第一篇：對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討2007-02-02 21:57:1

3加強財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經法規(guī)、政策、制度，確保國家機關正常運轉，促進社會事業(yè)和經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題?，F(xiàn)就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮(zhèn)級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府

會計工作調查中了解到，鎮(zhèn)級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

一移用?？?。鎮(zhèn)級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用于日常經費支出，未按?？畹挠猛就耆糜陧椖拷ㄔO，做到?？顚Ｓ?。

二收入與經費掛鉤。鎮(zhèn)級財政收入主要是稅務部門征收的各項稅收，在稅務部門垂直管理和國、地稅分設，以及稅務部門征收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務部門采取核定收入任務與經費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮(zhèn)之間則實行下達稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項收入計劃的實現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導致腐敗問題的發(fā)生。

三以領代報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經費包干規(guī)定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數(shù)實行部門包干。未嚴格執(zhí)行國家制度所規(guī)定的開支范圍和開支標準，虛列支出、以領代報，以撥代支。

四管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創(chuàng)造性，對業(yè)務工作少調查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級財政人員，實際上好大一部分時間不是用于業(yè)務方面，而是從事領導安排的其他中心工作，在財政收支等業(yè)務工作方面花時甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財政人員工作責任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

一鎮(zhèn)級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分

稅種的事權與財權相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統(tǒng)領地位，而且有力地調動了地方政府理財?shù)姆e極性，使地方政府充分認識到了發(fā)展經濟與財政收支的重要關系，較好地發(fā)揮了財稅政策對促進經濟健康發(fā)展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮(zhèn)級事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經濟欠發(fā)達貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問題，只能多向各有關部門爭取專項資金。但所需經費在年度支出預算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或干脆采取按撥入專項資金一定比例提取經費的做法。

二“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要?；谶@樣的認識，把“要”當作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭

項目、爭撥款，甚至出現(xiàn)以同一個項目分送多個部門，沒有可行的項目就隨便硬掛一個的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設專項核算，把項目富余資金和無項目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領導根本不可能要求本級財政部門實施監(jiān)督，本級財政部門也無法實施監(jiān)督。應對上級檢查方面，由于一個項目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關部門所撥的某筆資金。因此，應付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。

三財政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注

重資金的籌集，力求解決好經費來源問題，除采取收入任務與經費掛勾等方法完成收入包干任務和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項職能沒有發(fā)揮出應有的作用。

三、建議

根據鎮(zhèn)級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮(zhèn)級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

一更新觀念。鎮(zhèn)級財政困難是客觀現(xiàn)實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發(fā)展經濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發(fā)展經濟，壯大財源的同時，加大財政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級財政周轉金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不

能正常滾動，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監(jiān)督管理工作的重要性。

二建立對鎮(zhèn)級的轉移支付制度。鎮(zhèn)級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔。當前，鎮(zhèn)級經濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現(xiàn)地方經濟的協(xié)調發(fā)展，促進財政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵鎮(zhèn)級加快發(fā)展經濟步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮(zhèn)級政府的轉移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發(fā)展經濟問題，而且還能促進鎮(zhèn)級正確使用各項專項資金，加強資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問題的發(fā)生。

三要加強專項資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對某些資金的使用進行專項監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府

分配的中心工作與財政本職工作的關系，重視財政監(jiān)管工作，履行好財政職能。鎮(zhèn)級各有關部門應設立“專項資金管理臺帳”進行日常管理；要對項目實施進度和資金使用情況進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；項目完成后，應及時向財政等有關部門報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關各業(yè)務主管部門要對已完成的項目進行驗收檢查，對各級各部門配套資金建設項目組織聯(lián)合檢查，以防止?？钜朴谩?/p>

第二篇：對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

加強財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經法規(guī)、政策、制度，確保國家機關正常運轉，促進社會事業(yè)和經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題?，F(xiàn)就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮(zhèn)級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府會計工作調查中了解到，鎮(zhèn)級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

(一)移用專款。鎮(zhèn)級財政支配的?？?，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用于日常經費支出，未按?？畹挠猛就耆糜陧椖拷ㄔO，做到?？顚Ｓ谩?/p>

(二)收入與經費掛鉤。鎮(zhèn)級財政收入主要是稅務部門征收的各項稅收，在稅務部門垂直管理和國、地稅分設，以及稅務部門征收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務部門采取核定收入任務與經費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮(zhèn)之間則實行下達稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項收入計劃的實現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導致腐敗問題的發(fā)生。

(三)以領代報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經費包干規(guī)定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數(shù)實行部門包干。未嚴格執(zhí)行國家制度所規(guī)定的開支范圍和開支標準，虛列支出、以領代報，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創(chuàng)造性，對業(yè)務工作少調查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級財政人員，實際上好大一部分時間不是用于業(yè)務方面，而是從事領導安排的其他中心工作，在財政收支等業(yè)務工作方面花時甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財政人員工作責任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

(一)鎮(zhèn)級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分稅種的事權與財權相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統(tǒng)領地位，而且有力地調動了地方政府理財?shù)姆e極性，使地方政府充分認識到了發(fā)展經濟與財政收支的重要關系，較好地發(fā)揮了財稅政策對促進經濟健康發(fā)展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮(zhèn)級事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經濟欠發(fā)達貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問題，只能多向各有關部門爭取專項資金。但所需經費在支出預算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或干脆采取按撥入專項資金一定比例提取經費的做法。

(二)“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要?；谶@樣的認識，把“要”當作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭項目、爭撥款，甚至出現(xiàn)以同一個項目分送多個部門，沒有可行的項目就隨便硬掛一個的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設專項核算，把項目富余資金和無項目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領導根本不可能要求本級財政部門實施監(jiān)督，本級財政部門也無法實施監(jiān)督。應對上級檢查方面，由于一個項目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關部門所撥的某筆資金。因此，應付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。

(三)財政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經費來源問題，除采取收入任務與經費掛勾等方法完成收入包干任務和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項職能沒有發(fā)揮出應有的作用。

三、建議

根據鎮(zhèn)級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮(zhèn)級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級財政困難是客觀現(xiàn)實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發(fā)展經濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發(fā)展經濟，壯大財源的同時，加大財政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級財政周轉金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不能正常滾動，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對鎮(zhèn)級的轉移支付制度。鎮(zhèn)級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔。當前，鎮(zhèn)級經濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現(xiàn)地方經濟的協(xié)調發(fā)展，促進財政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵鎮(zhèn)級加快發(fā)展經濟步伐的同時，建立中央與省級政府直

第三篇：對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討

加強財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經法規(guī)、政策、制度，確保國家機關正常運轉，促進社會事業(yè)和經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題?，F(xiàn)就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：

一、鎮(zhèn)級財政資金管理工作中的存在問題

最近，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府會計工作調查中了解到，鎮(zhèn)級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：

(一)移用?？睢ｆ?zhèn)級財政支配的?？?，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用于日常經費支出，未按?？畹挠猛就耆糜陧椖拷ㄔO，做到?？顚Ｓ?。

(二)收入與經費掛鉤。鎮(zhèn)級財政收入主要是稅務部門征收的各項稅收，在稅務部門垂直管理和國、地稅分設，以及稅務部門征收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務部門采取核定收入任務與經費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮(zhèn)之間則實行下達稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項收入計劃的實現(xiàn)，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導致腐敗問題的發(fā)生。

(三)以領代報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經費包干規(guī)定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數(shù)實行部門包干。未嚴格執(zhí)行國家制度所規(guī)定的開支范圍和開支標準，虛列支出、以領代報，以撥代支。

(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創(chuàng)造性，對業(yè)務工作少調查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級財政人員，實際上好大一部分時間不是用于業(yè)務方面，而是從事領導安排的其他中心工作，在財政收支等業(yè)務工作方面花時甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財政人員工作責任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財政監(jiān)督管理乏力。

二、存在問題的原因

分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：

(一)鎮(zhèn)級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分稅種的事權與財權相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統(tǒng)領地位，而且有力地調動了地方政府理財?shù)姆e極性，使地方政府充分認識到了發(fā)展經濟與財政收支的重要關系，較好地發(fā)揮了財稅政策對促進經濟健康發(fā)展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮(zhèn)級事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經濟欠發(fā)達貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問題，只能多向各有關部門爭取專項資金。但所需經費在支出預算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或干脆采取按撥入專項資金一定比例提取經費的做法。

(二)“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要?；谶@樣的認識，把“要”當作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭項目、爭撥款，甚至出現(xiàn)以同一個項目分送多個部門，沒有可行的項目就隨便硬掛一個的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設專項核算，把項目富余資金和無項目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領導根本不可能要求本級財政部門實施監(jiān)督，本級財政部門也無法實施監(jiān)督。應對上級檢查方面，由于一個項目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關部門所撥的某筆資金。因此，應付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。

(三)財政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經費來源問題，除采取收入任務與經費掛勾等方法完成收入包干任務和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項職能沒有發(fā)揮出應有的作用。

三、建議

根據鎮(zhèn)級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮(zhèn)級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：

(一)更新觀念。鎮(zhèn)級財政困難是客觀現(xiàn)實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發(fā)展經濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發(fā)展經濟，壯大財源的同時，加大財政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級財政周轉金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不能正常滾動，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監(jiān)督管理工作的重要性。

(二)建立對鎮(zhèn)級的轉移支付制度。鎮(zhèn)級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔。當前，鎮(zhèn)級經濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現(xiàn)地方經濟的協(xié)調發(fā)展，促進財政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵鎮(zhèn)級加快發(fā)展經濟步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮(zhèn)級政府的轉移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發(fā)展經濟問題，而且還能促進鎮(zhèn)級正確使用各項專項資金，加強資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)要加強專項資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對某些資金的使用進行專項監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府分配的中心工作與財政本職工作的關系，重視財政監(jiān)管工作，履行好財政職能。鎮(zhèn)級各有關部門應設立“專項資金管理臺帳”進行日常管理；要對項目實施進度和資金使用情況進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；項目完成后，應及時向財政等有關部門報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關各業(yè)務主管部門要對已完成的項目進行驗收檢查，對各級各部門配套資金建設項目組織聯(lián)合檢查，以防止專款移用。

第四篇：焊接高技能人才培養(yǎng)存在的問題級對

1.所謂 “高技能人才” 是指再生產、運輸和服務等領城崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具有精湛的操作技能，并在工作實踐中能解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。

江剛市焊接協(xié)會最新調查：在汽車、鍋爐、造船等制造也中，一是普遍缺乏專業(yè)焊工，二是現(xiàn)有焊工的素質滿足不了生產發(fā)展和技術創(chuàng)新的新需求，有的已嚴重影響新產品的開發(fā)，產品質量和生產任務的完成。人才交流市場反映的信息也表明：焊接工人特別焊接高技能人才是缺口最大的工種之一。江蘇省昆山市一些企業(yè)以28萬元年薪聘請焊接高技能人才，竟無人應答，專家們的憂心仲仲地說：“未來的中國制造誰來造”？盡管幾年來的政府對高技能人才的培養(yǎng)出臺了一系列政策和措施。在資金，設備方面進行了有針對性的投人和扶持。江陰市焊接高技能人才占技術工人總量的比例由2002年的1.2%上升到2007年的4.1%，焊接高技能人才的數(shù)量較以往有了很大提高，但我們還應清晰地意識到，焊接高技能人才培養(yǎng)工作進展緩慢，存在一些問題，焊接高技能人才培養(yǎng)的力度、數(shù)量和質量還不能滿足經濟發(fā)展的需要。焊接高技能人才的數(shù)量和質量已成為阻礙產業(yè)升級的“瓶頸”之一。

2.焊接高技能人才培養(yǎng)中存在的問題 2 1.高技能人才的培養(yǎng)體系尚未健全

當前，各級政府在高技能的人才培養(yǎng)上，雖然都比較重視，但由于財力因素，較多地停留在表面層，沒有落到實處。列如：目前高技能人才相應專業(yè)技術人員還不能享受同等待遇，缺乏相應可執(zhí)行的政策與法規(guī)性。此外，在具體培訓工作上仍是督促各企業(yè)自身做好有關高技能人才的培養(yǎng)等工作，且專項培訓經費不能足額及時間位，致使大多數(shù)中小企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)有心無力。在市場競爭目益激烈的今天，企業(yè)為了節(jié)約成本工作實際需求，對個人而言，花費大量的人力、物力、財力參加高技能培訓，學成后，投入不能得到相應的回報，自我培養(yǎng)的積極性大打折扣。

2.2焊接高技能人才培養(yǎng)成本較高

焊接高技能人才的培養(yǎng)相對于其他工作種更具有“技藝”性和“技巧”性的特點，因此需要更多的實踐操作工作訓練時間，來感悟熔池溫度的變化對焊縫成型的影響。從而提高焊接操作技能。因而需要消耗更多的金屬母材（普通碳鋼、不銹鋼、鋼、亻呂等）、填充材料（焊條、焊絲）以及大量的電能，因此培訓成本大大超過其他工種。初步統(tǒng)計，把一名初級焊工培養(yǎng)成高級焊工。至少需要6000—10000元。而目前技工學?；蚺嘤枡C構的收費標準都是統(tǒng)一的，為了不制造成虧損，有時往往只好相應縮減操作訓練課時，降低操作難度，提高考試題的透明度，致使學員拿握的操作技能與職業(yè)資格不符。2.3焊接高技能人才培養(yǎng)的教材嚴重缺乏

首先，焊接高技能人才培養(yǎng)教材多數(shù)陪用同類專業(yè)其他性質教育的教材，或參考技工學校、?？茖W校、本科學校的教材。通過擴充內容、加大篇幅，或提高理輪層次等手段編改而成，不符合高技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，難以體現(xiàn)高技能教材的特點。

其次，各出版機構經濟利益的驅動，為了搶占市場，紛紛推出種類繁多、各成系列的焊接教材。但事實上，由于參加教材編寫人的員本身欠缺實踐經驗，實踐技能不高，編寫出的教材重理論，缺乏實踐性、可操作性。加之教材在編寫中只是由出版社簡單的進行分工，由各個學校專業(yè)教師獨自編寫的科目、章節(jié)，在內容上有重復、缺失、甚至觀點沖突現(xiàn)象。在使用教材組織教學時往往使教師和學生無所適從。如（電工學）不干涉及焊接電源，（機械制圖）不講焊縫代號，（英語）學的是機電英語等，嚴重脫離實際生產。

師資力量較薄弱，難以完成高質量的培養(yǎng)任務

焊接高技能人才是應用型人才。教師不僅掌握代教育的要求，更應掌握本行業(yè)、本工種對技能的要求，即應達到“學術”和“技術”上的雙高要求。但從目前焊接高技能教育的師資狀況來看，復合型、“雙師型”教師相對遺乏。目前的師資構成中，一部分教師是從其他機械專業(yè)轉行的，即缺乏焊接專業(yè)理論知識，有缺乏本行業(yè)的工作經歷，難以完成高質量的教學任務。另一部分技能教師是從企業(yè)進行了教學界的，雖然具有相關工作的經歷和經驗，但對教育教學理論和規(guī)律缺乏研究，同時理論功底功底相對較差，也難以勝任焊接高技能人才培養(yǎng)的需求。還有一部分教師是從高等院校畢業(yè)的本科生或研究生，他們受過系統(tǒng)的教育，但缺乏實踐的磨練，操作技能有待提高。由于缺少理論與實踐相結合具有教育創(chuàng)新能力的“雙師型”教師，使得焊接高技能人才的培養(yǎng)的質量難以保證。高技能人才培養(yǎng)中的存在問題的解決對策

3.1 制定相關政策，激勵人人爭當高級技能人才

建議政府能盡快出臺相關政策，制定人才培養(yǎng)的長效機制，重點在培訓經費籌措上，財政部門要有足額專門項經費用于培訓工作的組織推動和基礎工作開發(fā)。各企業(yè)自身也要采取多種形式調動廣大高技能人才的積極性，提高高技能人才的待遇。建立“使用與培訓考想結合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的激勵機制，落實人人爭當高技能人才的氣氛

3.2采用多重措施，降低技能訓練成本

建議技能訓練中采用低能耗的焊接道變電源，可節(jié)約電能10%~ 15%。氣割中用兩抏代替乙胺，其成本可降低20%~30%。技能訓練教學多采用示范教學和多媒體教學，是得視覺、聽覺、觸覺 多種知識系服學員的抽象思維能力。運用多媒體嗯哼示范教學可把許多文字教材表達不清楚的內容。通過錄像成幻燈片進行微觀和宏觀。表態(tài)和動態(tài)互相轉化。同時采用校院與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式，利用院校的人力資源和企業(yè)設備、材料資源、共同培養(yǎng)焊接高技能人才。再制造產品過程中提高技能水平，在解決實踐問題中使理論水平得到拓展，實現(xiàn)“節(jié)約型”焊接高技能人才培養(yǎng)模式。3.3 遵守高技能人才培養(yǎng)的規(guī)律，編寫特色教材

高技能教學與其他教學形式最大的區(qū)別在于其不僅要應用知識，更重要的是針對現(xiàn)在廣泛采用的工業(yè)設備，掌握其使用、操作、維護、維修等時間操作技能因此在教材的編寫中。應充分吸收實踐經驗豐富、理論功底深厚的工程師、技師參與進來。工程技術人員熱知工程技術的新規(guī)范、新技術、新工藝、新標題。掌握大量工程技術實列，把兩者結合起來。即能反映工程技術的要求，也有利于教材編寫。這樣才能編寫出產工藝與時俱進，內容科學會理，學員愛不釋手的教材。同時按照具體要求，聯(lián)系實際情況合理選用，達到設定的教學目標。

3.4 多管齊下，培養(yǎng)復合合型、“雙師型”教師隊伍

針對現(xiàn)有焊接高技能人才培養(yǎng)的師資狀況，各主部門應采取實有的措施，高技能人才教育是以能力培養(yǎng)為中心的教育，要求教師人才教育是以能力培養(yǎng)為中心的教育，要求教師必須具有“雙師型”索質，既要具有扎實的理論功底，又要具有過硬的實踐技能。校企聯(lián)合。優(yōu)勢互補，有利于培養(yǎng)“雙師型”素質的教師隊伍。學校有較強的人力資源優(yōu)勢及教學設施，企業(yè)擁有先進的加工的設施，引領產業(yè)的新科技，新技術 在校企聯(lián)合培養(yǎng)過程中，企業(yè)提供場所，培養(yǎng)設技師、高級技師的特殊津貼，建立健全人才保障機制，進一步完善高技能人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。要建立技能人才、技能成果信息庫，開展科技成果轉讓、絕招技展示以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動。同時，加強焊接技能的競賽，定期組織同業(yè)技能交流活動和做好技術攻關、傳授技藝、傳播技能等工作，表彰技術先進，形成施和兼職教師。教師到生產一線參與實踐，在此過程中發(fā)現(xiàn)問題，在于企業(yè)技術人員的交流探討中，從而提高教師在生產實踐中分析問題，解決問題的能力。

同時，國家在本科職業(yè)院?？稍O立焊接專業(yè)，采用能力本位教育與培訓的教學方法。盡快培養(yǎng)本科成研究層次的焊接教育師賽。在制定教學計劃時，不要過分強調學科方面的系統(tǒng)性、理論性、而突出應用型和實踐性，強化職業(yè)教學方法和教學實踐。明確各門課程各教學環(huán)節(jié)在培養(yǎng)目標中的地位和作用。培養(yǎng)學生的一技多能，成為服務焊接高技能教育的“雙師型”教師。

焊接高技能人才的培養(yǎng)室一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，既要解決數(shù)量，更應重視質量。需要政府、企業(yè)、各培養(yǎng)單位和個人全方面的統(tǒng)籌考慮。解決好焊接高技能人才培養(yǎng)中的存在問題，有利于焊接高技能人才培養(yǎng)工作的健康、有序、高效開展。

第五篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內容摘要】隨著社會經濟的飛速發(fā)展，外出務工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經濟發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關鍵詞】流動人口 經濟發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經濟的高速發(fā)展，大量的農村富于勞動力涌入城市，同時產業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機關戶籍管理的重點也開始由常住人口轉變到流動人口。多年以來，公安機關依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉型，筆者結合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據有關數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側重于文件的上傳下達或做協(xié)調工作，沒有真正投入力量進行宏觀調控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調查摸底工作就無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴，服務好?！钡目傮w要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機關一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產生的原因：

1、領導重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不清，認為是公安機關一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經費等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構，配齊專職工作人員，加強工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經費納入財政預算，確保人員經費到位。

2、轉變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經濟健康發(fā)展。

3、加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，努力建設開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權益。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務質量。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想，要把管理寓于服務之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質的提高。

7、不斷改進管理辦法，構筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結合起來，充分發(fā)揮流動人口內在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設，構筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風氣形成；五是打防能力明顯提高。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權上明顯提高。

［參考文獻］

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