第一篇：非公有制企業(yè)工會作用情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對我市非公有制企業(yè)工會建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

馬鞍山市人大常委會內(nèi)務(wù)司法（民宗僑外）工作委員會副主任 馬成福

為進(jìn)一步了解我市非公有制企業(yè)工會建設(shè)情況，推動(dòng)非公有制企業(yè)工會組建工作的不斷發(fā)展，更好地發(fā)揮工會在非公有制企業(yè)中的職能作用，根據(jù)市人大常委會年初的工作安排，今年7月下旬，市人大常委會內(nèi)務(wù)司法（民宗僑外）工委在劉恩副主任的帶領(lǐng)下，深入市總工會、部分非公有制企業(yè)聽取匯報(bào)，開展調(diào)研，先后召開了縣、區(qū)工會負(fù)責(zé)同志、部分非公有制企業(yè)管理者、職工代表等人參加的三個(gè)座談會，并充分聽取了與會人員的意見和建議。現(xiàn)將我市非公有制企業(yè)工會建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，市民營、私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。截止2007年9月底，我市已注冊的非公有制企業(yè)有7483家，其中，正常生產(chǎn)經(jīng)營的約3230家，約有職工12萬人，已成立工會組織的約2910家，約有會員9.5萬人，正常生產(chǎn)經(jīng)營的非公有制企業(yè)工會組建率達(dá)90.5%，會員入會率達(dá)79.2%。2006年，以我市國稅收入為例，2006年，我市非公有制企業(yè)的國稅收入占全市企業(yè)國稅收入的23.7%。應(yīng)該來講，非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和增加稅收做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，在我市7483家非公有制企業(yè)中，目前，只有2910家建立了工會組織，會員達(dá)9.5萬人，這與省總工會和市委的要求還存在一定的差距。對此，市總工會、市勞動(dòng)與社會保障局，就非公有制企業(yè)工會建設(shè)和職工維權(quán)、勞動(dòng)保障等方面，做了大量的工作，逐步形成了以抓工會組建搭建職工維權(quán)平臺、以抓職工維權(quán)推動(dòng)工會組建雙向互動(dòng)的工作格局。

（一）高度重視非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)工作

工會是工人階級的群眾組織，代表職工利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。近年來，市總工會高度重視我市非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)工作，《工會法》在非公有制企業(yè)中得到了較好的貫徹落實(shí)。具體表現(xiàn)為，一是主動(dòng)爭取黨委和政府的支持。在非公有制企業(yè)中組建工會，市總工會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，及時(shí)將工會組建中的重大情況和重要部署向市委匯報(bào)，積極爭取黨委和政府的支持。二是拓寬非公有制企業(yè)工會組建新渠道。市總工會在抓企業(yè)工會組建的同時(shí)，還先后在村級勞務(wù)公司、市場和行業(yè)組織中組建工會，拓寬了工會組建新渠道。三是建立外資企業(yè)組建工會告知單制度。幾年來，市總工會對來我市投資的外資企業(yè)，發(fā)放了《馬鞍山市外商投資企業(yè)依法組建工會告知書》，幫助和告知外資企業(yè)組建工會。四是加大對《工會法》和《企業(yè)工會工作條例》的宣傳力度。市總工會利用各種新聞媒體加大宣傳《工會法》和《企業(yè)工會工作條例》，先后發(fā)放各類宣傳資料十萬多份。五是建立非公有制企業(yè)組建工會目標(biāo)考核制度。市總工會把非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)納入其年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與各系統(tǒng)工會簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各系統(tǒng)工會對非公有制企業(yè)工會提出量化目標(biāo)，從而形成了上下聯(lián)動(dòng)的工會工作機(jī)制。六是加大對“四小”非公有制企業(yè)用工的專項(xiàng)整治。近年來，市總工會多次對小磚窯、小采石場、小礦山、小作坊等“四小”非公有制企業(yè)的用工進(jìn)行監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)整治“四小”非公有制企業(yè)非法用工和用工違法犯罪活動(dòng)。到目前為止，我市非公有制企業(yè)中未發(fā)現(xiàn)一起非法用工和用工違法犯罪活動(dòng)。

（二）非公有制企業(yè)工會作用發(fā)揮較明顯

在組建工會的2910家非公有制企業(yè)中，其工會能夠切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，積極參與非公有制企業(yè)的民主管理，基本做到了既能夠維護(hù)職工的合法權(quán)益，又能夠維護(hù)用工方的合法權(quán)益，工會作用發(fā)揮較明顯。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是非公有制企業(yè)工會基本能夠做到代表職工與用工方簽訂集體合同。目前，在組建工會的2910家非公有制企業(yè)中，有62%的工會能夠代表職工與用工方簽訂集體合同，有48.4%的工會能夠代表職工與用工方簽訂工資專項(xiàng)集體合同，就職工的工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇等，能夠代表職工與用工方進(jìn)行平等交涉。二是組織職工積極參與非公有制企業(yè)的民主管理。在非公有制企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等方面，非公有制企業(yè)工會能夠?qū)⒙毠さ囊庖姾徒ㄗh及時(shí)反饋到非公有制企業(yè)的管理決策層，在保護(hù)勞資雙方利益的基礎(chǔ)上，能夠最大限度地發(fā)揮職工參與非公有制企業(yè)民主管理的積極性，促進(jìn)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系趨于和諧。三是切實(shí)幫助非公有制企業(yè)職工解決后顧之憂。近三年來，全市非公有制企業(yè)工會共籌集送溫暖資金130多萬元，救助特困和困難職工4300余戶，發(fā)放助學(xué)救助款30多萬元，幫助特困職工子女上大學(xué)300多人次，分別占全市企業(yè)的10.3%，8.2%，24.5%，15.1%。四是利用工會組織在職工中廣泛開展職業(yè)技能教育活動(dòng)。在組建工會的2910家非公有制企業(yè)中，絕大多數(shù)工會組織能夠利用工會組織這個(gè)平臺，在職工中廣泛開展勞動(dòng)技能競賽、安全衛(wèi)生知識學(xué)習(xí)，以及進(jìn)行“五五”普法教育等活動(dòng)。對提高非公有制企業(yè)職工的素質(zhì)，改善勞資關(guān)系起到了積極的作用。

（三）非公有制企業(yè)職工的維權(quán)工作得到明顯的改善

近年來，市總工會和勞動(dòng)社會保障部門十分注重對非公有制企業(yè)職工的維權(quán)保護(hù)工作，非公有制企業(yè)職工的維權(quán)工作得到了明顯的改善。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度。市總工會和勞動(dòng)社會保障部門通過多種形式，在非公有制企業(yè)中，認(rèn)真開展《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，盡最大能力促使用工方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)用工。二是積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)職工依法維權(quán)。市總工會和勞動(dòng)社會保障部門在非公有制企業(yè)中，加大對職工法律知識的普法教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)職工如何依法維權(quán)和怎么依法維權(quán)。三是開展法律援助活動(dòng)，幫助非公有制企業(yè)職工依法維權(quán)。市總工會和勞動(dòng)社會保障部門，主動(dòng)與市司法局和法律援助中心聯(lián)系，共同出臺了《馬鞍山市職工法律援助實(shí)施辦法》，組建了由近20名律師組成的律師志愿法律援助團(tuán)，幫助、指導(dǎo)非公有制企業(yè)職工與用工方之間解決存在的糾紛，依法化解勞資矛盾。四是建立非公有制企業(yè)勞動(dòng)保障年度書面審查制度。勞動(dòng)社會保障部門積極開展工作，對非公有制企業(yè)實(shí)行誠信評價(jià)，分類管理。重點(diǎn)對餐飲服務(wù)、服裝加工、建筑施工等非公有制企業(yè)進(jìn)行日常巡查和年度勞動(dòng)保障書面審查工作，以防止非公有制企業(yè)工資支付不及時(shí)、非法使用童工、超時(shí)加班等問題。對違法非公有制企業(yè)下達(dá)《限期改正指令書》和處罰。

二、存在的問題

通過調(diào)研，雖然我市非公有制企業(yè)工會組織和建設(shè)有了長足的發(fā)展，非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了基本保證，非公有制企業(yè)與工會互相尊重、互相支持，非公有制企業(yè)與職工互利雙贏、共同發(fā)展的格局已初步形成，但是，非公有制企業(yè)在貫徹《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（以下簡稱“兩法兩條例”）等方面，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）非公有制企業(yè)工會組建率不高

非公有制企業(yè)工會工作發(fā)展不平衡，工會組建率不高，是一個(gè)突出的問題。目前，我市有非公有制企業(yè)7483家，但是，組建工會的非公有制企業(yè)卻只有2910家，只占非公有制企業(yè)的38.9%。究其原因是多方面的，從立法層面來講，現(xiàn)行《工會法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺的一部法律，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下所有企業(yè)組建工會的需要，尤其是不能適應(yīng)非公有制企業(yè)組建工會的需要。此外，由于《公司法》、《企業(yè)法》等法律對企業(yè)最高決策權(quán)的規(guī)定，與《工會法》對企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)的規(guī)定不相一致，即，《公司法》和《企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)是企業(yè)的股東會或者是企業(yè)的投資者，而《工會法》規(guī)定，企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)是企業(yè)職工代表大會，正是這個(gè)原因，導(dǎo)致許多非公有制企業(yè)不愿意組建工會，尤其是外資企業(yè)更不愿意組建工會。從實(shí)踐層面來講，非公有制企業(yè)往往規(guī)模比較小，不愿意支付組建工會后所帶來的成本，加上工會組織行政化色彩比較濃，導(dǎo)致非公有制企業(yè)工會組建率不高。

（二）非公有制企業(yè)職工維權(quán)存在相當(dāng)大的難度

雖然我市非公有制企業(yè)職工維權(quán)得到了一定的改善，但是，從整體和全局的角度來講，我市非公有制企業(yè)職工維權(quán)仍存在相當(dāng)大的難度。一方面，非公有制企業(yè)職工入會率不高，無法獲得工會組織的維權(quán)。目前，在正常生產(chǎn)經(jīng)營的非公有制企業(yè)中，我市有非公有制企業(yè)職工有12萬人，有9.5萬名職工加入了工會組織，會員入會率雖然為79.2%，但是，如果計(jì)算所有注冊的非公有制企業(yè)的職工，會員入會率就會很低。另一方面，由于非公有制企業(yè)工會主席受雇于非公有制企業(yè)主，而且基本都是兼職，由于利益關(guān)系的存在，其獨(dú)立自主地開展工會活動(dòng)和參與非公有制企業(yè)管理活動(dòng)的難度相對較大，從而導(dǎo)致非公有制企業(yè)職工通過工會組織維權(quán)存在相當(dāng)大的難度，這一點(diǎn)，從我市非公有制企業(yè)工會代表職工與非公有制企業(yè)簽訂集體合同率，就可以得到證明。目前，我市非公有制企業(yè)工會代表職工與非公有制企業(yè)簽訂的集體合同率也只有62%，而簽訂的工資專項(xiàng)集體合同率就更低，只有48.4%。

（三）非公有制企業(yè)工會的法律地位不明確

《工會法》雖然規(guī)定了企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)是企業(yè)職工代表大會，職工是企業(yè)的主人，但是，非公有制企業(yè)是私人投資成立的企業(yè)，從《公司法》和《企業(yè)法》等法律規(guī)定來看，私人投資者，即公司的股東會或者股東大會才是非公有制企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，職工在非公有制企業(yè)中并不是企業(yè)的主人。因此，在非公有制企業(yè)中成立的工會，其地位當(dāng)然不能向公有制企業(yè)中的工會，具有最高決策機(jī)構(gòu)的地位。由此表現(xiàn)出來的就是：一是非公有制企業(yè)的工會很難獨(dú)立地開展工作；二是非公有制企業(yè)工會開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；三是職工在非公有制企業(yè)中的地位，與非公有制企業(yè)主的素質(zhì)、開明程度等有著密切的關(guān)系，非公有制企業(yè)主的素質(zhì)越高、開明程度越大，職工在非公有制企業(yè)中的地位就會相對高一些，反之，職工在非公有制企業(yè)中就沒有什么地位，甚至?xí)艿椒枪兄破髽I(yè)主的歧視；四是非公有制企業(yè)工會主席只能看非公有制企業(yè)主的臉色辦事，在很多問題上，不能很好地公正地幫助職工說話或者維權(quán)。

三、意見和建議

工會最初是為了維護(hù)廣大職工的合法利益而誕生的工人階級組織，其目的是把單個(gè)職工組織起來，共同與資方開展有理、有節(jié)、有據(jù)的斗爭。在社會主義公有制企業(yè)中，職工是企業(yè)的主人，企業(yè)職工代表大會是社會主義公有制企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和改革的不斷深入，非公有制企業(yè)在我市，乃至在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有越來越大的比重，必須對非公有制企業(yè)工會組織加以研究。針對我市非公有制企業(yè)工會開展工作中存在的問題，提出以下一些意見和建議。

（一）要加大對非公有制企業(yè)工會法律地位的研究，為修改《工會法》提供實(shí)踐依據(jù)

目前，修改《工會法》以成為現(xiàn)實(shí)，全國人大已經(jīng)將修改《工會法》列為立法計(jì)劃。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件，如何修改好《工會法》，不僅是立法者的責(zé)任，也是各級工會組織的實(shí)踐責(zé)任。為此，市總工會要結(jié)合我市非公有制企業(yè)工會工作所形成的具體特點(diǎn)，加大對非公有制企業(yè)工會法律地位的調(diào)查研究力度，要著重從非公有制企業(yè)工會的法律地位入手，就非公有制企業(yè)職工的地位、非公有制企業(yè)工會與非公有制企業(yè)職工之間以及非公有制企業(yè)工會與非公有制企業(yè)主之間的關(guān)系等問題開展調(diào)查研究，為修改《工會法》提供實(shí)踐依據(jù)。

（二）要采取積極措施努力提高非公有制企業(yè)工會組建率，充分發(fā)揮工會組織在非公有制企業(yè)中的作用

針對我市非公有制企業(yè)工會組建率不高、工會組織作用發(fā)揮不高的問題，市總工會要和勞動(dòng)社會保障部門一道，加大對“兩法兩條例”的宣傳力度，要有重點(diǎn)地對非公有制企業(yè)主進(jìn)行宣傳，促使非公有制企業(yè)主對工會組織有一個(gè)新的認(rèn)識。要采取積極措施幫助和督促非公有制企業(yè)組建工會，努力提高非公有制企業(yè)工會的組建率。要根據(jù)即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，加大行業(yè)工會的組建力度，充分發(fā)揮行業(yè)工會組織在非公有制企業(yè)中的作用。要加大對非公有制企業(yè)執(zhí)行“兩法兩條例”的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)非公有制企業(yè)主依法用工、依法組建工會。

（三）要加強(qiáng)平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度建設(shè)，注重從制度上維護(hù)職工的合法權(quán)益

針對我市非公有制企業(yè)平等協(xié)商集體合同和工資專項(xiàng)集體合同簽訂率不高的問題，市總工會要認(rèn)真加以研究其存在的原因，注重從制度著手，結(jié)合我市的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)我市平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商制度建設(shè)的具體意見，報(bào)黨委和政府。要積極爭取各相關(guān)部門的支持，采取多種舉措，引導(dǎo)和要求非公有制企業(yè)，從維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益和勞動(dòng)權(quán)益出發(fā)，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等職工最關(guān)心的事項(xiàng)，進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同和工資專項(xiàng)集體合同。要嚴(yán)格按照國家出臺的法律和法規(guī)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

（四）要加大對非公有制企業(yè)工會工作者的培訓(xùn)力度，努力提高工會組織依法幫助職工維權(quán)的能力

職工維權(quán)好與壞，關(guān)鍵在工會，而工會作用發(fā)揮的好與壞，又與工會工作者的能力密切相關(guān)，這一點(diǎn)，在非公有制企業(yè)中顯的十分重要。為此，市總工會和勞動(dòng)社會保障部門要根據(jù)“兩法兩條例”的規(guī)定，加大對非公有制企業(yè)工會工作者的培訓(xùn)力度，尤其是要加大對非公有制企業(yè)工會工作者在“兩法兩條例”方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)力度，要結(jié)合非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)在職工勞動(dòng)保護(hù)、工資福利待遇、集體勞動(dòng)合同的簽訂、用工規(guī)定以及糾紛處理方法上，加大對非公有制企業(yè)工會工作者的培訓(xùn)力度，努力提高工會組織依法幫助職工維權(quán)的能力。

（五）要加大對非公有制企業(yè)工會主席自身權(quán)益保障的研究力度，努力解決非公有制企業(yè)工會主席的后顧之憂

實(shí)踐中，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)工會主席只能看企業(yè)主的臉色行事，當(dāng)非公有制企業(yè)工會主席為職工主持正義，往往會遭到下崗的危險(xiǎn)，甚至?xí)晦o退。為此，市總工會和勞動(dòng)社會保障部門要加大對非公有制企業(yè)工會主席自身權(quán)益保障的研究力度，重點(diǎn)要放在非公有制企業(yè)工會主席的選任、工資福利待遇的保障以及在什么情況可以辭退非公有制企業(yè)工會主席等方面。要積極探索非公有制企業(yè)工會主席的選派制度，避免企業(yè)主說了算；要探索建立非公有制企業(yè)工會主席工資福利基金保障制度，以解決工會主席的后顧之憂；要在非公有制企業(yè)中，積極探索建立辭退工會主席須由職工代表大會同意制度，防止企業(yè)主隨意辭退工會主席。

第二篇：充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用調(diào)研報(bào)告

湖州市現(xiàn)有非公有制企業(yè)黨組織1073個(gè)，有黨員13692名。今年以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，按照堅(jiān)定不移走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路要求，一方面大力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，到今年7月底提前完成“新兩目標(biāo)”任務(wù)，另一方面緊緊抓住發(fā)揮作用關(guān)鍵，全面開展基層黨組織和黨員帶頭帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“雙帶雙

創(chuàng)”活動(dòng)，形成了企業(yè)業(yè)主奮發(fā)有為創(chuàng)大業(yè)、黨員干部示范引領(lǐng)干事業(yè)、職工群眾立足崗位精職業(yè)、各類企業(yè)回報(bào)社會建新業(yè)的濃厚氛圍，有效提升了企業(yè)黨建圍繞中心、服務(wù)大局的工作水平。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成各方重視、主動(dòng)積極的推進(jìn)態(tài)勢

始終把非公有制企業(yè)黨建工作作為黨建和組織工作的重要領(lǐng)域，精心謀劃、強(qiáng)化舉措，整合資源、健全機(jī)制，努力形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好態(tài)勢，進(jìn)一步為企業(yè)黨組織和黨員“雙帶雙創(chuàng)”創(chuàng)造條件、強(qiáng)化保障。

1、強(qiáng)化責(zé)任體系，加大推進(jìn)力度。市委高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，專題研究、制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)的意見》，對發(fā)揮企業(yè)黨組織作用的責(zé)任機(jī)制、載體建設(shè)等提出明確要求。市委書記孫文友、市委副書記朱坤民、市委常委、組織部長高玲慧等多次深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)企業(yè)黨的建設(shè)。根據(jù)市、縣區(qū)換屆情況，及時(shí)調(diào)整非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，把分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收經(jīng)濟(jì)部門作為成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)有效領(lǐng)導(dǎo)。把非公有制企業(yè)黨建工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核，以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實(shí)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，市委專題召開全市非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會，全面部署鞏固覆蓋成果、發(fā)揮企業(yè)黨組織作用工作。市、縣區(qū)組織部門將開展“雙帶雙創(chuàng)”情況作為基層黨組織和黨員評先創(chuàng)優(yōu)重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將企業(yè)黨建工作情況作為評選“誠信企業(yè)”、“信用企業(yè)”、“文明單位”、“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)”的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

2、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，健全推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。完善聯(lián)系點(diǎn)制度，每位市、縣區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1家以上黨建工作示范企業(yè)，市、縣區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系一批黨建工作重點(diǎn)企業(yè)，全市建立領(lǐng)導(dǎo)干部非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)172個(gè)。采取公開選派、組織選調(diào)、雙向選擇等辦法，市、縣區(qū)組織部門選派1064名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，幫助企業(yè)開展黨建工作。樹立和培育4個(gè)省級、20個(gè)市級、121個(gè)縣區(qū)級非公有制企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，通過實(shí)地參觀、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。組織17家黨建工作先進(jìn)企業(yè)，與新組建的重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)黨組織進(jìn)行結(jié)對，促進(jìn)新建企業(yè)黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高度重視各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委在加強(qiáng)企業(yè)黨建工作中的重要作用，推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨建工作站、街道“兩新”組織黨委，整合組織、人員、陣地等黨建資源，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市委組織部還編印《湖州市非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用30例》，總結(jié)提煉企業(yè)黨組織發(fā)揮作用10法，發(fā)到每一個(gè)企業(yè)黨組織和黨建工作指導(dǎo)員，深化具體指導(dǎo)。

3、強(qiáng)化激勵(lì)考評，提升推進(jìn)水平?？偨Y(jié)運(yùn)用“五好”企業(yè)黨組織創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，市委組織部制定《關(guān)于推行非公有制企業(yè)黨組織星級評估動(dòng)態(tài)管理的意見》，開展規(guī)范一批、提升一批、創(chuàng)建一批、鞏固一批等“四個(gè)一批”活動(dòng)，對已建立企業(yè)黨組織全面實(shí)施動(dòng)態(tài)爭創(chuàng)。按照班子精干高效、黨員形象突出、政治優(yōu)勢明顯、促進(jìn)發(fā)展有力、自身建設(shè)過硬等五項(xiàng)目標(biāo)要求，詳細(xì)制定考評細(xì)則，分解量化22項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)行年初爭創(chuàng)、年中督查、考評，經(jīng)過四年努力，全市已有518家非公有制企業(yè)黨組織達(dá)到了“五好”標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)總結(jié)宣傳創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育推出諸如省先進(jìn)基層黨組織久立集團(tuán)公司黨委、省優(yōu)秀黨務(wù)工作者德華公司黨委副書記姚仁祖、省級黨建工作示范點(diǎn)安吉超亞公司等一大批先進(jìn)典型，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)意識。有的縣區(qū)還在創(chuàng)建基礎(chǔ)上，評選非公有制企業(yè)黨建“十大特色支部”，引導(dǎo)提高黨建工作。最近，中組部《組工通訊》專題介紹了我市在一些企業(yè)首創(chuàng)、進(jìn)而在全市推廣的“黨員人才工程”。

4、強(qiáng)化長效管理，落實(shí)推進(jìn)保障。推廣安吉縣非公有制企業(yè)黨建試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索推廣“幾個(gè)一點(diǎn)”辦法，通過財(cái)政劃撥、企業(yè)配套、社會力量支持等途徑，拓寬黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源。明確企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理成本在稅前列支，市、縣區(qū)管黨費(fèi)每年專項(xiàng)支出80萬元用于企業(yè)黨員教育，認(rèn)真落實(shí)按工資總額1.5%—2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)的政策。通過外聘、內(nèi)選、選派等方式，選好配強(qiáng)企業(yè)黨組織書記，建立總量為名的非公有制企業(yè)黨務(wù)后備干部人才庫。把非公有制企業(yè)黨務(wù)干部培訓(xùn)納入市、縣委黨校主體班次，今年以來共舉辦各類培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)企業(yè)黨務(wù)工作者1300多人次，組織96名企業(yè)黨組織書記外出學(xué)習(xí)、考察，提高做好黨務(wù)工作和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營兩個(gè)方面能力

。建立“兩優(yōu)三統(tǒng)一”制度，即在企業(yè)推薦黨員代表、評選黨員先進(jìn)時(shí)優(yōu)先考慮黨組織書記，統(tǒng)一要求黨組織書記報(bào)酬待遇不低于企業(yè)行政副職、企業(yè)解聘黨務(wù)工作者需報(bào)經(jīng)上級黨委同意、企業(yè)黨務(wù)工作者納入基層黨員人才庫管理，激發(fā)黨務(wù)干部隊(duì)伍活力。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新載體，努力探索互融互促、充滿活力的作用機(jī)制

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新載體、拓寬途徑，著力激發(fā)業(yè)主、黨員、員工、企業(yè)四個(gè)層面的內(nèi)在動(dòng)力，千方百計(jì)把各方面的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中去，把非公有制企業(yè)黨組織的作用體現(xiàn)到“雙帶雙創(chuàng)”上來。

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，引導(dǎo)業(yè)主奮發(fā)有為創(chuàng)大業(yè)。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，業(yè)主眼界是關(guān)鍵。市委把引導(dǎo)業(yè)主解放思想、更新觀念、提高素質(zhì)，作為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)來抓。今年7月，市委、市政府考察團(tuán)到溫州、臺州、義烏學(xué)習(xí)時(shí)，專門安排27名企業(yè)家參加，讓他們實(shí)地感受先進(jìn)地區(qū)爭先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。市、縣區(qū)委組織部依托北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等知名院校，每年舉辦高級工商管理研修班，組織業(yè)主進(jìn)修mba等核心課程。依托“企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)中心”，每季聘請專家學(xué)者舉辦“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“企業(yè)核心競爭力”、“企業(yè)文化建設(shè)”等講座，拓寬業(yè)主視野。建立企業(yè)家俱樂部，定期組織企業(yè)業(yè)主與知名企業(yè)家、專家學(xué)者、部門領(lǐng)導(dǎo)開展面對面的沙龍活動(dòng)，增進(jìn)溝通交流。建立管理信息庫，對重點(diǎn)培養(yǎng)對象進(jìn)行跟蹤管理，定期了解其培訓(xùn)需求，開展針對性培養(yǎng)，力爭到2010年培養(yǎng)出省級以上優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家35名以上、市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家100名以上。長興縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，分行業(yè)組織企業(yè)家到清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、洛陽耐火材料研究院等國內(nèi)一流高校、科研院所進(jìn)行集中培訓(xùn)。南潯區(qū)在中央黨校舉辦“南潯企業(yè)家象牛班”，集中培訓(xùn)24名規(guī)模企業(yè)業(yè)主。通過多措并舉、強(qiáng)化培訓(xùn)，企業(yè)業(yè)主思想觀念進(jìn)一步更新，發(fā)展意識進(jìn)一步強(qiáng)化，工作視野進(jìn)一步拓寬，創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提高。

2、激發(fā)主體活力，引導(dǎo)黨員示范引領(lǐng)干事業(yè)。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，黨員人才是骨干。深入實(shí)施“黨員人才工程”，把企業(yè)黨員成才目標(biāo)明確為經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和專項(xiàng)技能人才三大類別，要求每個(gè)企業(yè)黨支部每年至少確定1名黨員作為培養(yǎng)成才的重點(diǎn)對象。根據(jù)缺什么補(bǔ)什么原則，采取學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修與在崗培訓(xùn)、請進(jìn)來輔導(dǎo)與走出去考察相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對黨員的個(gè)性化、差別化、菜單式培養(yǎng)，提高黨員專業(yè)技術(shù)和技能水平。在企業(yè)管理、生產(chǎn)、技術(shù)等崗位，逐步設(shè)立1000個(gè)黨員創(chuàng)新示范崗，深化“五比五看”競賽活動(dòng)，組織黨員爭當(dāng)創(chuàng)新骨干、生產(chǎn)標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手，發(fā)揮黨員中堅(jiān)骨干作用。探索推行黨員績效考核制度，按照每位黨員崗位目標(biāo)完成情況、履行義務(wù)情況、執(zhí)行制度情況等內(nèi)容，設(shè)定詳細(xì)的崗位職責(zé)、目標(biāo)要求和績效考核檔案，結(jié)合民主評議，每對黨員進(jìn)行一次綜合評定，強(qiáng)化激勵(lì)約束，有效激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。如浙北地區(qū)規(guī)模最大的電鍍精飾專業(yè)廠商——湖州金泰鍍業(yè)有限公司在4個(gè)技術(shù)攻關(guān)課題上分別建立黨員攻關(guān)小組，組織12名黨員領(lǐng)銜，通過兩年技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率大幅提高，材料消耗率明顯下降，顯著提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3、鑄造企業(yè)文化，引導(dǎo)員工立足崗位精職業(yè)。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，職工群眾是基礎(chǔ)。黨組織主動(dòng)承擔(dān)起企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的責(zé)任，努力以先進(jìn)文化引領(lǐng)職工敬業(yè)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)黨組織重視創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，緊密聯(lián)系企業(yè)所處的行業(yè)特點(diǎn)、階段特征，積極開展各類勞動(dòng)競賽，把黨的工作理念、國家政策要求等融入日常生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，潛移默化地引導(dǎo)職工成長進(jìn)步。重視和諧文化建設(shè)，把關(guān)心職工生產(chǎn)生活、維護(hù)職工合法權(quán)益作為企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)，建立維權(quán)機(jī)制，通過開展調(diào)研、提前介入、提出建議、法律咨詢等方式，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同、工資協(xié)商、社會保險(xiǎn)、民主管理、安全生產(chǎn)等要求。重視團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，深入開展“雙千萬結(jié)對幫扶”工程，建立“‘1＋1’職工互助幫困資金”，堅(jiān)持“三必訪、三必談”等制度，積極幫助職工解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難和問題，同時(shí)，組織開展形式多樣、內(nèi)容健康的文化娛樂活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，提高職工向心力。如湖州德馬物流系統(tǒng)工程有限公司黨總支著力建設(shè)崇尚創(chuàng)新的組織文化、以人為本的管理文化，有效激發(fā)了員工責(zé)任意識和進(jìn)取精神，近年?duì)巹?chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新基金2項(xiàng)、國家火炬項(xiàng)目3項(xiàng)、省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目1項(xiàng)，取得專利21項(xiàng)。

4、開展結(jié)對共建，引導(dǎo)企業(yè)回報(bào)社會建新業(yè)。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，共駐共建是重要保障。全面開展“村企結(jié)對共建新農(nóng)村”活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，建立村、企黨組織定期交流工作經(jīng)驗(yàn)、召開專題黨員座談會、實(shí)行后備干部交叉鍛煉等制度，推動(dòng)企業(yè)以合作共贏、共謀發(fā)展為目的，利用自身在資金、技術(shù)、管理、人才等方面的有利條件，為結(jié)對村理清發(fā)展思路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會事業(yè)、興辦公益事業(yè)、培養(yǎng)干部人才、提供就業(yè)崗位，探索以現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)的新途徑。目前，全市有878家企業(yè)與708個(gè)村結(jié)對。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)為結(jié)對村培訓(xùn)村民8012人，各項(xiàng)公益捐助和投資達(dá)5275萬元，安置農(nóng)村勞動(dòng)力6840人，興辦修橋、鋪路等實(shí)事1367件，幫助結(jié)對村盤活存量資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如家業(yè)控股集團(tuán)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)關(guān)山村結(jié)對后，經(jīng)過雙方黨組織多次認(rèn)真的分析和研究，企業(yè)一次性贊助10萬元給村里建造老年活動(dòng)中心，以村企合作形式成立花卉苗木公司，關(guān)山村由此獲得了長期穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，從根本上解決了村級集體經(jīng)濟(jì)來源問題。開展村企結(jié)對，發(fā)揮了企業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)要素對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、堅(jiān)持實(shí)際實(shí)效，努力取得創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的實(shí)踐成果

按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”要求，以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為核心內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)同向、工作同步，使企業(yè)黨建工作真正為業(yè)主所歡迎、為黨員所擁護(hù)、為群眾所支持。

1、增強(qiáng)了活力，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。開展非公有制企業(yè)黨建工作，實(shí)施“雙帶雙創(chuàng)”，有效地推動(dòng)了企業(yè)業(yè)主的觀念更新，有效地發(fā)揮了黨員隊(duì)伍的示范作用，有效地增強(qiáng)了職工隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)意識，為企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大生機(jī)和活力，促進(jìn)了企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。今年1至10月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值1437.02億元，比上年同期增長29.7%；實(shí)現(xiàn)利稅108.98億元，比上年同期增長23.8%；1—3 季度全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降6.7%。特別是今年以來，全市企業(yè)申報(bào)市級科技計(jì)劃項(xiàng)目374個(gè)，申報(bào)國家和省級科技計(jì)劃項(xiàng)目886個(gè)，新增全國名牌產(chǎn)品6個(gè)，實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長。

2、創(chuàng)新了機(jī)制，推動(dòng)了和諧企業(yè)創(chuàng)建深入開展。開展非公有制企業(yè)黨建工作，實(shí)施“雙帶雙創(chuàng)”，建立健全了黨組織參與企業(yè)重大問題決策的機(jī)制、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系的機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織黨群共建的機(jī)制、維護(hù)各方合法權(quán)益的機(jī)制以及與村、社區(qū)結(jié)對共建的機(jī)制，有效地貫徹了國家政策法規(guī)、推動(dòng)了企業(yè)合法經(jīng)營，發(fā)揮了企業(yè)黨組織在建設(shè)企業(yè)文化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面無可代替的作用，促進(jìn)了和諧企業(yè)創(chuàng)建。今年以來，全市非公企業(yè)職工各類投訴同比下降了25%，侵權(quán)行為、勞動(dòng)爭議、安全事故等明顯減少，職工滿意率不斷提高。

3、提高了素質(zhì)，發(fā)揮了黨員隊(duì)伍先鋒模范作用。開展非公有制企業(yè)黨建工作，實(shí)施“雙帶雙創(chuàng)”，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建，加強(qiáng)了企業(yè)黨員隊(duì)伍和員工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，推進(jìn)了企業(yè)人力資源開發(fā)，提高了黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮了企業(yè)黨員在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中和關(guān)鍵時(shí)刻的先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。今年以來，共組織黨員參加各類技能培訓(xùn)16749人次，發(fā)展各類人才入黨653名，培養(yǎng)1692名企業(yè)黨員成為各類人才，企業(yè)黨組織更好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，使非公企業(yè)成為了最具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的一方領(lǐng)域。

4、優(yōu)化了服務(wù)，增強(qiáng)了基層組織團(tuán)結(jié)凝聚功能。開展非公有制企業(yè)黨建工作，實(shí)施“雙帶雙創(chuàng)”，找準(zhǔn)了企業(yè)黨組織發(fā)揮作用與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使企業(yè)黨組織在“帶”和“創(chuàng)”中強(qiáng)化了為企業(yè)發(fā)展的服務(wù)、為黨員人才的服務(wù)、為職工群眾的服務(wù)、為社會各界的服務(wù)，團(tuán)結(jié)、凝聚、服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，黨組織的吸引力也進(jìn)一步增強(qiáng)。中組部組織局聯(lián)系企業(yè)——安吉中源工藝品有限公司建立黨支部3個(gè)月，就有4名業(yè)務(wù)骨干遞交了入黨申請書。長興華隆絲綢有限公司建立黨組織后，業(yè)主殷榮華感嘆：“企業(yè)有沒有黨組織，就是不一樣”。

四、堅(jiān)持鞏固深化，努力構(gòu)建長抓不懈、持續(xù)探索的工作格局

加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，建立組織是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用是關(guān)鍵。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次全省會議精神，堅(jiān)持鞏固組建覆蓋與發(fā)揮組織作用“兩手抓”，一方面加強(qiáng)已建企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，延伸抓好今后新建規(guī)模以上企業(yè)黨組織覆蓋工作，另一方面繼續(xù)突出“雙帶雙創(chuàng)”重點(diǎn)，著力抓好企業(yè)黨組織作用發(fā)揮，全面提升非公有制企業(yè)黨建工作水平。

1、培養(yǎng)一批工作骨干，大力建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。研究出臺《加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，探索通過市場機(jī)制解決非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者供需矛盾的有效途徑。加強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)干部培訓(xùn)，在對今年新組建企業(yè)黨組織書記普遍輪訓(xùn)基礎(chǔ)上，分級負(fù)責(zé)、定期培訓(xùn)，著力提高非公企業(yè)黨務(wù)干部綜合素質(zhì)。深入實(shí)施“黨員人才工程”，在黨員服務(wù)中心、重點(diǎn)企業(yè)建立一批現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)干部的系統(tǒng)性學(xué)歷教育、管理培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。組織縣區(qū)面向社會招聘一批高素質(zhì)、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，通過雙向選擇，輸送到企業(yè)工作。

2、規(guī)范一批服務(wù)中心，著力打造立體化服務(wù)體系。針對部分新組建企業(yè)黨組織黨建資源缺乏，影響活動(dòng)高效開展等實(shí)際情況，總結(jié)推廣安吉縣黨員服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)規(guī)范建立一批黨員服務(wù)中心，構(gòu)筑企業(yè)黨建區(qū)域化管理服務(wù)新體系。創(chuàng)新連鎖方式，整合區(qū)域黨建資源，加強(qiáng)設(shè)施配套。健全完善工作規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)要求等內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)制度配套，確保黨員服務(wù)中心各項(xiàng)工作的有效開展?？茖W(xué)設(shè)置黨員服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目，除設(shè)立一般黨員教育、管理、服務(wù)功能外，著力設(shè)置一些為黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有效服務(wù)的項(xiàng)目。

3、充實(shí)一批示范單位，努力探索融入式發(fā)展路子。結(jié)合“五星級”非公企業(yè)黨組織創(chuàng)建考評工作，調(diào)整充實(shí)、重點(diǎn)培育30個(gè)左右市級非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建單位。根據(jù)“雙帶雙創(chuàng)”要求，積極探索圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、構(gòu)建和諧企業(yè)、開發(fā)人才資源等方面開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的新路子，樹立一批配套建設(shè)規(guī)范、作用發(fā)揮明顯的非公企業(yè)黨組織先進(jìn)典型，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加大對中組部組織局和省委組織部聯(lián)系企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)力度，著力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對企業(yè)黨組織發(fā)揮作用問題的理論研究，深化規(guī)律認(rèn)識。

4、組織一次全面督查，合力營造全方位支持環(huán)境。結(jié)合非公企業(yè)黨組織星級評估、動(dòng)態(tài)管理，對各地抓非公有制企業(yè)黨建工作情況組織開展一次全面調(diào)研督查，進(jìn)一步營造全方位支持企業(yè)發(fā)揮黨組織作用、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的環(huán)境。重點(diǎn)督促落實(shí)各級黨委抓企業(yè)黨建工作責(zé)任制、企業(yè)黨組織日常管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、企業(yè)黨組織開展“雙帶雙創(chuàng)”等情況，指導(dǎo)各地加強(qiáng)新組建非公有制企業(yè)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)揮黨組織作用的工作載體，提高非公企業(yè)黨建工作水平。

第三篇：非公有制企業(yè)調(diào)研報(bào)告

涼城縣關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“兩新”組織應(yīng)運(yùn)而生，并迅猛發(fā)展。特別是非公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，面對非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作相對滯后的現(xiàn)狀，我們按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就建到那里的思路，特別注重“兩新” 組織的黨建工作，尤其在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，我們把非公有制企業(yè)黨建作為重點(diǎn)，成立了非公有制企業(yè)黨工委，狠抓非公有制企業(yè)的黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，解決非公企業(yè)黨建中的難點(diǎn)問題，由縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等相關(guān)部門對非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、我縣非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

我縣共有非公企業(yè)22家，22家非公企業(yè)全部建立了黨組織，消除了非公企業(yè)黨建工作中沒有黨組織的空白點(diǎn)，其中黨總支1 個(gè)，支部21 個(gè)，建立聯(lián)合支部 7個(gè)，全部成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣委還成立非公企業(yè)黨工委，直接指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作，對全縣非公企業(yè)都派駐了黨建工作指導(dǎo)員，不定期指導(dǎo)和參加非公企業(yè)的黨建活動(dòng)；在非公企業(yè)中我們設(shè)立黨員先鋒崗，把黨的關(guān)懷帶到工作中。去年在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，我們組織全縣非公企業(yè)主召開了非公企業(yè)黨建工作交流會，進(jìn)一步增進(jìn)了企業(yè)間黨建工作的交流，現(xiàn)在企業(yè)主對黨建工作有了深刻認(rèn)識，并積極配合黨建工作的開展，并建立了黨建工作聯(lián)席會議制度，定期召開會-1-

議，交流和通報(bào)黨建工作情況，非公企業(yè)黨建工作氛圍良好，正在不斷加強(qiáng)自身的黨建工作。

（二）非公企業(yè)黨建工作存在的主要問題

1、企業(yè)主對黨建工作重視不夠

非公有制經(jīng)濟(jì)組織，它的財(cái)產(chǎn)具有私有性，員工具有“雇傭”性，業(yè)主對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有絕對的權(quán)威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認(rèn)同。由于部分業(yè)主對組建黨組織工作認(rèn)識不一，心態(tài)比較復(fù)雜，有的甚至存在抵觸情緒，導(dǎo)致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利實(shí)施。

2、非公企業(yè)黨組織建設(shè)與非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成正比。隨著我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。面對新的形勢，各級黨組織對在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織認(rèn)識還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，非公企業(yè)的黨建工作還是提得多，做得少，文件會議多，落實(shí)到位少。

3、非公企業(yè)黨員流動(dòng)性大

非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動(dòng)性大，數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定。黨員數(shù)量少，黨員流動(dòng)性大，“朝增暮減”的現(xiàn)象比較普遍，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。

4、非公企業(yè)的發(fā)展性質(zhì)，不同程度地制約和影響著黨建工作。由于非公企業(yè)黨員流動(dòng)性大，發(fā)展新黨員少，導(dǎo)致非公企業(yè)整體黨員人數(shù)偏少，與員工數(shù)量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮受到限制。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的打算

（一）提高思想認(rèn)識

各級黨組織要把非公有制企業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，按照“有群眾的地方就要有黨的工作，有黨員的地方就要有黨的組織，有黨組織的地方就要開展黨的活動(dòng)”這一要求，理直氣壯地抓好非公有制企業(yè)的黨建工作。同時(shí)要加強(qiáng)對黨員干部的教育提高他們的認(rèn)識，使他們積極支持在非公有制企業(yè)建立黨組織，把黨的工作自覺滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作力度

隨著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)組織必將進(jìn)一步快速發(fā)展和擴(kuò)張，這意味著將有越來越多的人員和黨員轉(zhuǎn)移到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，要敢于突破傳統(tǒng)黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創(chuàng)新，大膽地闖，大膽地試，這不僅有利于黨對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，也有利于加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，有利于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工努力工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加大對非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)

根據(jù)不同類型，注重分類指導(dǎo)。對黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱的，采取主要領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤的辦法，進(jìn)行整頓或幫扶；對黨建工作基礎(chǔ)較好的，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議

在建立非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，由非公企業(yè)黨工委具體負(fù)責(zé)本區(qū)非公企業(yè)黨建工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評等工作，黨工委每季度召開一次黨建工作聯(lián)席會議，實(shí)行定期研究、定期通報(bào)、定期會辦、定期督查，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作列入創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)的整體規(guī)劃。

第四篇：關(guān)于企業(yè)工會建設(shè)及作用的調(diào)研報(bào)告（范文模版）

關(guān)于企業(yè)工會建設(shè)及作用的調(diào)研報(bào)告

工會主席李天芬

根據(jù)縣總工會2010工作安排，5月份以來，鎮(zhèn)工會會同社保人員就我鎮(zhèn)工會建設(shè)及作用進(jìn)行專題調(diào)研,先后召開有關(guān)企業(yè)工會負(fù)責(zé)人座談會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工代表座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)企業(yè)工會組織及作用發(fā)揮的基本情況

近年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府十分重視工會工作先后下發(fā)了有關(guān)文件，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)席會議專題研究工會工作，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，解決工會建設(shè)中的難題。鎮(zhèn)黨委將工會工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，黨委組織部門與工會聯(lián)手，在非公有制企業(yè)中開展“以黨建帶工建”活動(dòng)，有力地推進(jìn)了工會組織建設(shè)。配強(qiáng)工會班子，明確組建要求，指導(dǎo)工會突破建會難點(diǎn)，支持工會開展有影響的活動(dòng)，有效地推進(jìn)了全鎮(zhèn)企業(yè)工會建設(shè)。

鎮(zhèn)工會按照“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的方針，積極探索在各類企業(yè)中建立工會的途徑，針對不同企業(yè)特點(diǎn)，深入宣傳《工會法》，推進(jìn)企業(yè)工會組建。單獨(dú)建會條件暫不成熟的，先建立聯(lián)合工會委員會，將會員組織起來開展活動(dòng)。至2010年底，全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)30家，職工2350人。目前已單獨(dú)建立工會組織的有21家企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的70%；會員總數(shù)為2350人，占職工總數(shù)的100%。

企業(yè)工會建立后，將促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧作為重要職責(zé)，通過勞動(dòng)合同集體協(xié)商、工資協(xié)商，維護(hù)職工的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)職工參與企業(yè)民主管理和技術(shù)革新，增強(qiáng)主人翁意識；建立職工權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道，主動(dòng)協(xié)調(diào)勞資糾紛，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧健康發(fā)展。鎮(zhèn)工會通過創(chuàng)辦“工會會員服務(wù)之家”、開展“大練兵”、“大比武”等活動(dòng)，提高職工業(yè)務(wù)技能和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，受到企業(yè)與職工的歡迎，增強(qiáng)了工會組織的凝聚力和號召力。

二、我鎮(zhèn)企業(yè)工會建設(shè)及作用發(fā)揮中的存在問題

1、對新形勢下企業(yè)工會工作的新情況研究不夠，措施乏力。企業(yè)改制后，工會面對的是大量民營企業(yè)、原先在國有、1集體企業(yè)中開展工作的內(nèi)容、方式、制度，都難以適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成份的復(fù)雜情況。私營企業(yè)對職工民主管理的部分內(nèi)容有看法，認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營情況等沒必要作為企務(wù)向職工公開。一些工會干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作思路、工作制度、工作方法，對新形勢下怎樣組建工會以及工會如何履行職能，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，謀求職工和企業(yè)利益的“雙贏”缺乏研究，不善于在非公企業(yè)開展工作，雖然滿腔熱忱，卻屢屢碰壁，成效難顯。有的地方為完成工會“覆蓋率”指標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建會的企業(yè)簡單納入聯(lián)合工會，結(jié)果不少是有名無實(shí)，既沒有規(guī)范的組織，也不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2、基層工會干部發(fā)揮作用不夠。鎮(zhèn)工會的干部兼職較多，主要精力不能用于履行工會職責(zé)。鎮(zhèn)工會去年接處信訪多起，其中只有少量是基層工會代為反映，絕大多數(shù)都是職工個(gè)人咨詢、投訴，或找基層工會解決不了才向縣總工會求助。由于基層工會發(fā)揮作用不夠，缺乏應(yīng)有的凝聚力和號召力，一些職工不愿加入工會，有的甚至不知道自己是工會會員。

三、推進(jìn)企業(yè)工會組建，發(fā)揮工會職能作用的建議我國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，工會組織有著不可替代的積極作用。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，對加快推進(jìn)我鎮(zhèn)企業(yè)工會組建，切實(shí)發(fā)揮工會職能作用提出以下建議。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對《工會法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度。近年來，胡錦濤總書記多次對工會工作做出重要批示，提出“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的要求，明確指出：“要從完善法律法規(guī)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)外資企業(yè)黨建和工會建設(shè)等方面入手做好工作，化解矛盾，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定”。從我鎮(zhèn)各類企業(yè)，特別是非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和職工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀看，加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，化解勞資矛盾，保障勞動(dòng)者權(quán)益十分必要。進(jìn)一步加大對新時(shí)期工會地位、作用的宣傳力度。要把組建

企業(yè)工會，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，作為優(yōu)化投資環(huán)境的內(nèi)容，既重視優(yōu)質(zhì)服務(wù)、親商安商，也重視保障勞動(dòng)者權(quán)益、親民富民。通過多種途徑，向外商和民營業(yè)主宣傳中央和省市縣的文件精神，幫助他們了解工會的性質(zhì)、地位、作用，打消他們的思想顧慮，引導(dǎo)他們依法配合工會組建工作。

2、工會組織應(yīng)適應(yīng)新情況開展工作，增強(qiáng)凝聚力。在企業(yè)組建工會的目的是切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。工會必須依據(jù)法律和章程開展工作、發(fā)揮作用，才能得到職工信任、企業(yè)支持、社會認(rèn)可。工會要加強(qiáng)對非公企業(yè)工會的工作指導(dǎo)，幫助企業(yè)工會建章立制，完善工資協(xié)商、勞動(dòng)爭議調(diào)解等維權(quán)機(jī)制，從職工最關(guān)心的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保護(hù)等切身利益問題入手，在協(xié)商、調(diào)解、調(diào)查、處理、督促、監(jiān)督勞動(dòng)關(guān)系方面切實(shí)發(fā)揮代表、維護(hù)職工權(quán)益的作用。同時(shí)要指導(dǎo)企業(yè)工會開展多種形式的勞動(dòng)競賽、技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議等活動(dòng)，動(dòng)員和組織職工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，在提高職工素質(zhì)、建設(shè)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，非公企業(yè)工會組建和開展工作困難多、阻力大，上級工會要加強(qiáng)對基層的分類指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)非公企業(yè)組建工會、履行職能、開展活動(dòng)的新典型，通過工作交流、典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)、擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷提高基層工會在非公企業(yè)中開展工作的水平。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作方式。工會的許多工作制度建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革開放以來雖然有了重大的調(diào)整和改進(jìn)，但仍不能適應(yīng)鎮(zhèn)場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)多元化的形勢。工會工作要注意研究新情況，在實(shí)踐中多學(xué)習(xí)、多調(diào)研、多思考，探索、總結(jié)在非公企業(yè)中建立工會、開展工作、突破難點(diǎn)的有效思路，改進(jìn)和完善相關(guān)制度。應(yīng)根據(jù)國家規(guī)范外資企業(yè)、民營企業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，采取適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞剑构ぷ魅谌肫髽I(yè)管理之中。對建會難度較大的企業(yè)，在借助多方力量，發(fā)揮典型示范作用，做好宣傳工作的同時(shí)，要從維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，做到工會既為員工服務(wù)、又為企業(yè)服務(wù)，以“兩個(gè)維護(hù)”、“兩個(gè)服務(wù)”增強(qiáng)工會工作的滲透力，贏得外商和民營業(yè)主的支

持。各級黨政組織要重視加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子，保證兼職工會干部有足夠的時(shí)間和精力開展工作。工會要加大干部培訓(xùn)力度，引導(dǎo)基層工會干部更新思想觀念，提高綜合素質(zhì)。特別要加強(qiáng)對非公企業(yè)工會干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的法律意識、政策水平和工作能力。為了確保工會干部依法履行職能，建議我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定工會干部權(quán)益保障辦法，使工會干部能放心維權(quán)、大膽維權(quán)。

第五篇：2014年非公有制企業(yè)調(diào)研報(bào)告（精選）

2014年非公有制企業(yè)調(diào)研報(bào)告

按照縣委、縣政府的安排，縣工商聯(lián)和中小企業(yè)促進(jìn)局組成聯(lián)合調(diào)研組，通過實(shí)地走訪10余個(gè)非公有制企業(yè)、召集20多名企業(yè)主代表舉行座談會的方式，實(shí)錄了不同行業(yè)、不同類型非公有制企業(yè)2014年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、當(dāng)前面臨的困難及企業(yè)主代表對縣委、縣政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一些意見和建議，結(jié)合平時(shí)工作中了解到的情況，調(diào)研組基本摸清了我縣非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行影響下的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過調(diào)研組成員多次分析討論，歸納出了2014年全縣非公有制企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和亮點(diǎn)、整理出了當(dāng)前非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并參考企業(yè)主代表的意見和建議，針問題提出了一些對策和建議，整理形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、2014年全縣非公有制企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和亮點(diǎn)

1、克服全國經(jīng)濟(jì)下行影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)逆勢小幅增長。預(yù)計(jì)到12月底，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到6464個(gè)，比去年新增120個(gè)（其中：中小企業(yè)364個(gè)，個(gè)體工商戶6100個(gè)），完成增加值28.82億元，同比增長4.99%，占全縣GDP比重約51.8 %，比去年增長1.8%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入68.42億元，同比增長6%；利潤總額5.8億元，同比增長10.27%；實(shí)交稅金1.13億元，同比增長1.8%固定資產(chǎn)投入2.1億元，同比增長4.48%。從業(yè)人員達(dá)到3.14萬人，新增149人，支付勞動(dòng)者報(bào)酬5.95億元，增長0.51%。綜上，2014

年非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)小幅增長，特別是在新的工商注冊制度下，為數(shù)不少的新生非公有制經(jīng)濟(jì)組織為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，在大經(jīng)濟(jì)形勢下行的背景下，顯示出了非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的生命力，對今后縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展意義重大。

2、在危機(jī)中尋求突破，特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，借助省、市及我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的利好政策，在本縣“五園區(qū)一基地”及十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，涌現(xiàn)出了綏德縣綠源綠化種苗、綏德漢養(yǎng)殖、金鑫養(yǎng)殖、大自然生態(tài)科技有限責(zé)任公司等規(guī)模較大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初顯成效。2014年全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到 億元，同比增長 %。工業(yè)方面，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)依然是全縣工業(yè)的重要組成部分。以蘭花花、老閆家為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在產(chǎn)品營銷方面采取了一系列去禮品化舉措，進(jìn)一步拓寬銷售渠道，取得了良好效果。這對我縣這一特色產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)和規(guī)模發(fā)展也具有十分重要的意義。今年全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到 億元，同比增長 %。服務(wù)業(yè)方面，通過業(yè)務(wù)主管部門采取請來專家培訓(xùn)指導(dǎo)和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行提升管理和服務(wù)、調(diào)整營銷方式等措施，交通運(yùn)輸、商業(yè)和餐飲住宿服務(wù)業(yè)等我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷尋求降低市場不利影響和增加營業(yè)收入的辦法，維持了第三產(chǎn)業(yè)的整體平穩(wěn)發(fā)展。長運(yùn)集團(tuán)、聯(lián)豐百

貨等本土有代表性的企業(yè)，大膽創(chuàng)新，積極提升企業(yè)內(nèi)部管理和服務(wù)水平，實(shí)行多元化經(jīng)營，促進(jìn)了我縣第三產(chǎn)業(yè)整體的規(guī)范化發(fā)展。全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 億元，增長 %。

3、跟隨消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的潮流，開展電子商務(wù)初顯成效。鑒于消費(fèi)者消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，網(wǎng)購逐漸成為一種消費(fèi)主流，我縣非公有制企業(yè)也不甘落后，積極開拓電子商務(wù)營銷平臺，已初顯成效。一些企業(yè)，如老閆家炒貨食品、飛原農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司內(nèi)部成立電子商務(wù)部，在淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺上建立了自己的官方旗艦店；一些企業(yè)，如蘭花花生態(tài)雜糧、綏德漢食品有限公司委托代理商或?qū)I(yè)網(wǎng)店銷售自己的產(chǎn)品；一些企業(yè)，如雷家食品有限公司正籌建自主經(jīng)營的獨(dú)立電子商務(wù)平臺，主要銷售本企業(yè)的產(chǎn)品，同時(shí)兼營其他陜北特產(chǎn)。經(jīng)調(diào)研了解，已通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的企業(yè)，主要是具有本縣特色的農(nóng)副食品加工企業(yè)，網(wǎng)路銷售營業(yè)額占公司營業(yè)額的比重還比較低，平均不到2%，處于起步階段。但通過電子商務(wù)平臺，這些企業(yè)的產(chǎn)品市場知名度得到了很大的提高，對線下市場的拓展起到了積極的助推作用。

4、努力克服各種困難，企業(yè)自主建設(shè)和發(fā)展更加積極主動(dòng)。首先，我縣一些知名企業(yè)如老閆家、蘭花花、天野綠色食品、優(yōu)勝瓜子等企業(yè)在今年通過購買物流園區(qū)土地和長期租用土地的方式實(shí)現(xiàn)或啟動(dòng)了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，廠區(qū)占

地面積平均達(dá)到了20畝以上；同時(shí)，這些企業(yè)立足長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在已經(jīng)建成的廠區(qū)（如優(yōu)勝瓜子廠）或規(guī)劃圖（如老閆家炒貨食品公司）中我們可以看到，企業(yè)對生產(chǎn)車間、倉庫、辦公生活區(qū)等各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行可科學(xué)合理的布局，體現(xiàn)出了現(xiàn)代化企業(yè)的氣派和規(guī)范性，成為我縣非公有制企業(yè)自主建設(shè)中的優(yōu)秀代表。其次，近兩年新注冊、新開工建設(shè)的如百姓廚房、恒業(yè)菌業(yè)、益康雜糧、雷家食品有限公司等企業(yè)，從建廠伊始即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按照新思維、新技術(shù)、新設(shè)備的要求，克服我縣非公企業(yè)普遍存在的土地、資金等困難，進(jìn)行了規(guī)模化、規(guī)范化的廠區(qū)建設(shè)；在日常的生產(chǎn)和經(jīng)營中，這些企業(yè)也應(yīng)用較為先進(jìn)的企業(yè)管理方法和技術(shù)設(shè)備，使得企業(yè)起點(diǎn)高，發(fā)展快，為我縣中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了希望的種子。

二、當(dāng)前我縣非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難

1、我縣非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然有待改善。我縣大多企業(yè)還處在創(chuàng)業(yè)期，還是“一株幼苗”，自我生存和發(fā)展能力差，亟需政府和社會各界的呵護(hù)與支持。總體來看，今年以來我縣多數(shù)具有涉企行政審批權(quán)限的單位辦事人員態(tài)度好了，“吃拿卡要”的不良現(xiàn)象基本消失了，但在服務(wù)觀念和意識、相關(guān)政策制度落實(shí)、工作機(jī)制的創(chuàng)新協(xié)調(diào)等方面仍然存在一些不足和問題，全縣支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍依然不濃，合力依然沒有形成。具體來說，當(dāng)前

非公有制企業(yè)在興業(yè)辦廠時(shí)還存在手續(xù)難辦、干擾較多等困難。在調(diào)研組組織召開的企業(yè)主代表座談會上，部分正在進(jìn)行廠區(qū)基建的企業(yè)主就談到了一些切身體會：職能部門對土地使用權(quán)證、施工規(guī)劃許可證及工程許可證等相關(guān)手續(xù)辦理要求過于苛刻、辦理周期過長，影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)也可能挫傷一些創(chuàng)業(yè)者的積極性，使創(chuàng)業(yè)者畏難而退。同時(shí)，以租賃方式占用土地的企業(yè)還存在廠房、辦公房被相關(guān)部門劃為違規(guī)建筑，企業(yè)難以順利投產(chǎn)。而對于違規(guī)建筑，相關(guān)部門還存在“以罰代管”的不良執(zhí)法現(xiàn)象。蘭花花生態(tài)雜糧、天野綠色食品等2015年即要進(jìn)行新廠區(qū)基建的企業(yè)主在座談會上也表達(dá)了相同的擔(dān)憂，期盼縣委、縣政府及相關(guān)單位在企業(yè)建設(shè)過程中給予協(xié)調(diào)和幫助，減少阻礙。

2、新建和擴(kuò)建企業(yè)普遍存在資金困難。資金困難是中小企業(yè)的普遍性問題，也是一直以來導(dǎo)致我縣非公企業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)硬傷。通過調(diào)研了解，我縣企業(yè)產(chǎn)生資金需求主要有兩種情形：一種是企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)期的資金需求，這包括企業(yè)首次創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)兩方面；另一種是季節(jié)性資金需求，有這類資金需求的企業(yè)主要是農(nóng)副食品加工企業(yè)，在受季節(jié)限制的生產(chǎn)原料采購時(shí)期需要大量資金。目前我縣企業(yè)融資難問題主要表現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求方面。調(diào)研組成員分析認(rèn)為，造成企業(yè)資金短缺的主要原因有：一是銀行信貸要求的有效抵押物與企業(yè)缺少有效抵

押物之間的矛盾。我縣企業(yè)多以租賃形式占用土地，沒有土地產(chǎn)權(quán)，也缺少其他有效抵押物，不能通過抵押獲得大額銀行貸款，同時(shí)，大多數(shù)有資金需求的企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，在金融單位缺乏良好信用記錄，因此也很難從銀行獲得信用貸款。二是民間貸款不能滿足資金需求量很大的企業(yè)融資。民間信用貸款數(shù)額有限，利息成本一般會超過金融機(jī)構(gòu)一倍以上，且必須要有企業(yè)家個(gè)人在本地的良好信用保證，因此不適用于資金需求量很大的企業(yè)；三是其他融資渠道少。除銀行貸款和民間借貸外，目前我縣尚未形成由政策鼓勵(lì)的第三方擔(dān)保、政府信用擔(dān)保等社會化融資服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的融資體系，融資渠道少，是我縣企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。四是一些支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融政策沒有落實(shí)。主要表現(xiàn)為相關(guān)職能部門和商業(yè)銀行用于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金、低息或無息貸款及其他資金的優(yōu)惠政策沒有真正落到實(shí)處，資金和貸款沒有實(shí)際用于支持中小企業(yè)發(fā)展，存在被非企業(yè)法人空套使用的現(xiàn)象。五是本縣扶持非公有制企業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金還不到位。2010年《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)?2010?43號）和2013年《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（榆政發(fā)[2013]19號）等文件先后要求各級政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政狀況逐步增加。目前，榆林市除綏德縣外其他11縣（區(qū)）均已設(shè)

立了金額不等的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展起到了資金撬動(dòng)作用，也提升了創(chuàng)業(yè)者興辦企業(yè)的積極性。

3、各類高層次人才短缺成為制約企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。高級管理、技術(shù)人才短缺和具有大學(xué)以上學(xué)歷的高層次員工少依然是制約我縣非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)調(diào)研組抽樣調(diào)查了解，我縣各類非公有制企業(yè)員工中，大專以上學(xué)歷員工占比為20.15%，70%的企業(yè)存在專業(yè)人才少和難以留住高學(xué)歷優(yōu)秀人才的問題。從外部環(huán)境看，本縣地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，人才培育和引進(jìn)的外部環(huán)境差，缺少人才集聚和扎根的客觀條件；與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，非公有制企業(yè)在工作環(huán)境、收入和從業(yè)者的社會地位等方面均處于劣勢，這是本地的大學(xué)畢業(yè)生不愿意到本地的企業(yè)就業(yè)的主要原因。從企業(yè)內(nèi)部看，企業(yè)規(guī)模小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，人才成長空間有限是不少企業(yè)招聘專業(yè)人才難的原因所在；部分家族式管理企業(yè)的老板有“懼才”心理，怕“外人”參與企業(yè)內(nèi)部管理和核心技術(shù)的研發(fā)，企業(yè)留給人才成長空間十分逼仄也是這類企業(yè)“留人難”的重要原因。調(diào)研了解到，我縣部分企業(yè)正是由于缺乏高級管理、技術(shù)人才的引領(lǐng)，加之一些企業(yè)主存在“小富即安”心理，致使許多小企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和層次后即止步不前。這些企業(yè)雖創(chuàng)建多年，但發(fā)展后勁不足，對縣域社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分有限。

4、企業(yè)及其產(chǎn)品的宣傳平臺少，力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有非公企業(yè)360個(gè)，注冊商標(biāo)近206件，產(chǎn)品品類繁多。多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品只供應(yīng)市內(nèi)或鄰省的市縣，產(chǎn)品已行銷十個(gè)以上省區(qū)的企業(yè)很少，還沒有一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品已遍及全國甚至直接出口。目前我縣206個(gè)注冊商標(biāo)中，現(xiàn)有陜西省著名商標(biāo)的僅有7件，沒有中國馳名商標(biāo)，企業(yè)及其產(chǎn)品的市場知名度、占有率也都比較低。究其原因，除了我縣非公有制企業(yè)起步晚沒有占得市場先機(jī)，企業(yè)的產(chǎn)品本身處于生產(chǎn)鏈底端缺少市場競爭力等客觀原因外，主要是產(chǎn)品宣傳推介力度不夠。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主自身對其產(chǎn)品的宣傳推廣不重視，廣告宣傳投入少，電子商務(wù)平臺和網(wǎng)站建設(shè)滯后；二是縣政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和社會團(tuán)體在對我縣特色優(yōu)勢企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行整合包裝、對外宣傳推介上重視程度不夠，沒有形成具有鮮明特色的外宣系統(tǒng)。一方面缺少一個(gè)專業(yè)的、影響較大的網(wǎng)絡(luò)平臺；另一方面也沒有形成一個(gè)展示、展銷本地特色工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展成果的展會載體。

三、建議和對策

1、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是要按照我縣全面深化改革的任務(wù)，及早制定出臺符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的全面支持民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見；同時(shí)要按照各涉企職能部門在落實(shí)政策和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面的不同職責(zé)，細(xì)分考核

指標(biāo)任務(wù)，提高考核分值占比，以營造全縣支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，促進(jìn)部門和單位扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力的形成。二是要對進(jìn)入物流園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和其他園區(qū)發(fā)展的企業(yè)，如約兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)要為這些企業(yè)開通辦理各種手續(xù)的綠色通道，以免影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度。也可參考其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有土地資源建立小微企業(yè)孵化園，給予入園企業(yè)用地、稅收、辦證等多方面的優(yōu)惠和貼心服務(wù)，形成政策的洼地，重點(diǎn)培育固定資產(chǎn)投資較少、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求、有發(fā)展前景的成長型小微企業(yè)。建設(shè)小微企業(yè)孵化園，可以引進(jìn)民間資本，交由企業(yè)投資經(jīng)營，以大幅度地減輕政府的資金壓力。中小企業(yè)孵化園既能為中小企業(yè)和項(xiàng)目搭建發(fā)展平臺，又能減少企業(yè)投入成本，還能集約節(jié)約利用土地，讓那些尚處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)將有限資金用于市場拓展，也讓政府有更多的精力關(guān)注企業(yè)發(fā)展環(huán)境的營建，達(dá)到政府、企業(yè)、投資商“三贏”目標(biāo)。三是業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)社會團(tuán)體要建立中小微企業(yè)服務(wù)體系，加大人、財(cái)、物的投入，繼續(xù)發(fā)揮好主管部門網(wǎng)站的信息平臺作用，做好政策宣傳、本土企業(yè)及其產(chǎn)品推廣、招商引資項(xiàng)目推薦等信息服務(wù)；要建立培育中小微企業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的長效機(jī)制，以滿足本土企業(yè)在人力資源、資金、規(guī)劃咨詢、法律、財(cái)會及其他方面的服務(wù)需求，積極推進(jìn)我縣中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，從而進(jìn)一步改善我縣投資興業(yè)的

整體環(huán)境。

2、加大資金扶持力度。首先，有關(guān)部門要繼續(xù)積極為企業(yè)爭取各級財(cái)政專項(xiàng)扶持資金、低息和貼息貸款等項(xiàng)目，宣傳推薦省、市職能部門與銀行聯(lián)合開展的各種優(yōu)惠融資業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對項(xiàng)目資金和企業(yè)貸款落實(shí)的監(jiān)管，確保不浪費(fèi)、不挪用、不被空套?？h財(cái)政也應(yīng)盡快設(shè)立本級財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于成長型企業(yè)的培育，給予水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，以發(fā)揮財(cái)政資金扶持企業(yè)發(fā)展的杠桿撬動(dòng)作用。其次，政府及各職能部門要建立長效機(jī)制，搭建銀企交流平臺，探索推行企業(yè)聯(lián)保融資，幫助有條件的企業(yè)直接在銀行融資。第三，政府要鼓勵(lì)成立第三方融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和企業(yè)資金互助組織等社會化融資機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，有效緩解企業(yè)融資難問題。第四，中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)教育，督促企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)自身融資能力，在此基礎(chǔ)上幫助有條件的企業(yè)進(jìn)入各類新型中小企業(yè)股權(quán)交易平臺實(shí)現(xiàn)融資。

3、建立利于企業(yè)的人才培育、管理機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而人才之于企業(yè)發(fā)展的重要性也不言而喻，因此重視企業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)對于全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，努力促進(jìn)人才集聚洼地的形成，為全縣非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的人才條件。首先，政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)省、市有關(guān)人才建設(shè)的

政策措施，為我縣那些在非公有制企業(yè)中做出較大貢獻(xiàn)的高層次人才兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，同時(shí)建立符合本縣實(shí)際的企業(yè)高級管理、技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年對自主引進(jìn)高級人才的企業(yè)和為我縣非公有制企業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀管理、技術(shù)人才給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。其次，針對高校畢業(yè)生熱衷進(jìn)入“體制內(nèi)”工作，而不愿意到本地非公有制企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象，可根據(jù)企業(yè)需要，由政府統(tǒng)一組織招聘企業(yè)協(xié)管員，財(cái)政給于適當(dāng)補(bǔ)貼，工資由所服務(wù)企業(yè)支付，以解決企業(yè)各種專業(yè)人員短缺問題，同時(shí)也可緩解我縣大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。三是中小企業(yè)主管部門要建立企業(yè)管理人員培訓(xùn)需求征詢及培訓(xùn)服務(wù)長效機(jī)制，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，充分利用各職能部門的培訓(xùn)資源和平臺，經(jīng)常性舉辦適宜本地企業(yè)管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)，以提高他們的實(shí)際管理水平和創(chuàng)新管理能力。四是相關(guān)部門要積極督促引導(dǎo)企業(yè)重視人才培養(yǎng)和使用，加大投入，營造企業(yè)良好的育才、用人環(huán)境。

4、擴(kuò)大本土企業(yè)及其產(chǎn)品的宣傳。一是政府及中小企業(yè)主管部門要建立獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)本土企業(yè)參加國內(nèi)大型展覽會、博覽會，也要對獲得陜西省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以提高本土企業(yè)培育和打造名牌產(chǎn)品的積極性。二是支持中小企業(yè)主管部門和社會團(tuán)體建立有地方特色的、影響較大的對外宣傳網(wǎng)站，大力宣傳推薦本土企業(yè)及其產(chǎn)品，同時(shí)可嘗試設(shè)立有本地特色的小

規(guī)模展覽會，增加對外宣傳的渠道和平臺。三是要落實(shí)各級政府有關(guān)政府采購要優(yōu)先采購本土產(chǎn)品的政策，及時(shí)向本縣企業(yè)公布政府采購條目，在同等條件下，優(yōu)先采購本土產(chǎn)品，促進(jìn)我縣企業(yè)產(chǎn)品的推廣。

非公有制企業(yè)調(diào)研組 2014年12月22日