第一篇：行政處罰查處分離制度

哈密市環(huán)境保護局行政處罰

查處分離管理制度

第一章 總則

第一條 為規(guī)范環(huán)境行政處罰，提高辦案質(zhì)量，保證公平、公正、公開執(zhí)法，切實維護行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰制度》的有關規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所指查處分離，是指對環(huán)境執(zhí)法的立案和調(diào)查、審核和決定、執(zhí)行等執(zhí)法職能進行相對分離，使執(zhí)法權(quán)力分段行使，執(zhí)法人員相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作制度。

環(huán)境監(jiān)察大隊負責環(huán)境違法行為立案、調(diào)查、相關文書送達和執(zhí)行相關工作，監(jiān)察大隊應對案件材料的真實性、可靠性、合法性負責。

依法行政辦公室負責案件的審核、處理及申請人民法院強制執(zhí)行，依法行政辦公室應對整個案件質(zhì)量負責。

其他環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的行政處罰暫不適用本制度，案件結(jié)案后應按規(guī)定向依法行政辦公室及時備案。

第三條 本制度適用于一般程序處理的行政處罰案件。第四條 依法行政辦公室原則上不能少于兩人，組成人員不能交叉任職。監(jiān)察大隊的調(diào)查和執(zhí)行人員不得為相同人員。監(jiān)察大隊和依法行政辦公室的分管局長不得為同一人。

第五條 監(jiān)察大隊、依法行政辦公室應建立健全案件移送、結(jié)案、銷案登記制度，對案件相關信息進行登記存檔。

第二章 案件調(diào)查

第六條 監(jiān)察大隊應對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為進行初步調(diào)查，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案。重大案件立案應報主管局長或局長批準。

第七條 監(jiān)察大隊依法運用簡易程序處理的案件，可以依法當場作出行政處罰決定，并在決定之日起3個工作日內(nèi)報依法行政辦公室備案。

第八條 監(jiān)察大隊除收集違法事實的證據(jù)外，還應查明違法情節(jié)輕重的相關事實，并調(diào)取相關證據(jù)。主要內(nèi)容包括：

（一）違法行為發(fā)生的時間、地點、責任主體、單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人姓名等相關信息。

（二）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響：

1、排放量、轉(zhuǎn)移量大小及違法持續(xù)時間；

2、造成環(huán)境污染程度及損失；

3、是否嚴重干擾他人，或者引起群體上訪，長期不能妥善解決。

（三）當事人的過錯程度：

1、是否為流域、行業(yè)內(nèi)環(huán)境問題突出的單位；

2、故意違法還是過失違法；

3、接受調(diào)查時，是否隱瞞實情；

4、是否積極配合，法律法規(guī)規(guī)定應予并罰的除外。

（四）違法行為危害的具體對象：

1、是否屬于本市重點保護的流域、區(qū)域；

2、違法行為是否發(fā)生在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或者其它環(huán)境敏感區(qū)。

（五）當事人是否同時有改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果：

1、是否主動中止違法行為；

2、是否采取清潔生產(chǎn)或者循環(huán)經(jīng)濟等措施，使得污染物能得到相應削減；

3、是否有主動繳納罰款的態(tài)度。

（六）違法行為的具體方式或者手段。

（七）當事人是初犯還是再犯。

（八）當事人其他違法行為。

（九）自由裁量權(quán)規(guī)定的其它需要調(diào)查的事實及相關證據(jù)。

第九條 對違法案件場所和物品進行檢查，應當全面、公正、客觀、詳細制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，并附行政處罰卷宗中存檔。

第十條 有必要進行抽樣或者封存處理的證據(jù)，應當制作取樣記錄，應當詳細記錄抽樣或者封存處理的過程，參加取證的人員應在取樣記錄上簽字。

第十一條 監(jiān)察大隊對需要監(jiān)測的違法行為應組織監(jiān)測，樣品污染因子分析要全面。

第十二條 案件調(diào)查取得的書證、物證、視聽材料、證人證言、勘驗筆錄、當事人陳述、鑒定結(jié)論等證據(jù)應具有客觀性、關聯(lián)性和合法性，且確實充分，具有足夠的證明力。

第十三條 監(jiān)察大隊應依據(jù)相應的法律條款、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，給出應予何種處罰及從輕、從重的建議。

第十四條 對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，監(jiān)察大隊應填寫撤銷案件審批表，報分管局長或局長批準撤銷案件。

第十五條 自立案之日起，監(jiān)察大隊應在1個月內(nèi)完成案件調(diào)查。

第三章 審核決定

第十六條 調(diào)查終結(jié)后，監(jiān)察大隊應將所收集的全部案件材料移送依法行政辦公室，移交案件材料應填寫案件移送單。

第十七條 依法行政辦公室審核案件的主要內(nèi)容包括：

（一）本機關是否有管轄權(quán)；

（二）違法事實是否清楚；

（三）證據(jù)是否確鑿；

（四）調(diào)查取證是否符合法定程序；

（五）是否超過行政處罰追訴時效；

（六）適用依據(jù)和給予處罰前的建議是否合法、適當。

第十八條 依法行政辦公室審查認為違法事實不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應退回監(jiān)察大隊重新調(diào)查，補充證據(jù)。監(jiān)察大隊應當在7日內(nèi)完成補充調(diào)查取證或重新調(diào)查取證，補證次數(shù)不多于2次。

依法行政辦公室原則上不得進行證據(jù)收集等調(diào)查工作。

依法行政辦公室審查時發(fā)現(xiàn)當事人有其他違法行為的，應告知監(jiān)察大隊，監(jiān)察大隊應予立案、調(diào)查。

第十九條 送達告知書前，當事人自愿放棄陳述、申辯權(quán)力，并積極主動接受行政處罰的，在填寫《放棄權(quán)利申請書》后，處罰告知書、聽證告知書和處罰決定書可以同時做出并送達，當事人可以同時繳納罰款。

第二十條 當事人在規(guī)定期限內(nèi)陳述申辯的，依法行政辦公室應對其陳述申辯記錄在案，并及時對其內(nèi)容進行審查，決定是否予以采納采信，對不予采信的，應說明理由。

第二十一條 依法行政辦公室審查終結(jié)后，應按自由裁量權(quán)的規(guī)定，依法提出處理意見。給予較大數(shù)額罰款的行政處罰告知書、決定書應報分管局長或局長審批，對情節(jié)復雜、重大環(huán)境違法行為或給予較重處罰的應經(jīng)分管局長或局長批準提交本局行政處罰辦公室組織集體討論決定。

依法行政辦公室亦可以在本局分管局長或局長授權(quán)的范圍內(nèi)決定下達行政處罰告知書、通知書。

依法行政辦公室負責人認為有必要時，可以組織依法行政辦公室對案件集體討論。

當事人對行政處罰決定有疑問的，依法行政辦公室應予以解答。

第二十二條 依法行政辦公室自收到監(jiān)察大隊有關調(diào)查材料之日起，應在1個月內(nèi)作出處罰決定。補充調(diào)查的，自補充調(diào)查終結(jié)之日起計算。

第二十三條 環(huán)境行政處罰案件應自行政處罰案件立案之日起的3個月內(nèi)作出處罰決定。

第四章 案件執(zhí)行

第二十四條 處罰文書應由監(jiān)察大隊的執(zhí)行人員在宣告后當場交付當事人。當事人不在場，應當在7日內(nèi)按規(guī)定程序送達。送達回證應于送達后2日內(nèi)交由依法行政辦公室存檔。

第二十五條 處罰案件的執(zhí)行應堅持全面實際履行的原則，杜絕協(xié)商執(zhí)行、變相執(zhí)行或多頭執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不到位等行為發(fā)生。

第二十六條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當向依法行政辦公室提出書面申請，依法行政辦公室在調(diào)查核實后，提出處理意見，報分管局長或局長批準執(zhí)行。

第二十七條 當事人在行政處罰決定書規(guī)定的履行期限內(nèi)拒不履行行政處罰決定，又不申請行政復議和行政訴訟的，監(jiān)察大隊應將案件的執(zhí)行情況告知依法行政辦公室，由依法行政辦公室申請人民法院強制執(zhí)行，監(jiān)察大隊應配合人民法院進行強制執(zhí)行相關工作。

第二十八條 辦理行政處罰案件，實行罰繳款分離制度。對當事人繳納的罰沒款項，由當事人到指定代收銀行直接向財政專戶繳納，由依法行政辦公室出具財政統(tǒng)一印刷的罰沒款專用收據(jù)。

監(jiān)察大隊不得直接收繳當事人罰沒款項（簡易程序處罰除外），依法行政辦公室應將罰沒收據(jù)附行政處罰卷宗存檔。

第五章 監(jiān)督和問責

第二十九條 市局政策法規(guī)處負責對全市行政處罰工作情況進行監(jiān)督檢查。各依法行政辦公室應當在結(jié)案后20日內(nèi)將案件報市局政策法規(guī)處備案。

第三十條 各執(zhí)法部門應建立健全行政處罰案件公示、公開制度，接受公眾和社會對行政處罰案件的監(jiān)督。

第三十一條 市局政策法規(guī)處通過接受當事人的申訴或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)各執(zhí)法部門的行政處罰決定未正確運用自由裁量權(quán)的，應按照相關規(guī)定責令糾正并予以通報。

第三十二條 違法實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）該立案不立案的、不該撤案撤案的；

（二）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（五）其他依法應予以追究責任的。

第六章 附則

第三十三條 本制度有關期間的規(guī)定，除注明工作日（不包含節(jié)假日）外，其他期間按自然日計算。

期間開始之日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政處罰文書在期滿前提交的，視為在有效期內(nèi)。

第三十四條

未作規(guī)定的其他事項，適用《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施制度》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二篇：行政執(zhí)法案件查處分離制度

行政執(zhí)法案件查處分離制度

為強化監(jiān)管、嚴格程序、規(guī)范運作、保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，制度本制度

一、對受理的行政執(zhí)法案件實行調(diào)查取證與做出行政處罰決定的機構(gòu)，人員分離。各稽查中隊負責案件執(zhí)法檢查工作，制作現(xiàn)場檢查執(zhí)法文書，辦理現(xiàn)場處罰案件，對需立案的案件，辦理立案審批，進行調(diào)查取證，落實有關事宜；專賣管理科對立案的案件進行初審、報批，對案件進行審核。

稽查中隊送審案件時，應指派一名執(zhí)法人員協(xié)助專賣管理科對該案的后處理工作。

二、現(xiàn)場處罰案件由案件主辦人負責，必須按《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》在執(zhí)法現(xiàn)場嚴格辦理。于7日內(nèi)連同處罰決定書交回隊建立現(xiàn)場處罰案件電腦臺賬，并報專賣管理科備案。

三、區(qū)局各稽查中隊按照各自的職責負責日常監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題需立案的，應在3日內(nèi)填寫立案審批表，與其它執(zhí)法文書一并送專賣管理科審查后，報局長審批立案。專賣管理科應當對案件辦理過程進行監(jiān)督并登記。

四、調(diào)查取證有辦案機構(gòu)負責，案件調(diào)查應當在立案之日起30內(nèi)終結(jié)。確需延長的，應報局長批準。

五、案件調(diào)查終結(jié)3日內(nèi)，主辦人員應按規(guī)定制作案件《調(diào)查終結(jié)報告》，并附經(jīng)整理的證據(jù)材料。

六、專賣管理科應當對《調(diào)查終結(jié)報告》等案件材料進行全面審查，根據(jù)不同情況，提出審查意見。

七、作出行政處罰決定之前，由專賣管理科告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及處罰決定內(nèi)容，并告知當事人有權(quán)陳述和申辯，符合聽證條件的有權(quán)要求聽證。

八、案件需作出行政處罰決定的，由專賣管理科填寫《行政處罰審批表》，報局長審查批準。局長批準后，由案件承辦機構(gòu)制作《行政處罰決定書》并送達。

九、行政處罰決定書送達后，案件承辦機構(gòu)要及時催辦、執(zhí)行情況隨時向局長匯報，逾期不履行，又不申請復議或提起訴訟的，會同專賣管理監(jiān)督科及時辦理申請人民法院強制執(zhí)行手續(xù)。

十、案件執(zhí)行完畢后，案件承辦機構(gòu)要在3日內(nèi)填寫行政處罰結(jié)案報告，報局長審批后予以結(jié)案。

十一、案件結(jié)束后，案件承辦機構(gòu)要在7日內(nèi)整理完善所有案件材料，裝訂成冊，歸檔保管，上交專賣管理科統(tǒng)一保管。

第三篇：行政處罰調(diào)查調(diào)查、審核、決定三分離制度

行政處罰調(diào)查、審核、決定三分離制度

一、行政處罰案件由監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)初審、法規(guī)管理機構(gòu)復審、分管局長最后審定簽發(fā)的行政處罰三級審核和辦、審、定三分離制度。

二、行政機關對行政處罰案件前應當進行調(diào)查或進行檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關人員出示證件。除按簡易程序所辦案件外，行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機關法制工作部門審核后報機關首長作出決定。參與調(diào)查的人員不得參與該事項的審核和決定。

二、監(jiān)察室和法制工作部門應當對本行政機關作出的行政處罰進行審核。應當告知當事人有關執(zhí)法依據(jù)和當事人應享有的權(quán)利，以及救濟途徑，切實維護當事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)。對于當事人的陳述和申辯，合法、合理的，應予以采信。對依法應當聽證或行政機關認為需要聽證的，應組織聽證。

三、本部門實施行政處罰前，應由監(jiān)察室和法制工作部門進行認真審核，報由分管局長審定簽發(fā)，最后由局長作出決定。對行政處罰中出現(xiàn)的重大案件由局長辦公會會審，最后作出決定。

第四篇：訴訟分離制度

訴訟分離、分類處理信訪工作制度

訴訪分離的定義

為解決信訪渠道入口過寬的問題，浙江、廣東、山東等地在省《信訪條例》中新增“訪訴分離”為信訪工作原則，即按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

各級政府信訪工作機構(gòu)對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照有關法律規(guī)定向有關政法機關提出。各級黨委和政府支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的法律結(jié)論。落實訴訪分離原則，將改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，可以更好地運用法治方式保障信訪人的合法權(quán)益，避免以信訪終結(jié)代替司法終結(jié)，實現(xiàn)維護群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。

訴訪分離的實質(zhì)

實施訴訪分離，不是限制信訪人的權(quán)利，而是要改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，更好地綜合運用法治的方式來保障信訪人的合法權(quán)益，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。

訴訪分離的提出背景、原因

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法渠道，訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決共存的狀況不斷涌現(xiàn)，少數(shù)群眾“信訪不信法”、“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等現(xiàn)象比較突出。涉訴信訪問題日益成為影響人民法院工作科學發(fā)展的重要因素，已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注。涉訴信訪制度改革的基本方向是實現(xiàn)涉訴信訪法治化，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

“信訪制度改革提升民眾法律意識”

北京大學法學院教授傅郁林認為，此次涉訴涉法信訪制度改革，實質(zhì)上是涉訴涉法信訪程序和強化糾錯方式上的重大變革。

以往，涉訴涉法信訪上訪群眾有冤錯案件、瑕疵案件不知道去哪里上訪，出現(xiàn)了信訪部門、政法部門多頭上訪的現(xiàn)象。上訪群眾和辦理信訪事項的政法機關都浪費了很大的成本。上訪群眾會浪費時間、精力、金錢等成本，政法機關會在處理時增加時間、政務成本，信訪事項的辦理也會因此出現(xiàn)效率不高的問題。訴訟與信訪分離后，無論對上訪群眾還是政法機關，都會減少程序，節(jié)約成本，辦理的效率也會提升。

群眾之所以上訪，是因為所經(jīng)歷的案件大多數(shù)存在司法不公的問題，因此如何在改革過程中強化糾錯方式尤為重要。此輪改革通過辦案質(zhì)量終身負責、上級政法部門審查監(jiān)督、倒查追責機制強化了糾錯方式，這對于維護司法公正將起到重要作用。

此外，涉訴涉法信訪制度改革實際上是行政信訪方式逐步退出司法領域，有利于維護司法權(quán)威，提升民眾的法律意識。分類處理的定義

為了解決行政程序和信訪程序混同的問題，各地新增“分類處理”為信訪工作原則，即行政機關要根據(jù)群眾投訴請求的性質(zhì)，按照“分類處理”的原則，將法律明確規(guī)定有行政救濟渠道的事項分別導入行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監(jiān)察等行政程序辦理，給當事人以應有的法律保障；這也意味著行政機關要強化對群眾信訪投訴請求的甄別，按照法定途徑分門別類地啟動法律救濟程序，發(fā)揮各種法定途徑的應有作用，而不能“胡子眉毛一把抓”、濫用信訪程序，用信訪程序代替行政程序，剝奪當事人法定救濟權(quán)利。特別需要強調(diào)的是，對行政機關啟用行政程序作出的具體行政行為，相關當事人可以依法申請行政復議、提起行政訴訟等，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

第五篇：行政處罰罰繳分離執(zhí)行程序規(guī)則

罰繳分離執(zhí)行程序規(guī)則

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證罰繳分離制度的實施，根據(jù)《行政處罰法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》及省政府、市政府有關規(guī)定，特制定本規(guī)則。

第一條 動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照市畜牧獸醫(yī)局委托的銀行收繳處罰的罰沒款，執(zhí)法人員辦案過程中應當遵守雙方簽訂的協(xié)議。

第二條 被罰當事人、代收銀行依據(jù)《行政處罰決定書》繳納、收取罰沒款。辦案人員應將《行政處罰決定書》交當事人一份，交代收銀行一份，送綜合科一份，歸案卷檔案三份。

第三條 《行政處罰決定書》中應當告知被罰當事人向協(xié)議銀行-中國農(nóng)業(yè)銀行城關分理處營業(yè)廳戶名“張掖市畜牧獸醫(yī)局”帳號：087301076繳納罰沒款。

第四條 被罰當事人逾期繳納罰沒款，依法應當加處罰款的，應當在行政處罰決定書中規(guī)定并告知。由代收銀行按規(guī)定數(shù)額在收取罰款的同時收取加收處罰款。

代收銀行收取被罰當事人罰沒款后，開具市財政或者省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的“罰沒款收據(jù)”，按協(xié)議要求于3日內(nèi)將其交具體案件承辦人，由其負責入卷歸檔，未按時送交“罰沒款收據(jù)”，由案件承辦人向代收銀行承辦人催辦。

第五條 代收銀行送交“罰沒款收據(jù)”的同時向我所送交“罰沒款專戶對帳單”，所綜合科根據(jù)各科送交的《行政處罰決定書》，負責與代收銀行催辦。

第六條 代收銀行依照協(xié)議規(guī)定，定期向我所書面告知罰沒款專戶收入情況。

第七條 代收銀行按規(guī)定上交國庫罰沒收款的“上交憑證”即日起送我所綜合科，由綜合科負責與市財政統(tǒng)一對帳。

第八條 執(zhí)法人員當場收繳罰沒款的，由執(zhí)法人員于收繳之日起2日內(nèi)交罰沒款繳付指定銀行。

第九條各科依法封存、扣留的現(xiàn)金，應當交綜合科財務人員統(tǒng)一存放。第十一條 本規(guī)則由所行政執(zhí)法領導小組負責解釋。

第十二條 本規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。