(yè)融資擔(dān)保 2,510 萬元；六是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《荔波縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革實施方案》，并已行文下發(fā)。

（五）強農(nóng)惠民政策得到廣覆蓋

一是扎實推進“一事一議”財政獎補工作。全年投入獎補資金5,662萬元，整合資金7,000多萬元，重點用于“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨村內(nèi)戶外道路硬化、垃圾污水處理、文娛活動場所、路燈、農(nóng)村房屋立面改造、人畜分離等項目建設(shè)，特別是已建成

—5— 的水葩和賽娥小康寨，示范帶動整縣推進，掀起了小康寨建設(shè)的熱潮；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，通過競爭性立項，成功列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點縣，全年投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1,748萬元；成功列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目重點縣，枇杷、獼猴桃項目共獲中央財政補助資金1,200萬元，成功列為小農(nóng)水項目重點縣，每年獲得中央財政補助資金1,500萬元，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；三是涉農(nóng)補貼及時兌現(xiàn)。全年通過“一折通”發(fā)放9項涉農(nóng)補貼 6,039萬元，受益農(nóng)戶132,497戶次。

(六)財政資金使用安全高效

一是加強財政監(jiān)督檢查。完成對縣農(nóng)工局、縣環(huán)保局、縣文體廣播電視局3個單位會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，牽頭開展財經(jīng)紀(jì)律暨民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動專項檢查；二是加大財政性投資項目評審。全年共對174個項目預(yù)結(jié)算進行審查，審查金額99,312萬元，審減9,345萬元，審減率達(dá)9.41%；三是規(guī)范政府采購。全年共審批政府采購137次，實際采購資金 11,211萬元，節(jié)約資金 1,562萬元，資金節(jié)約率12.22%。

各位代表：2015年財政改革發(fā)展取得的成績來之不易，這是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、各級各部門大力支持和共同努力的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前的財政工作仍存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，財源結(jié)構(gòu)單一；二是財力單薄，財政收支矛盾仍十分突出；三是政府性債務(wù)風(fēng)險大，化解任務(wù)艱巨；四是財政管理基礎(chǔ)性工作不夠扎實，財政支出績效和理財水平尚需提高；五是預(yù)算執(zhí)行剛性有待 —6—

進一步強化。針對這些問題，我們將進一步解放思想，深化財政

三、2016年財政預(yù)算草案

2016年預(yù)計經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，我縣財政收支形勢仍然嚴(yán)峻。根據(jù)省、州關(guān)于財政工作的安排部署及全縣經(jīng)濟工作會議精神，綜合考慮2016年我縣主要經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)期情況，按照收入預(yù)算量力而行、實事求是，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓、講求績效、勤儉節(jié)約的原則，對2016年全縣預(yù)算統(tǒng)籌安排如下：

（一）收入預(yù)算安排情況

2016年全縣地方一般公共預(yù)算收入安排35,000萬元，增加3,993萬元，增長12.88%。其中：國稅部門1,750萬元，增加248萬元，增長16.51%；地稅部門25,100萬元，增加3,247萬元，增長14.86%；財政部門8,150萬元，增加498萬元，增長6.51%。

政府性基金預(yù)算收入安排32,513萬元,增加7,735萬元，增長31.22%。

景區(qū)門票收入安排15,000萬元，增加3,658萬元，增長32.25%。

（二）支出預(yù)算安排情況

2016年一般公共預(yù)算支出安排161,000萬元（含相對固定的上級專項補助），比上年預(yù)算數(shù)增加21,000萬元，增長15.00%。

改革，規(guī)范財政管理，完善體制機制，妥善加以解決。

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預(yù)算執(zhí)行中，通過積極努力爭取，預(yù)計得到中央、省、州的專項補助還會更多，最終實際支出數(shù)還會加大，屆時我們將按照規(guī)定及時向縣人大常委會報告。

政府性基金預(yù)算支出按以收定支、?？顚Ｓ玫脑瓌t安排，全年政府性基金支出安排32,398萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出31,688萬元。

（三）收支預(yù)算平衡情況

2016年一般公共預(yù)算可用財力為164,545萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入35,000萬元，上級補助收入118,877萬元，地方政府債券收入2,000萬元，上年結(jié)余4,754萬元,調(diào)入資金3,914萬元（其中：收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1,000萬元，調(diào)入政府性基金結(jié)余114萬元，調(diào)入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”融資貸款2,800萬元）。財政支出為164,544萬元，其中：地方一般公共預(yù)算支出161,000萬元，上解支出1,544萬元，債務(wù)支出2,000萬元。收支相抵，結(jié)余1 萬元。

政府性基金預(yù)算可用財力32,512萬元，其中：政府性基金預(yù)算收入31,983萬元，上年結(jié)余收入529萬元。政府性基金預(yù)算支出為32,398萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出31,688萬元），政府性基金調(diào)出114萬元，支出合計32,512萬元。當(dāng)年收支平衡。

（四）預(yù)算編制說明

收入預(yù)算方面，在預(yù)計經(jīng)濟下行繼續(xù)加大、煤炭產(chǎn)銷形勢依然嚴(yán)峻的情況下，仍提出較快的增長目標(biāo)，主要是考慮在增比進 —8—

位壓力下，全州各縣市都在加速發(fā)展、后發(fā)趕超，我縣必須自我加壓、堅定信心、迎難而上，把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，財政收入任務(wù)要確保達(dá)到全州的平均水平（即：13%）。具體分解到部門時，國稅、地稅增長幅度比財政要大一些，目的是為了降低非稅收入比重，提高收入質(zhì)量。

支出預(yù)算方面，在縣級財力增量遠(yuǎn)不能滿足支出增長需求的情況下，首先是考慮人員經(jīng)費，其次是機構(gòu)運轉(zhuǎn)和民生配套，然后按輕重緩急安排部分重點項目支出。一是保人員支出。2016年人員支出預(yù)算同比增加8,990萬元，其中：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌3,000萬元，年終目標(biāo)考核獎勵5,200萬元，臨時人員提標(biāo)510萬元，村組干提標(biāo)280萬元；二是保機構(gòu)運轉(zhuǎn)。2016年機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算同比增加440萬元，主要是人頭定額公用經(jīng)費由原來的每人4,000元/年提高到6,000元/年；三是保民生配套。2016年民政救濟、城鄉(xiāng)低保、社會保障等民生配套支出預(yù)算同比增加1,700萬元；四是保重點需求。繼續(xù)把扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、債務(wù)償還、項目配套等作為重點支出，安排脫貧攻堅2,000萬元、教育專項1,612萬元、貸款本息23,015萬元、旅游發(fā)展及文化宣傳1,300萬元、航空補貼4,500萬元、生態(tài)環(huán)境

四、2016年財政工作主要任務(wù)

2016年我縣財政收支將是非常困難的一年。在收入方面，預(yù)計煤炭產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受國家政策和價格低迷影響，產(chǎn)量難以增加，建安、房開等在經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大的情況下很難形成快速增長，要實現(xiàn)地方財政收入增長13%的目標(biāo)，壓力和困難非常大。保護2,000萬元，重點支出預(yù)算同比大幅度提高。

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在支出方面，因機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌、人員工資提標(biāo)等，人員支出大幅度增加。民政救濟、城鄉(xiāng)低保等社會保障投入不斷加大，民生支出也需大幅度提高。另外，政府性債務(wù)需安排大筆償債資金，正在實施的一系列交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也需大量資金來保障。因此，2016年將是我縣財政收支矛盾非常突出的一年，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力開展增收節(jié)支工作，齊心協(xié)力，共渡難關(guān)，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

（一）狠抓財源建設(shè)，夯實財政基礎(chǔ)

按照“鞏固現(xiàn)有財源、壯大即期稅源、培植后續(xù)財源”的總體要求狠抓財源建設(shè)，著力解決“有稅可收”的問題。一是鞏固現(xiàn)有財源。重點是鞏固煤炭支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推行煤炭生產(chǎn)集團包保，加強對證照齊全的9家企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，確保安全生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)；二是壯大即期稅源。重點是抓好固定資產(chǎn)投資，強力推進月亮湖濕地公園、樟江河景觀整治、縣城智慧旅游集散中心、大小七孔游客集散中心、老荔波等重點項目建設(shè)。同時規(guī)劃建設(shè)好三疊紀(jì)動漫樂園、大健康產(chǎn)業(yè)園、智慧谷等重大項目，確保固定資產(chǎn)投資達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；三是培植后期財源。重點是加大招商引資力度，結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略，重點引進一批支撐作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收回報實、輻射帶動強的好項目大項目，培植后續(xù)財源，解決稅源短缺問題。

（二）強化稅費征管，確保任務(wù)完成

一是加強預(yù)算執(zhí)行分析，定期組織國、地、財及相關(guān)部門召開收入分析調(diào)度會，解決在組織收入過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；二是加強稅費征管，特別是對煤炭、電力、建安等重點行業(yè)、—10—

重點稅源的征管，堅持依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷逃稅費行為，確保應(yīng)收盡收；三是加強綜合治稅，建立部門間相互協(xié)作、相互配合的征管聯(lián)動機制，完善協(xié)稅護稅激勵制度，充分調(diào)動各部門組織收入的積極性。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出

一是繼續(xù)把“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”作為財政支出重點，結(jié)合公車改革，嚴(yán)格控制車輛、會議、招待等一般性支出。精打細(xì)算，在確保人員工資按時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提下，優(yōu)先保證扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點民生支出的需要。統(tǒng)籌調(diào)度好政府性基金、債券置換資金，保證債務(wù)本息和重點項目的資金投入；二是繼續(xù)落實好種糧直補、退耕還林補助、森林生態(tài)效益補償、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)危房改造補助等各項惠農(nóng)政策；三是繼續(xù)推進“一事一議”財政獎補、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨等村級公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持枇杷、獼猴桃等精品水果產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。2016年繼續(xù)以做大支出總量和集中財力辦大事為工作目標(biāo)，力爭全年公共預(yù)算支出突破20億元大關(guān)。

（四）積極爭取資金，支持縣域經(jīng)濟

我縣是國家級貧困縣，財政支出主要依靠上級補助。2016年公共預(yù)算支出要突破20億元大關(guān)，向上爭取資金是關(guān)鍵，向上爭取資金量必須達(dá)到16.6億元以上。一是繼續(xù)將向上爭取資金任務(wù)分解落實到部門，形成責(zé)任到人、任務(wù)到人的工作機制；

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二是制定獎懲措施，激發(fā)各部門狠抓爭資跑項工作，提高各單位向上爭取資金的積極性和主動性；三是繼續(xù)選派干部到國家部委和省直部門掛職學(xué)習(xí)，以便了解爭資跑項相關(guān)信息，積極主動向上級部門對接匯報我縣困難，爭取得到更大的支持和幫助。

（五）深化財政改革，提高管理水平

一是繼續(xù)抓好融資型財政體制改革，推廣使用政府與社會資本合作模式(PPP模式)，增加國有擔(dān)保公司注冊資本金，解決我縣重點工程、民生工程以及中小企業(yè)貸款難、融資難問題；二是繼續(xù)完善國庫集中支付改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入國庫集中支付管理，開展國庫機構(gòu)、職能及業(yè)務(wù)整合，清退國庫支付中心代理記賬業(yè)務(wù)，規(guī)范財政專戶管理；三是全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級政府間的財政收入范圍和支出責(zé)任，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性和主動性。

（六）強化財政監(jiān)管，嚴(yán)格依法理財

一是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，強化預(yù)算剛性，從嚴(yán)控制無預(yù)算或超預(yù)算支出；二是完善內(nèi)控制度，加強內(nèi)部審計，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督；三是加強財政監(jiān)督檢查，開展會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，抓好財政評審工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；四是加強債務(wù)管理，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，切實防范和化解財政金融風(fēng)險。

各位代表，2016年的財政工作任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將在縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力，攻堅克難，扎實工作，努力開創(chuàng)荔波財政事業(yè)新局面，為全面完成2016年經(jīng)濟社 —12—

會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出積極貢獻。

荔波縣2016年縣本級預(yù)算公開的

補充說明

一、因我縣無國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，2016年沒有編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支，所以沒有在2016年預(yù)算公開中公開國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)信息。

二、2015年底我縣地方政府債務(wù)為352,749.45萬元，其中：一般債務(wù)96,246.80萬元，專項債務(wù)256,502.65萬元，嚴(yán)格控制在2015年省財政廳下達(dá)我縣地方政府債務(wù)限額352,749.45萬元之內(nèi)，因地方政府債務(wù)實行限額管理，截止目前我縣地方政府債務(wù)限額仍在352,749.45萬元之內(nèi)。上述債務(wù)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、水利設(shè)施及路網(wǎng)改造等項目建設(shè)。

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