**縣2019年生態(tài)扶貧工作實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)安徽省生態(tài)扶貧工作實(shí)施方案的通知》（*發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕532號(hào)）文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹

立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，通過多途徑助力扶貧、實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，加強(qiáng)對(duì)貧困村、貧困戶的支持力度，推動(dòng)貧困村扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困戶從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困村生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

二、主要任務(wù)

（一）多途徑助力貧困人口脫貧

1.支持參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。在有庫區(qū)移民貧困村以及非貧困村，通過村民自建和以工代賑的方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度，吸納一定比例具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與工程建設(shè)，整合公益林補(bǔ)助資金，優(yōu)先聘請(qǐng)具有勞動(dòng)能力的貧困戶為護(hù)林員，使其獲得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬，增加貧困戶收入。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣扶貧辦，各鎮(zhèn)政府）

2.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，充分利用貧困村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有工程項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化農(nóng)村“三變”改革，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，優(yōu)先采購建檔立卡貧困戶的林木種苗、林產(chǎn)品，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)委）

3.編制好生態(tài)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善生態(tài)旅游與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，加大生態(tài)旅游扶貧扶持力度，利用“十三五”中期評(píng)估的契機(jī)，將“綠游游”鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)工程納入十三五規(guī)劃中，深入推進(jìn)我縣“萬畝花果園、千戶農(nóng)家樂、百戶民宿房”工程。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）

（二）著力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

1.長(zhǎng)江防護(hù)林工程。按照《重點(diǎn)防護(hù)林工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法（試行）》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好中央預(yù)算內(nèi)投資長(zhǎng)江防護(hù)林的工程管理，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效率和工程建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌安排人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、林業(yè)血防林建設(shè)等，提高資金集中使用度，重點(diǎn)向貧困村傾斜。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣發(fā)改委，各鎮(zhèn)政府）

2.天然林資源保護(hù)工程。加大對(duì)貧困村天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的支持力度，將全縣貧困村天然林優(yōu)先納入省級(jí)天然林保護(hù)工程范圍，并在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)議停止商業(yè)性采伐的天然林按國(guó)家有關(guān)政策給予補(bǔ)償。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)政府）

（三）加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度

落實(shí)完善退耕還林補(bǔ)助政策，按照國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝退耕還林每年補(bǔ)助125元，還生態(tài)林補(bǔ)助8年、還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。退耕還林補(bǔ)助資金中涉及林農(nóng)部分，全部通過“一卡通”發(fā)放到戶。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)政府）

（四）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。在15個(gè)貧困村發(fā)展“綠游游”鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上，打造精品花果園，開辟黃金旅游線路、創(chuàng)建森林特色村莊，依托森林旅游輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。加快發(fā)展貧困村以種植業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)為特色的林業(yè)生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，支持建檔立卡貧困戶以合作社為紐帶發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、采摘園等休閑生態(tài)旅游項(xiàng)目。圍繞生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基本服務(wù)需求，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困群眾參與商貿(mào)、餐飲、環(huán)衛(wèi)、保潔等服務(wù)，促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，脫貧致富。（責(zé)任單位：縣文旅委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)委，各鎮(zhèn)政府）

2.大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，將深度貧困村優(yōu)先納入林果產(chǎn)業(yè)實(shí)施范圍，做好科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，培植好貧困群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以縣級(jí)自籌和整合涉農(nóng)資金為主，鼓勵(lì)各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本投資，采取抵押貸款等方式融資，多渠道、多途徑加大資金投入，推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展?？h級(jí)財(cái)政現(xiàn)有林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)向貧困村傾斜，通過

“四帶一自”、“合作社＋貧困戶”、“龍頭企業(yè)＋貧困戶”等形式,帶動(dòng)貧困戶共同發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)政府）

3.大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困村林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物、野生動(dòng)植物繁（培）育利用、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)委、縣扶貧辦，各鎮(zhèn)政府）

三、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《安徽省生態(tài)扶貧工作實(shí)施方案》的要求,縣直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合,統(tǒng)籌做好推進(jìn)生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作,各鎮(zhèn)要細(xì)化落實(shí)生態(tài)扶貧工作方案,制定出臺(tái)年度工作要點(diǎn),對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化、責(zé)任化分解,逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度,切實(shí)落實(shí)生態(tài)扶貧任務(wù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委、縣扶貧辦6部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二）加大資金投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，有關(guān)相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極謀劃項(xiàng)目,做好前期工作,要規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式,撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排貧困村的生態(tài)扶貧任務(wù),在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對(duì)貧困村的支持力度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦6部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。積極組織選派專家、技術(shù)人員深入貧困村開展科技服務(wù),加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),在貧困村培訓(xùn)一批

“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加大對(duì)基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度,提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能力,提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦6部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立生態(tài)扶貧工作動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督制度,統(tǒng)籌做好組織實(shí)施、日常調(diào)度、跟蹤檢查工作,對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬管理、定期調(diào)度,工作推進(jìn)情況將作為各地脫貧攻堅(jiān)成效考核的參考依據(jù)。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行掛牌督辦,對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的給予表揚(yáng)激勵(lì),確保工作方案順利推進(jìn)。對(duì)生態(tài)扶貧資金監(jiān)管實(shí)行

“零容忍”,完善使用管理辦法,加大審計(jì)、檢查、約談力度,發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé),確保資金在陽光下運(yùn)行,切實(shí)保障貧困群眾利益。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)委6部門按職責(zé)分工落實(shí)）