第一篇：信訪工作的基本程序

信訪工作的基本程序

《信訪條例》規(guī)定信訪工作的基本程序?yàn)椋盒旁L事項(xiàng)的提出、信訪事項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦。按照《信訪條例》規(guī)定，具體工作程序的參照標(biāo)準(zhǔn)為：登記，告知，受理，辦理，復(fù)查與復(fù)核，督辦，立卷歸檔。

一、登記

登記是信訪工作初始階段的基本工作?！缎旁L條例》規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。同時(shí)，規(guī)定對(duì)采用口頭形式提出的投拆請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

登記基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是信訪人的基本情況，包H括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式等；二是基本事實(shí)，即信訪人反映的主要事實(shí)情況；三是具體要求，即信訪人提出信訪事件的目的及所要解決的問(wèn)題；四是相應(yīng)理由和依據(jù)；五是信訪事件的來(lái)源，即信訪事項(xiàng)由信訪人直接提出，或由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送；六是信訪事項(xiàng)的處理方式，屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，不屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；七是信訪事項(xiàng)受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。

二、告知 告知是指行政機(jī)關(guān)收到信訪事件后，在法定的期限內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項(xiàng)是否屬于其受理范圍和該級(jí)管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。判斷信訪事項(xiàng)是否予以受理的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是信訪事項(xiàng)是否屬于受理的范圍；二是信訪事項(xiàng)是否屬于本級(jí)有權(quán)受理的事項(xiàng)；三是信訪事項(xiàng)是否屬于本地區(qū)有權(quán)受理的事項(xiàng)；四是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)過(guò)終結(jié)性的信訪工作程序；五是信訪事項(xiàng)是否有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和具體請(qǐng)求；六是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)受理、正在辦理。

關(guān)于應(yīng)當(dāng)告知的情形，《信訪條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)，對(duì)本條例第15條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出；對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出；有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

三、受理

受理，是指信訪人工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為公民、法人或者其他組織提出的信訪事項(xiàng)屬于受理范圍，決定進(jìn)行處理的行為。特殊情況下，對(duì)于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為，或即將對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生較為廣泛影響的事項(xiàng)，在公民、法人或其他組織未向信訪工作機(jī)構(gòu)提出信訪事項(xiàng)前，可以根據(jù)相關(guān)的信息和線索主動(dòng)受理。受理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）轉(zhuǎn)送。各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于決定受理的信訪事項(xiàng)，根據(jù)政府工作部門的職責(zé)權(quán)限和級(jí)別管轄，將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)到有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并作出處理意見的部門?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)送適用兩種情形：一是對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理的信訪事項(xiàng)；二是信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員。

轉(zhuǎn)送程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。一是指由于作出具體或者抽象行政行為而引發(fā)信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)，即通常所稱的責(zé)任機(jī)關(guān)；二是指依上下級(jí)隸屬關(guān)系或管理職能，有權(quán)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)；三是由于信訪工作機(jī)構(gòu)自身引發(fā)的信訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)也是有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。其次，直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

（二）交辦。

《信訪條例》規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。交辦適用情形；一是對(duì)于有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)屬于本經(jīng)人民政府及其工作部門的；二是下一級(jí)人民政府及其工作部門的。

交辦信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)附正式的交辦函件，制定交辦函件的參照標(biāo)準(zhǔn)：包括交辦函件的文號(hào)、交辦的信訪事項(xiàng)、指定的辦理期限、對(duì)辦結(jié)報(bào)告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié)報(bào)告有兩個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的文號(hào)；信訪人陳明的事實(shí)、意見和要求；調(diào)查核實(shí)的事實(shí)；辦理意見、辦理依據(jù)及辦理意見的落實(shí)情況或落實(shí)計(jì)劃；簽發(fā)人等。其二，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一是事實(shí)清楚，即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及問(wèn)題的前因后果清楚，證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見所依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見后，辦理機(jī)關(guān)在報(bào)送辦理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明辦理意見是否落實(shí)或落實(shí)的計(jì)劃與期限。

（三）通報(bào)、報(bào)告?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。其目的在于：一是便于下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的基本情況。信訪工作機(jī)構(gòu)除了了解本級(jí)受理的信訪事項(xiàng)外，還應(yīng)該了解屬于本級(jí)受理范圍但是信訪人向上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)提出的信訪事項(xiàng)，只有全面了解本轄區(qū)內(nèi)信訪事項(xiàng)的總體情況才可能進(jìn)行綜合分析、判斷，為本級(jí)人民政府更好的開展各方面工作，為行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是便于上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況。上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通過(guò)下一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的報(bào)告，了解一下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)其轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理、落實(shí)情況。

四、辦理

辦理是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，對(duì)已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后，依法作出處理意見、予以處理的行為，這是狹義的辦理。廣義的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核，是指行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)后、信訪終結(jié)前所有的程序性活動(dòng)。辦理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）開展信訪調(diào)查?！缎旁L條例》規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。同時(shí)規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。

信訪調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事前通知。辦理機(jī)關(guān)要求信訪人、有關(guān)組織和人員或者第三人到場(chǎng)陳述或提供文書、物品等相關(guān)資料，或者召開聽證會(huì)之前，都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ?dāng)事人，以便其能夠做好必要的準(zhǔn)備。二是表明身份。在開展信訪調(diào)查時(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有調(diào)查者的合法身份，而且遵照調(diào)查的基本規(guī)則，信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說(shuō)明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象說(shuō)明調(diào)查的理由、法律依據(jù)，同時(shí)告知其在調(diào)查過(guò)程中享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，以獲得被調(diào)查對(duì)象的配合。四是實(shí)施調(diào)查。如詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。信訪調(diào)查結(jié)束之后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄并交由當(dāng)事人簽字。對(duì)于比較復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，調(diào)查的事項(xiàng)和問(wèn)題；其二，信訪人陳述的事實(shí)和理由；其三，信訪當(dāng)事人、第三人所作的其他說(shuō)明和提供的材料；其四，辦理機(jī)關(guān)經(jīng)查核認(rèn)定的事實(shí)、意見以及予采納的事實(shí)、意見，并說(shuō)明理由；其五，對(duì)信訪事項(xiàng)的初步處理意見及依據(jù)。

（二）作出辦理決定?！缎旁L條例》規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

1、請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

2、請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；

3、請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

作出辦理決定的形式要求：第一，經(jīng)調(diào)查后作出。信訪調(diào)查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的基本原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分辨別的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還必須在舉行聽證后作出辦理意見。第二，以書面方式作出?！缎旁L條例》明確規(guī)定，對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理意見必須書面答復(fù)信訪人，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)、申辨權(quán)的保護(hù)。

（三）送達(dá)與執(zhí)行。送達(dá)，是《民事訴訟法》對(duì)行政文書的送達(dá)與訴訟文書送達(dá)的通用性規(guī)定，信訪行政文書也適用此規(guī)定。信訪處理意見的送達(dá)主要采用郵寄的方式，即辦理機(jī)關(guān)將要送達(dá)的處理意見書通過(guò)郵局掛號(hào)寄給信訪人。同時(shí)，辦理機(jī)關(guān)也可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。執(zhí)行，是指信訪人的請(qǐng)求得到支持的，處理意見作出之日起即可執(zhí)行?！缎旁L條例》規(guī)定，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定作出支持信訪請(qǐng)求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。根據(jù)法律，行政機(jī)關(guān)的處理意見作出后，在未被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序改變或撤銷之前，都要承認(rèn)其效力，負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

五、復(fù)查與復(fù)核

（一）復(fù)查。《信訪條例》規(guī)定，信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

復(fù)查機(jī)關(guān)是原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。如果原辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的人民政府工作部門的，復(fù)查機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門，也可以是辦理機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府；如果辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，則復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級(jí)主管部門；如果辦理機(jī)關(guān)是地方人民政府的，復(fù)查機(jī)關(guān)只能是上一級(jí)人民政府。復(fù)查程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請(qǐng)。信訪人向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是信訪人不服信訪事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)的處理意見；二是有具體的復(fù)查請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)查的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)；四是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在申請(qǐng)復(fù)查的期限的范圍之內(nèi)。

2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復(fù)查申請(qǐng)的條件，不符合申請(qǐng)條件的行政機(jī)關(guān)不予復(fù)查，同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由；接受符合條件的復(fù)查申請(qǐng)，申請(qǐng)事由部分不清的，可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確，辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)。復(fù)查機(jī)關(guān)必要時(shí)，可以根據(jù)《信訪條例》第31條的規(guī)定，享有辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)的意見。

3、作出處理意見。復(fù)查機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的有效申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見：一是辦理意見事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意見維持；二是辦理意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，依職?quán)直接變更原辦理意見或者責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)查機(jī)關(guān)責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理的，辦理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見。復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

（二）復(fù)核?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

復(fù)核機(jī)關(guān)是復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。與信訪復(fù)查機(jī)關(guān)一樣，根據(jù)不同情況，復(fù)核機(jī)關(guān)可能是上級(jí)主管部門，也可能是一級(jí)人民政府。復(fù)核程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

1、申請(qǐng)。信訪人向原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)核請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是申請(qǐng)人必須是不服復(fù)查意見的信訪人，不服辦理意見的只能先申請(qǐng)復(fù)查，不能越級(jí)直接申請(qǐng)復(fù)核；二是有具體的復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)核的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的；四是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在復(fù)核申請(qǐng)的期限范圍之內(nèi)。

2、審查。其一，形式審查。審查復(fù)核申請(qǐng)是否符合申請(qǐng)條件，不符合復(fù)核申請(qǐng)條件的，收到復(fù)核申請(qǐng)的機(jī)關(guān)不予復(fù)核，同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由；對(duì)符合復(fù)核申請(qǐng)條件的，接受復(fù)核申請(qǐng)，申請(qǐng)事由部分不清的，可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確，辦理意見、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)。必要時(shí)，復(fù)核機(jī)關(guān)同樣可以根據(jù)《信訪條例》第31條的規(guī)定，享有和辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)的意見，或者舉行聽證。

3、作出處理意見與公示。復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)核意見：一是事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意見維持；二是復(fù)查意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，直接變更有關(guān)處理意見或者直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)核機(jī)關(guān)直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理的，該機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見、復(fù)查意見相同或基本相同的意見。復(fù)核意見應(yīng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出；如果復(fù)核期間舉行了聽證的，聽證所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

《信訪條例》第35條第2款規(guī)定：“復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過(guò)聽證的復(fù)核意見可以向社會(huì)公示?！逼湟饬x在于：一是可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為作出公正的復(fù)核意見提供程序保障。通過(guò)聽證與公示，使有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)的處理活動(dòng)處于公眾監(jiān)督之下，其作出的處理意見必須指明認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律政策依據(jù)、說(shuō)明相關(guān)的理由，避免了隨意性。二是信訪人可以通過(guò)聽證與公示發(fā)表意見、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證，維護(hù)自己合法權(quán)益。三是有利于提高信訪人的法律意識(shí)，將極少數(shù)人利用信訪無(wú)理纏鬧的情形公之于眾，讓社會(huì)和群眾作出客觀評(píng)價(jià)，起到教育疏導(dǎo)作用。

六、督辦

《信訪條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

1、無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

2、未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

4、辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

5、不執(zhí)行信訪處理意見的；

6、其他需要督辦的情形。收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

督辦的主體專指縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)；督辦的對(duì)象是同級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)，既包括了對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)作出處理意見的行政機(jī)關(guān)，也包括了信訪處理意見的執(zhí)行機(jī)關(guān)，還包括了下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)；督辦的內(nèi)容是信訪事項(xiàng)的處理（包括執(zhí)行）情況，包括對(duì)信訪事項(xiàng)個(gè)案的督辦和對(duì)信訪事項(xiàng)總體處理情況的督辦；督辦的方式包括電話督辦、書面督辦、實(shí)地督辦、聯(lián)合督辦。督辦程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：

（一）跟進(jìn)督促。信訪事項(xiàng)交辦后，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)有關(guān)辦理和執(zhí)行情況進(jìn)行一般性的跟進(jìn)督促，或者要求下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)代為跟進(jìn)督促直至辦結(jié)；如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)的過(guò)程中有輕微不當(dāng)?shù)男袨椋皶r(shí)通過(guò)電話或函件形式予以提醒和督促糾正，以使信訪事項(xiàng)得到妥善處理。

（二）專門立項(xiàng)。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)在對(duì)信訪事項(xiàng)處理情況進(jìn)行跟進(jìn)督促的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有《信訪條例》第36條所列6種嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那樾?，要予以專門立項(xiàng)，及時(shí)督導(dǎo)。立項(xiàng)時(shí)要明確督辦的理由、內(nèi)容、目的、對(duì)象，并提前將有關(guān)材料匯集整理，提出初步意見。必要時(shí)，可以將專門立項(xiàng)的決定通知被督辦的行政機(jī)關(guān)，要求其準(zhǔn)備配合督辦工作。

（三）調(diào)查協(xié)調(diào)。對(duì)已立項(xiàng)的督辦事項(xiàng)，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)其情形進(jìn)行調(diào)查，分清緣由，了解辦理、執(zhí)行的真實(shí)情況和效果；情況復(fù)雜、有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)有困難的，可以予以協(xié)調(diào)幫助。

(四)提出建議。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)專門立項(xiàng)督辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實(shí)際情況后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)信訪事項(xiàng)處理過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議。一是提出改進(jìn)建議。比如，辦理機(jī)關(guān)未按期答復(fù)信訪人辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)建議依法書面答復(fù)；對(duì)關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定不清的，應(yīng)當(dāng)建議重新調(diào)查核實(shí)等。同時(shí)，《信訪條例》規(guī)定：收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。二是提出責(zé)任追究建議?！缎旁L條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。

（五）審核結(jié)案。對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為信訪事項(xiàng)處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向交辦、督辦機(jī)關(guān)（人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)）反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。交辦、督辦機(jī)關(guān)對(duì)辦結(jié)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定是否結(jié)案。審核結(jié)案程序的參照標(biāo)準(zhǔn)。

首先，辦理機(jī)關(guān)按規(guī)定向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報(bào)告?！缎旁L條例》第21條第1款第四項(xiàng)明確規(guī)定：“對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)中有比較重要的情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。”因此，信訪事項(xiàng)處理完畢，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報(bào)告。

其次，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到辦結(jié)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)交辦事項(xiàng)所反映的事實(shí)情況、處理程序、處理意見等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事實(shí)清楚，即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及問(wèn)題的前因后果清楚，調(diào)查全面充分，證據(jù)材料確鑿；二是依據(jù)充分，即辦理意見依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策充分；三是處理適當(dāng)，即辦理意見要考慮到信訪事項(xiàng)的特定情節(jié)或特殊情況，實(shí)事求是、寬嚴(yán)適度；四是意見落實(shí)到位，即辦理機(jī)關(guān)在報(bào)送辦理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明辦理意見是否落實(shí)或落實(shí)的計(jì)劃與期限。

最后，作出結(jié)案決定。如果需要向上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)同志反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告反饋，然后再作出結(jié)案決定。

七、立卷歸檔

信訪事項(xiàng)結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)組成案卷歸檔，有條件的，應(yīng)當(dāng)輸入信息系統(tǒng)，以備查索。立卷范圍的參照標(biāo)準(zhǔn)：信訪工作大事記領(lǐng)導(dǎo)批示；重要會(huì)議材料；信訪事項(xiàng)所有登記記錄；信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；信訪工作定期總結(jié)報(bào)告；信訪信息、專報(bào)、交流；信訪事項(xiàng)交辦、通報(bào)函件；信訪事項(xiàng)結(jié)案報(bào)告；經(jīng)簽發(fā)的所有文件。

信訪檔案立卷歸檔之后，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保管制度、措施，防止損毀檔案的各種因素發(fā)生，保護(hù)檔案的完整和安全。首先，應(yīng)當(dāng)有適合檔案存放的固定場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的管理和存放方法，做到即查即用。

其次，應(yīng)當(dāng)建立信訪檔案保密制度，防止泄露國(guó)家秘密和泄露需要為信訪人保密事項(xiàng)的情形發(fā)生。

第二篇：信訪工作程序

信 訪 工 作 程 序

接待、處理學(xué)校師生員工及外來(lái)人員的來(lái)信、來(lái)訪是學(xué)校辦公室的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，由綜合室具體負(fù)責(zé)。按渠道和形式的不同，信訪主要分為兩大類：一是來(lái)信（含電子郵件，以下同）、來(lái)電；二是個(gè)人或集體來(lái)訪。現(xiàn)根據(jù)兩種不同情況，將處理辦法和程序規(guī)定如下：

一、來(lái)信、來(lái)電處理

1、未寫明具體收件人的信訪件，由綜合室信訪工作人員負(fù)責(zé)拆封、閱讀、登記。屬于一般性意見或建議的，可由信訪工作人員報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后直接處理；內(nèi)容重要、涉及到具體人和單位的信訪件，由信訪工作人員填寫《信訪處理工作單》，由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)請(qǐng)有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)或簽轉(zhuǎn)到有關(guān)職能部門處理。

2.、寫明收件領(lǐng)導(dǎo)姓名的信訪件，由收件領(lǐng)導(dǎo)本人拆閱。需要解決處理的，收件領(lǐng)導(dǎo)做出明確批示，由綜合室進(jìn)行登記，填寫《信訪處理工作單》，按照領(lǐng)導(dǎo)批示直接處理或轉(zhuǎn)呈有關(guān)部門進(jìn)行處理。

3、對(duì)于匿名或雖署名但無(wú)法與來(lái)信人取得聯(lián)系的信訪件，一般由綜合室登記。內(nèi)容重要的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或簽轉(zhuǎn)有關(guān)部門閱知，可以不做進(jìn)一步處理。

4、凡列入正式信訪處理程序的信訪件，由綜合室負(fù)責(zé)信訪的工作人員進(jìn)行督查、督辦。由校辦轉(zhuǎn)至有關(guān)單位處理的信訪問(wèn)題，承辦部門應(yīng)盡快處理，并在 15 日內(nèi)將處理意見或結(jié)果反饋校辦和信訪者本人。處理意見或結(jié)果由學(xué)校辦公室綜合室登記、備案。

5、對(duì)反映問(wèn)題或提出建議的電話，辦公室“首接人”應(yīng)如實(shí)做好電話記錄。能立即處理的，應(yīng)立即處理，并在處理完畢后填寫《電話信訪登記單》送綜合室備案；如不能立即處理的，可將電話記錄移交綜合室信訪工作人員處理，處理辦法和程序參照來(lái)信處理程序辦理。

二、來(lái)訪處理

1、個(gè)人來(lái)訪或集體來(lái)訪，由綜合室信訪工作人員負(fù)責(zé)接待，必要時(shí)，可請(qǐng)辦公室主任參加。接待地點(diǎn)視具體情況可在辦公室或會(huì)議室。

2、耐心聽取來(lái)訪人的陳述，并對(duì)來(lái)訪人、聯(lián)系方式和事由等作詳細(xì)記錄。

3、請(qǐng)來(lái)訪人核實(shí)記錄內(nèi)容并簽字確認(rèn)。

4、信訪接待人員要盡可能快速、準(zhǔn)確地將來(lái)訪人和內(nèi)容向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報(bào)告，征求處理意見。如果能立即處理的，可請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門負(fù)責(zé)人出面接待，親自處理；不能立即處理的，信訪接待人員要耐心說(shuō)明理由，隨即將來(lái)訪記錄會(huì)同《信訪工作處理單》轉(zhuǎn)呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部處處理，處理程序參照來(lái)信處理程序辦理。

第三篇：信訪工作程序的若干規(guī)定

內(nèi)發(fā)?2010?10號(hào)

中共內(nèi)黃縣委 內(nèi)黃縣人民政府 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

信訪工作程序的若干規(guī)定

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣委各部委，縣直機(jī)關(guān)各單位，縣管各事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為認(rèn)真落實(shí)信訪工作“一崗雙責(zé)”制度，深入一線規(guī)范解決群眾信訪問(wèn)題，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的積極性、主動(dòng)性和實(shí)效性，經(jīng)縣委研究，決定進(jìn)一步規(guī)范和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作程序。具體規(guī)定如下：

一、總體要求

（一）分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、分管局委的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、局委的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪

時(shí)預(yù)約接訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪前要了解信訪案件的基本情況，掌握相應(yīng)的法律政策，做到心中有數(shù)，有的放矢。下訪接待群眾時(shí)，必須依據(jù)反映的問(wèn)題和相關(guān)政策先進(jìn)行調(diào)解和政策引導(dǎo)，調(diào)解一定要耐心細(xì)致，政策引導(dǎo)要有理、有據(jù)、合法、合理、合情，不得違法、違紀(jì)、違策解決信訪問(wèn)題。下訪接待信訪人的全部過(guò)程（怎么做工作，怎么政策引導(dǎo)，怎么調(diào)解，怎么答復(fù)，怎么處理）都要以文字形式一式兩份，由信訪人簽字后，一份交信訪人，一份存檔備查。下訪接訪活動(dòng)的全部過(guò)程要做好文字記錄，必須有信訪局人員參與接訪，信訪局人員也要記錄全過(guò)程，有條件的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像，搞好相關(guān)資料的歸檔保存，做到有據(jù)可查。

3、勸訪。凡發(fā)生赴上三級(jí)集體上訪和赴京到省非正常上訪的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接訪勸返。規(guī)模較大的集體上訪，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng)接訪勸返；特大信訪案件，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行接訪勸返。對(duì)牽涉多個(gè)單位和部門或歸屬單位不明確的，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組以文字形式明確接訪勸返單位，相關(guān)單位必須無(wú)條件服從。

（二）立案交辦

1、立案?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周三接訪和下訪懇談接待的案件，均由負(fù)責(zé)接待的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)立案確定辦理單位、簽署辦理意見、明確時(shí)限要求。

2、交辦?？h信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將接訪領(lǐng)導(dǎo)立案批辦意見及時(shí)交辦給相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）局委，相關(guān)單位必須無(wú)

上訪前，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人要及時(shí)把反復(fù)做工作的全部材料送交信訪局，信訪局要及時(shí)派人將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做工作的資料報(bào)送市、省、國(guó)家信訪部門，并詳細(xì)匯報(bào)做工作的情況。辦理單位要對(duì)案件辦理進(jìn)度和處理結(jié)果，及時(shí)向簽署意見的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分管、分包的縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通匯報(bào)。

3、審結(jié)。案件處理結(jié)束后，責(zé)任單位要帶處理意見和處理問(wèn)題的政策依據(jù)等文字資料，向第一責(zé)任人匯報(bào)審結(jié)，第一責(zé)任人要對(duì)責(zé)任單位的處理結(jié)果認(rèn)真審核把關(guān)，簽署結(jié)案意見。

4、引導(dǎo)。如果案件屬涉法涉訴案件，作為第一責(zé)任人的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給當(dāng)事人講清楚案件的性質(zhì)，引導(dǎo)信訪人按程序反映問(wèn)題，一式兩份出具文字答復(fù)或告知材料由信訪人簽字存檔，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)司法部門對(duì)群眾反映問(wèn)題依法解決。要強(qiáng)化審理解決責(zé)任，明確解決處理時(shí)限，安排和督導(dǎo)好監(jiān)控穩(wěn)控，及時(shí)回訪見面，認(rèn)真搞好政策解釋和思想疏導(dǎo)。不屬涉法涉訴的要引導(dǎo)其進(jìn)入終結(jié)程序，引導(dǎo)終結(jié)要講清政策、講清程序、講清時(shí)限、講清權(quán)利和責(zé)任。對(duì)一些久拖不決或結(jié)而不服的案件，或纏訪纏訴、無(wú)理上訪的案件，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人要反復(fù)主動(dòng)找信訪人做工作至少五次以上，講政策、講道理、講法律、講怎樣反映問(wèn)題對(duì)解決問(wèn)題有利。每次做工作都要認(rèn)真做好文字記錄一式兩份，由信訪人簽字后，給信訪人一份，存檔一份。經(jīng)反復(fù)做工作，信訪人仍不同意的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人要及時(shí)把反復(fù)做工作的所有材料交信訪局，信訪局在信訪人沒(méi)上訪前把有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和

符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面告知信訪人及被復(fù)查人（指原辦理責(zé)任單位）。

2、復(fù)查。對(duì)確定受理復(fù)查的信訪案件，由縣復(fù)查委員會(huì)主任明確相關(guān)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、分管局委的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該案件的復(fù)查工作。對(duì)信訪案件的復(fù)查主要采用書面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪案件可以按照《信訪條例》規(guī)定舉行聽證。負(fù)責(zé)案件復(fù)查的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需在受理之日起30日內(nèi)拿出明確的復(fù)查意見，并組織安排與信訪人見面，書面反饋復(fù)查處理意見。

3、告知。信訪人同意復(fù)查處理意見的，該信訪案件即為終結(jié)。若信訪人不同意復(fù)查處理意見，負(fù)責(zé)案件復(fù)查的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以書面形式告知信訪人，在接到《復(fù)查意見書》之日起30日內(nèi)向市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核，并引導(dǎo)、幫助信訪人盡快進(jìn)入復(fù)核程序，使案件盡快終結(jié)。

（六）督查督辦

1、督辦。上級(jí)交辦案件、縣自立案件、申請(qǐng)復(fù)查的案件辦理時(shí)限為1個(gè)月。時(shí)間過(guò)半未辦結(jié)的，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)第一責(zé)任人所在的辦公室下發(fā)書面督辦通知，由該辦公室人員簽收后對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)提示督辦。

2、督查。對(duì)1個(gè)月不能辦結(jié)的，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將該案轉(zhuǎn)交縣委督查室，由縣委督查室進(jìn)行督查，對(duì)案件的直接責(zé)任人下發(fā)書面督查通知。對(duì)案情復(fù)雜、限期內(nèi)確實(shí)無(wú)法結(jié)案

錄的，視為沒(méi)有處理問(wèn)題，出現(xiàn)重復(fù)越級(jí)上訪的從嚴(yán)追究責(zé)任，對(duì)第一責(zé)任人通報(bào)批評(píng)三次。

4、凡發(fā)生30人以上來(lái)縣集體上訪、赴上三級(jí)集體上訪或圍堵縣委、縣政府大門的，第一責(zé)任人和責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸返處臵和協(xié)調(diào)化解，并按照程序規(guī)定完善好相關(guān)手續(xù)，否則視為不作為或作為不到位，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情況追究第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。

5、內(nèi)兩次被通報(bào)的責(zé)任單位，給予黃牌警告，限期扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；直接責(zé)任人和具體責(zé)任人在扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面前不得調(diào)動(dòng)、不得提拔重用。被通報(bào)兩次涉及同一具體責(zé)任人的，免去該具體責(zé)任人職務(wù)。內(nèi)三次被通報(bào)的責(zé)任單位，免去直接責(zé)任人的職務(wù)。責(zé)任單位被通報(bào)五次和第一責(zé)任人被通報(bào)批評(píng)五次的，第一責(zé)任人取消所有分管工作，并將取消第一責(zé)任人分管工作的理由以書面形式報(bào)告市委。

附：1.內(nèi)黃縣信訪工作程序規(guī)范基本流程 2.內(nèi)黃縣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪懇談登記表

第四篇：教代會(huì)基本程序

教代會(huì)基本程序

發(fā)表時(shí)間：2005-10-11 08:28:40 編輯：匿名 點(diǎn)擊/評(píng)論：4824/0

教代會(huì)預(yù)備會(huì)基本程序（以換屆首次代表大會(huì)為例）

（1）報(bào)告大會(huì)籌備工作情況；（2）做代表資格審查報(bào)告；

（3）選舉大會(huì)主席團(tuán)（休會(huì)片刻，主席團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議通過(guò)本次大會(huì)議題、議程以及其他有關(guān)事項(xiàng)）；

（4）通過(guò)大會(huì)議題及議程；（5）通過(guò)大會(huì)其他有關(guān)事項(xiàng)。教代會(huì)預(yù)備會(huì)議的主持有兩種情況：一種是在大會(huì)主席團(tuán)未選出之前，由工會(huì)主席或副主席主持；選出之后，由大會(huì)主席團(tuán)推派執(zhí)行主席。另一種是教代會(huì)換屆后，設(shè)立常任主席團(tuán)（即屆內(nèi)各次教代會(huì)不重新選舉主席團(tuán)），屆內(nèi)歷次代表大會(huì)預(yù)備會(huì)均由主席團(tuán)主持。教代會(huì)正式會(huì)議的基本程序

（1）宣布大會(huì)開幕，奏（唱）中華人民共和國(guó)國(guó)歌；（2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面致辭；（3）校長(zhǎng)做學(xué)校工作報(bào)告；（4）副校長(zhǎng)做分管工作報(bào)告；

（5）提交大會(huì)審議方案或有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明；（6）工會(huì)做教代會(huì)工作報(bào)告；

（7）提案工作委員會(huì)（小組）做提案工作報(bào)告；（8）大會(huì)表決或選舉事項(xiàng)；（9）教職工代表大會(huì)發(fā)言；（10）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)講話；（11）宣布大會(huì)閉幕。

教代會(huì)正式會(huì)議的會(huì)期，一般來(lái)說(shuō)，不少于四個(gè)單元。教代會(huì)正式會(huì)議期間安排一定的空隙時(shí)間，主要用于教職工代表討論、主席團(tuán)活動(dòng)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究教職工代表意見和建議。

福華小學(xué)召開教職工代表大會(huì)基本程序

來(lái)源：福華小學(xué) 作者：劉瓊 時(shí)間：2009-12-16 Tag： 點(diǎn)擊：

705 福華小學(xué)召開教職工代表大會(huì)基本程序

教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學(xué)校民主管理的基本形式。

教代會(huì)必須接受學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)。

教代會(huì)每三年為一屆，每學(xué)年至少召開一次。召開教職工代表大會(huì)一般按下列基本程序進(jìn)行：

一、大會(huì)的籌備

1、成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組（屆中召開教代會(huì)的籌備工作由工會(huì)負(fù)責(zé)）。

在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，工會(huì)主席任副組長(zhǎng)，組員包括黨政工有關(guān)人員和教師代表。

籌備領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要設(shè)立秘書、代表資格審查、提案、會(huì)務(wù)等若干個(gè)工作小組。

2、提出召開教代會(huì)的工作方案。

工作方案內(nèi)容包括：教代會(huì)代表的產(chǎn)生辦法及列席代表、特邀代表的名額分配；大會(huì)主席團(tuán)成員名單；大會(huì)日程、議程；校務(wù)公開、民主評(píng)議干部方案等。

3、代表的產(chǎn)生。

根據(jù)實(shí)際，以年級(jí)（或科組）、部門設(shè)選區(qū)，并分配名額。代表名額一般占教職工數(shù)的30%左右，其中教師代表一般應(yīng)占代表總數(shù)的60%，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過(guò)代表總數(shù)的20%，女教職工和青年教職工應(yīng)占適當(dāng)比例。

各選區(qū)通過(guò)醞釀提出代表候選人名單，由教職工直接采取無(wú)記名方式投票選舉，票數(shù)超過(guò)選區(qū)教職工半數(shù)才能當(dāng)選。學(xué)校黨政工主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)選為代表，但必須履行民主程序，到有關(guān)選區(qū)參加選舉，不能設(shè)“當(dāng)然代表”。

屆中教代會(huì)代表缺額的要進(jìn)行補(bǔ)選。

各選區(qū)將選舉結(jié)果報(bào)學(xué)校工會(huì)后，由代表資格審查小組進(jìn)行代表資格審查，確定后張榜公布。

代表產(chǎn)生后要對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。

4、確定教代會(huì)中心議題。

教代會(huì)召開一個(gè)月前，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開學(xué)校黨政工聯(lián)席會(huì)議，提出教代會(huì)中心議題的建議。

5、提案的征集。

教代會(huì)召開一個(gè)月前，校工會(huì)或提案小組發(fā)出征集提案的通知，并將提案表印發(fā)給教代會(huì)的代表。

提案小組收到提案后，應(yīng)及時(shí)登記、分類、整理，并對(duì)提案進(jìn)行審理、立案。

6、印發(fā)有關(guān)資料征求意見。

需提交大會(huì)討論、審議、通過(guò)或決定的文件，在正式會(huì)議前十天印發(fā)給代表，廣泛征求意見。

7、確定大會(huì)主席團(tuán)候選人名單。

主席團(tuán)候選人建議名單由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組（屆中由工會(huì)）負(fù)責(zé)提出后，交教代會(huì)預(yù)備會(huì)議通過(guò)。

8、履行召開教代會(huì)的報(bào)批手續(xù)。

向上級(jí)教育工會(huì)呈報(bào)關(guān)于召開教代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)寫明教代會(huì)的屆次、召開時(shí)間、召開地點(diǎn)、主要議題等內(nèi)容。結(jié)合教代會(huì)進(jìn)行工會(huì)換屆選舉工作的，還應(yīng)同時(shí)上報(bào)“工會(huì)委員會(huì)”、“工會(huì)女職工委員會(huì)”、“工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)”委員候選人呈批表（一式兩份）并取回批示。

二、預(yù)備會(huì)議

1、教代會(huì)預(yù)備會(huì)議由工會(huì)主持，全體教代會(huì)正式代表參加。預(yù)備會(huì)議一般采取舉手方式表決。

2、預(yù)備會(huì)議主要內(nèi)容:

（1）聽取工會(huì)報(bào)告教代會(huì)籌備情況；（2）通過(guò)大會(huì)議題和議程；

（3）通過(guò)代表資格審查小組關(guān)于代表資格審查報(bào)告和代表增補(bǔ)情況說(shuō)明；

（4）通過(guò)大會(huì)主席團(tuán)、秘書長(zhǎng)和執(zhí)行主席名單；（5）通過(guò)校務(wù)公開和民主評(píng)議干部方案。

三、正式會(huì)議

1、核實(shí)到會(huì)人數(shù)。

與會(huì)代表超過(guò)代表總數(shù)的三分之二，方可宣布開會(huì)。

2、大會(huì)議程。

（1）宣布大會(huì)開幕，奏《中華人民共和國(guó)國(guó)歌》

（2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面致辭（3）校長(zhǎng)作工作報(bào)告

（4）副校長(zhǎng)作分管工作報(bào)告

（5）總務(wù)主任作學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告（6）提交大會(huì)審議的方案或有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明（7）工會(huì)作教代會(huì)工作報(bào)告（8）提案小組作提案工作報(bào)告（9）大會(huì)分組討論

（10）大會(huì)表決或選舉事項(xiàng)（11）校務(wù)公開和民主評(píng)議干部（12）教職工代表大會(huì)發(fā)言（13）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)講話

（14）宣布大會(huì)閉幕，奏《國(guó)際歌》 以上議程可根據(jù)實(shí)際情況作增減。

四、會(huì)后工作

1、教代會(huì)閉幕期間，屬教代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)急需解決的重要問(wèn)題，可召開教代會(huì)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理，有關(guān)決議、決定提請(qǐng)下次教代會(huì)確認(rèn)。

2、會(huì)后15天內(nèi)向區(qū)教育工會(huì)上報(bào)《教代會(huì)報(bào)表》。工會(huì)換屆選舉的應(yīng)呈報(bào)關(guān)于工會(huì)換屆選舉結(jié)果的報(bào)告并取回批復(fù)。

召開教代會(huì)工作流程圖

成立機(jī)構(gòu)

成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能小組

籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提出召開教代會(huì)方案

提出方案

分選區(qū)醞釀提出候選人，教職工無(wú)記名投票，資格審查，張榜公布名

單

選舉代表

召開一月前，黨政工聯(lián)席會(huì)提出議題

確定議題

召開一月前，印發(fā)提案表并收集提案

征集提案

召開十天前，印發(fā)提交大會(huì)討論 審議的文件，廣泛征求意見

印發(fā)文件征求意見

籌備小組提出主席團(tuán)候選人名單

確定主席團(tuán)名單

向區(qū)教育工會(huì)呈報(bào)召開教代會(huì)報(bào)告，換屆選舉須報(bào)委員候選人呈批表

履行報(bào)批手續(xù)

召開預(yù)備會(huì)議

報(bào)告籌備情況，通過(guò)召開教代會(huì)事項(xiàng)

召開正式會(huì)議

聽取報(bào)告，討論審議，表決選舉，民主評(píng)議

會(huì)后十五天內(nèi)報(bào)送《教代會(huì)報(bào)表》，換屆須報(bào)選舉結(jié)果及分工情況報(bào)

告

上報(bào)報(bào)表

第五篇：行政處罰基本程序（本站推薦）

我國(guó)行政處罰基本程序探討

【摘要】： 通過(guò)行政程序?qū)π姓?quán)進(jìn)行規(guī)范,保障相對(duì)方合法權(quán)益、為公眾參與提供平臺(tái)、促進(jìn)政府和公眾之間良性互動(dòng)、提升行政效率是當(dāng)代行政法和公共行政共同關(guān)注的問(wèn)題,而在行政程序的理論與制度框架中,行政程序違法責(zé)任又是核心的理論與實(shí)踐問(wèn)題。對(duì)行政程序違法責(zé)任的探討成了現(xiàn)代法治政府建設(shè)中不可跨越的理論與實(shí)踐問(wèn)題。本文從我國(guó)行政處罰事先告知程序存在的問(wèn)題及其完善進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)行政程序法制的良性發(fā)展。行政處罰事先告知程序是一項(xiàng)基本的行政程序制度，其價(jià)值就是為公民實(shí)現(xiàn)行政法上的實(shí)體權(quán)利提供有力的程序依據(jù)和制度保障機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)代行政法制的公平正義精神。行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵是指行政主體在作出行政處罰決定之前，將據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告訴當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利這樣一種程序性法律行為。行政處罰事先告知程序是一種行政程序，其核心是行政機(jī)關(guān)在作出可能對(duì)當(dāng)事人不利的行政處罰決定之前，法律設(shè)定一種程序來(lái)保障當(dāng)事人享有必要的知情權(quán)，當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上行使辯護(hù)權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，以切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法公正行使權(quán)力。行政處罰事先告知程序是行政公開原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政程序法的一項(xiàng)重要的基本制度。

關(guān)鍵詞：行政處罰 程序 行政法 行政主體 當(dāng)事人 合法權(quán)益 知情權(quán)

一、我國(guó)行政處罰事先告知程序存在的主要問(wèn)題

1996年3月17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一次以法律形式確立了我國(guó)行政處罰中的事先告知程序，是對(duì)行政程序的完善和行政法發(fā)展的突破。該法第31條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡?2條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！毙姓C(jī)關(guān)在作出行政處罰之前告知上述法律規(guī)定的事項(xiàng)和聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第41條進(jìn)一步規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陣述或者申辯權(quán)利的除外?！痹谛姓V訟中，行政機(jī)關(guān)對(duì)是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。通過(guò)對(duì)上述法律規(guī)定的認(rèn)真梳理分析，結(jié)合我國(guó)的行政執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為我國(guó)行政處罰事先告知程序主要存在如下問(wèn)題：

（一）、未規(guī)定行政處罰事先告知的方式。告知的方式在行政處罰事先告知程序中有著舉足輕重的作用，由于我國(guó)行政處罰法沒(méi)有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中采取何種方式履行事先告知義務(wù)，致使行政機(jī)關(guān)在行政處罰事先告知程序中是八仙過(guò)海、各顯神通，有的是采取在詢（訊）問(wèn)筆錄中告知，有的是采取在處罰前使用簡(jiǎn)易表格的方式告知，有的是采取公告告知方式，甚至于采用電報(bào)或電話、網(wǎng)站查詢告知方式，如備受關(guān)注的“杜寶良現(xiàn)象”，北京市交通管理部門對(duì)交通違章者的告知方式就是采取由當(dāng)事人自己上網(wǎng)查詢。[2]告知方式的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰法規(guī)定的告知內(nèi)容告知不全面、不完整或不及時(shí)，事實(shí)上侵犯了當(dāng)事人的被告知權(quán)。告知方式的不統(tǒng)一也是導(dǎo)致行政處罰事先告知程序中其它問(wèn)題的重要原因。

（二）、告知期限的缺失。在《行政處罰法》中唯一表述了告知期限的是該法第42條第1款第1項(xiàng)“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”對(duì)行政處罰事先告知程序中可能出現(xiàn)的不同情況缺少針對(duì)性的規(guī)定，如陳述權(quán)、申辯權(quán)應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)行使，現(xiàn)行的理解就是當(dāng)事人必定在告知時(shí)當(dāng)面向行政執(zhí)法人員提出，否則視為放棄權(quán)利，難道說(shuō)當(dāng)事人就沒(méi)有權(quán)利當(dāng)?shù)玫叫姓C(jī)關(guān)將作出對(duì)自己不利的處罰時(shí)去咨詢法律知識(shí)、了解情況后再去行使陳述權(quán)和申辯權(quán)？

（三）、未明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。

我國(guó)行政處罰事先告知程序中的當(dāng)事人不包含利害關(guān)系人；《行政處罰法》對(duì)“當(dāng)事人”沒(méi)有明確規(guī)定是指何人，但從立法者的本意來(lái)看，這里的“當(dāng)事人”應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有違法行為，將給予行政處罰的公民、法人或其它組織?！缎姓幜P法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為?！钡?4條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡?1條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，這里的當(dāng)事人指的就是受到行政處罰的人。

（四）、未規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任。

《行政處罰法》第41條的規(guī)定是對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果所做的規(guī)定，也就是當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯的，行政處罰決定無(wú)效，對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生法律約束力，但由于沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定告知錯(cuò)誤、告知欠缺等告知瑕疵的法律責(zé)任，再者也沒(méi)有規(guī)定行政執(zhí)法人員不依法告知和告知瑕疵的法律責(zé)任，因此在執(zhí)法實(shí)踐中導(dǎo)致部分行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不重視行政處罰事先告知程序，對(duì)告知采取敷衍了事甚至不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

二、完善我國(guó)行政處罰事先告知程序的思考

（一）、應(yīng)明確規(guī)定采用書面告知的方式，并依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

筆者認(rèn)為《行政處罰法》應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中必須使用書面告知的方式，并且可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)?？陬^告知方式只能起到輔助性的解釋、說(shuō)明作用，電話、電報(bào)、網(wǎng)站查詢、電子郵件、手機(jī)短信等可以作為告知程序前聯(lián)系被告知對(duì)人的一種手段，而不能作為告知方式本身具有法律上的意義。

1、內(nèi)容和形式之間具有對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。辯證唯物主義認(rèn)為：內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容。內(nèi)容決定形式，有什么內(nèi)容就要求有什么形式，內(nèi)容發(fā)生了根本變化，形式也遲早要發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)形式適合于內(nèi)容時(shí)，對(duì)內(nèi)容的發(fā)展起著積極的、推動(dòng)的作用；而當(dāng)形式不適合于內(nèi)容時(shí)，則對(duì)內(nèi)容的發(fā)展起著消極的阻礙作用。[3]《行政處罰法》第31條的規(guī)定可以說(shuō)內(nèi)容相當(dāng)豐富，如果采用諸如簡(jiǎn)易表格、電話查詢等方式根本不適合，必然阻礙法律確立的告知目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、履行告知程序是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)對(duì)是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。舉證責(zé)任倒置是我國(guó)《行政訴訟法》確立的一項(xiàng)基本的行政訴訟規(guī)則，《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)如果不能提供證據(jù)證明其履行了告知義務(wù)，就要為此承擔(dān)不利的法律后果，采用書面告知的方式就能較好地解決在發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)的證據(jù)問(wèn)題。

3、我國(guó)的國(guó)情決定了必須采取實(shí)際告知為主推定告知為輔的告知制度。行政程序法是隨著行政權(quán)的擴(kuò)張而逐步完善的，在傳統(tǒng)法學(xué)理論的觀念和體系中，程序法的概念根本不被重視。即使在重視程序的英美諸國(guó)，也較少?gòu)膰?guó)家法制的高度予以重視。[4]行政程序法在我國(guó)的發(fā)展起步比較晚，大部分群眾對(duì)行政處罰事先告知程序缺乏了解，特別是在農(nóng)村，很多群眾對(duì)法律尤其是程序法知之甚少，他們不知道在行政處罰程序中還享有被告知權(quán)這項(xiàng)程序性權(quán)利，在執(zhí)法實(shí)踐中往往表現(xiàn)為當(dāng)事人采取外出打工、拒絕簽字等方式回避矛盾。針對(duì)這種情況，《行政處罰法》應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)載有告知內(nèi)容的書面文件。但在適用上應(yīng)確立一種先后次序，在實(shí)際告知無(wú)法進(jìn)行或需要很大的行政成本時(shí)，再根據(jù)具體情況采用推定告知，也就是說(shuō)在民事訴訟法規(guī)定的幾種送達(dá)方式中，送達(dá)人也不能隨意決定采用何種方式，而只能根據(jù)案件的實(shí)際情況決定采用何種送達(dá)方式。

4、有利于宣傳法律。正如以上所述，我國(guó)的國(guó)情是相當(dāng)多的群眾缺乏法律知識(shí)，甚至許多群眾文化水平不高，書面告知方式可以給被告知人留下書面的依據(jù)，便于被告知人去對(duì)照法律條文進(jìn)行分析研究或咨詢其他群眾、律師，因此不但有利于對(duì)當(dāng)事人宣傳法律，而且有助于教育廣大群眾。

（二）、完善行政處罰事先告知程序的告知期限

告知期限對(duì)行政處罰事先告知程序價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特別重要的意義，當(dāng)事人和利害關(guān)系人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)備，進(jìn)而有針對(duì)性的開展辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人和利害關(guān)系人基于現(xiàn)代行政權(quán)理論所享有的基本權(quán)利。給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間是享有被告知權(quán)的自然延伸，如果不能給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間，這樣的被告知權(quán)將是不完整的。但是行政實(shí)踐是復(fù)雜的，何謂充分的準(zhǔn)備時(shí)間需視具體案件的實(shí)際情況不同而不同，同時(shí)告知期限與告知方式具有密切的聯(lián)系，針對(duì)告知期限的缺失，《行政處罰法》應(yīng)根據(jù)具體的告知方式規(guī)定不同的告知期限。如公告告知可參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)60日，被告知人不行使陳述權(quán)、申辯權(quán)或要求聽證的，應(yīng)視為放棄權(quán)利。

（三）、明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)

所謂“有利害關(guān)系”，是指法律上的利害關(guān)系，利害關(guān)系人負(fù)有行政法上的權(quán)利和義務(wù)。行政處罰可能涉及到的利害關(guān)系人，一般是受違法行為侵害的人，他與違法行為人（即當(dāng)事人）同時(shí)與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，利害關(guān)系人的權(quán)益受到當(dāng)事人的侵害是行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的條件，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，利害關(guān)系人的損害大小是行政機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人是否給予處罰和給予何種處罰的依據(jù)之一，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的處罰也是對(duì)受害者權(quán)益的保護(hù)，因此從這種意義上說(shuō)，如果應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰而沒(méi)有給予處罰或給予過(guò)輕的處罰，也就意味著對(duì)受害者合法權(quán)益沒(méi)有保護(hù)或沒(méi)有給予充分保護(hù)。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第12規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以提起行政訴訟?！笨梢娫谛姓V訟法律關(guān)系中，利害關(guān)系人可以作為訴訟主體參于行政訴訟，享有救濟(jì)權(quán)，因此為保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少行政訴訟、提高行政效率，應(yīng)明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。

（四）、規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任

法律責(zé)任是行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。[5]法律責(zé)任規(guī)范著行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的界限，以否定的法律后果防止權(quán)力行使不當(dāng)或?yàn)E用權(quán)力，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺做到依法辦事，公正行使權(quán)力，因而明確規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任對(duì)于保障行政機(jī)關(guān)及工作人員認(rèn)真履行告知義務(wù)具有重要意義。告知瑕疵主要包括沒(méi)有告知、告知錯(cuò)誤、告知缺失、送達(dá)瑕疵等情況，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同情況設(shè)定相應(yīng)的處分，即依照告知瑕疵的程度不同和對(duì)當(dāng)事人及利害關(guān)系人造成損害的大小分別承擔(dān)不同的法律責(zé)任。在承擔(dān)責(zé)任的主體上應(yīng)區(qū)分行政主體的責(zé)任和執(zhí)法人員的責(zé)任，如行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》笫31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立?！靶姓幜P決定不能成立”就是行政主體承擔(dān)的法律責(zé)任，如果造成損害的還必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任，但行政機(jī)關(guān)在履行賠償義務(wù)后應(yīng)依法向承辦人員進(jìn)行追償，即由在行政處罰事先告知程序中犯有故意或重大過(guò)失的執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分損失，同時(shí)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政處分。

注釋

[1]孟昭陽(yáng)，趙鋒《論行政告知制度》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期。

[2]參見北京娛樂(lè)信報(bào)文章《杜寶良起訴西單交通隊(duì)理由是違章告知書僅24項(xiàng)》光明日?qǐng)?bào)文章《追問(wèn)“杜寶良現(xiàn)象”》[3]肖明《哲學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1991年3月第1版，第241頁(yè)。

[4]羅豪才《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年12月第1版，297頁(yè)。

[5]崔卓蘭、楊平《行政處罰法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年1月第1版，第179頁(yè)。