第一篇：廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)--慵懶比貪腐更可怕

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2013年廣東省考十八大報(bào)告熱點(diǎn)：慵懶比貪腐更可怕

深圳華圖

2013廣東公務(wù)員考試日益臨近，針對申論復(fù)習(xí)沖刺，廣東深圳華圖（http://shenzhen.huatu.com/）對十八大報(bào)告中的申論出題點(diǎn)做出全面深度解讀。本文為系列解讀之一“慵懶比貪腐更可怕”，供廣大考生復(fù)習(xí)參考。

【深度解讀范文】 慵懶比貪腐更可怕 ——慵懶的三宗罪

有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事、修學(xué)校、建鐵路??。當(dāng)時(shí)的很多“清流”卻不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進(jìn)步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。

——貽誤發(fā)展機(jī)會、阻礙社會進(jìn)步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個(gè)邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大權(quán)力，掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態(tài)度，社會如何才能進(jìn)步，國家還怎么可能發(fā)展?慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人!朱镕基先生在擔(dān)任上海市市長時(shí)就說：“我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機(jī)會的歷史罪人”。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大。同時(shí)我們應(yīng)該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。

——簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個(gè)開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦?砸!治理不好小攤販怎么辦?打!不能說服群眾拆遷怎么辦?攆!和群眾溝通不順暢怎么辦?罵!為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦?把狗全

公務(wù)員之路從華圖起步

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部打死!按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機(jī)動車就不能上路呢?動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話??。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強(qiáng)黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。

——欺上瞞下，投機(jī)取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦?將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情??，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全問責(zé)制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機(jī)，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。

公務(wù)員之路從華圖起步

第二篇：公務(wù)員考試申論：慵懶比貪腐更可怕

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事、修學(xué)校、建鐵路?? 當(dāng)時(shí)的很多“清流”卻不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進(jìn)步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。

貽誤發(fā)展機(jī)會、阻礙社會進(jìn)步是庸官、懶官的第一宗罪

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個(gè)邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大權(quán)力，掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態(tài)度，社會如何才能進(jìn)步，國家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔(dān)任上海市市長時(shí)就說：“我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機(jī)會的歷史罪人”。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大。同時(shí)我們應(yīng)該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。

簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個(gè)開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機(jī)動車就不能上路呢？動不動就江蘇中公微博：江蘇中公教育

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話??這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強(qiáng)黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。

欺上瞞下，投機(jī)取巧是庸官、懶官的第三宗罪

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情??，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全問責(zé)制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機(jī)，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。

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第三篇：2015年國考申論：慵懶比貪腐更可怕

給人改變未來的力量

2015年國考申論范文：慵懶比貪腐更可怕

2015年國家公務(wù)員考試將在11月30日開始，現(xiàn)在正處于沖備考階段。申論作為必考科目，考察的重點(diǎn)正是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，為了幫助大家更好的備考申論，興安盟人事考試信息網(wǎng)每天為大家整理國考申論熱點(diǎn)，希望大家持續(xù)關(guān)注。

有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事、修學(xué)校、建鐵路?? 當(dāng)時(shí)的很多“清流”卻不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸 官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進(jìn)步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。

貽誤發(fā)展機(jī)會、阻礙社會進(jìn)步是庸官、懶官的第一宗罪

隨著國家治理****的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個(gè)邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以 不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大權(quán)力，掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態(tài)度，社會如何才能進(jìn)步，國家還怎么可能發(fā)展?慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人!朱****先生在擔(dān)任上海市市長時(shí)就說：“我不 是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機(jī)會的歷史罪人”。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大。同時(shí)我們應(yīng)該把官員是 否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個(gè)開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦?砸!治理不好小攤 販怎么辦?打!不能說服群眾拆遷怎么辦?攆!和群眾溝通不順暢怎么辦?罵!為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦?把狗全部打死!按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生 火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機(jī)動車就不能上路呢?動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話??這些都是懶惰、缺少政 治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強(qiáng)黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。欺上瞞下，投機(jī)取巧是庸官、懶官的第三宗罪

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦?將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡 單事興安盟人事考試信息網(wǎng)：http://xingan.offcn.com/

給人改變未來的力量

情??，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全問責(zé)制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官 員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視****問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機(jī)，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。

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第四篇：2018廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：讓鄉(xiāng)村更“美”

2018廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：讓鄉(xiāng)村更“美”

|背景鏈接*

美麗中國離不開美麗鄉(xiāng)村，中辦國辦近日印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板?！白屝聲r(shí)代的鄉(xiāng)村美起來”的愿望，有了清晰的落實(shí)藍(lán)圖。

當(dāng)前，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較嚴(yán)重，因垃圾污水帶來的環(huán)境問題，成為農(nóng)村人居環(huán)境最突出的矛盾。而在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)村的“臟亂差”，不僅與農(nóng)民兄弟對宜居環(huán)境的期盼有較大差距，也成為鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康成長的制約因素。

|分析* [重要意義]

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”“晴天一身土，雨天一腳泥”??曾經(jīng)，這是不少鄉(xiāng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，直接關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，是不可耽擱的大事。農(nóng)村面貌直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營、生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，進(jìn)而影響到社會和諧穩(wěn)定。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，不僅可以改善農(nóng)民的生活條件，也能為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好。美好的生活，離不開越來越鼓的“錢袋子”，同樣離不開的還有干凈整潔有序的“美村子”?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

[面臨挑戰(zhàn)]

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，為改善農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)造了條件，但同時(shí)也對傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境提出了諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃以及村莊整治的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民濫用耕地、私搭亂建等現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著工業(yè)化的發(fā)展，人們改造自然的能力大大增強(qiáng)，農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境不斷受到各種挑戰(zhàn)，森林遭受大面積砍伐，植被遭受無端破壞，脆弱的生態(tài)平衡正在走向失衡。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如小煤礦廠、小水泥廠、小火電廠等肆無忌憚地排放各種污染物，造成了農(nóng)村區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然近年來國家大幅度增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活等多種基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后，行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。

[參考對策]

人居環(huán)境整治應(yīng)從各自的地理、民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，科學(xué)確定整治目標(biāo)和任務(wù)。特別是在做價(jià)值排序時(shí)，應(yīng)把回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切放在首位，圍繞農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，集中力量加以解決，還要注意提供符合自身發(fā)展水平的方案。干凈整潔有序是人居環(huán)境整治的基本要求，有條件的地方可以相應(yīng)提升人居環(huán)境質(zhì)量的改善標(biāo)準(zhǔn)，條件不具備的地方切莫盲目攀比，更不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)去搞所謂“一步到位”的“高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。

立足鄉(xiāng)村實(shí)際，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵。農(nóng)村的生活有農(nóng)村的特點(diǎn)，春種、秋收的農(nóng)事生活遵循的是自然規(guī)律，熟人社會、親情倫理的人文氛圍涵養(yǎng)的是傳統(tǒng)根脈。如果在推動人居環(huán)境整治時(shí)盲目追求西洋景觀、城市風(fēng)格，農(nóng)民不可能舒適地生產(chǎn)生活。這樣的鄉(xiāng)村，即便一塵不染也不會得到農(nóng)民的認(rèn)可，到這里尋找精神慰藉的城里人也一樣會迷失。

部分來源：

人民日報(bào)：讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村美起來 作者 朱雋

第五篇：2011廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

2011廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

2011廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、背景資料：

（一）含義：

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，當(dāng)勞動者達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務(wù)，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。

這一概念主要包含以下三層含義： 職工期盼實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的;所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標(biāo)準(zhǔn)）才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會保險(xiǎn)為手段來達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會保障制度。

（二）特征：

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較為普遍實(shí)行的一種社會保險(xiǎn)制度，一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

由國家立法，強(qiáng)制實(shí)施，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源，一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì);由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時(shí)間較長，費(fèi)用支出龐大，所以必設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）體系：

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為三個(gè)層次：

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行;

三是個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由職工個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。

后兩個(gè)層次中，企業(yè)和個(gè)人既可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險(xiǎn)公司投保。

（四）基本制度：

我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是通常所說的社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。該 制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個(gè)人帳戶部分則由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家強(qiáng)制實(shí)施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式

世界各國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強(qiáng)制儲蓄型。

（五）參保意義：

1、有利于保證勞動力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

2、有利于社會的安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當(dāng)部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。

3、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種繳勵(lì)勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，個(gè)人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運(yùn)營和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

（六）我國的情況

1、國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。

2、國家政策，從2010年1月1日開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)不允許退保，只能轉(zhuǎn)移關(guān)系。

二、存在的問題：

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

一是保險(xiǎn)立法滯后。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是替代率偏高（養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比）。五是政策沒有及時(shí)調(diào)整。六是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳困難，基金支付能力下降。

（二）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因：

問題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬。

原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的根本原因、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的重要原因、立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依，立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依。

（三）、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因：

問題：公平性問題，地區(qū)差異大、單位性質(zhì)不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養(yǎng)老基金收不抵支。

原因：相關(guān)法律建設(shè)滯后，制度分割，個(gè)人帳戶產(chǎn)權(quán)模糊;增值保值的政策環(huán)境不佳，監(jiān)督管理不力，社會監(jiān)督不健全。

（四）廣東省存在的問題：

1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報(bào)時(shí)表示，廣東對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

2、廣東省內(nèi)各地在接收養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，均存在各種各樣的門檻。比如要轉(zhuǎn)入廣州，首先必須有廣州市戶籍。

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策健全管理機(jī)構(gòu)，加快立法工作。以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，抓點(diǎn)擴(kuò)面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)水平要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等方面，還有哪些新措施新動作？

朱小丹：社會保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機(jī)制。這些年，省委省政府加大財(cái)政投入，在擴(kuò)大社保覆蓋面、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進(jìn)了社保制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進(jìn)全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過98%。

二是穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要逐步形成一套與工資增長和物價(jià)上漲掛鉤的調(diào)整機(jī)制，工資增長了，物價(jià)提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準(zhǔn)備建立最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步均衡提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度融合銜接。指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將韶關(guān)等市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟之后在全省推廣，將來實(shí)行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報(bào)時(shí)表示，廣東對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進(jìn)行的“發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報(bào)時(shí)表示：

廣東將參照在崗職工工資增長和物價(jià)指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級調(diào)劑金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌;進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距;健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長和物價(jià)指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

對于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額和放寬門診特定病種項(xiàng)目等措施來提高，有計(jì)劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的待遇差距。

3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺

截至2011年1月30日，廣東省22個(gè)統(tǒng)籌區(qū)（含21個(gè)地級以上市和省直）已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增支出63.49億元。

據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計(jì)平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個(gè)地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字？楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有超過2000億元的結(jié)余?！暗_實(shí)有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高?！?/p>

對于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時(shí)一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺?！?/p>