第一篇：區(qū)六屆人大三次會議文件(6)

區(qū)六屆人大三次會議文件（6）

肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院工作報告

——2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆人民代表大會第三次會議上

肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院檢察長陳維軒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2007年，我院在鼎湖區(qū)委和肇慶市人民檢察院的領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的支持下，深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依法履行法律監(jiān)督職責，穩(wěn)步推進檢察體制和機制改革，加強檢察隊伍建設(shè)和基層院建設(shè)，促進了各項檢察工作順利開展，為維護我區(qū)的社會穩(wěn)定、促進公平正義、構(gòu)建和諧社會、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了新的貢獻。

一、依法打擊各類刑事犯罪，維護社會治安穩(wěn)定

堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任，以高度的政治責任感，依法履行批捕、起訴職責，嚴厲打擊各類刑事犯罪。2007年，我院共受理提請逮捕案件78宗115人，比2006年增加了5宗14人。經(jīng)審查，批準和決定逮捕76宗111人，不捕2宗4人，批捕率97.5%；受理移送起訴案件85宗130人，比2006年增加了2宗18人。經(jīng)審查，依法提起公訴82宗127人，不訴3宗3人，起訴率96%。在履行批捕和起訴的職責中，我院始終堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格把握好案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，切實履行好監(jiān)督職責，使全年所辦理的案件做到程序合法、實體合法。同時，注重辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。對多次采用暴力、滋

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擾等手段實施故意傷害、故意毀壞財物的犯罪團伙，我院堅持從維護我區(qū)社會治安穩(wěn)定出發(fā)，抓住“兩個基本”的原則，不在細枝末節(jié)上糾纏，依法快捕快訴，使我區(qū)的社會治安綜合治理工作取得了顯著的成效。

二、依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進反腐倡廉工作的深入開展 堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，是黨中央反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。在2007年，我院積極貫徹落實區(qū)委和上級檢察機關(guān)關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責，共受理舉報貪污賄賂和瀆職侵權(quán)線索16件。屬首次受理8件，重復8件，初查8件。經(jīng)初查立案偵查2宗3人，已辦結(jié)；反瀆職侵權(quán)部門初查1宗1人，立案1宗1人。通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失20多萬元。在查辦職務(wù)犯罪的同時，我院立足檢察職能，按照鼎湖區(qū)委關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施辦法，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。去年，我院到有關(guān)單位授法制課2次，發(fā)出宣傳資料300多份，與共建廉政單位召開座談會8次，參與工程公開招投標13宗，并與區(qū)國稅、地稅共同制定了開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作中協(xié)作、配合的實施辦法，使教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作落到實處，并收到了明顯的效果。

三、依法履行法律監(jiān)督職責，不斷強化訴訟活動監(jiān)督

全面履行對刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督職責，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，促進嚴格公正執(zhí)法，是檢察機關(guān)的工作重點。2007年，我院不斷強化訴訟活動監(jiān)督，采取切實有效的措施，確保訴訟活動監(jiān)督工作落到實處。在立案監(jiān)督中，加強與偵查部門的聯(lián)系和溝通，及時了解各種刑事案件的案發(fā)情況。對重大和影響較大的刑事案件，適時介入，掌握案件情況，以利于監(jiān)督和快捕快訴，有效地防止了有案不立、以罰代刑、有罪不究、徇私枉法等司法不公的行為發(fā)生。在偵查監(jiān)督中，做到打擊

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2犯罪與保障人權(quán)并重。去年，對不符合逮捕條件而作出不批準逮捕有2宗4人；對應(yīng)該逮捕而沒有呈捕，監(jiān)督追捕2宗4人；對依法不應(yīng)當追究刑事責任或證據(jù)不足或符合寬嚴相濟刑事政策的，而決定不起訴的有3宗3人。在刑事審判監(jiān)督中，主要通過出庭支持公訴，防止違反訴訟程序、侵犯當事人訴訟權(quán)利、量刑畸輕、有罪判無罪的發(fā)生，確保審判公平公正。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，通過派駐市勞教所，對司法人員的司法活動進行有效的監(jiān)督，并對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實行監(jiān)督，防止脫管、漏管。去年，糾正脫管4人、漏管11人。同時，堅持檢察長接訪日制度，把接訪工作作為傾聽民意、解決民生、促進司法公正的有效途徑，切實解決群眾的合理訴求。

四、深入推進檢察改革，不斷加強體制機制建設(shè)

認真落實中央及上級檢察機關(guān)關(guān)于司法體制改革的部署，積極探索檢察體制和機制改革，以強化法律監(jiān)督職能和加強自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線，不斷加強體制和機制建設(shè)。一是積極推行檢務(wù)公開，實行當事人權(quán)利義務(wù)告知制度。二是積極推行人民監(jiān)督員試點工作制度，凡是自偵案件中不服逮捕決定案件、擬不起訴案件、擬撤銷案件都必須通過人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序。三是積極推行自偵案件訊問全程同步錄音錄像制度，規(guī)范自偵案件訊問行為，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利，提高職務(wù)犯罪偵查水平和辦案質(zhì)量，維護公平正義。四是深化審查逮捕方式和公訴方式改革，建立審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人制度，確保批捕案件質(zhì)量；推行被告人認罪案件簡化審的適用范圍，簡化工作流程，提高訴訟效率，確保辦案工作在檢察環(huán)節(jié)上暢通。五是全面落實“一案三卡”制度，要求對所辦理的案件，必須填寫告知卡、回訪卡和廉潔自律卡，強化內(nèi)部的監(jiān)督和制約，保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)。通過一系列的體制和機制改革探索，有效地提高了辦案的效率和辦案的質(zhì)量。

五、加強檢察隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)

堅持工作業(yè)務(wù)與隊伍建設(shè)兩手抓，在狠抓工作業(yè)務(wù)的同時，毫

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3不放松地加強檢察隊伍建設(shè)，為檢察工作業(yè)務(wù)提供強有力的組織保障，確保各項檢察工作業(yè)務(wù)順利開展。一是著力抓好領(lǐng)導班子建設(shè)，把思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀律作風建設(shè)作為領(lǐng)導班子建設(shè)的重點，努力提高領(lǐng)導班子及成員的服務(wù)意識、大局意識、民主意識和執(zhí)法為民的意識，增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是持續(xù)開展社會主義法治理念教育活動，以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導”為內(nèi)容的社會主義法治理念武裝全體干警的思想，不斷適應(yīng)新形勢對檢察干警的新要求。三是認真開展學習貫徹黨的十七大精神，努力把全體干警的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。四是按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，積極開展黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)，嚴明檢察紀律，加強作風建設(shè)，推動黨風廉政建設(shè)深入開展。五是抓好檢察人員的崗位和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高檢察人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。通過一年來的努力，隊伍建設(shè)取得了明顯的成效。在2007年全市基層院建設(shè)評比中，我院被市院評為優(yōu)秀基層檢察院；在2007年全區(qū)機關(guān)作風考評中，我院在窗口執(zhí)法部門總分排名第一。

2007年，我院的各項工作業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)都取得了明顯的成效，為我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻，這是區(qū)委和上級檢察機關(guān)加強領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會的有效監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，謹讓我代表肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院，向我區(qū)的黨政領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員以及全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我院的工作距離形勢的要求，還存在一些問題和不足：一是檢察人員的整體素質(zhì)有待進一步提高；二是裝備設(shè)施與新時期檢察工作要求還有差距；三是訴訟監(jiān)督工作有待進一步加強。對這些問題和不足，我們將加倍努力，采取切實有效的措施加以改進。

各位代表，2008年是充滿挑戰(zhàn)和希望的關(guān)鍵一年，我們要認真6－

4貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，以維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義為目標，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現(xiàn)代化為方向，全面加強檢察工作和自身建設(shè)，把我院工作提升到一個新水平，為鼎湖創(chuàng)建大發(fā)展環(huán)境提供有力的法治保障。

一、全面履行檢察職能，為鼎湖大發(fā)展提供更加堅強有力的法治保障。一是依法打擊各類刑事犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。要把打擊的鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子，重點打擊暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵權(quán)犯罪、毒品犯罪。要認真落實分工負責、互相配合、互相制約的原則，既要適時介入重大案件的偵查，引導偵查機關(guān)全面收集和固定證據(jù)，提高審查批捕、審查起訴的效率，又要嚴格把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保穩(wěn)、準、狠地打擊犯罪。二是進一步加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要堅持把查辦職務(wù)犯罪作為檢察工作重點，著力查辦與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。要立足職能，加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方法，提高預(yù)防工作實效，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。三是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，全面加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法和公正司法。四是化解矛盾，促進社會和諧。要把寬嚴相濟的刑事政策作為檢察機關(guān)服務(wù)和諧社會建設(shè)的重要途徑，要加強民事行政和控告申訴檢察工作，認真解決群眾的合理訴求，注重發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性的民生訴求，引導群眾通過正當渠道理性反映和依法解決問題，積極配合有關(guān)部門從源頭上解決社會矛盾。

二、進一步加強隊伍建設(shè)，為檢察工作深入開展提供組織保障。要以內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象為目標，全面加強檢察隊伍建設(shè)，要通過

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5深入開展學習十七大精神、“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論等活動，不斷提高檢察人員的思想政治素質(zhì)；要開展多層次、多形式的崗位培訓、業(yè)務(wù)培訓，全面提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐能力，推進隊伍專業(yè)化建設(shè)；要堅持從嚴治檢，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實加強自身的反腐敗工作；要不斷加強紀律作風建設(shè)，堅持“忠誠、公正、清廉、嚴明”的道德修養(yǎng)，塑造干警的良好形象。

三、堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導，自覺接受人大監(jiān)督。要不斷增強黨性觀念、堅持黨性與人民性的高度一致。要把堅持黨的領(lǐng)導與依法獨立行使檢察權(quán)統(tǒng)一起來，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家的法律統(tǒng)一起來。要進一步強化接受人大監(jiān)督的意識，增強接受人大監(jiān)督的自覺性，積極主動地向區(qū)人大及其常委會報告工作，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議和要求，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界的建議、批評和意見，不斷加強和改進檢察工作。

各位代表，檢察工作的使命光榮，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在鼎湖區(qū)委和上級檢察院的領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及全區(qū)人民的支持下，團結(jié)一心，堅定信心，解放思想，與時俱進，開拓進取，努力開創(chuàng)檢察工作新局面，為我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

大會秘書處2008年3月

（共印550份）

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第二篇：區(qū)六屆人大三次會議文件（范文模版）

區(qū)六屆人大三次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

──2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆

人民代表大會第三次會議上

肇慶市鼎湖區(qū)人民政府區(qū)長 張 浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，奮發(fā)進取，務(wù)實而為，搶抓機遇，乘勢而上，深入貫徹落實市委實施“五大戰(zhàn)略”、發(fā)展“四大經(jīng)濟”和區(qū)委“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)、富民強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，順利完成了區(qū)六屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。

——科學謀劃發(fā)展格局，發(fā)展環(huán)境明顯改善。區(qū)政府在市委、1－1 區(qū)委的戰(zhàn)略框架下，科學謀劃，精心操作，致力營造新的發(fā)展格局。抓住肇慶東擴機遇，爭取和配合市完善鼎湖區(qū)管理體制，撤銷大沖收費站，清除發(fā)展障礙，推進市區(qū)一體化，提高鼎湖城區(qū)地位。編制鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和多個專項規(guī)劃，明確城市和產(chǎn)業(yè)定位。策劃新港物流基地、硯陽湖新城、鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地等一批功能組團，營造城區(qū)東移10公里的新概念，規(guī)劃面積擴大了27平方公里。配合上級發(fā)改、規(guī)劃部門，反復向鐵道部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化南廣、貴廣鐵路選線方案，為鼎湖發(fā)展保存了完整的地理空間。配合市開通新港碼頭和進港公路，爭取海關(guān)在新港設(shè)立國家一類口岸和加工貿(mào)易集中監(jiān)管園區(qū)，形成了鼎湖發(fā)展新的增長極。鼎湖城市資源正在增值，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

——國民經(jīng)濟快速增長，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。全區(qū)生產(chǎn)總值29.5億元，比上年增長15.5%，創(chuàng)建區(qū)以來最高增幅；人均生產(chǎn)總值18910元，全市排名第二。外貿(mào)出口總值8464萬美元、全社會固定資產(chǎn)投資19.46億元、社會消費品零售總額7.16億元，分別增長65.9％、24%、16.4%。工商稅收總收入2.67億元，增長52.8%；其中國稅1.5億元、地稅1.17億元，分別增長44%、65%；財政一般預(yù)算收入1.36億元，增長34.79%，其中稅收收入占82.57%，財政質(zhì)量優(yōu)良。

——工業(yè)主導地位凸顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的30:38:32調(diào)整到27:43:30，第二產(chǎn)業(yè)比重上升5個百分點。工業(yè)總產(chǎn)值49.8億元，增長36.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加10家，總數(shù)81家，產(chǎn)值43億元，增長38%；工業(yè)用電量5.31億千瓦時，增長27.4%。協(xié)大、聯(lián)裕等38個新建項目如期投產(chǎn)，1－ 2 鴻特、世為、飄雪、興文等31家企業(yè)順利增資擴產(chǎn)，全區(qū)新建廠房50多萬平方米。汽車配件、金屬加工、紡織服飾、食品飲料等正逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一批工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展壯大，形成了蓮花、永安和城區(qū)三足鼎立的發(fā)展格局。

——第三產(chǎn)業(yè)日漸興旺，城市經(jīng)濟發(fā)展提速。房地產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟支柱，納稅5964萬元，增長73％；新引進房地產(chǎn)項目8個，合同投資8.5億元；在建樓盤15個，投資2.88億元，增長145%；報建面積46萬平方米、銷售額2.6億元，分別增長286％、44.4%；商品房平均價格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增長54.5%。旅游業(yè)接待游客72.1萬人次、收入3.14億元，分別增長10.8%、15.2%；肇城“裹香園”開業(yè)，明珠國際大酒店開工，硯洲島綜合旅游項目啟動，旅游配套設(shè)施逐步完善。第三產(chǎn)業(yè)增加值9.1億元，增長11.1％。

——招商引資繼續(xù)推進，發(fā)展后勁逐步增強。全年引進項目85個，合同投資28.9億元；其中超億元項目7個，合同投資額13.5億元；已投入11.1億元。成功舉辦“2007鼎湖經(jīng)貿(mào)洽談會”，簽約、奠基、剪彩項目70個，合同投資62億元。合同利用外資7300萬美元，增長10.1%；實際利用外資4708萬美元，增長26.5%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中趨優(yōu)，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.8億元，增長4.5%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入23.68億元，增長6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占66.7%，成為農(nóng)業(yè)支柱。良種良法推廣力度加大，良種覆蓋率達98%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1.5萬畝，帶動農(nóng)戶6510戶。農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到改善,改造中低產(chǎn)田4000畝，改善灌溉面積1.2萬畝。新建生態(tài)文

1－3 明村21條、省衛(wèi)生村16條。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)加快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。多方籌集資金完成了團結(jié)路、順景路及部分小區(qū)配套建設(shè)，新建街道4公里。完善了蓮花路、同興路、寶鼎路、觀硯大道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九坑沿山公路、貝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的鎮(zhèn)通行政村道路實現(xiàn)了硬底化。永安、蓮花的電力設(shè)施建設(shè)全面啟動。景豐聯(lián)圍、沙浦圍達標加固、農(nóng)村小型電排站技改工程正在抓緊推進。典水電排站重建工程全面完成。

——資源環(huán)境得到保護，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建“廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。狠抓節(jié)能降耗，工業(yè)增加值能耗下降6%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.4%。加強國土管理，清理閑臵土地，提高了土地利用率。加強生態(tài)建設(shè)，義務(wù)植樹5.7萬株，全區(qū)森林覆蓋率46.4％。全區(qū)空氣質(zhì)量保持在國家二級標準，飲用水源水質(zhì)、地面水質(zhì)、煙塵控制區(qū)的達標率均為100%。完成了廣利涌整治工程，開展了九坑河水源地保護規(guī)劃。加強建設(shè)項目環(huán)保準入管理，堅決拒批污染項目，查處違規(guī)排污行為，資源環(huán)境得到有效保護。

——民生工程有效落實，人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9657元、農(nóng)民人均純收入5515元，分別增長9.8%、5.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額18.38億元，比上年末增長7.3%。社會保障投入2105.3萬元，低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，退休職工養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進，職業(yè)技能培訓2769人次；新增就業(yè)崗位2765個，農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移1706人、下崗再就業(yè)55人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1－ 4 為2.1%。落實便民廉醫(yī)工程，對1000多種藥品價格進行政策性下調(diào)；新建衛(wèi)生站5個；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)，參合農(nóng)民10.94萬人，參合率96.3%，住院報銷限額由6000元提高到15000元，受益農(nóng)民4313人次。推進安居工程建設(shè)，解決了68戶貧困戶的住房問題。

——各項事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新水平提高，新增“省高新技術(shù)企業(yè)”3家、“省民營科技企業(yè)”2家、“市高新技術(shù)企業(yè)”3家；獲得專利授權(quán)6件；逸舒制藥公司組建成全區(qū)首家市級中藥工程技術(shù)研究中心。完善了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；嚴格規(guī)范教育收費，被評為“省教育收費規(guī)范區(qū)”；完成C、D級學校危房改造；高考上線人數(shù)增幅超過全市平均水平，萬人上線率全市排名第二。創(chuàng)建全省首個“農(nóng)家書屋”，建成鼎湖區(qū)圖書館；群眾性文體活動空前活躍；加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范了文化市場。新廣播電視中心落成運行，電視“村村通”工程完成。人口計生工作保持省一類地區(qū)水平。區(qū)檔案館晉級為省一級館。國防、人事、審計、統(tǒng)計、消防、物價、外事僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、地方志、老齡人、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。

——民主法制更加健全，社會大局保持穩(wěn)定。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議42件、政協(xié)委員提案52件，滿意率和基本滿意率達100%。支持民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督。深入開展“五五”普法，全民法律素質(zhì)增強。強化社會治安綜合治理，偵破刑事案件300多宗，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。群眾來信、來訪、集體訪分別減少7.4％、11.3％、20.8％。建立了層

1－5 級應(yīng)急管理機構(gòu)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵機制，突發(fā)事件得到及時有效處臵。落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作扎實到位。順利通過了國家、省、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢查驗收，受到上級領(lǐng)導的高度評價。

——機關(guān)作風不斷改進，運作機制日漸完善。區(qū)政府聘請了經(jīng)濟社會發(fā)展顧問、城市規(guī)劃建設(shè)顧問、法律顧問和民情顧問，推進了政府決策民主化、科學化。建立政府工作盤點和督辦制度，提高了政府的執(zhí)行力和公信力。深化體制改革，依法處臵“債務(wù)包”資產(chǎn)，償還歷史債務(wù)1000多萬元。成立區(qū)土地儲備中心，健全征地補償和土地儲備、出讓機制，提高了政府財經(jīng)運營能力。強化政府系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)，加強建設(shè)市場、土地市場、政府采購和預(yù)算外資金的監(jiān)管。開通廉政信息公開平臺，治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，大力整頓機關(guān)作風，營造了風清氣正的政務(wù)環(huán)境。

過去一年，是鼎湖多年來發(fā)展最快、質(zhì)量最好的一年。在這一年中，我們體會到：只有注重繼承創(chuàng)新，才能促使換屆承接平順、保持穩(wěn)定，在堅實的基礎(chǔ)上發(fā)揚傳統(tǒng)、適度創(chuàng)新、延續(xù)增勢，迅速形成良好的開局；只有注重團結(jié)協(xié)調(diào)，才能促使各級班子團結(jié)合作，形成上下一心、各方支持的和諧氛圍，把一切積極因素調(diào)動到干事創(chuàng)業(yè)中去；只有注重科學務(wù)實，才能促進政府規(guī)范運作，一切據(jù)實而為、依規(guī)而行，把經(jīng)濟社會引入到科學發(fā)展的軌道上來。

各位代表，2007年政府工作目標任務(wù)的順利完成，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)1－ 6 果，同時凝聚著全區(qū)上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向關(guān)心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題：全區(qū)經(jīng)濟總量不大，財政基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，缺少重大項目支撐；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)需消費拉動力不強；土地、電力、資金、環(huán)保、人才等因素對發(fā)展的制約加重；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多，城區(qū)集聚效應(yīng)不強；歷史遺留問題壓力沉重，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在；機關(guān)作風建設(shè)仍需加強，服務(wù)水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取切實措施加以解決。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎來了建區(qū)20周年，進入加快發(fā)展、科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過20年、尤其是2003年以來的快速發(fā)展，鼎湖已經(jīng)打下堅實的基礎(chǔ)。省委泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的推進，珠外環(huán)高速公路和貴廣、南廣鐵路等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為鼎湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快融入廣佛經(jīng)濟圈提供了難得的機遇。市委、市政府推進東擴戰(zhàn)略，加速市區(qū)一體化，為鼎湖的城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。市、區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃逐步完善，新港碼頭開港營運，使鼎湖的投資環(huán)境進一步完善。當前，上級領(lǐng)導和社會各界關(guān)注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎來了大發(fā)展的春天。但是，也要客觀看到，周邊縣區(qū)發(fā)展迅猛、競爭壓力越來越大，制約發(fā)展的困難仍然突出，社會建設(shè)和改善民生的任務(wù)仍相當艱巨。我

1－7 們要認真貫徹落實市委十屆四次全會和區(qū)委六屆五次全會精神，緊緊把握爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的要求，認清形勢，解放思想，堅決破除小富則安、小進則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政的思想，增強進取意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、拼搏意識、全局意識，堅定信心，搶抓機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平。

政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照省委、市委、區(qū)委的戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，擴大開放，堅持工業(yè)經(jīng)濟與城市經(jīng)濟并重，繼續(xù)完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量；堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視節(jié)能減排，保護資源環(huán)境，推進科學發(fā)展；堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重，著力改善民生，發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，提高人民生活水平。

主要經(jīng)濟預(yù)期目標：全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長31%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長32%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總值增長10%，實際利用外資增長10%，地方財政一般預(yù)算收入增長16%，農(nóng)民人均純收入增長6%，萬元GDP能耗、節(jié)能減排、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市下達指標內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，必須大力抓好以下工作：

一、加快發(fā)展工業(yè)，壯大工業(yè)實力。堅定不移地實施 “工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)發(fā)展水平。一是加強園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)檔次。必須正視和化解制約發(fā)展的土地瓶頸，主動配合第二1－ 8 輪土地利用總體規(guī)劃修編和市區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流基地建設(shè)，整合土地資源，擴充發(fā)展載體，促進工業(yè)規(guī)模的壯大。高標準規(guī)劃建設(shè)好鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地和永安、蓮花工業(yè)園區(qū)，其他鎮(zhèn)、辦工業(yè)園也要連片集中，規(guī)范管理。加快完善園區(qū)設(shè)施配套，重點抓好蓮塘變電站增容、貝水11萬伏變電站、永安新水廠等工程，提高工業(yè)園區(qū)檔次。二是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)選擇，落實扶持政策，大力發(fā)展電子信息、飲用水、生物制藥、金屬加工、汽車配件、紡織服飾、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強工業(yè)競爭實力。三是強化企業(yè)服務(wù)，培育骨干企業(yè)。密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策的影響，加強工業(yè)運行監(jiān)測，幫助企業(yè)解決實際問題，確保企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。抓緊籌劃鴻特公司上市工作，利用資本市場，促進企業(yè)壯大。推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培育名優(yōu)名牌產(chǎn)品。進一步引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)、做大做強。

二、狠抓招商引資，增強發(fā)展后勁。進一步改進招商引資方式，落實責任，提高效益，實現(xiàn)全年引資20億元以上的目標。一是謀劃重大項目。把招商資源集中在重大項目的謀劃、引進上，力爭取得新突破。二是提高招商質(zhì)量。堅持“擇優(yōu)引進、寧缺勿濫”的原則，搞好項目選擇，著力引進優(yōu)質(zhì)項目。建立重點項目庫、客商資料庫，加強項目跟蹤服務(wù)，促項目加快開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達標達產(chǎn)。三是堅持分類指導。永安、蓮花著重引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)稅能力強的工業(yè)項目。中心城區(qū)著力引進高檔次房地產(chǎn)、酒店餐飲、娛樂服務(wù)、文化會展等第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展無污染的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目；新港周邊重點

1－9 發(fā)展保稅物流業(yè)、臨港工業(yè)和加工貿(mào)易。沙浦、鳳凰重點引進旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。四是提高對外開放水平。加快發(fā)展外源型經(jīng)濟，擴大外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完成外經(jīng)貿(mào)指標任務(wù)。

三、加快城市建設(shè)，繁榮城市經(jīng)濟。以推進市區(qū)一體化為切入點，主動承接肇慶城區(qū)東擴，加速發(fā)展城市經(jīng)濟。一是高標準搞好規(guī)劃。協(xié)助市完成城市總體規(guī)劃，完善鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和各專項規(guī)劃，搞好城市主要道路和重要節(jié)點景觀設(shè)計，提升城市形象。搞好后瀝涌、長利涌改造規(guī)劃，促進水利工程與市政工程有機結(jié)合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭取肇慶城區(qū)的交通、市政、管網(wǎng)等公共設(shè)施向鼎湖延伸，加快推進端州、鼎湖“大連體”和坑口、桂城“小連體”，推動市區(qū)共同繁榮；努力促成城區(qū)景觀大道以及進港路入口廣場、鼎湖山新入口廣場的建設(shè)，營造城市效應(yīng)。積極探索市政設(shè)施建設(shè)的新模式，多方籌資加快建設(shè)進程。三是培育城市經(jīng)濟。加強山水居、氧吧茗軒等原有房地產(chǎn)項目的管理，加快世紀雅苑、樂欣華庭、現(xiàn)代城、帝豪花園等在建項目建設(shè)，力促清泉山莊、僑興山莊、鼎威花園等奠基項目盡快開工，精心策劃人民公園、西丫塱等大型房地產(chǎn)項目，引進實力強、品牌響的房地產(chǎn)集團，推進房地產(chǎn)業(yè)升級換代。加快教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，協(xié)助肇慶醫(yī)專新校建設(shè)，支持廣東航海學校落戶鼎湖，新引進一批大中專院校，推動職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。扶持酒店、飲食、娛樂、文化、會展等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促明珠國際大酒店早日建成，盤活富都、鼎湖度假村等娛樂項目，搞旺城市經(jīng)濟。四是強化城市管理。組建和完善城管機構(gòu)，提高城市管理水平。

1－ 10

四、加快交通建設(shè)，發(fā)展物流經(jīng)濟。發(fā)揮鼎湖區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)。一是大力推進交通建設(shè)。配合珠外環(huán)高速公路建設(shè)，拉近鼎湖與廣佛經(jīng)濟圈的距離。配合南廣、貴廣鐵路規(guī)劃建設(shè)，確保有利于鼎湖的長遠發(fā)展。配合市實施321國道改造工程，籌建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸線規(guī)劃，完善新港碼頭設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是著力發(fā)展港口物流經(jīng)濟。按照當好“發(fā)展港后經(jīng)濟主角”的定位，配合市做好港口及港后經(jīng)濟項目規(guī)劃、立項、報批工作，加快項目建設(shè)，促使港口物流經(jīng)濟有實質(zhì)性進展。三是及早謀劃路網(wǎng)經(jīng)濟。將321國道兩旁、珠外環(huán)高速公路出入口、鐵路站場和新港周邊的土地規(guī)劃好、儲備好，構(gòu)建新交通經(jīng)濟板塊。四是培育物流產(chǎn)業(yè)。制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進糧食物流中心建設(shè)。落實相關(guān)扶持政策，支持物流企業(yè)發(fā)展壯大。

五、抓好“三農(nóng)”工作，推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下安，任何時候都必須重視“三農(nóng)”工作。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水果、蔬菜、藥材種植規(guī)模。引進、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。推進沙浦農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地建設(shè)。二是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高科學種田水平。推進獸醫(yī)體制改革，加強防疫檢疫體系建設(shè)。三是搞好農(nóng)田水利建設(shè)。推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點搞好景豐聯(lián)圍、沙浦圍達標加固等工程建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。四是改善農(nóng)民生活。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。五是改善農(nóng)村環(huán)境。

1－11 發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。搞好村莊規(guī)劃與整治，推進生態(tài)文明村、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。六是加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。做好蓮花、永安、廣利、沙浦城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展。

六、發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快旅游發(fā)展。搞好旅游發(fā)展規(guī)劃，推動旅游業(yè)健康發(fā)展。一是整合旅游資源。充分利用鼎湖名山效應(yīng)，挖掘整合九龍湖、硯洲島、羚羊峽等豐富的自然生態(tài)、歷史文化資源，擴大宣傳推介，提高景點景區(qū)的知名度，做大旅游文章。二是合理開發(fā)鳳凰旅游資源。發(fā)揮“省旅游專業(yè)鎮(zhèn)”的政策優(yōu)勢，積極爭取上級支持，借鑒千島湖、萬綠湖的成功經(jīng)驗，探索鳳凰旅游開發(fā)新路子，策劃、開發(fā)鼎頤養(yǎng)元幽谷項目。三是提高旅游發(fā)展水平。促進旅游資源與城市經(jīng)濟融合，形成旅游發(fā)展新格局。積極開展旅游招商，加快景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，提高旅游接待水平。

七、保護資源環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進“廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是科學集約用地。主動參與土地利用總體規(guī)劃修編。整合土地資源，清理閑臵土地，確保重點項目建設(shè)用地。嚴格控制項目占地規(guī)模，推廣建設(shè)多層廠房，提高土地利用率。做好全國第二次土地普查，加強土地監(jiān)管，防止違規(guī)用地。二是重視節(jié)能減排。引導企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，節(jié)能降耗，形成節(jié)約型發(fā)展方式。落實層級環(huán)保目標考評和責任追究制，實現(xiàn)排污總量控制目標。三是加強環(huán)境保護。做好全國第一次污染源普查工作。嚴格執(zhí)行項目環(huán)保準入制度，加強環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，控制廢水、廢氣、固體廢棄物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水庫飲用水源保護規(guī)劃，實施長利涌、貝水涌整治工程，確保水質(zhì)達標。鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，加強森林、植被、野生動物、礦產(chǎn)資源保護，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

八、做好財稅工作，提高發(fā)展保障能力。實行穩(wěn)健的財稅政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是拓寬稅源。大力扶持創(chuàng)稅型、效益型工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、酒店等城市經(jīng)濟發(fā)展，保持財稅穩(wěn)定增長。強化稅收征管，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的稅源監(jiān)控，確保企業(yè)在本地依法足額納稅。規(guī)范非稅收入，做到應(yīng)收盡收。二是加強支出管理。落實財政支出績效評價、部門預(yù)算、國庫集中支付和非稅收入管理等制度。健全政府性債務(wù)管理機制。落實土地收支管理新制度。厲行勤儉節(jié)約，把財政資金重點投向民生、“三農(nóng)”、社會建設(shè)、土地運營、市政建設(shè)等方面。三是加強金融服務(wù)。完善中小企業(yè)融資擔保體系，緩解企業(yè)融資難問題。加強政府信用建設(shè)，爭取信貸投入，為發(fā)展提供金融支持與服務(wù)。四是加強村鎮(zhèn)財務(wù)管理。推進村（居）財務(wù)公開，維護群眾合法權(quán)益。推進鎮(zhèn)（辦）財政體制改革，強化基層財務(wù)審計監(jiān)督。

九、推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。進一步解放思想、改革創(chuàng)新，沖破制約發(fā)展的束縛。一是破解發(fā)展瓶頸。調(diào)動一切積極因素，下足功夫，著力解決土地、資金、電力等瓶頸問題。二是深化國企改革。強化債權(quán)管理，妥善處臵閑臵資產(chǎn)，逐步解決國企改革遺留問題。抓好國資營運，促進國資保值增值。三是創(chuàng)新政府投資管理體制。完善投資審批、核準和備案制度，嚴格實行政府投資項目預(yù)算約束制和績效評價制，推行政府投資項目“代建制”。建立城市資源有償使用制度，提高公共資源市場化運作水

1－13平。實施城市建設(shè)項目評審及會簽制度。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。實施第三輪行政審批事項改革，規(guī)范辦事程序，提高行政效能。推進事業(yè)單位和公共事業(yè)等領(lǐng)域的改革，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，完善公共服務(wù)體系。

十、堅持以人為本，重視民生民利。以真誠對待人民群眾，扎實推進民生工程，著力解決群眾的切身利益問題。一是促進充分就業(yè)。抓好農(nóng)村青年、退役士兵、城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓。加強勞動保障監(jiān)察，依法處理勞動糾紛，建立和諧勞動關(guān)系。二是完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，壯大社?；鹨?guī)模。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民受益率和保障水平。健全社會救助體系，發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革。抓好各級衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，健全三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實重大疫情和傳染病的防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。四是改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。推進500人以上自然村公路“通達工程”。加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行政村客運班線通達率。推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)低收入家庭解決住房難問題，分步推進農(nóng)村泥磚房改造。

十一、加強社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。加快發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升科技實力。加強科技人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心，以科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展。做好科技項目申報、成果鑒定和專利申請工作，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標。培育發(fā)展各類專業(yè)鎮(zhèn)，推進農(nóng)村科技信息“直通車”工程。加大產(chǎn)學研結(jié)1－ 14 合力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是推進教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新教育管理模式，辦人民滿意的教育。全面實施免費義務(wù)教育，推進“雙高普九”和“強師振教”工程，大力發(fā)展、優(yōu)化普通高中和職業(yè)教育，加快中小學布局調(diào)整和規(guī)范化學校建設(shè)。三是繁榮文化事業(yè)。完善基層文化站（室），推進“農(nóng)家書屋”建設(shè)。加強文化市場監(jiān)督管理，保障文化、新聞出版、廣播電視健康發(fā)展。做好全國第三次文物普查工作。四是全面發(fā)展各項事業(yè)。以迎奧運會為契機，積極開展全民健身運動。抓好計生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，創(chuàng)建省雙擁模范城。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治。維護婦女兒童、老齡人和殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)抓好審計、統(tǒng)計、物價、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志等工作。五是維護社會穩(wěn)定。堅持依法治區(qū)，加大普法力度，提高全民法律素質(zhì)。健全社會治安防控體系，精心組織群防群治，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛化解機制，切實解決群眾信訪問題。逐步解決國企改革、土地欠賬等歷史遺留問題，消除不穩(wěn)定隱患。落實安全生產(chǎn)層級責任制，強化安全監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理工作，提高政府處臵突發(fā)事件的能力。

十二、加強自身建設(shè)，提升行政效能。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦好人大議案、建議和政協(xié)建議、提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體的意見。充分發(fā)揮政府顧問組的作用，使政府決策更加民主、科學，行政行為更加規(guī)范、高效。深入開展“繼

1－15 續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵”學習討論活動，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于負責、勇于開拓、務(wù)實有為的良好氛圍。加強政務(wù)督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止，提高政府公信力。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高化解矛盾、解決問題、推動科學發(fā)展的能力。抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處違法違紀案件。各級領(lǐng)導干部都要正德端行、以身作則，把精力放在事業(yè)上，把才干用在發(fā)展上，樹立“團結(jié)、勤政、務(wù)實、清廉”的良好形象。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進方向，跨越發(fā)展的目標已經(jīng)明確。廣闊前景鼓舞人心，光榮使命催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力完成今年的各項任務(wù)，為實現(xiàn)鼎湖經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！

大會秘書處

2008年3月

（共印550份）

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第三篇：縣六屆人大三次會議文件(18)

縣六屆人大三次會議文件（18）

靖州苗族侗族自治縣人大常委會

工 作 報 告

——2010年1月20日在縣第六屆人民代表大會第三次會議上

縣人大常委會主任 張恒生

各位代表: 我受縣人大常委會委托, 向大會報告工作。請予審議，并請列席的同志提出意見。

2009年主要工作回顧

縣六屆人大二次會議以來，常委會在中共靖州縣委的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“打造商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居縣城”的發(fā)展目標，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為推進我縣民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧靖州作出了積極貢獻。

一、服務(wù)發(fā)展要務(wù)，加強工作監(jiān)督

強化計劃財政監(jiān)督。計劃與財政預(yù)算的編制和執(zhí)行是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾根本利益的重大問題，也是人大常委會法定的監(jiān)督重點。常委會按照《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，提前介入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的編制，嚴把預(yù)算初審關(guān)，切實加強經(jīng)濟監(jiān)督。常委會聽取和審議了縣人民政府2009年計劃、財政預(yù)算上半年執(zhí)行情況、2009年計劃、財政預(yù) 算執(zhí)行情況和2010年計劃、預(yù)算草案的報告，審查批準了2008年縣財政決算、2009年縣本級預(yù)算調(diào)整方案。指出了縣級預(yù)算中存在預(yù)算編制方法欠科學、部門之間不平衡、機動財力使用欠規(guī)范的問題。常委會在審議了2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況及其它財政收支情況的審計工作報告后，提出了加強對審計工作的領(lǐng)導、強化審計職能、用好審計結(jié)果、規(guī)范預(yù)算管理等建議?？h人民政府對提出的問題和建議高度重視,認真進行了研究和整改，使財政預(yù)算編制更科學、更合理，增強了監(jiān)督實效，維護了審計監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。在金融危機影響的大環(huán)境下，常委會還積極幫助財稅部門認真分析我縣財政和經(jīng)濟運行情況，配合財稅部門對預(yù)算管理單位收支情況進行了全面調(diào)查，為合理編制財政預(yù)算及部門預(yù)算、保證全年財政收入任務(wù)的完成、確保我縣經(jīng)濟快速增長和社會各項事業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

圍繞保障民生監(jiān)督。就業(yè)是民生之本。常委會聽取了縣人民政府關(guān)于就業(yè)與再就業(yè)工作情況的報告，在審議時提出，縣政府及有關(guān)部門要進一步加強對勞動就業(yè)的組織領(lǐng)導，拓寬就業(yè)渠道，引導自主創(chuàng)業(yè)，完善公共服務(wù)體系，強化勞動監(jiān)督，規(guī)范用工行為，解決好群眾的就業(yè)，特別是失業(yè)人員的再就業(yè)問題，為失業(yè)人員創(chuàng)造公平、安全的就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。常委會十分關(guān)注我縣各民族團結(jié)進步，聽取和審議了民族宗教工作情況的報告，要求縣人民政府要進一步重視民族宗教工作，認真貫徹落實好民族政策。食品安全與人民群眾的生命安全息息相關(guān)。常委會組織代表對食品安全工作進行了視察，代表深入到賓館酒樓、超市、食品加工場所、學校食堂進行實地視察，聽取了相關(guān)職能部門的工 2 作匯報，衛(wèi)生監(jiān)督、食品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)部門提供了所監(jiān)管行業(yè)類食品的檢測報告?？h政府及相關(guān)單位按照建議意見的要求，協(xié)同配合，針對存在的問題，切實加大了監(jiān)管力度，保障了人民群眾的身體健康。深入開展“四行”活動?！碍h(huán)保世紀行”活動以“著力打造青山、碧水、家園，建設(shè)生態(tài)宜居縣城”為主題，組織部分代表視察了縣城水域環(huán)境資源的保護情況，縣人民政府加大了對水環(huán)境的保護，加強了城區(qū)桶裝飲用水的監(jiān)管。組委會還會同縣婦聯(lián)開展了“拒絕白色污染，共建美好家園”專題活動，解決了一些實際問題?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”圍繞人民群眾的健康和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為主題，組委會扎實開展各項活動，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力得到提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、檢測體系得以推進和完善?！稗r(nóng)民健康行”活動圍繞以人為本，以提高農(nóng)民健康水平為主線，認真開展愛國衛(wèi)生運動，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，改善農(nóng)村生活條件，有效地維護了農(nóng)民的身心健康。按照省、市人大的要求，去年常委會還啟動了“民族團結(jié)進步行”活動。

突出重點熱點監(jiān)督。重點工程項目的實施是我縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐。常委會密切關(guān)注重點工程項目建設(shè)實施情況，第十一次常委會聽取了該項工作的報告，在充分肯定成績的同時，要求縣人民政府要進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，深化投資融資體制改革，優(yōu)化重點工程項目建設(shè)的施工環(huán)境，加快重點項目建設(shè)進度。林業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，為了促進我縣林業(yè)的進一步發(fā)展，實現(xiàn)從林業(yè)大縣向林業(yè)強縣的跨越，縣人大常委會組織人大代表對林業(yè)局工作進行了公開評議，與會代表聽取了縣林業(yè)局的工作 3 報告和調(diào)查組的評議調(diào)查報告，就一些林農(nóng)關(guān)心的問題向縣林業(yè)局負責人現(xiàn)場提問。會后，常委會向縣政府發(fā)出了審議意見函，充分肯定了過去幾年我縣林業(yè)工作在林權(quán)制度、木材采伐計劃分配制度改革等方面取得的成績，指出了存在的問題和不足，提出了不斷強化林政管理程序，加大山林糾紛調(diào)處和公益林保護力度等建設(shè)性的建議意見，有力地促進了林業(yè)工作的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，常委會對全縣33家重點工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、存在的問題以及如何發(fā)展等進行了調(diào)研，第十次常委會上聽取和審議了工業(yè)發(fā)展情況的報告，要求縣政府樹立辦大工業(yè)的理念，突出工業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化工業(yè)發(fā)展措施，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。飛山公園開發(fā)已漸入正軌，景區(qū)建筑初具規(guī)模，成為我縣發(fā)展旅游業(yè)的新的拉動點。但在飛山公園的開發(fā)過程中，仍然存在建設(shè)思想不統(tǒng)一、規(guī)劃不夠詳細、配套設(shè)施建設(shè)滯后、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重等問題。常委會要求縣政府高度重視飛山公園開發(fā)工作，進一步完善飛山公園規(guī)劃，充分利用景區(qū)資源，做好資源保護工作，依法拆除亂搭亂建設(shè)施。廣電是黨的宣傳工作的重要陣地。常委會聽取工作報告后，針對廣電部門的現(xiàn)狀和改革的趨勢，提出了建議。去年，主任會議組成人員還深入到民政、移民、糧食、水利等部門，聽取了民政、移民工作情況和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全縣病險水庫除險保安情況的匯報，就如何進一步做好上述工作分別向縣政府提出了建議意見。

二、堅持督政為民，開展法律監(jiān)督

認真開展執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)實施。常委會十分注重憲法、法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。通過有選擇、有針對性地對法 4 律貫徹實施情況進行檢查，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。為進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，依法推進全縣安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，常委會2009年重點組織開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查,主要就交通營運、礦山作業(yè)、建筑施工、煙花爆竹等四個方面進行了檢查。在肯定縣政府貫徹實施《安全生產(chǎn)法》取得的成效的基礎(chǔ)上，就該項工作存在的突出問題，提出了五個方面的審議意見?？h政府對常委會的審議意見高度重視，積極整改，進一步完善了安全生產(chǎn)工作責任制，強化了監(jiān)管措施，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題基本得到了解決。通過這次執(zhí)法檢查，有力地促進了《安全生產(chǎn)法》在我縣的貫徹實施，提高了政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平。同時，常委會還積極配合省、市人大常委會開展了《人口與計劃生育法》、《動物防疫法》的執(zhí)法檢查，協(xié)助上級人大專門委員會就職業(yè)教育、價格調(diào)控調(diào)節(jié)基金、民族政策落實情況進行了調(diào)研和檢查，促進了“一府兩院”的工作。

加大司法監(jiān)督力度，維護公民合法權(quán)益。常委會一貫重視對司法機關(guān)的工作監(jiān)督，督促法院、檢察院公正司法，維護人民群眾的合法權(quán)益。常委會在第五次會議聽取和審議了法院關(guān)于刑事審判工作情況的報告、檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督和公訴工作情況的報告后，跟蹤監(jiān)督法院、檢察院落實審議意見，強化審判和法律監(jiān)督職能，認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事司法政策，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，維護社會大局穩(wěn)定。常委會還聽取和審議了縣人民法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案工作情況的報告，并提出了審議意見?？h人民法院按照審議意見進行了整改落實,合理配備執(zhí)行力量，完善執(zhí)行工作機制，依法窮盡執(zhí)行措施，改進執(zhí)行工作方式，共清理執(zhí)行積 5 案152件。為進一步督促審判機關(guān)加強和改進審判工作，常委會根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，由縣人民法院院長提請，常委會新增任命了人民陪審員10名。現(xiàn)在，我縣人民陪審員達到17名。通過人民陪審員參與審理各類案件，有力推進了審判機關(guān)的公正司法。為了促進社會和諧穩(wěn)定，常委會組織對我縣人民調(diào)解工作進行了專題調(diào)查，主任會議聽取了縣人民政府司法行政部門關(guān)于人民調(diào)解工作的匯報，要求政府進一步重視和加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)解、預(yù)防民間糾紛、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

加強規(guī)范文件備案審查，維護法制統(tǒng)一。按照《監(jiān)督法》和我縣規(guī)范性文件備案審查辦法的要求，常委會在對縣人民政府報送的《靖州縣重大行政決策程序規(guī)定》、《靖州縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施細則（試行）》等24份規(guī)范性文件，從合法性、合理性兩方面進行了審查，避免規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸，有效維護法制的統(tǒng)一。為進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，常委會聽取和審議了內(nèi)務(wù)司法工委關(guān)于2008年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告，提出了建議意見。

加強人大信訪工作，促進社會和諧穩(wěn)定。常委會機關(guān)把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要措施來抓，圍繞全國人大常委會辦公廳提出的“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴格督查”的工作模式和四個100%的工作目標要求，進一步建立健全了人大機關(guān)信訪工作制度，常委會領(lǐng)導接待群眾來信來訪制度；縣人大機關(guān)信訪工作部門規(guī)范了接待登記、歸口交辦、跟蹤督辦、信息反饋等工作程序。對群眾來信來訪，按照“分級負責，歸口辦理” 6 的原則，分別向有關(guān)單位和部門進行轉(zhuǎn)辦、交辦。主任會議不定期進行信訪工作情況分析，對群眾反映強烈，事關(guān)民生的重大事項，事關(guān)民眾切身利益的涉法涉訴案件，常委會主任副主任分工督辦。一年來，共接待處理人民群眾來訪900余人次，來信97件次，上級人大交辦6件次。向“一府兩院”有關(guān)部門發(fā)出交辦、督辦函79件次，對17件信訪案件進行了重點督辦。督促解決了一批群眾反映強烈的問題，較好地維護了上訪群眾的合法利益，化解了大量社會矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三、審議重大事項，依法任免干部

依法作出決議決定。常委會按照“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展”的原則，認真審議討論有關(guān)重大事項，及時作出決議決定，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好地發(fā)揮了人大的職能作用。一年來，共召開常委會7次，主任會議18次，審議議案14項，并就重大事項適時作出了決議決定。為支持縣政府及時爭取建設(shè)資金，加快我縣交通建設(shè)步伐和城市發(fā)展，推進城市化進程，根據(jù)縣人民政府的提請，第十次常委會作出決定，同意縣人民政府為江東二橋項目向工商銀行申請2500萬元5年期搭橋貸款提供還貸承諾，會議要求縣人民政府按照有關(guān)法律法規(guī)及財經(jīng)紀律的規(guī)定，辦理好相關(guān)手續(xù)，切實抓好監(jiān)督管理，確保資金落實到位。在縣六屆人大常委會第十三次會議上，作出了《關(guān)于同意將城西新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程資本金支出計劃和政府回購資金撥付計劃列入縣財政預(yù)算的決定》，原則同意將該項目1250萬元的資本金列入財政預(yù)算，按照項目貸款的進度同比例到位，同意按貸款協(xié)議分期安排3750萬元的政府回購資金列入財政預(yù)算，用于 7 該項目還本付息，會議要求加強對資金的管理，做到?？顚Ｓ?，項目資金回流后不得擠占、挪作它用，按期還貸。

認真組織人事任免。常委會堅持黨管干部的原則與人大依法任免的有機統(tǒng)一，對提請由常委會任免的人員，認真醞釀，充分發(fā)揚民主，通過完善干部的任前考察、經(jīng)濟責任審計、法律考試、擬任職發(fā)言等工作制度，保證了黨委重要人事意圖的實現(xiàn)。全年共依法任免國家機關(guān)工作人員14人次，其中決定任免副縣長6人次；決定任免縣人大常委會工作機構(gòu)負責人2人次；決定任免縣人民政府組成局局長4人次；任免檢察機關(guān)工作人員2人次。此外，接受了2人辭去縣人大常委會委員職務(wù)。

四、改進代表工作，服務(wù)代表履職

認真落實大會議案。縣六屆人大二次會議通過了《關(guān)于保護與開發(fā)渠陽古城、加快建設(shè)渠江異溪兩岸風光帶》的議案，常委會高度重視，加大了督辦力度，促使議案得到了初步的落實。渠陽古城開發(fā)、渠江異溪兩岸風光帶建設(shè)已形成了統(tǒng)一意見，并初步完成了項目可行性研究論證和渠江異溪兩岸規(guī)劃暨項目前期調(diào)查摸底工作，目前正在規(guī)劃設(shè)計整體開發(fā)項目，常委會將繼續(xù)加大督辦力度，力爭把渠陽古城和渠江異溪河兩岸早日建成集防洪、旅游、休閑為一體的沿河風光帶。

積極督辦代表建議。常委會按照代表建議、批評和意見處理辦法和督辦辦法的要求，對在縣六屆人大二次會議期間代表提出的100件建議案的辦理工作進行督辦。常委會確定的5件重點建議督辦件，主任會議專門聽取了承辦單位辦理情況的匯報。在常委會的督促下，100件建議均在9月答復完畢，答復率100%。代 8 表建議中所提問題已經(jīng)解決或基本解決的34件，正在解決或列入計劃逐步解決的56件，暫時不能解決的10件。在縣人民政府組織下，常委會主任會議組成人員于七、八月份參加了建設(shè)局、水利局、林業(yè)局等8個承辦人大代表建議多的單位召開的集中辦理代表建議座談會，承辦單位充分地與代表進行面對面地溝通交流，聽取代表對辦理建議的意見，較好地推動了代表建議的落實，代表建議的落實率與滿意率均有較大提高。這種由政府分管負責人牽頭，分專題、面對面集中辦理代表建議的作法，得到了省市人大常委會的充分肯定。

拓寬代表督政渠道。為了方便代表在閉會期間開展活動，常委會將縣人大代表劃分成18個代表活動小組，積極組織代表開展活動。全年邀請代表列席常委會32人次，參加常委會組織的視察53人次，調(diào)查41人次，執(zhí)法檢查36人次。同時，常委會堅持聯(lián)系走訪代表制度，公民旁聽常委會會議制度，向代表訂送人大刊物，加強了常委會與人大代表、選民間的交流與溝通，拓寬代表知情知政渠道。

增強代表履職能力。按照省委[2009]12號文件精神和上級人大常委會的要求，常委會印發(fā)了《代表履職情況登記表》，全體縣六屆人大代表如實地報告履職情況。全縣共23名縣人大代表向選區(qū)選民進行述職。2009年，常委會繼續(xù)深入開展以“履行代表職責，展示代表風采”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)了代表的履職積極性。經(jīng)各代表活動小組推薦，縣人大常委會考察、審核，決定對評出的5個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）人大主席團（聯(lián)工委）、17名優(yōu)秀縣人大代表和8件優(yōu)秀建議在本次大會上進行表彰。

五、加強自身建設(shè)，提高工作水平

開展學踐活動。常委會黨組和機關(guān)按照縣委的統(tǒng)一部署，認真組織開展以“創(chuàng)新人大工作、服務(wù)科學發(fā)展”為主題的學習實踐科學發(fā)展觀活動，先后經(jīng)過學習討論、調(diào)查研究、征求意見、分析檢查、邊學邊改的步驟，找出了人大工作不適應(yīng)科學發(fā)展觀的五個方面的問題，并查擺了原因，結(jié)合自身實際，有針對性地提出了努力方向、工作思路、解決措施。通過積極的整改，黨員、干部的思想認識得到了提升，作風得到了改進。

完善工作機構(gòu)。根據(jù)省、市人大常委會的有關(guān)規(guī)定和工作需要，經(jīng)縣委批準同意，常委會增設(shè)了“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護工作委員會”,使常委會工作機構(gòu)由“五委一室”擴展為“六委一室”。

深入調(diào)查研究。圍繞全縣工作大局和常委會的工作要點，深入開展調(diào)查研究，了解社情民意。常委會組成人員和常委會工作機構(gòu)，圍繞常委會確定的會議議題和人民群眾關(guān)注的熱點問題就全縣就業(yè)與再就業(yè)、重點工程項目實施、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、民族宗教、人民調(diào)解、飛山公園開發(fā)、廣播電視、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民、民政、食品安全、職業(yè)教育工作情況等進行了調(diào)研，撰寫調(diào)研報告13個，提出了意見和建議,為審議“一府兩院”工作報告提供了參考，提高了會議審議質(zhì)量。

加強指導聯(lián)系。常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既是法律監(jiān)督關(guān)系，又是工作聯(lián)系和指導關(guān)系，堅持做到重要工作及時溝通，上下協(xié)調(diào)，相互配合。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行目標責任制考評、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會、人大主席列席縣人大常委會會議、定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會議等多種形式，加強了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，對一些有指導作用的工作經(jīng)驗，加以總結(jié)推廣，促進了全縣人大工作的平衡發(fā)展。

服務(wù)中心工作。按照縣委的統(tǒng)一安排，縣人大常委會主任會議組成人員圍繞全縣中心工作，積極參與經(jīng)濟建設(shè)，所聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和項目工作進展順利，所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進。

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，對照憲法和法律賦予的職責，對照黨和人民群眾的期望，常委會工作還存在著許多差距和不足，主要表現(xiàn)在調(diào)查研究深入不夠、履行監(jiān)督職責的剛性不夠、監(jiān)督整改工作力度不夠、各項制度完善不夠、自身建設(shè)不夠等問題，縣人大常委會將在今后的工作中認真研究，努力改進。

各位代表，常委會一年來各項工作所取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全縣各族人民特別是全體代表大力支持的結(jié)果，也是“一府兩院”及有關(guān)單位密切配合、全體人大工作者共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表縣人大常委會，向所有關(guān)心、支持人大及其常委會工作的同志們和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2010年主要工作任務(wù)

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是搶抓發(fā)展機遇的重要一年。做好今年的人大工作，意義更大。在新的一年里，縣人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，圍繞“打造商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居縣城”戰(zhàn)略目標，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，打基礎(chǔ)、增后勁，重民生、促和諧”的要求，嚴格依法行使人大職權(quán)，充分發(fā)揮人大職能作用，為實現(xiàn)“大干三年促大變”奮斗目標，推進我縣經(jīng)濟社會科學、和諧、快速發(fā)展作出新貢獻。根據(jù)這個總體要求，遵循“維護核心、服務(wù)中心、突出重心、凝聚民心”的工作理念，做到與縣委的思路合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，全面提升人大工作水平。

一、圍繞中心，關(guān)注民生，工作監(jiān)督要有新成效

常委會將認真落實縣委五屆六次全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題作為重點，認真開展工作監(jiān)督。一是圍繞大局加強監(jiān)督。密切關(guān)注2010年的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，深入實際調(diào)查研究，有計劃地對全縣重點工程實施情況、“國衛(wèi)”創(chuàng)建、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督，服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是重點加強對民生工程的監(jiān)督。年初將“盤點”2009年全縣民生工程落實情況，聽取和審議縣政府的專項工作報告，并關(guān)注2010年民生工程實施情況，繼續(xù)深入開展“環(huán)保世紀行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團結(jié)進步行”四項活動，促進生態(tài)環(huán)境資源保護、人民群眾生命健康和多民族共同發(fā)展。三是加強對群眾關(guān)注的熱點問題的監(jiān)督。對資源的利用與保護、社會保障、食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及執(zhí)法不當、司法不公等不利于社會穩(wěn)定的問題納入監(jiān)督范疇。四是加強預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。完善預(yù)算審查監(jiān)督程序，深化部門預(yù)算審查監(jiān)督。五是做好對政府工作部門的工作評議。廣泛征求民意，擬在常委會上采取票決的方式確定工作評議對象，公開公正，規(guī)范有序地開展工作評議。六是加強人大信訪監(jiān)督。不斷完善督辦措施，認真及時地接待和處理好人民群眾來信來訪，努力提高督辦和辦理的質(zhì)量。

2010年，常委會將進一步改進會議審議工作，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，切實落實報告初審制度，規(guī)范審議意見書，督促審議意見落實到位。對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題、涉及人民群眾根本利益的突出問題，在審議有關(guān)報告的基礎(chǔ)上，依法作出決議決定。同時，按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，進一步完善監(jiān)督公開方式，在充分利用傳統(tǒng)媒體的前提下，開通并建設(shè)好縣人大常委會網(wǎng)站，將工作計劃，常委會審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執(zhí)行決議情況，向縣人大代表通報并向社會公布，接受代表和群眾的監(jiān)督。

二、突出重點，講求實效，法律監(jiān)督要有新突破

常委會將認真落實《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，注重研究分析法律法規(guī)實施中存在的突出問題和原因，認真開展執(zhí)法檢查或調(diào)研，積極推進依法治縣進程。一是積極開展執(zhí)法檢查和調(diào)研。按照上級人大常委會的統(tǒng)一部署，在做好上下聯(lián)動執(zhí)法檢查的同時，緊密結(jié)合靖州實際，有重點地對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督，保證法律法規(guī)在我縣的正確貫徹執(zhí)行。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制。通過監(jiān)督方法和監(jiān)督形式的綜合運用，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作的新突破。對承辦常委會的決議決定、審議意見敷衍塞責、設(shè)置障礙、辦理不力的單位，縣人大常委會將依法追究有關(guān)責任人的責任。三是進一步推進規(guī)范性文件備案審查工作，規(guī)范工作程序，維護法制統(tǒng)一。四是加大對司法、執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。督促兩院和政府各執(zhí)法部門公正司法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。對人民群眾反映強烈的司法、執(zhí)法工作中存在的問題，及時督促解決，抓住法律 13 有規(guī)定而落實不到位的問題，要采取剛性監(jiān)督手段，一抓到底。

三、夯實基礎(chǔ)，強化服務(wù)，代表工作要有新舉措

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。常委會堅持以創(chuàng)新推動代表工作，進一步拓寬知情渠道，豐富活動內(nèi)容，充分發(fā)揮代表的主體作用。一是切實加強代表聯(lián)系。深入貫徹落實中央9號和省委12號文件精神，密切與人大代表的聯(lián)系，做到代表來訪必接待、代表的合理建議必采納、代表的合法權(quán)益必維護。堅持邀請縣人大代表列席縣人大常委會會議制度，積極開展常委會組成人員聯(lián)系走訪人大代表活動。建立健全向人大代表通報重要情況制度，拓寬代表知情知政渠道。二是認真組織代表活動。通過代表在人代會閉會期間的活動來收集民情、反映民意。要強化代表活動室建設(shè)，發(fā)揮代表活動室作用。重視人大代表閉會期間的學習培訓工作，提高代表履職能力。有計劃地組織縣人大代表參加縣人大常委會開展的執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動，擴大代表對縣人大常委會活動的參與度。加強對代表小組活動的指導，組織人大代表開展專題調(diào)研、視察活動。三是進一步加強議案、建議辦理工作。重點是加強和改進對議案、重點建議的督辦協(xié)調(diào)工作，加大跟蹤督辦力度，切實將一些好意見、好建議落到實處。不斷提高辦理質(zhì)量和代表的滿意率。此外，常委會將繼續(xù)堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，依法做好人事任免工作。

四、加強指導，整體推進，基層人大要有新作為

一是堅持落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會會議制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席深入了解常委會依法履職情況、相關(guān)法律法規(guī)實施情況以及“一府兩院”相關(guān)工作情況。二是建立并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 14 大主席季度工作例會制度和人大干部、人大代表培訓制度。加強業(yè)務(wù)指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓好工作評議和代表活動。三是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四是堅持落實公民旁聽縣人大常委會會議制度，逐步擴大公民有序的政治參與。五是加強與省內(nèi)外兄弟市、縣人大的聯(lián)系和交流，相互學習借鑒，促進全縣人大工作的全面發(fā)展。

五、與時俱進，開拓創(chuàng)新，自身建設(shè)要有新提高

一是要進一步解放思想。消除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，廢除一切束縛發(fā)展的習慣作法，以思想上的大解放推動人大工作的大跨越。二是要進一步提高能力。要從制度、程序、紀律等方面，要求常委會組成人員不斷提高學習能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、履職能力。三是要進一步完善制度。要不斷完善人大常委會及機關(guān)的工作制度，保障各個國家機關(guān)在黨委的領(lǐng)導下，依法行使職權(quán)，發(fā)揮職能作用。四是進一步改進作風。要按照胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣的要求，全面加強思想、學習、工作、生活作風建設(shè)，努力實現(xiàn)學習更加扎實有效、調(diào)研更加廣泛深入、履職更加規(guī)范到位、制度更加健全完善、隊伍更加勤政廉潔。

各位代表：未來三年的藍圖已經(jīng)繪就，2010年的任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們在中共靖州縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣各族人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和腳踏實地的工作作風，為圓滿完成我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標、實現(xiàn)“干群思想大解放，發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)實力大提升，城鄉(xiāng)面貌大變樣，社會民生大改善”、建設(shè)文明、富庶、和諧靖州而努力奮斗！

第四篇：區(qū)政協(xié)六屆三次會議材料之二

區(qū)政協(xié)六屆四次會議材料之二

中國人民政治協(xié)商會議惠州市惠城區(qū) 第六屆委員會第四次會議大會發(fā)言材料

目錄

1、謝寶琴：加強校外午托整治，規(guī)范校外午托管理????（2）

2、羅偉琴：完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解群眾“看病貴”的建議（5）

3、鄧榕華：抓住“創(chuàng)建教育強區(qū)”契機，全面推進我區(qū)教育均衡發(fā)展（9）

4、許盛發(fā)：將國際金融危機轉(zhuǎn)化成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機（14）

5、田敏慧：關(guān)于把東坡小學建成省級名校的建議?????（18）

6、楊世祥：維護教師合法權(quán)益，促進惠城教育和諧發(fā)展??（21）

7、藍永山：加強節(jié)能減排建設(shè)，推廣使用天然氣??????（24）

8、徐春霞：調(diào)整管理思路，管好無證攤販????????（27）

9、邱敏純：關(guān)于緩解我區(qū)民營企業(yè)融資難的建議?????（30）

10、陳愛華：關(guān)于建設(shè)惠城區(qū)青少年活動中心的建議????（33）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之一

謝寶琴委員（代表農(nóng)工黨惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──加強校外午托整治

規(guī)范校外午托管理

近年來，我區(qū)部分重點學校應(yīng)社會需求開設(shè)了小學生午托班。目前每個午托班都供不應(yīng)求，僅十一小就有1/3的在校學生有中午托管的需求，而校內(nèi)午間托管一“床”難求，十一小雖然盡了最大的努力，安排300多名小學生在學校午餐午睡，也只能勉強滿足一半的家長需求，還有近400名學生無法安排。而這部分學生大多中午只能托管在校外私人午托班。

這些校外午托班大多數(shù)租用民宅作為經(jīng)營場所，大多沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準，基本上處于無證經(jīng)營狀態(tài)。我區(qū)也沒有相關(guān)條例或規(guī)定對這些校外午托班進行規(guī)范管理。一旦發(fā)生糾紛，投訴無門；況且，沒有營業(yè)執(zhí)照就沒有稅務(wù)登記，存在偷、漏稅現(xiàn)象。

據(jù)我們調(diào)查的4所校外午托園（午間樂園），規(guī)模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隱患，有的樓梯通道狹窄，有的一個套房住幾十個小學生。這4所校外午托園，只有1所有消防和衛(wèi)生合格證，其他三所均沒有辦理消防合格證。有一家午間樂園是一棟三層樓的民房，有近100名孩子入托，只在一樓配了4個滅火器，其它的3所都沒有配臵消防設(shè)施，小學生的自救能力較差，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。加上學生睡室 擁擠，所有午間樂園室內(nèi)都沒有配臵紫外線燈管等消毒設(shè)施，空氣流通差，一旦發(fā)生呼吸道傳染病，很容易交叉?zhèn)魅尽Υ?，我們建議：

一、清理整頓校外午托班。以街道辦事處為主要責任單位，牽頭會同工商、衛(wèi)生、消防等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責對校外午托班進行全面檢查。符合要求的，須按規(guī)定辦理工商注冊登記手續(xù)，增加稅源；經(jīng)整改后可以達到要求的，限期整改；安全隱患較大、條件較差、不具備整改條件的，責令停業(yè)。

二、規(guī)范校外午托管理。校外午托班作為一個新興的行業(yè)，應(yīng)該被接受、認可，關(guān)鍵在于規(guī)范管理。校外午托班的安全隱患，特別是衛(wèi)生、食品安全隱患，不是一朝一夕就可以發(fā)現(xiàn)，而對孩子可能造成的身心影響卻是長遠的，如配備的午餐不均衡，造成孩子營養(yǎng)不良；從業(yè)人員的素質(zhì)不高或沒有健康證（慢性傳染病等）可能會傷害孩子，等等。政府對這個行業(yè)要進行規(guī)范和引導，盡快出臺一個管理辦法。規(guī)范從業(yè)人員必須有資格認證；經(jīng)營場所必須固定；通風采光的條件要達標準等等。建議由轄區(qū)街道辦事處會同工商、衛(wèi)生、消防、教育等部門研究制訂《校外午托管理辦法》。明確課外托管服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍、設(shè)臵標準、審批程序、管理部門及相關(guān)職責等問題。

三、充分利用現(xiàn)有社會資源，開辦公益性校外午托服務(wù)。充分利用街道辦事處的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，由街道辦事處牽頭協(xié)調(diào)學校轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會開展校外午托服務(wù)，使其管理更好，更規(guī)范。在街道辦事處的具體指導下，社區(qū)居委會可以組織一些退休干部和下崗人員為小區(qū)業(yè)主服務(wù)，既貼近居民，讓居民放心，也解決了部分人員的再就業(yè)問題。對生源不足的幼兒園，如惠城區(qū)婦聯(lián)屬下的區(qū)直屬機關(guān)幼兒園，距離十一小來回僅十分鐘路程，該園硬件條件好，有獨立合格場所，獨立合格的食堂，并有專職的有資格的從業(yè)人員管理和保健醫(yī)生，管理專業(yè)規(guī)范，除現(xiàn)有150多名幼兒外，還可以容納250名學生。兼辦午托園，既可以利用現(xiàn)有資源，又可以讓家長放心，并彌補幼兒園資金不足問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。

四、制定服務(wù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)一服務(wù)范圍：

1、負責小學生的上午放學和下午上學的接送；

2、負責小學生的午餐，為其制定專門的營養(yǎng)菜譜，保證午餐的質(zhì)量和衛(wèi)生安全；

3、安排好學生的午休，確保學生午休質(zhì)量。提升服務(wù)質(zhì)量：街道辦事處定期組織社區(qū)居委會對轄區(qū)內(nèi)的午間樂園檢查、評比，對規(guī)范管理、質(zhì)量和信譽好的午間樂園授予相應(yīng)的牌匾，并通過適當方式向社會公布，使這一新興的行業(yè)在不斷規(guī)范中發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會、幸福家庭發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（發(fā)言人系農(nóng)工惠城區(qū)總支委員、惠城區(qū)教育局幼教股股長）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之二

羅偉琴委員（代表民進惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 緩解群眾“看病貴”的建議

2006年2月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》，根據(jù)文件精神，惠州市人民政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》〔2007〕125號，明確了“到2008年底前社區(qū)服務(wù)機構(gòu)設(shè)臵合理，功能完善，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展思路。

目前我區(qū)中心區(qū)已建設(shè)10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下轄37個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也基本建成，覆蓋率達100%。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作目標，全區(qū)社區(qū)居民步行15-20分鐘既能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)，居民看病不再困難。然而“看病貴” 在我區(qū)依然是一個非常嚴重的現(xiàn)實問題。據(jù)我區(qū)統(tǒng)計局綜合股資料顯示，自上世紀80年代以來，我區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入年平均未剔除CPI影響增長15.5%。而醫(yī)藥費用漲幅已超過100%。另據(jù)抽樣調(diào)查，目前，全區(qū)城鎮(zhèn)居民47.9%的人小病不就醫(yī)，28.3%的人大病不住院，甚至有不少病人因醫(yī)療費用過重而終止治療。因此，進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解群眾“看病貴”的問題 已刻不容緩。

就目前情況而言，我區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)仍然存在較多的問題，如：經(jīng)驗豐富的全科醫(yī)生匱乏、藥品價格與大醫(yī)院沒有區(qū)別等。另外由于財政投入不足，一些基本設(shè)施無法配套；部分社區(qū)衛(wèi)生站實行個人承包制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)所承擔的“小病治療、大病預(yù)防”作用難以發(fā)揮；絕大部分社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)只停留在方便配藥的水平，群眾對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的信任度不高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用難以充分發(fā)揮。因此，希望政府加大力度推進城市衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展步伐，不斷完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

我們建議，當前要著重做好以下幾方面工作：

一、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。對按標準配備必要設(shè)備和開展“六位一體”社區(qū)服務(wù)功能的機構(gòu)，政府應(yīng)按科學合理的成本測算撥付經(jīng)費，并創(chuàng)造條件逐步實行收支兩條線管理。附屬于大醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)逐步脫鉤，理順關(guān)系。在同等準入條件下鼓勵民營資本進入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，開展合理有序的競爭，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展。

二、逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度?！半p向轉(zhuǎn)診”即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與城市二等乙級以上綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院簽訂協(xié)議，讓一般常見病、多發(fā)病在社區(qū)就近治療；大病轉(zhuǎn)送上述大醫(yī)院；治療后的慢性病和手術(shù)后的康復，再返回社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。政府要在完善醫(yī)保政策、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)診標準確定、檢查結(jié)果互認、服務(wù)質(zhì)量評價、醫(yī)療事故處理、醫(yī)療費用減免、優(yōu)先就診等方面出臺 配套政策，促使病人合理分流和分級管理，實現(xiàn)醫(yī)療資源配臵平衡，從而降低醫(yī)療費用的支出。

三、調(diào)整醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付政策。醫(yī)保報銷政策向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)傾斜，醫(yī)保人員在社區(qū)看病降低自負比例。如：我區(qū)規(guī)定參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)時發(fā)生的門診醫(yī)療費用，在職職工個人自負比例三級醫(yī)院由原來22%下調(diào)為現(xiàn)在21%，二級醫(yī)院由原來18%下調(diào)為17%，一級醫(yī)院由原來14%下調(diào)為13%，退休人員個人自負比例三級醫(yī)院由原來的19%下調(diào)為18%，二級由原來15%下調(diào)為14%，一級醫(yī)院由原來11%下調(diào)為10%，通過正常的調(diào)控，可以把一部分小病、輕病、慢性病和常見病患者引導到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診，減少患者的醫(yī)藥費用。

四、推行社區(qū)門診報銷制度。我區(qū)大病醫(yī)療保險政策規(guī)定，企業(yè)大病統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險的參保對象，住院費用扣除自負項目外三級醫(yī)院報750元-700元，二級醫(yī)院報550元-500元，一級醫(yī)院報350元-300元，居民最高可包8萬元，而門診費用卻不能報銷。低收入者往往為了節(jié)省開支，小病不治，延誤成大病，醫(yī)療費用反而更高。推行社區(qū)門診報銷制度，制度不僅可以促使參保人員的小病得到及時治療，而且還可以提高全民參保的積極性，避免城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療參保率低和參保對象多為老弱病殘的“逆向選擇”風險。

五、盡快推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本藥物制度。按照安全、有效、必須、廉價的原則，制定“社區(qū)基本藥物目錄”，實行政府采購、集中配送、零差價銷售管理。切斷醫(yī)藥之間的利益聯(lián)系，規(guī)范醫(yī)生的診療行為，從根本上遏制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題，有效控制醫(yī)藥費用。

六、加快社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保定點工作。有關(guān)部門要及時對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行醫(yī)保定點審核，盡快核準符合條件的社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍，方便并吸引享受醫(yī)保的群眾在社區(qū)就醫(yī)，消除參保人員“小病進社區(qū)”的制度障礙。

七、提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平。衛(wèi)生行政部門要建立社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)機制，切實采取措施，通過培訓、進修等方式，培養(yǎng)一批適合城市社區(qū)服務(wù)的全科醫(yī)生。大醫(yī)院的醫(yī)生每年要有一定時間到社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行工作或業(yè)務(wù)指導，鼓勵退休人員到社區(qū)繼續(xù)服務(wù)。對新近分配在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)工作的大專院校畢業(yè)生，應(yīng)保障待遇，提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平，讓居民產(chǎn)生信任感，才會有更多的社區(qū)居民被吸引到社區(qū)看病。

（發(fā)言人系民進惠城區(qū)總支委員會委員、市人民醫(yī)院醫(yī)生）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之三

鄧榕華委員（代表民盟惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──抓住“創(chuàng)建教育強區(qū)”契機 全面推進我區(qū)教育均衡發(fā)展

一、創(chuàng)教育強區(qū)是促進我區(qū)教育發(fā)展的難得機遇

目前，廣東省已有深圳、珠海、中山、東莞、佛山五個市獲評通過省教育強市，另有廣州、肇慶、江門等市在積極申報中。市委黃業(yè)斌書記已在2008年9月慶祝教師節(jié)大會上正式宣布，力爭于2011年9月前成功創(chuàng)建教育強市，并承諾對創(chuàng)建成功的教育強鎮(zhèn)給予100萬元獎勵，惠陽區(qū)經(jīng)過5年努力已于2008年率先成為惠州市乃至粵東第一個教育強區(qū)；黃干強區(qū)長2008年11月表示，積極促進教育公平發(fā)展，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面提升教育軟硬件水平，努力爭創(chuàng)廣東省教育強區(qū)，并將時間初定于09年底，對我區(qū)創(chuàng)建成功的教育強鎮(zhèn)給予相應(yīng)獎勵。可見，各級黨政已將創(chuàng)建教育強區(qū)作為提升區(qū)域形象、促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、構(gòu)建文明和諧社會、為百姓謀福祉的重要工程和必達目標。

從已成功通過驗收的教育強市、強縣（區(qū)）、強鎮(zhèn)（辦）來看，無一不是借創(chuàng)強統(tǒng)一思想、集中力量、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了從教育理念、到辦學條件、到教育教學管理、到教育教學質(zhì)量的巨大提升。

二、我區(qū)教育發(fā)展存在的主要問題 2008年，我區(qū)教育實現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了顯著的成績：城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免費教育順利實施，惠及十幾萬中小學生；學校危房改造項目基本完成；城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計劃正大力推進并進一步完善；東江學府實驗學校、蘆洲、汝湖片區(qū)學校等一批學校的建設(shè)正按計劃進行；惠城職教園已于去年九月投入使用；陳江、小金口、惠環(huán)、河南岸四個鎮(zhèn)辦順利通過廣東省教育強鎮(zhèn)評估驗收；城鄉(xiāng)教師生活補貼提高，有力促進了教師隊伍的穩(wěn)定；代課教師轉(zhuǎn)為正式在編教師的申請報名工作已經(jīng)完成，等等。這些工作和成績都為我區(qū)教育的均衡發(fā)展，起到了積極的促進作用。

但應(yīng)該看到，我區(qū)教育整體還較弱，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡，與省內(nèi)教育較為發(fā)達的地區(qū)差距還較大，也與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、中心區(qū)和中心鎮(zhèn)、辦學位嚴重不足，入學難仍是突出問題。

2、由于規(guī)劃布局不合理，前瞻性不足，加上教育資源配臵不均衡，致使部分學校大班額現(xiàn)象依然嚴重，有的七八十人一個班。教師超負荷工作，嚴重影響素質(zhì)教育的落實和教育教學質(zhì)量。

3、教師結(jié)構(gòu)性缺編。一是中心區(qū)和中心鎮(zhèn)、辦教師缺編，加之大班額現(xiàn)象，缺編更大；二是偏遠鎮(zhèn)、村學校教師人數(shù)不缺編甚至超編，但一些學科缺編，形成師資配備結(jié)構(gòu)性不足。主要缺英語和歷史、地理、生物等小學科以及小學英語、信息技術(shù)、科學、體育、音樂、美術(shù)等學科，有的學校甚至沒有一個專業(yè)英語教師。缺編直接導致課程設(shè)臵不足和教學質(zhì)量受影響。

4、師資培訓工作滯后。由于經(jīng)費不足，師資培訓計劃不能完 全落實，甚至有的學校教師參加區(qū)內(nèi)教研活動都很難。教師教學資源不足、觀念陳舊、教學方法和手段單一，達不到素質(zhì)教育的要求，跟不上課程改革的步伐，教學水平較低。

5、教學設(shè)施設(shè)備落后、不足。城市、農(nóng)村均存在這一情況，農(nóng)村邊遠地區(qū)更加嚴重，造成實驗、體育、信息技術(shù)、綜合實踐、健康教育等課程不能按教育部頒布的課程標準落實，學校教育不完整。

三、加快創(chuàng)建教育強區(qū)，推動教育均衡發(fā)展的幾點意見和建議 1.大力推進規(guī)范化學校的建設(shè)和達標。06年頒布的《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學校標準（試行）》，（以下簡稱《標準》），對義務(wù)教育階段公辦普通中小學的辦學條件、學校管理、教育教學作了具體明確的規(guī)定，而且規(guī)定2007年要80%的學校達標、2010年要100%達標。我們建議。第一，進行達標驗收，對未能達標的學校給予政策和資金扶持，力促達標。第二，新建學校要嚴格執(zhí)行規(guī)范化學校標準，并盡可能提高標準，避免短期內(nèi)落伍。第三、對照標準，分清責權(quán)?！稑藴省返牡诙罗k學條件，應(yīng)由各級政府負責規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)臵、改造、和管理，其中包括校園面積、布局選址、設(shè)計建設(shè)、安全保障、辦學規(guī)模、班額、校舍、設(shè)施、設(shè)備、圖書、教師編制、學歷、職稱等，達不到標準應(yīng)由各級政府承擔責任?！稑藴省返牡谌陆虒W管理、第四章教育教學，應(yīng)由學校在校長負責制下組織實施，其中包括依法辦學、管理機構(gòu)、教師聘任考核培訓、經(jīng)費使用、課程規(guī)劃實施、教學教研、教學評價、學生管理等，達不到管理規(guī)范和評價標準應(yīng)由學校法人代表 和教職工按責權(quán)分工承擔責任。

2.加大對麻雀學校的撤并整合力度。我區(qū)經(jīng)過第一輪農(nóng)村學校撤并及學校布局調(diào)整，全區(qū)共撤并了學校（小學）21所和3個教學點。目前，全區(qū)有農(nóng)村公辦小學166所，教學點11個，學生人數(shù)在300人一下的學校有115所，占全區(qū)公辦小學總數(shù)的69.27％。這些學校普遍存在校舍面積小、教學室場不足、設(shè)備簡陋、教師隊伍素質(zhì)低、教學質(zhì)量差、辦學效益低等問題。調(diào)查中了解到，有的村竟有兩間學校，還有的村小學只有十來個學生。

我們建議，繼續(xù)加大對規(guī)模小、條件差、效益低的“麻雀學?！钡某凡⒘Χ?，按照“因地制宜、立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，加大布局調(diào)整資源整合力度，盡量實現(xiàn)教育資源的有效、高效利用，盡快完成“改薄”達標的任務(wù)。

3.重視并切實解決大班額問題。大班額嚴重阻礙教育教學的有效實施，影響教學質(zhì)量和教育效能，也不符合國家的教育法規(guī)和《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學校標準（試行）》有關(guān)要求。雖經(jīng)過各級政府和教育行政部門多年的艱苦努力，見效甚微。我們建議，第一，加快完中的調(diào)整整合、資源配臵工作，增加中心區(qū)小學初中學位。第二，人口密集區(qū)和城市重點發(fā)展區(qū)新建學校的規(guī)劃布局應(yīng)有預(yù)見性和前瞻性，避免重新出現(xiàn)學位緊張問題。

4.加強師資隊伍建設(shè)。學以生為本，教以師為重。讓教師愛教、善教、樂教辦好教育的先決條件。我們建議，第一，認真執(zhí)行教育部新修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，以師德建設(shè)為核心，樹立愛崗敬業(yè)、為人師表、以人為本、依法執(zhí)教的教師新 形象。第二，以新課程實施為重點，落實師資培訓目標，加大師資培訓力度，提高教師專業(yè)素質(zhì)。第三，通過相應(yīng)的制度保障，鼓勵教師在職進修、轉(zhuǎn)崗培訓，以滿足部分學科專業(yè)教師短缺問題。第四，貫徹落實廣東省解決中小學教師工資福利待遇問題工作會議精神，切實強化地方政府解決“兩相當”（我省縣域內(nèi)教師平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當）的主體責任，把中小學教師工資福利待遇問題解決好。

5.確保政府對教育的投入足額及時到位并不斷提高，確保創(chuàng)強資金合理、到位。我區(qū)教育底子薄、歷史欠賬多，實施義務(wù)教育免費以后，學校經(jīng)費普遍緊張；“創(chuàng)建教育強區(qū)”是一項大工程，資金投入很大。深圳市“創(chuàng)建教育強區(qū)”的后三年，教育經(jīng)費翻了一番，達到90多億元，惠陽區(qū)“創(chuàng)強” 投入到完善教育教學設(shè)備設(shè)施的資金達到2.1億元。

我們建議，第一，嚴格執(zhí)行國務(wù)院、省關(guān)于義務(wù)教育階段生均教育事業(yè)費的標準，縣（區(qū)）財政安排的農(nóng)村學校公用經(jīng)費占教育事業(yè)費的比例不低于10％的規(guī)定，足額按時撥付。第二、百年大計，不可誤于一時。區(qū)政府應(yīng)多方籌措資金，確保創(chuàng)強經(jīng)費，不增加學校負擔，不讓學校舉債。第三，加大獎勵力度，激勵基層政府創(chuàng)強積極性。

（發(fā)言人系民盟惠城區(qū)總支副主委、區(qū)教育局教研室教研員）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之四

許盛發(fā)委員（代表區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會）的發(fā)言

──將國際金融危機轉(zhuǎn)化成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機

美國的次貸危機已經(jīng)演變成為全球性的金融危機，國際金融危機快速擴散和蔓延趨勢目前尚未得到有效地抑制。據(jù)國家統(tǒng)計局2008年12月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.4%，增速環(huán)比和同比分別回落2.8和11.9個百分點,同比增速創(chuàng)下自1994年公布月度數(shù)據(jù)以來的新低。國際金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展造成的影響還會進一步凸顯。

在國際金融危機的強烈沖擊下，我們面臨的經(jīng)濟環(huán)境十分嚴峻，產(chǎn)能過剩和發(fā)展方式粗放等問題是直接導致經(jīng)濟增速回落的主因。而含金量低的外向型與勞動密集型企業(yè)成為倒在國際金融危機腳下的“先鋒”。據(jù)有關(guān)報道，截止2008年11月份我省關(guān)閉企業(yè)數(shù)量較多的地市分別是：東莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。從行業(yè)分布看，這些關(guān)閉的企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能的行業(yè)。這部分企業(yè)關(guān)閉的因素很多，有的是因為自主創(chuàng)新能力不強、管理水平不高，被競爭對手“吃掉”了；有的是產(chǎn)業(yè)層次低、附加值不高，被市場“滅掉”了；有的是高耗能、不符合環(huán)保與產(chǎn)業(yè)升級要求的企業(yè)，被政策“削掉”了。

據(jù)2008年12月中旬城區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計分析資料顯示，1-11 14 月，我區(qū)經(jīng)濟主要指標增幅呈下滑回落態(tài)勢。全區(qū)上規(guī)模工業(yè)增加值同比2007年增長11.5%，比2008年最高點16.2%（8月）回落了5個百分點，比2007年同期回落了2.9個百分點。全區(qū)上規(guī)模工業(yè)累計出口898.02億元，同比2007年增長18.8%，增幅比2008年最高水平28.8%回落了10個百分點。雖然我區(qū)的經(jīng)濟仍然保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢，但出口增幅的回落對我區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售產(chǎn)生了較大影響。1-11月，全區(qū)有出口實績的336家企業(yè)中，有156家企業(yè)出口同比減少，較大幅度下滑的行業(yè)主要集中在玩具、服裝、家具、工藝品、五金、塑膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在國際金融危機越演越烈的狀態(tài)下，還有多少傳統(tǒng)型、低端型企業(yè)能頂?shù)米　⒄镜梅€(wěn)。據(jù)了解，受大環(huán)境的影響，大部分企業(yè)2008年的訂單量減少得很厲害，以往年末的時候是訂單的高峰期，春節(jié)期間企業(yè)都要忙著加班加點趕工、趕貨，而2008年的訂單比往年足足少了一半，目前有些企業(yè)采取提前放假的方式來節(jié)省開支，提早讓員工踏上回鄉(xiāng)的路，而老板們也在為尋找新的發(fā)展出路而苦惱。相反，那些擁有技術(shù)含金量和自主創(chuàng)新型的企業(yè)，卻能在“風暴”中前進，如三星手機、星科、東方電訊、南旋等企業(yè)，不但定單不減，反而增加，抵御風險能力比較強。這就說明了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣是勝敗的關(guān)鍵，能抵御風險的秘訣是產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)升級，企業(yè)能否在市場上生存，能否抵御更多的“風暴”，科技含量是企業(yè)的頂梁柱。因此，提前做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是夯實今后經(jīng)濟強勢持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

我區(qū)屬于外向型經(jīng)濟形式，出口貿(mào)易占GDP比重較大，主要出口產(chǎn)品有服裝類、家具類、照明燈具與汽配、機電、通信類，通過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前機電通信類出口額比重和增幅高于服裝和家具等類型，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抵御風險的有效手段。然而我區(qū)出口型企業(yè)多以勞動密集型和附加值低型的企業(yè)為主，高新科技型等龍頭企業(yè)或上規(guī)模企業(yè)較少，產(chǎn)品也未足以在國際市場上占有優(yōu)勢，許多出口型中小企業(yè)以貼牌生產(chǎn)為主，缺乏自主品牌，國際市場核心競爭力不強、后勁不足，整體應(yīng)對風險能力還處在中等水平。所以要增強抗擊和應(yīng)對各種“風暴”能力，提高國際競爭能力，在國際市場上占有優(yōu)勢，必須繼續(xù)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，并且向高新科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。對此，我們建議：

1、在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，定位高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)為我區(qū)的經(jīng)濟主流。把勞動密集型企業(yè)向機械化生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，把加工型企業(yè)向自主研發(fā)企業(yè)發(fā)展，把生產(chǎn)低端產(chǎn)品企業(yè)向生產(chǎn)技術(shù)含量高產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)為擴大內(nèi)需消費的支柱，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、打造高新科技產(chǎn)業(yè)群，提高國際競爭能力。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品、軟件工程、生物工程、醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)境保護等科技含量高、附加值高、發(fā)展強勁、帶動能力強的科技項目，逐步形成高新科技產(chǎn)業(yè)群，以高端的科技產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場，鞏固和提高國際競爭能力。

3、出臺加大高新技術(shù)投資優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)投資。對高新技術(shù)類投資項目在規(guī)劃、稅收、用地等方面優(yōu)先予以保證和優(yōu)惠，有針對性的繼續(xù)采用“請進來”的方式開拓投資引進，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4、加快減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級積累資本。在目前的經(jīng)濟形勢下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還必須依靠政府發(fā)揮主導作用，以政府的力量扶持和幫助企業(yè)，通過減輕企業(yè)負擔的方式，為企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級積累資本，因此，建議政府減免企業(yè)繳納堤圍費等類稅費，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解企業(yè)資金短缺壓力，促進和推動企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，從而達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目的。

5、加大金融扶持力度，幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，必須要有資金的投入，而我區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的最大困難是資金不足，中小企業(yè)融資難的問題卡住了企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，因此，要求政府要積極引導銀行加大對中小企業(yè)的放貸力度，鼓勵銀行對中小企業(yè)貸款，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。同時，要求政府應(yīng)盡快成立信貸擔保公司，為資信良好的中小企業(yè)融資提供擔保服務(wù)，解決中小企業(yè)貸款難、擔保難的問題，使那些“望貸興嘆”的中小企業(yè)能通過政府的途徑和扶持獲得資金，有了資金企業(yè)才能獲得新技術(shù)或通過合并和并購來擴大企業(yè)規(guī)模，有了資金企業(yè)才能通過轉(zhuǎn)型和升級提高企業(yè)的競爭實力。中小企業(yè)的健康發(fā)展能穩(wěn)定和提高就業(yè)率，對我區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型的經(jīng)濟實體和強勢型發(fā)展城區(qū)將起到積極的推動作用。

（發(fā)言人系區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會副主任，市錦源實業(yè)有限公司董事長）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之五

田敏慧委員（代表區(qū)政協(xié)學習專委會）的發(fā)言

──關(guān)于把東坡小學建成省級名校的建議

一、充分發(fā)揮歷史名人效應(yīng)，提升我區(qū)教育水平

（一）東坡小學不僅是一所全國少有的以北宋大文豪蘇東坡命名的學校，還是弘揚東坡文化，繼承傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)民族精神的一個重要場所。東坡小學原為嘉佑寺舊址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年間（1056-1063）。紹圣元年（1094）蘇東坡助筑東新橋、西新橋，籌建白鶴峰新居，葬王朝云于孤山等事，均發(fā)生寓居嘉佑寺年間，蘇東坡在此寫下了膾炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇詩文?，F(xiàn)存的配殿重建于清代乾隆年間，該建筑是我市保存的唯一有絕對年代的清代建筑，且此處又是蘇東坡寓惠的主要居址，具有重要的歷史及科研價值，1994年7月被定為惠州市文物保護單位。

幾年來，該校確立了以“東坡文化”為特色的辦學方向。組織編寫了校本教材《東坡詩詞樂園》,并于今年獲全國統(tǒng)一書號；制定專題《東坡文化的研發(fā)與實驗》的方案，通過市級立項，階段性成果獲市三等獎。開展特色教育活動即“五個一”教學活動：即每周開設(shè)一節(jié)特色教育課；每學期出版一次東坡書畫作品；每學期評選一次“東坡之星”，及時地把學生的先進事跡張貼在櫥窗，號召全校學生學習；在寒暑假期間，學生以個人或小組制作一幅 有關(guān)東坡文化的手抄報，開學后挑選優(yōu)秀作品出版；每一學年舉行一次特色教育成果匯演等。東坡小學的特色教育得到家長及各級領(lǐng)導的好評,惠州電視臺作了題為《東坡小學特色教育喜結(jié)藝苑小葩》的專題報道，該校的特色教育成績斐然。為營造濃厚的東坡文化氛圍，校園內(nèi)修建了松風亭；“品東坡詩詞，讀無字之書”鍍金字鑲嵌在東坡塑像旁；操場的一邊設(shè)臵為東坡文化長廊，東坡與學校的淵源關(guān)系、精選的東坡詩詞、東坡書畫作品以石刻或以噴繪形式展示出來；師生書畫作品經(jīng)裝裱懸掛在文化長廊。校歌《東坡，東坡，我最棒》在校園回蕩。

（二）在區(qū)委、區(qū)政府的親切關(guān)懷和區(qū)教育局的重視下，東坡小學得到長足發(fā)展?，F(xiàn)有教學班10個，學生562人，教職工28人，專職教師28人，國家級骨干教師1人，區(qū)級骨干教師2人；本科學歷3人，專科學歷19人，占68%；小學教師學歷達標率為96%；共產(chǎn)黨員19人，占68%。東坡小學占地面積5479平方米，校舍建筑面積1547平方米。在僅有的一棟教學樓內(nèi)設(shè)臵有14間標準課室，有多媒體電教室、舞蹈室、音樂室、電腦室、圖書室、儀器室、籃球場、乒乓球室等，學生活動場地面積達2000多平方米。校園建設(shè)分教學區(qū)和運動區(qū)、生活區(qū)，內(nèi)有市級保護文物——嘉佑寺，校園內(nèi)樹木茂盛，綠化覆蓋率達60%以上，古樸寧靜，是個讀書的好地方。該校先后被評為惠城區(qū)一級學校，首批“義務(wù)教育教學水平達標學?！?、“規(guī)范化學?！薄ⅰ鞍踩拿餍@”、“衛(wèi)生先進集體”、“師德先進集體”等光榮稱號。

（三）形勢發(fā)展和群眾愿望呼喚東坡小學擴建升級。橋東片 區(qū)是老城區(qū)，至今還沒有一所省級小學，因此優(yōu)質(zhì)學位嚴重缺乏，片區(qū)居民反響強烈。這樣既增加了橋西片區(qū)學校的負擔，又不能滿足就近入讀優(yōu)質(zhì)學位的需求。特別是學區(qū)范圍的江景新苑、陽光100等新住宅樓的出現(xiàn)，使問題更為突出。根據(jù)中央、省、市有關(guān)均衡教育的要求，區(qū)域性教育均衡應(yīng)擺上重要議事日程。而橋東片區(qū)的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包圍，已無法擴大。

二、建議區(qū)政府擴建東坡小學，加大投入，打造省級名校 建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，修復校園內(nèi)古建筑物“嘉佑寺”，擴建教學樓等，擴大招生范圍，打造名副其實的省級名人學校?？煽紤]把東坡小學東面的四棟建于六七十年代的橋東房管所的公房，占地面積約2000平方米；一間糧所，占地面積約11000平方米征用過來，把東坡小學的校門設(shè)臵在東面，按省一級學校的設(shè)臵進行擴建。前方為嘉佑寺遺址，后面為東坡小學，這樣既解決了橋東片區(qū)優(yōu)質(zhì)生源無優(yōu)質(zhì)學校入學的問題，又解決了該校交通不便、學校規(guī)模與市區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，更能把古建筑的保護、開發(fā)、利用與學校的教育教學活動有機結(jié)合起來。同時，其將成為我市“四東文化”的一大亮點。總之，東坡小學如能在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)懷下擴建升級，辦成一所真正的名人學校，真可謂一件功德無量的事情。

（發(fā)言人系區(qū)政協(xié)學習專委會委員、區(qū)第十五小學教師）

區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之六

楊世祥委員（代表民革惠城總支）的發(fā)言

──維護教師合法權(quán)益

促進惠城教育和諧發(fā)展

維護教師的合法權(quán)益是依法治國方略的基本任務(wù)之一。我區(qū)現(xiàn)有在職教師6925人，他們是我區(qū)教育和諧發(fā)展的主力軍。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，我區(qū)教師的合法權(quán)益得到了一定程度的保護，促進了教育健康快速發(fā)展。但是，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，侵犯教師合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、部分學生和家長的過激行為，在一定程度上傷害了教師的尊嚴 教師是一種光榮的職業(yè)，他們是人類靈魂的工程師。教師這個職業(yè)應(yīng)得到全社會的尊重，但有時并非如此?？梢哉f，絕大部分學生和家長是尊重教師的，他們對教師的工作總是給予積極的配合。也有一部分學生和家長做得并不是那么好。這部分學生無心向?qū)W，經(jīng)常違反校紀校規(guī)。有些學生家庭經(jīng)濟條件好，對孩子百依百順，認為自己的孩子永遠都是對的。他們對學校的教育沒有充分的認識，當學生違紀后，學生不接受教師的批評，家長也不配合孩子的教育。有部分家長和學生對教師甚至進行侮辱、漫罵，甚至對教師的教育行為提出質(zhì)疑等，結(jié)果是老師受到了不公平的待遇。教師的教育處于非常尷尬的境地，使得教師對違紀學生不敢進行教育和管理，在一定程度上損害了教師的尊嚴。

2、超負荷的工作量，在一定程度上挫傷了教師的健康 一方面，學校教師編制緊缺、班級學生超標，是目前城區(qū)教育存在的一大問題，由此使得教師的工作量非常之大。有的教師還做班主任、兼級長、或?qū)W校中層領(lǐng)導，他們必須參與學校的事務(wù)管理，所有這些都是造成教師的工作繁重的原因，教師處于超負荷的工作狀態(tài)，這不利于教師的身心健康。

另一方面，學校為了應(yīng)付考試，還占用老師的休息時間為學生補課，加班加點，搞題海戰(zhàn)術(shù)。這種做法，雖然對提高升學率有一定作用，但它花費了大量教師的業(yè)余時間，使十分辛苦的教師沒能得到充分的休息，在一定程度上影響了教師的身體健康。

為此，我們建議：

（一）加強法制宣傳教育，提高家長和學生的法律意識 部分未成年學生及家長與教師之間出現(xiàn)的矛盾和沖突，是由于他們的法律意識、教育意識淡薄，他們對教師采取極端的手段，這只會更加激化矛盾，使學生更加不愿學，老師更加不愿教，造成一種惡性循環(huán)。這對教育和正確引導孩子都是不利的，對培養(yǎng)孩子關(guān)鍵期成長也會產(chǎn)生不良的影響。為此，我們必須加強宣傳，在全社會形成“尊師重教”的良好社會風尚，這是維護教師合法權(quán)益與貫徹實施教育法律法規(guī)的首要任務(wù)；將教育法律法規(guī)視作普法宣傳工作重要內(nèi)容，特別要將《教師法》和《教育法》作為宣傳的重點，使全社會都明確教師的義務(wù)和權(quán)利，營造一個良好的教育和學習的氛圍。

（二）制定《惠城區(qū)教師申訴辦法暫行規(guī)定》，成立教師權(quán)益爭議調(diào)解委員會和教師法律援助中心，暢通教師合法權(quán)益的維護途徑

一是成立教師權(quán)益爭議調(diào)解委員會，充分發(fā)揮調(diào)解委員會在維護教師合法權(quán)益中的作用。實踐表明，在教師中出現(xiàn)的權(quán)益爭議，絕大多數(shù)教師愿意在學校內(nèi)解決。學校勞動人事爭議調(diào)解委員會是解決校內(nèi)糾紛的重要組織；二是成立教師法律援助中心，為權(quán)益受侵害的教師提供法律咨詢服務(wù)。三是制定《惠城區(qū)教師申訴辦法暫行規(guī)定》，在教師申訴時效，申訴級別管轄，申訴處理程序等方面作出明確具體的規(guī)定。

（三）學校要制定《維護教師合法權(quán)益辦法和措施》，加強管理 學校要出臺《維護教師合法權(quán)益辦法和措施》；學校要落實制度建設(shè)，加強內(nèi)部規(guī)范化管理；建立健全科學機制，努力提高考核質(zhì)量；合理調(diào)配資源，健全教師流動機制；充分發(fā)揮工會在維護教師合法權(quán)益中的作用等。

（發(fā)言人系民革惠城區(qū)總支委員、區(qū)審計局辦事員）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之七

藍永山委員（委員民建惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──加強節(jié)能減排建設(shè)

推廣使用天然氣

黨的十七大提出要將節(jié)能減排作為我們黨和國家工作的重中之重。近年來，我區(qū)認真貫徹落實十七大精神，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別注重節(jié)能減排工作，并取得了一定成績，但是，構(gòu)建可靠、高效、低污染的能源消費結(jié)構(gòu)，仍是當前擺在我們面前的一個重大問題。特別是治理大氣污染方面，還有許多工作要做。大家知道，大氣污染直接影響人體健康，我們可以喝礦泉水或凈化水維持生命健康，但卻不能不呼吸空氣或帶著氧氣罩過日子，所以大氣對人類生命至關(guān)重要，治理大氣污染迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)僅公交及出租車每天就排放25噸尾氣，這些尾氣不但損害人體健康，而且會造成地球暖化，破壞臭氧層。我區(qū)的大氣污染源主要是汽車尾氣、蒸汽鍋爐和普通鍋爐，以及家庭使用的燃氣熱水器和爐具產(chǎn)生的廢氣。

對此，我們可以借鑒其他城市先進的經(jīng)驗，廣泛使用天然氣。天然氣是一種以碳氫化合物（主要成分是甲烷）為主的各種氣體組成的可燃混和氣體，燃燒的主要產(chǎn)物是二氧化碳和水，是比較清潔的能源，與汽油、柴油及煤汽相比，具有價值便宜、污染少的特點。結(jié)合我區(qū)實際，建議采取有效措施，引入天然氣，并積極推廣使用，建議如下：

一、政府有關(guān)部門要制定工商業(yè)使用天然氣的配套補償政策。鼓勵和扶持工商業(yè)使用天然氣，引導和督促工商業(yè)項目進行技改，逐步消除油類、煤炭的使用，引導企業(yè)使用清潔能源。

二、引入天然氣公交車和出租汽車，積極鼓勵廣大市民使用天然氣私家車，減少燃油的消耗。天然氣汽車的廢氣排放量遠遠低于汽油、柴油發(fā)動機汽車，不積碳，不磨損，運營費用低，是一種環(huán)保型汽車。使用天然氣汽車將對城市的能源結(jié)構(gòu)、大氣環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響，對改善城市人居環(huán)境也將起到積極作用。目前在大亞灣有大型天然氣供應(yīng)站供給深圳、東莞、廣州、佛山及順德，已覆蓋珠三角60%左右的面積，而我區(qū)卻沒有引入，如從大亞灣引入天然氣，不但可供家庭使用，還可參照深圳重慶等地區(qū)將我區(qū)的公交及出租車由燃油改為天然氣，這將在很大程度上改善城區(qū)的汽車排放量。

三、我區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)使用的蒸汽鍋爐燃料，主要使用的是柴油和煤氣，其污染較重，建議以天然氣代替柴油和煤氣，同時在蒸汽鍋爐的低溫進水側(cè)加裝太陽能或熱泵熱水器，將低溫冷水預(yù)熱至80至90度后再送入蒸汽鍋爐內(nèi)使用，減少蒸汽鍋爐的柴油及煤氣使用量，達到減排。

四、現(xiàn)代家庭的爐具主要以燃氣灶為主，而燃氣灶在使用過程中，要向空氣排放大量廢氣，建議改用天然氣。

總之，節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，既需要政府領(lǐng)導及各部門的重視，同時也需要企業(yè)及民眾的配合與主動參與。只有這樣，才能完成節(jié)能減排的目標，才能使惠城的山更清、水更美。

（發(fā)言人系民建惠城區(qū)總支委員、區(qū)法院辦公室副主任）

區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之八

徐春霞委員（代表致公黨惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──調(diào)整管理思路

管好無證攤販

無證攤販，即俗稱的“走鬼檔”，幾乎在所有的城市都存在，而且因某些社會原因大有擴大的趨勢，在惠州也不例外。甚至有的社會學者將無證攤販稱為“城市痼疾”，認為是否可以管理好城市無證攤販，直接體現(xiàn)該城市的文明度和管理水平。

一方面，無證攤販的無序經(jīng)營、對道路交通帶來的擁堵、對市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生帶來的影響、對治安造成的隱患等弊端都是顯而易見的，更有甚者，在某些城市已經(jīng)出現(xiàn)了無證攤販自行組成了團伙或被黑社會性質(zhì)的團伙滲透，在省內(nèi)外多個城市都發(fā)生了暴力對抗城市執(zhí)法的群體性事件，為社會的穩(wěn)定帶來極大的隱患。因此無論從城市管理的角度出發(fā)還是從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，對無證攤販的有效管理勢在必行。

另一方面，我們不得不承認，無證攤販問題是客觀存在的，而且在短期內(nèi)也無法根除，畢竟無證攤販基本上都來自下崗或失業(yè)的人員，他們也需要一個生存的空間和手段；在某種程度上來說，無證攤販的經(jīng)營也算是一種正規(guī)經(jīng)營的補充，的確有其便利性和市場需求。因而對于無證攤販的管理，絕對不能簡單粗暴或搞“一刀切”。因此，如何權(quán)衡處理城市管理和留給無證攤販生存空間之間的矛盾，就擺在城管執(zhí)法部門的面前，直接考驗我們的城市管理水平和能力。

就目前而言，對于無證攤販的管理，在大多數(shù)情況下，主要是由城管綜合執(zhí)法隊伍負責，采取以城管執(zhí)法車巡邏強行驅(qū)趕的方式進行的。但是，在城管執(zhí)法巡邏車離開之后或城管執(zhí)法巡邏車到不了的地方，無證攤販依然故我。這種被大家戲稱為“貓和老鼠”的游戲每天都在我們城市的每個角落上演著，這使我們不得不承認一個事實：目前我們的城管執(zhí)法部門所采取的近乎機械性、類似“短線突擊”的管理方式收效甚微，并且容易引發(fā)城管執(zhí)法人員與無證攤販之間的沖突，是一種事倍功半且吃力不討好的管理方式。因此，如何調(diào)整管理思路、如何實現(xiàn)對無證攤販管理的常態(tài)化和有效性，就是我們要思考的問題。

根據(jù)對無證攤販現(xiàn)狀的調(diào)研，綜合考慮各方面的因素，我們提出以下建議：

第一，由城管執(zhí)法部門成立專門對無證攤販進行管理的機構(gòu)，明確管理責任，定人定編定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全天候常態(tài)化的管理。

無證攤販之所以難管理，在很大程度上和多頭管理有很大關(guān)系。以龍豐市場周邊為例，如果按城市管理的角度，歸城管綜合執(zhí)法部門管理；按道路交通而言，歸交警部門管理；按城市內(nèi)街管理，似乎又屬于龍豐辦事處街政辦的職責；按物業(yè)的歸屬，又屬于龍豐市場物業(yè)管理公司管理。這就形成了多頭管理，結(jié)果是 多頭均不愿意管的局面。因此只有確定一個專門的管理機構(gòu)，明確管理責任，并劃定管理區(qū)域責成專人負責，才能實現(xiàn)全天候的常態(tài)化管理。

第二、開放特定區(qū)域允許無證攤販經(jīng)營，實現(xiàn)對無證攤販的有序及有效的管理。

既然目前完全杜絕無證攤販占道經(jīng)營是不可能的，那就不如“以疏代堵”，有條件開放特定的區(qū)域允許其經(jīng)營，并將其經(jīng)營行為納入管理范圍，參照一些夜市及“跳蚤市場”的管理模式，在不影響交通的前提下，在特定的區(qū)域，沿街劃定無證攤販經(jīng)營攤位，以招標的方式提供給特定的無證攤販，并可以考慮象征性地收取管理費用用于管理部門的運作經(jīng)費及管理人員的開支，要求無證攤販在特定的時間內(nèi)進行經(jīng)營，同時明確這一區(qū)域可經(jīng)營的數(shù)量，并且要求所有參與經(jīng)營的攤販簽訂責任書，必須保證不超出自己的攤位線經(jīng)營、保證保持自己攤位的衛(wèi)生清潔等（違反責任書承諾的，可以采取罰款甚至取消攤位資格等方式來約束），做到“定檔、定時、定量、定責”，以此實現(xiàn)對無證攤販的有序及有效的管理。

綜上所述，調(diào)整管理思路，“以疏代堵”，采取有條件開放無證攤販攤位，實現(xiàn)無證攤販的有序及有效管理，可以在一定程度上緩解城市管理的壓力。為此，希望政府可以給予充分的論證，最終實現(xiàn)城市管理向更科學更人性化的方向發(fā)展。

（發(fā)言人系致公黨惠城區(qū)總支委員、區(qū)職業(yè)技術(shù)學校教師）區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之九

邱敏純委員（代表區(qū)工商聯(lián)）的發(fā)言

──關(guān)于緩解我區(qū)民營企業(yè)融資難的建議

目前，國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響還在加深，尤其是對規(guī)模小、抗風險能力弱的民營企業(yè)影響更大，民營企業(yè)訂單減少、資金欠缺、融資困難等現(xiàn)象十分突出，原本利潤空間較小的企業(yè)難以繼續(xù)維持自身的發(fā)展，面臨巨大的壓力。因此，面對目前嚴峻的形勢，要使我區(qū)民營企業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效措施幫助困難企業(yè)走出困境，緩解融資難問題。這既需要政府的引導支持，又需要企業(yè)本身想方設(shè)法自救。

我區(qū)民營企業(yè)融資難主要有如下兩方面的矛盾：

一是商業(yè)銀行的經(jīng)營管理模式與民營企業(yè)的貸款“急、少、頻、快”需求之間的矛盾。銀行為防范信貸風險，上收了基層行的貸款審批權(quán)，增加了貸款審批環(huán)節(jié)，程序繁瑣，時間較長，影響了貸款的及時發(fā)放，尤其對于企業(yè)的流動資金需求，常常延誤生產(chǎn)時機，不符合民營企業(yè)的資金需求特點，一定程度上抑制了對民營經(jīng)濟的信貸支持。

二是金融信用強化與企業(yè)自身經(jīng)營不規(guī)范的矛盾。金融機構(gòu)對需貸款的企業(yè)要求產(chǎn)權(quán)明晰，賬務(wù)清楚，經(jīng)營規(guī)范，且能夠不折不扣地履行義務(wù)。但目前我區(qū)部分民營企業(yè)財務(wù)制度不夠健全，會計信息失真，造成銀行與企業(yè)信息不對稱，使企業(yè)融資增加難 30 度。甚至有個別民營企業(yè)管理混亂、賬表虛假、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、缺少競爭能力，企業(yè)很難提供準確的會計信息資料，銀行也無法摸清企業(yè)的真實面目，增加銀行對企業(yè)貸款的風險。同時，擔保機制有待進一步完善，金融機構(gòu)存在“恐貸”、“惜貸”的心理和行為，對民營企業(yè)的還貸顧慮較重，從而不敢輕易放貸。

為緩解我區(qū)民營企業(yè)融資難，幫助民營企業(yè)走出困境，我們建議采取如下幾項措施：

一、認真貫徹落實國家、省、市已出臺的有關(guān)金融支持改革措施，進一步改善金融環(huán)境。一是加大信貸支持力度。要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，建立健全企業(yè)信貸投放機制和激勵約束機制。簡化中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)貸款程序，降低貸款門檻，下放審批權(quán)限，縮短審批時間。二是積極搭建銀企合作平臺。要積極營造政府、金融機構(gòu)、民營企業(yè)三方溝通的平臺，構(gòu)建良好的銀企關(guān)系。通過召開金融產(chǎn)品推介會、銀企座談會、重點項目推進會等形式，向金融機構(gòu)推薦生產(chǎn)經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ?、貸款風險小的優(yōu)秀企業(yè)。多渠道、多方位增進金融機構(gòu)和民營企業(yè)的溝通。三是建立健全企業(yè)誠信建設(shè)和社會信用體系。要通過積極配合工商、金融、稅務(wù)、公安、法院等部門建立動態(tài)個人信用檔案庫，有效防控賴賬、行騙等不良行為，在全區(qū)營造人人守信、個個誠實的良好氛圍。同時，加強與銀監(jiān)、人民銀行等金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通合作，建立反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)配合、救助及時的金融風險應(yīng)急處臵機制，維護地方金融秩序和金融穩(wěn)定。

二、加強和改善行政服務(wù)，進一步提高辦事效率。首先，加大宣傳力度。各有關(guān)部門要對扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施進行梳理，并集中放臵于本部門網(wǎng)站的顯要位臵。對其中屬于本部門牽頭負責實施的行政許可事項，要公開辦事程序、明確許可條件、承諾辦理時限。同時，要切實轉(zhuǎn)變工作作風，處處替企業(yè)著想，主動服務(wù)，加強合作，提高工作效率。其次，引導和支持企業(yè)以多種形式融資。充分利用資本市場，擴大企業(yè)融資渠道，鼓勵和扶持民間資本進入融資領(lǐng)域，如發(fā)行債券、上市或通過建立社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等形式，拓寬我區(qū)民營企業(yè)融資渠道，第三，加強中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)擔保體系建設(shè)。要切實加大對企業(yè)信用擔保機構(gòu)的財稅支持力度，提高擔保機構(gòu)風險防范能力和融資擔保能力，鼓勵擔保機構(gòu)降低擔保收費，降低企業(yè)融資成本。積極探索和充分利用小企業(yè)法定代表人或大股東個人資產(chǎn)連帶責任擔保、經(jīng)營業(yè)主聯(lián)戶擔保、地方經(jīng)濟聯(lián)合體擔保等新型擔保形式。

三、進一步加強民營企業(yè)誠信建設(shè)。一要內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)信用，營造誠信的社會氛圍。二要樹立信心，強化管理。要加強技術(shù)更新，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。應(yīng)多考慮“應(yīng)該做什么、為什么做、怎么做”的問題，克服浮躁心理，理清發(fā)展思路，為企業(yè)走出困境和發(fā)展上臺階尋找路徑。

（發(fā)言人系區(qū)工商聯(lián)副會長）

區(qū)政協(xié)六屆四次會議發(fā)言材料之十

陳愛華委員（代表團區(qū)委）的發(fā)言

──關(guān)于建設(shè)惠城區(qū)青少年活動中心的建議

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強青少年學生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》（中辦發(fā)[2000]13號）中明確提出要切實做好青少年學生校外活動場所的規(guī)劃和建設(shè)工作，要設(shè)法多建設(shè)健康的青少年學生校外活動場所和設(shè)施的要求。而目前,我區(qū)尚無一間由政府承辦的區(qū)級青少年活動中心。建立一間綜合性的,能幫助廣大青少年學生提高自身能力和培養(yǎng)健康愛好的區(qū)級青少年活動中心，對我區(qū)青少年工作來說有著重要的意義。

一、我區(qū)青少年活動中心現(xiàn)狀

為符合創(chuàng)建文明城市考核要求，惠城區(qū)青少年活動中心于2007年12月在下角市青少年宮掛牌。但實際上，市青少年宮的運作由市青少年活動中心主要負責。區(qū)青少年活動中心本身沒有工作人員，也沒有所屬的辦公室及開展活動場地。

二、建立區(qū)青少年活動中心是發(fā)展的需要

1、青少年成長及社會發(fā)展的迫切需要。當今社會文化環(huán)境日益復雜，青少年成長需求出現(xiàn)多樣化特點，青少年心靈空虛，生活缺乏目標和健康的興趣愛好現(xiàn)象也越來越普遍。相當部份的學生,在學校之外的業(yè)余時間，如果沒有參加相應(yīng)的課外活動，則以上網(wǎng)瀏覽不良網(wǎng)頁,玩網(wǎng)絡(luò)游戲來消磨時間。沉迷網(wǎng)絡(luò)，無所事

事，導致許多青少年心理及社會問題的發(fā)生。要想改變這種現(xiàn)狀, 除了采取一些強制性的措施如打擊黑網(wǎng)吧等,還要從改變青少年成長周邊環(huán)境做起。為家庭和社會提供健康向上的青少年活動場所，引導青少年從小培養(yǎng)有益身心成長的愛好，是解決問題的根本性措施。而從社會發(fā)展來說，青少年是國家和民族的未來，從小培養(yǎng)青少年良好健康的興趣愛好, 加強青少年各方面才能，提高他們的綜合素質(zhì)，對于整個國家和社會的進步發(fā)展都有著重要而深遠的意義。

2、確保創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化開展的需要。在創(chuàng)建全國文明城市活動中，明確要求把青少年活動中心列為城市精神文明建設(shè)的標志性工程和重要窗口進行檢查與考核。2008年，創(chuàng)建文明城市檢查就把區(qū)青少年活動中心列為必檢實地考察點。團區(qū)委在無場地及人員的條件下，克服困難，爭取到相應(yīng)場地設(shè)立了辦公室和活動場地作為臨時性的區(qū)青少年活動中心。目前，惠州創(chuàng)建文明城市國檢工作已經(jīng)完成，但創(chuàng)建文明城市仍將作為常態(tài)化工作開展，建立區(qū)青少年活動中心也成為創(chuàng)建文明城市進程中急需開展的工作。

3、加強青少年活動陣地及團組織凝聚發(fā)展的需要。隨著社會的進步與發(fā)展，青少年活動的內(nèi)容、方式和要求都已發(fā)生了深刻的變化。而在新的社會歷史條件下，青少年組織要發(fā)揮團結(jié)和教育青少年的職能，進一步增強對青少年的吸引力、凝聚力和號召力，沒有自身的陣地，沒有一定的軟硬件資源支持是難以進行的。團中央書記處書記王曉提出要發(fā)揮青少年活動陣地的作用，34 大力加強青少年宮等青少年活動陣地建設(shè)，為團組織、青年社團等青年組織開展活動提供陣地依托，使之成為共青團聯(lián)系、凝聚青年的新紐帶。青少年活動中心正是能充分實現(xiàn)對青少年宣傳、教育、引導和服務(wù)功能的先鋒陣地；是加強和促進未成年人思想道德建設(shè)的重要載體；也是有效整合社會資源，更好地為青少年成長成才服務(wù)的可靠依托。共青團和少先隊以及社會各方面可以依托活動中心這塊有形陣地，倡導先進文化，增強服務(wù)力及凝聚力，進一步將團的影響擴大覆蓋，增強團組織活力，吸引凝聚青少年。

積極引導青少年文化活動的健康發(fā)展，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是構(gòu)筑文明、和諧社會重要組成部分，建立一個交通便利、設(shè)施完備的青少年活動中心，是家長和社會的共同愿望。據(jù)了解，在惠陽，博羅、龍門、惠東等地均已建立了縣級的青少年活動中心，無論是從周邊城市青少年事業(yè)發(fā)展形勢看，還是從自身發(fā)展的需要看，建立惠城區(qū)青少年活動中心都有著其重要的意義所在。作為青少年工作部門，我們呼吁，加快推動區(qū)青少年活動中心建設(shè)立項，搭建青少年素質(zhì)教育的良好平臺，以積極推動我區(qū)青少年發(fā)展工作及城市精神文明建設(shè)邁向更高臺階。

（發(fā)言人系團區(qū)委書記）

區(qū)政協(xié)六屆四次會議籌備組

2009年2月

（共印350份）

第五篇：十六屆人大三次會議材料

縣十六屆人大三次會議材料（）

關(guān)于婺源縣2017年全縣和縣級預(yù)算執(zhí)行情況 及2018年全縣和縣級預(yù)算草案的報告（書面）

——2018年1月19日在婺源縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣財政局局長

俞健文

各位代表：

受縣人民政府的委托，我向大會書面報告2017年全縣和縣級預(yù)算執(zhí)行情況及2018年全縣和縣級預(yù)算草案，請予審議；2018年縣級預(yù)算草案，請予審查批準。并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年全縣和縣級預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，面對百年不遇的“6.24”特大洪澇災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門認真落實縣委、縣政府決策部署，貫徹新的發(fā)展理念，著力保運轉(zhuǎn)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，各項工作取得新成效，有力地促進了新常態(tài)下全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）全縣預(yù)算執(zhí)行情況 1.一般公共預(yù)算

全縣財政總收入完成145100萬元，增長6%，完成年初預(yù)算數(shù)的100.9%；一般公共預(yù)算收入完成99855萬元，下降5.5%，剔除“營改增”稅收分成比例調(diào)整等因素影響，同口徑增長3.4%，完成年初預(yù)算數(shù)的98.9%。一般公共預(yù)算收入主要項目完成情況

如下：稅收收入64602萬元，非稅收入35253萬元。

一般公共預(yù)算支出完成275783萬元，增長10.6％，完成年初預(yù)算數(shù)的136.8%。主要支出項目完成情況如下：一般公共服務(wù)支出17747萬元，公共安全支出11311萬元，教育支出44763萬元，科技支出262萬元，文化體育與傳媒支出5023萬元，社會保障和就業(yè)支出45497萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 30703萬元，節(jié)能環(huán)保支出5837萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出34319萬元，農(nóng)林水支出46948萬元，交通運輸支出5521萬元，資源勘探信息等支出11905萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1456萬元，國土海洋氣象等支出2879萬元，住房保障支出7484萬元，糧油物資儲備支出348萬元，其他支出182萬元，債務(wù)付息支出3567萬元，債務(wù)發(fā)行費用支出31萬元。2.政府性基金預(yù)算

政府性基金預(yù)算收入完成82595萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的149.8%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的95.6%。政府性基金預(yù)算支出完成97245萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的360%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的99%。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成7萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的100%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成7萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的100%。

4.社會保險基金預(yù)算

社會保險基金預(yù)算收入完成115009萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的124.9%。其中保險費收入66870萬元，財政補貼收入42524萬元，其他收入5615萬元。社會保險基金預(yù)算支出完成112748

萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的130.2%。社會保險基金預(yù)算收支當年結(jié)余2261萬元，年末滾存結(jié)余51162萬元。

（二）縣級預(yù)算執(zhí)行情況

2017年全縣政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，即是全縣預(yù)算執(zhí)行情況，也是縣級預(yù)算執(zhí)行情況，在此不重復報告，僅就2017年縣級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況報告如下：

縣級財政總收入完成54042萬元。一般公共預(yù)算收入完成46371萬元。一般公共預(yù)算收入主要項目完成情況如下：稅收收入11118萬元，非稅收入35253萬元。

縣級一般公共預(yù)算支出完成225260萬元。主要支出項目完成情況如下：一般公共服務(wù)支出13184萬元，公共安全支出11292萬元，教育支出44763萬元，科技支出262萬元，文化體育與傳媒支出4724萬元，社會保障和就業(yè)支出41293萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出29290萬元，節(jié)能環(huán)保支出5155萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出20506萬元，農(nóng)林水支出21625萬元，交通運輸支出5445萬元，資源勘探信息等支出11847萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1391萬元，國土海洋氣象等支出2879萬元，住房保障支出7476萬元，糧油物資儲備支出348萬元，其他支出182萬元，債務(wù)付息支出3567萬元，債務(wù)發(fā)行費用支出31萬元。

（三）全縣預(yù)算執(zhí)行特點

1.收入平穩(wěn)增長，收入質(zhì)量顯著提升。一是財政收入平穩(wěn)增長。財政總收入完成14.51億元，增長6%，增幅較上年提高1.8個百分點。二是財政收入質(zhì)量進一步提升。稅收收入完成10.98

億元，較上年同期增收1.16億元，增長11.8%，占財政收入比重75.7%，較上年提高3.9個百分點。分稅種看：主體稅種增長較快，其中增值稅同口徑增長10.3%，企業(yè)所得稅增長35.1%，個人所得稅增長25.6%，契稅增長85.3%；分行業(yè)看：工業(yè)稅收增長55%，其中排名第二、第三納稅大戶銀城礦業(yè)和鑫匯銅業(yè)實現(xiàn)納稅0.58億元，建筑房地產(chǎn)業(yè)增長17.9%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進一步增強。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入完成9.1億元，增長26.6%，占全縣收入比重62.8%，較上年提高10.3個百分點，其中蚺城街道首次突破2億元，過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，過5000萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，過4000萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，比上年增加1個，過3000萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，過2000萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，其他均過千萬。

2.保障力度加大，支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全年一般公共預(yù)算支出完成27.6億元，其中教育、社保、醫(yī)療等重點民生支出完成21億元，占一般公共預(yù)算支出比重達76%。財政支出進一步向“保運轉(zhuǎn)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點項目”等領(lǐng)域傾斜，支出結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。

——在保運轉(zhuǎn)方面：在全縣行政事業(yè)單位干部職工工資得到及時足額發(fā)放的同時，千方百計調(diào)度資金12006萬元,確保了企業(yè)退休職工待遇的正常發(fā)放。其中：爭取中央轉(zhuǎn)移支付4623萬元、市級調(diào)劑金2400萬元、市農(nóng)保返還1800萬元、縣級安排3183萬元。財政增加投入768萬元用于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）運轉(zhuǎn)補助標準，確保社會穩(wěn)定。

——在惠民生方面：一是建立扶貧助學新機制，共發(fā)放建檔立卡戶子女教育扶貧資金、學前教育幼兒資助金、義務(wù)教育階段

寄宿生生活補助、高中貧困生政府助學金、中等職業(yè)教育國家助學金、高考入學政府助學金等教育惠民資金1177萬元，為829名貧困家庭大學生辦理發(fā)放生源地信用助學貸款677萬元。二是完善社會保障體系，完成社會保障和就業(yè)支出45497萬元，較上年增長44.3%。其中城鄉(xiāng)低保發(fā)放補助3827萬元，特困供養(yǎng)人員發(fā)放補助726萬元。三是推進衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展，完成醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出30703萬元，較上年增長4.5%。其中城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助842萬元。

——在調(diào)結(jié)構(gòu)方面: 撥付煤炭去產(chǎn)能補助資金800萬元，完成煤炭去產(chǎn)能22萬噸的目標；發(fā)放購房補貼2520萬元，補貼面積16.8萬平方米，1512戶購房戶從中獲益；完成國有土地出讓收入7.5億元，化解歷年國有土地出讓收支赤字掛賬3.8億元。

——降成本優(yōu)環(huán)境方面：2017年共取消行政事業(yè)性收費項目10項、取消基金收費1項，擴大基金免征范圍1項，實現(xiàn)減負金額500萬元。撥付實體企業(yè)及現(xiàn)代商貿(mào)流通（物流）企業(yè)獎勵等共計22343萬元，借出重點企業(yè)退稅周轉(zhuǎn)金1000萬元。著力拓寬企業(yè)融資渠道，從2014至2017年為430戶(次)企業(yè)發(fā)放“財園信貸通”、“旅游信貸通”貸款13.23億元，支付財政風險保證金3791萬元。

——在保重點項目方面： 2017年共安排資金14.88億元（其中：安排土地出讓資金1.7億元，爭取省廳下達新增債券資金1.7億元，預(yù)付置換債券項目資金9500萬元，財政追加安排6000萬元，盤活存量資金8300萬元），用于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目、故園里城中村項目、中心城區(qū)污水管網(wǎng)項目、高品質(zhì)示范村等

87個重點項目建設(shè)。

——在抗洪救災(zāi)方面：“6.24”特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，縣財政在第一時間分兩批下?lián)芊姥淳葹?zāi)資金678萬元，全力保障困難群眾緊急轉(zhuǎn)移安置及全縣抗洪救災(zāi)工作的穩(wěn)步推進。向中央省市財政積極爭取資金6453萬元，用于自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、水毀公路搶修和水利防汛等方面建設(shè)。同時，積極爭取到市級應(yīng)急搶險借款8000萬元，為全縣城鄉(xiāng)水毀道路搶修工程建設(shè)提供有力的資金保障。

3.立足精準發(fā)力，扎實推進脫貧攻堅。一是加大扶貧資金保障力度，全年共投入“十大扶貧工程”扶貧資金6410萬元，其中縣級財政投入扶貧資金453.5萬元，較上年增長453.8%，投入增幅和投入占比均達到省級要求。健康扶貧通過“暖心工程”兜底228萬元，將建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用支出控制在醫(yī)療總費用的10%以內(nèi)，同時，為全縣建檔立卡貧困人員14611人代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險219萬元，代繳重大疾病商業(yè)補充保險131.5萬元。二是清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障縣委縣政府各項脫貧攻堅工作的穩(wěn)步推進。對2015年及以前滿兩年未使用財政專項扶貧資金堅決收回，共收回資金1480萬元，由縣政府重新安排用于扶貧攻堅，并全部撥付到位，縣財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金為零；建立了縣鄉(xiāng)財政扶貧資金增長機制，確?？h級財政專項扶貧資金投入占省級財政專項扶貧資金的比重達到20%，增幅達到省級財政專項扶貧資金增幅。三是創(chuàng)新扶移資金管理，加快資金撥付進度。根據(jù)項目管理權(quán)限，在國庫集中支付程序下，分別實行縣級或鄉(xiāng)級報賬制。截止2017年底扶貧專項資金財政

結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率為零，2016年及以前部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率為零，2017年部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率為4.7%，均達到上級關(guān)于扶貧專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定。制定了《婺源縣財政專項扶貧資金管理辦法》《婺源縣財政專項扶貧資金使用管理責任追究辦法》，建立財政扶貧項目督辦機制，9月由縣政府辦、扶移辦、財政局、審計局組織業(yè)務(wù)骨干組成3個組，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項督查；建立扶貧資金撥付日調(diào)度、周通報工作機制。

4.強化資金監(jiān)管，財政績效不斷優(yōu)化。一是嚴格預(yù)算約束機制，提高資金支付效率。出臺了《婺源縣縣級預(yù)算公開辦法》，并按規(guī)定公開了財政預(yù)決算和部門預(yù)決算；進一步完善國庫集中支付方式和流程，實現(xiàn)所有預(yù)算單位和所有財政資金“兩個全覆蓋”。二是始終堅持厲行節(jié)約，優(yōu)化財政資金績效。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、169個預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算，全年共受理招投標項目917筆（含工程），項目總申報金額43713萬元，實際支付采購金額36531萬元，節(jié)約資金7182萬元，節(jié)約率16.4%； 2017年共完成預(yù)算評審項目809個，送審金額106067萬元，審定金額96044萬元，凈核減金額10023萬元，審減率為9.4%； 公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，預(yù)算單位“三公”經(jīng)費支出實現(xiàn)網(wǎng)上運行、真實消費、全程留痕。2017年全縣預(yù)算單位“三公經(jīng)費”全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，注冊商戶249家、公務(wù)卡2466張、公務(wù)車254輛、單位食堂101家納入監(jiān)管。三是強化監(jiān)督檢查，規(guī)范資金管理。對2016預(yù)算單位銀行賬戶管理情況、政府采購預(yù)算執(zhí)行情況、2017年“三公”經(jīng)費監(jiān)管平臺上線情況、民生資金使用情況、預(yù)決算公開情況開展了一系列監(jiān)督檢查，出

臺了《婺源縣財政專項資金管理辦法》《婺源縣財政專項資金管理制度匯編手冊》，收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1.12億元，資金使用效益進一步提高。四是規(guī)范政府債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風險。將政府債務(wù)全口徑納入預(yù)算管理，對2016年置換債券資金使用情況、政府及其部門融資擔保行為，開展摸底排查和自查核查工作，并對有關(guān)問題進行整改。爭取上級債券資金30751萬元，地方政府債務(wù)系統(tǒng)銀行貸款全部償還，有效降低我縣的融資成本，對促進我縣各項公益事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。五是優(yōu)化資金效益，開展績效評價。對2015－201622個婺源縣美麗鄉(xiāng)村試點村281個項目、2016年小額擔保貸款財政貼息項目13家勞動密集型小企業(yè)、30家個體戶微利項目貸款貼息情況開展績效評價，初步建立以績效為導向的預(yù)算項目資金管理機制。六是繼續(xù)發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，扎實推進“一事一議”財政獎補工作，有效助推農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。并榮獲2017年全省績效考評第一名的好成績，獲得省財政獎勵資金100萬元。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒認識到財政增收后勁不足，平衡壓力日漸凸顯，隱性債務(wù)風險加大，部門項目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率居高不下等等，應(yīng)當引起我們的高度重視，有待于我們在今后的工作中著力化解。

二、2018年全縣和縣級預(yù)算草案

根據(jù)中央、省、市有關(guān)經(jīng)濟工作指示精神，綜合研判當前及今后一個時期財政經(jīng)濟形勢，2018年全縣財政預(yù)算工作和預(yù)算編制的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新

時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，落實預(yù)算法和改革完善預(yù)算管理制度意見要求，牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，量入為出，量力而行；加大財政資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化保障重點；深化部門預(yù)算改革，規(guī)范和加強項目支出管理，全面推進績效管理，提高財政資金使用效益，增強部門預(yù)算的嚴肅性、時效性；加強預(yù)算公開，嚴格預(yù)算執(zhí)行，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度。

按照上述總體要求，根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，綜合考慮上一年預(yù)算執(zhí)行、本收支預(yù)測等情況，編制了2018年全縣和縣級預(yù)算草案。

（一）全縣預(yù)算草案 1.一般公共預(yù)算

全縣財政總收入預(yù)算安排155300萬元，比上年增長7%；一般公共預(yù)算收入安排106000萬元,比上年增長6.2％。一般公共預(yù)算收入,加轉(zhuǎn)移性收入和調(diào)入資金，減上解支出，全縣當年可用財力為215465萬元。全縣一般公共預(yù)算支出安排215465萬元，收支平衡。

2.政府性基金預(yù)算

政府性基金預(yù)算收入安排54914萬元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入50000萬元，上述基金預(yù)算收入減去調(diào)出資金22161萬元，政府性基金預(yù)算可用財力為32753萬元。當年安排政府性基金支出32753萬元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出26844萬元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排12萬元。相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出12萬元。

4.社會保險基金預(yù)算

社會保險基金包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險等八項基金，實行專戶存儲、分賬核算、自求平衡。社會保險基金預(yù)算收入安排103945萬元，其中：保險費收入51875萬元，財政補貼收入45710萬元，其他各項收入6360萬元。社保基金預(yù)算支出按政策安排92141萬元。全縣社會保險基金預(yù)算收支當年結(jié)余11804萬元，年末滾存結(jié)余62966萬元。

（二）縣級預(yù)算草案

2018年全縣政府性基金預(yù)算草案、國有資本經(jīng)營預(yù)算草案和社會保險基金預(yù)算草案即為縣級預(yù)算草案，在此僅就2018年縣級一般公共預(yù)算草案說明如下。

按縣鄉(xiāng)兩級同步增長原則，縣級財政總收入預(yù)算安排64400萬元；一般公共預(yù)算收入安排53065萬元。縣級當年可用財力為195688萬元，縣級一般公共預(yù)算支出安排195688萬元，收支平衡。

2018年縣級部門預(yù)算請一并予以審議。

三、完成2018年預(yù)算的主要措施

（一）堅持積極財政政策，著力培育財源增強實力。一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，大力招商引資發(fā)展實體經(jīng)濟，為財政增收涵

養(yǎng)穩(wěn)定財源；繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金3億元，進一步強化“財園信貸通”、“旅游信貸通”政策優(yōu)勢，扶持企業(yè)做大做強，不斷夯實稅源基礎(chǔ)，擴大財稅增收空間。二是繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在鞏固原有成果的前提下，積極貫徹落實農(nóng)業(yè)補貼政策，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；圍繞建設(shè)富裕美麗新農(nóng)村，大力支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，提高村級組織公共服務(wù)能力和運轉(zhuǎn)保障水平。

（二）堅持推進依法治稅，著力完善征管堵漏增收。一是依法依規(guī)組織收入，將財政收入管理由約束性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變；完善社會綜合治稅體系，強化組織收入工作責任，堅持依法治稅，著力創(chuàng)新征收管理機制，加大對重點難點稅源征管，加大稅收稽查力度，嚴厲打擊買賣、違規(guī)劃撥稅收行為。二是著力激活土地市場，切實做好節(jié)約集約用地工作，對已收儲的土地進行整體規(guī)劃，適時推出經(jīng)營性土地，有效盤活存量土地，加大閑置土地清理，提高土地使用率，增加土地出讓收益，為縣政府重點工程建設(shè)、城市開發(fā)建設(shè)提供資金保障。三是發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，對現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)實施更加優(yōu)惠的政策，把現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)培育成為短期內(nèi)我縣財政增收的重要一極。

（三）堅持共享發(fā)展新理念，繼續(xù)加大民生工程投入。一是繼續(xù)著力保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展，在縣級可用財力十分緊張的情況下，將財供人員職工醫(yī)療保險繳費按全口徑列入預(yù)算、同時新增安排取暖費，僅此兩項財政增加預(yù)算投入1613萬元。二是繼續(xù)加快推進民生工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險配套、城鄉(xiāng)低保及五保戶補貼、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等民生工程建設(shè)資金足額安排

到位。三是繼續(xù)堅持綠色發(fā)展理念呵護“最美鄉(xiāng)村”，繼續(xù)全力做好農(nóng)村面源污染防治、森林城鄉(xiāng)建設(shè)、城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面資金保障。四是繼續(xù)扎實推進脫貧攻堅，確?？h級財政專項扶貧資金投入占省級財政專項扶貧資金的比重達到20%，確?？h級財政專項扶貧資金投入增幅達到省級財政專項扶貧資金增幅。

（四）堅持深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是強化支出預(yù)算執(zhí)行管理，提高支出預(yù)算執(zhí)行進度；二是改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和縣直部門預(yù)算保障機制，逐步建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的保障機制；三是繼續(xù)完善國庫收付管理制度，加強財政專戶管理和預(yù)算單位銀行賬戶管理，按上級部署適時推進國庫支付電子化改革；四是堅持厲行節(jié)約，深化公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政府采購、財政評審等各項財政改革，著力提升財政資金績效。

各位代表，2018年全縣財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨，責任重大，我們將以黨的十九大精神為指引，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，銳意進取，埋頭苦干，為發(fā)展全域旅游、建設(shè)最美鄉(xiāng)村，全面建成小康社會而不懈努力！

婺源縣十六屆人大三次會議秘書處

2018年1月

日印發(fā)