第一篇：水資源管理實(shí)例3

水資源管理案例

水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源[1]。但自然界中的水資源特別是淡水資源具有有限性和脆弱性[2]。人類進(jìn)入 20 世紀(jì)以來(lái)特別是近幾十年，隨著人類人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇膨脹及人們生活水平的不斷提高，日益增加的水資源需求對(duì)世界淡水資源造成了巨大的壓力，水資源短缺、水污染及用水沖突等水資源問(wèn)題日益復(fù)雜和嚴(yán)重。越來(lái)越多的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越與水有關(guān)。

我國(guó)是個(gè)貧水國(guó)，人均水資源量不足世界平均水平的 1/4，世界上公認(rèn)的 13個(gè)水資源最為貧乏的國(guó)家之一。同時(shí)由于過(guò)去人們對(duì)水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，我國(guó)水資源開發(fā)與管理中還存在著用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率不高、污染嚴(yán)重、水管理中部門間及不同區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)且管理低效等諸多問(wèn)題。

IWRM 可從系統(tǒng)論的角度進(jìn)行解釋。如圖1-1所示，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約形成復(fù)雜水資源復(fù)合系統(tǒng)。

本研究以水資源問(wèn)題突出的甘州區(qū)水資源管理為研究案例，在提出適于研究區(qū) IWRM 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其影響因素指標(biāo)體系并對(duì)績(jī)效指標(biāo)確定權(quán)重的基上，對(duì)研究區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)背景下水資源管理績(jī)效及其影響因素進(jìn)行了定量化實(shí)證研究。由此，提出了一些改進(jìn)研究區(qū)水資源管理式，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策建議。甘州區(qū)/灌區(qū)集成水資源管理績(jī)效，型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，水資源管理績(jī)效綜合突出，表明甘州區(qū)水資源的可持續(xù)利用程度可持續(xù)發(fā)展水平有了一定程度的提高；但各維度、各項(xiàng)績(jī)效間存在較大差距：水管理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平性效益突出，環(huán)境效益差，特別是水資源環(huán)境可持續(xù)性整體看下降；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中用水的經(jīng)濟(jì)效益顯著，而節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水效率不顯著；管理機(jī)構(gòu)工程性績(jī)效中，渠系襯砌率大幅提高；但渠系維護(hù)完好率提高幅度不大。表明研究水資源管理存在‘重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益’、水利工程建設(shè)中存在‘重建輕管’、農(nóng)業(yè)結(jié)節(jié)水工作力度不夠等問(wèn)題。

潘護(hù)林：干旱區(qū)集成水資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)及其影響因素分析術(shù)的普及、農(nóng)民文化水平及灌區(qū)水管理制度建設(shè)等因素；而節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物普及、用水測(cè)量、水票的運(yùn)用、灌溉用水交易對(duì)促進(jìn)灌區(qū)用水的效益與節(jié)水效率特別是節(jié)水效率還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。⑤促進(jìn)灌區(qū) IWRM 機(jī)構(gòu)效率的主要因素是對(duì)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持、灌區(qū)水管人員的培訓(xùn)及管理制度制定公灌區(qū)自身水利投資力度、管理體制中民主監(jiān)督及管理人員與用水戶缺乏有效的溝通和交流成為制約管理機(jī)構(gòu)效率進(jìn)一步提高的重要原因。

第二篇：5S管理實(shí)例

5S管理實(shí)例

編者按：從字面上說(shuō)，5S是指5個(gè)以日語(yǔ)單詞的羅馬注音“S”為開頭的詞匯，分別是：清理、整頓、清掃、整潔、素養(yǎng)。這5個(gè)詞，以及所表達(dá)的意思聽上去非常簡(jiǎn)單，但卻會(huì)對(duì)公司的文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響……

K公司是一家印刷企業(yè)，主要做包裝用瓦楞紙箱、絲網(wǎng)印刷和傳統(tǒng)的膠印業(yè)務(wù)。2年前，公司上馬了一套“印刷管理信息系統(tǒng)”，在競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的印刷市場(chǎng)上，確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。此時(shí)的公司總經(jīng)理侯先生，開始把目光瞄準(zhǔn)了全數(shù)字印刷領(lǐng)域。

接受5S挑戰(zhàn)

K公司與香港某公司洽談中的合資項(xiàng)目，是在K公司引進(jìn)新的數(shù)字印刷設(shè)備和工藝，同時(shí)改造公司的印刷信息系統(tǒng)。

然而，與港商的合資談判進(jìn)行得并不順利。對(duì)方對(duì)K公司的工廠管理，提出了很多在侯總看來(lái)太過(guò)“挑剔”的意見：比如倉(cāng)庫(kù)和車間里的紙張、油墨、工具的擺放不夠整齊；地面不夠清潔、印刷機(jī)上油污多得“無(wú)法忍受”；工人的工作服也“令人不滿”……

后來(lái)，在合資條款里，投資者執(zhí)意將“引入現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的5S方法”，作為一個(gè)必要的條件，寫進(jìn)了合同文本。

剛開始的時(shí)候，侯總和公司管理層覺得港方有點(diǎn)“小題大做”。“不就是做做衛(wèi)生，把環(huán)境搞得優(yōu)美一些”，侯總覺得這些事情太“小兒科”，與現(xiàn)代管理、信息化管理簡(jiǎn)直不沾邊。

不過(guò)，為了合資能順利進(jìn)行，侯總還是滿口答應(yīng)下來(lái)。

幾個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，侯總回想起來(lái)這些?雞毛蒜皮的小事?，“有一種脫胎換骨的感覺”。

“雞毛蒜皮”的震撼

推廣20世紀(jì)50年代就風(fēng)靡日本制造企業(yè)的“5S管理方法”，需要做大量的準(zhǔn)備和培訓(xùn)工作。

從字面上說(shuō)，5S是指5個(gè)以日語(yǔ)單詞的羅馬注音“S”為開頭的詞匯，分別是：清理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、整潔（Seiketsu）、素養(yǎng)（Shitsuke）。

這5個(gè)詞，以及所表達(dá)的意思聽上去非常簡(jiǎn)單。剛開始的時(shí)候，大家很不以為然。

幾天后，港方派來(lái)指導(dǎo)5S實(shí)施的Mak先生，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，用大量現(xiàn)場(chǎng)照片和調(diào)查材料，讓K公司的領(lǐng)導(dǎo)和員工，受到了一次強(qiáng)烈的震撼。

Mak發(fā)現(xiàn)，印制車間的地面上，總是堆放著不同類型的紙張，里面有現(xiàn)在用的，也有“不知道誰(shuí)搬過(guò)來(lái)的”；廢棄的油墨和拆下來(lái)的輥筒、絲網(wǎng)，躺在車間的一個(gè)角落里，沾滿了油膩；工人使用的工具都沒(méi)有醒目的標(biāo)記，要找一件合適的工具得費(fèi)很大的周折。

倉(cāng)庫(kù)里的情況也好不到哪里。

堆放紙張、油墨和配件的貨架與成品的貨架之間只有一個(gè)窄窄的、沒(méi)有隔離的通道，貨號(hào)和貨品不相符合的情況司空見慣。有時(shí)候，車間返回來(lái)的剩余紙張與成令的新紙張混在一起，誰(shuí)也說(shuō)不清到底領(lǐng)用了多少。

Mak先生還檢查了侯總引以為榮的MIS系統(tǒng)，查看了擺放在計(jì)劃科、銷售科、采購(gòu)科的幾臺(tái)電腦，發(fā)現(xiàn)硬盤上的文件同樣混亂不堪。到處是隨意建立的子目錄，隨意建立的文件。有些子目錄和文件，除非打開看，否則不知道里面到底是什么。而且，Mak先生發(fā)現(xiàn)，文件的版本種類繁多，過(guò)時(shí)的文件、臨時(shí)文件、錯(cuò)誤的文件或者一個(gè)文件多個(gè)副本的現(xiàn)象，數(shù)不勝數(shù)。

在K公司里，長(zhǎng)久以來(lái)大家對(duì)這樣一些現(xiàn)象習(xí)以為常：想要的東西，總是找不著；不要的東西又沒(méi)有及時(shí)丟掉，好像隨時(shí)都在“礙手礙腳”；車間里、辦公桌上、文件柜里和計(jì)算機(jī)里，到處都是這樣一些“不知道”—不知道這個(gè)是誰(shuí)的；不知道是什么時(shí)候放在這里的；不知道還有沒(méi)有用；不知道該不該清除掉；不知道這到底有多少……

“在這種情況下”，Mak先生直率地問(wèn)侯總，“你如何確保產(chǎn)品的質(zhì)量？如何確信電腦里的數(shù)據(jù)是真實(shí)的？如何鼓舞士氣？增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感和使命感？”最后一個(gè)問(wèn)題，Mak指的是墻上貼的一個(gè)落著灰塵的標(biāo)語(yǔ)，“視用戶為上帝，視質(zhì)量為生命”。

清理、整頓、清掃

Mak把推進(jìn)5S的工作分為兩大步驟，首先是推進(jìn)前三個(gè)“S”，即清理、整頓、清潔。

清理，就是要明確每個(gè)人、每個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)（如工位、機(jī)器、場(chǎng)所、墻面、儲(chǔ)物架等）、每張辦公桌、每臺(tái)電腦，哪些東西是有用的，哪些是沒(méi)用的、很少用的，或已經(jīng)損壞的。

清理就是把混在好材料、好工具、好配件、好文件中間的殘次品、非必需品挑選出來(lái)，該處理的就地處理，該舍棄的毫不可惜。“特別是電子?垃圾?”，Mak告戒管理人員，“可以讓你的工作效率大打折扣；不斷冒出來(lái)的文件查找、確認(rèn)、比較工作，會(huì)浪費(fèi)大量的工作時(shí)間。”

整頓，就是要對(duì)每個(gè)清理出來(lái)的“有用”的物品、工具、材料、電子文件，有序地進(jìn)行標(biāo)識(shí)和區(qū)分，按照工作空間的合理布局，以及工作的實(shí)際需要，擺放在“伸手可及”、“醒目”的地方，以保證“隨用隨取”。

聽上去“整頓”很簡(jiǎn)單，從Mak的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其實(shí)是很仔細(xì)的工作。比如電腦文件目錄，就是最好的例子。

“一般來(lái)說(shuō)，時(shí)間、版本、工作性質(zhì)、文件所有者，都可以成為文件分類的關(guān)鍵因素”，Mak結(jié)合自己的體會(huì)，向大家詳細(xì)介紹了“什么是電子化的辦公”。對(duì)一個(gè)逐步使用電腦、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程管理和日常事務(wù)處理的公司而言，如何處理好紙質(zhì)文件和電子文件的關(guān)系，是養(yǎng)成良好的“電子化辦公”習(xí)慣的重要內(nèi)容。

“電子化的過(guò)程中，如果把手工作業(yè)環(huán)境里的?臟、亂、差?的惡習(xí)帶進(jìn)來(lái)，危害是巨大的”，Mak說(shuō)。

清掃，簡(jiǎn)單說(shuō)就是做徹底的大掃除。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就及時(shí)糾正。但是，“清掃”與過(guò)去大家習(xí)慣說(shuō)的“大掃除”還有一些不同?！按髵叱敝皇蔷褪抡撌碌亟鉀Q“環(huán)境衛(wèi)生”的問(wèn)題，而“清掃”的落腳點(diǎn)在于“發(fā)現(xiàn)垃圾的源頭”。用Mak的話說(shuō)，就是“在進(jìn)行清潔工作的同時(shí)進(jìn)行檢查、檢點(diǎn)、檢視”。

爽朗心情

隨著3S（清理、整頓、清潔）的逐步深入，車間和辦公室的窗戶擦干凈了，衛(wèi)生死角也清理出來(lái)的，庫(kù)房、文件柜、電腦硬盤上的文件目錄、各種表單臺(tái)賬等“重點(diǎn)整治對(duì)象”，也有了全新的面貌。但是，包括侯總在內(nèi)的所有人，都沒(méi)有覺得Mak先生引進(jìn)的“靈丹妙藥”有什么特別之處。

不過(guò)，侯總承認(rèn)，大家的精神面貌還是有了一些微妙的變化：人們的心情似乎比過(guò)去好多了，一些“不拘小節(jié)”的人的散漫習(xí)慣，多少也有了收斂；報(bào)送上來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不再是過(guò)去那種“經(jīng)不住問(wèn)”的“糊涂賬”，工作臺(tái)面和辦公環(huán)境，的確清爽多了。

這當(dāng)然不是5S管理的全部。Mak先生結(jié)合前一階段整治的成果，向侯總進(jìn)言：“5S管理的要點(diǎn)，或者說(shuō)難點(diǎn)，并非僅僅是糾正某處錯(cuò)誤，或者打掃某處垃圾；5S管理的核心是要通過(guò)持續(xù)有效的改善活動(dòng)，塑造一絲不茍的敬業(yè)精神，培養(yǎng)勤奮、節(jié)儉、務(wù)實(shí)、守紀(jì)的職業(yè)素養(yǎng)?！?/p>

按Mak的建議，公司開始了推進(jìn)5S管理的第二步：推行后兩個(gè)“S”，一個(gè)是整潔（Seiketsu），另一個(gè)是素養(yǎng)（Shitsuke）。

整潔的基本含義是“如何保持清潔狀態(tài)”，也就是如何堅(jiān)持下去，使清潔、有序的工作現(xiàn)場(chǎng)成為日常行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；素養(yǎng)的基本含義是“陶冶情操，提高修養(yǎng)”，也就是說(shuō)，自覺自愿地在日常工作中貫徹這些非?；镜臏?zhǔn)則和規(guī)范，約束自己的行為，并形成一種風(fēng)尚。

Mak進(jìn)一步說(shuō)明道，后兩個(gè)“S”其實(shí)是公司文化的集中體現(xiàn)。很難想象，客戶會(huì)對(duì)一個(gè)到處是垃圾、灰塵的公司產(chǎn)生信任感；也很難想象，員工會(huì)在一個(gè)紀(jì)律松弛、環(huán)境不佳、浪費(fèi)隨處可見的工作環(huán)境中，產(chǎn)生巨大的責(zé)任心，并確保生產(chǎn)質(zhì)量和勞動(dòng)效率；此外，更不用說(shuō)在一個(gè)“臟、亂、差”的企業(yè)中，信息系統(tǒng)竟然會(huì)發(fā)揮巨大的作用。

第三篇：水資源管理實(shí)施辦法

水資源管理實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)水資源管理，合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，適用本辦法。

第三條市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門在市人民政府水行政主管部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理、開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利（務(wù)）站是縣(市、區(qū))水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受縣(市、區(qū))水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的有關(guān)水資源管理日常工作。

第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人依法合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源。依法取得的水資源使用權(quán)以及其他合法權(quán)益，受法律保護(hù)。單位和個(gè)人有保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)，并對(duì)污染、浪費(fèi)、破壞水資源的行為有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)和控告。

在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各種媒體，應(yīng)當(dāng)大力宣傳節(jié)約，保護(hù)水資源的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，普及節(jié)約用水知識(shí)，宣傳節(jié)約用水先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)污染、浪費(fèi)、破壞水資源的不良行為予以公開曝光，增強(qiáng)全民的水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。

第六條市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善水政監(jiān)察制度。水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法，對(duì)違反水法律、法規(guī)以及本辦法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處。

第二章水資源開發(fā)利用

第七條制定規(guī)劃，必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源的考察和評(píng)價(jià)，由縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織進(jìn)行。

第八條編制水資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以水資源科學(xué)考察、調(diào)查評(píng)價(jià)成果為依據(jù)，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、興利除害、講求效益的原則，適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載能力，合理安排生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。

市、縣(市、區(qū))所轄范圍內(nèi)的水資源綜合規(guī)劃，由市、縣(市、區(qū))水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第九條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合興利和除害相結(jié)合及資源優(yōu)化配置的原則，統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，嚴(yán)格控制開采深層地下水。第十條在制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水資源綜合規(guī)劃，保證水資源的可持續(xù)利用。在沿海和渠北等水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃，加快地表水供水工程建設(shè)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，逐步實(shí)行分質(zhì)供水。

第十一條開發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)按照地下水開發(fā)利用規(guī)劃要求，根據(jù)省下達(dá)的開采計(jì)劃，由同級(jí)人民政府實(shí)行總量控制，限量開采。

在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，禁止新鑿深井，對(duì)已有的深井，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定，制定封井計(jì)劃，組織實(shí)施。

在地下水一般超采區(qū)和其他地區(qū)，不得新增深井?dāng)?shù)量。自來(lái)水供水管網(wǎng)尚未到達(dá)，又確需取用地下水用于解決群眾生活用水和制藥、食品等特殊行業(yè)用水的，應(yīng)按照深井總量不增的原則，嚴(yán)格控制審批。

在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)，禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)等項(xiàng)目。開采淺層地下水用于餐飲、洗浴、食品等行業(yè)的，必須取得有資質(zhì)單位出具的檢測(cè)結(jié)果，符合相應(yīng)的用水標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條任何單位和個(gè)人引水、截（蓄）水、排水等行為，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。如對(duì)其他單位和個(gè)人的生產(chǎn)和生活造成損失，或者對(duì)原有灌溉用水、供水水源、水文測(cè)驗(yàn)有不利影響，或者影響河勢(shì)穩(wěn)定和護(hù)坡、護(hù)岸、堤防等工程設(shè)施安全，或者造成河道淤積的，建設(shè)單位或受益者必須采取補(bǔ)救措施或補(bǔ)償損失。

第三章水資源節(jié)約

第十三條市、縣(市、區(qū))水行政主管部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)的節(jié)約用水工作。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需水情況，制定節(jié)約用水規(guī)劃和用水定額。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)用水定額和節(jié)約用水實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)送同級(jí)水行政主管部門備案。

第十四條水行政主管部門對(duì)人民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，按照國(guó)家、部頒標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)平均水平，核定用水指標(biāo)，下達(dá)供水計(jì)劃，超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門制定農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水規(guī)劃和計(jì)劃，完善農(nóng)業(yè)灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉，合理制定用水定額，減少耗水量。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水企業(yè)供用水的節(jié)約管理工作，制定城鎮(zhèn)節(jié)約用水考核指標(biāo)及具體措施，加強(qiáng)對(duì)供水、用水設(shè)施的監(jiān)督管理。

第十五條用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水管理工作，確定專門機(jī)構(gòu)或者人員具體負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作。積極采用先進(jìn)節(jié)水和中水回用技術(shù)，改進(jìn)工藝，采取一水多用、串聯(lián)用水、循環(huán)用水等措施，降低水的消耗和漏失量，提高水資源的重復(fù)利用率。生產(chǎn)過(guò)程中的間接冷卻水，應(yīng)當(dāng)回收利用。工業(yè)用水的重復(fù)利用率低于百分之五十的，在限期達(dá)標(biāo)前，不得新增用水量。用水量高于行業(yè)用水定額的，不得增加用水計(jì)劃，不得新建自備取用水設(shè)施。有條件利用海水的，應(yīng)當(dāng)積極利用海水資源。

用水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用、維護(hù)、更新改造節(jié)約用水設(shè)施，保證節(jié)約用水設(shè)施的正常運(yùn)行。各工業(yè)用水企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水技術(shù)改造納入企業(yè)技術(shù)改造計(jì)劃中，并從企業(yè)更新改造資金中劃出一定比例用于節(jié)約用水技術(shù)改造。

第十六條用水單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用水情況進(jìn)行水平衡測(cè)試。測(cè)試完成后應(yīng)由水行政主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收，并提出節(jié)約用水目標(biāo)管理要求。第十七條新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具?，F(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具應(yīng)按國(guó)家規(guī)定要求更換為節(jié)水型器具。

經(jīng)營(yíng)餐飲、洗浴、游泳、水上娛樂(lè)、洗車等業(yè)務(wù)的節(jié)約用水設(shè)施，應(yīng)納入開業(yè)前的行業(yè)驗(yàn)收范圍。第十八條新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加綜合驗(yàn)收。節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不予發(fā)放取水許可證。

第十九條積極鼓勵(lì)污（廢）水資源化的研究和開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)不同層次凈化污（廢）水處理設(shè)施的建設(shè)，提高凈化污（廢）水利用率。具備中水回用條件的單位，應(yīng)當(dāng)建設(shè)中水設(shè)施，積極利用中水；要積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)污（廢）水的零排放。

第二十條基本建設(shè)或施工用水，建設(shè)或施工單位應(yīng)當(dāng)安裝用水計(jì)量設(shè)施，清洗、浸泡沙石等建筑材料應(yīng)當(dāng)使用容器。城市綠地、樹木和花卉的澆灌用水應(yīng)當(dāng)推行噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。

第四章水資源保護(hù)

第二十一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。

第二十二條根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的水環(huán)境功能區(qū)劃，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，擬定其管轄的水域水功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水體的用途，劃定水資源保護(hù)區(qū)，制定相應(yīng)的管理辦法。

經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開發(fā)利用水資源的活動(dòng)以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護(hù)目標(biāo)。

第二十三條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實(shí)施方案的依據(jù)。

第二十四條禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在確定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）向生活飲用水地表水源一級(jí)保持區(qū)的水體排放污水；

（二）從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；

（三）新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，在確定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，原有污染水源的企業(yè)或設(shè)施，應(yīng)按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，保障飲用水安全。應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)飲用水水質(zhì)發(fā)生重大變化，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，或者供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，做好水資源量和質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布本地區(qū)水資源公報(bào)和水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)。發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第二十五條新建、改建、擴(kuò)建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書之前，向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，并提交入河排污口設(shè)置報(bào)告書。設(shè)置入河排污口依法需要同時(shí)辦理取水許可審批手續(xù)或河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，在水資源論證或防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置報(bào)告；設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，只提交簡(jiǎn)要的分析材料。

設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：(一)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書；(二)建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；(三)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；(四)其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

凡有水污染治理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)行政主管部門牽頭組織的綜合驗(yàn)收，應(yīng)有同級(jí)水行政主管部門參加。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)，加快推進(jìn)水源工程建設(shè)，加大調(diào)水力度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程，科學(xué)安排對(duì)農(nóng)村河道、湖泊等水域的綜合整治，暢通水流，改善水質(zhì)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村不符合飲用水要求的飲用水源地制定整治方案，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護(hù)，提高飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，保障農(nóng)村飲用水安全。

第二十七條向水體退水的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)做到達(dá)標(biāo)排放，禁止超標(biāo)排污。在事先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記污染物排放種類、數(shù)量和濃度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送所在地水行政主管部門。

水行政主管部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)超標(biāo)排污、嚴(yán)重影響水體的行為，水行政主管部門有權(quán)制止。

第二十八條地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)管理，防止工業(yè)廢水、城市生活污水、航運(yùn)船舶對(duì)水資源的污染。填埋生活垃圾及危險(xiǎn)廢物應(yīng)有相應(yīng)的防滲措施和滲出液的處理措施。禁止向廢井、滲坑、裂隙、涵洞等排放、傾倒有害、有毒、含病原體的廢、污水和其他廢棄物。

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥和高效低毒的農(nóng)藥，科學(xué)合理地確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，減少有害殘留物污染水資源。

第二十九條開采地下水應(yīng)遵循采、補(bǔ)平衡的原則，不得超過(guò)本行政區(qū)域地下水計(jì)劃可采總量，并符合井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求。在地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水，不得擴(kuò)大取水，禁止用地下水進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)灌溉。鼓勵(lì)采取符合國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地表水進(jìn)行回灌補(bǔ)源。

地下水應(yīng)當(dāng)分層開采，水井施工必須科學(xué)止水。對(duì)報(bào)廢、閑置或施工未成的深井，建設(shè)單位或鑿井施工單位必須采取封填措施，防止地下水污染。

第三十條凡興建工程或進(jìn)行其它活動(dòng)時(shí)，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設(shè)施，對(duì)造成污染和破壞的，必須立即采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第三十一條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)采取下列措施涵養(yǎng)水源：

（一）營(yíng)造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林，禁止亂砍濫伐；

（二）植樹、種草，綠化荒坡、荒灘、荒地；

（三）禁止陡坡開荒，防止水土流失；

（四）城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取有利于雨水滲入地下的工程措施和生物措施。第五章用水管理

第三十二條全市和跨縣(市、區(qū))的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)省級(jí)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本地實(shí)際情況制訂，報(bào)市發(fā)展計(jì)劃主管部門審批后執(zhí)行，并報(bào)省水行政主管部門備案。

各縣(市、區(qū))的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由各縣(市、區(qū))水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)市級(jí)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本地實(shí)際情況制訂，報(bào)同級(jí)發(fā)展計(jì)劃主管部門審批后執(zhí)行，并報(bào)市水行政主管部門備案。

第三十三條直接從河道、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

下列取水不需要辦理取水許可：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；(二)家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十四條對(duì)于直接從河道、湖泊或地下取水的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng),并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表）。地表水年取水量在5萬(wàn)立方米以下或取用淺層地下水的、且退水對(duì)水環(huán)境影響較小的取水項(xiàng)目，可以編制水資源論證報(bào)告表；其他的取水許可項(xiàng)目必須編制水資源論證報(bào)告書。

申請(qǐng)人提出取水許可申請(qǐng)，應(yīng)提交以下材料：(一)按規(guī)定填寫的取水許可申請(qǐng)書；(二)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水方案；

(三)經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表）及水行政主管部門組織的專家審查意見；(四)需向河道、湖泊退排水的，還應(yīng)當(dāng)提交取水工程環(huán)境影響報(bào)告書(表)和設(shè)置排污口申請(qǐng)書；(五)取水許可申請(qǐng)標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書或者其他文件。(六)取水單位和個(gè)人的法定身份證明文件及需備案的有關(guān)材料。

第三十五條建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，由具有論證資質(zhì)單位編制和有審查權(quán)限的水行政主管部門組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提出審查意見。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書及審查意見是審批機(jī)關(guān)對(duì)取水許可申請(qǐng)審批的技術(shù)依據(jù)。

第三十六條凡開采深層地下水（一般指第Ⅱ承壓及其以深的承壓地下水）的取水許可申請(qǐng)，均需報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)；取用地表水和開采淺層地下水（一般指潛水和第Ⅰ承壓水）的取水許可申請(qǐng)，其范圍、限額及審批權(quán)限由市水利部門另行規(guī)定。

開采礦泉水、地?zé)崴?，?yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產(chǎn)、地?zé)岚l(fā)電、地?zé)釡厝冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十七條審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)取水申請(qǐng)前需要征求取水口所在地水行政主管等部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見；依法需聽證的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

第三十八條鑿井施工單位和個(gè)人，應(yīng)具備有效資質(zhì)和執(zhí)照，持有水行政主管部門的取水許可批準(zhǔn)文件，方可開展鑿井業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁無(wú)證施工。

鑿井應(yīng)按審批的成井要求和技術(shù)規(guī)范施工，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采、咸淡水串通開采。施工單位必須認(rèn)真、詳細(xì)、真實(shí)地做好鑿井施工日記，并自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督和檢查。在進(jìn)行鑿井定位、井管安裝、井壁回填等施工工序時(shí)，應(yīng)提前通知水行政主管部門和建設(shè)單位到現(xiàn)場(chǎng)察看。

第三十九條直接從河道、湖泊取水的取水工程或設(shè)施，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人方可辦理開工手續(xù)；申請(qǐng)取用地下水的單位和個(gè)人，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可鑿井。

取水工程或設(shè)施竣工后30日內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在收到合格的驗(yàn)收材料后15日內(nèi)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的取水工程或設(shè)施，也可委托下級(jí)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)、核定取水量及綜合評(píng)價(jià)并形成驗(yàn)收意見，驗(yàn)收合格的，按規(guī)定發(fā)給取水許可證。

地表水取水工程竣工，申請(qǐng)人和施工單位應(yīng)提交下列資料：(一)取水工程或設(shè)施審批文件；

(二)取水工程或設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、質(zhì)檢、試運(yùn)行總結(jié)報(bào)告；(三)取水工程或設(shè)施設(shè)備、計(jì)量設(shè)施的主要參數(shù)及認(rèn)證文書；

(四)對(duì)取水許可審批書中提出有關(guān)要求的落實(shí)情況和取水計(jì)劃說(shuō)明；(五)入河排污口設(shè)置同意書、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況報(bào)告；(六)取水、退水的水量和水質(zhì)的檢測(cè)報(bào)告；(七)節(jié)水設(shè)施運(yùn)行和節(jié)水措施落實(shí)情況；(八)需要提交的其他文件。

地下水取水工程竣工，申請(qǐng)人和施工單位應(yīng)提交下列資料：(一)成井報(bào)告和平面布置圖；(二)單井的實(shí)際井深、井徑和剖面圖；(三)單井的測(cè)試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告；(四)取水設(shè)備性能和計(jì)量安裝情況；(五)其他有關(guān)資料。

第四十條取水申請(qǐng)人在取水許可驗(yàn)收合格后20日內(nèi)領(lǐng)取取水許可證；取水許可驗(yàn)收不合格的，提交整改措施，限期整改到位，在整改驗(yàn)收合格后20日內(nèi)，領(lǐng)取取水許可證。取水許可證的發(fā)放，由取水口所在地的水行政主管部門辦理。對(duì)取水許可證的發(fā)放情況，依法予以公告。

取水許可證有效期為5年,農(nóng)業(yè)灌溉用水的取水許可證的有效期為10年，有效期屆滿取水許可證自行失效。若需要延續(xù)的，取水人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。禁止偽造、涂改、租讓或冒用取水許可證。在取水許可證有效期內(nèi)，依法取得的取水權(quán)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等取水主體改變而其他事項(xiàng)無(wú)重大變動(dòng)的，應(yīng)按“誰(shuí)取水、誰(shuí)領(lǐng)證、誰(shuí)繳費(fèi)”的原則，取水權(quán)人可持有效的變更材料，到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)同意后，換發(fā)取水許可證。

第四十一條連續(xù)停止取水滿2年的，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門核查后，注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。

取水許可申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或設(shè)施未開工建設(shè)，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。第四十二條在取水許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，取水權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請(qǐng)：(一)取水水源、取水地點(diǎn)或取水方式發(fā)生重大改變的；(二)取水量或取水用途發(fā)生重大變化的；

(三)退水量、退水地點(diǎn)或退水方式發(fā)生重大改變的；(四)退水污染物種類或排放濃度發(fā)生重大變化的；(五)出現(xiàn)需要重新申請(qǐng)的其他特殊情況。

第四十三條取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前，向水行政主管部門申報(bào)下一的取用水計(jì)劃建議。

用水計(jì)劃建議應(yīng)包括以下內(nèi)容：(一)按規(guī)定填寫的用水計(jì)劃申請(qǐng)；(二)申報(bào)用水計(jì)劃的合理性分析。

新建、改建、擴(kuò)建的工程應(yīng)在開始取水前1個(gè)月，向水行政主管部門報(bào)送本用水計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后按計(jì)劃取水。

公共供水的單位和個(gè)人，在報(bào)送計(jì)劃建議時(shí)，還應(yīng)附具取用水限額以上的用水戶年內(nèi)用水需求計(jì)劃。第四十四條水行政主管部門在收到取水單位和個(gè)人的用水計(jì)劃建議后，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：(一)是否符合取水許可申請(qǐng)書、取水許可證審批的有關(guān)內(nèi)容；(二)計(jì)劃用水、節(jié)約用水措施是否落實(shí)。

第四十五條對(duì)水耗超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取水單位和個(gè)人，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其限期改進(jìn)或者改正。期滿無(wú)正當(dāng)理由仍未達(dá)到規(guī)定要求的，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)，可以根據(jù)規(guī)定的用水標(biāo)準(zhǔn)核減其取水計(jì)劃。

第四十六條按照分級(jí)管理權(quán)限，水行政主管部門對(duì)取水單位或個(gè)人的用水計(jì)劃建議審查和綜合平衡后，地下水取水計(jì)劃由市級(jí)水行政主管部門根據(jù)省控總量下達(dá)，地表水取水計(jì)劃由市級(jí)水行政主管部門下達(dá)。水行政主管部門下達(dá)和考核取水計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)到每一個(gè)取水單元。

經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)給取水單位和個(gè)人的取水計(jì)劃，其最大取水流量和年取水總量應(yīng)不超過(guò)取水單位和個(gè)人所持取水許可證批準(zhǔn)的數(shù)量。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照取水許可證的規(guī)定和下達(dá)的計(jì)劃取水，不得擅自變更取水用途、地點(diǎn)和超過(guò)核定的取水量。如因特殊原因需要超計(jì)劃取水的，取水單位和個(gè)人應(yīng)向水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可擴(kuò)大取水。

第四十七條依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可的取水單位和個(gè)人實(shí)行計(jì)量取水，應(yīng)當(dāng)在取水口裝置新型取水計(jì)量設(shè)施，所需費(fèi)用自行承擔(dān)，并保證取水計(jì)量設(shè)施正常使用。不得擅自拆除、更換或損毀取水計(jì)量設(shè)施。未安裝取水計(jì)量設(shè)施或者安裝的取水計(jì)量設(shè)施不能正常使用的；或者擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施的，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期安裝或者修復(fù)，可按取水設(shè)施日最大取水能力或者水泵銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水量征收水資源費(fèi)。

取水單位和個(gè)人應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)管理取水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)計(jì)量?jī)x表?yè)p壞或計(jì)量不準(zhǔn)，應(yīng)立即向水行政主管部門報(bào)告，及時(shí)采取措施修復(fù)或更換。

第四十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)不定期地對(duì)取水單位和個(gè)人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，取水單位和個(gè)人應(yīng)積極配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。檢查包括以下內(nèi)容：(一)取水人的法定代表人是否發(fā)生變動(dòng)；

(二)取水量、退水量、取（退）水地點(diǎn)是否發(fā)生變化；(三)下達(dá)的取水計(jì)劃執(zhí)行情況；(四)取水用途是否發(fā)生變化；

(五)取水工程及相關(guān)計(jì)量設(shè)施或措施運(yùn)行是否正常；(六)節(jié)水設(shè)施、廢污水處理設(shè)施是否運(yùn)行正常；(七)退水水質(zhì)和水量是否達(dá)到規(guī)定要求；(八)退水是否對(duì)相應(yīng)水域或水體造成重大影響；(九)水資源費(fèi)交納情況；

(十)其他與取用水監(jiān)督管理有關(guān)的事項(xiàng)。

第四十九條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源統(tǒng)計(jì)制度，建立和完善水資源信息系統(tǒng)。取水單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向水行政主管部門報(bào)送取用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并于每年12月底報(bào)送本的取用水情況。

第五十條縣級(jí)以上水行政主管部門可根據(jù)本地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和水資源狀況，參照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)通則要求，會(huì)同有關(guān)部門制定地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額。用水定額應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求的變化，由原發(fā)布機(jī)關(guān)定期進(jìn)行修訂。

第六章水資源費(fèi)征收、使用與管理

第五十一條水資源費(fèi)和超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。水資源費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得挪作他用。在征收水資源費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)生的費(fèi)用，按同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定列入部門預(yù)算。

水資源費(fèi)納入部門預(yù)算管理由縣級(jí)以上水行政主管部門按照規(guī)定的使用范圍編制使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定后，安排使用。水資源費(fèi)的使用范圍：

(一)水資源綜合考察、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃；

(二)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及節(jié)約用水等方面的科學(xué)研究、技術(shù)交流和合作、新技術(shù)推廣應(yīng)用、政策法規(guī)制定；

(三)水源工程、水資源保護(hù)工程建設(shè)；

(四)綜合節(jié)水措施、水平衡測(cè)試和計(jì)量設(shè)施投入的補(bǔ)助；(五)水資源保護(hù)、管理、執(zhí)法及獎(jiǎng)勵(lì)；(六)水資源政策調(diào)研、法規(guī)宣傳、人員培訓(xùn)；(七)水政水資源管理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)及設(shè)施和設(shè)備購(gòu)置等。

第五十二條堅(jiān)持依法收費(fèi)，除國(guó)家、省規(guī)定不予征收和不需申請(qǐng)取水許可的免征水資源費(fèi)外，其余一律不得減征、緩征和免征。農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)、場(chǎng)、苗圃等行業(yè)生產(chǎn)和生活的取用水，均應(yīng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按省以上物價(jià)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

超計(jì)劃取用地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計(jì)劃取地表水的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照《省水資源管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定累進(jìn)加收水資源費(fèi)。對(duì)水重復(fù)利用率高于行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取水單位，經(jīng)縣以上同級(jí)財(cái)政部門同意，水行政主管部門可以從水資源費(fèi)中提取一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十三條市、縣(市、區(qū))水行政主管部門在水資源費(fèi)征收工作中可以行使下列職權(quán)：(一)調(diào)查、詢問(wèn)取水戶取水的有關(guān)情況；

(二)收集、調(diào)取與征收水資源費(fèi)有關(guān)的文件、證明材料和資料；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)水資源費(fèi)征收所需的單據(jù)、票據(jù)、賬簿、記賬憑證和報(bào)表等。水資源費(fèi)征收人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件。

第五十四條征收水資源費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一使用省非稅收入專用票據(jù)。取水單位和個(gè)人應(yīng)在接到征收部門的繳款通知單之日起7日內(nèi)，足額向財(cái)政部門開設(shè)的非稅收入專用賬戶繳納，該賬戶只收不支。任何單位和個(gè)人不得拒交、拖欠、截留、坐支、挪用和私分。

第五十五條企業(yè)單位（含供水企業(yè)）繳納的水資源費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本，行政事業(yè)單位繳納的水資源費(fèi)在行政事業(yè)費(fèi)中列支。

第五十六條各級(jí)財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)相互配合，做好水資源費(fèi)的征收和宣傳工作，保證水資源費(fèi)及時(shí)、足額收繳入庫(kù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第七章法律責(zé)任

第五十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《水法》進(jìn)行處罰：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；

(二)未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；(三)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的。

第五十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《省水資源管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰：(一)在地下水禁止開采區(qū)（嚴(yán)重超采區(qū)）內(nèi)開鑿深井的；

(二)在地下水限制開采區(qū)（一般超采區(qū)和其他地區(qū)）內(nèi)，擅自增加深井?dāng)?shù)量的；(三)混合、串通開采地下水的；

(四)在建筑物密集的地區(qū)開采淺層地下水用于水溫空調(diào)的。

第五十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門依據(jù)《水法》、《省水資源管理?xiàng)l例》和《取水許可和水資源費(fèi)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰：

(一)超計(jì)劃用水，并在限期內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由，仍未達(dá)到規(guī)定要求的；

(二)建設(shè)項(xiàng)目未建設(shè)節(jié)水設(shè)施或建成后擅自停止使用的，節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自使用的；(三)拒絕或妨礙水行政主管部門按規(guī)定對(duì)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作檢查、拒絕提供有關(guān)資料或提供假資料的；

(四)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

(五)拒不執(zhí)行取水許可審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的計(jì)劃用水指標(biāo)的;(六)取水主體改變后，未到水行政主管部門審核、換證的;(七)逾期拒不安裝或者修復(fù)取水計(jì)量設(shè)施的。

第六十條違反本辦法規(guī)定，對(duì)深井未采取封填措施的，責(zé)令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門強(qiáng)制封填，封填費(fèi)用由深井所屬單位或施工單位承擔(dān)。

未取得水行政主管部門的取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，施工單位無(wú)證建設(shè)取水工程的，依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)管理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定予以處罰。

第六十一條違反本辦法的規(guī)定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙、賠償損失。

第六十二條單位和個(gè)人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。單位和個(gè)人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，水行政主管部門可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或采取行政強(qiáng)制措施。

第六十三條有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)不符合條件的單位和個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；(二)不按照水量分配方案分配水量的；

(三)違反規(guī)定批準(zhǔn)鑿井、違反規(guī)定下達(dá)取水計(jì)劃、虛報(bào)瞞報(bào)地下水開采量、擅自減免水資源費(fèi)的；(四)不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。

第四篇：水資源管理

水資源管理的研究進(jìn)展

摘要：由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ).積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水資源 管理 進(jìn)展

水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持

續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.Kenneth F.Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.Kenneth F.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2 國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。結(jié)束語(yǔ)由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積

極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn) 姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004 姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）； 趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994； 吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002； 林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003； 左其亭 陳曦，面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003； 馮尚友，水資源可持續(xù)利用與管理導(dǎo)論，北京：科學(xué)出版社，2000；

第五篇：水資源管理復(fù)習(xí)提綱

廣義上的水資源是指水圈中以各種形態(tài)存在的水的總體，包括海洋、大氣、湖泊、沼澤、水庫(kù)、雪山、冰川、地下、土壤、生物等水體。但是海洋水含有較高的鹽分，所以通常所說(shuō)的水資源是指能為人類直接利用的陸地上的淡水資源。

二、水資源的基本特性

水資源是一種動(dòng)態(tài)資源，它與土地資源、礦產(chǎn)資源等相比具有獨(dú)特的性 1.消耗、補(bǔ)償?shù)难h(huán)性2.時(shí)空分布的不均衡性3.經(jīng)濟(jì)效果的兩重性 4.水資源的易污染性 5.水資源的商品性 6.水資源的社會(huì)屬性

三、世界淡水資源短缺形勢(shì)分析

1.淡水資源總量少2.淡水資源分布不均3.淡水資源缺口大

4.水危機(jī)已經(jīng)成為導(dǎo)致地區(qū)國(guó)際沖突頻發(fā)的重要原因 5.水環(huán)境和淡水生態(tài)系統(tǒng)退化

四、我國(guó)的水資源

水資源緊缺和水源污染、水環(huán)境惡化是當(dāng)前中國(guó)水資源的重大問(wèn)題。中國(guó)水資源的現(xiàn)狀與問(wèn)題：

1．水資源總量豐富，但人均、地均擁有水量少，水資源總量趨于減少 2．水資源時(shí)空分布不均3．水資源與人口、耕地、礦產(chǎn)資源組合不匹配 4．水資源浪費(fèi)普遍，用水效益亟待提高5．水環(huán)境破壞與污染嚴(yán)重

五、水資源管理的內(nèi)容1.水資源的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和使用權(quán) 2.水資源的政策 3.水量的分配和調(diào)度4.防洪問(wèn)題5.水情預(yù)報(bào)6.水源保護(hù)與水污染防治

六、水資源管理的任務(wù)

（一）研究水資源的屬性、形成機(jī)制、時(shí)空分布和發(fā)展規(guī)律。

（二）研究水資源管理體制，對(duì)水資源的合理開發(fā)與利用，規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水源和水環(huán)境保護(hù)等方面，建立統(tǒng)一的、綜合的管理體制。

（三）研究水資源管理的基本原則和工作流程，水資源管理的組織體系和法規(guī)體系，水資源管理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施。

（四）研究水資源的合理配置，水資源保護(hù)與節(jié)約用水。

（五）研究水質(zhì)保護(hù)與水污染控制，水害原理與防治。

（六）研究水資源配置與規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響。

七、世界水日與中國(guó)水周 鑒于全球淡水資源不僅短缺、許多國(guó)家將很快陷入缺水的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到限制，1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”。1988年《中華人民共和國(guó)水法》（2002年8月29日第二次修訂）頒布后，水利部即確定每年的7月1日至7日為“中國(guó)水周”，考慮到“世界水日”與“中國(guó)水周”的主旨和內(nèi)容基本相同，故從1994年開始，把“中國(guó)水周”的時(shí)間改為每年的3月22日至28日，時(shí)間重合，使宣傳活動(dòng)更加突出“世界水日”的主題。

水資源危機(jī)已不是地球上的某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的問(wèn)題，水資源危機(jī)已經(jīng)危及全人類的生存與發(fā)展。那么，―世界水日‖就不應(yīng)該是每年的3月22日，而應(yīng)該是地球上每個(gè)人的每一年的每一天；―中國(guó)水周‖也應(yīng)該是全體中國(guó)人每一年的每一周！

水資源管理，是指對(duì)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對(duì)來(lái)水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理等。

二、水資源管理的原則 1．堅(jiān)持依法治水原則

《中華人民共和國(guó)水法》是我國(guó)水資源管理的基本法律，《水法》條文內(nèi)容從水資源

管理的各個(gè)方面給予了明確規(guī)定和說(shuō)明，是中華人民共和國(guó)國(guó)民必須要尊重和遵守的法律。這就要求在進(jìn)行水資源開發(fā)、利用，從事水資源管理過(guò)程中，必須依照法律規(guī)定，按照法律程序，依法管理，依法行政，絕不允許任何超出法律的非法行為發(fā)生。2.堅(jiān)持水是國(guó)家資源原則

水資源的國(guó)家屬性是憲法和水法明確規(guī)定的，任何個(gè)人、集體均無(wú)權(quán)占為己有，更不允許只為個(gè)人和小集體利益而不顧大局，影響區(qū)域、全局水資源開發(fā)與利用，水資源規(guī)劃與布局，水環(huán)境保護(hù)。3．堅(jiān)持效益最優(yōu)原則

對(duì)水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)(規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)用)，都要擬定最優(yōu)化準(zhǔn)則，以最小投資取得最大效益。

4.地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度原則

地表水和地下水是水資源的兩個(gè)組成部分，存在互相補(bǔ)給、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，開發(fā)利用任一部分都會(huì)引起水資源量的時(shí)空再分配。充分利用水的流動(dòng)性質(zhì)和儲(chǔ)存條件，聯(lián)合調(diào)度地表水和地下水,可以提高水資源的利用率。5．開發(fā)與保護(hù)并重原則

在開發(fā)水資源的同時(shí)，要重視森林保護(hù)、草原保護(hù)、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的效應(yīng)。6．水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理原則

由于水源的污染日趨嚴(yán)重，可用水量逐漸減少，因此在制定供水規(guī)劃和用水計(jì)劃時(shí)，水量和水質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一考慮，規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和制定切實(shí)的水源保護(hù)措施。7．堅(jiān)持用水價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的原則

水資源的商品屬性決定了供水不僅是有償?shù)模液侠淼乃畠r(jià)應(yīng)該以完全反映邊際成本為目標(biāo)。這一成本包括:供水系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等項(xiàng)目的費(fèi)用、水資源污損費(fèi)用、外部因素引起的供水系統(tǒng)的毀損費(fèi)用。這樣，水利工程大量依賴補(bǔ)貼、效益低下的狀況就會(huì)得到改善。其次，需求管理采用鼓勵(lì)性措施(如稅收、信貸等)和抑制性措施(如高價(jià)、罰款等)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)水的需求。

水資源管理的組織體系是關(guān)于水資源管理活動(dòng)中的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)和職責(zé)劃分等總稱。

中國(guó)水資源管理的組織體系：我國(guó)水資源管理的模式經(jīng)歷了由分散管理模式向集中管理模式的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理組織體系是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的模式。國(guó)務(wù)院水行政主管部門——水利部，負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

四、水資源管理的法規(guī)體系就是現(xiàn)行的有關(guān)調(diào)整各種水事關(guān)系的所有法律、法規(guī)和規(guī)范性文件組成的有機(jī)整體。水法規(guī)體系的建立和完善是水資源管理制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。

1.水資源管理法規(guī)體系的作用：

（1）確立水資源管理的體制；（2）確立一系列水資源管理制度和措施；（3）確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任；（4）為解決各種水事沖突提供了依據(jù)；（5）有助于提高人們保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。2.水資源管理法規(guī)體系的特點(diǎn)

水資源管理的有關(guān)法規(guī)，除了具有普通法律法規(guī)所具備的規(guī)范性、強(qiáng)制性、普遍性等特點(diǎn)以外，因其調(diào)節(jié)對(duì)象本身的原因，還具有以下特點(diǎn)。

（1）調(diào)整對(duì)象的特殊性（2）技術(shù)性（3）動(dòng)態(tài)性（4）公益性 3.我國(guó)水資源管理的法規(guī)體系構(gòu)成（1）憲法中的有關(guān)規(guī)定（2）基本法——《中華人民共和國(guó)水法》（3）單項(xiàng)法規(guī)（4）由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和法規(guī)性文件（5）由國(guó)務(wù)院及所屬部委制定的相關(guān)部門行政規(guī)章（6）地方性法規(guī)和行政規(guī)章（7）各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（8）立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的相關(guān)法律解釋（9）其他部門法中相關(guān)的法律規(guī)范

五、水資源管理的經(jīng)濟(jì)措施 水資源管理的經(jīng)濟(jì)措施與手段，就是以經(jīng)濟(jì)理論作為依據(jù)，由政府制定各種經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策作為杠桿，來(lái)間接調(diào)節(jié)和影響水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)等水事活動(dòng)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，水資源管理的經(jīng)濟(jì)措施，目前應(yīng)用比較廣泛的有水價(jià)和水費(fèi)政策、排污收費(fèi)制度、補(bǔ)貼措施以及水權(quán)和水市場(chǎng)等。

1．水價(jià)、水費(fèi)和水資源費(fèi)

水價(jià)是水資源使用者為獲得水資源使用權(quán)和可用性需支付給水資源所有者的一定貨幣額

水費(fèi)是水利工程管理單位(如電灌站、閘管所)或供水單位(如自來(lái)水公司)為用戶提供一定量的水而收取的一種用于補(bǔ)償所投入勞動(dòng)的事業(yè)性費(fèi)用。水資源費(fèi)是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，直接取用地下水、江河、湖泊等地表水的單位和個(gè)人，向水資源主管部門繳納的費(fèi)用。

水費(fèi)和水資源費(fèi)是水資源用戶向供水單位或水資源主管部門繳納的水資源有償使用的費(fèi)用，而水價(jià)是其確定的基礎(chǔ)。當(dāng)水價(jià)為供水價(jià)格時(shí)，在數(shù)量上等于水費(fèi)。當(dāng)水價(jià)為嚴(yán)格意義上的水資源資產(chǎn)價(jià)格時(shí)，水資源費(fèi)是水價(jià)中的資源水價(jià)部分；就我國(guó)現(xiàn)行情況來(lái)看，水費(fèi)在數(shù)量上要小于水價(jià)。

2．“三元”水價(jià)：資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)

目前學(xué)術(shù)界普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為水價(jià)由資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分構(gòu)成，即所謂的―三元‖水價(jià)。用公式表示為 P=P1+P2+P3 式中，P為水價(jià)，P1為資源水價(jià)，P2為工程水價(jià)，P3為環(huán)境水價(jià)。

資源水價(jià)是水資源資產(chǎn)歸國(guó)家所有在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，即國(guó)家作為水資源資產(chǎn)的擁有

者，讓個(gè)人或企業(yè)使用水資源所獲得的報(bào)酬。

工程水價(jià)即指通過(guò)具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成產(chǎn)品水進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)。

環(huán)境水價(jià)是指經(jīng)過(guò)使用的水排出用戶范圍后，污染了他人或公共的水環(huán)境，而為治理污染和保護(hù)水環(huán)境所付出的代價(jià)。3.水權(quán)和水市場(chǎng)

水權(quán)是水資源所有權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及與水資源開發(fā)利用相關(guān)的各種權(quán)利和義務(wù)的總稱，也可以稱為水資源產(chǎn)權(quán)。水權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)一樣，權(quán)屬明確，受法律保護(hù)，不可能同時(shí)被兩個(gè)人同時(shí)擁有，但在雙方自愿的基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)變權(quán)屬關(guān)系。

水市場(chǎng)是指水資源及與水相關(guān)商品的所有權(quán)或使用權(quán)的交易場(chǎng)所，以及由此形成的人與人之間各種關(guān)系的總和。

水市場(chǎng)的作用：首先，水市場(chǎng)可以優(yōu)化水資源配置，通過(guò)市場(chǎng)交易，使水資源流向最需要的用戶，不同用水戶之間通過(guò)市場(chǎng)交易可以使得各自的需要得到滿足。其次，水市場(chǎng)的出現(xiàn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水價(jià)，促進(jìn)了節(jié)約用水，提高用水效率，減少了水資源的無(wú)謂浪費(fèi)。第三，水市場(chǎng)的建立是以水權(quán)明晰為前提，同時(shí)，水市場(chǎng)的發(fā)展，也促使了水權(quán)制度的改進(jìn)和完善。第四，通過(guò)水市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)及水相關(guān)商品的交易，緩解了不同用戶間的用水競(jìng)爭(zhēng)，減少了水事糾紛。第五，排污權(quán)市場(chǎng)、廢水處理市場(chǎng)、污水回用市場(chǎng)等的出現(xiàn)，有助于有效地防治水污染，并促進(jìn)了污水的回收再利用，水環(huán)境保護(hù)力度加大。第六，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，有利于促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第七，水市場(chǎng)的構(gòu)建和發(fā)展，有助于培養(yǎng)公眾對(duì)水是一種戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)公眾水資源與水環(huán)境有償使用、水權(quán)有償取得和有償轉(zhuǎn)讓的觀念，從而使得全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。

水市場(chǎng)交易原則：水市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在進(jìn)行水資源及水相關(guān)商品的所有權(quán)或使用權(quán)的市場(chǎng)交易時(shí)，除了要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)的交易原則之外，因水資源本身的特殊性，還有一些特殊的原則需要考慮。根據(jù)水利部《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，水市場(chǎng)交易原則主要有如下幾個(gè)方面：①持續(xù)性原則；②公平和效率原則；③有償轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t；④整體性原則；⑤政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

六、水資源管理的技術(shù)措施 ―3S”技術(shù)：所謂―3S‖技術(shù)是以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為基礎(chǔ)，將GIS、RS、GPS三種技術(shù)與其他高科技（如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等）有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體而形成的一項(xiàng)新的綜合技術(shù)。3S技術(shù)充分集成了RS、GPS高速、實(shí)時(shí)的信息獲取能力和GIS強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，可以有效地進(jìn)行水資源信息的收集和處理、分析，為水資源管理決策提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)信息資料和決策支持。

水資源評(píng)價(jià)包括水量和水質(zhì)兩個(gè)方面。水資源評(píng)價(jià)的目的是合理利用和管理水資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理布局提供科學(xué)依據(jù)。

一、水循環(huán)水循環(huán)通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)連續(xù)和周而復(fù)始運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，太陽(yáng)輻射能是最基本的能源，其它的動(dòng)能（水的水平運(yùn)動(dòng)）與勢(shì)能（水的垂直運(yùn)動(dòng)）均是在此基礎(chǔ)上發(fā)揮其應(yīng)有的作用

二、水量平衡：從地理學(xué)的角度，水量平衡是指在任意給定的時(shí)域和空間內(nèi)，水的運(yùn)動(dòng)(包括相變)是連續(xù)的，遵循物質(zhì)守恒，保持?jǐn)?shù)量上的平衡。電力學(xué)給出的定義是：任一區(qū)域給定時(shí)段內(nèi)，輸入水量與輸出水量之差等于該區(qū)域內(nèi)的蓄水量變化。水利科技將水量平衡定義為一定區(qū)域(或水體)在一定時(shí)段內(nèi)水的收入量與支出量之差等于該區(qū)域(或水體)的蓄水變量。

無(wú)論從那個(gè)角度，地球上水的總量在一定時(shí)間段內(nèi)是保持不變的，只是在各種狀態(tài)與過(guò)程中轉(zhuǎn)換而已。

在特定的水系統(tǒng)中，輸入的水(I)與輸出的水(O)之差就是該系統(tǒng)內(nèi)蓄水量(△W)的變化值，其通式為： I–O = ±△W式中，I——給定時(shí)段內(nèi)輸入水量；O——給定時(shí)段內(nèi)輸出水量；△W——給定時(shí)段內(nèi)蓄水量變化。

2.結(jié)論： 1）海陸降水量之和等于海陸蒸發(fā)量之和，說(shuō)明全球水量保持平衡，水量基本上長(zhǎng)期不變。

2）海洋蒸發(fā)量提供了海洋降水量的85％和陸地降水量的89％，海洋是大氣水分和陸地水的主要來(lái)源。

3）陸地降水量中只有11％來(lái)源于陸地蒸發(fā)，說(shuō)明大陸氣團(tuán)對(duì)陸地降水的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及海洋氣團(tuán)的作用。

4）海洋降水量等于海洋蒸發(fā)量與入海徑流量之差，顯然，海洋蒸發(fā)量大于降水量；陸地降水量等于陸地蒸發(fā)量與入海徑流量之和；陸地上的蒸發(fā)量小于降水量。海洋和陸地水最后通過(guò)徑流達(dá)到平衡。3.水量平衡研究意義：(1)通過(guò)水量平衡研究，可以對(duì)研究地區(qū)的自然地理特征做出評(píng)價(jià)。（干旱與濕潤(rùn)環(huán)境）(2)水量平衡分析是水資源研究的基礎(chǔ)。（水資源供需平衡）(3)水量平衡法是現(xiàn)代水文學(xué)研究的基本理論之一。(4)水量平衡法是揭示人與環(huán)境間相互影響的方法之一。（2012年云南旱災(zāi)）

三、水資源評(píng)價(jià)1.概念：全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)從二個(gè)應(yīng)用學(xué)科方向給出了水資源的定義：從地理學(xué)的角度，水資源評(píng)價(jià)是指對(duì)某一地區(qū)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)空分布特征和開發(fā)利用條件進(jìn)行定量計(jì)算，并分析供需平衡及預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)。從水利科技的角度，水資源評(píng)價(jià)是指在確定水資源的來(lái)源、數(shù)量、變化范圍、保證程度及

2.內(nèi)容：水資源評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括。主要集中在水資源數(shù)量評(píng)價(jià)和水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)二個(gè)方面。1.水資源數(shù)量評(píng)價(jià)

水資源數(shù)量評(píng)價(jià)的基本公式為： W=R+Q-D

式中W為水資源總量；R為地表水資源量；Q為地下水資源量；D為地表水和地下水的重復(fù)量。

水資源數(shù)量評(píng)價(jià)也被稱為水資源數(shù)量估算。2.水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)

水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容包括對(duì)水的污染程度，污染物種類、數(shù)量、性質(zhì)及其時(shí)空分布等的評(píng)價(jià)。根據(jù)不同需要可分為供水水質(zhì)評(píng)價(jià)、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和專門性水質(zhì)評(píng)價(jià)。水資源規(guī)劃是水資源開發(fā)與利用、保護(hù)與管理前提和保障措施。水資源規(guī)劃合理與否不僅決定著水資源在不同時(shí)間和空間、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的利用效率，同時(shí)還對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。本章在介紹水資源規(guī)劃的概念、原則與指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述水資源規(guī)劃工作流程，對(duì)水資源需求、水資源平衡進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

一、水資源規(guī)劃的概念

水資源規(guī)劃是指在統(tǒng)一的方針、任務(wù)和目標(biāo)指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整水資源的天然時(shí)空分布，協(xié)調(diào)防洪抗旱、開源節(jié)流、供需平衡以及發(fā)電、通航、水土保持、景觀與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，以提高區(qū)域水資源的綜合利用效益和效率為目標(biāo)而制定的總體計(jì)劃與安排，并就規(guī)劃方案實(shí)施后可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、水資源規(guī)劃的原則：有效性原則；公平性原則；可持續(xù)性原則 1.有效性原則

有效性原則是基于水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為中的商品屬性確定的。以純經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，對(duì)水資源在經(jīng)濟(jì)各部門的分配應(yīng)解釋為：水是有限的資源或資本，經(jīng)濟(jì)部門對(duì)其使用并產(chǎn)生回報(bào)。2.公平性原則

從社會(huì)學(xué)的角度，公平指的是―機(jī)會(huì)選擇的均等‖。公平性原則以滿足不同區(qū)域間和社會(huì)各階層間的各方利益進(jìn)行資源的合理分配為目標(biāo)。它要求不同區(qū)域(上下游、左右岸)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及發(fā)展效益或資源利用效益在同一區(qū)域內(nèi)社會(huì)各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對(duì)所有家庭而言的，無(wú)論其是否有購(gòu)水能力，都有使用水的基本權(quán)利。也可以依據(jù)收入水平采用不同的水價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分水。3.可持續(xù)性原則

要求近期與遠(yuǎn)期之間、當(dāng)代與后代之間對(duì)水資源的利用上需要有一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當(dāng)代人對(duì)水資源的利用，不

應(yīng)使后一代人正常利用水資源的權(quán)利受到破壞。水資源規(guī)劃的可持續(xù)性原則，既強(qiáng)調(diào)在水資源利用上的代際公平，同時(shí)又對(duì)當(dāng)代人在水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)作出了明確要求。

除上述基本原則外，在水資源規(guī)劃中，還要兼顧以下原則：即依法治水、科學(xué)治水；全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合開發(fā)利用等。

三、水資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想

1.水資源規(guī)劃要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

2.考慮水資源的承載能力或可再生性，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用量在可利用量以內(nèi)，確保水資源的永續(xù)利用。

3.水資源規(guī)劃的實(shí)施要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保水資源規(guī)劃方案是可行的。4.從區(qū)域或流域整體的角度出發(fā)，考慮不同水平年流域上下游以及不同區(qū)域、不同部門用水間的平衡，確保區(qū)域或流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合，注重全社會(huì)公眾的廣泛參與，注重從社會(huì)發(fā)展的根源上來(lái)尋求解決水問(wèn)題的途徑，同時(shí)也配合采取一些經(jīng)濟(jì)手段，確保―人‖與―自然‖的和諧。6.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

水資源配置是在水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照水資源管理的基本方法對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)控與分配的方案、手段和措施，是對(duì)水資源規(guī)劃的具體實(shí)施。本章在介紹水資源配置基本概念的基礎(chǔ)上，闡述水資源合理配置的目標(biāo)和原則，提出水資源配置的流程及研究的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)水資源合理配置機(jī)制進(jìn)行分析。目的是提高大家對(duì)水資源配置中各種科學(xué)理念的認(rèn)識(shí)，為從事相關(guān)工作奠定理論基礎(chǔ)。

1.水資源配置的基本概念：水資源配置指在流域或特定的區(qū)域內(nèi)，遵循高效、公平與可持續(xù)利用的原則，通過(guò)各種工程與非工程措施，改變水資源的天然時(shí)空分布；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與資源配置準(zhǔn)則，利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論與計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，通過(guò)合理抑制需求、有效增加供水與積極保護(hù)環(huán)境等手段和措施，對(duì)可利用水資源在區(qū)域間與各用水部門間進(jìn)行時(shí)空調(diào)控和合理配置，不斷提高區(qū)域水資源的利用效益和效率。

從廣義的概念上講，水資源配置就是研究如何利用好水資源，包括對(duì)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與管理的全部?jī)?nèi)容。

2.原則：水資源配置與水資源規(guī)劃目標(biāo)一致，但具體內(nèi)容有別。水資源合理配置的基本原則一般包括如下幾個(gè)方面：

（1）可承載原則；（2）可持續(xù)性原則；（3）開源與節(jié)流并重原則； 4）開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合原則（5）興利和除弊相結(jié)合原則（6）綜合效益協(xié)調(diào)最優(yōu)原則。

現(xiàn)狀水平年：一般是指開始規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)能夠收集到最完整的資料的年份，習(xí)慣上一般選報(bào)告編寫時(shí)的前一年作為現(xiàn)狀水平年，比如2012年開始的項(xiàng)目，現(xiàn)狀水平年一般選擇2010或2011年，這是因?yàn)槿绻x擇2012年作為現(xiàn)狀水平年，很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)往往無(wú)法收集到。

規(guī)劃水平年一般指工程完工后的10~20年，最好和國(guó)民經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃一致，項(xiàng)目小，水平年可選前一點(diǎn)，項(xiàng)目達(dá)，水平年可以選后一點(diǎn)，比如大型工程，基準(zhǔn)年（現(xiàn)狀水平年）可以選擇2010或2011年，規(guī)劃水平年可以選擇2015、2020、2030年等 1.灌溉用水量及灌溉定額

1）灌溉水量是指從灌溉供水水源所取得的總供水量。

2）灌水定額是指單位面積上灌溉一次所需要的水量，以m3/畝表示。

3）灌溉定額是指在作物整個(gè)生育期內(nèi)單位面積灌溉的水量，即各次灌水定額的總和，也叫總灌水量，以m3/畝表示。灌溉定額也分為凈灌溉定額和毛灌溉定額。

2.灌溉渠道系統(tǒng)是指從水源取水、通過(guò)渠道及其附屬建筑物向農(nóng)田供水、經(jīng)由田間工程進(jìn)行農(nóng)田灌溉的工程系統(tǒng)。

包括渠首工程、輸配水工程和田間工程三大部分。

灌溉渠道系統(tǒng)和排水溝道系統(tǒng)并存，由各級(jí)灌溉渠道和退（泄）水渠道組成。

灌溉渠系規(guī)劃：灌溉渠道按其使用壽命可分為固定渠道和臨時(shí)渠道兩種：

多年使用的永久性渠道稱為固定式渠道；使用壽命小于一年的季節(jié)性渠道稱為臨時(shí)渠道。

按其控制面積大小和水量分配層次可分為若干等級(jí)：大、中型灌區(qū)的固定渠道一般分為干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠四級(jí)；在地形復(fù)雜的大型灌區(qū)，固定渠道的級(jí)數(shù)往往多于四級(jí)，干渠 可分成總干渠和分干渠，支渠可下設(shè)分支渠，甚至斗渠也可下設(shè)分斗渠；

1.灌溉用水量及灌溉定額

1）灌溉水量是指從灌溉供水水源所取得的總供水量。

2）灌水定額是指單位面積上灌溉一次所需要的水量，以m3/畝表示。3）灌溉定額是指在作物整個(gè)生育期內(nèi)單位面積灌溉的水量，即各次灌水定額的總和，也叫總灌水量，以m3/畝表示。灌溉定額也分為凈灌溉定額和毛灌溉定額。2.灌溉渠道系統(tǒng)是指從水源取水、通過(guò)渠道及其附屬建筑物向農(nóng)田供水、經(jīng)由田間工程進(jìn)行農(nóng)田灌溉的工程系統(tǒng)。灌溉渠道系統(tǒng)和排水溝道系統(tǒng)并存，由各級(jí)灌溉渠道和退（泄）水渠道組成。地表水取水方式:無(wú)壩取水有壩取水提水取水水庫(kù)取水

地下水取水方式： 垂直取水建筑物 ：管井、筒井水平取水建筑物：坎兒井多向取水建筑物：輻射井 坎兒井:地下廊道截取地下潛流并起輸水作用；立井用于施工

出土和通風(fēng)。主要分布于新疆山前沖積扇下部和沖積平原地區(qū)。

在灌溉面積較小的灌區(qū)，固定渠道的級(jí)數(shù)較少 幾個(gè)反映灌溉水利用率的用水指標(biāo)：

1.渠道水利用系數(shù)：指某一渠道末端的凈流量與進(jìn)入渠道毛流量的比值。它反映了某條渠道的輸水損失情況，或者是某一級(jí)渠道水量損失的平均情況。

2.渠系水利用系數(shù)：等于灌溉渠道系統(tǒng)中從末級(jí)渠道放出的凈流量與渠首引進(jìn)的毛流量的比值，它等于各級(jí)渠道水利用系數(shù)的乘積。它反映了整個(gè)渠系的水量損失情況，它不僅反映了灌區(qū)的自然條件和工程技術(shù)狀況，而且還反映出了灌區(qū)的管理工作水平。

?

s

?

?

干

?

支

?

斗

?

農(nóng)

3.田間水利用系數(shù)：指實(shí)際灌入田間的有效水量（旱作農(nóng)田是指存在計(jì)劃濕潤(rùn)層中的灌溉水量；對(duì)水稻田，指蓄存在格田內(nèi)的灌溉水量）和末級(jí)固定渠道（農(nóng)渠）放出水量的比值。

它反應(yīng)了田間工程狀況和灌水技術(shù)水平。

4.灌溉水利用系數(shù)：指實(shí)際灌入農(nóng)田的有效水量和渠首引入水量的比值，也等于渠系水利用系數(shù)與田間水利用系數(shù)的乘積。它是評(píng)價(jià)渠系工作狀況、灌水技術(shù)水平和灌區(qū)管理水平的綜合指標(biāo)。

度，相對(duì)一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下客觀需求的水資源。生態(tài)需水與相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)、1.工業(yè)用水的途徑恢復(fù)目標(biāo)以及生態(tài)系統(tǒng)自身需求直接相關(guān)，生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)目標(biāo)不同，生態(tài)需水就會(huì)供水水源：1）河流取水；2）水庫(kù)（湖泊）取水；3）海水取水；）4.地下水 不同。生態(tài)需水是相對(duì)合理的水量。2.工業(yè)供水系統(tǒng) 生態(tài)耗水（ecological water consume）：生態(tài)耗水是指現(xiàn)狀多個(gè)水資源用戶（生產(chǎn)、生包括取水工程、輸水工程、水處理工程和配水工程四個(gè)部分?；詈蜕鷳B(tài)）或者未來(lái)水資源配置（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）后，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際消耗的水量。

工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)生活用水是人類日常生活及其相關(guān)活動(dòng)用水的總稱。生活用水分為城市生活用水和農(nóng)村生活用水。1.生活給水系統(tǒng)：給水系統(tǒng)一般由取水工程、凈水工程和輸配水工程三部分組成： 水源取水工程凈水工程輸配水工程用戶給水處理 以地表水作為水源時(shí)，生活飲用水處理工藝流程下圖：

城市供水管網(wǎng)輸配水管網(wǎng)損失率1.生態(tài)系統(tǒng)的定義 生態(tài)系統(tǒng)一詞是由英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯萊（A.G.Tansley）于1935年首次提出，指在一定的空間內(nèi)生物成分和非生物成分通過(guò)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)相互作用、相互依存而構(gòu)成的一個(gè)生態(tài)學(xué)功能單位。它把生物及其非生物環(huán)境看成是互相影響、彼此依存的統(tǒng)一整體。2.生態(tài)用水的定義

生態(tài)用水也叫生態(tài)需水、生態(tài)環(huán)境用水，是近幾年隨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化而提出的新

概念。廣義上說(shuō)：是指維持全球生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的水量，比如河流、濕地等維持本身功能所需要的水量。

生態(tài)需水（ecological water demand）：以水循環(huán)為紐帶，從維持生態(tài)系統(tǒng)自身生存角

它需要通過(guò)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)耗水的平衡計(jì)算來(lái)確定。生產(chǎn)、生活耗水過(guò)大，必

然擠占生態(tài)耗水。

生態(tài)用水

蓄水調(diào)節(jié)工程措施：抬高水位的工程調(diào)節(jié)措施是指通過(guò)對(duì)河湖水位的抬高，增大河湖水面和水深來(lái)滿足生態(tài)用水的需要。蓄水調(diào)節(jié)工程措施主要包括在河道或湖泊出口處

建設(shè)橡膠壩、翻板壩、溢流堰、節(jié)制閘等，以蓄水來(lái)抬高水位。

2002年8月29日全國(guó)人大第29次會(huì)議修訂并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水法》（新《水法》），2002年10月1日以國(guó)家主席令下發(fā)。這是現(xiàn)今我國(guó)水資源管理的基本法規(guī)。1.《中華人民共和國(guó)水法》的基本內(nèi)容：（共八章82條）第一章 總 則第二章 水資源規(guī)劃第三章 水資源開發(fā)利用第四章 水資源、水域和水工程的保護(hù)第五章 水資源配置和節(jié)約使用第六章 水事糾紛

處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查第七章 法律責(zé)任第八章 附 則

《水法》提出―國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施”，特別提出“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)‖。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

2.2012年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。主要內(nèi)容

一、總體要求：(一)指導(dǎo)思想。(二)基本原則。(三)主要目標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖

五、保障措施 3.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義： 第一，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。第二，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。第三，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第四，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

聯(lián)合國(guó)確定2013年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”（WaterCooperation）。我國(guó)紀(jì)念2013年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明