第一篇：水利部明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理

水利部明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理

水利部轉發(fā)福建省人民政府文件，明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理

近日，水利部辦公廳發(fā)出《關于轉發(fā)福建省人民政府〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》，要求各地學習借鑒福建做法，結合實際，切實做好水能開發(fā)利用管理工作。

通知指出，水能是水資源不可分割的重要組成部分。新時期的水利工作肩負著加強水資源開發(fā)利用管理和保護環(huán)境維護河流健康生命兩副重擔。近年來，水能開發(fā)利用中出現(xiàn)了一些圈占資源、無序開發(fā)、破壞環(huán)境、威脅公共安全等突出問題，引起了中央和社會各方面的關注。針對這些問題，各地認真貫徹落實水利部關于清查“四無”水電站、清除“四無”水電站事故隱患、加強水能管理的要求，推進水能資源有償使用和市場化配置改革，清理整頓水能開發(fā)利用市場，及時出臺有關政策措施，取得了明顯成效。

福建省認真貫徹《可再生能源法》，加大水能開發(fā)利用管理力度，最近省人民政府印發(fā)了《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》，對水能規(guī)劃、開發(fā)權出讓和轉讓、水電項目審批和建設管理、違規(guī)項目清查處理和執(zhí)法檢查等水能管理的各個環(huán)節(jié)

都作出了明確規(guī)定，明確了有關部門的任務和職責，對于規(guī)范水能開發(fā)利用管理，保護生態(tài)與環(huán)境，維護公共安全具有重要作用。為此，水利部轉發(fā)該文件供各地學習借鑒。

通知要求，各地要結合實際，認真組織學習宣傳貫徹落實《可再生能源法》，依法行政，依法做好水能開發(fā)利用管理工作。加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）□ 福建省人民政府

為加強水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴格水電項目建設程序，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結合，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本管理規(guī)定。

一、加強規(guī)劃，促進水能資源合理開發(fā)利用

（一）水能資源是水資源的重要組成部分。水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質災害防治規(guī)劃相銜接。

（二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設的需要，進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應依法進行環(huán)境影響評價。

（三）流域綜合規(guī)劃實行分級管理。流域面積500平方公里以上或跨設區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關部門及專家論證后報省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關部門意見。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應停止審批或核準水能開發(fā)項目。

（四）流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行。實施過程中確需要修改的，必須按照程序報原批準機關重新審批。

（五）水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。不符合規(guī)劃的項目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門不得審批或核準水能資源開發(fā)項目。

二、創(chuàng)新機制，全面推行水能資源開發(fā)有償出讓、轉讓制度

（一）水能資源歸國家所有。凡在我省境內開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權。

（二）全面推行水能資源開發(fā)使用權有償出讓，有償出讓應本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門

要依據(jù)經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃進行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。

（三）水能資源開發(fā)使用權有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負責組織實施。開發(fā)使用權出讓前，應向社會發(fā)布公告。其中，設區(qū)市內跨縣（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權有償出讓，由設區(qū)市水行政管理部門負責組織實施；跨設區(qū)市的水能資源開發(fā)使用權有償出讓，由省級水行政主管部門負責組織實施。

（四）水能資源開發(fā)使用權的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權之日起計算，具體期限由各地根據(jù)電站性質確定。

（五）水電站改造、擴建、技改項目應符合流域綜合規(guī)劃，如擴大流域利用范圍的,應重新確定水能資源開發(fā)使用權。

（六）新建水電站上網(wǎng)電價的制定，應有利于鼓勵符合規(guī)劃且有調節(jié)庫容電站的建設，嚴格控制徑流電站盲目開發(fā)。要根據(jù)建設和運行社會平均成本，結合裝機容量、調節(jié)能力等指標，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價標準，以引導合理投資。具體辦法由省物價局另行制定。

（七）經(jīng)批準依法獲得的水能開發(fā)使用權可在有效期內進行轉讓，使用年限仍從使用權出讓時間算起。

（八）水能資源開發(fā)使用權出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項用于水能資源的規(guī)劃、保護和管理以及補助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設施建設。

三、嚴格審批程序，規(guī)范水能資源開發(fā)建設行為

（一）按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國務院、省政府有關基建投資審批制度改革的要求，各級各有關部門要嚴格依照法定程序，把好水電建設項目審批關。獲得水能資源開發(fā)使用權的，在項目可研審批或核準前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預申請、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設項目用地預審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價文件審批；林業(yè)部門的林業(yè)征用預審；水電行政主管部門的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民局的移民安置審查意見等手續(xù)。其中，位于風景名勝區(qū)內的項目，應有建設行政主管部門的審查意見；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的項目，應有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見。涉及一個部門的前置審批事項，應一次性組織審查并出具意見。裝機容量1萬千瓦及以上的水電項目或跨設區(qū)市流域的水電項目，由省發(fā)改委負責審批或核準，省級相關部門負責審查；1萬千瓦以下的水電項目由所在的設區(qū)市發(fā)展計劃部門（市發(fā)改委）負責審批或核準，相關部門負責審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段，一律不得興建小水電項目。對違反程序、越權審批或核準的，要追究審批或核準單位主要負責人和相關人員的責任。

（二）經(jīng)審批或核準的水電項目，不得擅自變更建設規(guī)模和內容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設規(guī)模、主要設備等重大設計的變更，由原設計單位提出變更設計文件，項目業(yè)主報原審批（核準）或審查部門批準后，方可實施。

（三）水電站項目建設要嚴格實行項目法人制、施工許可制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格按照國家法律法規(guī)和工程標準進行工程建設，并強化工程質量的監(jiān)督。要依法實行施工圖設計文件審查制度。電站水庫應進行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗收。

（四）水電建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設項目規(guī)模相應的資質和業(yè)務范圍，設計過程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。

（五）建設單位要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)保“三同時”制度、水土保持“三同時”制度，嚴格落實取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負責監(jiān)督落實。

（六）大壩主管部門要依法建立健全工程安全管理制度，定期開展大壩安全鑒定，做好電站運行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關部門必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門有權吊銷其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門有權對其實施解列。

四、加強督促檢查，清理違規(guī)水能資源開發(fā)項目

（一）水行政主管部門要全面開展水電項目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負責組織檢查；其它流域由設區(qū)市水利部門負責組織檢查，并將檢查情況、處理意見報省水利廳。

1.立項已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電項目，符合規(guī)劃的，應限期開工，限期內無法開工的，應按照本規(guī)定重新出讓開發(fā)使用權；不符合規(guī)劃的，應停止建設。

2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項目，應立即停止建設。屬符合規(guī)劃的，建設單位要補充完善相關手續(xù)，經(jīng)有權部門審批或核準后，方可繼續(xù)建設；不符合規(guī)劃的項目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項目，應待規(guī)劃審批并補辦有關手續(xù)后，方可建設。

3.對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運行的違規(guī)水電站項目，要組織有關專家逐個項目進行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達不到要求的項目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設用地或撤銷已經(jīng)批準的建設用地；物價主管部門不予核定或撤銷已核定的上網(wǎng)電價；電力行政主管部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。

4.對嚴重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運行的水電站項目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責令限期拆除。

5.對隱瞞不報繼續(xù)違規(guī)建設或運行的水電站項目，一經(jīng)查實，應立即責令其停止建設或運行，并按照相關法律法規(guī)追究有關當事人的法律責任。項目停緩建或停止運行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設單位自行負責。

（二）通過出讓方式取得水能資源開發(fā)使用權的項目，如有下列情形之一的，應依法收回開發(fā)使用權。

1.取得水能資源開發(fā)使用權后，兩年內未開工建設的或開工后停建超過一年的；

2.不按水行政主管部門意見采取防洪措施的；

3.不按規(guī)定進行安全生產(chǎn)的；

4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護、水土保持措施的；

5.不按工程設計要求和有關規(guī)定解決移民搬遷、淹沒補償?shù)扔嘘P問題的。

（三）水行政部門要定期開展檢查，對違規(guī)建設的水電項目，要立即責令限期拆除。

第二篇：湖北省關于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見

湖北省關于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了有序地開發(fā)水能資源，進一步加強全省水能資源開發(fā)利用管理，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我省實際，特提出如下意見。

一、水能資源開發(fā)利用管理遵循的基本原則

（一）堅持以科學發(fā)展觀為指導。要貫徹落實十六屆五中全會精神，在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水能資源，促進可持續(xù)利用；要堅持以人為本，在科學、合理、安全、有序開發(fā)利用的同時，切實做好環(huán)境保護及移民安置、淹沒補償工作，促進人與自然的協(xié)調發(fā)展與和諧相處。

（二）堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益。水能資源開發(fā)利用要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，與江河綜合治理有機結合，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率，實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用。

（三）堅持統(tǒng)一管理與分級負責相結合。建立職責清晰、權責分明、程序簡捷、協(xié)調有序、監(jiān)管有力的水能資源管理體制。

（四）堅持政策引導與市場機制相結合。要將水能資源開發(fā)利用列為優(yōu)先發(fā)展領域，建立有效的政策保障機制，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，實現(xiàn)水能資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約和有效保護。

二、明確水能資源開發(fā)利用管理職責

（一）水能資源開發(fā)利用實行分級管理、分級負責制。各級水行政主管部門是水能資源開發(fā)管理的主管部門，負責水能資源規(guī)劃編制、設計審查、建設監(jiān)管、水庫防汛調度等的管理，并負責水能資源開發(fā)項目前期勘測設計各階段的技術審查和建設施工全過程的安全質量監(jiān)管。

（二）各級投資行政主管部門負責制訂水能資源開發(fā)利用中長期總量目標，負責水能資源開發(fā)項目的立項、審批（核準）；環(huán)境保護行政主管部門負責水能資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價審查和工程區(qū)域內生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門要加強水能資源開發(fā)項目建設的安全監(jiān)管；電力、物價、國土資源、移民、林業(yè)等相關行政主管部門在各自職責范圍內負責有關管理工作。

（三）建立責任追究制。主持和參與水能資源開發(fā)項目審查、審批（核準）、驗收的單位要對其批準的工程方案和驗收的工程項目終生承擔相應責任。

三、加強水能資源開發(fā)規(guī)劃管理

（一）具有水能資源開發(fā)潛力的河流，必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調。

（二）水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權限的水行政主管部門組織編制，并組織有關部門和專家論證后，報同級人民政府審批；跨行政區(qū)域水能資源規(guī)劃，由其共同的上一級水行政主管部門組織編制，報同級人民政府審批。省界河流和跨省河流水能開發(fā)規(guī)劃按國家有關規(guī)定辦理。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行。實施過程中確需調整或修改的，應按程序報原審批機關批準。

（三）水能資源開發(fā)規(guī)劃審批前要進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行認真分析、預測和評價，提出預防或減輕不良影響的對策和措施。

（四）對已編制的水能資源開發(fā)規(guī)劃，要結合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的需要進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。凡是原水能資源開發(fā)規(guī)劃不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求或與現(xiàn)有的水資源流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有嚴重矛盾的，要組織重新編審。

（五）嚴禁無規(guī)劃而盲目開發(fā)水能資源。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水能資源開發(fā)項目，任何部門不得審批（核準）。

四、加強水能資源開發(fā)使用權的管理

（一）水能資源屬國家所有，實行有償開發(fā)使用。凡在我省境內開發(fā)利用水能資源的單位和個人，必須先獲得開發(fā)使用權。開發(fā)使用權采取公開招標、拍賣、掛牌等形式公開出讓。

水能資源開發(fā)使用權的使用年限最長不超過50年，從獲得之日起計算，具體期限根據(jù)水能資源情況確定。

（二）水能資源開發(fā)使用權的有償出讓由縣級以上人民政府負責，并由同級水行政主管部門具體組織實施?？h境內水能資源開發(fā)項目由縣級水行政主管部門組織實施，跨縣水能資源開發(fā)項目由市（州）水行政主管部門組織實施，跨市（州）水能資源開發(fā)項目由省水行政主管部門組織實施。

開發(fā)使用權出讓前，有管理權的水行政主管部門應充分征求項目涉及地區(qū)人民政府和相關行政主管部門的意見，制訂開發(fā)使用權出讓方案，按程序報同級人民政府批準后，向社會公開發(fā)布。

評定或議定開發(fā)權受讓人時，由有管理權的水行政主管部門牽頭，組織有關地區(qū)和部門的專家和代表共同組成評選小組進行評選，形成具體推薦意見后，報同級人民政府批準。

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準后，投資者在與有管轄權的水行政主管部門簽訂協(xié)議、交納水能資源出讓費后獲得開發(fā)使用權。

依法獲得的水能資源開發(fā)使用權可在有效期內進行轉讓，使用年限仍從使用權出讓時間算起。

投資者依法取得水能資源開發(fā)權后，應在2個月以內組建項目法人。項目法人是水能資源開發(fā)市場的責任主體，對項目建設的質量、進度和安全管理負總責。

水能資源開發(fā)使用權出讓后，投資者必須在2年內開工建設，在設計工期內建成。無特殊情況，在規(guī)定的時限內不開工建設或開工后停工時間超過一年的，由批準的地方人民政府無償收回開發(fā)使用權。

（四）水能資源開發(fā)使用權有償出讓金，由負責開發(fā)使用權出讓的水行政主管部門負責收取，納入同級財政專戶儲存和管理，實行收支兩條線。

五、嚴格規(guī)范水能資源開發(fā)建設管理

（一）嚴格工程項目的審查和審批(核準)。

1.各級投資主管部門要按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《省人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的意見》（鄂政發(fā)〔2005〕12號）要求，做好水能資源開發(fā)項目審批(核準)工作。

2.政府投資的水能資源開發(fā)項目實行審批制。其項目建議書、可行性研究報告、初步設計由水行政主管部門進行技術審查后，報政府投資行政主管部門審批。不使用政府資金投資的水能資源開發(fā)項目實行核準制。水能資源開發(fā)項目核準必須達到初步設計深度，其技術審查由水行政主管部門負責，項目申請報告由政府投資行政主管部門核準。為簡化程序，對于總庫容在1000萬立方米以下、裝機

2.5萬千瓦以下的小型工程，經(jīng)主管部門同意，可將可行性研究和初步設計合并。

3.水能資源開發(fā)項目申請審批（核準）前必須辦理如下審查文件：水行政主管部門的河流水能資源開發(fā)規(guī)劃批復意見、初步設計審查意見、防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預申請批文、水土保持方案批文；國土資源行政主管部門的建設項目用地預審批文；當?shù)厝嗣裾蚱涫跈嗟囊泼窆芾頇C構出具的建設征地和移民安置承諾書;環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價批文；林業(yè)行政主管部門的林地征用預審批文；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的建設項目(工程)安全預評價報告?zhèn)浒笗浑娋W(wǎng)管理部門的接入系統(tǒng)方案審查意見等。

4.水能資源開發(fā)項目審查、審批(核準)實行分級管理。單站裝機0.3萬千瓦及以上、流域梯級開發(fā)總裝機0.6萬千瓦及以上的項目，由省政府有關部門審查、審批(核準)；裝機0.3萬千瓦以下的項目由市（州）政府有關部門審查、審批(核準)；需報國家核準的項目按國家有關規(guī)定辦理。

5.已經(jīng)審批(核準)的項目，任何單位和個人不得擅自變更建設規(guī)模和內容，凡涉及水庫大壩及溢洪設施、總體布置、建設規(guī)模、特征水位等重大設計的變更，項目法人應及時以書面形式報原審查、審批（核準）部門批準。原項目審查、審批(核準)部門應根據(jù)項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理審查、審批(核準)手續(xù)。

（二）嚴格工程建設監(jiān)管。

1．水能資源開發(fā)項目建設嚴格按照國家法律法規(guī)和工程技術標準進行，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，強化政府對工程質量和安全的監(jiān)督管理。

2．項目法人應嚴格按照有關法規(guī)組織招標投標工作。項目招標方案、評標委員會的組建、項目評標報告及中標人的確定應報水行政主管部門備案，并自覺接受水行政主管部門對招標投標活動的監(jiān)督管理。

3．水行政主管部門負責水能資源開發(fā)項目的質量監(jiān)督管理。按照分級負責的原則，項目法人在主體工程招標工作完成，并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后，應向有監(jiān)督管理權的水行政主管部門申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，并接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。

4．水行政主管部門要加強水能資源開發(fā)市場主體的資質管理，規(guī)范市場主體行為。進入水能資源開發(fā)市場的業(yè)主及勘測、設計、咨詢、施工、監(jiān)理和設備制造商等各類主體，必須具有相應的資質，并按國家有關規(guī)定開展與其資質等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務。嚴禁設計單位無證勘測設計、越級勘測設計、變相出賣資質、聯(lián)合和掛靠勘測設計，嚴禁咨詢單位超越法定業(yè)務范圍或超越資質等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉讓咨詢資質，嚴禁無資質監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴禁施工單位出讓或轉讓資質，嚴禁非法轉包或分包工程。

5．勘測設計單位對其勘測設計成果的質量負責，若因自身原因，擅自減少勘測設計工作量或降低工作深度，造成安全和質量事故的，要承擔全部責任；咨詢機構對水能資源開發(fā)項目的各種咨詢意見，應以正式文件報項目審查和審批機關備案，并對其咨詢成果負責；施工單位要嚴格按批準的工程方案和質量標準組織施工，擅自修改工程方案、偷工減料、降低質量標準的，要依法嚴肅處理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師，且不得在其他項目中兼任監(jiān)理職務；監(jiān)理人員必須持證上崗，并常駐工地。

（三）嚴格工程驗收管理。

1．水能資源開發(fā)建設項目，必須按規(guī)定組織各類驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得投入使用。

2．水能資源開發(fā)建設項目的驗收包括階段驗收、專項驗收和竣工驗收。各階段驗收按以下分工進行：工程截流驗收、重要隱蔽工程驗收、基礎處理驗收及單位工程驗收由項目法人會同水行政主管部門共同組織；工程蓄水驗收由項目法人與水行政主管部門共同組織；機組啟動驗收由項目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織。各專項驗收按以下分工進行：樞紐工程驗收由項目審批部門與政府主管部門共同組織；移民專項驗收由當?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織；水土保持、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、工程檔案等專項驗收由相關部門負責組織。

3．政府投資水能資源開發(fā)項目的竣工驗收，按國家有關規(guī)定辦理。不使用政府資金投資項目的竣工驗收，由投資行政主管部門和水行政主管部門共同負責組織，相關部門參加。電力部門參與各類項目的發(fā)電設備投產(chǎn)驗收。

4．嚴格做好水庫大壩蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的大壩安全鑒定由項目法人委托有資質的單位進行，鑒定結果報水行政主管部門備案。

六、加強水能資源開發(fā)工程防洪安全管理

（一）按照分級管理權限，各市、州、縣人民政府對所轄行政區(qū)域內水能資源開發(fā)項目的防洪安全實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮防汛工作。在建水能資源開發(fā)項目的防洪工作由項目法人具體負責。

（二）水能資源開發(fā)項目主體工程開工前，要將第一個汛期的度汛方案報水行政主管部門審核同意后才能正式開工建設。開工建設后，每年汛前必須編制防汛預案并報當?shù)胤姥粗笓]機構，防汛指揮機構應在汛前組織審查并下達批復意見。防汛預案一經(jīng)批準，項目法人及工程設計、監(jiān)理、施工單位，項目所在地有關單位應嚴格執(zhí)行。

（三）漢江、清江干流的在建項目和防洪直接影響跨市（州）的項目，防汛預案由省防汛指揮機構審批；防洪直接影響跨縣（市）的項目，防汛預案由市（州）防汛指揮機構審批，報省防汛指揮機構備案；防汛直接影響在縣（市）內的項目，防汛預案由縣（市）防汛指揮機構審批，報市（州）防汛指揮機構備案。

（四）已建成投產(chǎn)的水能資源開發(fā)項目應制訂汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案，并報有管轄權的防汛指揮機構審批。水庫的防汛調度權限按水庫防汛影響范圍確定，由相應的防汛指揮機構調度。

（五）已建水能資源開發(fā)項目的運行管理必須遵循發(fā)電服從生態(tài)安全、防洪安全、供水安全的調度原則。

七、開展水能資源開發(fā)利用項目的核查清理

各級水行政主管部門要全面開展水能資源開發(fā)利用項目的清理檢查。對違規(guī)項目，應根據(jù)不同情況及時依法進行處理。

（一）對不符合規(guī)劃，嚴重影響防洪保安、生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患的項目，要責令限期拆除。

（二）對未按規(guī)定辦理審查、審批（核準）手續(xù)的在建項目，應立即停止建設。待補充完善有權部門審查、審批（核準）手續(xù)后，方可繼續(xù)建設。

（三）對未辦理審批手續(xù)但已經(jīng)建成投入運行的項目，要組織有關專家逐個進行補充評審，提出處理意見并限期整改。對拒不整改或整改后仍不滿足要求的項目，有關部門應吊銷取水許可證，撤銷已批準的建設用地和核定的上網(wǎng)電價，停止電量上網(wǎng)等，并責令騰空庫容及停止運行。

（四）因違規(guī)建設被責令停緩建、限期拆除、停止或限制運行等造成的各種損失，均由項目法人自行負責。

第三篇：貴州省人民政府關于加強水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕9號 【發(fā)布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加強水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見

(黔府發(fā)〔2007〕9號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為了加強水能資源管理，合理有序開發(fā)水電，促進全省能源工業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際，提出如下意見：

一、加強水能資源的統(tǒng)一管理

（一）把科學開發(fā)利用水能資源擺在能源發(fā)展的重要位置。水能資源是水資源的重要組成部分，《中華人民共和國可再生能源法》確立了水能作為可再生能源的法律地位。各級人民政府和水資源主管部門要把水能作為優(yōu)先發(fā)展的能源切實加強管理，使水能資源管理進入依法有效管理的新階段，促進水能資源的科學開發(fā)利用。

（二）對水能資源實行分級管理負責制。省人民政府水行政主管部門負責全省水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；地縣兩級人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權限和職責，負責本行政區(qū)域內水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

（三）加強水能資源的規(guī)劃管理。具有水能資源開發(fā)利用潛力的河流，都必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應當保護生態(tài)環(huán)境，維護河流健康生命，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等的需要。在編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃時，應根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務院有關規(guī)定編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防和減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。對未進行環(huán)境影響評價的水能資源開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機關不予審批。

水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權限的水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門組織編制，并組織有關部門和專家論證后，報同級人民政府批準。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行。實施過程中確需調整或修改的，應按程序報原審批機關批準。有管理權的水行政主管部門要定期對水能資源開發(fā)規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，要組織重新修編，并報同級人民政府批準。

（四）加大水能資源使用權管理力度。水能資源屬國家所有，實行有償使用制度。凡在我省境內開發(fā)利用水能資源的單位和個人，必須依法取得水能資源使用權，繳納水能資源使用權出讓金。水能資源使用權由有管理權的縣級以上人民政府水行政主管部門通過公開招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓，具體按《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》（省人民政府第100號令）規(guī)定執(zhí)行。

（五）切實抓好水能資源管理基礎工作。各級水行政主管部門要加強對河流水能資源的基礎調查、信息收集和專題研究。按照科學發(fā)展觀的要求，研究水能開發(fā)與河流健康生命規(guī)律，加快建立全省水能資源信息系統(tǒng)和定期評價制度，為水能資源開發(fā)利用提供科學依據(jù)。

二、嚴格水電開發(fā)建設管理

（一）進一步明確各有關部門在水電開發(fā)建設管理中的工作職責。各級人民政府投資行政主管部門負責制定水電開發(fā)利用中長期總量目標，負責水電開發(fā)項目的立項、審批（核準）；水行政主管部門負責水電開發(fā)項目前期勘測設計各階段的技術審查和建設施工全過程的安全質量監(jiān)督管理；環(huán)境保護行政主管部門負責水電開發(fā)項目環(huán)境影響評價審批和工程區(qū)域內環(huán)境保護的監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負責水電開發(fā)項目建設過程中和投入運行后的安全監(jiān)管；國土資源、建設（規(guī)劃）、移民、物價、林業(yè)、電監(jiān)等相關行政主管部門在各自職責范圍內負責有關管理工作。

（二）嚴格水電開發(fā)項目的審查和審批（核準）。各級人民政府投資行政主管部門要按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿委關于印發(fā)〈貴州省投資項目核準暫行工作意見〉的通知》（黔發(fā)改投資〔2004〕1173號）要求，做好水電開發(fā)項目的審批（核準）工作。對政府投資的水電開發(fā)項目實行審批制，對不使用政府資金的水電開發(fā)項目實行核準制。

水電開發(fā)總裝機容量1萬千瓦（含）―25萬千瓦（不含）的項目，由省人民政府投資行政主管部門審批（核準）；總裝機容量1萬千瓦（不含）以下的項目，由市（州、地）人民政府（行署）投資行政主管部門審批（核準）?？傃b機容量5萬千瓦（含）―25萬千瓦（不含）的項目，由省人民政府水行政主管部門負責技術方案的審查；總裝機容量5萬千瓦（不含）以下的項目，按照《省水利廳關于印發(fā)〈貴州省小水電建設前期工作管理程序規(guī)定（試行）〉的通知》（黔水電〔2004〕27號）有關規(guī)定對其技術方案進行審查。

不使用政府資金的水電開發(fā)項目申請政府投資主管部門核準時，必須附送以下文件：取得水能資源使用權的有關材料；水行政主管部門的水工程建設規(guī)劃同意書、電站技術方案審查意見、水資源論證及取水許可申請批文、水土保持方案批文及從公共安全角度對工程的技術審查意見；城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門的建設項目用地預審批文、地質災害危險性評估報告?zhèn)浒副?；林業(yè)行政主管部門對建設項目使用林地審核同意書、林木采伐許可證；移民行政主管部門對水庫淹沒及工程永久占地移民安置規(guī)劃審核意見以及地方人民政府的承諾函、項目法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣級以上人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價批文；項目法人組建方案、招標投標方案；銀行貸款承諾函等。

嚴禁無規(guī)劃盲目開發(fā)水電。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水電開發(fā)項目，任何部門不得審批（核準）。已經(jīng)審批（核準）的項目，任何單位和個人不得擅自變更建設規(guī)模和內容。凡涉及水庫大壩及溢洪設施、總體布置、建設規(guī)模、特征水位等重大設計變更的，項目法人應及時以書面形式報原審查、審批（核準）部門批準。原項目審查、審批（核準）部門應根據(jù)項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理審查、審批（核準）手續(xù)。

（三）嚴格工程建設管理。水電開發(fā)項目建設嚴格按照國家法律法規(guī)和工程技術標準進行，嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，強化政府對工程質量和安全的監(jiān)督管理。

項目法人應嚴格按照有關法律法規(guī)組織招標投標工作。按照分級負責的原則，項目法人在主體工程招標工作完成并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后，應向有監(jiān)督管理權的水行政主管部門申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，并接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。

水行政主管部門要加強水電開發(fā)市場主體的資質管理，規(guī)范市場主體行為。進入水電開發(fā)市場的勘測、設計、咨詢、施工、監(jiān)理和設備制造商等各類主體，必須具有相應的資質，并按國家有關規(guī)定開展與其資質等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務。嚴禁變相出賣勘測設計資質和無證、越級、聯(lián)合、掛靠勘測設計，嚴禁咨詢單位超越法定業(yè)務范圍或超越資質等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉讓咨詢資質，嚴禁無資質監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴禁施工單位出讓或轉讓資質，嚴禁非法轉包或分包工程。

勘測設計單位對其勘測設計成果的質量負責，若因自身原因，擅自減少勘測設計工作量或降低工作深度，造成安全和質量事故的，應承擔全部責任；咨詢機構對水電開發(fā)項目的各種咨詢意見，應以正式文件報項目審查和審批（核準）機關備案，并對其咨詢成果負責；施工單位要嚴格按批準的工程方案和質量標準、建筑施工安全規(guī)定組織施工，擅自修改工程方案、偷工減料、降低質量標準的，要依法嚴肅處理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師，且不得在其他項目中兼任監(jiān)理職務；監(jiān)理人員必須持證上崗，并切實履行職責。

（四）嚴格工程驗收管理。水電開發(fā)建設項目，必須按規(guī)定組織各類驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得投入使用。

水電開發(fā)建設項目的驗收包括階段驗收、專項驗收和竣工驗收。各階段驗收按以下分工進行：工程截流、重要隱蔽工程、基礎處理、單位工程及工程蓄水驗收由項目法人會同水行政主管部門共同組織；機組啟動驗收由項目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織。各專項驗收按以下分工進行：樞紐工程驗收由項目審批（核準）部門與水行政主管部門共同組織；移民專項驗收由當?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織；水土保持、環(huán)保、林木采伐、安全生產(chǎn)、消防、工程檔案等專項驗收由相關行業(yè)主管部門負責組織。政府投資的水電開發(fā)項目的竣工驗收，按國家有關規(guī)定辦理。不使用政府資金投資的水電開發(fā)項目的竣工驗收，由投資行政主管部門會同水行政主管部門組織，相關部門參加。

加強水庫大壩蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的大壩蓄水安全鑒定由項目法人委托有資質的單位進行，鑒定結果報水行政主管部門備案。

（五）嚴格水電開發(fā)利用項目的監(jiān)督管理。各級人民政府投資行政主管部門要會同水行政主管部門，適時開展水電開發(fā)利用項目的清理檢查，加強監(jiān)督管理，規(guī)范開發(fā)行為。嚴禁未經(jīng)審批（核準）的水電開發(fā)利用項目開工建設。

對各類違法違規(guī)項目，要依法及時進行查處。對不符合規(guī)劃、嚴重影響防洪安全和生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的項目，要責令限期拆除。對未按規(guī)定辦理審查、審批（核準）手續(xù)的在建項目，應立即責令停止建設，待補充完善審查、審批（核準）手續(xù)后，方可繼續(xù)建設。對未辦理審批（核準）手續(xù)但已建成投入運行的項目，要組織有關專家進行補充評審，提出處理意見，對存在安全隱患的要限期整改；

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關于加強水能資源開發(fā)利用項目管理的通知

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕227號 【發(fā)布日期】2007-12-18 【生效日期】2007-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于加強水能資源開發(fā)利用項目管理的通知

(閩政辦〔2007〕227號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加強水能資源保護，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，根據(jù)法律法規(guī)和省政府《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》（閩政〔2005〕15號）的精神，現(xiàn)就加強我省水能資源開發(fā)利用項目（以下簡稱“水能開發(fā)項目”）管理的有關事項通知如下：

一、規(guī)范項目審批管理

（一）水能開發(fā)項目（含水電站的新建、技改和擴建）必須符合流域綜合規(guī)劃，依據(jù)流域綜合規(guī)劃開展前期工作，流域綜合規(guī)劃必須依法進行環(huán)境影響評價。對不符合規(guī)劃要求的項目，一律不得審批或核準；對違反規(guī)劃擅自審批、核準或未批先建的項目，應對相關責任單位和責任人予以處罰，并責令立即停工。

（二）投資水能開發(fā)項目的法人、自然人和其它組織，必須先獲得開發(fā)使用權。水能開發(fā)使用權具體管理辦法另行制定下發(fā)。

（三）按照國務院關于投資體制改革的決定，由政府投資的水能開發(fā)項目實行審批制，由企業(yè)投資的水能開發(fā)項目實行核準制。具體審批或核準權限如下：

1.裝機容量25萬千瓦及以上的水能開發(fā)項目，由省發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委審批或核準；

2.裝機容量1萬千瓦及以上、25萬千瓦以下的水能開發(fā)項目或跨設區(qū)市的水能開發(fā)項目，報省發(fā)改委審批或核準；

3.裝機容量1萬千瓦以下的水能開發(fā)項目，由設區(qū)市發(fā)改委審批或核準。

（四）取得水能資源開發(fā)使用權的項目，業(yè)主應當編制項目申請報告。申請報告應包括項目業(yè)主情況、主要建設內容、自然資源、社會資源的占用情況以及項目節(jié)能設計等。項目申請報告應附有資質的工程設計單位編制的項目可行性研究報告。鑒于水能開發(fā)項目的特殊性，可行性研究報告需達到初步設計深度。

（五）水能開發(fā)項目申請審批或核準時，必須附以下相關前置審批（審查）文件：

1.水行政主管部門的流域規(guī)劃同意書、取得水能資源開發(fā)權的登記證明、防洪規(guī)劃同意書、水資源論證、水土保持方案批復文件；

2.國土資源管理部門的項目用地預審意見；

3.省級環(huán)保部門對環(huán)境影響報告書（表）的批復文件。處于環(huán)境非敏感區(qū)、單機裝機容量小于1000千瓦的項目編制環(huán)境影響報告表，其余水電項目必須編制環(huán)境影響報告書。未取得省級環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批文件的項目（含裝機容量1萬千瓦以下的水能開發(fā)項目），各級發(fā)展改革部門均不予核準或審批，建設單位不得開工建設；

4.林業(yè)主管部門對征占用林地的預審意見；

5.水能開發(fā)項目行業(yè)管理部門的行業(yè)審查意見。裝機5萬千瓦以上的水電項目由省經(jīng)貿委出具行業(yè)審查意見，1萬千瓦及以上，5萬千瓦及以下的水電項目由省水利廳出具行業(yè)審查意見；1萬千瓦以下的水電項目由設區(qū)市水利局出具行業(yè)審查意見；

6.電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見；

7.移民管理部門對庫區(qū)移民安置規(guī)劃的審批意見。沒有移民生產(chǎn)、生活安置任務的項目，由被征地單位和縣級人民政府出具文件，報請移民管理機構出具認可意見。其中，裝機1萬千瓦及以上或水庫庫容1000萬立方米以上的項目由省移民管理機構出具意見，其余項目由設區(qū)市移民管理機構出具認可意見；

8.建設行政主管部門依管理權限對位于風景名勝區(qū)內或城市規(guī)劃區(qū)內的項目出具的項目選址意見；

9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全預評價報告的批復（備案）文件。

有關部門對上述事項中屬于本部門職責范圍內的事項，應在同一文件中一并提出意見。

（六）水能開發(fā)項目審批部門根據(jù)有關規(guī)定對項目建設方案、招標事項和項目投資來源進行審批或核準，必要時可委托工程咨詢單位對項目進行評估，并將評估意見作為審批或核準的依據(jù)之一。

（七）項目經(jīng)審批或核準后，如兩年內項目未開工建設，則原審批或核準文件自動失效，項目如仍需建設，要按有關規(guī)定重新報請審批或核準。

（八）項目建設過程中出現(xiàn)業(yè)主變更的，需報經(jīng)原項目審批部門予以確認；出現(xiàn)建設方案變化、送出方向調整、投資超概算10％以上等重大設計變更的，必須由原設計單位提出變更設計文件，項目業(yè)主報原審批（核準）或審查部門批準后，方可實施。審批部門的確認或批準意見應及時告知相關部門。

（九）全省小水電清理整頓工作未完成前，省直有關部門不得對新的水能開發(fā)項目出具相關前置審批（審查）文件，各地不得審批或核準新的水能開發(fā)項目。

二、加強工程建設管理

（一）水能開發(fā)項目建設必須嚴格按照國家法律法規(guī)和工程技術標準要求進行，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及工程驗收有關規(guī)定，強化對工程質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（二）水能開發(fā)項目行業(yè)管理部門負責項目的質量監(jiān)督管理。按照分級負責的原則，項目法人在主體工程招標工作完成，并與施工、監(jiān)理單位簽訂合同后，應向行業(yè)管理部門申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，并接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。

（三）項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法對建設項目質量負責。

（四）水能開發(fā)項目建設必須按照規(guī)定組織工程導（截）流、工程蓄水、水輪發(fā)電機組啟動和工程竣工等驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用或進行后續(xù)工程施工，確保水電工程及上下游人民生命財產(chǎn)的安全。水電工程驗收實行與審批或核準權限相同的分級管理。

1.工程導（截）流驗收由行業(yè)管理部門組織工程導（截）流驗收委員會驗收。

2.工程蓄水驗收由行業(yè)管理部門組織工程蓄水驗收委員會進行驗收，蓄水驗收前，項目業(yè)主應報請移民管理機構組織完成清庫驗收。

3.水輪發(fā)電機組啟動驗收及輸變電設備驗收由電力行政主管部門會同電網(wǎng)公司共同組織機組啟動驗收委員會驗收。

4.樞紐工程專項驗收由行業(yè)管理部門組織樞紐工程專項驗收委員會驗收。

5.庫區(qū)移民專項驗收由當?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織庫區(qū)移民專項驗收委員會進行驗收；環(huán)保、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、工程檔案和工程決算等專項驗收由項目法人按有關法規(guī)辦理。

6.工程竣工驗收要在樞紐工程、庫區(qū)移民、環(huán)保、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、工程檔案和工程決算等專項驗收完成的基礎上，由行業(yè)管理部門牽頭組織竣工驗收。

7.認真做好水庫蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的安全鑒定，由項目業(yè)主委托水利部或省級水行政主管部門認可的有資質單位組織鑒定，鑒定結果報行業(yè)管理部門備案。

三、強化工程防洪安全管理

（一）按照屬地管理原則，各市、縣（區(qū)）政府對所轄行政區(qū)內水能開發(fā)項目的防洪安全實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮防汛工作。

（二）水能開發(fā)項目主體工程開工前，必須編制度汛方案，報行業(yè)管理部門批準后才能正式動工建設。項目在建期間，每年汛前必須編制度汛方案和防洪預案，報行業(yè)管理部門審批。經(jīng)批準的度汛方案和防洪預案應報有調度指揮權的地方人民政府防汛指揮機構備案，并接受其監(jiān)督。度汛方案和防洪預案一經(jīng)批準，項目法人和工程設計、施工、監(jiān)理單位及項目所在地有關單位應嚴格執(zhí)行。

（三）不符合規(guī)劃，嚴重影響防洪安全、生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患且無法整改的項目，要責令限期拆除。

四、加強并網(wǎng)運行管理

（一）水電站發(fā)電機組并網(wǎng)應當符合國家規(guī)定的電力并網(wǎng)技術標準，必須通過電力監(jiān)管機構組織的并網(wǎng)安全性評價，并獲得電力行政主管部門同意后，方可正式并網(wǎng)運行。發(fā)電企業(yè)在未取得電力行政主管部門同意并網(wǎng)運行的批文前，電網(wǎng)公司不得與發(fā)電企業(yè)正式簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購電合同。

（二）未經(jīng)審批或核準、未按規(guī)定組織驗收或驗收不合格的項目，電力行政主管部門不予批準并網(wǎng)運行，物價部門不予核定電價，電網(wǎng)企業(yè)不予簽訂購電合同，工商管理部門不予企業(yè)注冊登記，水行政主管部門不予辦理取水許可手續(xù)，電力監(jiān)管機構不予辦理發(fā)電業(yè)務許可證。

（三）優(yōu)化水電站的運行管理。根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實相關工程和管理措施，實行有利于生態(tài)保護的調度和運行模式，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

（四）各級水行政主管部門、電力行政主管部門、電力監(jiān)管機構依據(jù)各自職能，加強對水電站運行管理的監(jiān)管，建立安全檢驗制度。大壩管理單位要建立健全維護、保養(yǎng)和安全管理的機構和制度，定期開展大壩安全鑒定和設備安全檢測，運行人員必須實行持證上崗。電站安全年檢不合格，經(jīng)整改仍不合格或拒不接受整改或年檢的水電站，電力監(jiān)管機構不予辦理或吊銷發(fā)電業(yè)務許可證。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月十八日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定(試行)〉的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】福建省人民政府關于印發(fā)《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知 【頒布單位】福建省人民政府 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2005-8-20 【失效時間】

【法規(guī)來源】2005年第26期(總第346期)http://004km.cn/gazette/display.jsp?id=11237 ? 【全文】

福建省人民政府關于印發(fā)《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知

福建省人民政府

福建省人民政府關于印發(fā)《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知 閩政[2005]15號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○五年八月二十日

加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）

為加強水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴格水電項目建設程序，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結合，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本管理規(guī)定。

一、加強規(guī)劃，促進水能資源合理開發(fā)利用

（一）水能資源是水資源的重要組成部分。水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質災害防治規(guī)劃相銜接。

（二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設的需要，進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應依法進行環(huán)境影響評價。

（三）流域綜合規(guī)劃實行分級管理。流域面積500平方公里以上或跨設區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關部門及專家論證后報省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關部門意見。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應停止審批或核準水能開發(fā)項目。

（四）流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行。實施過程中確需要修改的，必須按照程序報原批準機關重新審批。

（五）水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。不符合規(guī)劃的項目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門不得審批或核準水能資源開發(fā)項目。

二、創(chuàng)新機制，全面推行水能資源開發(fā)有償出讓、轉讓制度

（一）水能資源歸國家所有。凡在我省境內開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權。

（二）全面推行水能資源開發(fā)使用權有償出讓，有償出讓應本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門要依據(jù)經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃進行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。

（三）水能資源開發(fā)使用權有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負責組織實施。開發(fā)使用權出讓前，應向社會發(fā)布公告。其中，設區(qū)市內跨縣（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權有償出讓，由設區(qū)市水行政管理部門負責組織實施；跨設區(qū)市的水能資源開發(fā)使用權有償出讓，由省級水行政主管部門負責組織實施。

（四）水能資源開發(fā)使用權的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權之日起計算，具體期限由各地根據(jù)電站性質確定。

（五）水電站改造、擴建、技改項目應符合流域綜合規(guī)劃，如擴大流域利用范圍的,應重新確定水能資源開發(fā)使用權。

（六）新建水電站上網(wǎng)電價的制定，應有利于鼓勵符合規(guī)劃且有調節(jié)庫容電站的建設，嚴格控制徑流電站盲目開發(fā)。要根據(jù)建設和運行社會平均成本，結合裝機容量、調節(jié)能力等指標，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價標準，以引導合理投資。具體辦法由省物價局另行制定。

（七）經(jīng)批準依法獲得的水能開發(fā)使用權可在有效期內進行轉讓，使用年限仍從使用權出讓時間算起。

（八）水能資源開發(fā)使用權出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項用于水能資源的規(guī)劃、保護和管理以及補助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設施建設。

三、嚴格審批程序，規(guī)范水能資源開發(fā)建設行為

（一）按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國務院、省政府有關基建投資審批制度改革的要求，各級各有關部門要嚴格依照法定程序，把好水電建設項目審批關。獲得水能資源開發(fā)使用權的，在項目可研審批或核準前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預申請、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設項目用地預審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價文件審批；林業(yè)部門的林業(yè)征用預審；水電行政主管部門的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民局的移民安置審查意見等手續(xù)。其中，位于風景名勝區(qū)內的項目，應有建設行政主管部門的審查意見；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的項目，應有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見。涉及一個部門的前置審批事項，應一次性組織審查并出具意見。裝機容量1萬千瓦及以上的水電項目或跨設區(qū)市流域的水電項目，由省發(fā)改委負責審批或核準，省級相關部門負責審查；1萬千瓦以下的水電項目由所在的設區(qū)市發(fā)展計劃部門（市發(fā)改委）負責審批或核準，相關部門負責審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段，一律不得興建小水電項目。對違反程序、越權審批或核準的，要追究審批或核準單位主要負責人和相關人員的責任。

（二）經(jīng)審批或核準的水電項目，不得擅自變更建設規(guī)模和內容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設規(guī)模、主要設備等重大設計的變更，由原設計單位提出變更設計文件，項目業(yè)主報原審批（核準）或審查部門批準后，方可實施。

（三）水電站項目建設要嚴格實行項目法人制、施工許可制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格按照國家法律法規(guī)和工程標準進行工程建設，并強化工程質量的監(jiān)督。要依法實行施工圖設計文件審查制度。電站水庫應進行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗收。

（四）水電建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設項目規(guī)模相應的資質和業(yè)務范圍，設計過程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。

（五）建設單位要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、水土保持“三同時”制度，嚴格落實取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負責監(jiān)督落實。

（六）大壩主管部門要依法建立健全工程安全管理制度，定期開展大壩安全鑒定，做好電站運行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關部門必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門有權吊銷其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門有權對其實施解列。

四、加強督促檢查，清理違規(guī)水能資源開發(fā)項目

（一）水行政主管部門要全面開展水電項目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負責組織檢查；其它流域由設區(qū)市水利部門負責組織檢查，并將檢查情況、處理意見報省水利廳。

1.立項已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電項目，符合規(guī)劃的，應限期開工，限期內無法開工的，應按照本規(guī)定重新出讓開發(fā)使用權；不符合規(guī)劃的，應停止建設。

2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項目，應立即停止建設。屬符合規(guī)劃的，建設單位要補充完善相關手續(xù)，經(jīng)有權部門審批或核準后，方可繼續(xù)建設；不符合規(guī)劃的項目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項目，應待規(guī)劃審批并補辦有關手續(xù)后，方可建設。

3.對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運行的違規(guī)水電站項目，要組織有關專家逐個項目進行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達不到要求的項目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設用地或撤銷已經(jīng)批準的建設用地；物價主管部門不予核定或撤銷已核定的上網(wǎng)電價；電力行政主管部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。

4.對嚴重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運行的水電站項目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責令限期拆除。

5.對隱瞞不報繼續(xù)違規(guī)建設或運行的水電站項目，一經(jīng)查實，應立即責令其停止建設或運行，并按照相關法律法規(guī)追究有關當事人的法律責任。

項目停緩建或停止運行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設單位自行負責。

（二）通過出讓方式取得水能資源開發(fā)使用權的項目，如有下列情形之一的，應依法收回開發(fā)使用權。

1.取得水能資源開發(fā)使用權后，兩年內未開工建設的或開工后停建超過一年的；

2.不按水行政主管部門意見采取防洪措施的；

3.不按規(guī)定進行安全生產(chǎn)的；

4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護、水土保持措施的；

5.不按工程設計要求和有關規(guī)定解決移民搬遷、淹沒補償?shù)扔嘘P問題的。

（三）水行政部門要定期開展檢查，對違規(guī)建設的水電項目，要立即責令限期拆除。