第一篇：生態(tài)扶貧的吳起探索

生態(tài)扶貧的吳起探索

吳起縣有“全國(guó)退耕還林第一縣”之稱。到2012年，吳起縣累計(jì)完成退耕還林面積244.79萬(wàn)畝，經(jīng)國(guó)家確認(rèn)兌現(xiàn)184.87萬(wàn)畝，成為全國(guó)退得最早、還得最快、面積最大、群眾得實(shí)惠最多的縣，全縣林草覆蓋率由1997年的19.2%提高到72.9%，實(shí)現(xiàn)了“青山綠水”的華麗變身。2013年，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快生態(tài)延安建設(shè)步伐，吳起縣開(kāi)啟了新一輪退耕還林建設(shè)工程。這一輪的退耕還林不僅在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上進(jìn)行新探索，還在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中擔(dān)負(fù)了重要角色。

“才三四年的時(shí)間，綠了這么大一片！”站在吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)北梁最高處，馮建福指著腳下種滿樹(shù)的山坡興奮地介紹著。

坡上間或有幾叢大些的樹(shù)，那是二十年前退耕的成果，但面積很小。北梁氣候旱，地勢(shì)高且寒，種樹(shù)生死全看天，成活率不高。記者目力所及的大部分樹(shù)是這兩三年才種的，以常青類松樹(shù)為主，混有山桃、山杏經(jīng)濟(jì)林。更遠(yuǎn)處土黃色的山坡與這里的蔥郁形成了明顯對(duì)比。

2015年10月，馮建福注冊(cè)成立了建福家庭林場(chǎng)。他說(shuō)自己“既不流轉(zhuǎn)土地，也不承包經(jīng)營(yíng)，只投資種樹(shù)――買樹(shù)苗雇當(dāng)?shù)卮迕穹N，地里的樹(shù)依然歸原村民所有，造林的收入也歸村民”。

“那棵就是山桃樹(shù)?！瘪T建福指著不遠(yuǎn)處一棵樹(shù)葉帶點(diǎn)淺赭紅的樹(shù)。山桃樹(shù)耐旱，對(duì)土質(zhì)要求不高，種下四年就開(kāi)始掛果，七年即進(jìn)入盛果期，盛果期長(zhǎng)達(dá)十五年。一斤桃仁能賣3元，一畝山桃樹(shù)每年能給村民帶來(lái)3500元左右的收入。

馮建福小時(shí)候印象中的鐵邊城，每到初冬時(shí)節(jié)就狂風(fēng)大作，黃沙漫天。經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)退耕還林，家鄉(xiāng)生態(tài)狀況有了改善。積累了一些財(cái)富之后，他決定返鄉(xiāng)投資開(kāi)辦家庭林場(chǎng)。

“投資搞家庭林場(chǎng)，綠化了環(huán)境，又能給貧困戶增加一些勞務(wù)收入?！边@是馮建福投資家庭林場(chǎng)的初心。

家庭林場(chǎng)帶動(dòng)貧困人口增收

2015年，一方面為了鞏固退耕還林成果，另一方面結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際，吳起縣制定了大力發(fā)展家庭林場(chǎng)帶動(dòng)周邊貧困人口脫貧致富的生態(tài)扶貧政策。為解決多年“造林不見(jiàn)林”的現(xiàn)狀，吳起縣委、縣政府決定在鐵邊城鎮(zhèn)的李臺(tái)子、北梁、呂溝咀、田南灣試點(diǎn)發(fā)展家庭林場(chǎng)。這幾個(gè)地方的共同特點(diǎn)是林草覆蓋比較低、自然環(huán)境相對(duì)較差，另外，試點(diǎn)家庭林場(chǎng)的創(chuàng)辦人，均是有頭腦、有實(shí)力、有能力、群眾信得過(guò)、熱心公益事業(yè)的農(nóng)村致富帶頭人。

家庭林場(chǎng)是近些年誕生的新生事物。目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)家庭林場(chǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為了支持、促進(jìn)和引導(dǎo)陜西省家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）快速健康發(fā)展，2017年12月，《陜西省家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）登記管理暫行辦法》頒布。這次吳起在探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式方面又一次走在了前頭。

投資家庭林場(chǎng)前，馮建福是建福運(yùn)輸服務(wù)有限責(zé)任公司的總經(jīng)理。2015年，他在老家郭店子村申請(qǐng)了4500畝荒山，投資60萬(wàn)元辦起了家庭林場(chǎng)，還聯(lián)合村里的5戶農(nóng)民栽種了180畝山地蘋(píng)果。

以前出村的路，只能“踩驢蹄蹄、踏個(gè)人的腳片片”，走不了車。為便于種樹(shù)，馮建福投資修建了一條長(zhǎng)8公里的通村土路，還有一座連村的橋。

目前，馮建福的家庭林場(chǎng)面積已擴(kuò)大到3萬(wàn)畝，涵蓋陳岔、北梁、張臺(tái)和王洼子4個(gè)村。按政策種樹(shù)三年驗(yàn)收合格后，馮建?？梢阅玫矫慨€400元的財(cái)政補(bǔ)貼，前期經(jīng)營(yíng)需要他墊資。從2015年至今，馮建?；ㄔ诜N樹(shù)上的投入已達(dá)數(shù)百萬(wàn)元?！澳壳笆翘潛p的，后期即使拿到補(bǔ)貼，也不足以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。”馮建福說(shuō)，他沒(méi)想著靠林場(chǎng)盈利。

林場(chǎng)平時(shí)雇3個(gè)護(hù)林員，1個(gè)人一年工資3萬(wàn)元，主要負(fù)責(zé)禁牧，加之查看樹(shù)的生長(zhǎng)情況，看哪里需要補(bǔ)苗。春天補(bǔ)常青樹(shù)，秋季補(bǔ)山桃山杏。春秋兩季種樹(shù)需要上勞力幾百個(gè)，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，貧困戶優(yōu)先。村民種樹(shù)，一年下來(lái)一個(gè)人能有七八千元的收入，有機(jī)會(huì)都愿意來(lái)。

為了實(shí)驗(yàn)不同大小樹(shù)苗的成活率，同樣的松樹(shù)分別種了大樹(shù)（1.5米高）和小樹(shù)兩種，前者每株10元，是小苗的五倍，但小樹(shù)成活率更高。大苗子對(duì)水的要求高，反倒不適應(yīng)這里旱的氣候特點(diǎn)。對(duì)于三年平均成活率達(dá)95%的結(jié)果，馮建福還是非常滿意的，也是他種樹(shù)前所沒(méi)有預(yù)計(jì)到的。以前退耕還林時(shí)村民也種樹(shù)，但成活率都不高。

政府在對(duì)家庭林場(chǎng)提供支持的同時(shí)，也期望家庭林場(chǎng)為貧困農(nóng)戶搭建一個(gè)致富平臺(tái)，比如，造林用工優(yōu)先選用精準(zhǔn)扶貧戶，如果發(fā)展需要可將務(wù)工農(nóng)戶轉(zhuǎn)為林場(chǎng)工人等，這樣既能給群眾增收提供就業(yè)崗位，又解決了國(guó)家要“被子”（綠化環(huán)境）的問(wèn)題。

吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)寨子灣村距縣城只有80公里，但要在山坳里不斷地轉(zhuǎn)彎、爬坡才能到達(dá)。這里天干地薄，400多人的村子現(xiàn)在只有100多人留守。

鐵邊城鎮(zhèn)寨子灣村村民李樹(shù)和2003年辦了縣里第一家石油運(yùn)輸公司，生意做得有模有樣，是當(dāng)?shù)厝搜劾锏摹坝屠习濉?。為了讓老宅門前變綠，他到縣林業(yè)局買樹(shù)苗，不料想被縣政府“相中”，成為寨子灣村生態(tài)扶貧的帶頭人。2015年6月，李樹(shù)和注冊(cè)成立“樹(shù)和家庭林場(chǎng)”。

產(chǎn)權(quán)制度改革為家庭林場(chǎng)奠定了政策基礎(chǔ)。在核定全村村民林地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，徹底清理村集體和群眾的林地資源資產(chǎn)歸屬權(quán)，將農(nóng)戶退耕地和“四荒地”、溝洼地承包給家庭林場(chǎng)。李樹(shù)和承包了2.2萬(wàn)畝荒山，并與鐵邊城鎮(zhèn)寨子灣村等周邊幾個(gè)村的村民定下協(xié)議：頭十二年內(nèi)林場(chǎng)的林木和效益歸承包人所有，之后林木將成為寨子灣村村民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

剛開(kāi)始種樹(shù)時(shí)，村民們不相信樹(shù)能種活，幾十年了，坡上都是光禿禿的。村里人都認(rèn)為李樹(shù)和把錢砸到坡上，響都不會(huì)響。但李樹(shù)和決定進(jìn)行“屬于我個(gè)人的一場(chǎng)實(shí)驗(yàn)”。十年前，他與婆姨一起試種的桃樹(shù)已成林。為提高樹(shù)苗成活率，他專門修建了雨水蓄水池和地下灌溉設(shè)備。三年前種下的桃樹(shù)現(xiàn)在也都結(jié)了果，這說(shuō)明只要肯種善管就沒(méi)問(wèn)題。

“我把樹(shù)苗照片發(fā)給北京的一個(gè)林業(yè)專家，他都不相信這樣的土壤能種活樹(shù)、能種大樹(shù)?！崩顦?shù)和驕傲地說(shuō)。這些年，買樹(shù)苗、平坡地、建設(shè)備、發(fā)勞務(wù)，李樹(shù)和已投入數(shù)百萬(wàn)元。建起了苗木基地，修建了高位蓄水池，栽植山地蘋(píng)果100畝，綠化荒山荒坡2萬(wàn)多畝。

近些年，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，很多人都離開(kāi)村在外打工，依然守在村里的多是貧困人群。寨子灣村民李文科因妻子罹患腫瘤無(wú)法出門務(wù)工，家中200多畝山地也是廣種薄收，光景過(guò)得慘淡。“樹(shù)和家庭林場(chǎng)”成立后，他在家門口就謀了份差事，忙季植樹(shù)，閑季護(hù)林，一年能收入上萬(wàn)元?！暗冉?jīng)濟(jì)林長(zhǎng)成了，我們一家也就有了穩(wěn)定的收入來(lái)源?！崩钗目茖?duì)十二年后家中擁有200多畝的經(jīng)濟(jì)林充滿著期待。

種樹(shù)可以改變小環(huán)境，在樹(shù)和林場(chǎng)打工的鐵邊城鎮(zhèn)廟梁子村村民宋佰華對(duì)此深有體會(huì)。上世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)啬杲涤炅恐挥胁坏?00毫米，今年都要突破400毫米了。宋佰華和老伴兩個(gè)人都在林場(chǎng)干活，一年收入近萬(wàn)元。

“有政府補(bǔ)貼和頭十二年的收益，肯定不會(huì)虧?！弊鳛橐粋€(gè)生意人，李樹(shù)和在林場(chǎng)種了長(zhǎng)柄扁桃、山杏山桃、山地蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)林，將帶給他經(jīng)濟(jì)收益。他還重修了自家窯洞，打算回村安頓下來(lái)。樹(shù)多了，環(huán)境好了，鳥(niǎo)都飛回來(lái)了。他希望越來(lái)越多的村里人也能“歸巢”。

據(jù)吳起縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)的初衷就是鼓勵(lì)群眾，特別是貧困戶和低收入戶，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、承包、出租、互換、入股等多種形式進(jìn)行林地和荒山流轉(zhuǎn)。家庭林場(chǎng)建設(shè)面積不做強(qiáng)制要求，但要相對(duì)集中連片。鼓勵(lì)發(fā)展楸子、山杏、山桃、長(zhǎng)柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林，開(kāi)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大特色產(chǎn)業(yè)。家庭林場(chǎng)采取前三年由承包人自己投入資金運(yùn)營(yíng)，第四年至第六年，由縣財(cái)政對(duì)60厘米以上的苗木每畝補(bǔ)貼400元，逐年按比例兌付的模式運(yùn)營(yíng)。

目前吳起縣發(fā)展試點(diǎn)的4個(gè)家庭林場(chǎng)，已帶動(dòng)260多戶貧困戶和低收入戶完成造林面積6.88萬(wàn)畝，在綠色發(fā)展中走出了一條生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧雙贏的新路子。

青山綠水變真金白銀

從303省道右拐，在一條比較窄的公路上繼續(xù)行駛十幾分鐘，一轉(zhuǎn)彎就到了南溝湖。藍(lán)天、白云和岸邊的綠樹(shù)統(tǒng)統(tǒng)倒映在狹長(zhǎng)的湖水里，像極了油畫(huà)框里的景色?！办o謐”一詞剛剛在記者大腦里閃出，就被工地隆隆作響的施工聲切斷。

“這里正在修碼頭涼亭。”吳起街道經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)趙自強(qiáng)朝左手邊的窯洞指點(diǎn)著說(shuō)：“那里將是游客接待中心?！壁w自強(qiáng)也是南溝的包村干部。

一溜13孔窯洞，工人們正在用淺土棕色油漆覆蓋原來(lái)寶藍(lán)色的門窗。窯洞前的花池用青磚砌就，花還沒(méi)種上。地面也鋪著青磚，沒(méi)鋪完的地方露出土色。

南溝村是吳起退耕還林的一個(gè)示范點(diǎn)，用趙自強(qiáng)的話說(shuō)，“南溝就是吳起的一個(gè)縮影”。

剛退下來(lái)的閆志雄在南溝村干了二十一年的支部書(shū)記，是全國(guó)退耕還林先進(jìn)個(gè)人，還是延安市人大代表。1996年他上任時(shí)，南溝村是一個(gè)水電路三不通的貧困村，人年均純收入不足600元，畝產(chǎn)糧食只有200公斤。上任伊始，他首抓的大事是修路、拉電、打井，改善村民的生活生產(chǎn)條件。1998年，他帶領(lǐng)村民按照縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，率先實(shí)施退耕還林、舍飼養(yǎng)畜工作。

“要把25度以上的坡地退出來(lái)植樹(shù)造林，還要禁止農(nóng)民在山上放羊、改為圈養(yǎng)，太難了！”閆志雄回憶當(dāng)初退耕還林時(shí)的情景感嘆道。那會(huì)兒，他白天帶著皮尺去量地，晚上給大家開(kāi)會(huì)講政策。

1999年底，國(guó)家給農(nóng)民兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)貼糧款，還給種苗費(fèi)，農(nóng)民的積極性一下被調(diào)動(dòng)了起來(lái)，共計(jì)退了6000多畝地，人均退耕10畝。2001年，閆志雄得知德援項(xiàng)目要在吳起實(shí)施，積極主動(dòng)爭(zhēng)取該項(xiàng)目落地南溝村。項(xiàng)目完成時(shí)，全村五個(gè)作業(yè)區(qū)共營(yíng)造生態(tài)林15313畝，營(yíng)建經(jīng)濟(jì)林1167畝，完成庭院林業(yè)示范戶33戶，培育高標(biāo)準(zhǔn)苗木圃地12畝，修建林道13.8公里，他自己就完成了90多畝造林任務(wù)，使得南溝林草覆蓋率達(dá)90%以上，全村除口糧田外全部得到了治理。該項(xiàng)目經(jīng)德國(guó)專家及省市監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)，合格率達(dá)到99.6%，為村民領(lǐng)回了60多萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)。

南溝人造林出了名，閆志雄趁熱打鐵，與林業(yè)部門協(xié)商春秋兩季組織村上的剩余勞動(dòng)力給長(zhǎng)官?gòu)R、吳起鎮(zhèn)、廟溝等地造林，賺回200多萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)，先后有260多名村民參與種樹(shù)。

2004年，閆志雄牽頭成立了吳起林海造林公司。在綠化縣域周邊荒山的同時(shí)，為村上的貧困戶提供增收的渠道，公司用工上對(duì)貧困戶傾斜。

退耕還林前，溝里不下雨時(shí)沒(méi)水，一下雨就是泥水。如今，山坡上不僅樹(shù)木成林，村里通過(guò)治溝造地新造了120多畝灘地，形成一個(gè)450畝水面的湖，這么大水面在延安確屬少見(jiàn)。

南溝距縣城25公里，303省道穿村而過(guò)，東與志丹縣順寧鎮(zhèn)接壤，北與靖邊縣周河鎮(zhèn)毗鄰，交通便利讓南溝村有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)。去年，在吳起街道黨工委書(shū)記李建虎建議下，南溝村兩委會(huì)與村民商議打造度假村。村上規(guī)劃設(shè)計(jì)的一期度假村面積為8.06平方公里，主打自然風(fēng)光。圍繞湖做文章，在碼頭修一個(gè)挑出水面的木棧道式觀景臺(tái)，搭建涼亭，游客可以欣賞“楊柳翠湖”的風(fēng)光。這兒的柳樹(shù)多，湖邊的自然村名字就叫柳溝。核心區(qū)是龍騰廣場(chǎng)，既是一個(gè)演藝活動(dòng)場(chǎng)所，也有游樂(lè)設(shè)施；在廣場(chǎng)周邊打造陜北民俗園，體現(xiàn)陜北農(nóng)耕文化；再配套一條美食街，滿足游客吃飯的需要；山坡上準(zhǔn)備打造1000的蘋(píng)果園，春賞花、秋摘果……

度假村建設(shè)資金已落實(shí)了七八千萬(wàn)元，來(lái)源分兩塊：游樂(lè)設(shè)施含購(gòu)買電瓶車、游船等費(fèi)用來(lái)自貸款?；A(chǔ)設(shè)施部分捆綁各種資金，比如，道路資金來(lái)自交通局；生產(chǎn)道路的資金來(lái)自扶貧局；民居改造來(lái)自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金；游客接待中心利用的是財(cái)政局的壯大集體經(jīng)濟(jì)資金；景區(qū)綠化包括荷花種植資金來(lái)自山水林湖田項(xiàng)目……度假村占用村民的土地、林地、窯洞等，均采取折股年終分紅的方式加以解決。

距南溝村三四公里遠(yuǎn)，有秦長(zhǎng)城，通過(guò)航拍發(fā)現(xiàn)保存得很完整，因?yàn)槁凡煌?，人無(wú)法到跟前。在度假村二期規(guī)劃項(xiàng)目里，將打造一條7.6公里的單行環(huán)線，在碼頭右側(cè)山上修一個(gè)觀景臺(tái)，觀景臺(tái)上模擬建一段秦長(zhǎng)城，以體現(xiàn)秦文化，游人也可以在觀景臺(tái)俯瞰湖景。此外，還將修一個(gè)退耕還林展覽館，展示退耕還林的成就。以后，隨著度假村建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，也會(huì)考慮招商引資。

進(jìn)度假村的道路有點(diǎn)窄，為防止擁堵，南溝村在度假村大門前修了一個(gè)迎賓廣場(chǎng)以及停放私家車的停車場(chǎng)，游人可換乘電瓶車進(jìn)出度假村。

“剛定下了名字――吳起南溝生態(tài)休閑度假村?！壁w志強(qiáng)帶我們到湖的尾端一片濕地前說(shuō)。這兒有人正在種荷花，今年7月度假村正式迎客后，游人在這兒能看到100畝、7種不同品種及花型的荷花。

據(jù)預(yù)計(jì)，度假村年游客接待可達(dá)10萬(wàn)人，年旅游收入可突破300萬(wàn)元。度假村運(yùn)營(yíng)后能提供大量的就業(yè)崗位，屆時(shí)勞務(wù)用工首先考慮本村人，尤其是貧困戶。去年已退出貧困村的南溝，目前有建檔立卡戶54戶，其中10戶貧困戶，其余則為鞏固戶。

南溝度假村的目標(biāo)游客主要集中在吳起周邊縣城一個(gè)半小時(shí)交通圈內(nèi)的吳起、志丹、靖邊三縣的56萬(wàn)人口，再遠(yuǎn)一點(diǎn)即三小時(shí)交通圈的延安、榆林、慶陽(yáng)三市臨近的八個(gè)縣，作為周末、小長(zhǎng)假休閑的一個(gè)首選地。

“我們村有山、有水，以前就是不知道怎么干。去年，村上組織村干部到安塞南溝、延川梁家河、榆林趙家峁參觀學(xué)習(xí)，大家一下子找到了方向，也增強(qiáng)了信心?！辈派先尾痪玫拇逯?shū)白濤說(shuō)。

今年4月10日零點(diǎn)，南溝村完成了核資清產(chǎn)，成立了合作社，下設(shè)旅游、勞務(wù)以及種植三個(gè)專業(yè)合作社，度假村則由旅游合作社、即旅游公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

據(jù)介紹，南溝村將通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活南溝村土地資源，讓分散的資金聚合起來(lái)，依托“中央紅軍長(zhǎng)征落腳點(diǎn)”和“全國(guó)退耕還林第一縣”品牌，以及特色窯洞群、秦長(zhǎng)城遺址等，成立南溝旅游合作社，開(kāi)展民俗體驗(yàn)、蘋(píng)果采摘、水上游樂(lè)項(xiàng)目，以促進(jìn)南溝經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

多項(xiàng)政策合力于“生態(tài)扶貧”

吳起縣位于延安市西北部，是中央紅軍長(zhǎng)征勝利的落腳點(diǎn)，還是全國(guó)退耕還林示范縣，目前全縣14.3萬(wàn)人中有建檔立卡貧困人口12622人，其中，在冊(cè)貧困戶1397人，貧困村52個(gè)。

2013年，吳起縣啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，并且將扶貧工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，采取林業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜脫貧、勞務(wù)造林優(yōu)先脫貧、生態(tài)補(bǔ)償幫助脫貧、護(hù)林管護(hù)扶持脫貧等創(chuàng)新機(jī)制五方面、二十項(xiàng)幫扶措施。

在吳倉(cāng)堡鎮(zhèn)冰草溝村，縣林業(yè)局將精準(zhǔn)扶貧工作中確定的13戶貧困戶納入幫扶范圍，給他們每戶承包了15畝造林項(xiàng)目，每畝勞務(wù)補(bǔ)貼200元，每戶可增收3000元。這一幫扶項(xiàng)目將作為該村的長(zhǎng)期幫扶措施固定下來(lái)，直到他們徹底脫貧為止。

“縣上在實(shí)施生態(tài)勞務(wù)補(bǔ)貼幫扶措施中，我們都是受益者。”正在自家林地補(bǔ)種樹(shù)苗的貧困戶劉彥昌說(shuō)。

去年，白豹鄉(xiāng)將153戶重點(diǎn)幫扶戶集中在白豹村造林1530畝，由貧困戶代表組織實(shí)施，有勞力的精準(zhǔn)扶貧戶不僅可以通過(guò)參加造林領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，還能享受200元的補(bǔ)助；沒(méi)有勞力參加造林的貧困戶，由合作社雇人代替其完成造林任務(wù)，兌現(xiàn)2000元補(bǔ)助時(shí)扣除勞務(wù)費(fèi)，其余兌付給精準(zhǔn)扶貧戶。這樣做的好處是既便于管理又保證了造林質(zhì)量，沒(méi)有勞力的重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧戶也能享受到生態(tài)扶貧的陽(yáng)光政策。153戶生態(tài)補(bǔ)償戶通過(guò)造林、護(hù)林以及擔(dān)任護(hù)林員，2017年共計(jì)增收533817元，平均每戶增收3489元。

白豹鄉(xiāng)還積極發(fā)展山地蘋(píng)果，對(duì)能力不足的農(nóng)戶，實(shí)施村干部代建代管，即有種植蘋(píng)果意向的建檔立卡戶，可通過(guò)包村干部或幫扶人代為管理果園，五年掛果后果園交還農(nóng)戶，代管期間果園管護(hù)費(fèi)直接交給管護(hù)人。通過(guò)這種方式去年秋季新建了141.5畝果園，為以后致富打下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

吳起縣生態(tài)扶貧20項(xiàng)措施，集中在以下幾個(gè)方面：

林業(yè)項(xiàng)目向扶貧傾斜。結(jié)合新一輪退耕還林工作，優(yōu)先安排自愿退耕的貧困戶，人均不少于2畝，補(bǔ)助資金不少于3000元，并支持營(yíng)造以山杏山桃等為主的經(jīng)濟(jì)林；將國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程80%的任務(wù)安排在全縣52個(gè)貧困村，落實(shí)建設(shè)資金不少于1000萬(wàn)元，“三化一片林”項(xiàng)目全部安排在貧困村，將符合條件的貧困村現(xiàn)有林地優(yōu)先納入國(guó)家或地方公益林地，保證享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償金；按照產(chǎn)權(quán)明確、誰(shuí)造補(bǔ)誰(shuí)的原則，每年落實(shí)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼不少于2000畝，資金不少于400萬(wàn)元，貧困戶優(yōu)先進(jìn)行申請(qǐng)，造林經(jīng)驗(yàn)收合格后每畝補(bǔ)貼200元；每年落實(shí)森林撫育面積不少于2000畝，資金不少于20萬(wàn)元，對(duì)貧困戶撫育所承包林地的，經(jīng)驗(yàn)收合格每畝補(bǔ)貼100元；將貧困戶國(guó)家退耕還林補(bǔ)助期滿的重點(diǎn)生態(tài)林全部納入公益林補(bǔ)償范圍，將集體公益林承包給貧困戶管理管護(hù)，每畝每年補(bǔ)貼13元，每貧困戶不少于2000元。

生態(tài)管護(hù)護(hù)林扶貧。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，優(yōu)先將符合條件的貧困人口聘為護(hù)林員，每人每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元；從貧困戶中選聘天然林保護(hù)工程護(hù)林員，護(hù)林員不少于328名，人均年增加收入1200元。

造林綠化勞務(wù)扶貧。建林工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的貧困人員參與工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收；結(jié)合“三變改革”，著力構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價(jià)入股、勞務(wù)入股等形式參與發(fā)展增加收入。

林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)引導(dǎo)動(dòng)員具有勞動(dòng)能力和有條件的貧困戶建設(shè)山地蘋(píng)果、楸子、仁用杏、長(zhǎng)柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，?困農(nóng)戶人均達(dá)到2畝。加強(qiáng)吊干杏等新品種的引進(jìn)和推廣，提高產(chǎn)量，做好林木撫育管理技術(shù)服務(wù)工作，積極提供市場(chǎng)服務(wù)信息，拓寬群眾增收渠道；積極與陜西海天制藥集團(tuán)公司、延安圓方集團(tuán)公司等企業(yè)合作，鼓勵(lì)貧困群眾參與沙棘產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，結(jié)合“三變改革”，采取“企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，增加貧困群眾收入；適度引導(dǎo)貧困戶培育刺槐、山杏、山桃、檸條等投資小、好銷售的苗木，對(duì)貧困戶的滯銷苗木，實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程在同等條件下優(yōu)先使用，確保貧困戶在苗木培育方面的收入不減；鼓勵(lì)有條件的貧困戶依托林地資源大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、食用、藥用、菌類、林產(chǎn)品加工等林下經(jīng)濟(jì)；依托退耕還林森林公園開(kāi)展休閑和健康養(yǎng)生旅游活動(dòng)，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源、挖掘文化內(nèi)涵、積極發(fā)展形式多樣、特色鮮明的森林生態(tài)旅游業(yè)，優(yōu)先聘用貧困人口。開(kāi)發(fā)楊青或金佛坪郊野公園，以林地入股的方式，吸納貧困戶參與，支持貧困農(nóng)戶創(chuàng)建森林旅游人家等增加收入。

創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機(jī)制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站委托代辦制度，貧困農(nóng)戶申請(qǐng)辦理林木采伐、森林植物檢疫等行政許可事項(xiàng)，可就近委托基層林業(yè)站全程代理代辦，對(duì)于老弱殘等群體可采取上門服務(wù)的方式優(yōu)先予以辦理；對(duì)貧困戶的林業(yè)項(xiàng)目貸款和農(nóng)民林業(yè)小額貸款，優(yōu)先安排中央財(cái)政貼息；成立縣林業(yè)投資公司，加強(qiáng)林業(yè)融資和方便進(jìn)行碳匯交易開(kāi)發(fā)；面向貧困農(nóng)戶，加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人次不少于600人次，手把手為貧困戶教技術(shù)、教管理，確保每戶至少有一個(gè)會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、善管理的“能人”；加強(qiáng)與廣州市廣碳碳排放?_發(fā)投資有限公司、仟億達(dá)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)的合作，開(kāi)發(fā)碳匯交易林130萬(wàn)畝，將貧困群眾的林地優(yōu)先納入碳匯林，增加貧困群眾林地的收入；探索為貧困戶承包經(jīng)營(yíng)林地投保森林保險(xiǎn)，彌補(bǔ)因火災(zāi)、病蟲(chóng)害、洪水等自然災(zāi)害造成的損失；加強(qiáng)與國(guó)際泥沙研究中心、北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所協(xié)作，試驗(yàn)選育新品種，探索老園改造新技術(shù)，切實(shí)提高林地林木質(zhì)量和產(chǎn)量。

2017年，吳起縣為貧困戶落實(shí)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目525戶，造林7129畝，戶均增收2000元；4646戶建檔立卡戶全部享受生態(tài)效益補(bǔ)償，戶均補(bǔ)助830元；將集體公益林承包給重點(diǎn)貧困戶1997戶管理管護(hù)，落實(shí)管護(hù)面積30.55萬(wàn)畝，戶均補(bǔ)償1980元；落實(shí)328名貧困群眾轉(zhuǎn)聘護(hù)林員，戶均每年補(bǔ)助1200元；累計(jì)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)貧困戶2300人次；發(fā)展家庭林場(chǎng)4家，完成造林4.3萬(wàn)畝、山地蘋(píng)果1600多畝，上勞8000多人次，帶動(dòng)4個(gè)村的貧困人口人均增收2800多元；大力鼓勵(lì)貧困戶種植油用牡丹，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，落實(shí)45戶貧困戶參與油用牡丹栽植，種植面積300多畝，預(yù)計(jì)人均增收3000元以上。

到2020年，吳起要在目前4個(gè)試點(diǎn)家庭林場(chǎng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)培育發(fā)展100家家庭林場(chǎng)，以吸納貧困人口3000人，實(shí)現(xiàn)人均增收4000元的目標(biāo)。從試點(diǎn)看，家庭林場(chǎng)先期投入大，收益期比較晚也較短，按現(xiàn)有政策只有短短的六年，如果沒(méi)有資金對(duì)其支持，這一新的經(jīng)營(yíng)形式吸引力有限。有關(guān)專家建議：

一、財(cái)政可為投資人擔(dān)保，使之方便獲得貸款；

二、投資林業(yè)苗木購(gòu)買花費(fèi)很大，目前有補(bǔ)貼但兌付期要到四年之后，可考慮適當(dāng)提前以縮短投資人的墊付期；

三、要提前考慮品牌創(chuàng)建以及林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，以免出現(xiàn)因產(chǎn)品銷路不暢出現(xiàn)售賣難實(shí)際發(fā)揮不了產(chǎn)業(yè)致富的尷尬情景；四，目前基本依然是政府在積極推動(dòng)，在政策支持方面應(yīng)形成一種良好氛圍，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶在專業(yè)合作社等多種形式下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性，以實(shí)現(xiàn)森林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、林產(chǎn)品供給持續(xù)增加、富民增收效果顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

（本文圖片由中共吳起縣委宣傳部提供，特此致謝?。?/p>

第二篇：吳起縣就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流材料(2018.10.20)

吳起縣就業(yè)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

吳起縣人力資源和社會(huì)保障局

今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持把就業(yè)扶貧作為人社工作的頭等大事和第一政治任務(wù)來(lái)抓，以“就業(yè)一人，脫貧一戶”為目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)扶貧“六大工程”，加大就業(yè)扶貧政策宣傳力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和資金補(bǔ)貼，通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位安置托底、自主創(chuàng)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等六項(xiàng)措施，推動(dòng)全縣建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。截至目前,全縣貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)589人、技能培訓(xùn)270人、自主創(chuàng)業(yè)33人；建設(shè)就業(yè)扶貧基地2個(gè)、社區(qū)工廠2個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)41人；舉辦貧困勞動(dòng)力現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)4次，貧困勞動(dòng)力達(dá)成就業(yè)意向67人，實(shí)現(xiàn)了全縣建檔立卡貧困戶“每戶至少有1人就業(yè)”，全面完成了市、縣下達(dá)的各項(xiàng)就業(yè)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。主要做法是：

一、建立動(dòng)態(tài)扶貧臺(tái)賬，精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力的就業(yè)狀況 按照脫貧攻堅(jiān)軍令狀確保貧困戶“每戶至少有1人就業(yè)”的要求，積極對(duì)接縣扶貧局，跟蹤貧困戶的動(dòng)態(tài)變化，按照對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)的要求，全面做好貧困勞動(dòng)力的信息核實(shí)和數(shù)據(jù)比對(duì)工作，對(duì)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，將就業(yè)信息及時(shí)上

第三篇：生態(tài)扶貧方案

隍政發(fā)〔2018〕 號(hào)

隍城鎮(zhèn)2018生態(tài)保護(hù)扶貧工程實(shí)施方案

各村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《宜春市2018脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》（宜辦字〔2018〕10號(hào)）文件和《豐城市2018生態(tài)保護(hù)扶貧工程實(shí)施方案》（豐生扶字〔2018〕1號(hào)）文件精神，按照全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵 在落實(shí)、確保可持續(xù)”工作要求，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧項(xiàng)目，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，激發(fā) 貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困戶獲得感和自身發(fā)展能力，有力推 進(jìn)我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作。

二、工作目標(biāo)

深入貫徹中央、省、市扶貧精神，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān) 持生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)并重，加大貧困地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保 護(hù)修復(fù)力度，擴(kuò)大貧困人員就業(yè)覆蓋面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋面，推動(dòng)重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金安排向貧困人口傾斜，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造良好條件，提高貧困群眾致富能力，達(dá)到逐步脫貧致富的目的。

三、扶貧政策和措施

（一）加大生態(tài)補(bǔ)償力度

1、加強(qiáng)綜合性補(bǔ)償支持。爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付扶持，讓國(guó)家轉(zhuǎn)移支付政策惠及更多的貧困人口。

2、加強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償扶持。充分利用好全省流域生態(tài)補(bǔ)償資金與市級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域補(bǔ)助資金，對(duì)貧困人員進(jìn)行傾斜。

3、加大森林生態(tài)補(bǔ)償力度。劃定天然保護(hù)林，落實(shí)天然保護(hù)林補(bǔ)償機(jī)制；健全、完善公益林補(bǔ)償管理機(jī)制；積極探索古樹(shù)名木保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）實(shí)施森林質(zhì)量提升工程

1、大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極開(kāi)展人工造林，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，重點(diǎn)發(fā)展杉木、濕地松、油茶、珍貴闊葉樹(shù)以及名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，建設(shè)用材林生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地；大力實(shí)施森林撫育、封山育林、低產(chǎn)低效林改造，做到宜撫則撫、宜封則封、宜補(bǔ)則補(bǔ)，封改造相結(jié)合，切實(shí)提高森林質(zhì)量；加快對(duì)公路等交通干線沿線兩側(cè)補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)行植被恢復(fù)和綠化提升；加強(qiáng)天然林保護(hù)，建立天然林管護(hù)機(jī)制，簽訂停伐、管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。加快推進(jìn)政策性商品林保險(xiǎn)工作，提高林農(nóng)散戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、提升村莊綠化。按照打造秀美鄉(xiāng)村的要求，積極爭(zhēng)取省流域生態(tài)補(bǔ)償資金，按照“因村而異、因地制宜”原則，對(duì)18個(gè)秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)環(huán)境整治和綠化提升。

3、發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以“四統(tǒng)一分”高產(chǎn)油茶種植模式，統(tǒng)籌推進(jìn)村組連片栽植，帶動(dòng)貧困戶栽植高產(chǎn)油茶。同時(shí)，鼓勵(lì)小規(guī)模、小面積栽植高產(chǎn)油茶，種植指標(biāo)優(yōu)先安排貧困戶，以油茶產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶脫貧；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧。以省林科院科技為支撐，以龍頭企業(yè)、種植大戶為引領(lǐng)，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，大力發(fā)展太子參等林下經(jīng)濟(jì)，做大綠色富民產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排貧困戶入股和勞務(wù)就業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶收入。

（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)與治理

全面實(shí)行最嚴(yán)格“河長(zhǎng)制”和“水資源管理制度”，健全 水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。小

（二）及以上水庫(kù) 全面退出承包養(yǎng)殖實(shí)行人放天養(yǎng)，飲用水水源水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。開(kāi)展水土保持生態(tài)清潔型小流域治理，規(guī)范河道采砂管理，建立健全入河排污口監(jiān)管體系，維護(hù)良好的河道水生態(tài)環(huán)境。在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)，屬于封禁治理措施的項(xiàng)目，優(yōu)先聘用本村貧困戶作為管護(hù)人員；屬于村組集體自建的項(xiàng)目，優(yōu)先雇用貧困戶進(jìn)行施工；屬于享受了獎(jiǎng)補(bǔ)政策的項(xiàng)目，優(yōu)先安排貧困戶從事經(jīng)營(yíng)管理。

（四）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，完 善垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理水平；結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村“七改三網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村村莊人居環(huán)境。

（五）擴(kuò)大就業(yè)扶貧面

1、林業(yè)護(hù)林員就業(yè)扶貧。按照山場(chǎng)就近、便于管護(hù)的原則，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，優(yōu)先聘用身體健康、能勝任野外巡護(hù)工作、責(zé)任心強(qiáng)的貧困人員為集體公益林護(hù)林員、村級(jí)防火護(hù)林員、天然保護(hù)林護(hù)林員，簽訂護(hù)林協(xié)議，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)政策發(fā)放。

2、農(nóng)村保潔員就業(yè)扶貧。強(qiáng)化農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保 障，促進(jìn)農(nóng)村保潔員崗位向貧困群眾傾斜，優(yōu)先聘用貧困群眾 為保潔員。（責(zé)任部門：市城管局）；

3、水庫(kù)安全管理員就業(yè)扶貧。按照就近、便于管護(hù)的原則，優(yōu)先聘用身體健康、能勝任野外巡護(hù)工作、責(zé)任心強(qiáng)的貧困人員為小型水庫(kù)安全管理員及錦江堤堤防安全管理員

4、崗位培訓(xùn)就業(yè)扶貧。以開(kāi)展就業(yè)援助、公益性崗位安置、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為抓手，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)扶貧，幫助貧困對(duì)象加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”目的。

（六）大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建

1、開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加大創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)村力度。

2.積極參與我市省級(jí)生態(tài)文明先行示范縣和示范基地建設(shè)，讓貧困人口享受更多的生態(tài)發(fā)展成果。

3.積極開(kāi)展森林城市 森林村莊創(chuàng)建，探索森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、觀光休閑等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)貧困人口增收。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委書(shū)記甘輝華任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)楊小剛為第一副組長(zhǎng)，熊發(fā)庚為常務(wù)副組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，為成員的生態(tài)保護(hù)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由熊發(fā)庚兼任辦公室主任，各村也要成立相應(yīng)的組織。

2、注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒 體，組織開(kāi)展生態(tài)扶貧宣教活動(dòng)，提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造全民共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。編制生態(tài)扶貧政策宣傳手冊(cè)，印發(fā)扶貧工作操作辦法，讓全體幫扶干部和貧困戶對(duì)操作程序、扶貧政策一目了能，心中有數(shù)，便于操作。

3、加大資金投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)生態(tài)保護(hù)方面資金的基礎(chǔ)上，要增加生態(tài)保護(hù)脫貧專項(xiàng)資金投入，優(yōu)先支持貧困戶所在村、組生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)和吸吸收社會(huì)資本投身我鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)扶貧工作任務(wù)完成情況的監(jiān) 督檢查，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、效

益情況和政策性補(bǔ)助資金兌現(xiàn)落實(shí)情況的跟蹤督查，切實(shí)將生 態(tài)扶貧的政策措施落實(shí)到位。

隍城鎮(zhèn)人民政府 2018年4月13日

第四篇：吳起和事跡

吳起和事跡

吳起和，男，51歲，天津北辰區(qū)宜興埠第一小學(xué)高級(jí)教師，從事教育工作32年，現(xiàn)擔(dān)任宜興埠第一小學(xué)后勤管理工作。

工作三十多年沒(méi)請(qǐng)過(guò)假，全身心奉獻(xiàn)工作崗位上，他多年奉行的口號(hào)是六個(gè)字，“老實(shí)，聽(tīng)話，真干”。

誠(chéng)實(shí)守信，為人忠厚誠(chéng)懇，尊重自己、尊重他人，不自欺，不欺人，踏實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，對(duì)他人有火熱的愛(ài)心及情感，有坦蕩的胸懷，求實(shí)的精神，創(chuàng)新的意識(shí)，敢于承擔(dān)重任。群眾中有較高的信譽(yù)。

注重個(gè)人道德修養(yǎng)，業(yè)余時(shí)間潛心研讀中國(guó)傳統(tǒng)文化經(jīng)典，在生活中認(rèn)真落實(shí)《弟子規(guī)》，立志做有道德的人。做一個(gè)純粹的人，高尚的人，脫離低級(jí)趣味的人，做一個(gè)有益于人民的人。

后勤工作瑣碎，繁重，工作中他對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)各方面數(shù)據(jù)，熟記于心，各種情況了如指掌，例如：學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)冊(cè)數(shù)，學(xué)生課桌椅數(shù)，多媒體的套數(shù)，辦公計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、信息技術(shù)教室計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、手提電腦數(shù)、各個(gè)專用教室的裝備情況等都熟記在腦子中，能及時(shí)的為師生服務(wù)。每次督導(dǎo)檢查都得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

固定資產(chǎn)管理工作：復(fù)雜繁瑣，責(zé)任重大內(nèi)容艱巨，要求帳帳相符，賬物相符，要保持和市、區(qū)裝備站一致。幾百萬(wàn)元的固定資產(chǎn)數(shù)額巨大，工作量大，不能有絲毫馬虎。所有固定資產(chǎn)，無(wú)論調(diào)撥、自購(gòu)、贈(zèng)予的，該上帳的一定上帳，實(shí)事求是，該報(bào)損的一定報(bào)損，該上報(bào)的數(shù)據(jù)一定上報(bào)準(zhǔn)確，不可以有絲毫僥幸心理，決不能瞞報(bào)、虛報(bào)。絕不做假賬，寧可自己吃虧加班加點(diǎn)，也不造假。只求心底踏實(shí)。

在花錢上，盡量節(jié)約每一分錢，能使用的東西，修一修盡量使用，杜絕浪費(fèi)，能不花錢買就不買，把錢花在刀刃上，花在教學(xué)一線上，管理好倉(cāng)庫(kù)，做好桌椅的維修。

每學(xué)期始末分發(fā)教材及循環(huán)書(shū)是一項(xiàng)即繁重又復(fù)雜的工作，憑著高度的責(zé)任心，不自欺不欺人，把能使用的書(shū)和不能再使用的書(shū)一一分出來(lái)，分類、打包、記賬，儲(chǔ)存、保管。

我校圖書(shū)館去年4月份開(kāi)始啟用了軟件管理，工作繁重，時(shí)間緊，任務(wù)重，軟件使用不熟。10月份又逢市配送4000多冊(cè)圖書(shū)都要編目上架，迎接區(qū)政府督導(dǎo)檢查。他想盡各種辦法，向?qū)＜艺?qǐng)教，請(qǐng)各方面專業(yè)人士幫助，利用“十一”長(zhǎng)假加班加點(diǎn)，近一個(gè)半月的時(shí)間，3萬(wàn)多冊(cè)圖書(shū)終于整理完畢。得到專家領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

工作中團(tuán)結(jié)群眾，誠(chéng)實(shí)守信，以師生利益為最大的利益。工作生活中樂(lè)于助人，開(kāi)朗樂(lè)觀，急他人所急，想他人所想，以助人為自己最大的快樂(lè)。得到了領(lǐng)導(dǎo)和老師們的信任和肯定，無(wú)論誰(shuí)找到做什么事，都會(huì)投入滿腔熱情，以最快的速度出色的及時(shí)完成，幫助他人的熱情常勝過(guò)給自己做事?？鞓?lè)地工作也在工作中得到快樂(lè)。胸懷大局，心系群眾，做群眾滿意的好服務(wù)員是他奮斗的宗旨；服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)學(xué)生，為構(gòu)建和諧校園貢獻(xiàn)了自己的一份力量！2012年被評(píng)為教育系統(tǒng)北辰區(qū)教工先鋒崗先進(jìn)個(gè)人。1991至1992年被評(píng)為校級(jí)先進(jìn)后勤。

1994年被評(píng)為北辰區(qū)教育局“雙增雙節(jié)”先進(jìn)工作者。1995年被評(píng)為校級(jí)優(yōu)秀教師。2002學(xué)，活動(dòng)學(xué)科區(qū)及論文一等獎(jiǎng)。

論文《上好科技制作課，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的點(diǎn)滴體會(huì)》獲2001至2002學(xué)，活動(dòng)學(xué)科區(qū)及論文一等獎(jiǎng)。

第五篇：XX縣生態(tài)養(yǎng)殖扶貧模式探索實(shí)踐匯報(bào)材料正稿

XX縣生態(tài)養(yǎng)殖扶貧模式的探索與實(shí)踐

XX縣自2008年被列為全省33個(gè)國(guó)家科技扶貧草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、政府高度重視，建立健全組織機(jī)構(gòu)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)了生態(tài)養(yǎng)殖扶貧工作的有效開(kāi)展。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索與實(shí)踐，初步建立了財(cái)政扶貧資金、企業(yè)資本和農(nóng)戶投入 “三位一體”的股權(quán)制企業(yè)化扶貧模式。這一模式具有“六個(gè)內(nèi)核”，明晰了 “五個(gè)關(guān)系”，取得了“五化成效”。即：以“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾參與、科技支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”為核心內(nèi)容；理順了部門和企業(yè)、企業(yè)和農(nóng)戶、農(nóng)戶和市場(chǎng)、生態(tài)與畜牧、扶貧與發(fā)展五個(gè)關(guān)系；在扶貧科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、畜牧產(chǎn)業(yè)化、收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化方面取得了初步成效。

一、生態(tài)養(yǎng)殖扶貧模式的產(chǎn)生過(guò)程

2010年，國(guó)家科技扶貧草地生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施兩年后，我縣在對(duì)這項(xiàng)工作的調(diào)研和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)改變了多數(shù)農(nóng)戶的養(yǎng)殖觀念，提高了養(yǎng)殖水平，增加了農(nóng)戶收入，加快了脫貧致富步伐。但也不同程度存在一些問(wèn)題：一是少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位，追求項(xiàng)目實(shí)施的短期個(gè)人利益，忽視項(xiàng)目幫助農(nóng)戶脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果；二是相當(dāng)部分農(nóng)戶不掌握技術(shù)和市場(chǎng)，養(yǎng)殖成效不明顯；三是部門監(jiān)管和指導(dǎo)力不從心，有限的技術(shù)力量不能覆蓋眾多的農(nóng)戶，服務(wù)不夠到位。

這些問(wèn)題引起了縣委和縣政府的思考，著手探索一條讓更多的社會(huì)力量參與扶貧工作，走一條社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、企 業(yè)化扶貧的路子。即：由職能部門（扶貧辦）對(duì)接龍頭企業(yè)，通過(guò)約束手段將扶貧資金投向企業(yè)，再由企業(yè)對(duì)接農(nóng)戶，承擔(dān)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶提供種羊、技術(shù)和市場(chǎng)信息等服務(wù)，通過(guò)企業(yè)行為扶貧農(nóng)民。

位于我縣王家寨鎮(zhèn)境內(nèi)的鵬騰生態(tài)農(nóng)牧綜合開(kāi)發(fā)有限公司，擁有成品圈舍和待建圈舍萬(wàn)余平方米、牧草基地15000畝，是一家有技術(shù)、懂管理、敢拼搏、有資金的實(shí)體企業(yè)，主要從事生態(tài)養(yǎng)殖、種畜繁育和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，飼養(yǎng)羊、牛、豬、雞、鵝等畜禽，配有相應(yīng)的技術(shù)人員和營(yíng)銷人員，覆蓋了品種、防疫、基地、市場(chǎng)等養(yǎng)殖要素，是一個(gè)政府眼見(jiàn)為實(shí)、農(nóng)民心知肚明的實(shí)體。

2010年6月以來(lái)，我縣先后向這家企業(yè)投入財(cái)政扶貧資金371萬(wàn)元，公司利用扶貧資金擴(kuò)大規(guī)模，依靠成熟的技術(shù)手段、管理手段、基地條件，向農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放種羊，并提供草料、防疫、市場(chǎng)等服務(wù)，由農(nóng)戶分戶養(yǎng)殖。約定三年后，農(nóng)戶按當(dāng)初種羊的重量還回公司，利潤(rùn)部分由公司和農(nóng)戶按照三七開(kāi)比例分成，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“零投入、零風(fēng)險(xiǎn)、多收入”。運(yùn)行一年來(lái)，公司已向周邊4個(gè)村9個(gè)村民組村寨92戶農(nóng)戶發(fā)放種羊1860只，前來(lái)公司領(lǐng)養(yǎng)羊只的農(nóng)戶，絡(luò)繹不絕。截止目前，農(nóng)戶的養(yǎng)殖效果非常明顯。王家寨鎮(zhèn)路尾村農(nóng)戶姜遠(yuǎn)榮，有勞力，但無(wú)資金，不懂技術(shù)，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。自去年10月與公司簽訂代養(yǎng)合同后，無(wú)償獲得70只山羊飼養(yǎng)，半年后數(shù)量增加到106只，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約5萬(wàn)元，除去公司提取部分，獲利3萬(wàn)多元。隨著時(shí)間的推移，像姜遠(yuǎn)榮這樣的農(nóng) 戶會(huì)越來(lái)越多。

二、生態(tài)扶貧養(yǎng)殖模式的做法

“三位一體”的股權(quán)制企業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)模式，兼顧了各個(gè)參與主體的利益，保證了財(cái)政扶貧資金效益的最大化，保證了企業(yè)應(yīng)有的市場(chǎng)利潤(rùn)，保證了農(nóng)戶穩(wěn)定的收益，其主要內(nèi)容有以下六個(gè)方面：

一是政府引導(dǎo)。扶貧是政府行為，群眾脫貧是政府的目的。政府主導(dǎo)的扶貧方式中，扶什么、怎樣扶？決定權(quán)在政府。實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)的扶貧模式漠視了群眾和社會(huì)的參與意識(shí)，其扶貧效果沒(méi)有真正體現(xiàn)。企業(yè)為主導(dǎo)的扶貧模式，塑造了企業(yè)和農(nóng)戶兩個(gè)市場(chǎng)主體，農(nóng)戶通過(guò)合作方式，通過(guò)合同法律保障獲得了來(lái)自政府的扶貧收益。政府在其中充當(dāng)了一個(gè)設(shè)計(jì)者的角色，明確財(cái)政資金的使用上，按每平米70元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公司修建圈舍，按每畝200畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公司建設(shè)草場(chǎng)，其余資金用于購(gòu)置種羊，在農(nóng)戶中滾動(dòng)使用。

二是部門監(jiān)管。扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。但企業(yè)是一個(gè)追逐自身利益最大化的組織，扶貧資金不直接投向農(nóng)戶而是投向企業(yè)，如何監(jiān)管？具體實(shí)踐中，明確扶貧部門投入的資金所有權(quán)人為縣扶貧部門，使用權(quán)在公司，收益權(quán)由農(nóng)戶、公司、扶貧部門按約定比例分享，扶貧部門分享的資金用于擴(kuò)大的再扶貧?？h扶貧辦向企業(yè)派駐工作人員，全程監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，負(fù)責(zé)有關(guān)工作的協(xié)調(diào)，并由財(cái)經(jīng)部門對(duì)公司的賬務(wù)進(jìn)行月查月審，保證扶貧資金的應(yīng)有用途。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在政府的引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)規(guī)律 建立了一系列的管理制度，享有對(duì)作為代養(yǎng)者的農(nóng)戶進(jìn)行約束的權(quán)利，企業(yè)具有獨(dú)立的法人資格，扶貧對(duì)象與企業(yè)形成了利益的共同體。在這一模式的三個(gè)主體中，扶貧部門和公司為出資者和管理者，農(nóng)戶作為飼養(yǎng)者。具體利潤(rùn)分配方式為：農(nóng)戶獲得所領(lǐng)養(yǎng)種羊孳息的70%，公司獲得30%。通過(guò)公司財(cái)務(wù)核算，公司利潤(rùn)的80%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，利潤(rùn)的20%由公司和扶貧部門平均分配。

四是群眾參與。在公司運(yùn)作過(guò)程中，周邊有養(yǎng)殖能力的貧困群眾與企業(yè)簽訂飼養(yǎng)合同，由村組織作擔(dān)保或五戶以上農(nóng)戶聯(lián)保，形成代養(yǎng)法律關(guān)系。這就使扶貧模式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變：由以往政府要扶貧轉(zhuǎn)變成為群眾要脫貧，充分調(diào)動(dòng)了群眾的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

五是科技支撐。目前，公司除縣農(nóng)牧局指定的技術(shù)服務(wù)人員外，還聘請(qǐng)了貴州大學(xué)8名專家教授作為常年技術(shù)顧問(wèn)。公司管理人員和技術(shù)人員遠(yuǎn)到山東、江蘇、河南、四川，近到平塘、龍里、畢節(jié)、大方、赫章、威寧等地考察學(xué)習(xí)，以提升自身業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。從去年建場(chǎng)以來(lái)，來(lái)場(chǎng)上指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家共有26批130多人次，外縣考察調(diào)研人員達(dá)14批210多人次。

六是市場(chǎng)運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)的終端是市場(chǎng)，市場(chǎng)的法則是市場(chǎng)規(guī)律。部門與企業(yè)簽訂合同，遵循的是市場(chǎng)規(guī)律；企業(yè)向農(nóng)戶放羊分利，遵循的仍然是市場(chǎng)規(guī)律。這一模式的各個(gè)環(huán)節(jié)，蘊(yùn)藏著相應(yīng)的利益關(guān)系，各個(gè)利益主體都在市場(chǎng)活動(dòng)中追尋利益的最大化。

三、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖模式的成效

以上六個(gè)方面的做法，進(jìn)一步理順了“五個(gè)關(guān)系”，取得了“五化”效果。

一是理順了部門和企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)到部門辦事時(shí)的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象不復(fù)存在；部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。這一模式提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，部門提高了工作效能。

二是理順了企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。企業(yè)和農(nóng)戶之間不是雇工和老板的關(guān)系，而是利益的共同體。領(lǐng)養(yǎng)農(nóng)戶成為企業(yè)的一名編外員工，實(shí)行計(jì)件制，多勞多得。

三是理順了農(nóng)戶和市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)戶和市場(chǎng)之間增加了企業(yè)這一橋梁。農(nóng)戶向企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)種羊三年后，可按照市場(chǎng)價(jià)格自行銷售或按照公司提供的市場(chǎng)信息銷售，保證了農(nóng)戶獲得合理的市場(chǎng)利潤(rùn)。

四是理順了生態(tài)與畜牧的關(guān)系。分散養(yǎng)殖和傳統(tǒng)養(yǎng)殖大多以放養(yǎng)為主，對(duì)生態(tài)有一定的負(fù)面影響。以政府引導(dǎo)、公司中介、農(nóng)戶主體、種草養(yǎng)殖為形式的生態(tài)養(yǎng)殖，注入了更高的科技含量，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

五是理順了扶貧與發(fā)展的關(guān)系。職能部門直面群眾的扶貧模式易于產(chǎn)生群眾對(duì)政府的依賴情結(jié)，導(dǎo)致部分群眾出現(xiàn)惰性、依賴心理、自卑心理。年年要資金，年年無(wú)收益。企業(yè)為主的扶貧模式，更能讓貧困群眾自強(qiáng)自立，更能讓群眾成為自我發(fā)展的主體。

“五化”即： 一是扶貧科學(xué)化。在這一扶貧模式中，政府與農(nóng)民的聯(lián)系上，避免了群眾對(duì)政府的直接依賴，變背著農(nóng)民走路為扶著農(nóng)民走路；依托公司這一平臺(tái)，培育了群眾反貧困的內(nèi)生力。

二是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。在整個(gè)扶貧鏈條中，公司種植15000畝草場(chǎng)，滿足了生產(chǎn)需求，又產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)是綠色的，產(chǎn)業(yè)是環(huán)保的。

三是畜牧產(chǎn)業(yè)化。公司的技術(shù)、資金、基地、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供了保障，實(shí)現(xiàn)了千變?nèi)f化的大市場(chǎng)與千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)的對(duì)接；農(nóng)戶的人力優(yōu)勢(shì)，為公司解決了用工困難。通過(guò)公司這一平臺(tái)，推動(dòng)了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，有望形成產(chǎn)業(yè)化格局。

四是收益最大化。農(nóng)民在不投入資金、技術(shù)的條件下，通過(guò)適量規(guī)模飼養(yǎng)，分配七成利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)了收益最大化；公司從圈舍建設(shè)和草場(chǎng)種植中得到部門的部分無(wú)償扶持，從代養(yǎng)農(nóng)戶中得到一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，收益同樣實(shí)現(xiàn)最大化；扶貧部門將扶貧行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，通過(guò)公司行為實(shí)現(xiàn)了扶貧效益。

五是風(fēng)險(xiǎn)最小化。農(nóng)民零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，多受益；企業(yè)少投入，少風(fēng)險(xiǎn)；政府多投入，多監(jiān)管。通過(guò)市場(chǎng)和法律約束，保證了各參與主體利益最大化。