第一篇：大荔縣非公有制企業(yè)人才資源情況調(diào)研報(bào)告

大荔縣非公有制企業(yè)人才資源情況調(diào)研報(bào)告

大荔縣非公有制企業(yè)人才資源情況調(diào)研報(bào)告004km.cn 2009-3-24 15:39:47 中共大荔縣委組織部

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引言

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為工商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占主體地位的重要組成部分。從全市和大荔縣的實(shí)際來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠最具活力和潛力的非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)2005年、2006年創(chuàng)造的增加值分別占總量的22％、23.3％，完成稅收收入分別占62.7％、65.4％。2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)已占到全縣GDP總值的24％，創(chuàng)造的稅收稅收占總收入的69.1％，比重在逐年上升。目前，大荔縣登記在冊(cè)的各類企業(yè)1532家，其中工業(yè)企業(yè)568家;非公有制企業(yè)645家，非公有制工業(yè)企業(yè)535家，分別占到全縣總數(shù)的42％和94％。

中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》明確提出“要重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中匯集著越來(lái)越多的人才，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。要把新的社會(huì)階層中的各類人才納入黨和政府的工作范疇?！秉h的十七大以來(lái)，中、省、市就加強(qiáng)人才工作，特別是非公有制企業(yè)人才工作先后出臺(tái)指導(dǎo)意見和相關(guān)決定，這是對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)人才資源開發(fā)工作提出的具體要求。毋庸置疑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和增長(zhǎng)點(diǎn)，成為人才資源開發(fā)和投資者創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。非公企業(yè)的人才人才資源開發(fā)也成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣非公企業(yè)起步晚、規(guī)模小、發(fā)展慢，隨著縣委、縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的確定和實(shí)施，近幾年已如雨后春筍，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。然而在這種大發(fā)展的新形勢(shì)下，我縣非公企業(yè)人才資源開發(fā)存在的問(wèn)題和環(huán)節(jié)逐漸暴露，如何全面推進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)，在較短時(shí)間內(nèi)形成人才高地和人才優(yōu)勢(shì)，值得我們深思、總結(jié)和探索。

這次恰逢省、市下達(dá)非公企業(yè)人才資源調(diào)研任務(wù)，為了拓展人才工作領(lǐng)域，加強(qiáng)和推進(jìn)我縣非公企業(yè)人才工作，我們由縣委組織部（人才辦）牽頭，組織縣人勞局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等部門和單位，于3月5日至15日，利用10天左右時(shí)間，對(duì)我縣非公企業(yè)人才資源開發(fā)工作進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究和總結(jié)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了今后的工作方向、重點(diǎn)和途徑。由于時(shí)間倉(cāng)促，能力水平有限，疏漏和不足之處懇請(qǐng)指導(dǎo)。

一、大荔縣非公有制企業(yè)人才資源概述

（一）大荔縣非公有制企業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)概況

通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣非公企業(yè)人才資源總量偏小，層次不高，與企業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求不相適應(yīng)。初步統(tǒng)計(jì)測(cè)算，當(dāng)前，我縣非公有制企業(yè)人才總量為4102人，占全縣人才總量的30.5％，其中：大專以上學(xué)歷的比例為21％，本科以上學(xué)歷的比例為0.3％；高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱的比例分別為3.4％、7％、8.5％。基本上反映出我縣非公企業(yè)從業(yè)人員的大致情況是，總體素質(zhì)偏低，具有大專以上學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱或技術(shù)等級(jí)證書的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。從素質(zhì)結(jié)構(gòu)看：學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少。具有本科以上學(xué)歷的占0.3％，具有大專學(xué)歷的占21％，而高中及以下學(xué)歷人員占到67％。從業(yè)人員的職業(yè)類別上，大專及以上學(xué)歷人員主要集中在管理和專業(yè)技術(shù)崗位。技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)上，初級(jí)及無(wú)職稱人員多，具有中級(jí)及以上職稱的專業(yè)人才少。在專業(yè)技術(shù)人員中，具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的占10.4％，具有初級(jí)技術(shù)職稱的占8.5％，無(wú)職稱人員占35％。技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)上，一般人員多，高級(jí)工以上的專業(yè)人員少。技能人才隊(duì)伍總量短缺，技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，技術(shù)工人中以高中、初中學(xué)歷層次為主。高級(jí)工以上占13％，中級(jí)工占16％，初級(jí)工占18％，初級(jí)工所占比例過(guò)大，技工中持證上崗比例偏低。從企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模層次上看：規(guī)模較大、產(chǎn)品技術(shù)含量較高的企業(yè)人才集聚能力較強(qiáng)，而一般私營(yíng)企業(yè)人才擁有量非常缺乏；在產(chǎn)業(yè)分布中，第二產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)不足，第三產(chǎn)業(yè)人才擁有量在不斷上升，但仍不能滿足需求。

（二）大荔縣非公企業(yè)人才資源開發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)和成效

雖然在統(tǒng)計(jì)分析中我縣非公企業(yè)人才總量較少、層次較低，但用發(fā)展的眼光和科學(xué)人才觀來(lái)看，非公企業(yè)人才資源呈現(xiàn)出旺盛的活力和較強(qiáng)的創(chuàng)造力，為非公企業(yè)的快速發(fā)展提供了人才支撐。

1、非公有制企業(yè)人才群體逐步凸顯。近年來(lái)，大荔縣經(jīng)濟(jì)保持年均11.8％的增長(zhǎng)速度，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣向工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)奮進(jìn)，各類非公經(jīng)濟(jì)組織扮演著主力軍和加速器的作用，非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)群逐步形成。非公經(jīng)濟(jì)力量的快速發(fā)展，依靠了三類人才的有力支撐。一是出身“草根階層”的民營(yíng)企業(yè)家。大荔的民營(yíng)企業(yè)家雖然無(wú)法與江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，但從歷史上來(lái)講，“同州商人”也是馳騁西北較有名氣的，在渭北地區(qū)形成了“民富縣窮”的獨(dú)特現(xiàn)象。因此，出身農(nóng)民，沒(méi)有受過(guò)多高教育水平的能人在改革開發(fā)以后，特別是近年來(lái)充分利用本地農(nóng)業(yè)資源發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。油脂、棉紡、食品加工、人造板材等行業(yè)先后得以發(fā)展壯大。這些民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)業(yè)勇氣、堅(jiān)忍不拔的奮斗精神、長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)意識(shí)、邊學(xué)邊干的務(wù)實(shí)觀念，積極投身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，創(chuàng)造出了輝煌的業(yè)績(jī)。二是精通經(jīng)營(yíng)、善于管理的“準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人”隊(duì)伍。這個(gè)群體長(zhǎng)期以來(lái)隱藏在成百上千的創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和創(chuàng)業(yè)門檻不斷提高的形勢(shì)下，這部分人因各種原因逐漸退出自主創(chuàng)業(yè)打拼天下，轉(zhuǎn)而成為不斷成長(zhǎng)壯大企業(yè)的中高層經(jīng)營(yíng)管理者。他們用自己的智慧和汗水實(shí)現(xiàn)了發(fā)展道路上的轉(zhuǎn)軌，以驕人的業(yè)績(jī)贏得了“老板”信任和肯定。近來(lái)也不乏來(lái)自大、中城市職業(yè)化特點(diǎn)更為鮮明的職場(chǎng)“空降兵”加入。三是擁有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。一方面，來(lái)自廣闊農(nóng)村的各類能工巧匠發(fā)揮特長(zhǎng)，在企業(yè)中季節(jié)性工作，增加收入，但大多數(shù)沒(méi)有職稱和等級(jí)；另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代大大小小國(guó)有、集體企業(yè)的相繼破產(chǎn)關(guān)停，為非公企業(yè)提供了大量專業(yè)技能型人才。加之渭南技工培訓(xùn)行業(yè)的興起，也為非公企業(yè)培養(yǎng)了許許多多實(shí)用技術(shù)人才。

2、企業(yè)內(nèi)部人才資源配置相對(duì)合理。概而言之，非公企業(yè)人才整體素質(zhì)不高，但在生存發(fā)展的重壓之下，企業(yè)家一般都自然地重視人才結(jié)構(gòu)的合理配置。逐步形成了以民營(yíng)企業(yè)家為領(lǐng)軍人才、以較高層次技術(shù)管理人員為主的業(yè)務(wù)骨干人才和一般技能型人才組成的層次結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，這也促使非公企業(yè)高層形成了非常務(wù)實(shí)的用人觀：權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)分明、計(jì)較成本，為每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)選配最合適人選。這樣，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少了人才損耗浪費(fèi)，發(fā)揮了整體協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

3、人才資源市場(chǎng)配置和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)環(huán)境開始形成。市場(chǎng)配置人才資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與其它要素同時(shí)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的。所有制的多元化、非公經(jīng)濟(jì)的崛起、就業(yè)環(huán)境的變革，客觀形成了一定區(qū)域內(nèi)人才資源的自然流動(dòng)，人才資源有形無(wú)形市場(chǎng)發(fā)揮著合理配置人才資源的積極作用。城鄉(xiāng)職介所、勞務(wù)輸出站，以及人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為人才資源市場(chǎng)配置的主體和途徑。遵循物競(jìng)天擇的自然法則，我縣非公企業(yè)人才尤其是民營(yíng)企業(yè)家，并不是靠何種指標(biāo)體系人為評(píng)價(jià)的，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生，又在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)?？陀^上講，非公企業(yè)是在更為嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求生存謀發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家以善于把握市場(chǎng)機(jī)遇的能力和魄力，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高，逐步成長(zhǎng)。正是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了“優(yōu)勝劣汰”的甄別篩選機(jī)制，從而使優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家脫穎而出。專業(yè)人才、技能人才也類似，無(wú)論出身、學(xué)歷、資歷，只要能干就是人才，就受重用，否則就被淘汰?？梢哉f(shuō)，非公企業(yè)人才的成長(zhǎng)，天然地被置放于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，從而形成了有利于其成長(zhǎng)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，催生了非公企業(yè)的一大批人才。

（三）我縣非公有制企業(yè)人才資源的不足之處

當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由簡(jiǎn)單粗放向復(fù)雜集約化轉(zhuǎn)變，非公企業(yè)人才資源在積累階段的優(yōu)勢(shì)隨著競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變逐漸衰退，而固有的劣勢(shì)日益凸現(xiàn)出來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，不斷暴露的問(wèn)題就是人才問(wèn)題，非公企業(yè)人才資源的整體效能和平均素質(zhì)已日顯不足，科技型、知識(shí)型等高素質(zhì)人才更為短缺。

1、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才非常短缺。我縣現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)家群體還是以小老板、小業(yè)主、層次低的創(chuàng)業(yè)者為主體，高層次企業(yè)家群體數(shù)量少、年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新能力弱化等問(wèn)題較為突出。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)主單憑感性經(jīng)驗(yàn)、固有市場(chǎng)意識(shí)和投機(jī)冒險(xiǎn)精神，已越來(lái)越難以適應(yīng)復(fù)雜的企業(yè)結(jié)構(gòu)、多變的市場(chǎng)環(huán)境。而熟練掌握現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)模式、長(zhǎng)于市場(chǎng)判斷和資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人物匱乏。對(duì)于非公企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅具備資金要素、環(huán)境要素、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，已很難在市場(chǎng)變幻莫測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)熾烈態(tài)勢(shì)下“穩(wěn)坐江山”，立于不敗之地。

2、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新型專業(yè)人才集聚不足。目前，我縣非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品科技含量不高，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)部分還是“季節(jié)性企業(yè)”，較有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）尚在起步階段。制約這些企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是技術(shù)創(chuàng)新型人才匱乏，以致短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)。包括地域環(huán)境、工作待遇、發(fā)展前途等相對(duì)落后的條件難以吸引、留住更多更好的技能專才型人才，企業(yè)面臨的“技術(shù)瓶頸”、“創(chuàng)新盲區(qū)”直接制約著縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3、與我縣深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的高素質(zhì)技工人才稀缺。近年來(lái)，縣委、縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，客觀上加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，一大批涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目相繼實(shí)施。棉紡、油脂、儲(chǔ)藏物流、糧食深加工等產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。這些產(chǎn)業(yè)高級(jí)技工的旺盛需求與供給短缺的矛盾極為突出，技工人才能力素質(zhì)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣非公企業(yè)生產(chǎn)一線技工大部分來(lái)源于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，文化程度普遍偏低，難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作。許多非公企業(yè)面臨著“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的尷尬局面，重要原因就是知識(shí)型、技能型，有學(xué)習(xí)能力、能適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技工人才隊(duì)伍非常稀缺，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要制約因素。

4、與現(xiàn)代化企業(yè)科學(xué)人力資源體系不相適應(yīng)的用人機(jī)制。一是“家族式”管理模式仍占相當(dāng)比重，人才作用難以充分發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分企業(yè)都是家族親戚或朋友老鄉(xiāng)獨(dú)攬企業(yè)人、財(cái)、物大權(quán)，不同程度地存在人才管理使用的問(wèn)題，缺乏“人才興企”意識(shí)，不愿花大力氣、大投入引進(jìn)具有現(xiàn)代管理知識(shí)和專門技能的人才。二是有的非公企業(yè)還存有對(duì)外來(lái)人才不信任、不重用、不培養(yǎng)，甚至排斥外來(lái)人才的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人才的積極性和創(chuàng)造性，人才不能才盡其用，用當(dāng)其才。三是非公企業(yè)重人才引進(jìn)、輕人才開發(fā)，現(xiàn)代人才開發(fā)理念相對(duì)缺乏。不少非公企業(yè)僅把重視人才工作停留在口頭上，在實(shí)際工作中，很少把人才作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)加以高度重視，更談不上把人才開發(fā)上升為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，導(dǎo)致出現(xiàn)“重使用、輕培養(yǎng)”，“重急用、輕儲(chǔ)備”現(xiàn)象。

二、大荔縣非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，大荔縣委、縣政府十分重視引導(dǎo)和推進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)工作，相關(guān)部門緊密結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，在促進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)方面積極探索，取得了明顯成效。

（一）縣委、縣政府相關(guān)部門在非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)與管理中的積極作用

1、積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)組建各類企業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)與政府打造交流平臺(tái)。目前，我縣已由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和經(jīng)貿(mào)局牽頭，成立了大荔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)及各類專業(yè)委員會(huì)（棉花協(xié)會(huì)、磚瓦協(xié)會(huì)、泡沫協(xié)會(huì)等），及時(shí)為企業(yè)提供信息、聯(lián)絡(luò)、推廣、經(jīng)驗(yàn)交流和政策法律咨詢及企業(yè)合作等方面的服務(wù)。2007年協(xié)會(huì)組織30余名非公企業(yè)營(yíng)管理人員參加了國(guó)家“銀河工程”培訓(xùn)，為提高企業(yè)家整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力打下一定基礎(chǔ)。

2、破除人才流動(dòng)障礙，鼓勵(lì)各類人才向非公有制企業(yè)流動(dòng)。2005年以來(lái)，縣委、縣政府采取一系列措施，進(jìn)一步打破人才流動(dòng)的體制性障礙，制定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)之間人員流動(dòng)的銜接政策，解除各類人才創(chuàng)辦非公企業(yè)或進(jìn)入非公企業(yè)工作的后顧之憂。2006年以來(lái)先后為企業(yè)派駐特派員100余名，為企業(yè)提供政策服務(wù)和投資環(huán)境保護(hù)；2007年出臺(tái)了《大荔縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)支持干部職工走出機(jī)關(guān)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)，由人事部門所屬人才交流中心提供人事代理。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的在企業(yè)注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)資金等方面給予支持和方便。

3、縣級(jí)職能部門積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和有力支持?？h經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、安監(jiān)、經(jīng)發(fā)、鄉(xiāng)企、財(cái)政、公安、教育等部門，能夠用足政策，最大限度地為企業(yè)解決具體困難和問(wèn)題。2007年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局呼吁維護(hù)全縣纖維板企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)32萬(wàn)元；縣人才交流中心組織大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)，為企業(yè)提供急需人才資源和人事代理服務(wù)；縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處影響企業(yè)安靜生產(chǎn)、危害企業(yè)健康發(fā)展的違法違紀(jì)行為，積極為企業(yè)保駕護(hù)航，切實(shí)當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”。

4、營(yíng)造良好輿論環(huán)境，提升企業(yè)形象和企業(yè)家影響力?？h委、縣政府職能部門利用各種有利場(chǎng)所和媒體資源，廣泛展示企業(yè)形象、宣傳優(yōu)秀企業(yè)家事跡，不斷擴(kuò)大企業(yè)知名度、提高社會(huì)美譽(yù)度。2007年組織、人事部門聯(lián)合縣電視臺(tái)成功錄制了五期“創(chuàng)業(yè)之星”和九期“興荔先鋒”電視專題片，播出后引起強(qiáng)烈反響。同時(shí)，縣上非常重視從優(yōu)秀企業(yè)家中推選人大、政協(xié)代表，提高了企業(yè)家的政治地位，為企業(yè)家參政議政提供平臺(tái)。

5、企業(yè)人力資源中介服務(wù)組織發(fā)展迅速。過(guò)去，企業(yè)人力資源中介服務(wù)組織局限于政府所屬的人才交流中心和勞務(wù)部門，由于體制原因，服務(wù)項(xiàng)目范疇不寬，工作方式不活。隨著近幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣已有各類職業(yè)介紹、中介服務(wù)組織39家，這些機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，服務(wù)范圍更為廣泛。其中影響較大的“于礦雪中介服務(wù)公司”累計(jì)向各類企業(yè)提供人力資源6000人左右。雖然這些機(jī)構(gòu)在為企業(yè)發(fā)展中提供了有力的人力資源保障，但大部分是低學(xué)歷、低層次的農(nóng)民工，而中高級(jí)專業(yè)人才比例較小，往往需要企業(yè)自身花費(fèi)人力、物力、財(cái)力去解決。

（二）在非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)與管理中的不足

1、人才工作制度和政策有待全面創(chuàng)新。政府在引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展方面，更多考慮的是土地、項(xiàng)目、資金等方面的支持，對(duì)非公企業(yè)人才資源開發(fā)這類深層次問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠重視。非公企業(yè)的人才工作還未能由單項(xiàng)的政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向全面的制度創(chuàng)新。同時(shí)，出臺(tái)的政策短期效應(yīng)較好，長(zhǎng)期作用和整合力度不夠，有的落實(shí)還不到位。此外，在非公企業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)選、激勵(lì)、職稱評(píng)定等政策方面還沒(méi)有形成穩(wěn)定的政策體系，非公企業(yè)利用公共政策資源還存在局限性。

2、人才信息渠道不夠順暢，政府引導(dǎo)、社會(huì)組織參與的人才資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不夠完善。目前，非公企業(yè)需要的核心骨干人才和高級(jí)技工，大部分還是由企業(yè)通過(guò)自主招聘、熟人推薦、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得，引人成本很高，效率也比較低。主要是由于當(dāng)前的人才資源市場(chǎng)能夠提供的人才信息，尤其是高層次人才信息非常有限，而且信息功能單一，針對(duì)性不強(qiáng)，也存在人才供需雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題。

3、服務(wù)內(nèi)容較為單薄，服務(wù)功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。非公企業(yè)人才資源開發(fā)總體上還處于淺層次，人才工作缺乏強(qiáng)有力的工作抓手，甚至在工作中存在“錦上添花”多、而“雪中送炭”少，對(duì)高層次人才關(guān)注較多，對(duì)基礎(chǔ)性人才關(guān)注較少。人才服務(wù)中政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、社會(huì)保障等功能需要進(jìn)一步增強(qiáng)和完善。

4、基礎(chǔ)性人才培訓(xùn)有待加強(qiáng)，高素質(zhì)人才資源市場(chǎng)合理配置失衡情況還較為突出。非公企業(yè)技工人才緊缺成為普遍現(xiàn)象，一些基本技能的崗位培訓(xùn)開展不夠。各類技工學(xué)校培養(yǎng)的人員，大多數(shù)只是為進(jìn)城務(wù)工方便，沒(méi)有掌握熟練的專業(yè)技能。從我縣情況來(lái)看，大量高素質(zhì)人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和高收入的壟斷行業(yè)，這種收入分配格局抑制了人才資源流動(dòng)和市場(chǎng)配置的調(diào)節(jié)作用。由于高層次人才流向非公企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)難以真正形成，使得非市場(chǎng)部門能持續(xù)不斷吸引大批人才涌入，造成這些部門人才富余閑置、人力資本失效，而真正緊缺人才的非公企業(yè)卻面臨人才瓶頸。

（三）不同層次非公有制企業(yè)在人才資源開發(fā)中的差異

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，大荔縣非公企業(yè)在沒(méi)有自然資源、資金短缺的情況下逐步發(fā)展壯大。起步較早、經(jīng)營(yíng)有方、把握市場(chǎng)機(jī)遇的企業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大?？傮w看來(lái)，非公企業(yè)存在著兩個(gè)層次性：一是發(fā)展規(guī)模的層次性。當(dāng)前我縣非公企業(yè)95％以上屬于小型企業(yè)，絕大部分傳統(tǒng)中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，仍處于較低的產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈。二是非公企業(yè)人才資源的層次性。第一層次普遍是以企業(yè)創(chuàng)業(yè)者為主體的領(lǐng)軍型人才；第二層次是核心骨干人才，主要是企業(yè)高層管理人員、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及營(yíng)銷財(cái)務(wù)人員；第三層次為技能應(yīng)用型人才，屬于范圍最廣，可替代的人才。不同層次的非公企業(yè)對(duì)不同層次的人才資源的開發(fā)與管理具有較大的差異性，并在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

一是人才意識(shí)普遍增強(qiáng)，但落實(shí)人才理念有別：大企業(yè)重視“以人為本”，重視引進(jìn)和培養(yǎng)管理類專業(yè)人才；小企業(yè)“人才短視”嚴(yán)重，人才使用上功利性目的明顯，重使用輕培養(yǎng)。二是人才需求大量增加，但需求類別區(qū)別顯著：大企業(yè)一般需求高層次管理人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才；而小企業(yè)需求比較旺盛的是相關(guān)技術(shù)人才、營(yíng)銷人才和熟練技工。三是人才引進(jìn)和培訓(xùn)方式多樣化，但效果差異明顯：大企業(yè)引進(jìn)人才形式豐富、穩(wěn)定性強(qiáng)、引進(jìn)效果好，相當(dāng)部分來(lái)自大專院校；小企業(yè)引進(jìn)人才渠道單

一、方式簡(jiǎn)單，主要通過(guò)自行招聘、熟人介紹等途徑，引才效果相對(duì)較差。大企業(yè)有較為完善的培養(yǎng)模式和機(jī)制，人才培訓(xùn)投入大，效果好；小企業(yè)對(duì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)重視不夠，人才儲(chǔ)備與蓄養(yǎng)欠缺。

三、非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)的基本途徑

縣域非公企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵取決于人才資源優(yōu)勢(shì)的樹立，重視人才資源開發(fā)工作，既是非公企業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是縣級(jí)人才工作部門必須重視的長(zhǎng)期工作，必須通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)的共同努力和有效聯(lián)動(dòng)，抓緊建立和完善非公企業(yè)人才資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)。

（一）抓好三個(gè)層面，形成互補(bǔ)協(xié)作的人才資源系統(tǒng)

1、在政府層面，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善公共服務(wù)，為推進(jìn)非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)提供良好的宏觀環(huán)境。

2、在市場(chǎng)層面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為非公企業(yè)人才資源開發(fā)提供全方位、綜合化的專業(yè)性服務(wù)，提升非公企業(yè)人才資源開發(fā)服務(wù)的市場(chǎng)化水平。

3、在企業(yè)層面，要確立非公企業(yè)在企業(yè)人才資源開發(fā)與服務(wù)中的主體地位，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才資源開發(fā)機(jī)制建設(shè)和企業(yè)人才環(huán)境的優(yōu)化，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)及機(jī)制創(chuàng)新中的作用。

（二）把握好關(guān)聯(lián)縣域經(jīng)濟(jì)中非公有制企業(yè)人才工作的主要因素

一是區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特征明顯，主要以面廣量大的中小企業(yè)為主。我縣經(jīng)濟(jì)的區(qū)域塊狀特征較為明顯，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)比較集聚，但是產(chǎn)業(yè)格局“低、小、弱、散”的狀況依然比較普遍。

二是人才政策的突破空間小，主要以政策執(zhí)行為主。相對(duì)于省、市政府人事部門，縣一級(jí)在人才政策的創(chuàng)新空間方面較為有限，主要應(yīng)體現(xiàn)在政策的有效執(zhí)行上，但實(shí)踐中政策落實(shí)的力度和難度比較大。

三是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，但民間行業(yè)協(xié)會(huì)比較發(fā)達(dá)。目前，除了政府所屬的人才交流中心外，縣一級(jí)幾乎沒(méi)有其他有規(guī)模的人才服務(wù)中介組織，培育發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的難度比較大。但是，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)是民間的行業(yè)協(xié)會(huì)開始發(fā)展，如目前的棉花行業(yè)協(xié)會(huì)、磚瓦行業(yè)協(xié)會(huì)、室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)等，其會(huì)員幾乎覆蓋了整個(gè)行業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了一定作用。

（三）加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才資源工作的對(duì)策措施

在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于與非公企業(yè)聯(lián)系最廣泛、接觸最緊密、服務(wù)最直接的縣級(jí)組織和人事部門來(lái)說(shuō)，面向非公企業(yè)營(yíng)造寬松的人才環(huán)境，并提供良好的人才服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)重要的課題。針對(duì)以上分析情況和縣域特點(diǎn)，有效開展非公企業(yè)人才工作的立足點(diǎn)是：發(fā)展人才服務(wù)載體，提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)，營(yíng)造良好人才環(huán)境。

1、有效發(fā)揮和促進(jìn)縣級(jí)民間行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是縣域人才服務(wù)工作的重要載體，它與政府可以起一種互補(bǔ)作用。民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在很大程度上彌補(bǔ)政府部門不能充分提供公共產(chǎn)品的缺陷。民間行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在消解企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，舉辦或組織會(huì)員參加貿(mào)易洽談會(huì)，組織開展本行業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，牽頭組織行業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等方面發(fā)揮了積極作用。因此在非公企業(yè)人才工作中，應(yīng)當(dāng)積極利用和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在人才協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、監(jiān)督等自我服務(wù)方面作用，成為政府掌握、聯(lián)系、影響民營(yíng)企業(yè)家的重要途徑。利用行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的人才資源信息密集的優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)政府人事部門發(fā)布人才信息的缺陷，消除同行業(yè)人才的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行同行業(yè)工資議價(jià)，同行業(yè)人才信用評(píng)價(jià)等方法促進(jìn)非公企業(yè)間人才的有序流動(dòng)。

2、探索建立縣級(jí)市場(chǎng)化運(yùn)作的人才開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)化的人才開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)是非公企業(yè)人才服務(wù)的又一重要載體，針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)人才交流中心的現(xiàn)狀，要積極探索轉(zhuǎn)變機(jī)制，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的縣級(jí)人才服務(wù)公司。人才開發(fā)服務(wù)公司可以承擔(dān)人才交流、人才開發(fā)培訓(xùn)、人事咨詢、人才測(cè)評(píng)、人事薪酬設(shè)計(jì)等一系列服務(wù)的功能。人才開發(fā)服務(wù)公司與政府人事部門相對(duì)脫節(jié)，但受地方政府人事部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，以市場(chǎng)化的運(yùn)作手段為非公企業(yè)提供高品質(zhì)的人才服務(wù)。縣級(jí)人才開發(fā)服務(wù)公司可以在積極參與區(qū)域人才市場(chǎng)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、人才中介組織的交流合作中，增強(qiáng)服務(wù)功能，使縣域非公企業(yè)在更大的范圍內(nèi)參與人才資源的交流、合作與共享。

3、加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬中小企業(yè)人才集聚載體。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群或區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群，是集聚和吸引各類人才的有效途徑，有利于在群落內(nèi)企業(yè)之間傳播與應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和信息，拓展科技人才相互學(xué)習(xí)交流的空間。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。探索建立大企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心和縣技術(shù)中心三位一體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，努力為各類人才施展才華搭建舞臺(tái)。推進(jìn)集群式創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)人才集聚的依附載體，努力形成眾多中小企業(yè)的集體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以“行業(yè)人才高地”為引擎，加快人才引進(jìn)和人才集聚。

4、積極推行定單式教育培養(yǎng)與引進(jìn)的人才資源開發(fā)模式。面向縣域經(jīng)濟(jì)，提供多樣化的公共培訓(xùn)資源，是縣級(jí)人才工作部門公共服務(wù)的有效著力點(diǎn)。要針對(duì)目前應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對(duì)性，積極推行定單式培養(yǎng)與引進(jìn)的方法。通過(guò)人事部門牽線搭橋，推動(dòng)本地企業(yè)與省內(nèi)外眾多優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校達(dá)成定單培養(yǎng)與引進(jìn)協(xié)議，按照企業(yè)的生產(chǎn)和管理要求培養(yǎng)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)要拓寬培訓(xùn)渠道，立足于發(fā)揮縣級(jí)現(xiàn)有培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校的作用，充分利用職業(yè)高中的教育資源優(yōu)勢(shì)，定期開展非公企業(yè)急需的各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

5、努力營(yíng)造縣域良好的非公有制企業(yè)人才環(huán)境。一是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，除了通過(guò)各種媒體廣泛開展人才工作政策和先進(jìn)典型的宣傳活動(dòng)外，還可以設(shè)立“杰出人才獎(jiǎng)”，“重才愛才獎(jiǎng)”，以表彰和鼓勵(lì)非公企業(yè)中優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)骨干、技能人才，以及尊重和愛護(hù)人才的民營(yíng)企業(yè)家，提高各類非公企業(yè)人才的社會(huì)地位和聲譽(yù)。二是加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，針對(duì)不同層次人才的需求，在營(yíng)造城市公共環(huán)境上下大功夫。加強(qiáng)城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化館、圖書館、公共信息網(wǎng)絡(luò)、青少年活動(dòng)中心、影劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)。社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織等有關(guān)單位要積極為年青人才開展學(xué)習(xí)、交流、娛樂(lè)活動(dòng)創(chuàng)造條件。政府、企業(yè)和個(gè)人可共同出資建設(shè)一批人才安居公寓，解除人才安心工作的后顧之憂。加強(qiáng)對(duì)公共政策落實(shí)的督查，切實(shí)解決好外來(lái)人才落戶、子女上學(xué)等問(wèn)題，努力營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生活、學(xué)習(xí)的良好社會(huì)環(huán)境。

第二篇：雙柏縣非公有制企業(yè)人才資源調(diào)查報(bào)告

雙柏縣非公有制企業(yè)人才資源調(diào)查報(bào)告

為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省人才工作會(huì)議精神和《云南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃〈2010—2020年〉》，全面掌握我省人才資源情況，圓滿完成全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，根據(jù)省委組織部、人力資源和社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開展2010全省人才資源統(tǒng)計(jì)工作的通知》（云組通[2011]31號(hào)）的文件精神和州統(tǒng)一安排部署，我縣積極開展對(duì)抽中的6家非公有制企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析報(bào)告如下：

一、調(diào)查方式

1、調(diào)查非公有制企業(yè)

本次共調(diào)查非公有制企業(yè)6家，共收回有效問(wèn)卷6份，其中：建筑業(yè)1家，房地產(chǎn)開發(fā)公司1家，醫(yī)院1家，工業(yè)2家，貿(mào)易業(yè)1家，全部為內(nèi)資企業(yè)。

2、準(zhǔn)備階段：由縣委組織部牽頭，召集相關(guān)單位和調(diào)查人員召開專門會(huì)議，統(tǒng)一布置調(diào)查問(wèn)卷。

3、調(diào)查階段：對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行上門調(diào)查，通過(guò)查看資料、臺(tái)賬，聽取相關(guān)人員匯報(bào)，一方面填報(bào)調(diào)查問(wèn)卷，一方面搜集企業(yè)對(duì)人才方面的經(jīng)驗(yàn)、意見、建議。

4、資料審核階段：在調(diào)查過(guò)程中，根據(jù)《調(diào)查方案》的要求，按照事前、事中、事后三個(gè)階段對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)查詢、更正。

5、針對(duì)非公有制企業(yè)人才資源調(diào)查情況寫出調(diào)查報(bào)告。

二、對(duì)雙柏縣非公有制企業(yè)人才現(xiàn)狀的分析

1、人員構(gòu)成分析

我縣共調(diào)查6家非公有制企業(yè)，2010年共有年末從業(yè)人員399人，其中女姓91人，占總?cè)藬?shù)的22.8%，少數(shù)民族35人，占總?cè)藬?shù)的8.8%，中共黨員20人，占總?cè)藬?shù)的5%。在年末從業(yè)人員中，有經(jīng)營(yíng)管理人員95人，占總?cè)藬?shù)的23.8%，其中：高級(jí)12人，中級(jí)29人，初級(jí)46人；有專業(yè)技術(shù)人員92人，占總?cè)藬?shù)的23%，其中：副高級(jí)5人，中級(jí)29人，初級(jí)32人。有技能人員88人，占總?cè)藬?shù)的22%，其中：高級(jí)技師3人，技師21人，高級(jí)工16人，中級(jí)工35人，初級(jí)工13人。

2、學(xué)歷狀況分析

我縣非公有制企業(yè)高、中、低學(xué)歷從業(yè)人員并存，在年末從業(yè)人員中，按學(xué)歷分，研究生及以上4人，占總?cè)藬?shù)的1%，大學(xué)本科48人，占總?cè)藬?shù)的12%，大學(xué)?？?8人，占總?cè)藬?shù)的12%，中專及以下299人，占總?cè)藬?shù)的75%。

3、年齡狀況分析

非公有制企業(yè)年末從業(yè)人員年輕化比較明顯，按年齡分，35歲及以下159人，占總?cè)藬?shù)的40%，36-40歲102人，占總?cè)藬?shù)的26%，41-45歲61人，占總?cè)藬?shù)的15%，46-50歲43人，占總?cè)藬?shù)的11%，51-54歲12人，占總?cè)藬?shù)的3%，55歲22人，占總?cè)藬?shù)的5%。

4、有證情況

非公有制企業(yè)年末從業(yè)人員中具有國(guó)家評(píng)定的專業(yè)技術(shù)職稱的有74人，占總?cè)藬?shù)的18.5%，取得國(guó)家職業(yè)資格證書的35人, 占總?cè)藬?shù)的8.8%。

三、對(duì)雙柏縣非公企業(yè)人才狀況面臨的問(wèn)題及原因分析

從本次調(diào)查的結(jié)果看，雙柏縣非公企業(yè)擁有的人才資源整體狀況還是比較好的，人才配置較為合理，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大發(fā)揮了極為重要的作用。但通過(guò)

調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)在人才資源方面還存在一些問(wèn)題，需要引起各有關(guān)方面的高度重視。這些問(wèn)題概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：

一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，非公有制企業(yè)對(duì)各類人才的吸引力不強(qiáng)，部分人才對(duì)在非公企業(yè)中就業(yè)觀念上存有偏見。非公企業(yè)中現(xiàn)有員工上崗前大多只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單基礎(chǔ)性技術(shù)培訓(xùn)，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)、專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，造成非公有制企業(yè)人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理。具有大專以上學(xué)歷的僅占年末從業(yè)人員總數(shù)的24%，大大低于國(guó)家的要求。普遍存在中、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是既懂專業(yè)技術(shù)又善于經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用的高級(jí)創(chuàng)新型管理、科技和專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

二是人才管理模式不夠科學(xué)。非公有制企業(yè)多數(shù)為由小到大逐步發(fā)展起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)，雖然大部分企業(yè)家從觀念上能認(rèn)識(shí)到人才對(duì)企業(yè)發(fā)展和壯大起到的積極作用，但在具體的選人用人行為上實(shí)行的還是“家族式”經(jīng)營(yíng)管理模式，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)人才管理制度，企業(yè)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不愿放權(quán)、不敢放權(quán)，企業(yè)重要崗位的經(jīng)營(yíng)管理人員多為企業(yè)家的親屬，嚴(yán)重地阻礙非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的活力。

三是人才引進(jìn)渠道不夠暢通。關(guān)于非公有制企業(yè)人才引進(jìn)，目前只制定了相對(duì)宏觀的政策，細(xì)化的、操作性強(qiáng)的配套措施沒(méi)有跟上，具體執(zhí)行起來(lái)較為困難，人才的引進(jìn)和留用較為困難，沒(méi)有真正形成人才流動(dòng)的綠色通道，人才供求信息相對(duì)閉塞。

四是人才培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的非公有制企業(yè)都沒(méi)有專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，人才培訓(xùn)基本上停留在技術(shù)崗位上的崗前培訓(xùn)，采用的方式也主要是采取“以老帶新”，很少與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校和科研院所合作，人才知識(shí)的更新基本上處于一種自發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)員工素質(zhì)提高緩慢。人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于市場(chǎng)因素，極少顧及非公企業(yè)所需人才的要求，職業(yè)高中、技術(shù)學(xué)校等所開設(shè)的專業(yè)課程很少能與非公有制企業(yè)所需要的技術(shù)專業(yè)進(jìn)行配套。

五是人才整體隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。非公有制企業(yè)普遍規(guī)模不大，企業(yè)內(nèi)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等體系還不健全，難以為人才提供相對(duì)優(yōu)越的待遇，在企業(yè)工作的現(xiàn)有人才普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位收入穩(wěn)定、工作相對(duì)清閑，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作條件、工資待遇優(yōu)越、個(gè)人發(fā)展空間寬松,到發(fā)達(dá)地區(qū)工作更能開闊視野，提高收入，一些具有一定專業(yè)技術(shù)的企業(yè)人才紛紛報(bào)考公務(wù)員或外出打工等，造成非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

形成以上問(wèn)題的原因是復(fù)雜多樣的，資源型城市定位及特定的基礎(chǔ)條件是重要原因，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差、管理粗放及外部環(huán)境不夠?qū)捤墒切纬梢陨蠁?wèn)題的主要原因。

四、對(duì)加快雙柏縣非公企業(yè)人才資源隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

今后一個(gè)時(shí)期，雙柏縣應(yīng)加大力度，加快非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以加強(qiáng)人才自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、實(shí)力強(qiáng)勁的非公有制企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，為推動(dòng)雙柏縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。為此我們建議：

一是加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才和高層次管理、技術(shù)、技能人才隊(duì)伍。健全完善分層次、多渠道造就高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以年輕優(yōu)秀人才為重點(diǎn)，完善選拔評(píng)價(jià)手段，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大非公有制企業(yè)

人才選拔比例，改進(jìn)培養(yǎng)方式，以培養(yǎng)我縣競(jìng)爭(zhēng)力提升關(guān)鍵領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為目標(biāo)，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新活力，使培養(yǎng)與使用有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造有利于中青年優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出的機(jī)制。

二是推進(jìn)科技人才繼續(xù)教育。大力實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”。結(jié)合我縣各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和人員知識(shí)更新的需要，大力開展新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高科技人才跟蹤科技發(fā)展前沿的水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)。依托高校、科研院所，在重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)建設(shè)一批創(chuàng)新型科技人才繼續(xù)教育基地，以定向培養(yǎng)方式，為行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)科技創(chuàng)新人才。

三是大力引進(jìn)雙柏縣急需的各類人才。組織實(shí)施各類人才引進(jìn)工程，充分發(fā)揮用人單位引進(jìn)主體作用，鼓勵(lì)用人單位通過(guò)市場(chǎng)手段，積極采取載體引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)創(chuàng)新人才。繼續(xù)推進(jìn)與其他省市間的人才開發(fā)合作，組織專業(yè)技術(shù)人才對(duì)口掛職鍛煉，鼓勵(lì)企業(yè)單位柔性引進(jìn)外省市創(chuàng)新人才，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才資源的共享。

四是積極推動(dòng)非公有制企業(yè)人事制度和分配制度改革。非公有制企業(yè)要全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要積極探索技術(shù)要素參與分配的方式方法，建立以崗位工資、績(jī)效工資為主的收入分配制度。

五是加快人才公共服務(wù)體系建設(shè)。提升人才市場(chǎng)和人才中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，清除人才流動(dòng)中的體制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，不斷完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，加快經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)和各類專業(yè)人才市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的貫通，為用人單位和各類人才提供良好的社會(huì)化服務(wù)。

六是積極營(yíng)造加快自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。樹立科技創(chuàng)新、人才為本的理念。大力宣傳和表彰在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)的科技功臣，宣傳他們頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高境界和精神風(fēng)貌，努力在全社會(huì)形成珍惜人才、重用人才、愛護(hù)人才的良好局面和濃厚氛圍。

第三篇：非公有制企業(yè)調(diào)研報(bào)告

涼城縣關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“兩新”組織應(yīng)運(yùn)而生，并迅猛發(fā)展。特別是非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，我們按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就建到那里的思路，特別注重“兩新” 組織的黨建工作，尤其在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我們把非公有制企業(yè)黨建作為重點(diǎn)，成立了非公有制企業(yè)黨工委，狠抓非公有制企業(yè)的黨建工作和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，解決非公企業(yè)黨建中的難點(diǎn)問(wèn)題，由縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等相關(guān)部門對(duì)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、我縣非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

我縣共有非公企業(yè)22家，22家非公企業(yè)全部建立了黨組織，消除了非公企業(yè)黨建工作中沒(méi)有黨組織的空白點(diǎn)，其中黨總支1 個(gè)，支部21 個(gè)，建立聯(lián)合支部 7個(gè)，全部成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣委還成立非公企業(yè)黨工委，直接指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作，對(duì)全縣非公企業(yè)都派駐了黨建工作指導(dǎo)員，不定期指導(dǎo)和參加非公企業(yè)的黨建活動(dòng)；在非公企業(yè)中我們?cè)O(shè)立黨員先鋒崗，把黨的關(guān)懷帶到工作中。去年在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我們組織全縣非公企業(yè)主召開了非公企業(yè)黨建工作交流會(huì)，進(jìn)一步增進(jìn)了企業(yè)間黨建工作的交流，現(xiàn)在企業(yè)主對(duì)黨建工作有了深刻認(rèn)識(shí)，并積極配合黨建工作的開展，并建立了黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)-1-

議，交流和通報(bào)黨建工作情況，非公企業(yè)黨建工作氛圍良好，正在不斷加強(qiáng)自身的黨建工作。

（二）非公企業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題

1、企業(yè)主對(duì)黨建工作重視不夠

非公有制經(jīng)濟(jì)組織，它的財(cái)產(chǎn)具有私有性，員工具有“雇傭”性，業(yè)主對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有絕對(duì)的權(quán)威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認(rèn)同。由于部分業(yè)主對(duì)組建黨組織工作認(rèn)識(shí)不一，心態(tài)比較復(fù)雜，有的甚至存在抵觸情緒，導(dǎo)致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利實(shí)施。

2、非公企業(yè)黨組織建設(shè)與非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成正比。隨著我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。面對(duì)新的形勢(shì)，各級(jí)黨組織對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織認(rèn)識(shí)還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，非公企業(yè)的黨建工作還是提得多，做得少，文件會(huì)議多，落實(shí)到位少。

3、非公企業(yè)黨員流動(dòng)性大

非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動(dòng)性大，數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定。黨員數(shù)量少，黨員流動(dòng)性大，“朝增暮減”的現(xiàn)象比較普遍，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。

4、非公企業(yè)的發(fā)展性質(zhì)，不同程度地制約和影響著黨建工作。由于非公企業(yè)黨員流動(dòng)性大，發(fā)展新黨員少，導(dǎo)致非公企業(yè)整體黨員人數(shù)偏少，與員工數(shù)量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮受到限制。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的打算

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)黨組織要把非公有制企業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，按照“有群眾的地方就要有黨的工作，有黨員的地方就要有黨的組織，有黨組織的地方就要開展黨的活動(dòng)”這一要求，理直氣壯地抓好非公有制企業(yè)的黨建工作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育提高他們的認(rèn)識(shí)，使他們積極支持在非公有制企業(yè)建立黨組織，把黨的工作自覺滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作力度

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)組織必將進(jìn)一步快速發(fā)展和擴(kuò)張，這意味著將有越來(lái)越多的人員和黨員轉(zhuǎn)移到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，要敢于突破傳統(tǒng)黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創(chuàng)新，大膽地闖，大膽地試，這不僅有利于黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，也有利于加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，有利于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工努力工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)

根據(jù)不同類型，注重分類指導(dǎo)。對(duì)黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱的，采取主要領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤的辦法，進(jìn)行整頓或幫扶；對(duì)黨建工作基礎(chǔ)較好的，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議

在建立非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，由非公企業(yè)黨工委具體負(fù)責(zé)本區(qū)非公企業(yè)黨建工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評(píng)等工作，黨工委每季度召開一次黨建工作聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行定期研究、定期通報(bào)、定期會(huì)辦、定期督查，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作列入創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)的整體規(guī)劃。

第四篇：非公有制企業(yè)人才資源狀況抽樣調(diào)查工作總結(jié)

非公有制企業(yè)

人才資源狀況抽樣調(diào)查工作總結(jié)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人才資源統(tǒng)計(jì)工作的通知》和省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于非公有制企業(yè)人才資源狀況抽樣調(diào)查工作要求，我縣統(tǒng)計(jì)局在會(huì)議結(jié)束后，立即安排部署全縣調(diào)查工作，明確專人負(fù)責(zé)調(diào)查，通過(guò)努力，全縣非公有制企業(yè)人才資源調(diào)查工作已圓滿完成?，F(xiàn)將我縣非公有制企業(yè)人才資源狀況抽樣調(diào)查工作總結(jié)如下：

一、基本情況

根據(jù)抽樣框，我縣共調(diào)查5家非公有制企業(yè)，即：。通過(guò)調(diào)查匯總，5家企業(yè)共有從業(yè)人員225人，其中：女性76人，占總從業(yè)人員的33.8%；少數(shù)民族152人，占總從業(yè)人員的67.6%；中共黨員5人，占總從業(yè)人員的2.2%。從學(xué)歷分組狀況看，大學(xué)本科2人，占總從業(yè)人員的0.9%；大學(xué)專科15人，占總從業(yè)人員的6.7%；中專及以下208人，占總從業(yè)人員的92.4%。在年齡狀況分組中，35歲及以下35人占15.6%，36—40歲79人占35.1%，41—45歲44人占19.6%，46—50歲38人占16.9%，51—54歲26人占11.6%，55歲及以上3人占1.3%。在從業(yè)人員中，經(jīng)營(yíng)管理人員17人，占從業(yè)人員數(shù)的7.6%；專業(yè)技術(shù)人員11人，占從業(yè)人員數(shù)的4.9%；技能人員197人，占從業(yè)人員數(shù)的87.6%。

二、存在的問(wèn)題

1、因統(tǒng)計(jì)部門人員少，企業(yè)分布廣，調(diào)查人員在任務(wù)緊急

情況下開展工作十分被動(dòng)；

2、企業(yè)職工檔案建立不全或不完整，個(gè)別企業(yè)統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟悉，致使調(diào)查的數(shù)據(jù)有一定質(zhì)量差距；

3、在統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中，存在一些問(wèn)題：一是程序復(fù)雜，操作不方便；二是數(shù)據(jù)采集比較復(fù)雜，各層次人才的學(xué)歷狀況和年齡分布統(tǒng)計(jì)難度較大。

三、建議

1、開展人才調(diào)查時(shí)，要有充分的時(shí)間，利于調(diào)查人員開展工作；

2、加大培訓(xùn)力度，解決調(diào)查人員電話費(fèi)、交通費(fèi)等；

3、改善《非公人才調(diào)查1.20程序》操作程序：一是“人才調(diào)查數(shù)據(jù)錄入”、“人才調(diào)查批量審核”、“人才調(diào)查數(shù)據(jù)輸出”這三個(gè)獨(dú)立的應(yīng)用功能以菜單的形式按操作流程的排列方式集中在同一個(gè)程序中，便于操作；二是人才調(diào)查數(shù)據(jù)錄入程序中操作界面，不要顯示出字段的間隔標(biāo)記，可以采用鼠標(biāo)停留顯示字段數(shù)提示，便于操作；三是在錄入表最下面增加 “返回”、“保存”等功能；四是很多功能呈灰色不可用，能否增加 “刪除觀察單位”、“撤消”“數(shù)據(jù)導(dǎo)入”“數(shù)據(jù)導(dǎo)出”（或者“備份”、“恢復(fù)”）等功能菜單。

第五篇：2014年非公有制企業(yè)調(diào)研報(bào)告（精選）

2014年非公有制企業(yè)調(diào)研報(bào)告

按照縣委、縣政府的安排，縣工商聯(lián)和中小企業(yè)促進(jìn)局組成聯(lián)合調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪10余個(gè)非公有制企業(yè)、召集20多名企業(yè)主代表舉行座談會(huì)的方式，實(shí)錄了不同行業(yè)、不同類型非公有制企業(yè)2014年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、當(dāng)前面臨的困難及企業(yè)主代表對(duì)縣委、縣政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一些意見和建議，結(jié)合平時(shí)工作中了解到的情況，調(diào)研組基本摸清了我縣非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行影響下的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)調(diào)研組成員多次分析討論，歸納出了2014年全縣非公有制企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和亮點(diǎn)、整理出了當(dāng)前非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并參考企業(yè)主代表的意見和建議，針問(wèn)題提出了一些對(duì)策和建議，整理形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、2014年全縣非公有制企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和亮點(diǎn)

1、克服全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)小幅增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到12月底，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到6464個(gè)，比去年新增120個(gè)（其中：中小企業(yè)364個(gè)，個(gè)體工商戶6100個(gè)），完成增加值28.82億元，同比增長(zhǎng)4.99%，占全縣GDP比重約51.8 %，比去年增長(zhǎng)1.8%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入68.42億元，同比增長(zhǎng)6%；利潤(rùn)總額5.8億元，同比增長(zhǎng)10.27%；實(shí)交稅金1.13億元，同比增長(zhǎng)1.8%固定資產(chǎn)投入2.1億元，同比增長(zhǎng)4.48%。從業(yè)人員達(dá)到3.14萬(wàn)人，新增149人，支付勞動(dòng)者報(bào)酬5.95億元，增長(zhǎng)0.51%。綜上，2014

年非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，特別是在新的工商注冊(cè)制度下，為數(shù)不少的新生非公有制經(jīng)濟(jì)組織為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，在大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的背景下，顯示出了非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的生命力，對(duì)今后縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展意義重大。

2、在危機(jī)中尋求突破，特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，借助省、市及我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的利好政策，在本縣“五園區(qū)一基地”及十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，涌現(xiàn)出了綏德縣綠源綠化種苗、綏德漢養(yǎng)殖、金鑫養(yǎng)殖、大自然生態(tài)科技有限責(zé)任公司等規(guī)模較大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初顯成效。2014年全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到 億元，同比增長(zhǎng) %。工業(yè)方面，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)依然是全縣工業(yè)的重要組成部分。以蘭花花、老閆家為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在產(chǎn)品營(yíng)銷方面采取了一系列去禮品化舉措，進(jìn)一步拓寬銷售渠道，取得了良好效果。這對(duì)我縣這一特色產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)和規(guī)模發(fā)展也具有十分重要的意義。今年全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到 億元，同比增長(zhǎng) %。服務(wù)業(yè)方面，通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門采取請(qǐng)來(lái)專家培訓(xùn)指導(dǎo)和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行提升管理和服務(wù)、調(diào)整營(yíng)銷方式等措施，交通運(yùn)輸、商業(yè)和餐飲住宿服務(wù)業(yè)等我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷尋求降低市場(chǎng)不利影響和增加營(yíng)業(yè)收入的辦法，維持了第三產(chǎn)業(yè)的整體平穩(wěn)發(fā)展。長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)、聯(lián)豐百

貨等本土有代表性的企業(yè)，大膽創(chuàng)新，積極提升企業(yè)內(nèi)部管理和服務(wù)水平，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了我縣第三產(chǎn)業(yè)整體的規(guī)范化發(fā)展。全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 億元，增長(zhǎng) %。

3、跟隨消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的潮流，開展電子商務(wù)初顯成效。鑒于消費(fèi)者消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，網(wǎng)購(gòu)逐漸成為一種消費(fèi)主流，我縣非公有制企業(yè)也不甘落后，積極開拓電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)，已初顯成效。一些企業(yè)，如老閆家炒貨食品、飛原農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司內(nèi)部成立電子商務(wù)部，在淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)上建立了自己的官方旗艦店；一些企業(yè)，如蘭花花生態(tài)雜糧、綏德漢食品有限公司委托代理商或?qū)I(yè)網(wǎng)店銷售自己的產(chǎn)品；一些企業(yè)，如雷家食品有限公司正籌建自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立電子商務(wù)平臺(tái)，主要銷售本企業(yè)的產(chǎn)品，同時(shí)兼營(yíng)其他陜北特產(chǎn)。經(jīng)調(diào)研了解，已通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的企業(yè)，主要是具有本縣特色的農(nóng)副食品加工企業(yè)，網(wǎng)路銷售營(yíng)業(yè)額占公司營(yíng)業(yè)額的比重還比較低，平均不到2%，處于起步階段。但通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，這些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)知名度得到了很大的提高，對(duì)線下市場(chǎng)的拓展起到了積極的助推作用。

4、努力克服各種困難，企業(yè)自主建設(shè)和發(fā)展更加積極主動(dòng)。首先，我縣一些知名企業(yè)如老閆家、蘭花花、天野綠色食品、優(yōu)勝瓜子等企業(yè)在今年通過(guò)購(gòu)買物流園區(qū)土地和長(zhǎng)期租用土地的方式實(shí)現(xiàn)或啟動(dòng)了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，廠區(qū)占

地面積平均達(dá)到了20畝以上；同時(shí)，這些企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在已經(jīng)建成的廠區(qū)（如優(yōu)勝瓜子廠）或規(guī)劃圖（如老閆家炒貨食品公司）中我們可以看到，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、辦公生活區(qū)等各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行可科學(xué)合理的布局，體現(xiàn)出了現(xiàn)代化企業(yè)的氣派和規(guī)范性，成為我縣非公有制企業(yè)自主建設(shè)中的優(yōu)秀代表。其次，近兩年新注冊(cè)、新開工建設(shè)的如百姓廚房、恒業(yè)菌業(yè)、益康雜糧、雷家食品有限公司等企業(yè)，從建廠伊始即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按照新思維、新技術(shù)、新設(shè)備的要求，克服我縣非公企業(yè)普遍存在的土地、資金等困難，進(jìn)行了規(guī)?；⒁?guī)范化的廠區(qū)建設(shè)；在日常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，這些企業(yè)也應(yīng)用較為先進(jìn)的企業(yè)管理方法和技術(shù)設(shè)備，使得企業(yè)起點(diǎn)高，發(fā)展快，為我縣中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了希望的種子。

二、當(dāng)前我縣非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難

1、我縣非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然有待改善。我縣大多企業(yè)還處在創(chuàng)業(yè)期，還是“一株幼苗”，自我生存和發(fā)展能力差，亟需政府和社會(huì)各界的呵護(hù)與支持。總體來(lái)看，今年以來(lái)我縣多數(shù)具有涉企行政審批權(quán)限的單位辦事人員態(tài)度好了，“吃拿卡要”的不良現(xiàn)象基本消失了，但在服務(wù)觀念和意識(shí)、相關(guān)政策制度落實(shí)、工作機(jī)制的創(chuàng)新協(xié)調(diào)等方面仍然存在一些不足和問(wèn)題，全縣支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍依然不濃，合力依然沒(méi)有形成。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前

非公有制企業(yè)在興業(yè)辦廠時(shí)還存在手續(xù)難辦、干擾較多等困難。在調(diào)研組組織召開的企業(yè)主代表座談會(huì)上，部分正在進(jìn)行廠區(qū)基建的企業(yè)主就談到了一些切身體會(huì)：職能部門對(duì)土地使用權(quán)證、施工規(guī)劃許可證及工程許可證等相關(guān)手續(xù)辦理要求過(guò)于苛刻、辦理周期過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)也可能挫傷一些創(chuàng)業(yè)者的積極性，使創(chuàng)業(yè)者畏難而退。同時(shí)，以租賃方式占用土地的企業(yè)還存在廠房、辦公房被相關(guān)部門劃為違規(guī)建筑，企業(yè)難以順利投產(chǎn)。而對(duì)于違規(guī)建筑，相關(guān)部門還存在“以罰代管”的不良執(zhí)法現(xiàn)象。蘭花花生態(tài)雜糧、天野綠色食品等2015年即要進(jìn)行新廠區(qū)基建的企業(yè)主在座談會(huì)上也表達(dá)了相同的擔(dān)憂，期盼縣委、縣政府及相關(guān)單位在企業(yè)建設(shè)過(guò)程中給予協(xié)調(diào)和幫助，減少阻礙。

2、新建和擴(kuò)建企業(yè)普遍存在資金困難。資金困難是中小企業(yè)的普遍性問(wèn)題，也是一直以來(lái)導(dǎo)致我縣非公企業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)硬傷。通過(guò)調(diào)研了解，我縣企業(yè)產(chǎn)生資金需求主要有兩種情形：一種是企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)期的資金需求，這包括企業(yè)首次創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)兩方面；另一種是季節(jié)性資金需求，有這類資金需求的企業(yè)主要是農(nóng)副食品加工企業(yè)，在受季節(jié)限制的生產(chǎn)原料采購(gòu)時(shí)期需要大量資金。目前我縣企業(yè)融資難問(wèn)題主要表現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求方面。調(diào)研組成員分析認(rèn)為，造成企業(yè)資金短缺的主要原因有：一是銀行信貸要求的有效抵押物與企業(yè)缺少有效抵

押物之間的矛盾。我縣企業(yè)多以租賃形式占用土地，沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)，也缺少其他有效抵押物，不能通過(guò)抵押獲得大額銀行貸款，同時(shí)，大多數(shù)有資金需求的企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，在金融單位缺乏良好信用記錄，因此也很難從銀行獲得信用貸款。二是民間貸款不能滿足資金需求量很大的企業(yè)融資。民間信用貸款數(shù)額有限，利息成本一般會(huì)超過(guò)金融機(jī)構(gòu)一倍以上，且必須要有企業(yè)家個(gè)人在本地的良好信用保證，因此不適用于資金需求量很大的企業(yè)；三是其他融資渠道少。除銀行貸款和民間借貸外，目前我縣尚未形成由政策鼓勵(lì)的第三方擔(dān)保、政府信用擔(dān)保等社會(huì)化融資服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的融資體系，融資渠道少，是我縣企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。四是一些支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融政策沒(méi)有落實(shí)。主要表現(xiàn)為相關(guān)職能部門和商業(yè)銀行用于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金、低息或無(wú)息貸款及其他資金的優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落到實(shí)處，資金和貸款沒(méi)有實(shí)際用于支持中小企業(yè)發(fā)展，存在被非企業(yè)法人空套使用的現(xiàn)象。五是本縣扶持非公有制企業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金還不到位。2010年《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)?2010?43號(hào)）和2013年《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（榆政發(fā)[2013]19號(hào)）等文件先后要求各級(jí)政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政狀況逐步增加。目前，榆林市除綏德縣外其他11縣（區(qū)）均已設(shè)

立了金額不等的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展起到了資金撬動(dòng)作用，也提升了創(chuàng)業(yè)者興辦企業(yè)的積極性。

3、各類高層次人才短缺成為制約企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。高級(jí)管理、技術(shù)人才短缺和具有大學(xué)以上學(xué)歷的高層次員工少依然是制約我縣非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)調(diào)研組抽樣調(diào)查了解，我縣各類非公有制企業(yè)員工中，大專以上學(xué)歷員工占比為20.15%，70%的企業(yè)存在專業(yè)人才少和難以留住高學(xué)歷優(yōu)秀人才的問(wèn)題。從外部環(huán)境看，本縣地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，人才培育和引進(jìn)的外部環(huán)境差，缺少人才集聚和扎根的客觀條件；與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，非公有制企業(yè)在工作環(huán)境、收入和從業(yè)者的社會(huì)地位等方面均處于劣勢(shì)，這是本地的大學(xué)畢業(yè)生不愿意到本地的企業(yè)就業(yè)的主要原因。從企業(yè)內(nèi)部看，企業(yè)規(guī)模小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，人才成長(zhǎng)空間有限是不少企業(yè)招聘專業(yè)人才難的原因所在；部分家族式管理企業(yè)的老板有“懼才”心理，怕“外人”參與企業(yè)內(nèi)部管理和核心技術(shù)的研發(fā)，企業(yè)留給人才成長(zhǎng)空間十分逼仄也是這類企業(yè)“留人難”的重要原因。調(diào)研了解到，我縣部分企業(yè)正是由于缺乏高級(jí)管理、技術(shù)人才的引領(lǐng)，加之一些企業(yè)主存在“小富即安”心理，致使許多小企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和層次后即止步不前。這些企業(yè)雖創(chuàng)建多年，但發(fā)展后勁不足，對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分有限。

4、企業(yè)及其產(chǎn)品的宣傳平臺(tái)少，力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有非公企業(yè)360個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)近206件，產(chǎn)品品類繁多。多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品只供應(yīng)市內(nèi)或鄰省的市縣，產(chǎn)品已行銷十個(gè)以上省區(qū)的企業(yè)很少，還沒(méi)有一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品已遍及全國(guó)甚至直接出口。目前我縣206個(gè)注冊(cè)商標(biāo)中，現(xiàn)有陜西省著名商標(biāo)的僅有7件，沒(méi)有中國(guó)馳名商標(biāo)，企業(yè)及其產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度、占有率也都比較低。究其原因，除了我縣非公有制企業(yè)起步晚沒(méi)有占得市場(chǎng)先機(jī)，企業(yè)的產(chǎn)品本身處于生產(chǎn)鏈底端缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等客觀原因外，主要是產(chǎn)品宣傳推介力度不夠。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主自身對(duì)其產(chǎn)品的宣傳推廣不重視，廣告宣傳投入少，電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)滯后；二是縣政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和社會(huì)團(tuán)體在對(duì)我縣特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行整合包裝、對(duì)外宣傳推介上重視程度不夠，沒(méi)有形成具有鮮明特色的外宣系統(tǒng)。一方面缺少一個(gè)專業(yè)的、影響較大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；另一方面也沒(méi)有形成一個(gè)展示、展銷本地特色工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展成果的展會(huì)載體。

三、建議和對(duì)策

1、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要按照我縣全面深化改革的任務(wù)，及早制定出臺(tái)符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的全面支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見；同時(shí)要按照各涉企職能部門在落實(shí)政策和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面的不同職責(zé)，細(xì)分考核

指標(biāo)任務(wù)，提高考核分值占比，以營(yíng)造全縣支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，促進(jìn)部門和單位扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力的形成。二是要對(duì)進(jìn)入物流園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和其他園區(qū)發(fā)展的企業(yè)，如約兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)要為這些企業(yè)開通辦理各種手續(xù)的綠色通道，以免影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度。也可參考其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有土地資源建立小微企業(yè)孵化園，給予入園企業(yè)用地、稅收、辦證等多方面的優(yōu)惠和貼心服務(wù)，形成政策的洼地，重點(diǎn)培育固定資產(chǎn)投資較少、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求、有發(fā)展前景的成長(zhǎng)型小微企業(yè)。建設(shè)小微企業(yè)孵化園，可以引進(jìn)民間資本，交由企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，以大幅度地減輕政府的資金壓力。中小企業(yè)孵化園既能為中小企業(yè)和項(xiàng)目搭建發(fā)展平臺(tái)，又能減少企業(yè)投入成本，還能集約節(jié)約利用土地，讓那些尚處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)將有限資金用于市場(chǎng)拓展，也讓政府有更多的精力關(guān)注企業(yè)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)建，達(dá)到政府、企業(yè)、投資商“三贏”目標(biāo)。三是業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體要建立中小微企業(yè)服務(wù)體系，加大人、財(cái)、物的投入，繼續(xù)發(fā)揮好主管部門網(wǎng)站的信息平臺(tái)作用，做好政策宣傳、本土企業(yè)及其產(chǎn)品推廣、招商引資項(xiàng)目推薦等信息服務(wù)；要建立培育中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制，以滿足本土企業(yè)在人力資源、資金、規(guī)劃咨詢、法律、財(cái)會(huì)及其他方面的服務(wù)需求，積極推進(jìn)我縣中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，從而進(jìn)一步改善我縣投資興業(yè)的

整體環(huán)境。

2、加大資金扶持力度。首先，有關(guān)部門要繼續(xù)積極為企業(yè)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金、低息和貼息貸款等項(xiàng)目，宣傳推薦省、市職能部門與銀行聯(lián)合開展的各種優(yōu)惠融資業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和企業(yè)貸款落實(shí)的監(jiān)管，確保不浪費(fèi)、不挪用、不被空套?？h財(cái)政也應(yīng)盡快設(shè)立本級(jí)財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于成長(zhǎng)型企業(yè)的培育，給予水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，以發(fā)揮財(cái)政資金扶持企業(yè)發(fā)展的杠桿撬動(dòng)作用。其次，政府及各職能部門要建立長(zhǎng)效機(jī)制，搭建銀企交流平臺(tái)，探索推行企業(yè)聯(lián)保融資，幫助有條件的企業(yè)直接在銀行融資。第三，政府要鼓勵(lì)成立第三方融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和企業(yè)資金互助組織等社會(huì)化融資機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，有效緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。第四，中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)教育，督促企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)自身融資能力，在此基礎(chǔ)上幫助有條件的企業(yè)進(jìn)入各類新型中小企業(yè)股權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資。

3、建立利于企業(yè)的人才培育、管理機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而人才之于企業(yè)發(fā)展的重要性也不言而喻，因此重視企業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，努力促進(jìn)人才集聚洼地的形成，為全縣非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的人才條件。首先，政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)省、市有關(guān)人才建設(shè)的

政策措施，為我縣那些在非公有制企業(yè)中做出較大貢獻(xiàn)的高層次人才兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，同時(shí)建立符合本縣實(shí)際的企業(yè)高級(jí)管理、技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年對(duì)自主引進(jìn)高級(jí)人才的企業(yè)和為我縣非公有制企業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀管理、技術(shù)人才給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。其次，針對(duì)高校畢業(yè)生熱衷進(jìn)入“體制內(nèi)”工作，而不愿意到本地非公有制企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，可根據(jù)企業(yè)需要，由政府統(tǒng)一組織招聘企業(yè)協(xié)管員，財(cái)政給于適當(dāng)補(bǔ)貼，工資由所服務(wù)企業(yè)支付，以解決企業(yè)各種專業(yè)人員短缺問(wèn)題，同時(shí)也可緩解我縣大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。三是中小企業(yè)主管部門要建立企業(yè)管理人員培訓(xùn)需求征詢及培訓(xùn)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，充分利用各職能部門的培訓(xùn)資源和平臺(tái)，經(jīng)常性舉辦適宜本地企業(yè)管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)，以提高他們的實(shí)際管理水平和創(chuàng)新管理能力。四是相關(guān)部門要積極督促引導(dǎo)企業(yè)重視人才培養(yǎng)和使用，加大投入，營(yíng)造企業(yè)良好的育才、用人環(huán)境。

4、擴(kuò)大本土企業(yè)及其產(chǎn)品的宣傳。一是政府及中小企業(yè)主管部門要建立獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)本土企業(yè)參加國(guó)內(nèi)大型展覽會(huì)、博覽會(huì)，也要對(duì)獲得陜西省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以提高本土企業(yè)培育和打造名牌產(chǎn)品的積極性。二是支持中小企業(yè)主管部門和社會(huì)團(tuán)體建立有地方特色的、影響較大的對(duì)外宣傳網(wǎng)站，大力宣傳推薦本土企業(yè)及其產(chǎn)品，同時(shí)可嘗試設(shè)立有本地特色的小

規(guī)模展覽會(huì)，增加對(duì)外宣傳的渠道和平臺(tái)。三是要落實(shí)各級(jí)政府有關(guān)政府采購(gòu)要優(yōu)先采購(gòu)本土產(chǎn)品的政策，及時(shí)向本縣企業(yè)公布政府采購(gòu)條目，在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)本土產(chǎn)品，促進(jìn)我縣企業(yè)產(chǎn)品的推廣。

非公有制企業(yè)調(diào)研組 2014年12月22日