第一篇：我對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題的思考

我對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題的思考

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。近年來，我市對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全市全面實(shí)施村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管和會(huì)計(jì)電算化等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來信來訪不斷，干群關(guān)系緊張，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此，本人結(jié)合工作實(shí)踐，利用節(jié)假時(shí)間走訪調(diào)查，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：

（一）帳簿、帳目設(shè)臵不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，有的干脆不設(shè)賬、不入帳，核算混亂。

（二）是原始憑證不規(guī)范。本人在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)不少的村存在收錢不開正式收據(jù)，坐支現(xiàn)金普遍存在。另外，開支沒有正式發(fā)票，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。還有一些工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以白條入賬等現(xiàn)象也極為普遍。

（三）是會(huì)計(jì)檔案資料不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，有的甚至遺失了。

二、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡老化，文化程度和業(yè)務(wù)水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不注重學(xué)習(xí)，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。具本人調(diào)查，我市共有行政村169個(gè)，擁有高中以上文化程度的不到10%，大部分是初中以下文化。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)出的財(cái)務(wù)人員更是鳳毛麟角；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守；而個(gè)別村的財(cái)會(huì)人員本身是新一屆干部調(diào)整上來的“親信”，要讓他堅(jiān)持原則自然另當(dāng)別論。

三、法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng)。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實(shí)的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚。

四、非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。目前我市的村級(jí)財(cái)政收入并不富裕，大部分收入來自林業(yè)，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。

五、少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不入賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

六、財(cái)務(wù)缺少有效監(jiān)督。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實(shí)值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的查處，由于財(cái)務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權(quán)認(rèn)識(shí)不一，致使一些村干部違法查處工作有時(shí)處于法律真空狀態(tài)。而且不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著的問題，造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩，值得我們深思。如何解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，本人認(rèn)為，建議從以下幾方面入手：

一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開：

（一）是公開內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開；

（二）是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布，重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布；

（三）是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄；

（四）是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)；

（五）是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要臵于群眾 的經(jīng)常監(jiān)督之下。

加強(qiáng)對(duì)廣大村民民主法制教育，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)參政意識(shí)，提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。成立村民理財(cái)小組，負(fù)責(zé)審核每筆村財(cái)開支，加大民主理財(cái)力度。

二、建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)踐證明，在農(nóng)村建立“村賬鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是可行的，并收到良好的效果。具體做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算中心，接受村委會(huì)委托，負(fù)責(zé)管理村財(cái)和記賬，既“管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有權(quán)在村，村報(bào)帳，鄉(xiāng)核算”的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式。原各村會(huì)計(jì)一律改為報(bào)帳員，村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心代管。各村報(bào)帳員每月初必須要把當(dāng)月發(fā)生的收支單據(jù)及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，從而做到統(tǒng)一審核，統(tǒng)一入帳，日清月結(jié)，有條不紊。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心還承擔(dān)著宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度工作；制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立電算化管理等各項(xiàng)工作。

三、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；其次是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；最后是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。

做為一名農(nóng)村財(cái)會(huì)人員一定要有全局觀念和法制觀念，要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。為此，應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)經(jīng)制度貫徹落實(shí)到村一級(jí)，同時(shí)也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度和懲戒力度。對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部要堅(jiān)決調(diào)查與處理，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員則應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起審核和監(jiān)督職責(zé)。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)

法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強(qiáng)法律的威懾力和懲治力度。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要，作用也越來越大，如何加強(qiáng)和管理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已迫在眉睫，只有逐步完善和健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，才能保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

最近，淳安縣審計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理問題比較突出，需要加以改進(jìn)和完善。

一、存在的主要問題

（一）內(nèi)控制度不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有15個(gè)未建立會(huì)計(jì)人員和出納人員崗位責(zé)任制，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員和出納人員的職責(zé)未分離，存在票據(jù)管理、收款、記賬集于一人的現(xiàn)象；有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在銀行預(yù)留印簽和支票由同一人保管，未按規(guī)定分開；由于缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。

（二）制度執(zhí)行不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制訂了較為完善的內(nèi)部管理制度，但由于責(zé)任不落實(shí)、日常監(jiān)管不到位，使得一些制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的制約和牽制作用，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大量資金被個(gè)人貪污、挪用現(xiàn)象。如某鎮(zhèn)出納自2007年7月至2008年5月期間，挪用公款達(dá)108萬元。

（三）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一是將大量收付憑證長期沖抵庫存現(xiàn)金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量收付原始憑證保管在出納處未及時(shí)結(jié)報(bào)，長期沖抵庫存現(xiàn)金，如在對(duì)某鄉(xiāng)進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)由出納保管未及時(shí)結(jié)報(bào)支出的單據(jù)金額達(dá)100多萬元，其中最早的單據(jù)已達(dá)10年之久。大量收付憑證不及時(shí)結(jié)報(bào)入賬，不但導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失實(shí)，同時(shí)不利于對(duì)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的控制，容易發(fā)生挪用公款等問題。二是以非正規(guī)票據(jù)報(bào)賬列支。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均不同程度地存在以非正規(guī)票據(jù)作為入賬依據(jù)的情況，且有的金額較大。如某鄉(xiāng)2007年1月至2008年1月期間，以非正規(guī)收款收據(jù)和領(lǐng)款憑證入賬的有180多萬元，其中最大的一筆土地整理工程款達(dá)86萬元。三是未設(shè)臵銀行存款日記賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)臵銀行存款日記賬，銀行存款與銀行對(duì)賬單未及時(shí)核對(duì)，沒有按要求編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，致使出現(xiàn)銀行存款賬實(shí)不符，資金被挪用，長期未被發(fā)現(xiàn)，如某鄉(xiāng)原總會(huì)計(jì)利用銀行賬戶挪用公款的問題。

（四）違規(guī)配備小汽車問題較為突出。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定編車輛44輛，實(shí)有車輛為60輛，其中10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向園區(qū)、企業(yè)借用或以企業(yè)名義購臵的小汽車有30輛（其中超標(biāo)車3輛），平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3輛。這種通過借用和掛靠方式配備車輛的行為，一方面由于車輛權(quán)屬與使用單位不一致，對(duì)管理帶來困難，給資產(chǎn)安全帶來隱患；另一方面將會(huì)助長各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的攀比之風(fēng)，不利于有效防止奢侈浪費(fèi)行為；同時(shí)導(dǎo)致交通費(fèi)用的大幅增加。

二、原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)知識(shí)缺乏，法規(guī)觀念淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”，有的剛走上崗位，以前沒有接觸過財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)知識(shí)知之甚少，缺乏必要的管財(cái)理財(cái)能力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)，憑“想當(dāng)然”辦事，使之在一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

（二）部分財(cái)會(huì)人員與本職崗位不相適應(yīng)，缺乏從事會(huì)計(jì)工作所必要的知識(shí)和能力。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)會(huì)人員中有74%的人未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，有55%的人無會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較差，不具備從事會(huì)計(jì)工作資格，加上有的財(cái)會(huì)人員兼職多，精力不集中，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的有效管理。

（三）責(zé)任追究機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制還不夠健全，對(duì)單位出現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，往往得不到追究，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象不但沒有得到有效遏制，而且還出現(xiàn)跟隨效仿現(xiàn)象，如違規(guī)配備小汽車問題。

三、對(duì)策措施

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高依法辦事、廉潔自律和管財(cái)理財(cái)能力，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)務(wù)管理水平。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全責(zé)任追究機(jī)制。制訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平。定向招收一批具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員充入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)會(huì)隊(duì)伍，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把好用人關(guān)，選拔素質(zhì)好、熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員從業(yè)資格的監(jiān)督管理，杜絕無會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員從事財(cái)會(huì)工作。

4.加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離、相互制約；建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，提高財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題及成因

2007年實(shí)施村社財(cái)務(wù)清理以前，雙溪鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理不同程度地存在一些問題，其主要表現(xiàn)在：個(gè)別村非生產(chǎn)性開支過大；村集體資產(chǎn)購、建、銷手續(xù)不規(guī)范；債權(quán)債務(wù)、農(nóng)戶往來不清；民主管理、民主監(jiān)督不力；白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；做賬不及時(shí)；財(cái)務(wù)公開不及時(shí)等。經(jīng)分析，造成問題的原因有以下幾個(gè)方面：

1、管理體制、管理主體不明確。目前推行的是村賬由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心代管，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只是負(fù)責(zé)村社財(cái)務(wù)核算工作，即村賬鄉(xiāng)代管體制。但是部分村兩委錯(cuò)誤地認(rèn)為村社財(cái)務(wù)管理主體也是鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，與村兩委沒有關(guān)系，村兩委也是被管理對(duì)象；而鄉(xiāng)黨委政府或部分群眾也錯(cuò)誤地認(rèn)為對(duì)村社財(cái)務(wù)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。但是2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革沒有賦予其管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、輔導(dǎo)權(quán)。

2、對(duì)集體閑臵資產(chǎn)和其他資產(chǎn)管理重視不夠。對(duì)現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)重視一些，但是對(duì)閑臵的集體資產(chǎn)管理不善。如原村小學(xué)校舍及資產(chǎn)、加工房、集體機(jī)動(dòng)地及其承包費(fèi)的管理、荒山荒坡、河灘、集體山林等。

3、村級(jí)債務(wù)難于消化。盡管從2009年起縣財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)辦公費(fèi)已增加到每年4500元，但是每個(gè)村每年僅黨報(bào)、黨刊、村辦公室電費(fèi)、村廣播維修貸款利息和必要的辦公費(fèi)等就需5000多元，村社集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，大多數(shù)村均是空殼村，根本無錢償還債務(wù)。

4、村社財(cái)務(wù)管理制度宣傳力度不夠，財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠。部分村社干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。目前，村兩委成員新手多，生手多，人員普遍年輕，思想活躍，思路開闊，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，業(yè)務(wù)生疏，部分人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，對(duì)村社財(cái)務(wù)管理極為不利。

5、民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督的力度不夠，有待于加強(qiáng)。

實(shí)施村社財(cái)務(wù)管理的新探索

針對(duì)上述情況，雙溪鄉(xiāng)黨委政府高度重視，采取了以下措施，強(qiáng)力推行村社財(cái)務(wù)管理工作。

1、進(jìn)行了財(cái)務(wù)清理工作。2007年初，鄉(xiāng)黨委、政府組成專門班子，歷時(shí)2個(gè)月對(duì)全鄉(xiāng)村社兩級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了村社財(cái)務(wù)家底：一是理清了村、社、農(nóng)戶之間債權(quán)債務(wù)和往來關(guān)系。二是明晰了村社集體資產(chǎn)。三是對(duì)2003年至2006底村社集體收支情況進(jìn)行了審核。四是對(duì)收入入賬不完全的部分村社進(jìn)行了糾正。五是對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、加工房、多經(jīng)工副合同等承包收入不清的，進(jìn)行了清理和核實(shí)。六是對(duì)個(gè)別村財(cái)務(wù)管理不善的問題進(jìn)行了有力糾正，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)行為和個(gè)人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)個(gè)別村社部分歷史遺留問題進(jìn)行了了

結(jié)。

2、進(jìn)一步完善了村賬鄉(xiāng)代管的管理體制。村設(shè)一名報(bào)賬員(原則上一般由村文書擔(dān)任)，負(fù)責(zé)村社兩級(jí)資金管理、票據(jù)管理和債權(quán)債務(wù)管理工作，全鄉(xiāng)8個(gè)中心村174個(gè)合作社的賬務(wù)核算工作由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心確定一名會(huì)計(jì)人員專門負(fù)責(zé)，在鄉(xiāng)集中核算，實(shí)行點(diǎn)算化管理。

3、完善了民主理財(cái)，民主監(jiān)督制度。各村都成立了專門的村民主理財(cái)監(jiān)督小組，由3—5名思想覺悟高、人品素質(zhì)好、熱心公益事業(yè)、有正義感和責(zé)任心的黨員、村民代表等組成，負(fù)責(zé)對(duì)村社財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核，對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督收入是否全面入賬，否決不合理開支。

4、強(qiáng)化按月結(jié)賬、按季入賬、按季度公開制度。每月最后三日為各村結(jié)賬日，最后兩天為村民主理財(cái)小組監(jiān)督審核日。每季度最后一個(gè)月25日起為做賬日。每季度最后一個(gè)月的最后兩三天為財(cái)務(wù)公布日。

5、堅(jiān)持一支筆審批制度。從2007年起，鄉(xiāng)黨委政府決定：為了防止多頭管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，防止新增債務(wù)發(fā)生，對(duì)村社所有開支，堅(jiān)持在村黨支部監(jiān)督下，經(jīng)村民主理財(cái)小審核，由村民委員會(huì)主任一支筆審批的原則。涉及村社兩級(jí)500元及其以上的大額開支，必須提前報(bào)村民主理財(cái)小組審核同意，鄉(xiāng)人民政府審查后，村民委員會(huì)才可以實(shí)施。

6、對(duì)專項(xiàng)資金和專門項(xiàng)目建立專門賬套，進(jìn)行專項(xiàng)核算。如村道水泥路建設(shè)，在村兩委和村民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，由修路協(xié)會(huì)建立專門賬套，專門核算；庫區(qū)移民后扶資金建立了專門賬套，進(jìn)行專門核算。各項(xiàng)公益建設(shè)資金的收取，嚴(yán)格執(zhí)行大多數(shù)群眾同意方可執(zhí)行的原則，開支嚴(yán)格按建設(shè)預(yù)審定方案執(zhí)行的原則為準(zhǔn)，適時(shí)向群眾公開資金使用情況，有力地推進(jìn)了公益事業(yè)的建設(shè)。

從2008年起，鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)財(cái)政所與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一起，對(duì)村社財(cái)務(wù)工作每半年進(jìn)行了一次審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新思考

為了鞏固費(fèi)稅改革成果，切實(shí)理順村社財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)村級(jí)班子戰(zhàn)斗力、凝聚力，切實(shí)做好民主管理、民主理財(cái)、村務(wù)公開工作，還需抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村社財(cái)務(wù)管理，仍然是當(dāng)前或今后較長一段時(shí)間里農(nóng)村工作的熱點(diǎn)問題，特別是建立了中心村的地方，如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)，平衡中心村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，化解內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益矛盾，做好群眾工作，將是一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。

2、理順關(guān)系，明確職責(zé)。在村級(jí)方面：明確村社財(cái)務(wù)管理主體

是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)；監(jiān)督主體是村民主理財(cái)監(jiān)督小組和全體村民。在鄉(xiāng)級(jí)方面：會(huì)計(jì)核算主體是鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，監(jiān)督管理主體是鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)財(cái)政所和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

3、加強(qiáng)和規(guī)范村民主理財(cái)制度，把民主管理工作落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)村務(wù)公開力度。村務(wù)公開是我們黨在農(nóng)村工作中一貫堅(jiān)持的重要方針，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是搞好農(nóng)村廉政建設(shè)、防止腐敗作風(fēng)的重要措施。因此，加強(qiáng)村務(wù)公開是十分必要的。各級(jí)各部門各村都應(yīng)該不折不扣地貫徹執(zhí)行好《四川省村務(wù)公開條例》。

5、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。除加強(qiáng)對(duì)集體現(xiàn)金、有價(jià)證券和債權(quán)債務(wù)管理外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體閑臵資產(chǎn)和其他資產(chǎn)管理。如：集體機(jī)動(dòng)地、集體果園、河灘、山林、水面、塘庫堰、加工房、村辦公室、村小學(xué)校、村廣播室及設(shè)施等等的管理，可以采取出租、入股、拍賣、對(duì)外承包等方式，確保集體資產(chǎn)完整、保值增值。

6、及時(shí)開展村社財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)違法違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息，絕不手軟。

切實(shí)加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，是農(nóng)村工作中不可忽視的重要組成部分。只有抓好此項(xiàng)工作，才能有力地凝聚人心；才能有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有序開展，為新農(nóng)村建設(shè)作好保障；才能更好地增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力；才能有力地維護(hù)好人民的根本利益。

近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到了快速發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾求富、致富意識(shí)進(jìn)一步提高，管財(cái)理財(cái)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是新農(nóng)村建設(shè)和村莊整理的進(jìn)一步推進(jìn)，村級(jí)收入來源逐漸呈多樣化，收入規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢，村級(jí)財(cái)務(wù)備受社會(huì)關(guān)注。農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提出了更高要求，由于現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化，甚至出現(xiàn)村干部貪污挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)難，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，究其原因主要是：

一、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

1、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，村級(jí)會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，每三年舉行一次換屆選舉。村會(huì)計(jì)一般由村民委員會(huì)成員擔(dān)任,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)主管部門處于被動(dòng)地位，變動(dòng)隨意性比較大。

2、由于村級(jí)會(huì)計(jì)人員都是村級(jí)農(nóng)民中選拔出來的，大部分人既要?jiǎng)?wù)農(nóng)又要從事會(huì)計(jì)工作，人員素質(zhì)得不到保障，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不專業(yè)，自我對(duì)業(yè)務(wù)要求不高，對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不感興趣。

3、村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門管理，而會(huì)計(jì)法明確財(cái)政部門是管理會(huì)計(jì)的主管部門，導(dǎo)致財(cái)政部門管不到，而農(nóng)業(yè)部門管不好，農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。

4、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員兼職太多，由于村與村合并，村級(jí)干部人員精減，村會(huì)計(jì)兼職文秘、定組等工作，分散業(yè)務(wù)工作精力。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制不順

1、從當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)各自情況,有的由財(cái)政所負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，有的由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致管理部門的不一致。

2、根據(jù)中紀(jì)委（2006）24號(hào)文件鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門管不到。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)收款票據(jù)不順，我省農(nóng)村財(cái)務(wù)收入票據(jù)用《江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》和《江蘇省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)》。由于村級(jí)收取企業(yè)租賃費(fèi)而開的收入票據(jù)，稅務(wù)部門不允許企業(yè)抵成本，村級(jí)有想法，企業(yè)有苦惱。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1、完善現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。成在人，敗也在人，人員決定一切因素，有一個(gè)好的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，就能保證給干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白。首先，要選好人，要選思想品質(zhì)好，能吃苦鉆研的同志，從事財(cái)務(wù)工作。其次，要穩(wěn)定隊(duì)伍，沒有特殊情況，原則上一般不拆換財(cái)會(huì)人員。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)提高管財(cái)理財(cái)水平和能力，相關(guān)部門要

積極組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)的相關(guān)知識(shí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)執(zhí)行力，現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)，一般都有村級(jí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)部門代理記賬，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)依賴財(cái)經(jīng)部門管理，財(cái)經(jīng)部門履行記賬職能，形成領(lǐng)導(dǎo)管不清，部門管表面的情況。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和建議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面政策規(guī)章的學(xué)習(xí)，提高管理農(nóng)村財(cái)務(wù)能力，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題，避免指揮上出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致有令不行、有章不循、有禁不止發(fā)生。

3、完善體制，理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系。首先，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門。根據(jù)會(huì)計(jì)法及現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，應(yīng)明確財(cái)政部門是農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門，并制定相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，從政策制度上理順體制問題。其次對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)收入票據(jù)按財(cái)政要求，有財(cái)政部門統(tǒng)一印制票據(jù)，并按財(cái)政部門票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。成立審計(jì)隊(duì)伍，完善審計(jì)制度，按業(yè)務(wù)制度要求，開展好農(nóng)村年底財(cái)務(wù)審計(jì)、干部離任審計(jì)及集體資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)等。并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，對(duì)查出的問題要按財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度嚴(yán)肅處理，及時(shí)糾正。

第二篇：我對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題的思考

我對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題的思考

村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。近年來，我市對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全市全面實(shí)施村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管和會(huì)計(jì)電算化等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來信來訪不斷，干群關(guān)系緊張，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此，本人結(jié)合工作實(shí)踐，利用節(jié)假時(shí)間走訪調(diào)查，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：

（一）帳簿、帳目設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，有的干脆不設(shè)賬、不入帳，核算混亂。

（二）是原始憑證不規(guī)范。本人在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)不少的村存在收錢不開正式收據(jù)，坐支現(xiàn)金普遍存在。另外，開支沒有正式發(fā)票，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。還有一些工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以白條入賬等現(xiàn)象也極為普遍。

（三）是會(huì)計(jì)檔案資料不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，有的甚至遺失了。

二、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡老化，文化程度和業(yè)務(wù)水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不注重學(xué)習(xí)，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。具本人調(diào)查，我市共有行政村169個(gè)，擁有高中以上文化程度的不到10%，大部分是初中以下文化。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)出的財(cái)務(wù)人員更是鳳毛麟角；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守；而個(gè)別村的財(cái)會(huì)人員本身是新一屆干部調(diào)整上來的“親信”，要讓他堅(jiān)持原則自然另當(dāng)別論。

三、法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng)。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實(shí)的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚。

四、非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。目前我市的村級(jí)財(cái)政收入并不富裕，大部分收入來自林業(yè)，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。

五、少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著“有權(quán)不用過期作廢”的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不入賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙

巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

六、財(cái)務(wù)缺少有效監(jiān)督。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實(shí)值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的查處，由于財(cái)務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權(quán)認(rèn)識(shí)不一，致使一些村干部違法查處工作有時(shí)處于法律真空狀態(tài)。而且不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著的問題，造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩，值得我們深思。如何解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，本人認(rèn)為，建議從以下幾方面入手：

一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開：

（一）是

公開內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開；

（二）是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布，重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布；

（三）是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄；

（四）是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)；

（五）是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

加強(qiáng)對(duì)廣大村民民主法制教育，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)參政意識(shí)，提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。成立村民理財(cái)小組，負(fù)責(zé)審核每筆村財(cái)開支，加大民主理財(cái)力度。

二、建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)踐證明，在農(nóng)村建立“村賬鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是可行的，并收到良好的效果。具體做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算中心，接受村委會(huì)委托，負(fù)責(zé)管理村財(cái)和記賬，既“管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有權(quán)在村，村報(bào)帳，鄉(xiāng)核算”的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式。原各村會(huì)計(jì)一律改為報(bào)帳員，村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心代管。各村報(bào)帳員每月初必須要把當(dāng)月發(fā)生的收支單據(jù)及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，從而做到統(tǒng)一審核，統(tǒng)一入帳，日清月結(jié)，有條不紊。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心還承擔(dān)著宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)

法規(guī)、制度工作；制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立電算化管理等各項(xiàng)工作。

三、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；其次是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；最后是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。

做為一名農(nóng)村財(cái)會(huì)人員一定要有全局觀念和法制觀念，要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。為此，應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)經(jīng)制度貫徹落實(shí)到村一級(jí)，同時(shí)也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度和懲戒力度。對(duì)于在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部要堅(jiān)決調(diào)查與處理，決不姑息遷就，采取扎實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員則應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起審核和監(jiān)督職責(zé)。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決

查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強(qiáng)法律的威懾力和懲治力度。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要，作用也越來越大，如何加強(qiáng)和管理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已迫在眉睫，只有逐步完善和健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，才能保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

張志麟

2007年2月26日

第三篇：對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在問題的思考

對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在問題的思考 大綱

一、我國高校財(cái)務(wù)管理背景、意義和目標(biāo)

（一）我國高校財(cái)務(wù)管理的背景和意義 1 我國高校財(cái)務(wù)管理的背景我國高校財(cái)務(wù)管理的意義

（二）高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

二、我國高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）高校將提高社會(huì)效益放在首要位置

（二）資金來源相當(dāng)比較穩(wěn)定

（三）高校資金收入支出和效益非常不對(duì)稱

三、分析我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）制度缺陷方面的問題

1內(nèi)控制度不健全

2資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

3預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格

4財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高

5銀行貸款造成財(cái)務(wù)壓力加大

（二）高校財(cái)務(wù)人員方面存在的問題

1政治素質(zhì)有待增強(qiáng)

2道德素質(zhì)有待提升

3業(yè)務(wù)素質(zhì)有待優(yōu)化

四、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

（一）完善高校財(cái)務(wù)制度

1健全制度，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的力度 2提高資源利用效率,防止國有資產(chǎn)流失 3強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度 4提高財(cái)務(wù)分析能力,為重大決策提供依據(jù) 5理性貸款，防范風(fēng)險(xiǎn)

（二）加大財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)力度

1注意培養(yǎng)職業(yè)道德

2加強(qiáng)實(shí)踐，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

第四篇：淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

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摘 要

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟(jì)主體，行政村的經(jīng)濟(jì)管理好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也在一定程序上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。文章針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并對(duì)今后如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度及強(qiáng)化內(nèi)部控制等有關(guān)方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策建議

第五篇：論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因及對(duì)策思考

論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因及對(duì)策思考

(王紅軍)

摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問題 原因 對(duì)策

近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

1、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),收支交錯(cuò),對(duì)應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)臵不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí) 1

現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對(duì)違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)

一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:

1、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

（1）完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

（2）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

(1)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。

(2)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。

(3)實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。

3、堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

（1）各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。

（2）規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票

據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。

（4）落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對(duì)涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處臵村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

一是建立有權(quán)威的審計(jì)組織,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。二是建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致,督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù),以達(dá)到殺一儆百,事半功倍的效果。