第一篇：當(dāng)前基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的主

要問(wèn)題及對(duì)策建議

推進(jìn)依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是加快政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。最近,我們深入部分區(qū)、縣政府進(jìn)行依法行政工作調(diào)研,通過(guò)召開(kāi)部分區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)等形式，就國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施六年來(lái)基層推進(jìn)依法行政工作的基本情況；推進(jìn)依法行政工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及基層行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題等做了調(diào)研。調(diào)研工作結(jié)束后，筆者重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前制約基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出問(wèn)題及原因

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布后，各區(qū)、縣政府按照市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《西安市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，制定推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，以依法行政考核為抓手，扎實(shí)有效地全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，依法行政取得顯著成效。但是，區(qū)、縣政府推進(jìn)依法行政工作還存在諸多突出問(wèn)題，不同程度地制約依法行政深入推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、法治觀念與依法行政的要求還不適應(yīng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求與依法行政的沖突比較明顯

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，基層政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但在處理促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的關(guān)系上，還存在模糊的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到依法行政是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要手段，有的認(rèn)為依法行政是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至認(rèn)為依法行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，缺乏全面推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、使命感。個(gè)別部門(mén)存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、制度不健全、工作開(kāi)展不力等問(wèn)題。比如，有的地方大力號(hào)召發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主為了節(jié)省成本，利益趨動(dòng)，致富心切，往往違法占地，不主動(dòng)先進(jìn)行用地審批，部分領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)這類(lèi)違法行為聽(tīng)之任之，違法帶動(dòng)輻射效應(yīng)，導(dǎo)致更多的違法占地行為發(fā)生。

（二）行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用發(fā)揮不明顯近年來(lái)，基層群眾“信訪不信法”成主流，行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用發(fā)揮不明顯。在調(diào)研過(guò)程中，各區(qū)、縣政府普遍對(duì)此反響強(qiáng)烈。比如某縣2009年全縣信訪案件達(dá)到840件，其中行政糾紛500多件，涉法涉訴150多件，而縣法院受理行政案件2件，縣政府法制機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議案件18件，行政復(fù)議、行政訴訟僅占行政信訪（行政糾紛）的4%。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因主要有五點(diǎn)：一是行政復(fù)議工作的宣傳力度不夠。二是基層干部業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)低是誘因。不能從根本上掌握復(fù)議和信訪制度的關(guān)系，該復(fù)議的按信訪處理了，應(yīng)選擇行政復(fù)議直接處理的問(wèn)題反被信訪搞的復(fù)雜化，形成纏訪、重訪、越級(jí)訪。三是制度定位存在偏差。信訪救濟(jì)不是解決行政爭(zhēng)議的最有效途徑，行政爭(zhēng)議要納入依法解決的渠道，行政復(fù)議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。四是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱是瓶頸。一方面信訪工作量大，與之相對(duì)的行政復(fù)議悄然無(wú)息，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置僅停留在法制機(jī)構(gòu)兼職，實(shí)為內(nèi)設(shè)和名義上的合署辦公，區(qū)、縣政府重信訪輕復(fù)議的現(xiàn)象普遍存在。五是解決信訪問(wèn)題的方式欠妥。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為了降低越級(jí)上訪的數(shù)字，地方政府往往給上訪群眾一定的優(yōu)待政策，致使上訪戶(hù)得到不應(yīng)得的利益，導(dǎo)致部分群眾爭(zhēng)先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環(huán)，有的甚至將上訪做為斂財(cái)?shù)耐緩?，為社?huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

（三）市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和區(qū)、縣行政執(zhí)法部門(mén)還存在職責(zé)交叉、事權(quán)劃分不明晰現(xiàn)象

市政府機(jī)構(gòu)改革后，部分市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和區(qū)、縣行政執(zhí)法部門(mén)均成立了行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。部分領(lǐng)域市級(jí)部門(mén)和（區(qū)）縣級(jí)部門(mén)還存在事權(quán)劃分不明晰的現(xiàn)象。比如市藥監(jiān)局有藥品稽查大隊(duì)、食品稽查大隊(duì)，區(qū)、縣藥監(jiān)部門(mén)也有執(zhí)法中隊(duì)；市交通局有交通運(yùn)輸管理站，區(qū)、縣交通部門(mén)也有交通運(yùn)輸管理站等。部分區(qū)、縣部門(mén)反映，按照屬地管理原則，區(qū)、縣政府要對(duì)轄區(qū)負(fù)責(zé)，而按照《行政許可法》規(guī)定則是“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”，導(dǎo)致行政執(zhí)法出現(xiàn)難題。同時(shí)，部分市級(jí)部門(mén)重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)、縣相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)比較大，由市級(jí)部門(mén)實(shí)施許可，由區(qū)縣部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，也違背了行政許可法“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

（四）行政執(zhí)法體制不順，基層行政執(zhí)法人員編制、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與依法行政的要求還不相適應(yīng)

近幾年來(lái)，一些重要的行政執(zhí)法部門(mén)陸續(xù)被上劃為垂直管理部門(mén)?？h級(jí)政府作為轄區(qū)內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，對(duì)其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任。面對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)不斷上劃的現(xiàn)實(shí)，垂直管理部門(mén)之間、垂直管理部門(mén)與地方政府之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議不斷增多，區(qū)、縣政府推動(dòng)依法行政工作的難度和壓力不斷增加。尤其是受人員編制所限，基層行政執(zhí)法人員組成極其復(fù)雜，有的還存在臨時(shí)聘用人員，影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重制約了法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。如某縣水政監(jiān)察大隊(duì)編制僅為4人，要對(duì)全縣轄區(qū)水資源管理實(shí)施有效管理，顯得力量極其薄弱。部分區(qū)、縣政府部門(mén)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，直接影響到行政執(zhí)法質(zhì)量。

（五）行政執(zhí)法環(huán)境比較嚴(yán)峻，暴力抗法事件屢有發(fā)生 在這次調(diào)研的過(guò)程中，大多數(shù)基層行政執(zhí)法部門(mén)反映當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境比較嚴(yán)峻，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在城建規(guī)劃、國(guó)土、交通、水務(wù)、城管執(zhí)法等方面。比如，在城管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域,暴力抗法事件頻繁發(fā)生,致使執(zhí)法人員遭受人身傷害,造成不良的社會(huì)后果。又如，某縣交通局在治理超限超載執(zhí)法行動(dòng)中，今年4至5月，18名行政執(zhí)法人員先后被打傷。產(chǎn)生暴力抗法的原因比較復(fù)雜,除暴力抗法者法制觀念淡薄且素質(zhì)低下、法規(guī)規(guī)定的懲處力度不大等表層原因外，還有社會(huì)利益分配不平衡、社會(huì)保障不到位、城市基礎(chǔ)設(shè)施配置欠缺等深層次問(wèn)題。尤其是在經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)下，基層群眾在對(duì)已有利的事情上要求依法行政，在對(duì)自己非法利益造成損害時(shí)就與法律要求背道而馳。公民道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)，全社會(huì)法制意識(shí)的提高迫在眉睫。

（六）農(nóng)村基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，政策的貫徹落實(shí)在村一級(jí)組織存在阻力

在和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人座談了解到，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在基層群眾法制觀念淡薄，違法占地、違反計(jì)劃生育政策等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層兩委會(huì)的作用發(fā)揮不夠明顯，導(dǎo)致國(guó)家政策在村一級(jí)實(shí)施遇到阻力。有的村委會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法出賣(mài)宅基地，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)困難。在貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》過(guò)程中，工作難開(kāi)展，遇到的困惑和難題不少。

（七）區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與依法行政的要求不相適應(yīng) 區(qū)、縣級(jí)政府一般都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，但人數(shù)普遍偏少，機(jī)構(gòu)掛靠在區(qū)縣政府辦，兼職過(guò)多，機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯與其承擔(dān)的依法行政工作任務(wù)不相適應(yīng)。部分行政執(zhí)法部門(mén)未專(zhuān)設(shè)法制機(jī)構(gòu)，而且由于法制專(zhuān)業(yè)人員匱乏，依法行政缺乏必要的指導(dǎo)，不利于推進(jìn)基層依法行政工作。

二、全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議 全面推進(jìn)依法行政工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在下一步推進(jìn)依法行政工作中，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》精神，針對(duì)當(dāng)前依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，我們應(yīng)有針對(duì)性地做好以下幾方面工作：

（一）扎實(shí)搞好依法行政宣傳教育工作，努力提高行政機(jī)關(guān)人員依法行政能力，提高公民遵紀(jì)守法意識(shí)

《綱要》出臺(tái)后，我市重點(diǎn)抓了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政宣傳教育工作。在下一個(gè)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃中，要重點(diǎn)明確依法行政宣傳教育工作要“兩手抓”：一方面要繼續(xù)抓好政府公務(wù)人員依法行政的宣傳教育，全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。應(yīng)把全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)作為提高依法執(zhí)政能力和依法行政水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加大考核和督查力度，努力提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，特別是應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力。市、區(qū)、縣政府要認(rèn)真落實(shí)好政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，逐步提高應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題的能力。要重點(diǎn)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測(cè)試制度，對(duì)擬任政府及其部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政考查和測(cè)試結(jié)果要作為任職的依據(jù)。另一方面要在全體公民中抓好依法行政的宣傳教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和政府網(wǎng)站加大普法和法制宣傳教育力度，重點(diǎn)加強(qiáng)行政法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)重視法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，營(yíng)造依法行政良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，切實(shí)解決基層群眾信“訪”不信法的問(wèn)題

一是要大力宣傳行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，通過(guò)多種途徑向基層群眾普及法律知識(shí)，消除群眾一味追求信訪的誤區(qū)。二是要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快推行行政復(fù)議委員會(huì)制度，合理配置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員，將懂法律、懂業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中，實(shí)行培訓(xùn)考核和持證上崗制度。三是正確處理行政復(fù)議與信訪的關(guān)系。負(fù)責(zé)辦理信訪案件的人員要主動(dòng)負(fù)責(zé)，將符合行政復(fù)議條件的，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入復(fù)議程序辦理。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有依法解決問(wèn)題的濃厚意識(shí)，創(chuàng)造條件充分支持、重視、發(fā)揮行政復(fù)議作用。要注重加快體制改革，創(chuàng)新行政爭(zhēng)議解決方法方式，理順管理體制，正確看待信訪，將信訪納入法制的軌道，實(shí)行行政復(fù)議優(yōu)先、提升行政復(fù)議的權(quán)威，探索與依法行政相適應(yīng)、綜合運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的新體制新機(jī)制。要綜合運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、信訪、人民調(diào)解等渠道化解矛盾。

（三）改革行政執(zhí)法體制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題 要按照“適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次”的原則，合理劃分上下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)之間的權(quán)限。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，梳理分解行政執(zhí)法崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法內(nèi)部工作程序，健全評(píng)議考核制度，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，案卷評(píng)查制度等，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)行重大行政處罰審核備案制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等。大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項(xiàng)，積極探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，堅(jiān)決取消那些帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)，也沒(méi)有顯示必要性的許可項(xiàng)目。同時(shí)，要對(duì)行政收費(fèi)，尤其是行政許可收費(fèi)作全面細(xì)致的研究，吸收借鑒國(guó)外有關(guān)行政收費(fèi)的理論和理念，糾正目前在管理和收費(fèi)上的一些片面認(rèn)識(shí)和做法。

（四）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理確定行政執(zhí)法單位人員編制，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《決定》提出的“市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。市、區(qū)、縣政府要根據(jù)行政執(zhí)法實(shí)際情況，定期對(duì)行政執(zhí)法單位的人員編制做出調(diào)整，對(duì)行政執(zhí)法任務(wù)重的單位要從編制上予以?xún)A斜，對(duì)行政執(zhí)法任務(wù)相對(duì)較輕的單位，要及時(shí)減少編制，確保行政執(zhí)法資源的合理配置。要按照人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，保障人員到位、保障經(jīng)費(fèi)到位、保障工作設(shè)備到位，不斷改善行政執(zhí)法工作條件，提高行政執(zhí)法效能。

（五）進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，加大對(duì)暴力抗法的處罰力度，確保法律制度的全面正確實(shí)施

切實(shí)解決當(dāng)前行政執(zhí)法中的暴力抗法問(wèn)題，最根本的是要樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)管理，加大宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，樹(shù)立執(zhí)法為民的觀念。要開(kāi)展多種形式的法制宣傳，提高公民的法制意識(shí)。加大對(duì)暴力抗法的懲罰力度，警示和威懾暴力抗法者。要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量度，防止行政處罰裁量權(quán)的濫用，依法作出恰當(dāng)合理的處罰。同時(shí)，要加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，完善社會(huì)保障體系，解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題及就業(yè)問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，涉及面廣，難度大，要求高。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)普遍存在規(guī)格低，人員編制少的突出問(wèn)題。要抓緊時(shí)間解決這一突出問(wèn)題，尤其是要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。政府法制工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勤奮工作，認(rèn)真履行職責(zé)，要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，努力夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。

當(dāng)前基層政府推進(jìn)依法行政 工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

推進(jìn)依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是加快政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。最近,我們深入部分區(qū)、縣政府進(jìn)行依法行政工作調(diào)研,通過(guò)召開(kāi)部分區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)等形式，就國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施六年來(lái)基層推進(jìn)依法行政工作的基本情況；推進(jìn)依法行政工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及基層行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題等做了調(diào)研。調(diào)研工作結(jié)束后，筆者重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前制約基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出問(wèn)題及原因

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布后，各區(qū)、縣政府按照市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《西安市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，制定推進(jìn)依法行政實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，以依法行政考核為抓手，扎實(shí)有效地全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，依法行政取得顯著成效。但是，區(qū)、縣政府推進(jìn)依法行政工作還存在諸多突出問(wèn)題，不同程度地制約依法行政深入推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、法治觀念與依法行政的要求還不適應(yīng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求與依法行政的沖突比較明顯

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，基層政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但在處理促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的關(guān)系上，還存在模糊的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到依法行政是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要手段，有的認(rèn)為依法行政是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至認(rèn)為依法行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，缺乏全面推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、使命感。個(gè)別部門(mén)存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、制度不健全、工作開(kāi)展不力等問(wèn)題。比如，有的地方大力號(hào)召發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主為了節(jié)省成本，利益趨動(dòng)，致富心切，往往違法占地，不主動(dòng)先進(jìn)行用地審批，部分領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)這類(lèi)違法行為聽(tīng)之任之，違法帶動(dòng)輻射效應(yīng)，導(dǎo)致更多的違法占地行為發(fā)生。

（二）行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用發(fā)揮不明顯近年來(lái)，基層群眾“信訪不信法”成主流，行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用發(fā)揮不明顯。在調(diào)研過(guò)程中，各區(qū)、縣政府普遍對(duì)此反響強(qiáng)烈。比如某縣2009年全縣信訪案件達(dá)到840件，其中行政糾紛500多件，涉法涉訴150多件，而縣法院受理行政案件2件，縣政府法制機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議案件18件，行政復(fù)議、行政訴訟僅占行政信訪（行政糾紛）的4%。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因主要有五點(diǎn)：一是行政復(fù)議工作的宣傳力度不夠。二是基層干部業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)低是誘因。不能從根本上掌握復(fù)議和信訪制度的關(guān)系，該復(fù)議的按信訪處理了，應(yīng)選擇行政復(fù)議直接處理的問(wèn)題反被信訪搞的復(fù)雜化，形成纏訪、重訪、越級(jí)訪。三是制度定位存在偏差。信訪救濟(jì)不是解決行政爭(zhēng)議的最有效途徑，行政爭(zhēng)議要納入依法解決的渠道，行政復(fù)議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。四是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱是瓶頸。一方面信訪工作量大，與之相對(duì)的行政復(fù)議悄然無(wú)息，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置僅停留在法制機(jī)構(gòu)兼職，實(shí)為內(nèi)設(shè)和名義上的合署辦公，區(qū)、縣政府重信訪輕復(fù)議的現(xiàn)象普遍存在。五是解決信訪問(wèn)題的方式欠妥。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為了降低越級(jí)上訪的數(shù)字，地方政府往往給上訪群眾一定的優(yōu)待政策，致使上訪戶(hù)得到不應(yīng)得的利益，導(dǎo)致部分群眾爭(zhēng)先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環(huán)，有的甚至將上訪做為斂財(cái)?shù)耐緩剑瑸樯鐣?huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

（三）市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和區(qū)、縣行政執(zhí)法部門(mén)還存在職責(zé)交叉、事權(quán)劃分不明晰現(xiàn)象

市政府機(jī)構(gòu)改革后，部分市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和區(qū)、縣行政執(zhí)法部門(mén)均成立了行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。部分領(lǐng)域市級(jí)部門(mén)和（區(qū)）縣級(jí)部門(mén)還存在事權(quán)劃分不明晰的現(xiàn)象。比如市藥監(jiān)局有藥品稽查大隊(duì)、食品稽查大隊(duì)，區(qū)、縣藥監(jiān)部門(mén)也有執(zhí)法中隊(duì)；市交通局有交通運(yùn)輸管理站，區(qū)、縣交通部門(mén)也有交通運(yùn)輸管理站等。部分區(qū)、縣部門(mén)反映，按照屬地管理原則，區(qū)、縣政府要對(duì)轄區(qū)負(fù)責(zé)，而按照《行政許可法》規(guī)定則是“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”，導(dǎo)致行政執(zhí)法出現(xiàn)難題。同時(shí)，部分市級(jí)部門(mén)重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)、縣相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)比較大，由市級(jí)部門(mén)實(shí)施許可，由區(qū)縣部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，也違背了行政許可法“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

（四）行政執(zhí)法體制不順，基層行政執(zhí)法人員編制、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與依法行政的要求還不相適應(yīng)

近幾年來(lái)，一些重要的行政執(zhí)法部門(mén)陸續(xù)被上劃為垂直管理部門(mén)?？h級(jí)政府作為轄區(qū)內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，對(duì)其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任。面對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)不斷上劃的現(xiàn)實(shí)，垂直管理部門(mén)之間、垂直管理部門(mén)與地方政府之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議不斷增多，區(qū)、縣政府推動(dòng)依法行政工作的難度和壓力不斷增加。尤其是受人員編制所限，基層行政執(zhí)法人員組成極其復(fù)雜，有的還存在臨時(shí)聘用人員，影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重制約了法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。如某縣水政監(jiān)察大隊(duì)編制僅為4人，要對(duì)全縣轄區(qū)水資源管理實(shí)施有效管理，顯得力量極其薄弱。部分區(qū)、縣政府部門(mén)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，直接影響到行政執(zhí)法質(zhì)量。

（五）行政執(zhí)法環(huán)境比較嚴(yán)峻，暴力抗法事件屢有發(fā)生 在這次調(diào)研的過(guò)程中，大多數(shù)基層行政執(zhí)法部門(mén)反映當(dāng)前行政執(zhí)法環(huán)境比較嚴(yán)峻，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在城建規(guī)劃、國(guó)土、交通、水務(wù)、城管執(zhí)法等方面。比如，在城管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域,暴力抗法事件頻繁發(fā)生,致使執(zhí)法人員遭受人身傷害,造成不良的社會(huì)后果。又如，某縣交通局在治理超限超載執(zhí)法行動(dòng)中，今年4至5月，18名行政執(zhí)法人員先后被打傷。產(chǎn)生暴力抗法的原因比較復(fù)雜,除暴力抗法者法制觀念淡薄且素質(zhì)低下、法規(guī)規(guī)定的懲處力度不大等表層原因外，還有社會(huì)利益分配不平衡、社會(huì)保障不到位、城市基礎(chǔ)設(shè)施配置欠缺等深層次問(wèn)題。尤其是在經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)下，基層群眾在對(duì)已有利的事情上要求依法行政，在對(duì)自己非法利益造成損害時(shí)就與法律要求背道而馳。公民道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)，全社會(huì)法制意識(shí)的提高迫在眉睫。

（六）農(nóng)村基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，政策的貫徹落實(shí)在村一級(jí)組織存在阻力

在和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人座談了解到，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在基層群眾法制觀念淡薄，違法占地、違反計(jì)劃生育政策等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層兩委會(huì)的作用發(fā)揮不夠明顯，導(dǎo)致國(guó)家政策在村一級(jí)實(shí)施遇到阻力。有的村委會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法出賣(mài)宅基地，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)困難。在貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》過(guò)程中，工作難開(kāi)展，遇到的困惑和難題不少。

（七）區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與依法行政的要求不相適應(yīng) 區(qū)、縣級(jí)政府一般都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，但人數(shù)普遍偏少，機(jī)構(gòu)掛靠在區(qū)縣政府辦，兼職過(guò)多，機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯與其承擔(dān)的依法行政工作任務(wù)不相適應(yīng)。部分行政執(zhí)法部門(mén)未專(zhuān)設(shè)法制機(jī)構(gòu)，而且由于法制專(zhuān)業(yè)人員匱乏，依法行政缺乏必要的指導(dǎo)，不利于推進(jìn)基層依法行政工作。

二、全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議 全面推進(jìn)依法行政工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在下一步推進(jìn)依法行政工作中，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》精神，針對(duì)當(dāng)前依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，我們應(yīng)有針對(duì)性地做好以下幾方面工作：

（一）扎實(shí)搞好依法行政宣傳教育工作，努力提高行政機(jī)關(guān)人員依法行政能力，提高公民遵紀(jì)守法意識(shí)

《綱要》出臺(tái)后，我市重點(diǎn)抓了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政宣傳教育工作。在下一個(gè)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃中，要重點(diǎn)明確依法行政宣傳教育工作要“兩手抓”：一方面要繼續(xù)抓好政府公務(wù)人員依法行政的宣傳教育，全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。應(yīng)把全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)作為提高依法執(zhí)政能力和依法行政水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加大考核和督查力度，努力提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，特別是應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力。市、區(qū)、縣政府要認(rèn)真落實(shí)好政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，逐步提高應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題的能力。要重點(diǎn)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測(cè)試制度，對(duì)擬任政府及其部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政考查和測(cè)試結(jié)果要作為任職的依據(jù)。另一方面要在全體公民中抓好依法行政的宣傳教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和政府網(wǎng)站加大普法和法制宣傳教育力度，重點(diǎn)加強(qiáng)行政法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)重視法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，營(yíng)造依法行政良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，切實(shí)解決基層群眾信“訪”不信法的問(wèn)題

一是要大力宣傳行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，通過(guò)多種途徑向基層群眾普及法律知識(shí)，消除群眾一味追求信訪的誤區(qū)。二是要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快推行行政復(fù)議委員會(huì)制度，合理配置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員，將懂法律、懂業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中，實(shí)行培訓(xùn)考核和持證上崗制度。三是正確處理行政復(fù)議與信訪的關(guān)系。負(fù)責(zé)辦理信訪案件的人員要主動(dòng)負(fù)責(zé)，將符合行政復(fù)議條件的，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入復(fù)議程序辦理。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有依法解決問(wèn)題的濃厚意識(shí)，創(chuàng)造條件充分支持、重視、發(fā)揮行政復(fù)議作用。要注重加快體制改革，創(chuàng)新行政爭(zhēng)議解決方法方式，理順管理體制，正確看待信訪，將信訪納入法制的軌道，實(shí)行行政復(fù)議優(yōu)先、提升行政復(fù)議的權(quán)威，探索與依法行政相適應(yīng)、綜合運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的新體制新機(jī)制。要綜合運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、信訪、人民調(diào)解等渠道化解矛盾。

（三）改革行政執(zhí)法體制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題 要按照“適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次”的原則，合理劃分上下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)之間的權(quán)限。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，梳理分解行政執(zhí)法崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法內(nèi)部工作程序，健全評(píng)議考核制度，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，案卷評(píng)查制度等，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)行重大行政處罰審核備案制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等。大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和事項(xiàng)，積極探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，堅(jiān)決取消那些帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)，也沒(méi)有顯示必要性的許可項(xiàng)目。同時(shí)，要對(duì)行政收費(fèi)，尤其是行政許可收費(fèi)作全面細(xì)致的研究，吸收借鑒國(guó)外有關(guān)行政收費(fèi)的理論和理念，糾正目前在管理和收費(fèi)上的一些片面認(rèn)識(shí)和做法。

（四）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理確定行政執(zhí)法單位人員編制，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《決定》提出的“市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。市、區(qū)、縣政府要根據(jù)行政執(zhí)法實(shí)際情況，定期對(duì)行政執(zhí)法單位的人員編制做出調(diào)整，對(duì)行政執(zhí)法任務(wù)重的單位要從編制上予以?xún)A斜，對(duì)行政執(zhí)法任務(wù)相對(duì)較輕的單位，要及時(shí)減少編制，確保行政執(zhí)法資源的合理配置。要按照人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，保障人員到位、保障經(jīng)費(fèi)到位、保障工作設(shè)備到位，不斷改善行政執(zhí)法工作條件，提高行政執(zhí)法效能。

（五）進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，加大對(duì)暴力抗法的處罰力度，確保法律制度的全面正確實(shí)施

切實(shí)解決當(dāng)前行政執(zhí)法中的暴力抗法問(wèn)題，最根本的是要樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)管理，加大宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，樹(shù)立執(zhí)法為民的觀念。要開(kāi)展多種形式的法制宣傳，提高公民的法制意識(shí)。加大對(duì)暴力抗法的懲罰力度，警示和威懾暴力抗法者。要規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量度，防止行政處罰裁量權(quán)的濫用，依法作出恰當(dāng)合理的處罰。同時(shí)，要加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，完善社會(huì)保障體系，解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題及就業(yè)問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，涉及面廣，難度大，要求高。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，區(qū)、縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)普遍存在規(guī)格低，人員編制少的突出問(wèn)題。要抓緊時(shí)間解決這一突出問(wèn)題，尤其是要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。政府法制工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勤奮工作，認(rèn)真履行職責(zé)，要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，努力夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。

第二篇：基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策（模版）

基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府是我國(guó)行政管理體制中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接。作為我國(guó)基層政權(quán)組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府其依法行政存在哪些問(wèn)題？對(duì)策有哪些？對(duì)此，筆者談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、基層依法行政存在的問(wèn)題

基層政府依法行政存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府對(duì)依法行政工作重視程度不夠。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求，各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。各地方、各部門(mén)的行政首長(zhǎng)作為本地方、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，始終未把依法行政作為獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行考核，由此使各級(jí)政府不能對(duì)依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對(duì)依法行政的推進(jìn)。其次中國(guó)是世界上經(jīng)歷封建社會(huì)最長(zhǎng)的國(guó)家，長(zhǎng)期封建人治思想和中央集權(quán)制度對(duì)社會(huì)政治生活的影響很深，在政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在。建國(guó)后，長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使行政權(quán)力“上管天，下管地，中間還要管空氣”，至今雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也經(jīng)過(guò)了二十幾年，但各級(jí)政府對(duì)行政權(quán)利的喜好還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有消除，基層政府在處理矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)時(shí)偏好行政權(quán)力，而不重視依法行政。最后基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律知識(shí)的欠缺，也往往使他們認(rèn)識(shí)不到依法行政的重要性，導(dǎo)致在基層依法行政未引起足夠的重視。

（二）依法行政意識(shí)淡薄。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺(jué)的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法，認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫(xiě)在紙上，釘在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴(yán)格依法行政；有的長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問(wèn)題拍腦袋，決策問(wèn)題拍胸脯，出了問(wèn)題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。

（三）政府工作人員法制素質(zhì)有待提高。雖然我國(guó)推行普法教育多年，也取得了很大成績(jī)。但在基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，使普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識(shí)，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。加之，行政執(zhí)法部門(mén)作為基層執(zhí)法的主體，部門(mén)編制復(fù)雜，有行政機(jī)關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位；經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜，有財(cái)政核撥的，有財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的復(fù)雜性，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，影響了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)有百分之八十多的法律都依賴(lài)行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，而基層行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政體系中機(jī)構(gòu)龐大、數(shù)量眾多，行政執(zhí)法人員隊(duì)伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔(dān)著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。以留壩縣為例，全縣共有行政執(zhí)法人員515人，從執(zhí)法人員的學(xué)歷構(gòu)成看，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷占50.4%，本科以上占21%，第一學(xué)歷大專(zhuān)以上僅占18%，而法律專(zhuān)業(yè)人員占的比例更少，僅占8.9%。執(zhí)法人員來(lái)源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴(yán)重制約著基層依法行政的推進(jìn)。

（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作”。在法制工作的實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到，在政府和政府部門(mén)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)非常必要，法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立依法行政意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志拍腦袋決策的習(xí)慣，有助于政府部門(mén)特別是行政執(zhí)法部門(mén)合法、合理行政。但基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。一是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問(wèn)題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，等到問(wèn)題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)陷入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執(zhí)法部門(mén)外，在政府各部門(mén)中法制機(jī)構(gòu)相當(dāng)缺乏，尤其是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府，法制機(jī)構(gòu)普遍缺乏。如留壩縣有執(zhí)法部門(mén)40個(gè)，單獨(dú)設(shè)立法制科室的有4個(gè)，僅占執(zhí)法部門(mén)的10%，而在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒(méi)有一個(gè)設(shè)立單獨(dú)的法制機(jī)構(gòu)。三是現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一是層級(jí)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。從目前來(lái)看，層級(jí)監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問(wèn)題，制約著層級(jí)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政層級(jí)監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分?，F(xiàn)行法律、法規(guī)缺少對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用的規(guī)定，造成了監(jiān)督上的許多盲點(diǎn)和空白。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督上下迎合的多，打不開(kāi)情面。二是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來(lái)看，對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒(méi)有形成整體監(jiān)督效能。同時(shí)，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。三是行政監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處；對(duì)于一些重大決策失誤得不到責(zé)任追究或只追究單位責(zé)任不追究決策人責(zé)任，不能從根本上解決問(wèn)題。

二、推進(jìn)基層政府依法行政的對(duì)策及建議

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。而這項(xiàng)任務(wù)工作的重心又在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。全面提高基層政府依法行政能力是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）把依法行政納入政府考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)依法行政的落實(shí)能力。早在1999年，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略就載入了憲法。2004年，國(guó)務(wù)院又制定出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，國(guó)家對(duì)依法行政重視可見(jiàn)一斑。但在自上而下對(duì)各級(jí)政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨(dú)列入對(duì)各級(jí)政府的考核范圍。鑒于此，建議上級(jí)政府在修訂政府考核體系時(shí)，把依法行政作為獨(dú)立的指標(biāo)單列出，實(shí)施單獨(dú)考核，把依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，分值要占至少10%的比例，并對(duì)依法行政工作實(shí)行一票否決制，只有這樣，這項(xiàng)工作才能引起各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才可能花時(shí)間、花精力去認(rèn)真抓這項(xiàng)工作，才可能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)普法教育，提高依法行政意識(shí)。國(guó)家普法教育規(guī)劃已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程，取得了舉世矚目的成績(jī)。但從現(xiàn)實(shí)看，基層的的普法教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，離國(guó)家依法行政的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)，因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)全民普法尤其必要。作為基層普法教育要抓住兩個(gè)主體。一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員普法教育不放松。普法首先要教育行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專(zhuān)制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。普法還要更新依法行政的觀念，教育施政者正確認(rèn)識(shí)依法行政的真實(shí)含義，即依法行政是“依法治官，依法治權(quán)”，而不是“依法治民”。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，定期對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來(lái)推進(jìn)全社會(huì)的依法行政。二要抓住群眾的普法教育不放松。利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識(shí)、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)他們利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，從側(cè)面推進(jìn)政府的依法行政。

（三）健全法制機(jī)構(gòu)，提高基層政府法制水平?；鶎右婪ㄐ姓ぷ饕龊茫ㄖ茩C(jī)構(gòu)的建設(shè)十分重要，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府依法行政提供必要條件。一要在縣政府各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)臵政府法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)地市級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)力量，充實(shí)專(zhuān)業(yè)法制人員，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。為此，建議對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”，即由國(guó)務(wù)院科學(xué)地制定出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)臵、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級(jí)地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_(kāi)展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二要提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的福利待遇，特別是要努力爭(zhēng)取解決法制機(jī)構(gòu)工作人員崗位津貼問(wèn)題，與公、檢、法、司部門(mén)人員一樣享受崗位津貼，并關(guān)心其政治成長(zhǎng)，適時(shí)提拔重用優(yōu)秀的法制工作者，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。三要強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽(tīng)取法制部門(mén)的意見(jiàn)；凡政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門(mén)審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門(mén)牽頭組織處理或者提出處理意見(jiàn)和建議，以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。四要改變依法行政工作體制，使政府法制序列從國(guó)務(wù)院到地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T(mén)，而是當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)在依法行政工作方面的監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開(kāi)展依法行政工作。

（四）加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高依法行政水平。對(duì)行政行為的監(jiān)督措施較多，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。一是創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，逐步形成監(jiān)察、審計(jì)、政府法制監(jiān)督的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。要改變監(jiān)督機(jī)關(guān)“位低、權(quán)微，手段弱”而不能實(shí)施有效監(jiān)督，以及人多勢(shì)眾卻監(jiān)督無(wú)力的現(xiàn)狀，試行“各類(lèi)監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議”、“定期聯(lián)合辦公”、“案件移送”等協(xié)調(diào)機(jī)制，使分散的監(jiān)督形成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一股“監(jiān)督合力”。二是加大責(zé)任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開(kāi)制度。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專(zhuān)家顧問(wèn)進(jìn)行法律分析、論證；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)盡可能通過(guò)公開(kāi)方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，并向社會(huì)予以公布。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。政府法制監(jiān)督具有全面性、整體性和強(qiáng)制性的特征，監(jiān)督的內(nèi)容是全部的行政行為，包括具體行政行為和抽象行政行為，監(jiān)督的范圍包括行政行為的事前、事中和事后各個(gè)階段。但當(dāng)前政府法制監(jiān)督及監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用缺乏法律依據(jù)，具體實(shí)施比較困難，因此要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)縣級(jí)政府要重點(diǎn)建立健全行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政責(zé)任感，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性。全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政治是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。而建設(shè)法治政府的重點(diǎn)在基層，重任也在基層。雖然基層依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但只要我們正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、循序漸進(jìn)地逐一解決問(wèn)題，我們依法行政的道路就一定能夠越走越寬。

第三篇：縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府是我國(guó)行政管理體制中的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要基層政府處理和化解。科學(xué)發(fā)展觀為新時(shí)代推進(jìn)依法行政賦予的新內(nèi)涵。作為我國(guó)基層政權(quán)組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府其依法行政存在哪些問(wèn)題？對(duì)策有哪些？對(duì)此，我辦結(jié)合我縣實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、依法行政存在的問(wèn)題

（一）對(duì)依法行政工作重視程度不夠。加強(qiáng)市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中明確指出，市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，從去年才把依法行政作為獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行考核，而縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)并未把依法行政作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)進(jìn)行考核，因此縣鄉(xiāng)政府不能對(duì)依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對(duì)依法行政的推進(jìn)。其次在現(xiàn)行的政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在，各級(jí)政府對(duì)“上管天，下管地，中間還要管空氣”行政權(quán)力的喜好還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有消除?；鶎诱谔幚砻堋l(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)時(shí)偏好行政權(quán)力，而不重視依法行政。最后基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律知識(shí)的欠缺，也往往使他們認(rèn)識(shí)不到依法行政的重要性，導(dǎo)致在基層依法行政未引起足夠的重視。

（二）依法行政意識(shí)淡薄?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。在行政管理理念和管理方式中，必須使依法行政成為自覺(jué)的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法，認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫(xiě)在紙上，釘在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴(yán)格依法行政；有的長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問(wèn)題拍腦袋，決策問(wèn)題拍胸脯，出了問(wèn)題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。

（三）廣大基層政府工作人員法律知識(shí)水平有待提高。經(jīng)過(guò)幾十年的普法教育，取得了很大成績(jī)。但在廣大基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，使普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識(shí)，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。有的行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員，不主動(dòng)學(xué)法，不掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，硬著頭皮，頂風(fēng)執(zhí)法，執(zhí)法行為和水平都不高，影響我縣執(zhí)法隊(duì)伍的形象。行政執(zhí)法人員隊(duì)伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔(dān)著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。目前我縣共有行政執(zhí)法人員637人，從執(zhí)法人員的學(xué)歷構(gòu)成看，其中中專(zhuān)或高中以上學(xué)歷占64%，本科以上占8%，第一學(xué)歷大專(zhuān)以上僅占23%，而法律專(zhuān)業(yè)人員占的比例更少，不到5%。執(zhí)法人員來(lái)源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴(yán)重制約著基層依法行政的推進(jìn)。

（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中要求，健全市縣政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國(guó)辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但在法制工作的實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到，在政府和政府部門(mén)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)非常必要，法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立依法行政意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志拍腦袋決策的習(xí)慣，有助于政府部門(mén)特別是行政執(zhí)法部門(mén)合法、合理行政。但從我縣實(shí)際來(lái)看，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。一是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不能較好地領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問(wèn)題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，等到出現(xiàn)了問(wèn)題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)陷入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執(zhí)法部門(mén)外，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門(mén)中法制機(jī)構(gòu)相當(dāng)缺乏，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，法制機(jī)構(gòu)普遍沒(méi)有建立。全縣32個(gè)執(zhí)法部門(mén)，單獨(dú)設(shè)立法制科室的僅有1個(gè)，而在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒(méi)有一個(gè)設(shè)立單獨(dú)的法制機(jī)構(gòu)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)連分管領(lǐng)導(dǎo)和人員都沒(méi)有。三是現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的法律教育，如我縣法制辦5名工作人員，其中3名是進(jìn)修學(xué)習(xí)了法律專(zhuān)業(yè)，另外兩名工作人員非法律專(zhuān)業(yè)，并在其他崗位上拉用或調(diào)用，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一是層級(jí)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。過(guò)去，層級(jí)監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問(wèn)題，制約著層級(jí)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政層級(jí)監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分。今年元月起實(shí)施的《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，才為我省基層監(jiān)督提供了依據(jù)和保障。二是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來(lái)看，對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒(méi)有形成整體監(jiān)督效能。同時(shí)，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。三是行政監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處；對(duì)于一些重大決策失誤得不到責(zé)任追究或只追究單位責(zé)任不追究決策人責(zé)任，不能從根本上解決問(wèn)題。

二、對(duì)策及建議

黨的十七大把依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容。全面提高縣鄉(xiāng)政府依法行政能力是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。各級(jí)政府只有以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作，把科學(xué)發(fā)展作為推進(jìn)依法行政基本價(jià)值取向，才能切實(shí)保證依法行政的政治方向。要把依法行政作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障和基本方式，善于把在實(shí)踐中創(chuàng)造和形成的、有利于科學(xué)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政府規(guī)章，建立一整套支持、推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效體制、機(jī)制和制度體系，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化、法治化的基礎(chǔ)上，使各級(jí)各部門(mén)主要依靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，我們應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）堅(jiān)持把依法行政納入政府考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)依法行政的落實(shí)能力。早在1999年，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略就載入了憲法。2004年，國(guó)務(wù)院又制定出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年，國(guó)務(wù)院又作出《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，國(guó)家對(duì)依法行政重視可見(jiàn)一斑。但過(guò)去，在自上而下對(duì)各級(jí)政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨(dú)列入對(duì)各級(jí)政府的考核范圍，去年以來(lái)，才真正把依法行政列入了考核范圍。建議上級(jí)政府在修訂政府考核體系時(shí)，把依法行政作為獨(dú)立的指標(biāo)單列出，實(shí)施單獨(dú)考核，把依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，分值要占至少10%的比例，并對(duì)依法行政工作實(shí)行一票否決制，只有這樣，這項(xiàng)工作才能引起各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才可能花時(shí)間、花精力去認(rèn)真抓這項(xiàng)工作，才可能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)普法教育，提高依法行政意識(shí)。國(guó)家普法教育規(guī)劃已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程，取得了舉世矚目的成績(jī)。但從現(xiàn)實(shí)看，基層的的普法教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，離國(guó)家依法行政的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)，因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)全民普法尤其必要。作為基層普法教育要抓住兩個(gè)主體。一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員普法教育不放松。普法首先要教育行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專(zhuān)制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。普法還要更新依法行政的觀念，教育施政者正確認(rèn)識(shí)依法行政的真實(shí)含義，即依法行政是“依法治官，依法治權(quán)”，而不是“依法治民”。其次要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市政府依法行政的決定》要求，建立并堅(jiān)持好領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，定期對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來(lái)推進(jìn)全社會(huì)的依法行政。二要抓住群眾的普法教育不放松。緊緊抓農(nóng)村法制宣傳教育這個(gè)“死角”，加大對(duì)法制宣傳經(jīng)費(fèi)投入，積極改善法制宣傳必備的通訊、交通工具，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識(shí)、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)他們利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，從側(cè)面推進(jìn)政府的依法行政。

（三）健全法制機(jī)構(gòu)，提高基層政府法制水平?；鶎右婪ㄐ姓ぷ饕龊?，法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)十分重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府依法行政提供必要條件。一要在縣政府各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)縣政府法制機(jī)構(gòu)力量，充實(shí)專(zhuān)業(yè)法制人員，為依法行政工作提供充分的組織保障。為此，建議對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級(jí)地方政府有章可循，有法可依。只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_(kāi)展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二要提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的福利待遇，特別是要努力爭(zhēng)取解決法制機(jī)構(gòu)工作人員崗位津貼問(wèn)題，與公、檢、法、司部門(mén)人員一樣享受崗位津貼，并關(guān)心其政治成長(zhǎng)，適時(shí)提拔重用優(yōu)秀的法制工作者，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。三要強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽(tīng)取法制部門(mén)的意見(jiàn)；凡政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門(mén)審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門(mén)牽頭組織處理或者提出處理意見(jiàn)和建議，以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。四要改變依法行政工作體制，使政府法制序列從上到下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T(mén)，而是當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)在依法行政工作方面的監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開(kāi)展依法行政工作。

（四）加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高依法行政水平。對(duì)行政行為的監(jiān)督措施較多，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。一是創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，逐步形成監(jiān)察、審計(jì)、政府法制監(jiān)督的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。試行“各類(lèi)監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議”、“定期聯(lián)合辦公”、“案件移送”等協(xié)調(diào)機(jī)制，使分散的監(jiān)督形成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一股“監(jiān)督合力”。二是加大責(zé)任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開(kāi)制度。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專(zhuān)家顧問(wèn)進(jìn)行法律分析、論證；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)盡可能通過(guò)公開(kāi)方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，并向社會(huì)予以公布。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，重點(diǎn)建立健全行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政責(zé)任感，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政治是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。而建設(shè)法治政府的重點(diǎn)在基層，重任也在基層。雖然基層依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但只要我們正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、循序漸進(jìn)地逐一解決問(wèn)題，我們依法行政的道路就一定能夠越走越寬、越走越亮。

第四篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政工作存在的突出問(wèn)題、原因及對(duì)策建議

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政工作存在的

突出問(wèn)題、原因及對(duì)策建議

依法行政是法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。要依法治國(guó)，建設(shè)主義法治國(guó)家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，市場(chǎng)條件下，每個(gè)參與者都處于平等的位臵，從市場(chǎng)主體到商品交換，都依靠加以保障，對(duì)破壞市場(chǎng)秩序的行為加以制裁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是我國(guó)最基層的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段推進(jìn)基層政府機(jī)構(gòu)依法行政工作的重點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠有效提高依法行政的意識(shí)和能力，由此筆者針對(duì)當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策做了一些分析：

一、依法行政工作存在的突出問(wèn)題

（一）相當(dāng)部分法律法規(guī)質(zhì)量粗糙，執(zhí)行難度大 從我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實(shí)際工作情況看仍然存在一定問(wèn)題，一是許多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如：《戶(hù)口登記條例》是五十多年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。二是法律、法規(guī)過(guò)于原則，制定的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后，實(shí)踐中缺乏可操作性。如：《地方人民政府組織法》中規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”，但如何實(shí)施這項(xiàng)工作卻沒(méi)有明確規(guī)定。

（二）依法行政工作體制不順暢

推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前依法行政工作的主管部門(mén)是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況看，政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府未設(shè)臵專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。從人員分配來(lái)看，以我省為例：省政府法制辦機(jī)關(guān)行政編制25名，撫州市政府法制辦機(jī)關(guān)行政編制11名，我縣法制辦目前只有2人。由此可以看出，依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開(kāi)展。二是對(duì)“事”不對(duì)“人”，影響政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。政府法制對(duì)于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒(méi)有直接處理權(quán)，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果和政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威，自我縣設(shè)立法制辦以來(lái)，還沒(méi)有直接處理過(guò)一起行政人員違法執(zhí)法案件。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)之間職責(zé)不清，缺乏配合 行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理性，基層行政機(jī)關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。如：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)流動(dòng)攤販的管理中，派出所、工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往互相踢皮球，誰(shuí)都不想管。工商所只管發(fā)照、環(huán)衛(wèi)所只管發(fā)證、稅務(wù)局只管收稅、而對(duì)于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽(tīng)之任之，往往造成市場(chǎng)管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”。又如按照法律規(guī)定，由國(guó)土部門(mén)作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是在實(shí)際中，許多集鎮(zhèn)違章搭建正是城關(guān)村、居委會(huì)等基層組織集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)的，村委和居委的工作經(jīng)費(fèi)支出往往來(lái)源于此，由此造成處罰決定往往很難執(zhí)行到位。

（四）“人治”思想束縛“法治”建設(shè) 由于我國(guó)“權(quán)大于法”的人治傳統(tǒng)思想影響至深。舊的觀念和舊的習(xí)慣積淀太深，極難轉(zhuǎn)變，一些基層干部法制意識(shí)狀況與依法行政的要求不相適應(yīng)，慣于按政策和行政命令辦事，對(duì)依法行政的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，依法行政的自覺(jué)性較差，加上少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部臵國(guó)家的法律于不顧，以言代法，甚至以權(quán)壓法。基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往能省一個(gè)環(huán)節(jié)就省一個(gè)環(huán)節(jié)不按程序規(guī)范操作。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中還是靠集中人力強(qiáng)制，不講也不會(huì)依照法定程序?qū)嵤┬姓芾怼?/p>

（五）行政爭(zhēng)議的解決渠道單一

近年來(lái)，基層群眾“信訪不信法”成主流。如：通過(guò)隨機(jī)抽查20個(gè)縣效能辦信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋的信息，知道縣信訪局辦公地點(diǎn)的有15個(gè)，知道縣政府法制辦辦公地點(diǎn)的只有2個(gè)，了解縣政府法制辦承擔(dān)行政復(fù)議工作解決行政爭(zhēng)議的一個(gè)也沒(méi)有，實(shí)際中，這兩個(gè)單位都在縣政府大樓辦公一個(gè)在一樓一個(gè)在十樓。一方面信訪工作量大，與之相對(duì)的行政復(fù)議悄然無(wú)息，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)臵僅停留在法制機(jī)構(gòu)兼職，實(shí)為內(nèi)設(shè)和名義上的合署辦公，縣政府重信訪輕復(fù)議的現(xiàn)象普遍存在。信訪救濟(jì)不是解決行政爭(zhēng)議的最有效途徑，行政爭(zhēng)議要納入依法解決的渠道，行政復(fù)議和信訪的功能定位背離依法行政的整體要求。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為了降低越級(jí)上訪的數(shù)字，完成維穩(wěn)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府往往給上訪群眾一定的優(yōu)待政策，致使上訪戶(hù)得到不應(yīng)得的利益，導(dǎo)致部分群眾爭(zhēng)先效仿，信訪量逐年加大，形成惡性循環(huán)，有的甚至將上訪做為斂財(cái)?shù)耐緩?，為社?huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

（六）農(nóng)村基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)的貫徹落實(shí)在村一級(jí)組織存在阻力 由于改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，導(dǎo)致大量的農(nóng)村青年外出務(wù)工，村兩委班子往往學(xué)歷水平低，年齡結(jié)構(gòu)大，法制意識(shí)缺失，法制觀念淡薄，村兩委會(huì)的依法辦事作用發(fā)揮不夠明顯，導(dǎo)致國(guó)家政策法規(guī)在村一級(jí)實(shí)施遇到阻力。有的村委會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法出賣(mài)宅基地，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)困難。在貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》過(guò)程中，尤其是村兩委換屆工作中，拉票賄選的問(wèn)題難以得到有效根治。

二、存在突出問(wèn)題的原因分析

（一）體制方面的原因

1、行政組織層次過(guò)多影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率。在我國(guó)目前行政管理層次由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)5級(jí)，這樣多的層次往往是中央的政策包括行政法規(guī)當(dāng)貫徹到基層時(shí)就會(huì)大打折扣，“一本正經(jīng)”到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)往往成為“胡說(shuō)八道”。復(fù)雜的行政機(jī)構(gòu)為依法行政設(shè)臵結(jié)構(gòu)障礙、管理組織機(jī)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)疏漏，而且機(jī)構(gòu)越復(fù)雜，疏漏的機(jī)率就越大。機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，就會(huì)形成相互推諉、相互扯皮，出現(xiàn)一些行政功能真空，很多事務(wù)沒(méi)有機(jī)構(gòu)管的現(xiàn)象，在無(wú)形中為政府行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)進(jìn)行管理設(shè)臵了結(jié)構(gòu)上的障礙，為依法行政增加了機(jī)構(gòu)因素的難度。

2、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開(kāi)情面。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開(kāi)。三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對(duì)人，對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不會(huì)運(yùn)用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門(mén)起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。

（二）主體素質(zhì)方面的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)關(guān)干部往往將領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、上級(jí)的紅頭文件看的高于法律，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)尚未成為他們的主導(dǎo)意識(shí)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政思想意識(shí)和基本法律知識(shí)的還有欠缺。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問(wèn)題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，等到問(wèn)題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府依法行政的對(duì)策建議 基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到：

（一）加強(qiáng)和改善行政立法工作

全國(guó)人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時(shí)制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強(qiáng)地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作對(duì)法律法規(guī)的需要，前提是堅(jiān)持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是省、市一級(jí)應(yīng)加快地方性法律、法規(guī)和規(guī)章的立法和制定工作，既可以照顧各地的實(shí)際情況，又可以提高其實(shí)用性和可操作性。同時(shí)建立通暢的反饋渠道，基層一線執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際執(zhí)行法律法規(guī)的情況將合理化建議反饋給立法工作人員，促進(jìn)法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時(shí)做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。

（二）加快行政機(jī)構(gòu)改革工作

推進(jìn)基層政府依法行政工作，以行政機(jī)構(gòu)改革入手有兩種思路，一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府法制機(jī)構(gòu)或者擴(kuò)展現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前“信訪多過(guò)信法”的現(xiàn)象。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)直至取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府這一行政管理層次，避免過(guò)多行政組織層次影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率。

（三）加強(qiáng)行政法制宣傳教育

一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)在機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專(zhuān)制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要作好村民群眾的法制宣傳教育，使村民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。（奉新縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室）

第五篇：淺析依法行政工作存在問(wèn)題、成因及對(duì)策

淺析依法行政工作存在問(wèn)題、成因及對(duì)策

隨著依法治稅作為稅收工作靈魂地位的確立和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，我市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹依法行政、依法治稅工作的要求，建立健全普法宣傳、教育培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查、征管查互動(dòng)、稅收?qǐng)?zhí)法自動(dòng)考核、內(nèi)部監(jiān)督等多項(xiàng)依法行政工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了稅收工作重心由收入型向法治導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)移，全市地稅系統(tǒng)依法行政工作取得了明顯成效。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須正視當(dāng)前推進(jìn)依法行政、依法治稅工作中存在的諸多問(wèn)題，需要各級(jí)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真研究，加以解決。

一、當(dāng)前推進(jìn)依法行政工作中存在的問(wèn)題及成因

對(duì)照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，地稅系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作仍然面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在外部執(zhí)法環(huán)境、內(nèi)部管理體制機(jī)制、稅收立法層次、干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面。

（一）外部法制環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化。

1、稅收計(jì)劃管理方式與新時(shí)期依法治稅工作的要求不相適應(yīng)。依法治稅是稅收工作的靈魂，組織收入工作必須與依法治稅的總體要求相適應(yīng)，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作者已經(jīng)形成的共識(shí)。然而，受傳統(tǒng)工作模式的影響，稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)形成的較強(qiáng)的任務(wù)觀念難以轉(zhuǎn)變，完成計(jì)劃仍是稅務(wù)部門(mén)的首要目標(biāo)，圍繞稅收計(jì)劃的“依法治稅”，阻礙了稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、執(zhí)法治稅工作的推進(jìn)。

2、社會(huì)綜合治稅機(jī)制尚不成熟。主要表現(xiàn)為相關(guān)執(zhí)法部門(mén)各自為政、信息交流不暢、協(xié)作不力。一些部門(mén)對(duì)稅務(wù)部門(mén)要求的稅收?qǐng)?zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕。比如在與工商部門(mén)的溝通協(xié)作上，根據(jù)新《征管法》規(guī)定，工商機(jī)關(guān)應(yīng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息，但目前這方面的工作開(kāi)展情況不容樂(lè)觀，稅務(wù)登記未注銷(xiāo)，工商登記已經(jīng)注銷(xiāo)的情況在一定程度上還普遍存在。

（二）內(nèi)部管理體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

1、思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有從根本上解決。部分基層單位對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、依法治稅的推行只是停留在“口頭上”沒(méi)有落實(shí)到“執(zhí)行上”，雖然下發(fā)了不少文件，但貫徹落實(shí)得不夠。

2、改革后的農(nóng)村征管模式有待完善。地稅系統(tǒng)近幾年來(lái)大力推行基層建設(shè)，不斷整合農(nóng)村征管資源，實(shí)行人、財(cái)、物向基層傾斜政策，使得基層征管工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是仍存在著不少問(wèn)題需要解決。

3、法制人員力量薄弱且機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)?；鶎拥囟悪C(jī)關(guān)未設(shè)專(zhuān)職法制機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在綜合管理部門(mén)并指定專(zhuān)職人員。但由于綜合管理部門(mén)業(yè)務(wù)多，人手少，往往沖淡了稅收法制工作。

4、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的不完善。首先是崗責(zé)體系設(shè)置還不能完全實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制衡要求，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)等現(xiàn)象大量存在。缺乏統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的手段仍難以跟上發(fā)展的需要。

(三)稅收立法層次有待于進(jìn)一步提高。依法治稅需要一個(gè)完備的稅收法律體系，而完備的稅收法律體系是通過(guò)稅收立法而建立起來(lái)的。因此稅收立法是依法治稅非常重要的一環(huán)。稅制改革以來(lái)，稅收立法不斷加強(qiáng)，但還存在一些問(wèn)題。

二、完善的對(duì)策

(一)優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，營(yíng)造依法行政和諧氛圍。

1、深化法制宣傳教育，加強(qiáng)稅法宣傳。一是全面抓好普法工作。二是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)。三是圍繞重點(diǎn)內(nèi)容及任務(wù)抓落實(shí)。

2、優(yōu)化納稅服務(wù)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。一是推廣稅源“一戶(hù)式”管理和“一窗式”納稅服務(wù)制度。二是規(guī)范言談舉止。三是簡(jiǎn)化行政審批。

3、注重部門(mén)協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。一是要積極與政府有關(guān)部門(mén)建立相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，由政府出面協(xié)調(diào)工商、審計(jì)、財(cái)政、公安、銀行、房管、土地等部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅源管理。二是要認(rèn)真做好與政府及有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強(qiáng)政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，減少政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的不適當(dāng)干預(yù)。

（二）建立依法行政機(jī)制,改進(jìn)依法行政方式。

1、建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。

2、規(guī)范稅收制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。

（三）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量。

1、強(qiáng)化稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理。健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的執(zhí)法原則。

（四）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，確保依法行政良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

2、強(qiáng)化外部監(jiān)督，公開(kāi)執(zhí)法行為。