第一篇：對縣級政府依法行政中存在問題的思考

對縣級政府依法行政中存在問題的思考

清水縣食品藥品監(jiān)督管理局 張寧

縣級政府是我國行政管理體制中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，其依法行政成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。多年來，作為我國基層政權(quán)組織的縣級政府經(jīng)過長期不懈的努力，提高了依法行政意識，提升了依法管理水平，依法行政工作取得了明顯成效。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，縣級政府依法行政工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還比較突出，如不妥善解決，勢必影響到依法行政工作的整體推進(jìn)，影響建設(shè)法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，本文就縣級政府在推進(jìn)依法行政方面存在的問題進(jìn)行了有益思考，通過分析存在問題的原因，提出了對策建議。

一、存在問題

一是執(zhí)法部門對依法行政認(rèn)識不到位。行政機(jī)關(guān)是國家行政權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)能不能自覺地依法決策、依法辦事，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的意志能否實現(xiàn)。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政的認(rèn)識還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。依法行政工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。但一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當(dāng)中去。有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，制定的一些政策、辦法明顯違法；有的長官意志嚴(yán)重,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當(dāng)然地決策，輕視或不善于運(yùn)用法律的手段處理問題；有的唯上、畏上，唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的講話沒有準(zhǔn)則，不講誠信，政策朝令夕改，隨心所欲。比如一些地方給重點企業(yè)掛保護(hù)牌，規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意，任何部門和單位都不得進(jìn)行檢查，而不論該類檢查是否合法和必要。還有些地方為了吸引投資，什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，全然不顧合法與否，全然不顧今后是否可以兌現(xiàn)。

二是行政執(zhí)法體制不順暢。近幾年來，一些重要的行政執(zhí)法部門陸續(xù)被上劃為垂直管理部門，這些單位又集中在執(zhí)法權(quán)限較大、執(zhí)法內(nèi)容較多的部門。據(jù)統(tǒng)計，在縣一級有人民銀行、國家稅務(wù)局、銀監(jiān)辦、煙草局、征稽所、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、藥監(jiān)局、公路分局、交警隊、國土局等14個垂管部門。上級決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義傾向，通過上劃也取得了一定的積極成果。但這種看似簡單的行政收權(quán)行為，事實上也有利有弊，作為基層一級政府，縣級政府理應(yīng)成為其管轄范圍內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)對其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任。面對行政執(zhí)法部門不斷上劃的現(xiàn)實，縣級政府推動依法行政工作的難度和壓力無疑大大增加。比如垂管部門之間、垂管部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議，縣級政府就不容易處理。

三是行政執(zhí)法主體較混亂。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法主體不合格，部門職能重疊，職責(zé)不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。有些地方仍然熱衷于搞“運(yùn)動式”執(zhí)法、多部門“聯(lián)合執(zhí)法”；有些地方頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，經(jīng)常設(shè)立一些沒有執(zhí)法權(quán)的臨時機(jī)構(gòu)突擊開展工作；有些地方和部門越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

四是行政執(zhí)法目的不正確。行政機(jī)關(guān)實施行政行為，目的是為了保障國家行政事務(wù)的正常管理，維護(hù)社會的正常秩序。然而有些行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益，行政執(zhí)法帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍正常經(jīng)費(fèi)不足，主要來源靠罰款和收費(fèi)，罰得越多，收的越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，爭收費(fèi)，造成重罰輕管，以罰代管。

五是行政執(zhí)法程序意識不夠強(qiáng)。有些行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員光重視實體法，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以，至于手段和方法如何，在所不論。程序意識淡薄，忽視行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。有的先處罰，后收集證據(jù)；有的不履行事先告知義務(wù)，不聽取行政管理相對人的陳述、申辯；有的不告知相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，不送達(dá)有關(guān)法律文書；有的執(zhí)法過程中隨意性大，案件處理尺度不一，畸輕畸重，執(zhí)法不嚴(yán)，顯失公正。

六是行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從法律素質(zhì)看，基層大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，工作后也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，對法律的認(rèn)識和理解能力差。

二、存在問題的原因

一是“人治”思想的影響。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的長期熏陶。再加上建國后長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風(fēng)氣。總體而言，依法行政還是一項自上而下強(qiáng)力推行的工作，在基層，尤其是縣、鄉(xiāng)級政府中依法行政的認(rèn)識還沒有及時跟進(jìn)。有些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，“長官”意識強(qiáng)，在行政管理中只知道采用簡單、粗暴的工作方法，一些重大決策不是嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，而是憑個人感覺拍板。有的執(zhí)法者，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)抗法，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法。

二是行政管理職能設(shè)定不科學(xué)。行政管理職能設(shè)定缺乏強(qiáng)制的可操作的法律規(guī)范。職能設(shè)定過于籠統(tǒng)、寬泛、不具體，有時容易出現(xiàn)理解偏差。有些政府機(jī)關(guān)管的事情過多，管了一些不該管，管不了，實際上也管不好的事情。有些政府部門之間職權(quán)交叉、重疊，引發(fā)行政執(zhí)法爭議，或者相互推諉、扯皮，降低了行政管理效能。

三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動?；鶎有姓?zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，縣、鄉(xiāng)政府也往往將罰沒收入作為任務(wù)列入預(yù)算安排，這就使行政執(zhí)法部門及其工作人員在行政執(zhí)法中容易受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，片面地為罰款而罰款，為收費(fèi)而收費(fèi)，導(dǎo)致行政管理權(quán)的性質(zhì)異化。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不完善。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督措施不多，監(jiān)督制度落實的少，大多數(shù)監(jiān)督渠道和監(jiān)督力量徒有其名，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政管理相對人對其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不知道如何去監(jiān)督，甚至還不敢去監(jiān)督。

五是法制機(jī)構(gòu)建設(shè)落后。據(jù)調(diào)查，縣級政府一般都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，但人數(shù)普遍偏少，大多數(shù)僅有3一4人，有些甚至只有1—2人，相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)掛靠縣政府辦公室管理，法制機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯與其承擔(dān)的過于繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。絕大部分縣政府的執(zhí)法部門和所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都沒有配設(shè)法制機(jī)構(gòu)，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和執(zhí)法部門依法行政時缺乏必要的指導(dǎo)和幫助。即使已有的法制機(jī)構(gòu),囿于人員、職能的制約，往往只能充當(dāng)出現(xiàn)問題后的“搶險救災(zāi)員”，難以更好地發(fā)揮出現(xiàn)問題前的“分析預(yù)報員”的積極作用。

三、對策建議

一是要加大行政法制宣傳教育力度。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強(qiáng)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一要健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二要健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年都必須參加一定課時的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。三要健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三是要改革行政經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制。行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，是造成一些行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款的主要原因。對現(xiàn)實生活中存在的所謂“自費(fèi)行政”，利用權(quán)力吃“雜糧”的現(xiàn)象要堅決杜絕。縣、鄉(xiāng)人民政府不得向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，不準(zhǔn)搞變相返還。為此，必須認(rèn)真測算好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常需要，消除其逐利動機(jī)。

四是要大力推行政事務(wù)公開。推行行政執(zhí)法公示制度，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)依法行政的一條重要途徑。要把政事務(wù)公開作為推進(jìn)依法行政的一項重要制度狠抓落實。各類行政管理活動，除法律、法規(guī)要求保密的之外，都必須依法向社會公開。政事務(wù)公開的范圍包括行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、行政確認(rèn)等各個方面。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序、結(jié)果、相對人享有的權(quán)利等內(nèi)容全面公開。要大力加強(qiáng)行政事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。所有與人民群眾密切相關(guān)的政策、文件，都應(yīng)在行政事務(wù)服務(wù)中心可以查閱，可以咨詢，大多數(shù)行政事務(wù)可以在“政務(wù)服務(wù)中心”集中辦理，從而方便群眾辦事。努力打造“透明政府”、“陽光政府”。

五是要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn)依法行政的根本保證。一要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。二要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四要建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五要認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。對垂管部門范圍過寬的問題，要搞好調(diào)研，適當(dāng)調(diào)整，收權(quán)與擴(kuò)權(quán)并重，防止縣級政府行政權(quán)力“空殼化”。六要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處當(dāng)事人舉報投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。首先要加強(qiáng)縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，要著力解決法制機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備同其所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的問題，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員。其次要延伸法制機(jī)構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)?？h政府各行政執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府都必須設(shè)立相應(yīng)的專門的法制工作機(jī)構(gòu)，配備綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人員。要注意做好法律專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)，逐步形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，政策法律水平較高，駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的政府法制干部隊伍。同時，要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用，樹立法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。法制機(jī)構(gòu)工作中的一些實際困難和問題，政府和部門應(yīng)當(dāng)及時幫助解決，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

第二篇：依法行政中存在的問題及原因

關(guān)于加強(qiáng)我市依法行政、建設(shè)法治政府的建議

民革香坊一支部：侯 坤

黨的十八屆四中全會提出依法治國，建設(shè)法治國家的目標(biāo)，各地也紛紛貫徹落實，我市也應(yīng)該按照四中全會公告的精神，加強(qiáng)依法行政和建設(shè)法治政府做出具體部署。

一、我市在依法行政和建設(shè)法治政府中存在的問題

（1）對依法行政工作的重要意義認(rèn)識不足，缺乏行動的自覺性，對依法行政重視不夠。對一些執(zhí)法不嚴(yán)格、不依法行政的現(xiàn)象視而不見，糾正不力。對依法行政工作中遇到的新情況、新問題缺乏研究，工作被動。

（2）立法滯后。依法行政的一些具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未制定專門法律，在許多方面也已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，缺乏科學(xué)、完善的上位法，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。

（3）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政等問題不容忽視。主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法制觀念有待加強(qiáng)，缺乏職權(quán)法定意識、程序法定意識、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識，加之業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，職業(yè)道德素質(zhì)尚待養(yǎng)成，以致在依法履責(zé)方面時有問題發(fā)生。

（4）行政管理制度和機(jī)制需要進(jìn)一步改革、創(chuàng)新和完善。如行政系統(tǒng)各層級管理職能配置不盡合理，職能偏弱、權(quán)責(zé)不清；一些管理職能取消或改變許可、審批管理方式的后續(xù)監(jiān)管措施有待落實；行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制需要進(jìn)一步健全；依法行政制度建設(shè)還有待進(jìn)一步健全和完善的問題也不容忽視。

二、推進(jìn)落實依法行政和建設(shè)法治政府的建議

從認(rèn)真解決我市在依法行政工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，努力提高依法行政的能力和水平，真正實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，只有這樣才能潛移默化地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾提供法治引導(dǎo)和示范，為保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)法律意識；法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。根據(jù)法律意識主體和水準(zhǔn)的不同，法律意識可分為一般性法律意識、理論性法律意識和職業(yè)性法律意識。一般性法律意識主體是普通公民，是由普通公民在日常生活中根據(jù)個人生活經(jīng)驗和所受法律教育的影響，自然形成的法律意識。理論性法律意識是從事理論研究者通過對國內(nèi)外法律進(jìn)行研究而形成的較為全面和深層的法律認(rèn)識。而職業(yè)性法律意識是指具體法律工作者的法律意識。國家公務(wù)員的法律意識屬于上述職業(yè)性法律意識的一種類型。公務(wù)員的法律意識通過各種方式和渠道廣泛影響于社會，形成一種無形力量，作用于眾多的普通公民，從而影響著人們對法律的態(tài)度和看法。由于行政活動幾乎遍及整個社會的各個領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)的形象和公務(wù)員的法律意識對社會一般法律意識的形成，起著潛移默化的作用。它既有助于樹立法律的權(quán)威和良好形象，強(qiáng)化人們對法律和行政機(jī)關(guān)的信任，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的人事任免前的法律考試一定要認(rèn)真和嚴(yán)格，讓被任命者真正的做到學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法。

（2）加大行政立法工作和制度建設(shè)力度，使行政系統(tǒng)各項工作切實做到有法可依。推進(jìn)依法行政，制度建設(shè)是前提。行政制度建設(shè)隨著社會的發(fā)展、法治的落實，會是一個長期的過程。要加大力度，突出重點，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根據(jù)改革要求和工作需要，完善實施《行政許可法》的配套法規(guī)、規(guī)章，同時，對現(xiàn)有的一些行政規(guī)章和規(guī)范性文件抓緊進(jìn)行廢、改、立。要完善依法行政的各項制度，將執(zhí)法和行政管理工作制度化。

（3）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和監(jiān)督工作。合法行政是依法行政的基本要求之一。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，在依法行政過程中既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂為?，F(xiàn)在更加突出的問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究！因此，有必要在行政系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)并落實責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，依法追究違法行政、違法決策者的責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化。

（4）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的行政行為要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，逐步實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)管理的法制化。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹行政許可法和行政處罰法，行政機(jī)關(guān)要始終把確保公開、公平、公正作為工作的出發(fā)點和落腳點。積極推行部門執(zhí)法責(zé)任和行政公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和首問責(zé)任制，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé) 任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。為此，行政機(jī)關(guān)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，一切行政行為都必須符合法律規(guī)范，切實做到依法辦事、嚴(yán)格程序，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。同時，繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限及辦理公務(wù)的法律、法規(guī)、辦事程序和辦理結(jié)果等事項向社會公開，使機(jī)關(guān)辦事明白，群眾感覺放心。

（5）嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，杜絕違法行政

“徒法不足以自行”，再好的法律不嚴(yán)格執(zhí)行，都只能是一句空話。目前我國在行政執(zhí)法過程中，有些執(zhí)法人員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)只要是與違法現(xiàn)象做斗爭，只要是處理違法個人或組織，就是履行職責(zé)而不管自己是否有權(quán)力管理和處理這些違法現(xiàn)象。殊不知行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員在同違法現(xiàn)象做斗爭時，也必須有法定職權(quán)；即使有權(quán)管理和處理，還必須按法律規(guī)定的方式、程序進(jìn)行，否則也是違法的。行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員不能以非法對抗公民、法人或其他組織的違法，不能因相對人的違法而使自己的違法行為合法性。某些國家公務(wù)員責(zé)任意識淡薄，總以為職權(quán)為自己所享有，可以行使也可以不行使。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，追究行政違法者的責(zé)任勢在必行。

行政執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，確定負(fù)責(zé)實施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任制包括：明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，層層分解，落實到每個職能部門、崗位和執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法；建立執(zhí)法過錯追究制度，廉政勤政制度，執(zhí)法人員考核獎懲制 度等。對不依法行政和違法行政的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，該批評教育的批評教育，該給紀(jì)律處分的給予紀(jì)律處分，該追究法律責(zé)任的堅決追究法律責(zé)任，確保法律、法規(guī)的正確實施。依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進(jìn)行。黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依.

第三篇：關(guān)于依法行政中存在的問題及對策

依法行政是依法治國的必要前提和實現(xiàn)基礎(chǔ)，離開了依法行政，依法治國便成了一個空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來看，依法行政難，執(zhí)行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強(qiáng)制性執(zhí)行。研究探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出

行之有效的解決對策，已成為當(dāng)前必須重視的一個課題。

一、依法行政的歷史與現(xiàn)實

依法行政是一個與社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明程度動態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過程。我國是一個有著五千年文明史的國家，在漫長的社會歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來說，仍就是一種封建專制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專制文化對近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會的進(jìn)程。

新中國成立后，社會主義制度的建立和完善，為我國推進(jìn)依法治國創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。但由于我國實行的是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，再加上長期的“左”的錯誤思潮干擾，極大地制約了依法治國的進(jìn)程。

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的序幕，從而為推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實條件。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和扎實推進(jìn)，有力地促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程，依法行政也成了各級政府的一項重要職能。

具體到城市管理工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化城市管理的需求，對計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的城市管理體制進(jìn)行必要的改革，被納入整個體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運(yùn)而生。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來的實踐看，體現(xiàn)了國務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡、高效”的組建原則和相對集中行使處罰權(quán)的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢；在機(jī)制運(yùn)作上，形成了兩級政府、三級管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。

二、目前依法行政中存在的問題與不足

社會主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和有力推進(jìn)，促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程，為依法行政提供了良好的政治環(huán)境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，并取得了明顯的社會效益，社會生活正在步入規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；墓芾碥壍?。但從依法行政和依法對城市管理的實踐看，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）依法行政的良好社會環(huán)境還有待加強(qiáng)。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實環(huán)境看，應(yīng)該說通過幾年的不懈努力，通過開展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動，通過各種媒體多種形式進(jìn)行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會環(huán)境氛圍還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會公眾的遵紀(jì)守法意識還有待進(jìn)一步提高。二是大批外來人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。從海淀一名副分隊長在執(zhí)法中被違法經(jīng)營者刀刺身亡的現(xiàn)實看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。

（二）社會保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善。改革的目的就是最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會財富，使人民更加富裕、國家更加富強(qiáng)。因而改革的過程就是利益的再分配過程。但是由于一些社會問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)間競爭愈來愈激烈，在競爭中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是由于相應(yīng)的社會保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，有的甚至連基本生活費(fèi)也發(fā)不了，只能將庫存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。這種狀況，勢必會造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。從依法執(zhí)法的角度講，對街面的無照攤販應(yīng)堅決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營。城市規(guī)模的擴(kuò)展，實現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢想。但現(xiàn)實中由于先天不足，他們在實現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購買住房等多方面切

身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。為了彌補(bǔ)這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營）來縮小這種事實上的差距。人員流動政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無序涌入。當(dāng)他們從落后的農(nóng)村來到繁華的都市之后，由于“農(nóng)民身份”、“政策歧視”、“都市習(xí)俗”等諸

多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。如無照經(jīng)營、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。這些人成了事實上的社會弱勢群體，使依法行政、依法對他們中出現(xiàn)的違法行為實施處罰，成了一個棘手的老大難問題。

（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識中長期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障，在改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢下，如何適應(yīng)新形勢要求，推動依法行政，堅持依法執(zhí)法這個問題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會效果不明顯。二是社會公眾對弱勢群體的同情心態(tài)觀念影響。我國自古以來就有“劫富濟(jì)貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經(jīng)營者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營者本身，他們認(rèn)為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個攤、掙個辛苦錢養(yǎng)家糊口算不上什么違法。實踐中，經(jīng)常遇到類似的場面：違法擺攤設(shè)點的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進(jìn)行下去。這種固有的原始心態(tài)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。

（四）相對集中行政處罰權(quán)后被忽略問題的影響。相對集中行政處罰權(quán)是依法對城市實施有效管理重大舉措，通過幾年的實踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。但在相對集中行政處罰權(quán)背后，有一個被長期忽視的問題，這就是相對集中行政處罰權(quán)的同時，也相對集中了社會的交點、熱點問題。之前由十幾個部門分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險，集中到了城管執(zhí)法部門一個單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時還要面對有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。

上述問題的存在，不是一種單純的社會現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會歷史、深層次問題長期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點對其加以分析，用發(fā)展的觀點來加以解決。

三、解決上述存在問題的思路與對策

通過對依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動過程，因此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來對待和處理這些問題。既不能背離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應(yīng)著重在以下幾個方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實基礎(chǔ)。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會公眾法制觀念、提高法制意識的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對社會公眾事業(yè)管理的有效形式。幾年來，我們在城管法規(guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門前三包”單位、開展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、?？刃问?，進(jìn)行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會效益。但法規(guī)宣傳是一項涉及方方面面，面對社會各個層次受眾對象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動員全社會要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長效機(jī)制。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對固定的大規(guī)模宣傳活動，又要有各部門、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時還要有各街道居委會、各社會單位、農(nóng)村基層組織的自覺性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報、板報等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機(jī)制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強(qiáng)社會公眾遵紀(jì)守法的法律意識，廣泛參與的責(zé)任意識，努力營造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會氛圍，促進(jìn)良好執(zhí)法環(huán)境的形成。

（二）加強(qiáng)社會救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面。從現(xiàn)實情況看，大量的違法經(jīng)營、非法建設(shè)等問題的產(chǎn)生，均與社會救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。類似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴(kuò)大社會保險等是一個亟待研究解決的問題。對外來務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。疏就是要取消對他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當(dāng)?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過出臺一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營、環(huán)境秩序混亂、社會治安等問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問題保障措施的研究，并采取有針對性的措施。在城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢是不言而喻的，但由相對集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊員在執(zhí)法中遇到管理相對人圍攻、謾罵的事時有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無奈和保障機(jī)制的缺失。近年來，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。建議在三個方面加以改進(jìn)。一是通過相關(guān)渠道，推動北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時，明確城管執(zhí)法允許采取的強(qiáng)制性手段、措施；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強(qiáng)與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實城市管理重心下移，提供保證。

（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，形成合力。相對集中行政處罰權(quán)從原職能部門劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門的管理還應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進(jìn)行監(jiān)管查處形成一個完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過發(fā)揮兩個方面的積極性，提升整體管理效績。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。行政執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項規(guī)定最終是要通過每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實施和執(zhí)法效果。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。通過學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊伍的政治理論水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，躬身踐行“三個代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過程；二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實際，通過加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識講座、強(qiáng)化臨場實踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識，綜合業(yè)務(wù)技能有一個大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實、效果顯著；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實處。通過進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督方法等措施，為依法行政提供強(qiáng)有力的制度保障。

堅持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會的重要保證，必須作為一項長期重要課題，認(rèn)真加以研究，認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗，推動依法行政工作的有序進(jìn)展。

第四篇：淺談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算中存在的問題及對策

由于工作關(guān)系，本人近幾年審計了相當(dāng)部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政財務(wù)收支。從審計的情況來看，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。指出這些問題，提出一些改進(jìn)意見，希望有利于會計核算工作的改進(jìn)和財政財務(wù)管理現(xiàn)狀的改善，從而達(dá)到規(guī)范會計工作，提升財政財務(wù)管理水平之目的。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算存在的問題

1、基礎(chǔ)

工作欠規(guī)范。財務(wù)人員都知道會計的基本職能是核算和監(jiān)督，但就是會計核算這一基本職能在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務(wù)工作中沒有得到很好的實現(xiàn)。會計科目使用不規(guī)范、登記賬簿不完整以及不登記明細(xì)賬簿等問題存在于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務(wù)工作當(dāng)中。

（1）使用會計科目不規(guī)范導(dǎo)致隱瞞預(yù)算收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府的財政財務(wù)收支核算中，尤其是撤消鄉(xiāng)級財政體制后，大部分單位的會計人員在核算非本級預(yù)算收入時都是把這些收入收列“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有單位使用“應(yīng)繳預(yù)算款”科目。審計時查看非本級預(yù)算收入是否足額繳庫，試圖通過“應(yīng)繳預(yù)算款”科目是難以發(fā)現(xiàn)問題的。

（2）登記帳簿不規(guī)范導(dǎo)致賬賬不符、賬表不符。個別單位的會計人員在對往來款項的核算中不設(shè)置明細(xì)賬簿，有些單位雖然設(shè)置了明細(xì)賬簿但登記不完整。尤其是年終報送會計報表時經(jīng)主管部門調(diào)整有關(guān)報表數(shù)據(jù)后，對調(diào)整事項不做必要的會計處理，更談不上登記賬簿，因此而引起的賬賬不符、賬表不符的問題較為普遍。

（3）會計憑證裝訂欠整潔。部分單位的會計人員在裝訂會計憑證時對原始憑證不做相應(yīng)的技術(shù)處理，不求美觀和整潔，只求一訂了之，敷衍差事，審計時會計憑證缺頁、掉頁的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、往來帳項不及時清理。會計核算工作中少不了涉及對往來款項的清理，關(guān)于往來款項的帳齡、帳由等一般性事項，直接詢問財務(wù)人員往往是一問三不知，要不就是解釋不清楚，這主要是因為前任會計交待不清，后任會計又懶于梳理以前的這些往往來來，會計工作沒有遵循連續(xù)性原則，致使部分單位的往來帳上已累計有大量的余額，近年的有，時間久遠(yuǎn)長達(dá)十多年以前的也有，任其一“掛”了之。如個別單位上世紀(jì)八十年代的往來款項至今還掛列在帳上，往來的真實性很值得懷疑。有些往來或許是實在的，有些往來已根本不存在或成了無法清收清付的呆帳、死帳，造成這些呆帳、死帳的原因固然是多方面的，但其中也不乏有會計人員會計核算失誤，事后又不予清理的事例，甚至個別單位連金融部門的貸款償還與否都不清楚。

3、收入、支出概念不清。這一問題的存在直接影響到核算單位收支的真實和完整。大部分單位的會計人員在平時的會計核算中亂列收入、亂擠支出。審計中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分核算單位把收到的款項，既不管資金的來源渠道，也不管資金的實際性質(zhì)，一并擠入單位的“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，大量的扶貧專項資金、社會保障基金等專項資金收入充斥其中。核算支出時，只要是支出的款項，不管支出去向，也不管支出的實際內(nèi)容，統(tǒng)統(tǒng)記入“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”，擠占、挪用專項資金的問題幾乎存在于所有被審計單位的核算之中。

4、報表信息不真實。審計中見到的一種普遍現(xiàn)象是，審查報表，政府機(jī)關(guān)財務(wù)收支決算大多是平衡的，真實情況果真如此嗎？答案是否定的！目前的地方經(jīng)濟(jì)水平，真正能保證收支平衡的，只能是極少數(shù)單位，大部分單位要不節(jié)余少量，要不就是收支赤字。多數(shù)單位通常的做法是，年終試算出現(xiàn)節(jié)余則結(jié)轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)赤字，不是將部分“暫存款”轉(zhuǎn)為收入，就是將赤字掛列“暫付款”，任意調(diào)整往來科目，以求得收支平衡。虛增收入、虛減支出的現(xiàn)象異常普遍。審計中發(fā)現(xiàn)很多單位在“暫付款”中掛列歷年收支赤字，少者幾萬元，多者幾十萬元。由此可見，報表數(shù)據(jù)不真實，更是不可信的，這種結(jié)果很容易誤導(dǎo)報表的使用者，給決策者帶來決策上的失誤。

5、監(jiān)督職能缺失。隨著“一把手”負(fù)責(zé)制的特別強(qiáng)調(diào)，一定程度上弱化了會計核算工作的特有監(jiān)督職能。從審計的情況來看，大部分會計人員起到的只是記帳員的作用，一切以領(lǐng)導(dǎo)的意識為標(biāo)準(zhǔn)，以領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移，明明是招待費(fèi)支出，為逃避監(jiān)督、少交政府調(diào)控基金（個別地方為抑制招待費(fèi)，對招待支出按比例征收一定的調(diào)控基金）而列入其他費(fèi)用；明明是決算赤字，為彰顯領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績，報表上反映的卻是收支平衡……領(lǐng)導(dǎo)怎么說，賬就怎么做——領(lǐng)導(dǎo)的“指示”成了會計人員遵循的工作潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)的旨意就是會計人員的“原則”和“制度”。會計監(jiān)督成了書本上的概念。

二、問題產(chǎn)生的原因

上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，客觀方面的有之，筆者認(rèn)為更多的是單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員主觀方面的因素，主觀方面領(lǐng)導(dǎo)給予指示和暗示的只是一部分，多數(shù)則是會計人員有意或無意的核算錯誤。

1、自

身素質(zhì)不高。筆者工作中接觸到的這些基層會計人員，總的印象是自身素質(zhì)普遍不高。盡管這些會計人員大多都擁有中等專業(yè)學(xué)歷，具備的只是一般的會計核算能力，缺乏行業(yè)性的會計核算素質(zhì)，缺乏工作經(jīng)驗，更缺乏一定的工作應(yīng)變能力。有些同志是從學(xué)校直接走上會計工作崗位的，有些同志則是從非會計崗位轉(zhuǎn)行而來的，可以說，這些同志能把賬記平衡，已經(jīng)是不錯的工

作成績了，要求他們搞好財務(wù)管理，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，有點強(qiáng)人所難。他們的會計素質(zhì)需要時間來提高，他們的會計素養(yǎng)需要實踐來培養(yǎng)。

2、工作責(zé)任心不強(qiáng)。責(zé)任心是我們搞好一切工作的有力保障。有責(zé)任心而沒有能力不一定不會把工作干好，有能力而沒有責(zé)任心則一定不會把工作干好，這是誰都明白的淺顯道理。審計中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位的會計人員對待工作漫不經(jīng)心，不及時處理賬務(wù)，對原始憑證不認(rèn)真審核，賬務(wù)處理欠相關(guān)性考慮，登記賬簿不完整等等，很多問題是完全可以避免的，就是因為這些會計人員工作責(zé)任心的欠缺導(dǎo)致了很多不該發(fā)生的事情而發(fā)生了。

3、制度落實不到位。大部分單位都制定有財務(wù)方面的管理制度，什么《會計崗位制度》、《出納崗位制度》等等，單從制度建設(shè)上看是極其健全，但真正能落實到位的卻極少，社會上流傳的“制度往往是用來應(yīng)付檢查的”，這話不無理由，否者并非個案的會計人員攜款潛逃的事怎么會時有發(fā)生。真正把制度落實了，非出納人員怎么會有機(jī)會接觸到大量的現(xiàn)金呢？！

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府會計核算的主要對策

問題的存在，不僅僅是影響核算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)失真，同時也涉及到法律法規(guī)的實施和上級有關(guān)部門調(diào)控政策的制定。針對問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)：

1、整合會計資源，加大培訓(xùn)力度。

為規(guī)范縣直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)核算工作，湖南省多數(shù)縣、市（區(qū)）于2001年相繼成立了會計核算中心（也稱國庫集中核算管理局），其工作人員大部分來源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政所的現(xiàn)職會計，素質(zhì)較好的財務(wù)人員大多集中到了該單位，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所會計人員的大面積短缺，于是相當(dāng)一部分之前沒有擔(dān)任過會計工作，或?qū)嫎I(yè)務(wù)不是很熟悉的工作人員被“趕鴨子上架”充斥進(jìn)了會計隊伍。這一部分會計人員可謂良莠不齊，擔(dān)任會計工作前有的僅做過出納工作，個別的連出納工作都沒接觸過，他們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐鍛煉的機(jī)會，目前還沒有具備獨(dú)立承擔(dān)會計核算工作的素質(zhì)。要使這些同志能夠適應(yīng)和滿足會計核算工作的需要，唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有會計資源，加大培訓(xùn)力度，定期或不定期的對這些人員的會計工作進(jìn)行指導(dǎo)，盡快讓這部分同志對業(yè)務(wù)熟悉起來。

2、加強(qiáng)會計人員的工作責(zé)任心。

現(xiàn)有的會計隊伍中，一部分具有一定的會計核算和財務(wù)管理能力，對待工作卻不安心、不上心，工作態(tài)度是不冒進(jìn)，也不墊底，只求得過且過；另一部分會計基礎(chǔ)知識相對薄弱的同志，對待工作則不專心、不用心，不專心于學(xué)習(xí)，不用心于生疏的專業(yè)工作，缺少工作熱情，工作態(tài)度拖、拉、蒙。打消這些人的應(yīng)付差事的消極工作觀念，加強(qiáng)會計人員的工作責(zé)任心，提高會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)勢必成了當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級單位會計工作的一門必修課。

3、加強(qiáng)對會計人員的財經(jīng)法規(guī)教育，提高會計人員的政策理論水平。

隨著法制的越來越健全，整個社會進(jìn)入了法制時代，人人要懂法，更要學(xué)會用法。對現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，成了我們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊粋€重要內(nèi)容。會計工作也應(yīng)如此！社會所有的經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，保證其運(yùn)行的正常和健康的唯一辦法，就是經(jīng)濟(jì)行為的操作者對現(xiàn)有法律法規(guī)的正確理解和把握。如何搞好會計核算工作，不再局限于僅僅把賬記平衡，在記好賬的基礎(chǔ)上還要保證所有的經(jīng)濟(jì)行為不違背現(xiàn)有的法律法規(guī)。對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，是所有會計人員的工作內(nèi)容之一。要學(xué)習(xí)和掌握好現(xiàn)行的法律法規(guī)，會計人員的自學(xué)是主要途徑，同時相關(guān)部門的貫徹到位和對會計人員的及時培訓(xùn)也是提高會計人員政策理論水平的重要途徑之一。

4、建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機(jī)制。

調(diào)動會計人員的工作積極性，僅靠行政手段是難以見效的。筆者認(rèn)為，建立和完善會計人員（或會計工作）的考核機(jī)制，將會計人員對待本職工作的態(tài)度，會計工作的好壞、優(yōu)劣與工資、獎金和職務(wù)升降掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進(jìn)，懲處后進(jìn)，應(yīng)該是調(diào)動積極性、提高工作效率和搞好會計工作行之有效的辦法之一。

5、強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。

審計過程中，筆者經(jīng)常聽到這樣的抱怨，抱怨會計工作地位低下，會計工作無人重視……這與當(dāng)前過分強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把會計工作置放在一個無足輕重的位置有著必然的因果關(guān)系。眾所周知，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)案件無不與會計監(jiān)督的缺失有著藕斷絲連的關(guān)系，權(quán)利一但缺少監(jiān)督必將產(chǎn)生腐敗。盡管會計監(jiān)督不是阻止腐敗產(chǎn)生的唯一“利器”，但會計監(jiān)督的存在至少要讓腐敗的產(chǎn)生多走一些“彎路”。強(qiáng)化會計監(jiān)督具有一定的現(xiàn)實意義。

財政財務(wù)管理秩序混亂，會計人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財會人員缺少、現(xiàn)有會計人員素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)對這些會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識，提高會計核算水平；財會人員要堅持原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按財經(jīng)法規(guī)辦事，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，堅持各種財經(jīng)規(guī)章制度，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責(zé)；堅持會計人員持證上崗。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強(qiáng)對會計人員的管理，對沒有認(rèn)真履行職責(zé)的，要取消任職資格，吊銷會計證，抓好會計人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財務(wù)管理混亂，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害性和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財政財務(wù)管理，不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府財政財務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。

第五篇：依法行政中存在的問題和對策

內(nèi)容提要

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)的范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職、又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文從四個方面闡述了依法行政。一是依法行政的內(nèi)涵；二是實行依法行政的必要性；三是目前我國在依法行政中存在的問題；四是做好依法行政的對策。依法行政中存在的問題和對策

馬佩

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。”十六屆四中全會由進(jìn)一步提出依法執(zhí)政，以及國務(wù)院出臺的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，均對依法行政提出了新的要求。目前，我國的依法行政還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，因此，深入分析我國依法行政中存在的問題，加強(qiáng)對新形勢下如何做好依法治行政的研究，對于實現(xiàn)我國依法治國基本方略，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主法制化進(jìn)程具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和 法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職，有不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、實行依法行政的必要性

我們的國家是法治的國家，依法治國尤為重要。然而，依法 行政與貫徹依法治國基本方略是緊密聯(lián)系的，沒有依法行政，依法治國很難實現(xiàn)。只有實現(xiàn)依法行政，我們的國家權(quán)力的行使才意味著實現(xiàn)法治化，才能提高黨的執(zhí)政能力，人民的合法權(quán)益也才能得到切實保護(hù)，從而真正實現(xiàn)權(quán)為民所系，利為民所謀，因此實行依法行政至關(guān)重要。

1、依法行政對于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的 權(quán)威性具有重要作用。

一是維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件。依法行政原則契合了社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”二是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。法律在實施過程中其尊嚴(yán)要靠行政機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織去維護(hù)。因此，要保障法律尊嚴(yán)，就必須要求行政機(jī)關(guān)特別是行政領(lǐng)導(dǎo)遵守法律，行政機(jī)關(guān)的一切行為都必須符合法律規(guī)定。三是維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法具有最高的法律效力，依法行政要求行政機(jī)關(guān)在法治進(jìn)程中必須守法，當(dāng)然必須遵守憲法的規(guī)定，從而保障、維護(hù)了憲法的權(quán)威。

2、依法行政對于提高黨的執(zhí)政能力，保障改革開放的順利 健康發(fā)展具有重要作用

各級政府只有通過依法行政，才能把我們黨建成依法行政的執(zhí)政黨，通過堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法法制化、規(guī)范化。此外，中國加入WTO,改革開放將在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格 局下更加擴(kuò)大，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將全面融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的洪流之中。在改革開放中，既要保護(hù)我國自身的合法權(quán)益，又要維護(hù)投資方的合法權(quán)益。外國人到中國來投資，首先考慮的事投資環(huán)境，而在投資環(huán)境中，對投資者影響最大的莫過于法治環(huán)境。所以改革開放必須要有一個良好的法制環(huán)境，政府必須依法行政。

3、依法行政對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要作用 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)遵守法律的情況進(jìn)行了 了解和督促，稱為行政監(jiān)督。包括：行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、政治監(jiān)督和社會監(jiān)督。依法行政基本原則既對行政機(jī)關(guān)的抽象立法活動提出了要求。同時也對違法的行政行為提出了承擔(dān)法律責(zé)任的要求。因此依法行政基本原則對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為具有重要的意義。

4、依法行政對于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益具有重要作用 依法行政基本原則要求行政機(jī)關(guān)的職權(quán)存在于使用合法，從 而防止行政權(quán)無效、違法的運(yùn)用，從表面上看是對行政機(jī)關(guān)提出的要求，但這種要求的根本在于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。因此，依法行政基本原則雖然直接對行政機(jī)關(guān)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，但客觀上時對行政相對人合法權(quán)益的維護(hù)和救濟(jì)。

三、我國在依法行政中存在的問題及原因

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在五個方面：

（一）在思想意識方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有 些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)

溫家寶總理在2005年的政府工作報告中指出：有些政府工作人員依法行政的觀念不強(qiáng)。而長期歷史積淀形成的人治觀念，仍在人們的思想和行為中占有相當(dāng)大的影響。在新形勢下，不善于用法律的手段管理國家事務(wù)、文化、經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會事務(wù)。筆者認(rèn)為，主要原因是因為：（1）由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念單薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：一是人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識不到位，有的是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上：有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，臵法律于不顧。二是治民不治官德觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的約束，從而無視法律的規(guī)定。三是法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利就拿來使用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

（二）在行政體制方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，出現(xiàn) 執(zhí)法沖突問題，影響了法律、與規(guī)章的執(zhí)行效果

我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不順，具體表現(xiàn)在：一是政企不分，政 事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，有辦市場：城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子的生產(chǎn)經(jīng)營者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督者，等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的局面，人為形成監(jiān)督不力。二是部門之間缺乏協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成少數(shù)行政執(zhí)法者有利爭著搶、無利互推等不作為、亂作為或難作為。

（三）在行政強(qiáng)制執(zhí)行方面，行政強(qiáng)制行為不夠規(guī)范 一是行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)不明確。除法律明確設(shè)定行政強(qiáng)制措施外，法規(guī)和法律中也都設(shè)定了行政強(qiáng)制措施，甚至一些規(guī)章以下的規(guī)范性文件還設(shè)定了行政強(qiáng)制措施；二是行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一類行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；三是行政強(qiáng)制措施的主體過亂。未經(jīng)法律授權(quán)，一些沒有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)也使用行政強(qiáng)制措施；四是我國法律對實施行政強(qiáng)制措施缺少程序性的規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在實施過程中隨意性很大；五 是行政強(qiáng)制執(zhí)行制度亟待完善。我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為輔的制度。目前，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行程序繁瑣，時間長，往往造成“執(zhí)行難”，影響了行政效率。

四在行政監(jiān)督方面，現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制落實不夠好，存在執(zhí)法有權(quán)無責(zé)問題。

目前，我國對行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)（審計監(jiān)察）監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團(tuán)體等社會監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴(yán)密的，它在實際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督制度落實不到位，執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)。實踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，都是因為監(jiān)督機(jī)制難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成的。（2）行政執(zhí)法是一項非常嚴(yán)肅的工作直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是一個地區(qū)、一個部門依法行政水平的一個重要窗口。然而，當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán)無責(zé)時，執(zhí)法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些地區(qū)和部門，一些長期存在的執(zhí)法違法問題不能不引起我們的重視。就拿執(zhí)法創(chuàng)收問題來說，很大程度上就暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒有責(zé)任。再次如 執(zhí)法隨意問題。在一些地區(qū)、一些執(zhí)法單位和執(zhí)法人員隨意執(zhí)法是一個公開的事實，亂罰款、亂收費(fèi)、亂審批，無所顧忌。還有如粗暴執(zhí)法問題，有些地方的城管執(zhí)法人員對沿街?jǐn)[攤的小販，經(jīng)常不問青紅皂白強(qiáng)行扣車、扣貨，甚至公開辱罵相對人。這些違法執(zhí)法行為都是在廣大群眾的眼皮下進(jìn)行的，究其原因，核心就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。

（五）在社會事務(wù)管理方面，存在執(zhí)法趨利問題，部分國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。由于行政機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，世界觀和價值觀的不同，法律意識不同，執(zhí)法趨利傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員以追求利益而執(zhí)法，出現(xiàn)大量行政違法行為。如在具體執(zhí)法過程中，行政“執(zhí)法活動中亂立章法、以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)得還相當(dāng)突出。”（3）甚至有的干部貪污受賄，成為人們的罪人等等。這些違法行為嚴(yán)重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。這些情況如果不能堅決地予以糾正和克服，勢必會影響國家的前途和命運(yùn)。四如何做好依法行政的對策

要實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的歷史任務(wù)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。主要做好以下幾項工作：

一要進(jìn)一步推進(jìn)普法教育，樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識。依法行政作為依法治國目標(biāo)的重要組成部分，屬于戰(zhàn)略層次上的要求，反映了各級行政機(jī)關(guān)工作方式的根本轉(zhuǎn)變，是從全局和長遠(yuǎn)的高度統(tǒng)管各級政府、各部門的各項工作。依法行政決不是政府諸多工作中的一項，而是要求各級政府、各部門行使行政管理職權(quán)都必須納入法法化的軌道，同時我們必須明確，依法行政的要求是在我國當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活發(fā)生巨大變化的情況下提出來的，具有歷史的必然性。黨的十六屆四中全會提出：全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法制軌道上推動各項工作開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。（4）各級政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必順應(yīng)歷史的潮流，努力學(xué)法用法，認(rèn)認(rèn)真真地把依法行政的各項工作抓緊、抓好，抓出成效，摒棄“人治”思想，樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了，依法行政才能有保障，依法治國才有希望。

（二）要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，清除執(zhí)法壁壘 要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。能過深化政治體制改革。各級政府應(yīng)按照新一輪機(jī)構(gòu)改革的要求，把職能轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān) 督、社會管理和公關(guān)服務(wù)上來。要明確政府與市體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制政府對行政執(zhí)法的干預(yù)，按照《全國推進(jìn)依法行政實施綱要》所提出的執(zhí)法財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制改革的方向和目標(biāo)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)，確保收到實效。以此來動搖執(zhí)法壁壘的要基，確保行政執(zhí)法的相對獨(dú)立性，使行政機(jī)關(guān)能能依照法定的權(quán)限和程序管理社會事務(wù)。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，規(guī)范具體行政為 行政機(jī)關(guān)既要依法積極履行職責(zé)，及時查處違法行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，必須做好以下工作：一是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。只有行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織才有行政執(zhí)法權(quán)。沒有執(zhí)法資格人員不得從事行政執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)管理，把執(zhí)法人員的入口關(guān)。行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法的資格，持證上崗，亮證執(zhí)法，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。三是嚴(yán)格遵守行政縶地程序。注重調(diào)查取證，認(rèn)定事實清楚。要注意保存證據(jù)，在行下訴訟中或行政復(fù)議中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，并不得補(bǔ)充搜集證據(jù)。四是規(guī)范行政強(qiáng)制措施。進(jìn)一步明確強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)、具體形式、執(zhí)行主體和執(zhí)行程序。五是適用執(zhí)法依據(jù)正確。要做到嚴(yán)格執(zhí)法，就必須注意適用執(zhí)法依據(jù)正確，而適用執(zhí)法依據(jù)正確，就應(yīng)當(dāng)了解掌握法律條文的內(nèi)容，弄清執(zhí)法依據(jù)之間的效力關(guān)系以及依據(jù)沖突的解決原則。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制 黨的十六大指出：加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。（5）行政執(zhí)法監(jiān)督包括許多方面，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，以及國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)自身內(nèi)部的層級監(jiān)督等等，其中層級監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的理重點。要做好層級監(jiān)督，一是要嚴(yán)格實行下午執(zhí)法責(zé)任制。溫家寶總理在十屆三次人代會上指出：實行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)制，對執(zhí)法過錯要依法追究。（6）因此，我們首先要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度，依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯或錯案追究責(zé)任制。（7）其次要認(rèn)真組織實施各項制度，納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核獎懲，使各項制度落實到實處，使執(zhí)法責(zé)任制的實施取得實效。二是要做行政復(fù)議工作。對行政相對人提出的復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查，符合受理條件的應(yīng)當(dāng)處理，并在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，對行政機(jī)關(guān)做出的違法具體行政行為堅決予以糾正，決不搞“官官相護(hù)”。三是要對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督進(jìn)行檢查。各級政府和部門要自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，審叛機(jī)關(guān)的司法審查監(jiān)督，強(qiáng)化對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督，完善行政賠償、補(bǔ)償制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，切實保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的良好形象和威信。

（五）要進(jìn)一步加大懲治力度，堅決做到違法必糾 違法必糾，這是法律體身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。行政機(jī)關(guān)和工作人員行使法律所賦予的行政職權(quán)，代表國家依法對各項社會事務(wù)進(jìn)行管理，其職務(wù)行為直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實現(xiàn)。因此，對于在依法行政中出現(xiàn)的違法行為或者是犯罪行為，必須加大懲治力度，堅決予以嚴(yán)懲，決不能姑息遷就。要按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，對侵害人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政工作人員，必須進(jìn)行追償和追懲。既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。以此來保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。通過追償和追懲治，一方面教育本人，使其今后不再違法，另一方面教育廣大干部和人民群眾遵紀(jì)守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。

綜上所述，我國要實現(xiàn)依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不相適應(yīng)的舊觀念，必須理須現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，必須進(jìn)一步規(guī)范具體行政行為，必須強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，必須加大違法違紀(jì)行為的懲治力度。只有這樣，才能為解決我國依法行政中存在的現(xiàn)實問題創(chuàng)造條件，不斷推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，實現(xiàn)依法治國的宏偉方略。參考文獻(xiàn)

（1）溫家寶：2005年《政府工作報告》

（2）參照北京人民政府法制辦公室：《行政執(zhí)法問題研究》，2005年，第44頁

（3）張民鋒、傅斯米：《當(dāng)前行政執(zhí)法中亟待解決的幾個問題》，載北京市人民政府法制辦公室《行政執(zhí)法問題研究》，第51頁

（4）《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)的決定》

（5）十六大報告：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主議事業(yè)新局面》

（6）國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》