第一篇：淺析新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)依法行政工作存在的問題及對(duì)策

淺析新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)依法行政工作存在的問題及對(duì)策

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，為我們農(nóng)機(jī)管理工作提供了法律依據(jù)，確立了我們農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法地位，同時(shí)也對(duì)我們依法行政提出了更高的要求。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，農(nóng)機(jī)部門在依法行政過程中也取得了一定的成效，特別在完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、改善工作條件、提高行政效能等方面有了很大的改善。但離有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)對(duì)依法行政的要求還有很大差距，也存在許多問題和不足，突出表現(xiàn)在：

一是農(nóng)機(jī)部門依法行政的法律措施不足?！兜缆方煌ò踩ā冯m然規(guī)定了農(nóng)機(jī)管理部門行使上道路行駛拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理權(quán)，卻沒有賦予道路執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。執(zhí)法區(qū)域被限定在法定道路外，沒有授予道路檢查權(quán)，使農(nóng)機(jī)管理部門依法管機(jī)的力度減弱，從而不能很好的履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用。

二是由于宣傳不到位，沒有造成全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)機(jī)執(zhí)法的良好氛圍，致使部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法沒有引起足夠重視，更談不上群眾、農(nóng)機(jī)手對(duì)該項(xiàng)工作的理解和支持，有的把我們的正常依法管理，說成是亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)機(jī)執(zhí)法開展難的現(xiàn)象。

三是農(nóng)機(jī)執(zhí)法的對(duì)象是農(nóng)機(jī)手、拖拉機(jī)，主要分布在農(nóng)村，面大量廣，既從事農(nóng)田作業(yè)，又從事公路運(yùn)輸；既能行駛國(guó)道、省道，又能行駛鄉(xiāng)村、田間，作業(yè)場(chǎng)所分散且復(fù)雜，增加了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的難度。

四是農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備差，農(nóng)機(jī)執(zhí)法程序、執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范完善，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

針對(duì)以上問題，做好農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，須從以下做起：

一是要堅(jiān)持以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好宣傳。一是認(rèn)真抓好有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高廣大機(jī)手遵紀(jì)守法、自覺服從管理的意識(shí)。三是通過宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳群眾，不斷提高干部群眾對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)都來關(guān)心支持農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的良好氛圍。

二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政投入，改善農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備和工作條件，使之適應(yīng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的需要；二是要解決農(nóng)機(jī)部門無上路檢查權(quán)的問題，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，把農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作納入法制化管理軌道。

三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段，加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，要充分利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量，加大對(duì)農(nóng)機(jī)違法行為的查處，把農(nóng)機(jī)管理納入法制管理。同時(shí)，要特別加強(qiáng)與安監(jiān)、公安交警、交通管理部門的配合與協(xié)作，齊抓共管，形成合力，以克服法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法的限定，確保農(nóng)機(jī)執(zhí)法的順利開展。

四是進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。要本著精簡(jiǎn)、高效的原則，對(duì)原有執(zhí)法依據(jù)、程序進(jìn)行梳理完善，做到執(zhí)法依據(jù)、程序合法，在執(zhí)法過程中做到依法行政、文明執(zhí)法。

五是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，不斷提高其執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)工作水平。要以開展“文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)來推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，工作中做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，使廣大農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，真正樹立好農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

第二篇：新形勢(shì)下如何做好農(nóng)機(jī)依法行政工作

新形勢(shì)下如何做好農(nóng)機(jī)依法行政工作

黨的十七大報(bào)告對(duì)推進(jìn)依法行政提出了明確要求，依法行政是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，更是我們各級(jí)政府的行政執(zhí)法部門的立足之本，因此我們必須立足本職做好依法行政工作。

所謂依法行政是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政行為都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的權(quán)限、范圍和程序來執(zhí)行，所有的行政活動(dòng)必須依法進(jìn)行。作為我們農(nóng)機(jī)部門主要是依法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)章的頒布和實(shí)施，為我們農(nóng)機(jī)管理工作提供了法律依據(jù)，確立了我們農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法地位，同時(shí)也對(duì)我們依法行政提出了更高的要求。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們農(nóng)機(jī)部門在依法行政過程中也取得了一定的成效，特別在完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、改善工作條件、提高行政效能等方面有了很大的改善。雖然我們?cè)谝婪ㄐ姓^程中也取得了一定的成效，但離有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)對(duì)依法行政的要求還有很大差距，也存在許多問題和不足，突出表現(xiàn)在：

一是農(nóng)機(jī)部門依法行政的法律措施不足。從現(xiàn)有的法律來看，農(nóng)機(jī)管理部門執(zhí)法監(jiān)督的法律措施比較籠統(tǒng)，難以實(shí)施。如《道路交通安全法》雖然規(guī)定了農(nóng)機(jī)管理部門行使上道路行駛拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理權(quán)，卻沒有賦予道路執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。從現(xiàn)有的地方法規(guī)來看，各地出臺(tái)的地方性法規(guī)雖然有一定的執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，對(duì)諸如拖拉機(jī)及駕駛員牌證管理事項(xiàng)也明確了相應(yīng)的處罰內(nèi)容，但執(zhí)法區(qū)域被限定在法定道路外，沒有授予道路檢查權(quán)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門無法對(duì)上道路行駛的違章拖拉機(jī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，使農(nóng)機(jī)管理部門依法管機(jī)的力度減弱了，從而不能很好的履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用。

二是由于宣傳不到位，沒有造成全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)機(jī)執(zhí)法的良好氛圍，致使部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法沒有引起足夠重視，更談不上群眾、農(nóng)機(jī)手對(duì)該項(xiàng)工作的理解和支持，有的把我們的正常依法管理，說成是亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)機(jī)執(zhí)法開展難的現(xiàn)象。

三是農(nóng)機(jī)執(zhí)法的對(duì)象是農(nóng)機(jī)手、拖拉機(jī)，全市23萬多臺(tái)拖拉機(jī)主要分布在農(nóng)村，面大量廣，既從事農(nóng)田作業(yè)，又從事公路運(yùn)輸；既能行駛國(guó)道、省道，又能行駛鄉(xiāng)村、田間，作業(yè)場(chǎng)所分散且復(fù)雜，增加了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的難度。

四是農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備差。全市市、縣兩級(jí)專職農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員僅有60人；每個(gè)區(qū)縣僅有2-3輛小面包車作為工作用車，但還不能專用；同公安交警、交通部門相比，可以說農(nóng)機(jī)執(zhí)法的人員、設(shè)施裝備與承擔(dān)的農(nóng)機(jī)執(zhí)法的任務(wù)很不適應(yīng)。特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)與行政執(zhí)法的職能不相適應(yīng)，全市4個(gè)區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站3個(gè)站是差額事業(yè)單位、1個(gè)站還是自收自支事業(yè)單位，單位的性質(zhì)對(duì)公正、嚴(yán)肅執(zhí)法有一定的影響。五是農(nóng)機(jī)執(zhí)法程序、執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范完善，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

針對(duì)以上問題，在新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，須做好以下工作：

1、要堅(jiān)持以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好宣傳。一是認(rèn)真抓好有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高廣大機(jī)手遵紀(jì)守法、自覺服從管理的意識(shí)。三是通過宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳群眾，不斷提高干部群眾對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)都來關(guān)心支持農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的良好氛圍。

2、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是應(yīng)按照事業(yè)單位改革的要求，將農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理序列，增加人員編制，使農(nóng)機(jī)執(zhí)法名副其實(shí)；二是應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政投入，改善農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備和工作條件，使之適應(yīng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的需要；三是要解決農(nóng)機(jī)部門無上路檢查權(quán)的問題，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法或建立“農(nóng)機(jī)警務(wù)室”、“農(nóng)機(jī)巡回法庭”等執(zhí)法模式，把農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作納入法制化管理軌道。

3、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段，加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，要充分利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)執(zhí)法力量，加大對(duì)農(nóng)機(jī)違法行為的查處，把農(nóng)機(jī)管理納入法制管理。同時(shí)，要特別加強(qiáng)與安監(jiān)、公安交警、交通管理部門的配合與協(xié)作，齊抓共管，形成合力，以克服法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法的限定，確保農(nóng)機(jī)執(zhí)法的順利開展。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。要本著精簡(jiǎn)、高效的原則，對(duì)原有執(zhí)法依據(jù)、程序進(jìn)行梳理完善，做到執(zhí)法依據(jù)、程序合法，在執(zhí)法過程中做到依法行政、文明執(zhí)法。

5、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，不斷提高其執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)工作水平。要以開展“文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)來推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，工作中做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，使廣大農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，真正樹立好農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

第三篇：淺析依法行政工作存在問題、成因及對(duì)策

淺析依法行政工作存在問題、成因及對(duì)策

隨著依法治稅作為稅收工作靈魂地位的確立和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，我市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹依法行政、依法治稅工作的要求，建立健全普法宣傳、教育培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查、征管查互動(dòng)、稅收?qǐng)?zhí)法自動(dòng)考核、內(nèi)部監(jiān)督等多項(xiàng)依法行政工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了稅收工作重心由收入型向法治導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)移，全市地稅系統(tǒng)依法行政工作取得了明顯成效。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須正視當(dāng)前推進(jìn)依法行政、依法治稅工作中存在的諸多問題，需要各級(jí)稅務(wù)部門認(rèn)真研究，加以解決。

一、當(dāng)前推進(jìn)依法行政工作中存在的問題及成因

對(duì)照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，地稅系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作仍然面臨諸多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在外部執(zhí)法環(huán)境、內(nèi)部管理體制機(jī)制、稅收立法層次、干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面。

（一）外部法制環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化。

1、稅收計(jì)劃管理方式與新時(shí)期依法治稅工作的要求不相適應(yīng)。依法治稅是稅收工作的靈魂，組織收入工作必須與依法治稅的總體要求相適應(yīng)，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作者已經(jīng)形成的共識(shí)。然而，受傳統(tǒng)工作模式的影響，稅務(wù)系統(tǒng)多年來形成的較強(qiáng)的任務(wù)觀念難以轉(zhuǎn)變，完成計(jì)劃仍是稅務(wù)部門的首要目標(biāo)，圍繞稅收計(jì)劃的“依法治稅”，阻礙了稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、執(zhí)法治稅工作的推進(jìn)。

2、社會(huì)綜合治稅機(jī)制尚不成熟。主要表現(xiàn)為相關(guān)執(zhí)法部門各自為政、信息交流不暢、協(xié)作不力。一些部門對(duì)稅務(wù)部門要求的稅收?qǐng)?zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕。比如在與工商部門的溝通協(xié)作上，根據(jù)新《征管法》規(guī)定，工商機(jī)關(guān)應(yīng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供設(shè)立、變更、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息，但目前這方面的工作開展情況不容樂觀，稅務(wù)登記未注銷，工商登記已經(jīng)注銷的情況在一定程度上還普遍存在。

（二）內(nèi)部管理體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

1、思想認(rèn)識(shí)還沒有從根本上解決。部分基層單位對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、依法治稅的推行只是停留在“口頭上”沒有落實(shí)到“執(zhí)行上”，雖然下發(fā)了不少文件，但貫徹落實(shí)得不夠。

2、改革后的農(nóng)村征管模式有待完善。地稅系統(tǒng)近幾年來大力推行基層建設(shè)，不斷整合農(nóng)村征管資源，實(shí)行人、財(cái)、物向基層傾斜政策，使得基層征管工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是仍存在著不少問題需要解決。

3、法制人員力量薄弱且機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。基層地稅機(jī)關(guān)未設(shè)專職法制機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在綜合管理部門并指定專職人員。但由于綜合管理部門業(yè)務(wù)多，人手少，往往沖淡了稅收法制工作。

4、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的不完善。首先是崗責(zé)體系設(shè)置還不能完全實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制衡要求，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)等現(xiàn)象大量存在。缺乏統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的手段仍難以跟上發(fā)展的需要。

(三)稅收立法層次有待于進(jìn)一步提高。依法治稅需要一個(gè)完備的稅收法律體系，而完備的稅收法律體系是通過稅收立法而建立起來的。因此稅收立法是依法治稅非常重要的一環(huán)。稅制改革以來，稅收立法不斷加強(qiáng)，但還存在一些問題。

二、完善的對(duì)策

(一)優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，營(yíng)造依法行政和諧氛圍。

1、深化法制宣傳教育，加強(qiáng)稅法宣傳。一是全面抓好普法工作。二是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)。三是圍繞重點(diǎn)內(nèi)容及任務(wù)抓落實(shí)。

2、優(yōu)化納稅服務(wù)，樹立良好執(zhí)法形象。一是推廣稅源“一戶式”管理和“一窗式”納稅服務(wù)制度。二是規(guī)范言談舉止。三是簡(jiǎn)化行政審批。

3、注重部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。一是要積極與政府有關(guān)部門建立相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，由政府出面協(xié)調(diào)工商、審計(jì)、財(cái)政、公安、銀行、房管、土地等部門的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅源管理。二是要認(rèn)真做好與政府及有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強(qiáng)政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，減少政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的不適當(dāng)干預(yù)。

（二）建立依法行政機(jī)制,改進(jìn)依法行政方式。

1、建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。

2、規(guī)范稅收制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。

（三）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量。

1、強(qiáng)化稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理。健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的執(zhí)法原則。

（四）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，確保依法行政良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

2、強(qiáng)化外部監(jiān)督，公開執(zhí)法行為。

第四篇：縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)依法行政工作存在的問題及對(duì)策

縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)依法行政工作存在的問題及對(duì)策

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府是我國(guó)行政管理體制中的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要基層政府處理和化解?？茖W(xué)發(fā)展觀為新時(shí)代推進(jìn)依法行政賦予的新內(nèi)涵。作為我國(guó)基層政權(quán)組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府其依法行政存在哪些問題？對(duì)策有哪些？對(duì)此，我辦結(jié)合我縣實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、依法行政存在的問題

（一）對(duì)依法行政工作重視程度不夠。加強(qiáng)市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中明確指出，市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，從去年才把依法行政作為獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行考核，而縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門并未把依法行政作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)進(jìn)行考核，因此縣鄉(xiāng)政府不能對(duì)依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對(duì)依法行政的推進(jìn)。其次在現(xiàn)行的政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在，各級(jí)政府對(duì)“上管天，下管地，中間還要管空氣”行政權(quán)力的喜好還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除?；鶎诱谔幚砻?、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)時(shí)偏好行政權(quán)力，而不重視依法行政。最后基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律知識(shí)的欠缺，也往往使他們認(rèn)識(shí)不到依法行政的重要性，導(dǎo)致在基層依法行政未引起足夠的重視。

（二）依法行政意識(shí)淡薄?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。在行政管理理念和管理方式中，必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法，認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴(yán)格依法行政；有的長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。

（三）廣大基層政府工作人員法律知識(shí)水平有待提高。經(jīng)過幾十年的普法教育，取得了很大成績(jī)。但在廣大基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，使普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識(shí)，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員，不主動(dòng)學(xué)法，不掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，硬著頭皮，頂風(fēng)執(zhí)法，執(zhí)法行為和水平都不高，影響我縣執(zhí)法隊(duì)伍的形象。行政執(zhí)法人員隊(duì)伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔(dān)著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。目前我縣共有行政執(zhí)法人員637人，從執(zhí)法人員的學(xué)歷構(gòu)成看，其中中專或高中以上學(xué)歷占64%，本科以上占8%，第一學(xué)歷大專以上僅占23%，而法律專業(yè)人員占的比例更少，不到5%。執(zhí)法人員來源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴(yán)重制約著基層依法行政的推進(jìn)。

（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中要求，健全市縣政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國(guó)辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但在法制工作的實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到，在政府和政府部門設(shè)立法制機(jī)構(gòu)非常必要，法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法行政意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志拍腦袋決策的習(xí)慣，有助于政府部門特別是行政執(zhí)法部門合法、合理行政。但從我縣實(shí)際來看，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。一是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不能較好地領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見，等到出現(xiàn)了問題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)陷入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執(zhí)法部門外，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門中法制機(jī)構(gòu)相當(dāng)缺乏，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，法制機(jī)構(gòu)普遍沒有建立。全縣32個(gè)執(zhí)法部門，單獨(dú)設(shè)立法制科室的僅有1個(gè)，而在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有一個(gè)設(shè)立單獨(dú)的法制機(jī)構(gòu)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門連分管領(lǐng)導(dǎo)和人員都沒有。三是現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，如我縣法制辦5名工作人員，其中3名是進(jìn)修學(xué)習(xí)了法律專業(yè)，另外兩名工作人員非法律專業(yè)，并在其他崗位上拉用或調(diào)用，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一是層級(jí)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。過去，層級(jí)監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問題，制約著層級(jí)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政層級(jí)監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分。今年元月起實(shí)施的《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，才為我省基層監(jiān)督提供了依據(jù)和保障。二是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時(shí)，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。三是行政監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處；對(duì)于一些重大決策失誤得不到責(zé)任追究或只追究單位責(zé)任不追究決策人責(zé)任，不能從根本上解決問題。

二、對(duì)策及建議

黨的十七大把依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容。全面提高縣鄉(xiāng)政府依法行政能力是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。各級(jí)政府只有以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作，把科學(xué)發(fā)展作為推進(jìn)依法行政基本價(jià)值取向，才能切實(shí)保證依法行政的政治方向。要把依法行政作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障和基本方式，善于把在實(shí)踐中創(chuàng)造和形成的、有利于科學(xué)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政府規(guī)章，建立一整套支持、推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效體制、機(jī)制和制度體系，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化、法治化的基礎(chǔ)上，使各級(jí)各部門主要依靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，我們應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）堅(jiān)持把依法行政納入政府考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)依法行政的落實(shí)能力。早在1999年，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略就載入了憲法。2004年，國(guó)務(wù)院又制定出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年，國(guó)務(wù)院又作出《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，國(guó)家對(duì)依法行政重視可見一斑。但過去，在自上而下對(duì)各級(jí)政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨(dú)列入對(duì)各級(jí)政府的考核范圍，去年以來，才真正把依法行政列入了考核范圍。建議上級(jí)政府在修訂政府考核體系時(shí)，把依法行政作為獨(dú)立的指標(biāo)單列出，實(shí)施單獨(dú)考核，把依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，分值要占至少10%的比例，并對(duì)依法行政工作實(shí)行一票否決制，只有這樣，這項(xiàng)工作才能引起各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才可能花時(shí)間、花精力去認(rèn)真抓這項(xiàng)工作，才可能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)普法教育，提高依法行政意識(shí)。國(guó)家普法教育規(guī)劃已經(jīng)走過了20多年的歷程，取得了舉世矚目的成績(jī)。但從現(xiàn)實(shí)看，基層的的普法教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，離國(guó)家依法行政的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)，因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)全民普法尤其必要。作為基層普法教育要抓住兩個(gè)主體。一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員普法教育不放松。普法首先要教育行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問題。普法還要更新依法行政的觀念，教育施政者正確認(rèn)識(shí)依法行政的真實(shí)含義，即依法行政是“依法治官，依法治權(quán)”，而不是“依法治民”。其次要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市政府依法行政的決定》要求，建立并堅(jiān)持好領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，定期對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來推進(jìn)全社會(huì)的依法行政。二要抓住群眾的普法教育不放松。緊緊抓農(nóng)村法制宣傳教育這個(gè)“死角”，加大對(duì)法制宣傳經(jīng)費(fèi)投入，積極改善法制宣傳必備的通訊、交通工具，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識(shí)、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)他們利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，從側(cè)面推進(jìn)政府的依法行政。

（三）健全法制機(jī)構(gòu)，提高基層政府法制水平?；鶎右婪ㄐ姓ぷ饕龊茫ㄖ茩C(jī)構(gòu)的建設(shè)十分重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府依法行政提供必要條件。一要在縣政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)縣政府法制機(jī)構(gòu)力量，充實(shí)專業(yè)法制人員，為依法行政工作提供充分的組織保障。為此，建議對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級(jí)地方政府有章可循，有法可依。只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二要提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的福利待遇，特別是要努力爭(zhēng)取解決法制機(jī)構(gòu)工作人員崗位津貼問題，與公、檢、法、司部門人員一樣享受崗位津貼，并關(guān)心其政治成長(zhǎng)，適時(shí)提拔重用優(yōu)秀的法制工作者，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。三要強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽取法制部門的意見；凡政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議，以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。四要改變依法行政工作體制，使政府法制序列從上到下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

（四）加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高依法行政水平。對(duì)行政行為的監(jiān)督措施較多，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。一是創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，逐步形成監(jiān)察、審計(jì)、政府法制監(jiān)督的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。試行“各類監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議”、“定期聯(lián)合辦公”、“案件移送”等協(xié)調(diào)機(jī)制，使分散的監(jiān)督形成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一股“監(jiān)督合力”。二是加大責(zé)任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開制度。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家顧問進(jìn)行法律分析、論證；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，并向社會(huì)予以公布。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，重點(diǎn)建立健全行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政責(zé)任感，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政的自覺性。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政治是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。而建設(shè)法治政府的重點(diǎn)在基層，重任也在基層。雖然基層依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但只要我們正確面對(duì)問題、剖析問題、循序漸進(jìn)地逐一解決問題，我們依法行政的道路就一定能夠越走越寬、越走越亮。

第五篇：基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問題及對(duì)策（模版）

基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問題及對(duì)策

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府是我國(guó)行政管理體制中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接。作為我國(guó)基層政權(quán)組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府其依法行政存在哪些問題？對(duì)策有哪些？對(duì)此，筆者談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、基層依法行政存在的問題

基層政府依法行政存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府對(duì)依法行政工作重視程度不夠。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求，各級(jí)人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。各地方、各部門的行政首長(zhǎng)作為本地方、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，始終未把依法行政作為獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行考核，由此使各級(jí)政府不能對(duì)依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對(duì)依法行政的推進(jìn)。其次中國(guó)是世界上經(jīng)歷封建社會(huì)最長(zhǎng)的國(guó)家，長(zhǎng)期封建人治思想和中央集權(quán)制度對(duì)社會(huì)政治生活的影響很深，在政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在。建國(guó)后，長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使行政權(quán)力“上管天，下管地，中間還要管空氣”，至今雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也經(jīng)過了二十幾年，但各級(jí)政府對(duì)行政權(quán)利的喜好還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除，基層政府在處理矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)時(shí)偏好行政權(quán)力，而不重視依法行政。最后基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律知識(shí)的欠缺，也往往使他們認(rèn)識(shí)不到依法行政的重要性，導(dǎo)致在基層依法行政未引起足夠的重視。

（二）依法行政意識(shí)淡薄。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法，認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴(yán)格依法行政；有的長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。

（三）政府工作人員法制素質(zhì)有待提高。雖然我國(guó)推行普法教育多年，也取得了很大成績(jī)。但在基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，使普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識(shí)，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。加之，行政執(zhí)法部門作為基層執(zhí)法的主體，部門編制復(fù)雜，有行政機(jī)關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位；經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，有財(cái)政核撥的，有財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜性，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，影響了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)有百分之八十多的法律都依賴行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，而基層行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政體系中機(jī)構(gòu)龐大、數(shù)量眾多，行政執(zhí)法人員隊(duì)伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔(dān)著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。以留壩縣為例，全縣共有行政執(zhí)法人員515人，從執(zhí)法人員的學(xué)歷構(gòu)成看，其中大專以上學(xué)歷占50.4%，本科以上占21%，第一學(xué)歷大專以上僅占18%，而法律專業(yè)人員占的比例更少，僅占8.9%。執(zhí)法人員來源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴(yán)重制約著基層依法行政的推進(jìn)。

（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作”。在法制工作的實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到，在政府和政府部門設(shè)立法制機(jī)構(gòu)非常必要，法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法行政意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志拍腦袋決策的習(xí)慣，有助于政府部門特別是行政執(zhí)法部門合法、合理行政。但基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。一是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)陷入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執(zhí)法部門外，在政府各部門中法制機(jī)構(gòu)相當(dāng)缺乏，尤其是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府，法制機(jī)構(gòu)普遍缺乏。如留壩縣有執(zhí)法部門40個(gè)，單獨(dú)設(shè)立法制科室的有4個(gè)，僅占執(zhí)法部門的10%，而在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒有一個(gè)設(shè)立單獨(dú)的法制機(jī)構(gòu)。三是現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一是層級(jí)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。從目前來看，層級(jí)監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問題，制約著層級(jí)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政層級(jí)監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分?，F(xiàn)行法律、法規(guī)缺少對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用的規(guī)定，造成了監(jiān)督上的許多盲點(diǎn)和空白。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督上下迎合的多，打不開情面。二是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時(shí)，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。三是行政監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處；對(duì)于一些重大決策失誤得不到責(zé)任追究或只追究單位責(zé)任不追究決策人責(zé)任，不能從根本上解決問題。

二、推進(jìn)基層政府依法行政的對(duì)策及建議

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。而這項(xiàng)任務(wù)工作的重心又在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。全面提高基層政府依法行政能力是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）把依法行政納入政府考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)依法行政的落實(shí)能力。早在1999年，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略就載入了憲法。2004年，國(guó)務(wù)院又制定出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，國(guó)家對(duì)依法行政重視可見一斑。但在自上而下對(duì)各級(jí)政府的考核體系中，依法行政卻始終未單獨(dú)列入對(duì)各級(jí)政府的考核范圍。鑒于此，建議上級(jí)政府在修訂政府考核體系時(shí)，把依法行政作為獨(dú)立的指標(biāo)單列出，實(shí)施單獨(dú)考核，把依法行政真正納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，分值要占至少10%的比例，并對(duì)依法行政工作實(shí)行一票否決制，只有這樣，這項(xiàng)工作才能引起各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才可能花時(shí)間、花精力去認(rèn)真抓這項(xiàng)工作，才可能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府這一目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)普法教育，提高依法行政意識(shí)。國(guó)家普法教育規(guī)劃已經(jīng)走過了20多年的歷程，取得了舉世矚目的成績(jī)。但從現(xiàn)實(shí)看，基層的的普法教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，離國(guó)家依法行政的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)，因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)全民普法尤其必要。作為基層普法教育要抓住兩個(gè)主體。一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員普法教育不放松。普法首先要教育行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問題。普法還要更新依法行政的觀念，教育施政者正確認(rèn)識(shí)依法行政的真實(shí)含義，即依法行政是“依法治官，依法治權(quán)”，而不是“依法治民”。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法制度，定期對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來推進(jìn)全社會(huì)的依法行政。二要抓住群眾的普法教育不放松。利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識(shí)、依法行政，讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)他們利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，從側(cè)面推進(jìn)政府的依法行政。

（三）健全法制機(jī)構(gòu)，提高基層政府法制水平?；鶎右婪ㄐ姓ぷ饕龊茫ㄖ茩C(jī)構(gòu)的建設(shè)十分重要，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府依法行政提供必要條件。一要在縣政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)臵政府法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)地市級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)力量，充實(shí)專業(yè)法制人員，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。為此，建議對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”，即由國(guó)務(wù)院科學(xué)地制定出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)臵、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級(jí)地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二要提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的福利待遇，特別是要努力爭(zhēng)取解決法制機(jī)構(gòu)工作人員崗位津貼問題，與公、檢、法、司部門人員一樣享受崗位津貼，并關(guān)心其政治成長(zhǎng)，適時(shí)提拔重用優(yōu)秀的法制工作者，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。三要強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽取法制部門的意見；凡政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議，以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。四要改變依法行政工作體制，使政府法制序列從國(guó)務(wù)院到地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當(dāng)?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

（四）加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高依法行政水平。對(duì)行政行為的監(jiān)督措施較多，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。一是創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，逐步形成監(jiān)察、審計(jì)、政府法制監(jiān)督的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能。要改變監(jiān)督機(jī)關(guān)“位低、權(quán)微，手段弱”而不能實(shí)施有效監(jiān)督，以及人多勢(shì)眾卻監(jiān)督無力的現(xiàn)狀，試行“各類監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議”、“定期聯(lián)合辦公”、“案件移送”等協(xié)調(diào)機(jī)制，使分散的監(jiān)督形成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一股“監(jiān)督合力”。二是加大責(zé)任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。完善重大決策法律分析、論證和決策信息公開制度。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重大決策，事先應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或委托專家顧問進(jìn)行法律分析、論證；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，并向社會(huì)予以公布。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。政府法制監(jiān)督具有全面性、整體性和強(qiáng)制性的特征，監(jiān)督的內(nèi)容是全部的行政行為，包括具體行政行為和抽象行政行為，監(jiān)督的范圍包括行政行為的事前、事中和事后各個(gè)階段。但當(dāng)前政府法制監(jiān)督及監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用缺乏法律依據(jù)，具體實(shí)施比較困難，因此要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)縣級(jí)政府要重點(diǎn)建立健全行政執(zhí)法主體資格及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格審查制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法督辦制度、申訴和檢舉等制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政責(zé)任感，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政的自覺性。全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政治是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。而建設(shè)法治政府的重點(diǎn)在基層，重任也在基層。雖然基層依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但只要我們正確面對(duì)問題、剖析問題、循序漸進(jìn)地逐一解決問題，我們依法行政的道路就一定能夠越走越寬。