第一篇：水資源管理法律法規(guī)

水資源法律法規(guī)文件匯編 目 錄

目 錄

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

（中發(fā)〔2011〕1號）..............................................1 國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見

（國發(fā)〔2012〕3號）..............................................9 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知

（國辦發(fā)〔2013〕2號）...........................................15 關(guān)于認真做好水資源管理控制指標制定工作的通知

辦資源〔2011〕420號.............................................21 關(guān)于進一步加強水資源管理控制指標分解確認工作的通知

辦資源〔2012〕35號..............................................23 關(guān)于加強國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作的通知

辦資源〔2012〕170號.............................................25 關(guān)于做好水量分配工作的通知

辦資源〔2011〕368號.............................................28 關(guān)于開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作的通知

辦資源〔2011〕329號.............................................32 關(guān)于加強城市污水處理回用促進水資源節(jié)約與保護的通知

辦資源〔2009〕289號.............................................34 關(guān)于做好國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見宣傳工作的通知

辦宣〔2012〕64號................................................38 關(guān)于印發(fā)水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知

水汛〔2009〕488號...............................................40 水利部 關(guān)于印發(fā)《水功能區(qū)管理辦法》的通知

水資源〔2003〕233號.............................................48 關(guān)于開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)的通知

水資源〔2011〕329號.............................................51

目 錄

飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定

環(huán)管字〔2009〕201號.............................................56 入河排污口監(jiān)督管理辦法

水利部令第22號..................................................60 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

晉發(fā)〔2011〕21號................................................65 中共臨汾市委臨汾市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

臨發(fā)〔2011〕11號................................................73 山西省水利廳、環(huán)保局 關(guān)于印發(fā)《山西省地表水功能區(qū)劃》的通知

晉水資〔2006〕283號.............................................80 關(guān)于開展山西省取水許可清理工作的通知

晉水資〔2009〕238號.............................................96 山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制地下水超采加強地下水保護的通知

晉政辦發(fā)〔2000〕110號...........................................98 關(guān)于下發(fā)山西省建設(shè)項目水資源論證管理辦法的通知

晉水資辦〔2008〕3號............................................101 關(guān)于促進節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費征收標準的通知

晉價商字〔2008〕406號..........................................108 關(guān)于明確水資源費分成及繳庫等有關(guān)問題的通知

晉財綜〔2008〕89號.............................................111 山西省泉域水資源保護條例............................................112

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 1 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

（中發(fā)〔2011〕1號）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 2 的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 3 渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 4 一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標準。推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標準。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 5 資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 6 標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 7 務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（二十九）加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 8 “獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

（三十）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 9 國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見

（國發(fā)〔2012〕3號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）的要求，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。

（三）主要目標。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 10 立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限進行審查并簽署意見。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

（五）嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機制合理配置水資源。

（六）嚴格實施取水許可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。

（七）嚴格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 11 嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

（八）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范機井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。

（九）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

（十）全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

（十一）強化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設(shè)項目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 12

（十二）加快推進節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量

（十三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。流域管理機構(gòu)要加強重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

（十四）加強飲用水水源保護。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除?？h級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

（十五）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，開展內(nèi)源

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 13 污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，定期組織開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。

五、保障措施

（十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核，水利部會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利部會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后實施。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

（十七）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標準體系。加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。流域管理機構(gòu)對省界水量的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一，對省界水質(zhì)的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時發(fā)布水資源公報等信息。

（十八）完善水資源管理體制。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。

（十九）完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等給予重點支持。中央財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 14（二十）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

國務(wù)院 二○一二年一月十二日

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 15

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知

（國辦發(fā)〔2013〕2號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2013年1月2日

（此件公開發(fā)布）

實行最嚴格水資源管理制度考核辦法

第一條 為推進實行最嚴格水資源管理制度，確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要目標，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 考核工作堅持客觀公平、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則。

第三條 國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、審計署、統(tǒng)計局等部門組成考核工作組，負責(zé)具體組織實施。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。

第四條 考核內(nèi)容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況。各省、自治區(qū)、直轄市實行最嚴格水資源管理制度主要目標詳見附件；制度建設(shè)和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 16 第五條 考核評定采用評分法，滿分為100分?？己私Y(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）

第六條 考核工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每五年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進行。在考核期的第2至5年上半年開展上年度考核，在考核期結(jié)束后的次年上半年開展期末考核。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標，合理確定年度目標和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案，同時抄送考核工作組其他成員單位。如考核期內(nèi)對年度目標和工作計劃有調(diào)整的，應(yīng)及時將調(diào)整情況報送備案。

第八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在每年3月底前將本地區(qū)上年度或上一考核期的自查報告上報國務(wù)院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。

第九條 考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區(qū)、直轄市進行重點抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告。

第十條 水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

第十一條 經(jīng)國務(wù)院審定的年度和期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

第十二條 對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第十三條 年度或期末考核結(jié)果為不合格的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。

整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十四條 對在考核工作中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀追究責(zé)任。

第十五條 水利部會同有關(guān)部門組織制定實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 17 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域內(nèi)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.各省、自治區(qū)、直轄市用水總量控制目標

2.各省、自治區(qū)、直轄市用水效率控制目標

3.各省、自治區(qū)、直轄市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 18 附件1

各省、自治區(qū)、直轄市用水總量控制目標

單位：億立方米

地區(qū) 北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 全國

2015年 40.00 27.50 217.80 76.40 199.00 158.00 141.55 353.00 122.07 508.00 229.49 273.45 215.00 250.00 250.60 260.00 315.51 344.00 457.61 304.00 49.40 94.06 273.14 117.35 184.88 35.79 102.00 124.80 37.00 73.00 515.60 6350.00

2020年 46.58 38.00 221.00 93.00 211.57 160.60 165.49 353.34 129.35 524.15 244.40 270.84 223.00 260.00 276.59 282.15 365.91 359.75 456.04 309.00 50.30 97.13 321.64 134.39 214.63 36.89 112.92 114.15 37.95 73.27 515.97 6700.00

2030年 51.56 42.20 246.00 99.00 236.25 164.58 178.35 370.05 133.52 527.68 254.67 276.75 233.00 264.63 301.84 302.78 368.91 359.77 450.18 314.00 56.00 105.58 339.43 143.33 226.82 39.77 125.51 125.63 47.54 87.93 526.74 7000.00

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 19 附件2

各省、自治區(qū)、直轄市用水效率控制目標

2015年

地區(qū)

萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降

北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 全國

25% 25% 27% 27% 27% 27% 30% 35% 30% 30% 27% 35% 35% 35% 25% 35% 35% 35% 30% 33% 35% 33% 33% 35% 30% 30% 25% 30% 25% 27% 25% 30%

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

0.710 0.664 0.667 0.524 0.501 0.587 0.550 0.588 0.734 0.580 0.581 0.515 0.530 0.477 0.630 0.600 0.496 0.490 0.474 0.450 0.562 0.478 0.450 0.446 0.445 0.414 0.550 0.540 0.489 0.480 0.520 0.530

注：各省、自治區(qū)、直轄市2015年后的用水效率控制目標，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展布局和物價等因素，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃另行制定。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 20 附件3

各省、自治區(qū)、直轄市重要江河湖泊 水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標

地區(qū) 北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 全國

2015年 50% 27% 55% 53% 52% 50% 41% 38% 53% 62% 62% 71% 81% 88% 59% 56% 78% 85% 68% 86% 89% 78% 77% 77% 75% 90% 69% 65% 74% 62% 85% 60%

2020年 77% 61% 75% 73% 71% 78% 69% 70% 78% 82% 78% 80% 86% 91% 78% 75% 85% 91% 83% 90% 95% 85% 83% 85% 87% 95% 82% 82% 88% 79% 90% 80%

2030年 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 21 關(guān)于認真做好水資源管理控制指標制定工作的通知

辦資源〔2011〕420號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會議關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的要求，水利部啟動了2015年、2020年和2030年全國水資源管理控制指標制定工作。目前，流域和省級行政區(qū)指標分解與協(xié)調(diào)工作已取得階段性進展。為加快建立水資源管理控制指標體系，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識加快建立水資源管理控制指標體系的重要性和緊迫性。

2011年中央一號文件和中央水利工作會議確立了今后一個時期我國水利改革發(fā)展的總體部署，提出要實行最嚴格水資源管理制度。這是黨中央從我國水情和國情出發(fā)，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略舉措。建立水資源管理控制指標體系，是落實最嚴格水資源管理制度的前提和重要基礎(chǔ)，是依法加強水資源管理的迫切需要，對于確保水資源開發(fā)利用與流域水資源承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。各流域機構(gòu)和各級地方人民政府水行政主管部門要切實提高對此項工怍重要性和緊迫性的認識，確保措施到位，按期完成工作任務(wù)。

二、進一步明確建立水資源管理控制指標體系，主要任務(wù)全國水資源管理控制指標體系以“全國水資源綜合規(guī)劃”為依據(jù)多，按照流域與行政區(qū)域相結(jié)合的原則，采取自上而下、逐級分解的方式制定。

1、定流域和省級行政區(qū)2015年、2020年和2030年用水總量控制指標，包括分水源和分行業(yè)控制指標。

2、制定2015年各省級行政區(qū)用水效率控制指標。包括萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)謹溉用水有效利用系數(shù)兩類指標。

3、制定2015年、2020年和2030年各流域和省級行政區(qū)水功能區(qū)達標率控制指標。

三、加快建立水資源管理控制指標體系。

l、各流域機構(gòu)、各省級水行政主管部門要積極配合，加快完成2015年、2020年和2030年水資源管理控制指標分解確認工作，于11月20日前由各流域機構(gòu)將分解確認成果連同由省

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 22 級人民致府或經(jīng)省級人民政府同意由省級人民政府水行政主管部門出具的書面確認文件一并報送水利部。

2、各流域機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自掛帥，開展深入細致的工作，做好與流域內(nèi)各省區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。

3、各省級人民政府水行政主管部門要積極向本級人民政府做好匯報工作，顧全大局，積極配合流域機構(gòu)完成成果協(xié)調(diào)和確認工作。

4、各省級行政區(qū)水資源管理控制指標應(yīng)遵循水資源的流域?qū)傩?，由國家按流域統(tǒng)一制定。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，各省級人民政府或水行政主管部門公布的相關(guān)指標應(yīng)與《全國水資源綜合規(guī)劃》確立的控制指標相一致；凡不一致的，各省級人民政府及其水行政主管部門應(yīng)依據(jù)《全國水資源規(guī)劃》成果進行調(diào)整。

中華人民共和國水利部辦公廳 二0一一年十一月四日

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 23 關(guān)于進一步加強水資源管理控制指標分解確認工作的通知

辦資源〔2012〕35號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：

2012年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號，以下簡稱《意見》），確立了水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，并明確了2015年、2020年階段管理目標。2012年全國水利廳局長會議上，陳雷部長明確提出要抓緊確立“三條紅線”，嚴格執(zhí)行“四項制度”，著力抓好指標分解確認。

2011年，我部安排部署了2015年、2020年、2030年水資源管理控制指標分解確認工作。經(jīng)各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門認真落實、通力協(xié)調(diào)后，目前指標分解工作取得階段性進展。但仍有部分省（自治區(qū)、直轄市）指標分解確認工作明顯滯后，為貫徹落實《意見》和全國水利廳局長會議精神，加快建立水資源管理“三條紅線”指標體系，現(xiàn)將指標分解確認工作有關(guān)事項通知如下：

一、各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要充分認識到水資源管理控制指標事關(guān)區(qū)域資源持續(xù)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展，以及生態(tài)環(huán)境安全，是實行最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各流域機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門務(wù)必要高度重視，立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定水資源管理控制指標。

二、各流域機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大協(xié)調(diào)力度。根據(jù)指標分解確認進展情況，各流域機構(gòu)主要負責(zé)人要積極組織技術(shù)及管理人員，結(jié)合流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化等因素，針對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府反饋的意見，親自帶隊到有關(guān)省區(qū)，抓緊對流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）指標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門主要負責(zé)人要狠抓落實，明確責(zé)任，按照國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，認真分析當?shù)厮Y源可利用量。結(jié)合省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與人口增長趨勢，分析需水變化，科學(xué)預(yù)測未來水資源供需態(tài)勢，全力做好水資源管理控制指標的確認工作。

四、各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要盡快將嚴格水資源管理深入到各項水利工作中，結(jié)合國家確立的水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和我部正在組織分解確認的流域、區(qū)域水資源管理控制指標，統(tǒng)籌好流域與區(qū)域水資源配置，做到紅線目標與階段管理指標相結(jié)合。對于已制定指標方案的地區(qū)，要依據(jù)《全國水

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 24 資源綜合規(guī)劃》，做好與國家分解指標的銜接，并按有關(guān)要求統(tǒng)一修正。同時，要嚴格具體項目的水資源論證審批，對已接近或達到紅線指標或階段管理目標的地區(qū)，要限制或暫停審批建設(shè)項目新增取水。

各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要通力合作，加快推進指標分解確認工作。各流域機構(gòu)務(wù)必于2012年3月20日前將最新協(xié)調(diào)結(jié)果報送我部。

中華人民共和國水利部辦公廳 二〇一二年二月二十四日

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 25 關(guān)于加強國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作的通知

辦資源〔2012〕170號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：

2011年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《決定》）提出實行最嚴格的水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。《決定》明確要求“加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐”。2012年《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號，以下簡稱《意見》），對實行最嚴格水資源管理制度進行了全面部署，明確要求“加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力”。

為貫徹落實《決定》和《意見》精神，經(jīng)商財政部同意，主要通過水資源費開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)。中央分成水資源費用于中央水資源監(jiān)控管理平臺、流域水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，以及省級水資源監(jiān)控管理平臺和國控監(jiān)測點建設(shè)補助。我部在前期工作基礎(chǔ)上，組織編制并審查了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案（2012-2014年）》，計劃利用3到5年時間，建設(shè)中央、流域、省三級共40個水資源監(jiān)控平臺，對取用水、水功能區(qū)、省界斷面三類共1.4萬個國控監(jiān)測點開展監(jiān)測，初步形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，為實施最嚴格水資源管理制度考核工作奠定基礎(chǔ)。水利部已對7個流域和32個省級（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案組織了技術(shù)審查，成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目辦公室，各流域和省區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。目前2012年部直屬單位項目建設(shè)預(yù)算已下達，省級項目建設(shè)預(yù)算控制數(shù)將于近期下達，項目建設(shè)工作已全面啟動。為加快國家水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)，支撐最嚴格水資源管理制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、高度重視，把項目建設(shè)作為實行最嚴格水資源管理制度的重要抓手。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)是落實“三條紅線”管理，建立水資源管理責(zé)任與考核制度的關(guān)鍵措施，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時間緊迫。各單位要高度重視項目建設(shè)，把項目作為近期水資源管理工作的重中之重，逐項細化任務(wù)，逐級落實責(zé)任，精心組織好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的建設(shè)管理工作。我部將把監(jiān)控能力項目建設(shè)情況納入最嚴格水資源管理制度考核評價體系，對省級系統(tǒng)建設(shè)成水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 26 效進行考核。已確定的加快實施最嚴格水資源管理制度試點地區(qū)要率先建成取用水、水功能區(qū)、行政邊界斷面監(jiān)控體系和省級水資源管理信息平臺，并作為試點驗收的重要評估指標。

二、規(guī)范程序，按照信息化要求梳理水資源管理各項工作。各級水行政主管部門要按照信息化要求對水資源管理工作進行全面梳理，圍繞水資源管理系統(tǒng)的要求梳理、規(guī)范水資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程。加快取水許可臺賬管理等基礎(chǔ)工作步伐，為信息化條件下水資源管理工作做好準備。項目實施后，要嚴格按照《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院第460號令）的要求督促用水戶裝計量監(jiān)測設(shè)備，作為取水許可審批的前置條件。新增取用水戶必須按照國家、行業(yè)和本項目標準和要求安裝用水計量和傳輸設(shè)備，確保取水信息傳至省級平臺。

三、完善機制，盡快組建項目建設(shè)管理機構(gòu)。目前，水利部已依托部水文局（水利信息中心）成立國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室（以下簡稱“部項目辦”），在國家水資源管理系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，具體負責(zé)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的建設(shè)管理工作；對項目技術(shù)工作和中央級、流域級和省級等三級系統(tǒng)間集成負總責(zé)；負責(zé)項目的質(zhì)量控制、進度管理、監(jiān)督檢查等工作。為更好地完成流域和省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的建設(shè)和管理工作，按照國家水資源管理系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議的要求，請各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局組建流域、省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室，在同級項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，負責(zé)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目具體建設(shè)管理工作，并在2012年4月底前完成組建工作。

四、整合資源，確保各級系統(tǒng)資源共享和互聯(lián)互通。各級水行政主管部門在項目建設(shè)中要充分利用現(xiàn)有資源，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”的目標，確保實現(xiàn)中央、流域、省級水資源管理系統(tǒng)之間的資源共享和互聯(lián)互通。同時，要整合防汛指揮、農(nóng)村水利、工程管理、水量調(diào)度等各項信息化基礎(chǔ)設(shè)施，擴展信息源，避免重復(fù)建設(shè)。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)實施方案是按照國家級水資源管理需求及對省級行政區(qū)進行考核的目標編制的。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要以我部組織編制的實施方案確定的目標和建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，本著急用先建的原則，編制國家水資源監(jiān)控能力省級實施方案（2012-2014年），作為項目建設(shè)和申報年度預(yù)算的依據(jù)。同時，各省、自治區(qū)、直轄市可以按照各自編制的省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案，在國家監(jiān)控能力省級項目外自籌資金開展地市、縣級信息管理平臺和省控監(jiān)測點的建設(shè)，逐步滿足省級水資源管理的需求。已開展城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)率先把試點城市的監(jiān)測信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入省級平臺。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 27

五、強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)行各項建管和財務(wù)制度。本項目建設(shè)經(jīng)費由中央和地方財政共同負擔(dān)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要按照國家實施方案中地方自籌額度安排經(jīng)費，切實落實地方建設(shè)預(yù)算。各單位要嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度，嚴禁擠占、滯留、挪用財政資金，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。各單位要加建設(shè)管理工作，完善管理制度，對項目前期工作、政府采購、理、資金使用等進行全方位監(jiān)督指導(dǎo)，加強與財政等部門的協(xié)調(diào)配合，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量、效益和安全。要積極展專項檢查和稽察，地方各級水行政主管部門要會同財政部時跟蹤項目實施進展情況，認真做好信息報送工作，切實抓檢查、年度考核、竣工驗收等環(huán)節(jié)。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重紀問題，要追究責(zé)任，嚴肅處理。要組織制定本單位的項目績效評價辦法，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，為盡快形成最嚴格水理制度支撐能力創(chuàng)造條件。

請于2012年4月底前將項目建設(shè)管理機構(gòu)落實情況（聯(lián)系方式）報我部水資源司及部項目辦。

中華人民共和國水利部 二〇一二年四月十九日

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 28

關(guān)于做好水量分配工作的通知

辦資源〔2011〕368號

部機關(guān)各司局，部直屬有關(guān)單位，各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為進一步提高水資源管理水平，落實用水總量控制和定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，維護社會和諧穩(wěn)定，維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《水法》規(guī)定，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，我部決定組織開展水量分配工作，組織制訂了《水量分配工作方案》（附件1）和《水量分配方案制訂技術(shù)大綱》（附件2）。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：

一、必要性和緊迫性

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，受水資源自然稟賦、全球氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展方式的影響，我國水資源形勢嚴峻，水資源供需矛盾突出與水資源過度開發(fā)并存，部分行政區(qū)域之間、行業(yè)之間因過度開發(fā)和低效利用水資源，不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，還導(dǎo)致上下游、左右岸、區(qū)域間水事矛盾頻發(fā)?！端ā访鞔_規(guī)定國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，以流域為單元制訂水量分配方案。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱中央一號文件）明確提出確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。開展水量分配工作，明確各省區(qū)用水總量控制指標，制定主要跨省江河流域水量分配方案，是落實《水法》和中央一號文件、推進依法行政的基本要求，是加強水資源宏觀調(diào)控、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的客觀需要，是健全國家水權(quán)制度、避免和消除水事矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的必要措施，是實行最嚴格水資源管理制度、確立水資源開發(fā)利用控制紅線的迫切需要。

二、指導(dǎo)思想和總體要求

根據(jù)《水法》，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、強化用水需求管理、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、改善和保護生態(tài)環(huán)境為目標，以國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》（以下簡稱《水資源綜合規(guī)劃》）為基礎(chǔ)和主要依據(jù)，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 29 護的關(guān)系，實行最嚴格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

堅持公平公正，科學(xué)合理的原則。充分考慮各流域和各行政區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境狀況、水資源條件和供用水現(xiàn)狀、未來發(fā)展的供水能力和用水需求，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，做到公平公正。合理確定流域和區(qū)域用水總量控制指標，科學(xué)制定水量分配方案，促進和諧發(fā)展。

堅持保護生態(tài)，促進水資源可持續(xù)利用的原則。充分考慮流域和區(qū)域水資源承載能力，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，科學(xué)安排河道內(nèi)與河道外用水，合理開采地下水，保障河湖濕地和地下水系統(tǒng)的基本生態(tài)用水需求，保障水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

堅持優(yōu)化配置，促進節(jié)約的原則。按照全面建設(shè)節(jié)水型社會的要求，根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》明確的水資源配置方案，合理確定強化節(jié)水條件下水量分配涉及的各相關(guān)地區(qū)取用水水量份額，促進提高用水效率和效益，抑制經(jīng)濟社會用水過快增長。

堅持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧的原則。充分考慮不同流域和區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，因地制宜、符合實際、便于操作。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，綜合平衡各地區(qū)對水資源和生態(tài)環(huán)境保護的要求，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持民主協(xié)商，行政裁決的原則。建立科學(xué)論證、民主協(xié)商、行政決策的水量分配工作機制，充分進行方案比選和論證，廣泛聽取各方意見，民主協(xié)商，為科學(xué)行政決策提供堅實保障。

三、工作目標與主要任務(wù)

（一）工作目標

以促進水資源合理配置、維系良好生態(tài)環(huán)境和節(jié)約保護水資源為目標，按照實行最嚴格的水資源管理制度要求，明晰我國今后一個時期各水資源區(qū)和各省級行政區(qū)的用水總量控制指標，制訂主要跨省江河流域水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，推動用水總量控制制度建立，為實行最嚴格的水資源管理制度奠定基礎(chǔ)，促進水資源可持續(xù)利用。

（二）主要任務(wù)

本次水量分配工作以《水資源綜合規(guī)劃》為基礎(chǔ)和主要依據(jù)，主要包括兩方面的基本任務(wù)：

1、確定2015、2020、2030三個規(guī)劃水平年各省級行政區(qū)用水總量控制指標，并明確相應(yīng)的水資源消耗量指標，作為不同階段各省級行政區(qū)用水總量控制的管理目標。

2、以流域為單元，制訂我國主要跨省江河流域水量分配方案。其中，2012年前重點開展水資源管理要求迫切的25條江河流域的水量分配工作（見附件１附表）。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 30

（三）進度要求

水量分配工作總體分三個階段： 1、2011年底前，完成省級行政區(qū)用水總量控制指標的制定工作，其中2015年用水總量控制指標分解工作要盡量提前； 2、2012年底前，完成第一批25條主要跨省江河流域水量配方案的制訂工作； 3、2012年啟動新一批主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作，并完成水量分配技術(shù)方案制訂，力爭在“十二五”期間基本完成主要跨省江河流域水量分配的制訂工作。

四、組織形式

為加強水量分配工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項工作的順利開展，本次水量分配工作采取以下組織形式：

1、水利部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織指導(dǎo)全國主要江河流域水量分配方案制訂工作，研究并協(xié)調(diào)解決水量分配工作中的有關(guān)重大問題。水利部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由部水資源司牽頭，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體負責(zé)水量分配工作的組織與協(xié)調(diào)。水規(guī)總院為本次水量分配工作的技術(shù)總負責(zé)單位，負責(zé)水量分配國家層面的技術(shù)工作和全國技術(shù)工作的指導(dǎo)，組織《水資源綜合規(guī)劃》成果細化分解，會同流域機構(gòu)提出省級行政區(qū)用水總量和水資源消耗量指標；負責(zé)全國層面的技術(shù)工作協(xié)調(diào)、流域基礎(chǔ)工作與階段成果審核，水量分配方案技術(shù)審查等工作。

2、各流域水量分配工作組織機構(gòu)。負責(zé)組織本流域范圍內(nèi)各省區(qū)用水總量控制指標和主要跨省江河流域水量分配方案的制訂與協(xié)調(diào)工作，并承擔(dān)部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的有關(guān)工作。

3、各省級行政區(qū)水行政主管部門。主要負責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，配合參與相關(guān)技術(shù)工作，參與用水總量控制指標和主要跨省江河流域水量分配方案制訂，承擔(dān)部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的有關(guān)工作。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作質(zhì)量

1、精心組織安排，落實目標責(zé)任。部機關(guān)各司局、部直屬有關(guān)單位、各流域機構(gòu)和各省區(qū)水行政主管部門要高度重視，將水量分配工作作為落實中央一號文件、實行最嚴格水資源管理制度的重點任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實目標責(zé)任。水量分配領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全日常工作機制，確定分階段的控制節(jié)點和目標，建立工作督導(dǎo)制度。各流域機構(gòu)于每月月初向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上月工作進展與成果，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工作質(zhì)量和進度進行跟蹤與檢查。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 31 各流域機構(gòu)要盡快建立健全組織機構(gòu)，確定水量分配工作的具體責(zé)任人和技術(shù)承擔(dān)單位，按照《水量分配工作方案》和《水量分配方案制訂技術(shù)大綱》要求，抓緊組織開展相關(guān)工作。各省水行政主管部門要積極參與配合相關(guān)工作。

2、統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)，充分技術(shù)論證。以《水資源綜合規(guī)劃》作為水量分配技術(shù)工作的統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)，充分吸收已有的水量分配先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌用水總量控制指標分解和江河流域水量分配工作，保障水量分配工作技術(shù)基礎(chǔ)的同一性和有效性。建立技術(shù)交流工作機制，要定期或不定期召開技術(shù)交流與協(xié)調(diào)會議，及時解決有關(guān)技術(shù)問題、論證水量分配方案的科學(xué)合理性。

3、強化行政協(xié)調(diào)，推進多方溝通。建立多方參與的工作機制和民主協(xié)商的決策機制。各流域機構(gòu)要切實承擔(dān)起本流域范圍內(nèi)各省區(qū)用水總量控制指標和主要江河流域水量分配方案的制訂和行政協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌不同層級、相關(guān)利益方的訴求，加強行政層面協(xié)調(diào)力度，在各方對方案意見達成基本一致后上報水利部。

4、注重因地制宜，完善配套措施。完善水量分配工作的配套措施和支撐體系建設(shè)，強化斷面監(jiān)測和取用水計量體系、國家和省區(qū)水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，加快水量調(diào)度方案的制定和計劃用水制度建設(shè)等，確保水量分配方案有效實施。

附件：

1、水量分配工作方案（略）

2、水量分配方案制訂技術(shù)大綱（略）

中華人民共和國水利部 二〇一一年七月十二日

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 32 關(guān)于開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作的通知

辦資源〔2011〕329號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議精神，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步落實水資源論證對建設(shè)項目取水、用水、退水的各項要求，促進水資源的合理配置和高效利用。經(jīng)研究，決定對已通過水資源論證審批，并建成、運行的建設(shè)項目開展水資源論證后評估工作（以下簡稱后評估），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、后評估主要內(nèi)容

1、評估建設(shè)項目業(yè)主對水資源論證報告書（以下簡稱報告書）和審批文件的落實情況及其對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的影響。

2、分析報告書提出的取用水量、取退水影響分析是否合理，取退水方案是否可行，水資源節(jié)約、保護措施是否有效，進而對報告書的科學(xué)性、可行性、有效性進行評估。

后評估要重點分析建設(shè)項目實際運行情況與報告書提出的取用水量、退水量、退水水質(zhì)及取、退水口的設(shè)置等是否相符，差別較大的，應(yīng)當分析說明原因。

二、后評估工作程序

1、水資源論證資質(zhì)單位（以下簡稱資質(zhì)單位）、建設(shè)項目業(yè)主對已通過水資源論證審批，并已建成、運行的建設(shè)項目的水資源論證報告書及其落實情況進行自查，并將自查報告上報有管轄權(quán)的流域機構(gòu)或水行政主管部門。

2、流域機構(gòu)、水行政主管部門應(yīng)委托社會信譽好、技術(shù)力量強的第三方水資源論證資質(zhì)單位，在資質(zhì)單位、建設(shè)項目業(yè)主自查的基礎(chǔ)上，對照報告書及其審批文件提出的具體要求，進行現(xiàn)場查驗，開展后評估。

后評估報告完成后，應(yīng)當組織責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的專家進行評審。

3、對后評估中發(fā)現(xiàn)的問題，流域機構(gòu)、縣級以上水行政主管部門應(yīng)給予通報批評，并責(zé)成建設(shè)項目業(yè)主、資質(zhì)單位采取補救措施，并進行整改，提交整改報告；情節(jié)嚴重或整改不力的，按照取水許可有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目業(yè)主單位進行處罰或按照建設(shè)項目水資源論證有關(guān)規(guī)定對資質(zhì)單位給予通報批評、降低資質(zhì)等級、收繳資質(zhì)證書的處罰。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 33

三、有關(guān)要求

1、建設(shè)項目水資源論證后評估工作是一項全新的工作，各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門要高度重視，認真組織，做好管轄權(quán)限范圍內(nèi)的水資源論證后評估工作。2、2011年，各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門可從近期建成、運行的取用水大戶中選擇不少于2個開展后評估工作，于12月31日前將年度后評估工作總結(jié)及處理意見報送我部水資源司。所需經(jīng)費可在水資源費中列支。

2012年起，要不斷擴大后評估規(guī)模、范圍和深度，并探索建立后評估相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、制度體系和管理措施。

3、各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門要通過后評估工作認真總結(jié)，查找報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問題，及時整改，切實加強水資源論證及取水許可監(jiān)督管理。

中華人民共和國水利部辦公廳

二〇一一年七月十五日

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 34 關(guān)于加強城市污水處理回用促進水資源節(jié)約與保護的通知

辦資源〔2009〕289號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

城市污水處理回用是緩解城市水資源緊缺、實現(xiàn)區(qū)域水資源循環(huán)利用、促進水資源節(jié)約與保護、建設(shè)節(jié)水型社會的重要手段，對落實節(jié)能減排目標，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會意義重大。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕75號，以下簡稱水利部“三定”規(guī)定）要求，加強城市污水處理回用工作，促進水資源節(jié)約與保護，推進節(jié)水型社會建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識城市污水處理回用工作的重要性

（一）由于城市排水量的持續(xù)增長，城市水環(huán)境問題十分嚴峻，對城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。城市污水處理回用在替代清潔水源的同時減少了污水排放量，降低了城市排污負荷，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，反映了廣大人民群眾的迫切愿望，代表了人民群眾的根本利益，是落實節(jié)能減排目標，建設(shè)節(jié)水防污型社會的重要舉措。

（二）我國工業(yè)化和城市化進程對城市供水安全提出了更高要求，目前在656個城市中，400多個城市缺水，水資源短缺已成為城市化發(fā)展的制約因素。城市污水處理回用具有水量穩(wěn)定、輸水距離短、制水成本低等特點，可以提供安全可靠地城市替代水源，是解決城市缺水問題的戰(zhàn)略選擇，是推進城市化建設(shè)的客觀需要，對我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展意義重大。

（三）國家高度重視城市污水處理回用工作，《水法》要求“加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率”；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的水利部“三定”規(guī)定明確賦予水利部指導(dǎo)城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)的工作職責(zé)。我國城市污水處理回用起步較晚，現(xiàn)狀城市污水處理回用率不足8%，遠低于發(fā)達國家水平，發(fā)展?jié)摿薮?，加強城市污水處理回用是落實《水法》和水利部“三定”?guī)定的必然要求。

二、將城市污水處理回用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置

（一）城市污水處理廠出水應(yīng)符合國家排放標準和水功能區(qū)水質(zhì)要求，原則上應(yīng)就近排入河道，保持河流生態(tài)流量，維持流域水體自然循環(huán)。再生水是在城市污水處理回用過程中，對

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 35 污水處理廠出水、集納雨水、工業(yè)排水以回用為目的進行適度處理，達到水利行業(yè)標準《再生水水質(zhì)標準》（SL368—2006，以下簡稱《標準》）規(guī)定，可以被再次利用的水，是重要的非飲用水源。

（二）再生水應(yīng)與地表水、地下水、外調(diào)水共同納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，在地下水回灌、工業(yè)用水、農(nóng)林牧業(yè)用水、城市非飲用水、景觀環(huán)境用水等領(lǐng)域加大再生水使用比例，控制、減少新水用量。綜合考慮排水體制、再生水設(shè)施、管網(wǎng)布局、用戶分布等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)再生水生產(chǎn)與供應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)水資源循環(huán)利用。

（三）各級水行政主管部門應(yīng)組織編制城市污水處理回用規(guī)劃，城市污水處理回用規(guī)劃應(yīng)服從水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水與污水處理規(guī)劃等相銜接。

（四）所有市、縣城區(qū)都應(yīng)根據(jù)水資源緊缺程度和污水處理設(shè)施建設(shè)情況，確定不同水平年污水處理回用指標。到2010年，北方缺水城市污水處理回用率應(yīng)達到污水處理量的20%以上，南方缺水城市污水處理回用率應(yīng)達到污水處理量的10%以上。到2015年，全國城市污水處理回用率在2010年基礎(chǔ)上大幅度提高。

（五）各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源緊缺程度，因地制宜，采取集中與分散結(jié)合、污水處理與再生利用銜接、城市利用與農(nóng)業(yè)灌溉統(tǒng)籌的原則，規(guī)劃建設(shè)城市污水處理回用設(shè)施與管網(wǎng)系統(tǒng)。新、改、擴建城市污水處理設(shè)施，必須同步規(guī)劃建設(shè)污水處理回用設(shè)施與管網(wǎng)。新建建筑面積在2萬平方米以上的大型公共建筑、規(guī)劃人口在3萬人以上的居民小區(qū)，應(yīng)就近接入市政再生水管線；沒有條件接入市政再生水管線的，可配套建設(shè)污水處理回用設(shè)施，其出水水質(zhì)必須符合《標準》的規(guī)定。

三、進一步加強城市污水處理回用管理

（一）對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局進行水資源論證時，應(yīng)優(yōu)先考慮再生水源，統(tǒng)籌地表水、地下水、外調(diào)水、再生水開發(fā)利用。在進行建設(shè)項目水資源論證時，對再生水水量水質(zhì)滿足建設(shè)項目用水需求的，優(yōu)先使用再生水，嚴格控制取用新水。再生水利用應(yīng)納入用水計劃管理，水行政主管部門按年度下達再生水使用計劃，對按計劃應(yīng)使用再生水而未使用的或再生水使用率不達標的用水戶，水行政主管部門將核減下一年度計劃用水量。

（二）再生水應(yīng)用于地下水回灌、工業(yè)用水、農(nóng)林牧業(yè)用水、城市非飲用水、景觀環(huán)境用水等用途，其水質(zhì)必須符合《標準》的規(guī)定。再生水水質(zhì)應(yīng)由持有實驗室資質(zhì)認定證書的水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)進行定期檢測，當?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)建立嚴格的再生水水質(zhì)監(jiān)督管理制度。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 36

（三）各級水行政主管部門應(yīng)組織編制城市污水處理回用應(yīng)急預(yù)案，建立城市污水處理回用突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。對因再生水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，或因突發(fā)事件、事故造成關(guān)鍵設(shè)備停機，可能影響供水安全的，再生水生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求組織搶修，盡快恢復(fù)正常運行，并將突發(fā)事件和應(yīng)急處置措施報送當?shù)厮姓鞴懿块T。在發(fā)生突發(fā)性涉水公共衛(wèi)生安全事件時，應(yīng)嚴格限制再生水使用，保障居民身體健康。

（四）各級水行政主管部門應(yīng)加強城市污水處理回用統(tǒng)計工作，將其納入《水務(wù)管理年報》統(tǒng)計體系，按年度統(tǒng)計上報，并建立檢查評估制度。我部將定期組織全國或重點地區(qū)城市污水處理回用工作專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督察，限期整改；對成績突出的地方和單位給予表彰。

四、建立健全城市污水處理回用運行機制

（一）建立多層次、多渠道、多元化的城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)與運行維護投融資模式，逐步形成政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運行、企業(yè)開發(fā)的良性運行機制，充分發(fā)揮市場機制在城市污水處理回用設(shè)施建設(shè)與運行維護中的作用。通過稅費減免、優(yōu)惠電價、財政貼息、以獎代補等多種手段鼓勵和吸引社會投資。

（二）嚴格按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）和國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號），開展再生水銷售企業(yè)認定與免征增值稅工作。申請免征增值稅的再生水銷售企業(yè)應(yīng)委托持有實驗室資質(zhì)認定證書的水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，按照《標準》對再生水廠出廠水質(zhì)進行檢測，并出具檢測報告，作為認定再生水銷售企業(yè)的依據(jù)。未通過再生水銷售企業(yè)認定的，不得對外銷售再生水。

（三）建立合理的再生水價格體系。各級水行政主管部門應(yīng)會同價格、財政主管部門，根據(jù)再生水企業(yè)的投資構(gòu)成、供水規(guī)模和供水水質(zhì)，結(jié)合再生水生產(chǎn)成本、自來水水價和政府財政狀況，制定合理的再生水價格體系。再生水價格應(yīng)以補償成本和合理收益為原則，綜合考慮本地區(qū)水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟狀況，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等因素，與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格的一定比例確定。對再生水價格暫時無法滿足污水處理回用設(shè)施建設(shè)和運營需要的再生水企業(yè)，政府應(yīng)給予一定補助，確保城市污水處理回用設(shè)施正常運行。

五、強化城市污水處理回用工作的保障措施

（一）加強城市污水處理回用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門要抓住地方政府機構(gòu)改革的機遇，參照水利部“三定” 規(guī)定，積極落實城市污水處理回用管理職責(zé)。已落實管理職

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 37 責(zé)的地區(qū)，要盡快開展工作，指定專人負責(zé)，逐級落實責(zé)任，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立地方性城市污水處理回用法規(guī)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步將城市污水處理回用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

（二）鼓勵城市污水處理回用技術(shù)創(chuàng)新與科技進步。推動城市污水處理回用關(guān)鍵技術(shù)研究與成果應(yīng)用推廣、技術(shù)設(shè)備集成和示范工程建設(shè)，支持新技術(shù)、新工藝、新材料的研究開發(fā)，完善并實施城市污水處理回用技術(shù)標準與規(guī)范體系。

（三）加強監(jiān)管，確保再生水使用安全。各級水行政主管部門應(yīng)加強對城市污水處理回用設(shè)施，尤其是公共建筑和居民小區(qū)配套污水處理回用設(shè)施的監(jiān)管，加強對再生水水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)督，健全再生水水質(zhì)安全保障體系，確保再生水使用安全。

（四）采取各種形式，大力開展城市污水處理回用的宣傳教育。在全社會樹立自覺使用、科學(xué)使用、安全使用再生水的意識，推進污水資源化，實現(xiàn)水資源循環(huán)使用，促進水資源節(jié)約與保護。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 38 關(guān)于做好國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格 水資源管理制度的意見宣傳工作的通知

辦宣〔2012〕64號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號，以下簡稱《意見》）已于近期發(fā)布，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準，現(xiàn)就做好《意見》宣傳工作通知如下：

一、提高認識，高度重視《意見》宣傳工作

《意見》是國務(wù)院針對我國基本國情水情和嚴峻的水資源形勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件。水利系統(tǒng)各單位要高度重視《意見》宣傳工作，抓住《意見》出臺的大好機遇，大規(guī)模、多角度、深層次宣傳最嚴格水資源管理制度內(nèi)容，把《意見》宣傳作為貫徹落實最嚴格水資源管理制度的重要工作。各單位要精心策劃，統(tǒng)籌部署，將《意見》宣傳工作（具體安排詳見附件）列入重要議事日程，廣泛持久深入地宣傳最嚴格水資源管理制度，推動最嚴格水資源管理制度理念深入人心。

二、準確把握《意見》內(nèi)容，針對性開展宣傳

《意見》是繼2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，對實行該制度作出的全面部署和具體安排?！兑庖姟访鞔_劃定了全國水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，確定了未來一個時期水資源管理的階段性目標，提出要加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制；加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)；加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量。要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源管理體制，完善水資源管理投入機制，健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。

要準確理解和把握《意見》內(nèi)容，針對性地開展各項主題宣傳教育活動。要結(jié)合我國的基本國情和水情，大力宣傳實行最嚴格水資源管理制度的必要性和迫切性，提高全社會對實行最嚴格水資源管理制度的認識；要結(jié)合“三條紅線”的具體內(nèi)容，大力宣傳水資源工作的目標任務(wù)和保障措施，增強水利行業(yè)對最嚴格水資源管理制度的理解和把握；要結(jié)合實行最嚴格水資源管理制度的考核要求，大力宣傳全社會節(jié)約保護水資源的責(zé)任，廣泛動員社會各界力量支持

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 39 和參與最嚴格水資源管理；要結(jié)合各地區(qū)貫徹落實《意見》的舉措和成效，大力宣傳實行最嚴格水資源管理制度的先進做法和典型經(jīng)驗，為水資源管理工作營造良好的輿論氛圍。

三、加強組織協(xié)調(diào)，確保宣傳實效

要把《意見》宣傳作為2012年水利宣傳工作的一項重要內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，突出宣傳節(jié)點，增強宣傳效果。要加強與中央宣傳主管部門和主流媒體的溝通協(xié)作，推動建立最嚴格水資源管理制度宣傳長效機制。水利報社、部網(wǎng)站等行業(yè)媒體，要研究制定關(guān)于《意見》的宣傳報道方案和階段安排，開辟專題、專欄和專刊，配發(fā)社論、系列評論文章。要積極發(fā)揮各級各類媒體作用，形成宣傳聲勢。要運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、音像、展覽、手機等多種形式，綜合采用消息、通訊、特寫、言論、綜述等多種體裁，廣泛宣傳《意見》的內(nèi)容；系統(tǒng)報道各地各部門貫徹落實《意見》的進展和成效；及時發(fā)現(xiàn)事跡突出、社會認可的典型線索，抓好先進典型宣傳，發(fā)揮示范帶動作用，確保宣傳取得實效。

要注重把握重要會議和活動的時間節(jié)點開展宣傳。全面做好實行最嚴格水資源管理制度新聞發(fā)布工作，結(jié)合新聞發(fā)布會，組織中央主流媒體，進行全面宣傳報道。通過專題采訪、專家訪談、網(wǎng)上訪談等解讀類報道，深入解讀《意見》的目標任務(wù)和政策措施。在全國水資源工作會議期間，要結(jié)合會議精神，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會各界關(guān)注、參與和支持水資源工作，形成共同推動水資源工作的強大合力。在“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)水宣傳周”期間，大規(guī)模宣傳我國人多水少、水資源分布不均的國情水情，積極營造珍惜水、節(jié)約水、保護水的輿論環(huán)境。

要加強與當?shù)攸h委宣傳部門的溝通聯(lián)系，把水利列為當?shù)匦麄鞴ぷ鞯囊粋€重點領(lǐng)域，把最嚴格水資源管理納入當?shù)匦麄鞯闹匾獌?nèi)容，將《意見》的重大部署與當?shù)厮Y源工作實際情況緊密結(jié)合起來，將水資源工作的發(fā)展目標與社會公眾的關(guān)注問題緊密結(jié)合起來，對宣傳《意見》做出安排部署。要加強與地方主要新聞媒體的聯(lián)系，組織媒體開展形式多樣的宣傳報道，廣泛深入宣傳最嚴格水資源管理制度。

附件：《意見》宣傳活動安排（略）

中華人民共和國水利部辦公廳

二〇一二年三月七日

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 40

關(guān)于印發(fā)水利部應(yīng)對

重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知

水汛〔2009〕488號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為提高水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，規(guī)范應(yīng)急處置程序，我部組織編制了《水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

1、水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案

2、水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案編制說明

水利部

二O O九年九月三十日

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 41 附件1：

水利部應(yīng)對重大突發(fā)發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案

總則

1.1 編制目的 建立健全水利部應(yīng)對重大突發(fā)事件處置機制，提高應(yīng)對和處置重大突發(fā)水污染事件的能力，配合國務(wù)院有關(guān)部門做好重大突發(fā)水污染事件處置工作，最大程度地減少突發(fā)水污染事件造成的損失和影響，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、行政法規(guī)。

1.3 適用范圍

適用于跨界?？缡。▍^(qū)、市）河流（湖泊）或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的重點突發(fā)水污染事件。

具體包括下列情形之一：

長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他跨界、跨?。▍^(qū)、市）河流、湖泊、水庫發(fā)生的大范圍突發(fā)水污染。

縣城或縣級以上城市水源地發(fā)生水污染，影響供水安全。造成10人以上死亡，或中毒（重傷）50人以上的水污染事件?？赡茉斐蓞^(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重破壞。因水污染適當?shù)亟?jīng)濟、社會受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上的?？赡軐?dǎo)致跨國界影響的水污染事件。其他影響重大的突發(fā)水污染事件。1.4工作原則

堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件的效率和能力。以人為本，減輕危害。配合國務(wù)院有關(guān)部門做好水污染事件的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，及時控制、消除隱患，提高重大突發(fā)水污染事件的防范和處置能力，盡可能減輕影響和損失，保障公共健康和人民群眾的飲水安全。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 42 屬地為主，積極配合。重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置工作由地方各級人民政府全面負責(zé)，水利部予以積極配合和協(xié)助。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件工作由部應(yīng)對突發(fā)性水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位按照職能分工，加強協(xié)作，共同應(yīng)對和處置重大突發(fā)水污染事件。

快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。建立預(yù)警和處理重大突發(fā)水污染事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，處置手段科學(xué)、快速、高效。組織體系與職責(zé) 21.組織體系

領(lǐng)導(dǎo)小組長和副組長由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由部辦公廳、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水資源司、財務(wù)司，國際合作與科技司、建設(shè)與管理司、農(nóng)村水利司、國家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱國家防總辦公室）、水文局等司局的負責(zé)同志組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由國家防總辦公室水資源司和水文局聯(lián)合組成。辦公室主任由國家防總辦公室常務(wù)副主任擔(dān)任副主任。副主任由國家防總辦公室、水資源司、水文局的司局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室成員有以上三個司局有關(guān)處室負責(zé)同志組成。

2.2職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)。

成員單位職責(zé)：辦公廳負責(zé)接收突發(fā)水污染事件報告和信息；負責(zé)重大突發(fā)是我認識就新聞發(fā)布工作。

規(guī)劃計劃司負責(zé)組織重大突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力建設(shè)等規(guī)劃的編制、項目計劃安排，并指導(dǎo)和組織實施。政策法規(guī)司負責(zé)組織省際間因重大突發(fā)水污染事件導(dǎo)致的重大誰是糾紛的調(diào)處工作。

水資源司負責(zé)處理突發(fā)水污染事件報告和信息，核實判定重大突發(fā)水污染事件；負責(zé)省界水量、水質(zhì)的監(jiān)督管理，知道應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測。

財務(wù)司負責(zé)重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置中央級預(yù)算申報及資金使用的監(jiān)督管理。國際合作與科技司負責(zé)跨界河流突發(fā)水污染事件的涉外事務(wù)。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 43 建設(shè)與管理司負責(zé)指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急工程建設(shè)和管理工作。

農(nóng)村水利司負責(zé)指導(dǎo)重大突發(fā)水污染事件處置期間的農(nóng)村飲用水和灌溉用水安全工作。國家防總辦公司負責(zé)大江、大河、大湖、及重要水庫水量應(yīng)急調(diào)度方案制定和監(jiān)督實施；負責(zé)指導(dǎo)城市應(yīng)急供水方案制定與實施。

水文局負責(zé)組織實施水量、水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測，負責(zé)突發(fā)水污染事件污染擴散預(yù)測分析，負責(zé)編寫重大突發(fā)水污染事件水文情況報告或通報。報告與受理 3.1報告

重大水污染事件報告按照水利部印發(fā)的《重大水污染事件報告辦法》（水資源[2008]104號）執(zhí)行。

3.2報告受理

水利部總值班室負責(zé)接收突發(fā)水污染事件報告和信息，水資源司負責(zé)分析處理突發(fā)水污染事件報告和信息。應(yīng)急響應(yīng) 4.1應(yīng)急響應(yīng)行動

4.1.1事件認定。水資源司接到辦公廳批轉(zhuǎn)的突發(fā)水污染事件報告和信息后，對信息進行分析，核定是否屬重大突發(fā)水污染事件。如不屬重大突發(fā)水污染事件，則由水資源司按正常程序處置；如核定屬重大突發(fā)水污染事件，且需要水利部門采取措施配合處理的，水資源司立即編寫《重大突發(fā)水污染事件快報》向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、辦公室主任及有關(guān)成員單位報告，同時提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。

4.1.2應(yīng)急啟動。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長同意后可啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)處置工作的組織和協(xié)調(diào)。必要時，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持召開會商會議，分析事件的污染程度及可能造成的影響，預(yù)測發(fā)展趨勢，研究應(yīng)對方案和處置措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本預(yù)案職責(zé)分工配合開展相關(guān)工作。

4.1.3應(yīng)急監(jiān)測。確定發(fā)生重大突發(fā)水污染事件后，部水文局立即啟動《突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測報預(yù)案》，組織有關(guān)流域和地方發(fā)展應(yīng)急監(jiān)測，及時提交檢測報告。

4.1.4應(yīng)急調(diào)水。需要采取跨流域或跨?。▍^(qū)、市）應(yīng)急調(diào)水時，由事件發(fā)生地省級人民政府提出請求，國家房總辦公室商相關(guān)部門制訂實施方案，并監(jiān)督實施。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 44 4.1.5應(yīng)急工程。需要采取筑壩封堵、攔截、分流等應(yīng)急工程措施時，由建設(shè)與管理司組織技術(shù)力量提出實施方案，并監(jiān)督實施。

4.1.6需要派專家或有關(guān)人員赴現(xiàn)場指導(dǎo)時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請示領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長同意后確定。

4.1.7需要跨?。▍^(qū)、市）采取其他應(yīng)急措施時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)。

4.1.8跟蹤與續(xù)報。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與事發(fā)地以及可能受到影響地區(qū)的省級水行政主管部門和相關(guān)流域機構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時了解事件處置的進展情況以及危害趨勢，編寫《重大突發(fā)水污染事件續(xù)報》分送領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，必要時經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長同意后續(xù)報國務(wù)院，同時通報有關(guān)部門。

4.2響應(yīng)結(jié)束

符合下列條件之一，即可結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)： 事件現(xiàn)場得到控制，事件影響已經(jīng)消除。污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限制以內(nèi)。事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次傷害，并使事件的可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

國務(wù)院或環(huán)境保護主管部門宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。4.3應(yīng)急響應(yīng)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織編寫應(yīng)急響應(yīng)總體評估報告。報告內(nèi)容主要包括事件的發(fā)現(xiàn)、報告和應(yīng)急機制啟動；處理時間的措施、過程或結(jié)果；事件潛在或間接的危害、社會影響以及處置后的遺留問題；應(yīng)急響應(yīng)過程中存在的為題及今后工作意見和建議。總體評估報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審簽后。分送領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，必要時報國務(wù)院并通報有關(guān)部門。應(yīng)急保障 5.1資金保障

多方籌措資金，落實應(yīng)對重大突發(fā)無污染事件的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急工作的有效開展。

5.2裝備保障

水文、水質(zhì)監(jiān)測部門要備有足夠的應(yīng)急、移動監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備，提高快速機動應(yīng)急檢測能力，保證應(yīng)急檢測需求。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 45 5.3技術(shù)保障

統(tǒng)籌規(guī)劃，加大監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)投入，建立和完善主要江河突發(fā)水污染檢測體系、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置決策支持系統(tǒng)。

5.4專家?guī)?/p>

各相關(guān)司局應(yīng)建立處置突發(fā)水污染事件相關(guān)專業(yè)的專家?guī)?，確保在事件發(fā)生后相關(guān)專家能夠迅速到位，為指揮決策提供建議，對應(yīng)急處置進行指導(dǎo)。附則 6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并負責(zé)解釋。

本預(yù)案視水污染相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，水利部及相關(guān)司局職責(zé)發(fā)生變化，或者應(yīng)急響應(yīng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，及時進行修訂完善。

6.2本院自印發(fā)之日起實施

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 46 附件2：

水利部應(yīng)對重大五不污染事件應(yīng)急預(yù)案編制說明

今年來，我國水污染事件頻繁發(fā)生，特別是2005年松花江水污染事件給我國社會，經(jīng)濟管理及至國際聲譽帶來了負面影響，水利部作為國務(wù)院水利行業(yè)主管部門，在應(yīng)對突發(fā)水污染事件中應(yīng)對做好相關(guān)處置工作。隨著國務(wù)院《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的出臺，我不也成立了應(yīng)對突發(fā)性水污染事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員涉及多個單位和部門，為充分發(fā)揮各單位和部門的職能，提高重大突發(fā)事件處置時效，制定應(yīng)急預(yù)案，明確各音準和部門在重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置過程中的職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合十分必要。

《水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）共6章17條，分別明確了總則（包括編制目的、編制依據(jù)、使用范圍、工作原則）、組織體系與職責(zé)、報告與受理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障以及附則等。具體說明如下：

1.1明確《預(yù)案》的編制目的。主要是配合、協(xié)助國務(wù)院有關(guān)部門做好重大突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作，保障城鄉(xiāng)居民的飲用水安全。

1.2說明《預(yù)案》的編制依據(jù)。依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)進行編制，主要依據(jù)為《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3明確《預(yù)案》的使用范圍。本《預(yù)案》主要適用于跨界、跨?。ㄊ小^(qū)）河流（湖泊）或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的重大突發(fā)水污染事件，主要依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的Ⅱ級以上水污染事件確定，即重大水污染事件（Ⅱ級）和特別重大水污染事件（Ⅰ級）制定。

1.4明確處置重大突發(fā)水污染事件的工作原則。依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的工作原則，強調(diào)以人為本，協(xié)作配合、科學(xué)應(yīng)對。

2.1根據(jù)水利部[2006]181號《關(guān)于成立水利部應(yīng)對突發(fā)性水污染事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》確定。

2.2根據(jù)水利部“三定”方案規(guī)定的各單位職責(zé)，以及在以往的水污染事件處置過程中的分工，確定各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置中的具體職責(zé)。

3.1明確重大突發(fā)水污染事件報告辦法。報告執(zhí)行水利部印發(fā)的《重大水污染事件報告辦法》（水資源[2008]104號）。

3.2明確水污染突發(fā)事件報告受理部門和信息處理辦法。

水 資 源 法 律 法 規(guī) 文 件 47 4.1明確重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)措施。包括事件認定、應(yīng)急啟動、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急工程、工作組派遣和跟蹤與續(xù)報等，并明確具體應(yīng)急處置措施的責(zé)任部門。

4.2依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，確定重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件。4.3明確重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)評估報告編寫單位、編寫內(nèi)容和報送程序。5.1明確重大突發(fā)水污染事件資金保障措施。5.2明確重大突發(fā)水污染事件裝備保障措施。5.3明確重大突發(fā)水污染事件技術(shù)保障措施。5.4明確建立突發(fā)水污染事件專家?guī)斓谋匾浴?.1明確本《預(yù)案》管理與更新方式。6.2明確本《預(yù)案》的生效時間。

第二篇：水資源管理實施辦法

水資源管理實施辦法

第一章總則

第一條為加強水資源管理，合理開發(fā)利用和節(jié)約保護水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《省水資源管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，適用本辦法。

第三條市人民政府水行政主管部門負責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門在市人民政府水行政主管部門指導(dǎo)下負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理、開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利（務(wù)）站是縣(市、區(qū))水行政主管部門的派出機構(gòu)，受縣(市、區(qū))水行政主管部門的委托，負責(zé)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的有關(guān)水資源管理日常工作。

第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當鼓勵、支持單位和個人依法合理開發(fā)利用和保護水資源。依法取得的水資源使用權(quán)以及其他合法權(quán)益，受法律保護。單位和個人有保護水資源和節(jié)約用水的義務(wù)，并對污染、浪費、破壞水資源的行為有權(quán)監(jiān)督、舉報和控告。

在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵。

第五條廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等各種媒體，應(yīng)當大力宣傳節(jié)約，保護水資源的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，普及節(jié)約用水知識，宣傳節(jié)約用水先進典型和先進經(jīng)驗，對污染、浪費、破壞水資源的不良行為予以公開曝光，增強全民的水資源節(jié)約和保護意識。

第六條市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當完善水政監(jiān)察制度。水政監(jiān)察人員應(yīng)當忠于職守、秉公執(zhí)法，對違反水法律、法規(guī)以及本辦法的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處。

第二章水資源開發(fā)利用

第七條制定規(guī)劃，必須進行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。水資源的考察和評價，由縣級以上水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進行。

第八條編制水資源規(guī)劃，應(yīng)當以水資源科學(xué)考察、調(diào)查評價成果為依據(jù)，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、興利除害、講求效益的原則，適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載能力，合理安排生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

市、縣(市、區(qū))所轄范圍內(nèi)的水資源綜合規(guī)劃，由市、縣(市、區(qū))水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，必須經(jīng)原批準機關(guān)核準。

第九條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當符合興利和除害相結(jié)合及資源優(yōu)化配置的原則，統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，嚴格控制開采深層地下水。第十條在制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當結(jié)合水資源綜合規(guī)劃，保證水資源的可持續(xù)利用。在沿海和渠北等水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當限制耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)。

有條件的地區(qū)應(yīng)當制定和實施區(qū)域供水規(guī)劃，加快地表水供水工程建設(shè)，實施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，逐步實行分質(zhì)供水。

第十一條開發(fā)利用地下水，應(yīng)當按照地下水開發(fā)利用規(guī)劃要求，根據(jù)省下達的開采計劃，由同級人民政府實行總量控制，限量開采。

在地下水嚴重超采區(qū)，禁止新鑿深井，對已有的深井，各級人民政府應(yīng)當根據(jù)規(guī)定，制定封井計劃，組織實施。

在地下水一般超采區(qū)和其他地區(qū)，不得新增深井數(shù)量。自來水供水管網(wǎng)尚未到達，又確需取用地下水用于解決群眾生活用水和制藥、食品等特殊行業(yè)用水的，應(yīng)按照深井總量不增的原則，嚴格控制審批。

在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)，禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)等項目。開采淺層地下水用于餐飲、洗浴、食品等行業(yè)的，必須取得有資質(zhì)單位出具的檢測結(jié)果，符合相應(yīng)的用水標準。

第十二條任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水等行為，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。如對其他單位和個人的生產(chǎn)和生活造成損失，或者對原有灌溉用水、供水水源、水文測驗有不利影響，或者影響河勢穩(wěn)定和護坡、護岸、堤防等工程設(shè)施安全，或者造成河道淤積的，建設(shè)單位或受益者必須采取補救措施或補償損失。

第三章水資源節(jié)約

第十三條市、縣(市、區(qū))水行政主管部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)的節(jié)約用水工作。水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需水情況，制定節(jié)約用水規(guī)劃和用水定額。各行業(yè)主管部門應(yīng)當制定本行業(yè)用水定額和節(jié)約用水實施計劃，并報送同級水行政主管部門備案。

第十四條水行政主管部門對人民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，按照國家、部頒標準或同行業(yè)平均水平，核定用水指標，下達供水計劃，超計劃用水實行累進加價制度。

水行政主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)行政主管部門制定農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水規(guī)劃和計劃，完善農(nóng)業(yè)灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉，合理制定用水定額，減少耗水量。

水行政主管部門應(yīng)當加強供水企業(yè)供用水的節(jié)約管理工作，制定城鎮(zhèn)節(jié)約用水考核指標及具體措施，加強對供水、用水設(shè)施的監(jiān)督管理。

第十五條用水單位應(yīng)當加強節(jié)約用水管理工作，確定專門機構(gòu)或者人員具體負責(zé)節(jié)約用水工作。積極采用先進節(jié)水和中水回用技術(shù)，改進工藝，采取一水多用、串聯(lián)用水、循環(huán)用水等措施，降低水的消耗和漏失量，提高水資源的重復(fù)利用率。生產(chǎn)過程中的間接冷卻水，應(yīng)當回收利用。工業(yè)用水的重復(fù)利用率低于百分之五十的，在限期達標前，不得新增用水量。用水量高于行業(yè)用水定額的，不得增加用水計劃，不得新建自備取用水設(shè)施。有條件利用海水的，應(yīng)當積極利用海水資源。

用水單位應(yīng)當按照規(guī)定使用、維護、更新改造節(jié)約用水設(shè)施，保證節(jié)約用水設(shè)施的正常運行。各工業(yè)用水企業(yè)應(yīng)當把節(jié)約用水技術(shù)改造納入企業(yè)技術(shù)改造計劃中，并從企業(yè)更新改造資金中劃出一定比例用于節(jié)約用水技術(shù)改造。

第十六條用水單位應(yīng)根據(jù)國家技術(shù)標準對用水情況進行水平衡測試。測試完成后應(yīng)由水行政主管部門組織有關(guān)部門進行評審和驗收，并提出節(jié)約用水目標管理要求。第十七條新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標準的用水器具?，F(xiàn)有不符合節(jié)水標準的用水器具應(yīng)按國家規(guī)定要求更換為節(jié)水型器具。

經(jīng)營餐飲、洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等業(yè)務(wù)的節(jié)約用水設(shè)施，應(yīng)納入開業(yè)前的行業(yè)驗收范圍。第十八條新建、擴建、改建的建設(shè)項目需要取用水的，應(yīng)當制定節(jié)水方案，進行節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目竣工后，水行政主管部門應(yīng)當參加綜合驗收。節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不予發(fā)放取水許可證。

第十九條積極鼓勵污（廢）水資源化的研究和開發(fā)，加強對不同層次凈化污（廢）水處理設(shè)施的建設(shè)，提高凈化污（廢）水利用率。具備中水回用條件的單位，應(yīng)當建設(shè)中水設(shè)施，積極利用中水；要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)污（廢）水的零排放。

第二十條基本建設(shè)或施工用水，建設(shè)或施工單位應(yīng)當安裝用水計量設(shè)施，清洗、浸泡沙石等建筑材料應(yīng)當使用容器。城市綠地、樹木和花卉的澆灌用水應(yīng)當推行噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。

第四章水資源保護

第二十一條地方各級人民政府應(yīng)當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。

第二十二條根據(jù)省人民政府批準的水環(huán)境功能區(qū)劃，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門，擬定其管轄的水域水功能區(qū)劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)水體的用途，劃定水資源保護區(qū)，制定相應(yīng)的管理辦法。

經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)。任何單位和個人從事開發(fā)利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護目標。

第二十三條水行政主管部門應(yīng)當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據(jù)。

第二十四條禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在確定的水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁下列行為：

（一）向生活飲用水地表水源一級保持區(qū)的水體排放污水；

（二）從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；

（三）新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，在確定的水源保護區(qū)內(nèi)，原有污染水源的企業(yè)或設(shè)施，應(yīng)按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，保障飲用水安全。應(yīng)當組織有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，當飲用水水質(zhì)發(fā)生重大變化，達不到飲用水標準，或者供水水量嚴重不足時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上水行政主管部門應(yīng)當加強水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，做好水資源量和質(zhì)的監(jiān)測工作，定期發(fā)布本地區(qū)水資源公報和水功能區(qū)水質(zhì)通報。發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。

第二十五條新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目，排污單位在向環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境影響報告書之前，向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請，并提交入河排污口設(shè)置報告書。設(shè)置入河排污口依法需要同時辦理取水許可審批手續(xù)或河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，在水資源論證或防洪影響評價報告中應(yīng)當包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨提交入河排污口設(shè)置報告；設(shè)置入河排污口對水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，只提交簡要的分析材料。

設(shè)置入河排污口應(yīng)當提交以下材料：(一)入河排污口設(shè)置申請書；(二)建設(shè)項目依據(jù)文件；(三)入河排污口設(shè)置論證報告；(四)其他應(yīng)當提交的有關(guān)文件。

凡有水污染治理設(shè)施的建設(shè)項目，由有關(guān)行政主管部門牽頭組織的綜合驗收，應(yīng)有同級水行政主管部門參加。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的保護，加快推進水源工程建設(shè)，加大調(diào)水力度，鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程，科學(xué)安排對農(nóng)村河道、湖泊等水域的綜合整治，暢通水流，改善水質(zhì)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當逐步加大對農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對農(nóng)村不符合飲用水要求的飲用水源地制定整治方案，加強農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，加強農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護，提高飲用水源地水質(zhì)達標率，保障農(nóng)村飲用水安全。

第二十七條向水體退水的單位或個人，應(yīng)當做到達標排放，禁止超標排污。在事先向環(huán)境保護行政主管部門申報登記污染物排放種類、數(shù)量和濃度的同時，應(yīng)當抄送所在地水行政主管部門。

水行政主管部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排污單位進行現(xiàn)場檢查，對超標排污、嚴重影響水體的行為，水行政主管部門有權(quán)制止。

第二十八條地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，加強管理，防止工業(yè)廢水、城市生活污水、航運船舶對水資源的污染。填埋生活垃圾及危險廢物應(yīng)有相應(yīng)的防滲措施和滲出液的處理措施。禁止向廢井、滲坑、裂隙、涵洞等排放、傾倒有害、有毒、含病原體的廢、污水和其他廢棄物。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和高效低毒的農(nóng)藥，科學(xué)合理地確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，減少有害殘留物污染水資源。

第二十九條開采地下水應(yīng)遵循采、補平衡的原則，不得超過本行政區(qū)域地下水計劃可采總量，并符合井點總體布局和取水層位的要求。在地下水超采區(qū)，應(yīng)當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水，禁止用地下水進行水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)灌溉。鼓勵采取符合國家生活飲用水水質(zhì)標準的地表水進行回灌補源。

地下水應(yīng)當分層開采，水井施工必須科學(xué)止水。對報廢、閑置或施工未成的深井，建設(shè)單位或鑿井施工單位必須采取封填措施，防止地下水污染。

第三十條凡興建工程或進行其它活動時，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設(shè)施，對造成污染和破壞的，必須立即采取補救措施，所需費用由責(zé)任者承擔(dān)。

第三十一條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)采取下列措施涵養(yǎng)水源：

（一）營造和保護水源涵養(yǎng)林，禁止亂砍濫伐；

（二）植樹、種草，綠化荒坡、荒灘、荒地；

（三）禁止陡坡開荒，防止水土流失；

（四）城市建設(shè)應(yīng)當采取有利于雨水滲入地下的工程措施和生物措施。第五章用水管理

第三十二條全市和跨縣(市、區(qū))的水中長期供求規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)省級水中長期供求規(guī)劃和本地實際情況制訂，報市發(fā)展計劃主管部門審批后執(zhí)行，并報省水行政主管部門備案。

各縣(市、區(qū))的水中長期供求規(guī)劃，由各縣(市、區(qū))水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)市級水中長期供求規(guī)劃和本地實際情況制訂，報同級發(fā)展計劃主管部門審批后執(zhí)行，并報市水行政主管部門備案。

第三十三條直接從河道、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。

下列取水不需要辦理取水許可：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；(二)家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條對于直接從河道、湖泊或地下取水的新建、擴建、改建的建設(shè)項目，需要申請或者重新申請取水的，應(yīng)當向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可申請,并提交建設(shè)項目水資源論證報告書（表）。地表水年取水量在5萬立方米以下或取用淺層地下水的、且退水對水環(huán)境影響較小的取水項目，可以編制水資源論證報告表；其他的取水許可項目必須編制水資源論證報告書。

申請人提出取水許可申請，應(yīng)提交以下材料：(一)按規(guī)定填寫的取水許可申請書；(二)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水方案；

(三)經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書（表）及水行政主管部門組織的專家審查意見；(四)需向河道、湖泊退排水的，還應(yīng)當提交取水工程環(huán)境影響報告書(表)和設(shè)置排污口申請書；(五)取水許可申請標的與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或者其他文件。(六)取水單位和個人的法定身份證明文件及需備案的有關(guān)材料。

第三十五條建設(shè)項目水資源論證報告書，由具有論證資質(zhì)單位編制和有審查權(quán)限的水行政主管部門組織有關(guān)專家和單位進行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。建設(shè)項目水資源論證報告書及審查意見是審批機關(guān)對取水許可申請審批的技術(shù)依據(jù)。

第三十六條凡開采深層地下水（一般指第Ⅱ承壓及其以深的承壓地下水）的取水許可申請，均需報省水行政主管部門批準；取用地表水和開采淺層地下水（一般指潛水和第Ⅰ承壓水）的取水許可申請，其范圍、限額及審批權(quán)限由市水利部門另行規(guī)定。

開采礦泉水、地?zé)崴?，?yīng)當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產(chǎn)、地?zé)岚l(fā)電、地?zé)釡厝冉?jīng)營活動的，還應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十七條審批機關(guān)在批準取水申請前需要征求取水口所在地水行政主管等部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當在收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出書面意見；依法需聽證的，申請人、利害關(guān)系人在告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，取水審批機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)組織聽證。審批機關(guān)應(yīng)當自受理取水申請之日起45個工作日內(nèi)決定批準或者不批準。決定批準的，應(yīng)當同時簽發(fā)申請批準文件。

第三十八條鑿井施工單位和個人，應(yīng)具備有效資質(zhì)和執(zhí)照，持有水行政主管部門的取水許可批準文件，方可開展鑿井業(yè)務(wù)。嚴禁無證施工。

鑿井應(yīng)按審批的成井要求和技術(shù)規(guī)范施工，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采、咸淡水串通開采。施工單位必須認真、詳細、真實地做好鑿井施工日記，并自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督和檢查。在進行鑿井定位、井管安裝、井壁回填等施工工序時，應(yīng)提前通知水行政主管部門和建設(shè)單位到現(xiàn)場察看。

第三十九條直接從河道、湖泊取水的取水工程或設(shè)施，經(jīng)審批機關(guān)審查批準后，申請人方可辦理開工手續(xù)；申請取用地下水的單位和個人，經(jīng)審查批準后，方可鑿井。

取水工程或設(shè)施竣工后30日內(nèi)，申請人應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)報送驗收報告。在收到合格的驗收材料后15日內(nèi)，審批機關(guān)應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行驗收。上級審批機關(guān)批準的取水工程或設(shè)施，也可委托下級審批機關(guān)進行驗收。經(jīng)現(xiàn)場審驗、核定取水量及綜合評價并形成驗收意見，驗收合格的，按規(guī)定發(fā)給取水許可證。

地表水取水工程竣工，申請人和施工單位應(yīng)提交下列資料：(一)取水工程或設(shè)施審批文件；

(二)取水工程或設(shè)施的設(shè)計、施工、調(diào)試、質(zhì)檢、試運行總結(jié)報告；(三)取水工程或設(shè)施設(shè)備、計量設(shè)施的主要參數(shù)及認證文書；

(四)對取水許可審批書中提出有關(guān)要求的落實情況和取水計劃說明；(五)入河排污口設(shè)置同意書、污水處理設(shè)施運行情況報告；(六)取水、退水的水量和水質(zhì)的檢測報告；(七)節(jié)水設(shè)施運行和節(jié)水措施落實情況；(八)需要提交的其他文件。

地下水取水工程竣工，申請人和施工單位應(yīng)提交下列資料：(一)成井報告和平面布置圖；(二)單井的實際井深、井徑和剖面圖；(三)單井的測試水量和水質(zhì)化驗報告；(四)取水設(shè)備性能和計量安裝情況；(五)其他有關(guān)資料。

第四十條取水申請人在取水許可驗收合格后20日內(nèi)領(lǐng)取取水許可證；取水許可驗收不合格的，提交整改措施，限期整改到位，在整改驗收合格后20日內(nèi)，領(lǐng)取取水許可證。取水許可證的發(fā)放，由取水口所在地的水行政主管部門辦理。對取水許可證的發(fā)放情況，依法予以公告。

取水許可證有效期為5年,農(nóng)業(yè)灌溉用水的取水許可證的有效期為10年，有效期屆滿取水許可證自行失效。若需要延續(xù)的，取水人應(yīng)當在有效期屆滿45日前，向原發(fā)證機關(guān)提出申請，由原發(fā)證機關(guān)核發(fā)取水許可證。禁止偽造、涂改、租讓或冒用取水許可證。在取水許可證有效期內(nèi)，依法取得的取水權(quán)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等取水主體改變而其他事項無重大變動的，應(yīng)按“誰取水、誰領(lǐng)證、誰繳費”的原則，取水權(quán)人可持有效的變更材料，到原發(fā)證機關(guān)申請變更。經(jīng)發(fā)證機關(guān)核驗同意后，換發(fā)取水許可證。

第四十一條連續(xù)停止取水滿2年的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門核查后，注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因，經(jīng)原審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。

取水許可申請獲得批準后3年內(nèi)，取水工程或設(shè)施未開工建設(shè)，取水申請批準文件自行失效。第四十二條在取水許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，取水權(quán)人應(yīng)當重新提出取水申請：(一)取水水源、取水地點或取水方式發(fā)生重大改變的；(二)取水量或取水用途發(fā)生重大變化的；

(三)退水量、退水地點或退水方式發(fā)生重大改變的；(四)退水污染物種類或排放濃度發(fā)生重大變化的；(五)出現(xiàn)需要重新申請的其他特殊情況。

第四十三條取水單位和個人應(yīng)當在每年的12月31日前，向水行政主管部門申報下一的取用水計劃建議。

用水計劃建議應(yīng)包括以下內(nèi)容：(一)按規(guī)定填寫的用水計劃申請；(二)申報用水計劃的合理性分析。

新建、改建、擴建的工程應(yīng)在開始取水前1個月，向水行政主管部門報送本用水計劃，經(jīng)批準后按計劃取水。

公共供水的單位和個人，在報送計劃建議時，還應(yīng)附具取用水限額以上的用水戶年內(nèi)用水需求計劃。第四十四條水行政主管部門在收到取水單位和個人的用水計劃建議后，應(yīng)對以下內(nèi)容進行審查：(一)是否符合取水許可申請書、取水許可證審批的有關(guān)內(nèi)容；(二)計劃用水、節(jié)約用水措施是否落實。

第四十五條對水耗超過規(guī)定標準的取水單位和個人，水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門責(zé)令其限期改進或者改正。期滿無正當理由仍未達到規(guī)定要求的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準，可以根據(jù)規(guī)定的用水標準核減其取水計劃。

第四十六條按照分級管理權(quán)限，水行政主管部門對取水單位或個人的用水計劃建議審查和綜合平衡后，地下水取水計劃由市級水行政主管部門根據(jù)省控總量下達，地表水取水計劃由市級水行政主管部門下達。水行政主管部門下達和考核取水計劃，應(yīng)當落實到每一個取水單元。

經(jīng)批準下達給取水單位和個人的取水計劃，其最大取水流量和年取水總量應(yīng)不超過取水單位和個人所持取水許可證批準的數(shù)量。取水單位和個人應(yīng)當依照取水許可證的規(guī)定和下達的計劃取水，不得擅自變更取水用途、地點和超過核定的取水量。如因特殊原因需要超計劃取水的，取水單位和個人應(yīng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可擴大取水。

第四十七條依法應(yīng)當辦理取水許可的取水單位和個人實行計量取水，應(yīng)當在取水口裝置新型取水計量設(shè)施，所需費用自行承擔(dān)，并保證取水計量設(shè)施正常使用。不得擅自拆除、更換或損毀取水計量設(shè)施。未安裝取水計量設(shè)施或者安裝的取水計量設(shè)施不能正常使用的；或者擅自拆除、更換取水計量設(shè)施的，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期安裝或者修復(fù)，可按取水設(shè)施日最大取水能力或者水泵銘牌功率滿負荷連續(xù)運行的取水量征收水資源費。

取水單位和個人應(yīng)配備專人負責(zé)管理取水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)計量儀表損壞或計量不準，應(yīng)立即向水行政主管部門報告，及時采取措施修復(fù)或更換。

第四十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)不定期地對取水單位和個人的取水情況進行現(xiàn)場檢查，取水單位和個人應(yīng)積極配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。檢查包括以下內(nèi)容：(一)取水人的法定代表人是否發(fā)生變動；

(二)取水量、退水量、?。ㄍ耍┧攸c是否發(fā)生變化；(三)下達的取水計劃執(zhí)行情況；(四)取水用途是否發(fā)生變化；

(五)取水工程及相關(guān)計量設(shè)施或措施運行是否正常；(六)節(jié)水設(shè)施、廢污水處理設(shè)施是否運行正常；(七)退水水質(zhì)和水量是否達到規(guī)定要求；(八)退水是否對相應(yīng)水域或水體造成重大影響；(九)水資源費交納情況；

(十)其他與取用水監(jiān)督管理有關(guān)的事項。

第四十九條水行政主管部門應(yīng)當建立水資源統(tǒng)計制度，建立和完善水資源信息系統(tǒng)。取水單位和個人應(yīng)按規(guī)定及時向水行政主管部門報送取用水統(tǒng)計報表，并于每年12月底報送本的取用水情況。

第五十條縣級以上水行政主管部門可根據(jù)本地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟條件和水資源狀況，參照國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)通則要求，會同有關(guān)部門制定地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額。用水定額應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的變化，由原發(fā)布機關(guān)定期進行修訂。

第六章水資源費征收、使用與管理

第五十一條水資源費和超計劃用水加價收費由水行政主管部門負責(zé)征收。水資源費全額納入同級財政預(yù)算，不得挪作他用。在征收水資源費的各個環(huán)節(jié)中發(fā)生的費用，按同級財政部門的規(guī)定列入部門預(yù)算。

水資源費納入部門預(yù)算管理由縣級以上水行政主管部門按照規(guī)定的使用范圍編制使用計劃，經(jīng)同級財政部門核定后，安排使用。水資源費的使用范圍：

(一)水資源綜合考察、調(diào)查評價、監(jiān)測、規(guī)劃；

(二)水資源的開發(fā)、利用、保護及節(jié)約用水等方面的科學(xué)研究、技術(shù)交流和合作、新技術(shù)推廣應(yīng)用、政策法規(guī)制定；

(三)水源工程、水資源保護工程建設(shè)；

(四)綜合節(jié)水措施、水平衡測試和計量設(shè)施投入的補助；(五)水資源保護、管理、執(zhí)法及獎勵；(六)水資源政策調(diào)研、法規(guī)宣傳、人員培訓(xùn)；(七)水政水資源管理機構(gòu)管理經(jīng)費及設(shè)施和設(shè)備購置等。

第五十二條堅持依法收費，除國家、省規(guī)定不予征收和不需申請取水許可的免征水資源費外，其余一律不得減征、緩征和免征。農(nóng)場、林場、漁場、場、苗圃等行業(yè)生產(chǎn)和生活的取用水，均應(yīng)按規(guī)定繳納水資源費。水資源費的征收標準按省以上物價主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

超計劃取用地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照《省水資源管理條例》第三十九條的規(guī)定累進加收水資源費。對水重復(fù)利用率高于行業(yè)規(guī)定標準的取水單位，經(jīng)縣以上同級財政部門同意，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。

第五十三條市、縣(市、區(qū))水行政主管部門在水資源費征收工作中可以行使下列職權(quán)：(一)調(diào)查、詢問取水戶取水的有關(guān)情況；

(二)收集、調(diào)取與征收水資源費有關(guān)的文件、證明材料和資料；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)水資源費征收所需的單據(jù)、票據(jù)、賬簿、記賬憑證和報表等。水資源費征收人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當出示有關(guān)證件。

第五十四條征收水資源費應(yīng)統(tǒng)一使用省非稅收入專用票據(jù)。取水單位和個人應(yīng)在接到征收部門的繳款通知單之日起7日內(nèi)，足額向財政部門開設(shè)的非稅收入專用賬戶繳納，該賬戶只收不支。任何單位和個人不得拒交、拖欠、截留、坐支、挪用和私分。

第五十五條企業(yè)單位（含供水企業(yè)）繳納的水資源費計入企業(yè)成本，行政事業(yè)單位繳納的水資源費在行政事業(yè)費中列支。

第五十六條各級財政、水行政主管部門應(yīng)相互配合，做好水資源費的征收和宣傳工作，保證水資源費及時、足額收繳入庫。審計機關(guān)應(yīng)當加強對水資源費使用和管理的審計監(jiān)督。

第七章法律責(zé)任

第五十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《水法》進行處罰：(一)未經(jīng)批準擅自取水的；

(二)未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的；(三)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的。

第五十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《省水資源管理條例》進行處罰：(一)在地下水禁止開采區(qū)（嚴重超采區(qū)）內(nèi)開鑿深井的；

(二)在地下水限制開采區(qū)（一般超采區(qū)和其他地區(qū)）內(nèi)，擅自增加深井數(shù)量的；(三)混合、串通開采地下水的；

(四)在建筑物密集的地區(qū)開采淺層地下水用于水溫空調(diào)的。

第五十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)《水法》、《省水資源管理條例》和《取水許可和水資源費管理條例》進行處罰：

(一)超計劃用水，并在限期內(nèi)，無正當理由，仍未達到規(guī)定要求的；

(二)建設(shè)項目未建設(shè)節(jié)水設(shè)施或建成后擅自停止使用的，節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自使用的；(三)拒絕或妨礙水行政主管部門按規(guī)定對計劃用水、節(jié)約用水工作檢查、拒絕提供有關(guān)資料或提供假資料的；

(四)在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

(五)拒不執(zhí)行取水許可審批機關(guān)批準的計劃用水指標的;(六)取水主體改變后，未到水行政主管部門審核、換證的;(七)逾期拒不安裝或者修復(fù)取水計量設(shè)施的。

第六十條違反本辦法規(guī)定，對深井未采取封填措施的，責(zé)令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門強制封填，封填費用由深井所屬單位或施工單位承擔(dān)。

未取得水行政主管部門的取水申請批準文件，施工單位無證建設(shè)取水工程的，依據(jù)《取水許可和水資源費管理條例》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

第六十一條違反本辦法的規(guī)定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。

第六十二條單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。單位和個人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，水行政主管部門可以申請法院強制執(zhí)行或采取行政強制措施。

第六十三條有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對不符合條件的單位和個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；(二)不按照水量分配方案分配水量的；

(三)違反規(guī)定批準鑿井、違反規(guī)定下達取水計劃、虛報瞞報地下水開采量、擅自減免水資源費的；(四)不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的。

第三篇：水資源管理

水資源管理的研究進展

摘要：由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ).積極推進和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：水資源 管理 進展

水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖耍髡哒J為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持

續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展

國際水資源管理學(xué)研究進展到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.Kenneth F.Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.Kenneth F.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2 國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。結(jié)束語由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積

極推進和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。參考文獻 姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004 姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）； 趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994； 吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002； 林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003； 左其亭 陳曦，面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理，北京：中國水利水電出版社，2003； 馮尚友，水資源可持續(xù)利用與管理導(dǎo)論，北京：科學(xué)出版社，2000；

第四篇：水資源管理復(fù)習(xí)提綱

廣義上的水資源是指水圈中以各種形態(tài)存在的水的總體，包括海洋、大氣、湖泊、沼澤、水庫、雪山、冰川、地下、土壤、生物等水體。但是海洋水含有較高的鹽分，所以通常所說的水資源是指能為人類直接利用的陸地上的淡水資源。

二、水資源的基本特性

水資源是一種動態(tài)資源，它與土地資源、礦產(chǎn)資源等相比具有獨特的性 1.消耗、補償?shù)难h(huán)性2.時空分布的不均衡性3.經(jīng)濟效果的兩重性 4.水資源的易污染性 5.水資源的商品性 6.水資源的社會屬性

三、世界淡水資源短缺形勢分析

1.淡水資源總量少2.淡水資源分布不均3.淡水資源缺口大

4.水危機已經(jīng)成為導(dǎo)致地區(qū)國際沖突頻發(fā)的重要原因 5.水環(huán)境和淡水生態(tài)系統(tǒng)退化

四、我國的水資源

水資源緊缺和水源污染、水環(huán)境惡化是當前中國水資源的重大問題。中國水資源的現(xiàn)狀與問題：

1．水資源總量豐富，但人均、地均擁有水量少，水資源總量趨于減少 2．水資源時空分布不均3．水資源與人口、耕地、礦產(chǎn)資源組合不匹配 4．水資源浪費普遍，用水效益亟待提高5．水環(huán)境破壞與污染嚴重

五、水資源管理的內(nèi)容1.水資源的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和使用權(quán) 2.水資源的政策 3.水量的分配和調(diào)度4.防洪問題5.水情預(yù)報6.水源保護與水污染防治

六、水資源管理的任務(wù)

（一）研究水資源的屬性、形成機制、時空分布和發(fā)展規(guī)律。

（二）研究水資源管理體制，對水資源的合理開發(fā)與利用，規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水源和水環(huán)境保護等方面，建立統(tǒng)一的、綜合的管理體制。

（三）研究水資源管理的基本原則和工作流程，水資源管理的組織體系和法規(guī)體系，水資源管理的經(jīng)濟和技術(shù)措施。

（四）研究水資源的合理配置，水資源保護與節(jié)約用水。

（五）研究水質(zhì)保護與水污染控制，水害原理與防治。

（六）研究水資源配置與規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響。

七、世界水日與中國水周 鑒于全球淡水資源不僅短缺、許多國家將很快陷入缺水的困境，經(jīng)濟發(fā)展將受到限制，1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。1988年《中華人民共和國水法》（2002年8月29日第二次修訂）頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，考慮到“世界水日”與“中國水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，故從1994年開始，把“中國水周”的時間改為每年的3月22日至28日，時間重合，使宣傳活動更加突出“世界水日”的主題。

水資源危機已不是地球上的某一個國家和地區(qū)的問題，水資源危機已經(jīng)危及全人類的生存與發(fā)展。那么，―世界水日‖就不應(yīng)該是每年的3月22日，而應(yīng)該是地球上每個人的每一年的每一天；―中國水周‖也應(yīng)該是全體中國人每一年的每一周！

水資源管理，是指對水資源開發(fā)、利用和保護的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實施，包括運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對來水量變化及水質(zhì)情況進行監(jiān)測與相應(yīng)措施的管理等。

二、水資源管理的原則 1．堅持依法治水原則

《中華人民共和國水法》是我國水資源管理的基本法律，《水法》條文內(nèi)容從水資源

管理的各個方面給予了明確規(guī)定和說明，是中華人民共和國國民必須要尊重和遵守的法律。這就要求在進行水資源開發(fā)、利用，從事水資源管理過程中，必須依照法律規(guī)定，按照法律程序，依法管理，依法行政，絕不允許任何超出法律的非法行為發(fā)生。2.堅持水是國家資源原則

水資源的國家屬性是憲法和水法明確規(guī)定的，任何個人、集體均無權(quán)占為己有，更不允許只為個人和小集體利益而不顧大局，影響區(qū)域、全局水資源開發(fā)與利用，水資源規(guī)劃與布局，水環(huán)境保護。3．堅持效益最優(yōu)原則

對水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)(規(guī)劃、設(shè)計、運用)，都要擬定最優(yōu)化準則，以最小投資取得最大效益。

4.地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度原則

地表水和地下水是水資源的兩個組成部分，存在互相補給、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，開發(fā)利用任一部分都會引起水資源量的時空再分配。充分利用水的流動性質(zhì)和儲存條件，聯(lián)合調(diào)度地表水和地下水,可以提高水資源的利用率。5．開發(fā)與保護并重原則

在開發(fā)水資源的同時，要重視森林保護、草原保護、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養(yǎng)水源、保護水質(zhì)的效應(yīng)。6．水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理原則

由于水源的污染日趨嚴重，可用水量逐漸減少，因此在制定供水規(guī)劃和用水計劃時，水量和水質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一考慮，規(guī)定污水排放標準和制定切實的水源保護措施。7．堅持用水價進行經(jīng)濟管理的原則

水資源的商品屬性決定了供水不僅是有償?shù)?，而且合理的水價應(yīng)該以完全反映邊際成本為目標。這一成本包括:供水系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護等項目的費用、水資源污損費用、外部因素引起的供水系統(tǒng)的毀損費用。這樣，水利工程大量依賴補貼、效益低下的狀況就會得到改善。其次，需求管理采用鼓勵性措施(如稅收、信貸等)和抑制性措施(如高價、罰款等)經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)水的需求。

水資源管理的組織體系是關(guān)于水資源管理活動中的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)和職責(zé)劃分等總稱。

中國水資源管理的組織體系：我國水資源管理的模式經(jīng)歷了由分散管理模式向集中管理模式的轉(zhuǎn)變。

我國現(xiàn)行的水資源管理組織體系是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的模式。國務(wù)院水行政主管部門——水利部，負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

四、水資源管理的法規(guī)體系就是現(xiàn)行的有關(guān)調(diào)整各種水事關(guān)系的所有法律、法規(guī)和規(guī)范性文件組成的有機整體。水法規(guī)體系的建立和完善是水資源管理制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。

1.水資源管理法規(guī)體系的作用：

（1）確立水資源管理的體制；（2）確立一系列水資源管理制度和措施；（3）確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任；（4）為解決各種水事沖突提供了依據(jù)；（5）有助于提高人們保護水資源和生態(tài)環(huán)境的意識。2.水資源管理法規(guī)體系的特點

水資源管理的有關(guān)法規(guī)，除了具有普通法律法規(guī)所具備的規(guī)范性、強制性、普遍性等特點以外，因其調(diào)節(jié)對象本身的原因，還具有以下特點。

（1）調(diào)整對象的特殊性（2）技術(shù)性（3）動態(tài)性（4）公益性 3.我國水資源管理的法規(guī)體系構(gòu)成（1）憲法中的有關(guān)規(guī)定（2）基本法——《中華人民共和國水法》（3）單項法規(guī)（4）由國務(wù)院制定的行政法規(guī)和法規(guī)性文件（5）由國務(wù)院及所屬部委制定的相關(guān)部門行政規(guī)章（6）地方性法規(guī)和行政規(guī)章（7）各種相關(guān)標準

（8）立法機關(guān)、司法機關(guān)的相關(guān)法律解釋（9）其他部門法中相關(guān)的法律規(guī)范

五、水資源管理的經(jīng)濟措施 水資源管理的經(jīng)濟措施與手段，就是以經(jīng)濟理論作為依據(jù)，由政府制定各種經(jīng)濟政策，運用有關(guān)的經(jīng)濟政策作為杠桿，來間接調(diào)節(jié)和影響水資源的開發(fā)、利用、保護等水事活動，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。具體來說，水資源管理的經(jīng)濟措施，目前應(yīng)用比較廣泛的有水價和水費政策、排污收費制度、補貼措施以及水權(quán)和水市場等。

1．水價、水費和水資源費

水價是水資源使用者為獲得水資源使用權(quán)和可用性需支付給水資源所有者的一定貨幣額

水費是水利工程管理單位(如電灌站、閘管所)或供水單位(如自來水公司)為用戶提供一定量的水而收取的一種用于補償所投入勞動的事業(yè)性費用。水資源費是指根據(jù)《中華人民共和國水法》，直接取用地下水、江河、湖泊等地表水的單位和個人，向水資源主管部門繳納的費用。

水費和水資源費是水資源用戶向供水單位或水資源主管部門繳納的水資源有償使用的費用，而水價是其確定的基礎(chǔ)。當水價為供水價格時，在數(shù)量上等于水費。當水價為嚴格意義上的水資源資產(chǎn)價格時，水資源費是水價中的資源水價部分；就我國現(xiàn)行情況來看，水費在數(shù)量上要小于水價。

2．“三元”水價：資源水價、工程水價、環(huán)境水價

目前學(xué)術(shù)界普遍的觀點認為水價由資源水價、工程水價、環(huán)境水價三部分構(gòu)成，即所謂的―三元‖水價。用公式表示為 P=P1+P2+P3 式中，P為水價，P1為資源水價，P2為工程水價，P3為環(huán)境水價。

資源水價是水資源資產(chǎn)歸國家所有在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，即國家作為水資源資產(chǎn)的擁有

者，讓個人或企業(yè)使用水資源所獲得的報酬。

工程水價即指通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水進入市場成為商品水所花費的代價。

環(huán)境水價是指經(jīng)過使用的水排出用戶范圍后，污染了他人或公共的水環(huán)境，而為治理污染和保護水環(huán)境所付出的代價。3.水權(quán)和水市場

水權(quán)是水資源所有權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及與水資源開發(fā)利用相關(guān)的各種權(quán)利和義務(wù)的總稱，也可以稱為水資源產(chǎn)權(quán)。水權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)一樣，權(quán)屬明確，受法律保護，不可能同時被兩個人同時擁有，但在雙方自愿的基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)變權(quán)屬關(guān)系。

水市場是指水資源及與水相關(guān)商品的所有權(quán)或使用權(quán)的交易場所，以及由此形成的人與人之間各種關(guān)系的總和。

水市場的作用：首先，水市場可以優(yōu)化水資源配置，通過市場交易，使水資源流向最需要的用戶，不同用水戶之間通過市場交易可以使得各自的需要得到滿足。其次，水市場的出現(xiàn)，運用市場機制和經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水價，促進了節(jié)約用水，提高用水效率，減少了水資源的無謂浪費。第三，水市場的建立是以水權(quán)明晰為前提，同時，水市場的發(fā)展，也促使了水權(quán)制度的改進和完善。第四，通過水市場進行水權(quán)及水相關(guān)商品的交易，緩解了不同用戶間的用水競爭，減少了水事糾紛。第五，排污權(quán)市場、廢水處理市場、污水回用市場等的出現(xiàn)，有助于有效地防治水污染，并促進了污水的回收再利用，水環(huán)境保護力度加大。第六，運用市場機制，拓寬資金籌集渠道，有利于促進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第七，水市場的構(gòu)建和發(fā)展，有助于培養(yǎng)公眾對水是一種戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源的認識，培養(yǎng)公眾水資源與水環(huán)境有償使用、水權(quán)有償取得和有償轉(zhuǎn)讓的觀念，從而使得全社會的節(jié)水意識、水環(huán)境保護意識增強。

水市場交易原則：水市場是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，在進行水資源及水相關(guān)商品的所有權(quán)或使用權(quán)的市場交易時，除了要遵循市場經(jīng)濟條件下市場的交易原則之外，因水資源本身的特殊性，還有一些特殊的原則需要考慮。根據(jù)水利部《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，水市場交易原則主要有如下幾個方面：①持續(xù)性原則；②公平和效率原則；③有償轉(zhuǎn)讓和合理補償?shù)脑瓌t；④整體性原則；⑤政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

六、水資源管理的技術(shù)措施 ―3S”技術(shù)：所謂―3S‖技術(shù)是以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為基礎(chǔ)，將GIS、RS、GPS三種技術(shù)與其他高科技（如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等）有機結(jié)合成一個整體而形成的一項新的綜合技術(shù)。3S技術(shù)充分集成了RS、GPS高速、實時的信息獲取能力和GIS強大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，可以有效地進行水資源信息的收集和處理、分析，為水資源管理決策提供強有力的基礎(chǔ)信息資料和決策支持。

水資源評價包括水量和水質(zhì)兩個方面。水資源評價的目的是合理利用和管理水資源，為國民經(jīng)濟建設(shè)的合理布局提供科學(xué)依據(jù)。

一、水循環(huán)水循環(huán)通過各個環(huán)節(jié)連續(xù)和周而復(fù)始運動的過程。在此過程中，太陽輻射能是最基本的能源，其它的動能（水的水平運動）與勢能（水的垂直運動）均是在此基礎(chǔ)上發(fā)揮其應(yīng)有的作用

二、水量平衡：從地理學(xué)的角度，水量平衡是指在任意給定的時域和空間內(nèi)，水的運動(包括相變)是連續(xù)的，遵循物質(zhì)守恒，保持數(shù)量上的平衡。電力學(xué)給出的定義是：任一區(qū)域給定時段內(nèi)，輸入水量與輸出水量之差等于該區(qū)域內(nèi)的蓄水量變化。水利科技將水量平衡定義為一定區(qū)域(或水體)在一定時段內(nèi)水的收入量與支出量之差等于該區(qū)域(或水體)的蓄水變量。

無論從那個角度，地球上水的總量在一定時間段內(nèi)是保持不變的，只是在各種狀態(tài)與過程中轉(zhuǎn)換而已。

在特定的水系統(tǒng)中，輸入的水(I)與輸出的水(O)之差就是該系統(tǒng)內(nèi)蓄水量(△W)的變化值，其通式為： I–O = ±△W式中，I——給定時段內(nèi)輸入水量；O——給定時段內(nèi)輸出水量；△W——給定時段內(nèi)蓄水量變化。

2.結(jié)論： 1）海陸降水量之和等于海陸蒸發(fā)量之和，說明全球水量保持平衡，水量基本上長期不變。

2）海洋蒸發(fā)量提供了海洋降水量的85％和陸地降水量的89％，海洋是大氣水分和陸地水的主要來源。

3）陸地降水量中只有11％來源于陸地蒸發(fā)，說明大陸氣團對陸地降水的作用遠遠不及海洋氣團的作用。

4）海洋降水量等于海洋蒸發(fā)量與入海徑流量之差，顯然，海洋蒸發(fā)量大于降水量；陸地降水量等于陸地蒸發(fā)量與入海徑流量之和；陸地上的蒸發(fā)量小于降水量。海洋和陸地水最后通過徑流達到平衡。3.水量平衡研究意義：(1)通過水量平衡研究，可以對研究地區(qū)的自然地理特征做出評價。（干旱與濕潤環(huán)境）(2)水量平衡分析是水資源研究的基礎(chǔ)。（水資源供需平衡）(3)水量平衡法是現(xiàn)代水文學(xué)研究的基本理論之一。(4)水量平衡法是揭示人與環(huán)境間相互影響的方法之一。（2012年云南旱災(zāi)）

三、水資源評價1.概念：全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會從二個應(yīng)用學(xué)科方向給出了水資源的定義：從地理學(xué)的角度，水資源評價是指對某一地區(qū)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時空分布特征和開發(fā)利用條件進行定量計算，并分析供需平衡及預(yù)測其變化趨勢。從水利科技的角度，水資源評價是指在確定水資源的來源、數(shù)量、變化范圍、保證程度及

2.內(nèi)容：水資源評價內(nèi)容一般包括。主要集中在水資源數(shù)量評價和水資源質(zhì)量評價二個方面。1.水資源數(shù)量評價

水資源數(shù)量評價的基本公式為： W=R+Q-D

式中W為水資源總量；R為地表水資源量；Q為地下水資源量；D為地表水和地下水的重復(fù)量。

水資源數(shù)量評價也被稱為水資源數(shù)量估算。2.水資源質(zhì)量評價

水資源質(zhì)量評價內(nèi)容包括對水的污染程度，污染物種類、數(shù)量、性質(zhì)及其時空分布等的評價。根據(jù)不同需要可分為供水水質(zhì)評價、水環(huán)境質(zhì)量評價和專門性水質(zhì)評價。水資源規(guī)劃是水資源開發(fā)與利用、保護與管理前提和保障措施。水資源規(guī)劃合理與否不僅決定著水資源在不同時間和空間、不同經(jīng)濟社會領(lǐng)域的利用效率，同時還對水資源環(huán)境保護起著至關(guān)重要的作用。本章在介紹水資源規(guī)劃的概念、原則與指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，重點闡述水資源規(guī)劃工作流程，對水資源需求、水資源平衡進行分析預(yù)測。

一、水資源規(guī)劃的概念

水資源規(guī)劃是指在統(tǒng)一的方針、任務(wù)和目標指導(dǎo)下，通過調(diào)整水資源的天然時空分布，協(xié)調(diào)防洪抗旱、開源節(jié)流、供需平衡以及發(fā)電、通航、水土保持、景觀與環(huán)境保護等方面的關(guān)系，以提高區(qū)域水資源的綜合利用效益和效率為目標而制定的總體計劃與安排，并就規(guī)劃方案實施后可能對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響進行評價。

二、水資源規(guī)劃的原則：有效性原則；公平性原則；可持續(xù)性原則 1.有效性原則

有效性原則是基于水資源作為社會經(jīng)濟行為中的商品屬性確定的。以純經(jīng)濟學(xué)觀點，對水資源在經(jīng)濟各部門的分配應(yīng)解釋為：水是有限的資源或資本，經(jīng)濟部門對其使用并產(chǎn)生回報。2.公平性原則

從社會學(xué)的角度，公平指的是―機會選擇的均等‖。公平性原則以滿足不同區(qū)域間和社會各階層間的各方利益進行資源的合理分配為目標。它要求不同區(qū)域(上下游、左右岸)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及發(fā)展效益或資源利用效益在同一區(qū)域內(nèi)社會各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對所有家庭而言的，無論其是否有購水能力，都有使用水的基本權(quán)利。也可以依據(jù)收入水平采用不同的水價結(jié)構(gòu)進行分水。3.可持續(xù)性原則

要求近期與遠期之間、當代與后代之間對水資源的利用上需要有一個協(xié)調(diào)發(fā)展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當代人對水資源的利用，不

應(yīng)使后一代人正常利用水資源的權(quán)利受到破壞。水資源規(guī)劃的可持續(xù)性原則，既強調(diào)在水資源利用上的代際公平，同時又對當代人在水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護中應(yīng)盡的義務(wù)作出了明確要求。

除上述基本原則外，在水資源規(guī)劃中，還要兼顧以下原則：即依法治水、科學(xué)治水；全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合開發(fā)利用等。

三、水資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想

1.水資源規(guī)劃要綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

2.考慮水資源的承載能力或可再生性，嚴格控制水資源開發(fā)利用量在可利用量以內(nèi)，確保水資源的永續(xù)利用。

3.水資源規(guī)劃的實施要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確保水資源規(guī)劃方案是可行的。4.從區(qū)域或流域整體的角度出發(fā)，考慮不同水平年流域上下游以及不同區(qū)域、不同部門用水間的平衡，確保區(qū)域或流域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.與經(jīng)濟社會發(fā)展密切結(jié)合，注重全社會公眾的廣泛參與，注重從社會發(fā)展的根源上來尋求解決水問題的途徑，同時也配合采取一些經(jīng)濟手段，確保―人‖與―自然‖的和諧。6.實現(xiàn)經(jīng)濟社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

水資源配置是在水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照水資源管理的基本方法對水資源進行合理調(diào)控與分配的方案、手段和措施，是對水資源規(guī)劃的具體實施。本章在介紹水資源配置基本概念的基礎(chǔ)上，闡述水資源合理配置的目標和原則，提出水資源配置的流程及研究的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上對水資源合理配置機制進行分析。目的是提高大家對水資源配置中各種科學(xué)理念的認識，為從事相關(guān)工作奠定理論基礎(chǔ)。

1.水資源配置的基本概念：水資源配置指在流域或特定的區(qū)域內(nèi)，遵循高效、公平與可持續(xù)利用的原則，通過各種工程與非工程措施，改變水資源的天然時空分布；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與資源配置準則，利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論與計算機模擬技術(shù)，通過合理抑制需求、有效增加供水與積極保護環(huán)境等手段和措施，對可利用水資源在區(qū)域間與各用水部門間進行時空調(diào)控和合理配置，不斷提高區(qū)域水資源的利用效益和效率。

從廣義的概念上講，水資源配置就是研究如何利用好水資源，包括對水資源的開發(fā)、利用、保護與管理的全部內(nèi)容。

2.原則：水資源配置與水資源規(guī)劃目標一致，但具體內(nèi)容有別。水資源合理配置的基本原則一般包括如下幾個方面：

（1）可承載原則；（2）可持續(xù)性原則；（3）開源與節(jié)流并重原則； 4）開發(fā)和保護相結(jié)合原則（5）興利和除弊相結(jié)合原則（6）綜合效益協(xié)調(diào)最優(yōu)原則。

現(xiàn)狀水平年：一般是指開始規(guī)劃項目時能夠收集到最完整的資料的年份，習(xí)慣上一般選報告編寫時的前一年作為現(xiàn)狀水平年，比如2012年開始的項目，現(xiàn)狀水平年一般選擇2010或2011年，這是因為如果選擇2012年作為現(xiàn)狀水平年，很多社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)往往無法收集到。

規(guī)劃水平年一般指工程完工后的10~20年，最好和國民經(jīng)濟5年計劃一致，項目小，水平年可選前一點，項目達，水平年可以選后一點，比如大型工程，基準年（現(xiàn)狀水平年）可以選擇2010或2011年，規(guī)劃水平年可以選擇2015、2020、2030年等 1.灌溉用水量及灌溉定額

1）灌溉水量是指從灌溉供水水源所取得的總供水量。

2）灌水定額是指單位面積上灌溉一次所需要的水量，以m3/畝表示。

3）灌溉定額是指在作物整個生育期內(nèi)單位面積灌溉的水量，即各次灌水定額的總和，也叫總灌水量，以m3/畝表示。灌溉定額也分為凈灌溉定額和毛灌溉定額。

2.灌溉渠道系統(tǒng)是指從水源取水、通過渠道及其附屬建筑物向農(nóng)田供水、經(jīng)由田間工程進行農(nóng)田灌溉的工程系統(tǒng)。

包括渠首工程、輸配水工程和田間工程三大部分。

灌溉渠道系統(tǒng)和排水溝道系統(tǒng)并存，由各級灌溉渠道和退（泄）水渠道組成。

灌溉渠系規(guī)劃：灌溉渠道按其使用壽命可分為固定渠道和臨時渠道兩種：

多年使用的永久性渠道稱為固定式渠道；使用壽命小于一年的季節(jié)性渠道稱為臨時渠道。

按其控制面積大小和水量分配層次可分為若干等級：大、中型灌區(qū)的固定渠道一般分為干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠四級；在地形復(fù)雜的大型灌區(qū)，固定渠道的級數(shù)往往多于四級，干渠 可分成總干渠和分干渠，支渠可下設(shè)分支渠，甚至斗渠也可下設(shè)分斗渠；

1.灌溉用水量及灌溉定額

1）灌溉水量是指從灌溉供水水源所取得的總供水量。

2）灌水定額是指單位面積上灌溉一次所需要的水量，以m3/畝表示。3）灌溉定額是指在作物整個生育期內(nèi)單位面積灌溉的水量，即各次灌水定額的總和，也叫總灌水量，以m3/畝表示。灌溉定額也分為凈灌溉定額和毛灌溉定額。2.灌溉渠道系統(tǒng)是指從水源取水、通過渠道及其附屬建筑物向農(nóng)田供水、經(jīng)由田間工程進行農(nóng)田灌溉的工程系統(tǒng)。灌溉渠道系統(tǒng)和排水溝道系統(tǒng)并存，由各級灌溉渠道和退（泄）水渠道組成。地表水取水方式:無壩取水有壩取水提水取水水庫取水

地下水取水方式： 垂直取水建筑物 ：管井、筒井水平取水建筑物：坎兒井多向取水建筑物：輻射井 坎兒井:地下廊道截取地下潛流并起輸水作用；立井用于施工

出土和通風(fēng)。主要分布于新疆山前沖積扇下部和沖積平原地區(qū)。

在灌溉面積較小的灌區(qū)，固定渠道的級數(shù)較少 幾個反映灌溉水利用率的用水指標：

1.渠道水利用系數(shù)：指某一渠道末端的凈流量與進入渠道毛流量的比值。它反映了某條渠道的輸水損失情況，或者是某一級渠道水量損失的平均情況。

2.渠系水利用系數(shù)：等于灌溉渠道系統(tǒng)中從末級渠道放出的凈流量與渠首引進的毛流量的比值，它等于各級渠道水利用系數(shù)的乘積。它反映了整個渠系的水量損失情況，它不僅反映了灌區(qū)的自然條件和工程技術(shù)狀況，而且還反映出了灌區(qū)的管理工作水平。

?

s

?

?

干

?

支

?

斗

?

農(nóng)

3.田間水利用系數(shù)：指實際灌入田間的有效水量（旱作農(nóng)田是指存在計劃濕潤層中的灌溉水量；對水稻田，指蓄存在格田內(nèi)的灌溉水量）和末級固定渠道（農(nóng)渠）放出水量的比值。

它反應(yīng)了田間工程狀況和灌水技術(shù)水平。

4.灌溉水利用系數(shù)：指實際灌入農(nóng)田的有效水量和渠首引入水量的比值，也等于渠系水利用系數(shù)與田間水利用系數(shù)的乘積。它是評價渠系工作狀況、灌水技術(shù)水平和灌區(qū)管理水平的綜合指標。

度，相對一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標下客觀需求的水資源。生態(tài)需水與相應(yīng)的生態(tài)保護、1.工業(yè)用水的途徑恢復(fù)目標以及生態(tài)系統(tǒng)自身需求直接相關(guān)，生態(tài)保護、恢復(fù)目標不同，生態(tài)需水就會供水水源：1）河流取水；2）水庫（湖泊）取水；3）海水取水；）4.地下水 不同。生態(tài)需水是相對合理的水量。2.工業(yè)供水系統(tǒng) 生態(tài)耗水（ecological water consume）：生態(tài)耗水是指現(xiàn)狀多個水資源用戶（生產(chǎn)、生包括取水工程、輸水工程、水處理工程和配水工程四個部分?；詈蜕鷳B(tài)）或者未來水資源配置（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）后，生態(tài)系統(tǒng)實際消耗的水量。

工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)生活用水是人類日常生活及其相關(guān)活動用水的總稱。生活用水分為城市生活用水和農(nóng)村生活用水。1.生活給水系統(tǒng)：給水系統(tǒng)一般由取水工程、凈水工程和輸配水工程三部分組成： 水源取水工程凈水工程輸配水工程用戶給水處理 以地表水作為水源時，生活飲用水處理工藝流程下圖：

城市供水管網(wǎng)輸配水管網(wǎng)損失率1.生態(tài)系統(tǒng)的定義 生態(tài)系統(tǒng)一詞是由英國生態(tài)學(xué)家坦斯萊（A.G.Tansley）于1935年首次提出，指在一定的空間內(nèi)生物成分和非生物成分通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動相互作用、相互依存而構(gòu)成的一個生態(tài)學(xué)功能單位。它把生物及其非生物環(huán)境看成是互相影響、彼此依存的統(tǒng)一整體。2.生態(tài)用水的定義

生態(tài)用水也叫生態(tài)需水、生態(tài)環(huán)境用水，是近幾年隨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化而提出的新

概念。廣義上說：是指維持全球生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的水量，比如河流、濕地等維持本身功能所需要的水量。

生態(tài)需水（ecological water demand）：以水循環(huán)為紐帶，從維持生態(tài)系統(tǒng)自身生存角

它需要通過該區(qū)域經(jīng)濟社會與生態(tài)耗水的平衡計算來確定。生產(chǎn)、生活耗水過大，必

然擠占生態(tài)耗水。

生態(tài)用水

蓄水調(diào)節(jié)工程措施：抬高水位的工程調(diào)節(jié)措施是指通過對河湖水位的抬高，增大河湖水面和水深來滿足生態(tài)用水的需要。蓄水調(diào)節(jié)工程措施主要包括在河道或湖泊出口處

建設(shè)橡膠壩、翻板壩、溢流堰、節(jié)制閘等，以蓄水來抬高水位。

2002年8月29日全國人大第29次會議修訂并通過了《中華人民共和國水法》（新《水法》），2002年10月1日以國家主席令下發(fā)。這是現(xiàn)今我國水資源管理的基本法規(guī)。1.《中華人民共和國水法》的基本內(nèi)容：（共八章82條）第一章 總 則第二章 水資源規(guī)劃第三章 水資源開發(fā)利用第四章 水資源、水域和水工程的保護第五章 水資源配置和節(jié)約使用第六章 水事糾紛

處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查第七章 法律責(zé)任第八章 附 則

《水法》提出―國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施”，特別提出“建設(shè)節(jié)水型社會‖。實行最嚴格水資源管理制度

2.2012年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。主要內(nèi)容

一、總體要求：(一)指導(dǎo)思想。(二)基本原則。(三)主要目標。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖

五、保障措施 3.實行最嚴格水資源管理制度的重大意義： 第一，實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。第二，實行最嚴格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。第三，實行最嚴格水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第四，實行最嚴格水資源管理制度，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

聯(lián)合國確定2013年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”（WaterCooperation）。我國紀念2013年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“節(jié)約保護水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明

第五篇：應(yīng)急管理法律法規(guī)

首頁>>法律法規(guī)

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)和文件

法律

· 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

· 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

國家總體和專項預(yù)案

· 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

· 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 中華人民共和國礦山安全法

· 中華人民共和國煤炭法

· 中華人民共和國礦山安全法

行政法規(guī)

· 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

· 礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

· 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

· 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

國務(wù)院文件

· 進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見

國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)·

〔2010〕23號)· 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通·

知

· 國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案

· 國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案

· 國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

· 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見（國辦

·

發(fā)〔2007〕52號）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企·

業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）

國務(wù)院《關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕·

24號）

· 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門規(guī)章和文件

國務(wù)院安委會文件

· 進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見

· 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)〔2010〕23號)

· 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

· 國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知

· 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見（國辦發(fā)〔2007〕52號）

· 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）

· 國務(wù)院《關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）

· 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

部門規(guī)章

· 總局令（第74號）：企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定

· 總局令：關(guān)于廢止《危險化學(xué)品包裝物、容器...· 國家安全監(jiān)管總局令:煤礦防治水規(guī)定

· 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管暫行規(guī)定

· 安監(jiān)總局令17號：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

· 安監(jiān)總局令第6號：《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》

· 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第5號《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》

· 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第21號局長令 國有煤礦瓦斯治理規(guī)定

· 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第22號局長令 國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定

· 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第16號局長令 《煤礦安全規(guī)程》

· 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第14號局長令 安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定

· 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第15號局長令 安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法

部門文件

· 關(guān)于礦山?；肪仍犖殚_展安全檢查的指導(dǎo)意見

· 關(guān)于加強礦山應(yīng)急管理提高快速響應(yīng)能力的通知

· 關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

· 推廣學(xué)習(xí)大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)經(jīng)驗通知

· 生產(chǎn)安全較大以上及較大涉險事故信息處置辦法

· 加強礦山?；窇?yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

· 加強安全生產(chǎn)自然災(zāi)害事故預(yù)警工作機制通知

· 印發(fā)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度的通知

· 印發(fā)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析和總結(jié)評估工作制度通知

· 關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）

· 關(guān)于印發(fā)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕211號）

· 印發(fā)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知

· 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見

· 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知

· 財政部 安全監(jiān)管總局 人民銀行關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》的通知

· 關(guān)于印發(fā)《礦山救護培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》的通知

部門預(yù)案

· 海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

· 冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準

· 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

· 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范

· 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南

四、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)文件

· 遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例

· 遼寧省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

· 江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例

· 江西省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法

· 江蘇省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

· 湖南省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

· 河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例

· 河北省礦山應(yīng)急救援隊伍有償服務(wù)費收取及管理暫行規(guī)定

· 河北省建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援管理規(guī)定

· 河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定

· 廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

· 廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例

· 北京市實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

· 北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法(試行)· 安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例

· 重慶市危險化學(xué)品和非煤礦山應(yīng)急救援隊伍有償服務(wù)管理暫行辦法

· 重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例 · 浙江省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)專項資金使用管理辦法

· 《上海市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》實施細則

· 云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特別規(guī)定

· 新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

· 天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

· 上海市實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法

· 陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作實施意見

· 山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例

· 山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

· 山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例

· 山東省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見

· 山東省核事故應(yīng)急管理辦法

· 寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例

· 內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知

五、政策解讀

· 《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》解讀

· 國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室負責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》答新華社記者問

· 法制辦負責(zé)人談突發(fā)事件應(yīng)對法草案信息發(fā)布規(guī)定