第一篇：切實(shí)把信訪納入法治化軌道

推進(jìn)基層治理法治化

基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國(guó)在基層的具體實(shí)踐，是依法治國(guó)的重要組成部分。

黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”，充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。這是我們黨根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)，對(duì)基層黨組織和黨員干部提出的新要求。

1、增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)

基層干部直接與人民群眾面對(duì)面地發(fā)生具體行政行為，基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對(duì)民主法治建設(shè)的信心?，F(xiàn)實(shí)中，我們也看到基層干部中不懂法、不用法，甚至徇私枉法現(xiàn)象還大量存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還較為普遍。在碰到諸如食品安全、環(huán)境污染、計(jì)劃生育、民間糾紛等難點(diǎn)問題時(shí)，還習(xí)慣于用“老路子”“土辦法”去解決，甚至“賣關(guān)系”“送人情”，以權(quán)代法、以言代法、以情代法，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增加，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)基層治理法治化過程中，要積極培育和樹立法律意識(shí)和法律信仰，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決策部署，學(xué)習(xí)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作。以教育引導(dǎo)基層干部切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)。著力強(qiáng)化依法決策、依法行政的意識(shí)，真正把依法辦事作為行動(dòng)自覺和行為準(zhǔn)則。

2、發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是提高社會(huì)管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量，只有全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，才能牢牢把握依法治國(guó)的總體要求，真正把治理法治化落在基層、落在實(shí)處。要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為基層治理法治化的資源。加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)，要充分發(fā)揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，抓好農(nóng)村基層黨員干部理想信念、黨的宗旨教育、廉政教育和法治教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)基層干部依法辦事能力建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，廣大基層干部要切實(shí)把提高依法辦事能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一、要加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規(guī)范，切實(shí)把司法行政工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二、要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，在制定出臺(tái)政策措施、組織實(shí)施項(xiàng)目、安排部署工作時(shí)，要對(duì)是否合法合規(guī)進(jìn)行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。

三、要完善決策機(jī)制，加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開征求意見、廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強(qiáng)決策科學(xué)性、可行性、有效性。

四、要深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

古語(yǔ)云：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！蓖七M(jìn)基層治理法治化對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。

改革信訪工作制度

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是新時(shí)期群眾工作的一個(gè)重要平臺(tái)，在切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家信訪局緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，以探索創(chuàng)新的精神，不斷健全體制機(jī)制，全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了明顯成效。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！边@對(duì)改革信訪工作制度提出了新的要求，為我們深化信訪工作制度改革指明了方向、明確了任務(wù)。

第一，進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道。暢通群眾訴求表達(dá)渠道是保障公民申訴權(quán)利，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要舉措。按照方便群眾及時(shí)就地反映訴求的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好辦信接訪工作，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率。大力推廣民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、網(wǎng)上信訪、信訪代理等做法，構(gòu)建快捷高效的群眾訴求表達(dá)新通道。在市、縣兩級(jí)全部實(shí)行責(zé)任部門聯(lián)合接訪，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問題解決。實(shí)行網(wǎng)上信訪受理制度，建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的橫向到邊、縱向到底的全國(guó)網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網(wǎng)上信訪作為解決信訪問題的主渠道。

第二，依法規(guī)范信訪工作。深入踐行法治理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力，不斷提升信訪工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。依法規(guī)范信訪工作內(nèi)容。各級(jí)信訪部門嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，并告知信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，或及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。嚴(yán)格規(guī)范信訪工作行為。依照《信訪條例》規(guī)定的程序和期限，認(rèn)真登記、受理、辦理信訪事項(xiàng)，并及時(shí)答復(fù)信訪人。引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法及時(shí)就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持越級(jí)上訪。

第三，大力推行“陽(yáng)光信訪”。全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立“網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序，將接訪、辦信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項(xiàng)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和結(jié)果等通過網(wǎng)絡(luò)公開，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)”。建立“信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)體系”，把辦理群眾利益訴求的工作置于群眾的監(jiān)督之下。建立信訪聽證制度，對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行公開聽證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律工作者及其他社會(huì)知名人士參加聽證會(huì)，通過陳述、質(zhì)證和辯論、評(píng)議、合議，進(jìn)一步查明事實(shí)、分清責(zé)任，找準(zhǔn)適用依據(jù)，作出公正處理；聽證過程向群眾公開，聽證結(jié)果向群眾公示，增加信訪工作透明度和公正性，提高信訪公信力。

第四，全力推動(dòng)信訪問題有效解決。把及時(shí)就地解決群眾合理訴求作為信訪工作的核心，努力健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制。分類研究群體性利益矛盾，對(duì)訴求合理的，向決策機(jī)關(guān)提出完善政策的建議，推動(dòng)問題解決，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位。繼續(xù)開展以市、縣為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，通過采取定期接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到工作重心下移、關(guān)口前移，面對(duì)面做好群眾工作，直接聽取群眾意見、汲取群眾智慧，有針對(duì)性的解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題。

切實(shí)把信訪納入法治化軌道

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關(guān)鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時(shí)期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握。

近年來，各級(jí)政府各部門堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新工作方法，健全工作機(jī)制，著力把群眾意愿反映好、把群眾情緒疏導(dǎo)好、把群眾訴求解決好、把群眾權(quán)益維護(hù)好。

1、嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度。一段時(shí)間以來，訴訟與信訪交叉、法內(nèi)處理與法外解決并存，既損害司法權(quán)威，也影響正常信訪秩序。長(zhǎng)期以來，信訪工作陷入了一個(gè)怪圈：不管遇到什么問題，民眾馬上想到的是找政府進(jìn)行信訪，很少考慮通過法律途徑來解決問題。于是乎形成了“群眾不滿意、法院沒事干、政府干著急”的局面。實(shí)行訴訟與信訪分離，有利于維護(hù)國(guó)家的法律權(quán)威和法治生態(tài)，有利于積極、穩(wěn)定、可持續(xù)地保障群眾合法權(quán)益，有利于信訪工作的健康有序發(fā)展。對(duì)此，信訪部門要積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的結(jié)論；在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)了解掌握有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意，與有關(guān)職能部門一起做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解等工作。

2、暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道。優(yōu)化民生熱線、綠色郵政、視頻接訪、信訪代理等傳統(tǒng)信訪渠道，構(gòu)筑網(wǎng)上信訪新平臺(tái)，搭建起群眾反映訴求的“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，讓群眾切身感受到維護(hù)權(quán)益途徑更加便捷有效。最近，最高人民法院“網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)”在最高人民法院網(wǎng)正式開通。目的就是通過暢通網(wǎng)上申訴信訪渠道，引導(dǎo)人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映申訴信訪訴求，逐步把網(wǎng)上申訴信訪作為解決涉訴信訪問題的主渠道，切實(shí)減輕群眾訴累，強(qiáng)化司法服務(wù)能力，提升司法公信。

3、規(guī)范信訪政務(wù)信息公開與信訪考核督查。全面推行開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光信訪”工作機(jī)制。用信息化促進(jìn)規(guī)范化，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上督查、績(jī)效網(wǎng)上考評(píng)”的信訪工作新模式。制定科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)辦法，以推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決為原則，以信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率為考核重點(diǎn)，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)。對(duì)督查督辦工作原則、方式方法、必經(jīng)程序做出全面規(guī)范，對(duì)群眾評(píng)價(jià)不滿意的典型信訪個(gè)案，進(jìn)行實(shí)地督查；對(duì)涉及面廣、帶有共性的突出問題，實(shí)行聯(lián)合督查；對(duì)特別重大、久拖不決的復(fù)雜問題，提請(qǐng)列入黨委政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任追究制度。

把法治化作為信訪工作最后的“歸宿”，無疑是解決群眾困難、維護(hù)群眾利益的有效途徑。信訪問題絕大多數(shù)都是涉法涉訴的，將信訪工作法治化，能暢通群眾申訴渠道，有助于群眾用法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益，有利于政府更好的履行自身職責(zé)，并極大減輕政府部門不必要的工作壓力，使政府能騰出手來，把精力更多的投入到改革發(fā)展大局中來。

以反面典型為鏡

“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也。”孔子兩千多年前說的這句話，成為后人修身養(yǎng)德的座右銘。今天領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，同樣需要在“思齊”和“自省”兩個(gè)方面下功夫。

人們常照鏡子，因?yàn)殓R子能正衣冠。人們也應(yīng)以人為鏡，因?yàn)榭梢悦魇欠?。反面典型之所以遭人唾棄，是因?yàn)樗麄儽撑研叛?、忘根忘本、唯利是圖、自甘墮落，以***、***、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，作為共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻總結(jié)反思，汲取教訓(xùn)、引以為戒。

1、以反面典型為鏡，首先要樹立堅(jiān)定的理想信念。剖析一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的原因，從源頭上講，都是黨性修養(yǎng)出了問題，權(quán)力觀地位觀產(chǎn)生變異，道德品行墮落變質(zhì)。這充分說明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前勇于擔(dān)當(dāng)，在利益誘惑面前保持清醒，就必須不斷筑牢思想防線，時(shí)刻繃緊理想信念這根弦。

2、以反面典型為鏡，關(guān)鍵是要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要做政治上的明白人，就要真正做到頭腦始終清醒、立場(chǎng)始終堅(jiān)定。要做政治的明白人，就要做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，真正做到頭腦始終清醒、立場(chǎng)始終堅(jiān)定明確自身的政治定位、政治使命、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻想到自己是黨的人。想問題、辦事情、做決策，第一位的要求就是從政治大局出發(fā)。

3、以反面典型為鏡，做到前車之覆，后車之鑒。要深刻的反思和自省，用好正反反典型的教材，就是要善于從他人的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn)，深入查找執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律等方面存在的問題，要從思想上給自己敲響警鐘，在行為上自覺行動(dòng)起來。正面典型是最好的引導(dǎo)，反面典型是最有力的警示。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中我們讓反面典型充分發(fā)揮正面作用，不斷提高自身政治素養(yǎng)，不斷錘煉對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品質(zhì)，我們就會(huì)真正在思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)起來、實(shí)起來。

毛澤東同志說過，“典型本身就是一種政治力量?！毕啾扔谡娴湫偷囊龑?dǎo)，反面典型的警示同樣重要。如果說，正面典型的作用，是為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做示范、樹標(biāo)桿、明導(dǎo)向；反面典型的作用，就是要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、明底線、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

“四有與四個(gè)人”

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立94周年前夕，總書記在北京親切會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀縣委書記的講話中談到“要做政治的明白人”、“要做發(fā)展的開路人”、“要做群眾的貼心人”、“要做班子的帶頭人”。習(xí)近平在“七一”前夕的這一重要講話，表達(dá)出黨中央對(duì)縣委書記這一群體寄予的厚望，從“四有”要求到“四個(gè)人”的要求為我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人確立了一個(gè)標(biāo)桿，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人未來的任道而重遠(yuǎn)。

1、要做政治的明白人，真正做到頭腦始終清醒、立場(chǎng)始終堅(jiān)定。是要做政治的明白人，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，真正做到頭腦始終清醒、立場(chǎng)始終堅(jiān)定明確自身的政治定位、政治使命、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻想到自己是黨的人。想問題、辦事情、做決策，第一位的要求就是從政治大局出發(fā)。

2、做發(fā)展的開路人，真正做到為官一任，造福一方。要勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”在古代就已反映了淳樸鄉(xiāng)民對(duì)奮發(fā)有為、剛正不阿、為民請(qǐng)命的“縣官”們的美好希望和深情寄托。黨執(zhí)政以后，歷史經(jīng)驗(yàn)賦予時(shí)代內(nèi)涵的更有利的制度和環(huán)境，面對(duì)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革創(chuàng)新的新局面，新情況，我們黨和領(lǐng)導(dǎo)人必須適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握和順應(yīng)深化改革新進(jìn)程，回應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾一起做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，特別是要打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老百姓生活越來越好，真正做到為官一任，造福一方。

3、做群眾的貼心人。首先真正做到熱愛群眾、服務(wù)群眾，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。自覺貫徹黨的群眾路線，心系群眾、為民造福，心中始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，真正做到心系群眾、熱愛群眾、服務(wù)群眾。其次要要把黨的群眾路線踐行到底。人民群眾的眼睛是雪亮的。心中有民的政治承諾踐行得怎么樣、效果好不好，人民群眾不光用耳朵聽、用腦袋想，還會(huì)用眼睛看、用心去體會(huì)。如果沒有與人民群眾打成一片的政治耐力，其結(jié)果都只會(huì)讓人民群眾失望，使執(zhí)政黨的威信威望大打折扣。

4、做班子的帶頭人，帶頭講黨性、重品行、做表率。第一要牢記推進(jìn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。面對(duì)“四個(gè)全面”的新形勢(shì)新任務(wù)，要推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)、不斷提高自身的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、順應(yīng)人民群眾新期待，要時(shí)刻關(guān)注形勢(shì)發(fā)展新變化、加快推進(jìn)鎮(zhèn)化新要求，把責(zé)任與義務(wù)、遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)與群眾擁護(hù)統(tǒng)一起來。第二心中有戒，嚴(yán)守從政底線，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。作為執(zhí)政黨的權(quán)力行使者，要深刻認(rèn)識(shí)權(quán)由民所授、權(quán)為民所用的道理，始終身懷如履薄冰、如臨深淵的敬畏心理，切實(shí)防止權(quán)力異化和濫用。第三帶頭搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，帶頭抓班子帶隊(duì)伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。

敢于擔(dān)當(dāng)

今天，面對(duì)社會(huì)深刻變革的復(fù)雜環(huán)境，如何看清形勢(shì)；把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何適應(yīng)趨勢(shì)；在艱巨繁重的任務(wù)和各種矛盾的交織中，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，需要一批又一批好干部。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，挑戰(zhàn)多、任務(wù)重，需要更多好黨員以天下為己任、以人民為信念，需要更多黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)。

2014年10月，總書記對(duì)云南工作作出重要指示，要求黨員干部要“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。這“三句話”是對(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)的高度概括和樸素表達(dá)，為我們加強(qiáng)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

1、堅(jiān)定信念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)在，隨著各種約束的收緊，有些人發(fā)出“為官不易”的感嘆。其實(shí)，“為官不易”是正常的，做官容易了、輕松了反而不正常。做人民的公仆，就要多一份責(zé)任、多一份辛勞、多一份擔(dān)當(dāng)。如果只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，是沒有資格做領(lǐng)導(dǎo)工作的。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，當(dāng)前最大的責(zé)任就是推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的責(zé)任，為全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)而奮斗。主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好地保障和改善民生；切實(shí)擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)的責(zé)任。

2、勇于挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)克難。敢于擔(dān)當(dāng)，就要強(qiáng)化問題意識(shí)、勇于直面矛盾。現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展正處于各種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，處于矛盾和問題多發(fā)期，思想認(rèn)識(shí)問題與現(xiàn)實(shí)利益問題交織，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)當(dāng)敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于攻堅(jiān)克難，不能做太平官、庸懶官。要善于抓住改革開放的新機(jī)遇，抓住群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問題，著力尋求破解之道。要拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，哪里困難大就到哪里去，決不能有了困難就逃避、遇到挑戰(zhàn)就退縮。敢于擔(dān)當(dāng)不僅體現(xiàn)在平時(shí)工作中，更體現(xiàn)在突發(fā)緊急情況果斷處置關(guān)鍵時(shí)刻。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部遇到，遇到重大災(zāi)情事故靠前指揮，真正成為帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)。

3、嚴(yán)于律己，敢于同歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。首先嚴(yán)于律己就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣； 嚴(yán)以律己，還必須心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。其次真正的擔(dān)當(dāng)是有膽有識(shí)的擔(dān)當(dāng)，而不是不守規(guī)矩的亂作為。當(dāng)前，一些為官不為的現(xiàn)象還比較突出。有的信仰信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義心存疑慮，把黨的宗旨、群眾利益拋在腦后，信奉個(gè)人主義、拜金主義；有的臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，表里不一。；有的無視黨紀(jì)國(guó)法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、；有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策議事搞一言堂、個(gè)人說了算；有的急功近利搞“面子工程”和“形象工程”，還有的濫用職權(quán)、目無法紀(jì)、為所欲為。等等，這些都背離了擔(dān)當(dāng)?shù)谋疽?。作為黨的干部，面對(duì)以上歪風(fēng)邪氣要敢于給自己惹麻煩，善于批評(píng)與自我批；在大是大非問題面前，就應(yīng)該做“戰(zhàn)士”而不做“紳士”，要敢于亮劍、敢于站出來說話、敢于表明態(tài)度，敢于揭露這些歪風(fēng)邪氣并與之作斗爭(zhēng)。

現(xiàn)在，我們黨正在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，肩負(fù)的任務(wù)艱巨繁重，同時(shí)，面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境也十分復(fù)雜，政治考驗(yàn)增多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。所有這些，都迫切需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任思想自覺的行為當(dāng)中，切實(shí)貫穿到改造主觀世界之中，切實(shí)做到勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，更好地為黨分憂、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民謀利，真正做到上不負(fù)于黨和政府，下無愧于廣大人民群眾。

信仰

信仰是什么？托爾斯泰認(rèn)為：信仰，是人生的動(dòng)力。通過閱讀《信仰的力量》，筆者認(rèn)為，信仰是馬克思主義的靈魂，信仰是毛澤東所指的“為人民服務(wù)”，是鄧小平的“聯(lián)系實(shí)際、團(tuán)結(jié)同志、依靠群眾”，是江澤民的“三個(gè)代表”，是胡錦濤的“立黨為公、執(zhí)政為民”；對(duì)廣大干部來說，對(duì)“共產(chǎn)黨主義”信仰的一種執(zhí)著的理念，是人類對(duì)崇高價(jià)值目標(biāo)的敬仰和追求。（作為一種遠(yuǎn)大理想，共產(chǎn)主義理想要具體化為階段性目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人而言，當(dāng)前的階段性目標(biāo)要堅(jiān)定理想信念，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)是全國(guó)各族人民的共同理想，也是青年一代應(yīng)該牢固樹立的遠(yuǎn)大理想。）

1、堅(jiān)定理想信念，必須堅(jiān)守共產(chǎn)主義人精神追求。信仰是萬(wàn)之源、是萬(wàn)物之魂。對(duì)“馬克思主義”的信仰一直是我們每一個(gè)黨員工作和生活前進(jìn)的動(dòng)力源泉；“共產(chǎn)主義”的信仰，就是我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員更是我們數(shù)代人為之畢生奮斗的終極目標(biāo)。堅(jiān)定馬克思主義信仰，其根本要求是黨員干部要自覺用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來認(rèn)識(shí)世界，揭示和探求人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)，堅(jiān)守共產(chǎn)主義的信仰還要建立在對(duì)當(dāng)前實(shí)踐、基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上，要用辯證思維，發(fā)展的眼光看問題，運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光，來觀察人類的歷史命運(yùn)和世界的未來。不管歷史上出現(xiàn)多大的曲折和反復(fù)，我們要堅(jiān)定就是堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)信共產(chǎn)主義終究要取代資本主義的信心。

2、堅(jiān)定理想信念，必須腳踏實(shí)地，敢于奉獻(xiàn)。鄧小平同志曾說過:“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)使革命勝利呢?就是因?yàn)槲覀冇欣硐耄旭R克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！?0多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱變強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，一個(gè)很重要的原因就是廣大黨員具有堅(jiān)定的理想信念，從而產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)定的理想信念是黨的事業(yè)成功的根本，也是黨員干部想干事、能干事、干成事的前提、基礎(chǔ)和保證。對(duì)于我們共產(chǎn)黨人而言，為建設(shè)中國(guó)特色社主義而奮斗的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)立足本職，顧全大局，腳踏實(shí)地，從我做起、從每一件具體事做起，一步一個(gè)腳印地實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)定理想信念就是不謀私利，就是要立黨為公、執(zhí)政為民；就是要吃苦在前、享受在后，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)；就是要勤奮工作、廉潔奉公；就是要始終把人民放在心中最高位置，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為。

3、堅(jiān)定理想信念，不斷不斷提高自身工作能力。理想信念堅(jiān)定，是好干部的第一位的標(biāo)準(zhǔn)。政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的干部。只有理想信念堅(jiān)定了，我們黨在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前理想堅(jiān)定，隨著我國(guó)改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益日趨多樣化，給人們的思想觀念帶來很多影響，在一部分人中，拜金主義、享樂主義、腐敗現(xiàn)象已經(jīng)到了觸目驚心、影響黨和政府的威信、影響人民群眾對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念和信心。這種狀況如果得不到扭轉(zhuǎn)，任其發(fā)展下去，就會(huì)有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。因此，我們黨必須采取措施，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育，才能有效抵御和防范各種腐朽思想的侵蝕。必須認(rèn)真踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)習(xí)上要起表率示范作用，做勤于學(xué)習(xí)，勇于探索，敢于創(chuàng)新的帶頭人。要帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀，帶頭學(xué)習(xí)法律、歷史、經(jīng)濟(jì)、科技文化知識(shí)。不斷自我提高，自我革新，自我完善，斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

個(gè)人也好，政黨也罷，其存在和發(fā)展總需要一個(gè)根本的支撐。支撐個(gè)人和政黨存在和發(fā)展的根本是什么？那就是理想信念。馬克思主義、共產(chǎn)主義信仰是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。

（農(nóng)村）科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問題與挑

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力薄弱，整合能力差，主要表現(xiàn)在：科技農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低。創(chuàng)新資金不足，手段落后，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、效益低，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，； 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)科技整合能力差，業(yè)科技團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊(duì)伍。

國(guó)務(wù)院副總理汪洋指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，努力在新一輪世界農(nóng)業(yè)科技革命中搶占制高點(diǎn)、贏得先機(jī)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以解決實(shí)際問題為核心，努力提高針對(duì)性和有效性。

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新建設(shè)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和重要標(biāo)志。要尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體。從實(shí)際出發(fā)，迫切需要制訂具有強(qiáng)大政策導(dǎo)向作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應(yīng)以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新為中心，對(duì)那些技術(shù)含量多、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、經(jīng)費(fèi)支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。

2、要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。要組織實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，吸引更多優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，形成新的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、人才績(jī)效與收入掛鉤機(jī)制。通過人才創(chuàng)新平臺(tái)的建立，為技術(shù)推廣平臺(tái)提供人才保障。提高培養(yǎng)造就人才的質(zhì)量；通過科研工作，在科技實(shí)踐中培養(yǎng)造就高水平的學(xué)術(shù)人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機(jī)制，要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢(shì)。

3、建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制。除了要要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府還需深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對(duì)科技布局及機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置，并建立新的運(yùn)行機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃向上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，人員自主結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，發(fā)揮每個(gè)農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。在政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入。要通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)根據(jù)地方層次應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究為重點(diǎn)，逐步發(fā)展具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。同時(shí)，允許和支持民營(yíng)等其他形式的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營(yíng)多形式、多類型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成縱向有層次、橫向有分工的農(nóng)業(yè)科研體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征，以人才使用創(chuàng)新為核心的總體創(chuàng)新體系。這以上創(chuàng)新體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的對(duì)策

十八大報(bào)告指出 為把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)的城市化國(guó)家奮斗就要注重對(duì)農(nóng)村人員的調(diào)整，加大科技人才的投入，但是作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者也不能忽略對(duì)目前農(nóng)村現(xiàn)有的科技人才的培養(yǎng)，但是我們不可否認(rèn)目前農(nóng)村科技創(chuàng)新型人才短缺，并且現(xiàn)有的農(nóng)村科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍存在一些嚴(yán)重的問題，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村科技創(chuàng)新型人才存在的問題并且解決問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要一步。

1、努力提高人才自身水平、有效調(diào)整人才體系結(jié)構(gòu)。開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平達(dá)到新型農(nóng)民的要求，并著力培養(yǎng)和建立新農(nóng)村的帶頭人隊(duì)伍，扎根農(nóng)村、立志務(wù)農(nóng)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，骨干農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育發(fā)展的新跨越。同時(shí)，還應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村科技教育與壯大農(nóng)村應(yīng)用人才隊(duì)伍看成是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。21世紀(jì)最寶貴的、最稀缺的資源就是人才，在廣大農(nóng)村地區(qū)更是如此。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)化高技能和實(shí)用人才是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的決定性因素。2 培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，提高工作人員素質(zhì)。

新農(nóng)村的帶頭隊(duì)伍、農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、骨干創(chuàng)新隊(duì)伍、是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要依靠力量，也是農(nóng)民教育培養(yǎng)的主要對(duì)象。今后，首先要以培養(yǎng)新型人才為重點(diǎn)，結(jié)合重大科技計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以任務(wù)帶動(dòng)人才培養(yǎng)，加速造就一批學(xué)科帶頭人和科研骨干，形成一支具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高水平農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新隊(duì)伍，顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要優(yōu)先支持有國(guó)際影響的著名學(xué)術(shù)帶頭人，優(yōu)先支持優(yōu)秀青年學(xué)者和研究小組，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與教育的結(jié)合，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的人才發(fā)展環(huán)境，通過重大科技項(xiàng)目的研究，增強(qiáng)學(xué)科帶頭人的組織研究能力和科技創(chuàng)新能力。同時(shí)要通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，提高推廣人員的素質(zhì)。要注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。通過技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。

3、優(yōu)化資源配置，合理利用人才

加大資金投入，引進(jìn)青年人才。很多時(shí)候農(nóng)村是養(yǎng)不住人才，其中最根本的原因就是條件差，就算是引進(jìn)了人才也導(dǎo)致了人才的流失，所以農(nóng)村建設(shè)必須加大資金投入，對(duì)做出貢獻(xiàn)的人才予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)工作在基層的科技創(chuàng)新型人才進(jìn)行物質(zhì)幫助，加大農(nóng)村科技創(chuàng)新型人才的福利待遇，鼓勵(lì)和吸引青年人才加入到新農(nóng)村建設(shè)中去。在為新農(nóng)村建設(shè)投入科技人才的同時(shí)也為農(nóng)村注入了新的力量。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門聯(lián)系人才制度，實(shí)行黨管人才。注意聽取各類人才的建議和意見，特別是在重大決策上吸納專家、學(xué)者參與，發(fā)揮他們的“智囊團(tuán)”作用。同時(shí)，在科研項(xiàng)目、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面予以政策傾斜，在培訓(xùn)、考察和外出參加科研活動(dòng)方面予以優(yōu)先，通過關(guān)心愛護(hù)人才，理解信賴人才，激勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

“最美現(xiàn)象”的倫理價(jià)值

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。這一重要宣示，將把道德模范宣傳提升到一個(gè)新高度。

一段時(shí)期以來，“最美教師”、“最美戰(zhàn)士”、“最美媽媽”、“最美護(hù)士”、“最美司機(jī)”等“最美人物”的“最美事跡”在各類媒體上頻繁涌現(xiàn)，“最美”已然成為一種社會(huì)現(xiàn)象。人民群眾對(duì)他們的贊美和推崇，反映了人們內(nèi)心對(duì)社會(huì)風(fēng)尚和價(jià)值的一種企盼，對(duì)社會(huì)道德和良知的一種期許?！白蠲垃F(xiàn)象”不僅具有重要的社會(huì)意義，而且蘊(yùn)涵了豐厚的倫理價(jià)值。

1）“最美現(xiàn)象”踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的倫理要求

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，內(nèi)含了共同理想與職業(yè)精神的有機(jī)統(tǒng)一、為人民服務(wù)與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)道德與弘揚(yáng)現(xiàn)代社會(huì)美德的有機(jī)統(tǒng)一的倫理要求?！白蠲垃F(xiàn)象”是社會(huì)主義核心價(jià)值體系倫理要求的生動(dòng)展現(xiàn)。

“最美現(xiàn)象”踐行了共同理想與職業(yè)精神有機(jī)統(tǒng)一的倫理要求。共同理想的實(shí)現(xiàn)過程，是廣大人民群眾在不同勞動(dòng)分工、不同社會(huì)職業(yè)中承擔(dān)自己社會(huì)責(zé)任的過程，愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)就是實(shí)現(xiàn)共同理想的途徑和平臺(tái)?！白蠲廊宋铩绷⒆惚韭?，不斷地為實(shí)現(xiàn)共同理想添磚加瓦，把實(shí)現(xiàn)共同理想的思想，落實(shí)在愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神上；把實(shí)現(xiàn)共同理想的實(shí)踐，落實(shí)在做好本職工作中?！白蠲垃F(xiàn)象”反映的這種職業(yè)精神，與中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的價(jià)值追求是完全一致的。

“最美現(xiàn)象”踐行了為人民服務(wù)與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一的倫理要求。社會(huì)主義核心價(jià)值體系堅(jiān)持為人民服務(wù)與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的高度統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義，就要維護(hù)人民利益；服務(wù)社會(huì)主義，就要服務(wù)人民群眾，在為人民服務(wù)的實(shí)踐中提升人格、完善道德，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。人們從“最美現(xiàn)象”中深切地感受到，社會(huì)主義所倡導(dǎo)的價(jià)值就是人民的價(jià)值，每一個(gè)人無論職務(wù)高低、年齡大小、財(cái)富多少，都可以做一個(gè)對(duì)人民有利、有益、有用的人。

“最美現(xiàn)象”踐行了傳承優(yōu)良傳統(tǒng)道德與弘揚(yáng)現(xiàn)代社會(huì)美德有機(jī)統(tǒng)一的倫理要求。社會(huì)主義道德規(guī)范不是隔斷歷史、隔斷傳統(tǒng)的，而是在充分汲取民族道德文化精華的基礎(chǔ)上形成的，是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的美德?！白蠲廊宋铩闭宫F(xiàn)的許多事跡和品德，如仁義友愛、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、推己及人、助人為樂等，既是現(xiàn)代社會(huì)美德的要求，也是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)道德的體現(xiàn)，在他們身上，實(shí)現(xiàn)了傳承優(yōu)良傳統(tǒng)道德與弘揚(yáng)現(xiàn)代社會(huì)美德有機(jī)統(tǒng)一的倫理要求?！白蠲廊宋铩彪m然職業(yè)迥異、事跡不同，但他們身上處處體現(xiàn)著社會(huì)主義道德的崇高品質(zhì)，洋溢著激發(fā)人們奮發(fā)向上的精神力量。正是有了這樣的崇高品質(zhì)，他們才能在生死關(guān)頭勇于伸出援手，做出不平凡的善行義舉，把希望帶給他人、把危險(xiǎn)留給自己，把真情獻(xiàn)給他人、把困難留給自己；他們?cè)谌粘Ｉ钪忻鞅媸欠?、揚(yáng)善祛惡、尚美棄丑；在道德修養(yǎng)中追求崇高、堅(jiān)守信仰、完善人格，以實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，提高全社會(huì)的道德水平。

2）“最美現(xiàn)象”引領(lǐng)了社會(huì)主義的道德價(jià)值取向

時(shí)代英模是指在一定的社會(huì)歷史時(shí)期，對(duì)廣大人民群眾的思想、觀念和行為產(chǎn)生巨大影響、值得人們學(xué)習(xí)和尊敬的典型人物?！白蠲廊宋铩笔切聲r(shí)期的時(shí)代英模，更是引領(lǐng)人心向善的時(shí)代楷模。“最美現(xiàn)象”中的“最美人物”以他們的“最美”行為，引領(lǐng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的道德價(jià)值取向，再次見證了時(shí)代英模的榜樣示范作用。

“最美現(xiàn)象”倡導(dǎo)了仁愛助人的善良人性。仁愛向來被視為是“眾善之源，百行之本”，被列為諸德之首。仁愛是人類抗御痛苦、磨難、不幸的德性原則。正是人性中仁愛善良的德性，使我們彼此關(guān)切、彼此尊重、彼此理解、彼此信任，并從中體驗(yàn)到人生的幸福和快樂?！白蠲廊宋铩庇米顦銓?shí)的方式昭示：只要心存善念，并在關(guān)鍵時(shí)刻將善念轉(zhuǎn)化為一種善行，人人都可以成為“最美”。

“最美現(xiàn)象”弘揚(yáng)了愛崗敬業(yè)的責(zé)任意識(shí)。崗位、敬業(yè)與責(zé)任，是對(duì)職業(yè)的責(zé)任、對(duì)人的關(guān)懷和對(duì)生命的敬畏——有了這種精神，并將這種精神變?yōu)樯眢w中的一種本能，才能使一個(gè)人在任何情況下都能夠超越惰性、自私、懦弱，習(xí)慣性地做出職業(yè)反應(yīng)。不同的崗位，不同的行為，不同的事跡，但背后卻有一種共同的精神在震撼著我們。他們?cè)诟髯缘膷徫簧险宫F(xiàn)了敬業(yè)責(zé)任的職業(yè)素養(yǎng)，用自己的生命詮釋了責(zé)任意識(shí)的偉大。

“最美現(xiàn)象”彰顯了奉獻(xiàn)犧牲的英雄氣概。奉獻(xiàn)犧牲付出的是青春，是汗水，是熱情，是一種無私的愛心，甚至是無價(jià)的生命。有人奉獻(xiàn)、有人犧牲，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富才會(huì)不斷增加，人類才會(huì)不斷前進(jìn)。奉獻(xiàn)者收獲的是一種幸福，一種崇高的情感，是他人的尊敬與愛戴，是自己生命的延長(zhǎng)，他們奉獻(xiàn)了青春和汗水，奉獻(xiàn)了熱血和生命，他們是托舉當(dāng)代文明的偉大力量。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)，并用“致命傷害”“亡黨亡國(guó)”來警示腐敗問題的潛在危險(xiǎn)。十八屆一中全會(huì)以來，總書記警示全黨“打鐵還需自身硬”，“物必先腐，而后蟲生”；中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，號(hào)召狠剎奢侈浪費(fèi)。這意味著我們黨把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)經(jīng)?；墓ぷ魃钊氤志玫夭粩嗤七M(jìn)，對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉工作提出了新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新舉措，為我們進(jìn)一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。

1、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，正確認(rèn)識(shí)手中掌握的權(quán)力。進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，要進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范和限制，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保權(quán)力既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又正確行使。黨員干部必須把人民的利益放在第一位，要通過正確履行職責(zé)、行使權(quán)力來實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。講黨性、重品行，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，為政之要。在廉政工作中講黨性、重品行，最重要的就是黨員干部要正確認(rèn)識(shí)手中掌握的權(quán)力。黨員干部應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益；認(rèn)識(shí)到“職務(wù)越高，責(zé)任越重；權(quán)力越大，義務(wù)越多”的道理，時(shí)刻保持如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法常懷畏懼之心，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提高黨員干部的修養(yǎng)水平和廉潔從政意識(shí)。建設(shè)廉潔政治，干部清正是基礎(chǔ)，政府清廉是關(guān)鍵，政治清明是核心。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)；接受制度監(jiān)督，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保持廉潔奉公。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)以廉為榮，以貪為恥，慎待慎用人民賦予的權(quán)力；把清廉要求與公共權(quán)力行使相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的公正性；把清明要求作為每一項(xiàng)政治事務(wù)的基本規(guī)范，著力解決個(gè)體廉潔、組織廉潔、制度廉潔等問題

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨員干部要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。監(jiān)督是做好廉政工作的關(guān)鍵，正是有了監(jiān)督，才能使黨員干部保持清醒頭腦，自覺抵制各種誘惑，使自己清正廉潔，少犯錯(cuò)誤。只有自覺接受人民群眾的監(jiān)督，才不會(huì)懈怠才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，未雨綢繆，防患未然，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

4、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做廉潔自律的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要明晰法律與紀(jì)律的“高壓線”，明晰公與私的“警戒線”，明晰個(gè)人與家庭的“情感線”。要注重實(shí)干，不趕浪頭，不出風(fēng)頭，把心思花在抓改革上，把勁頭放在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上；要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，不擺不切合實(shí)際的花架子，切實(shí)保持共產(chǎn)黨員的政治本色帶頭做廉潔自律的表率。

以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺

“知者行之始，行者知之成?！睆谋举|(zhì)上說，任何教育都是為了改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，思想上的關(guān)口是最重要的閘門，思想“閘門”不緊，行為做派就會(huì)“漏風(fēng)”。反過來講，思想上的返璞歸真，黨性上的固本培元，可以激發(fā)起行動(dòng)上勘誤糾錯(cuò)、踏實(shí)奮行的自覺。

以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺，關(guān)鍵是要把深化學(xué)習(xí)教育擺在首位。思想是本，行動(dòng)是形，本正則形立。尤其是要把學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神放在首位、貫穿始終，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)核心要義，掌握精神實(shí)質(zhì)，把握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，擰緊思想上的“總開關(guān)”，做真抓實(shí)干的模范。

當(dāng)前，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育正在持續(xù)走向深入。越是這個(gè)時(shí)候，越需要強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)，用好思想建黨這個(gè)傳家寶。中央強(qiáng)調(diào)，專題教育不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，不是一次活動(dòng)。這一方面說明，專題教育是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上，融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性教育的一次探索實(shí)踐。另一方面也表明，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，學(xué)習(xí)教育一刻都不能松，要不斷在學(xué)習(xí)教育上下足功夫、花足力氣，切實(shí)把嚴(yán)和實(shí)的要求樹立起來、貫徹下去。

思想上高度重視，責(zé)任上強(qiáng)化落實(shí)，工作上扎實(shí)推進(jìn)。深刻認(rèn)識(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重大意義，將其作為重大政治任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的本質(zhì)要求，做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，努力成為黨和人民信賴的好干部。深刻認(rèn)識(shí)運(yùn)用正反典型深化專題教育的重要方法，以先進(jìn)典型為標(biāo)桿、以反面典型為鏡鑒，提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。深刻認(rèn)識(shí)解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題的重要任務(wù)，著重突出問題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，既鞏固和擴(kuò)大從嚴(yán)治黨成果，又有效解決黨的建設(shè)面臨的新問題。深刻認(rèn)識(shí)專題教育促進(jìn)改革發(fā)展阿各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的根本目的，堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過程，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家，在推動(dòng)改革發(fā)展上有更大的擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)更大的作為。

人們常說，不要忘了為什么而出發(fā)。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，不改初心、不忘初衷，時(shí)刻把握“三嚴(yán)三實(shí)”的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不斷以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺，我們就能以作風(fēng)之精進(jìn)、工作之實(shí)績(jī)，煥發(fā)黨風(fēng)政風(fēng)新氣象?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“三嚴(yán)三實(shí)”是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。黨的十八大特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，通過大力整治“四風(fēng)”方面存在的突出問題，廣大黨員干部呈現(xiàn)出親民實(shí)干、作風(fēng)深入的清新氣象，贏得了廣大干部群眾的擁護(hù)。但必須清醒看到，一些黨員干部對(duì)“四風(fēng)”問題仍停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未形成，“四風(fēng)”問題樹倒根存。從我區(qū)情況看，“不嚴(yán)不實(shí)”的問題也不能忽視：有的理想信念不堅(jiān)定，在黨言黨、憂黨、護(hù)黨意識(shí)不強(qiáng)；有的為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)；但其帶來的消極影響和嚴(yán)重危害不能低估。解決以上問題，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把自己擺進(jìn)去，用“三嚴(yán)三實(shí)”的戒尺規(guī)范自己的言行，真正“嚴(yán)”字當(dāng)頭、落到“實(shí)”處，進(jìn)一步嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)約束、敢擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)干，形成良好的政治生態(tài)。

“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”是修身之本，核心是依法治權(quán)、從嚴(yán)治官。只有從思想上打造“金剛不壞之身”，任憑“四風(fēng)”滋擾，才能做到“我自巋然不動(dòng)”；只有時(shí)刻牢記“公權(quán)民用”，才不會(huì)背離用權(quán)的初衷，公權(quán)行使就不會(huì)越軌；只有時(shí)時(shí)處處慎獨(dú)慎微，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，才不會(huì)搞特殊化，更不會(huì)放松、放縱。如果心無敬畏、手無戒尺，必然是目無群眾、目無法紀(jì)，最終踏上不歸路，為干部群眾所唾棄。

“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”是為政之要，核心是聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是。毛澤東同志曾經(jīng)指出全黨同志要“當(dāng)老實(shí)人，講老實(shí)話，做老實(shí)事”。總書記也強(qiáng)調(diào)，老實(shí)做人、做老實(shí)人，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”的外在表現(xiàn)，也是我們黨的一貫主張。領(lǐng)導(dǎo)干部在謀事、創(chuàng)業(yè)、做人上堅(jiān)持做“實(shí)”，既是為官做人的基本準(zhǔn)則，也是樹立正確政績(jī)觀必須具備的思想品德。只有謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

“知為行之始，行為知之成?！痹谖髑噢D(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人、謀事創(chuàng)業(yè)永遠(yuǎn)的準(zhǔn)則，自覺將其內(nèi)化于心外化于行，奮力書寫美麗西青建設(shè)的宏偉篇章。

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

我國(guó)社會(huì)的核心價(jià)值體系就是社會(huì)主義核心價(jià)值體系，它體現(xiàn)在社會(huì)成員的具體行為中，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活里，和我們每個(gè)人都息息相關(guān)。它概括起來主要包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀。黨的十八大首次提出以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善24個(gè)字來高度概括社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這是我黨大力弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代契機(jī)下是最直接的助推力和精神動(dòng)力，是與我國(guó)的發(fā)展緊緊相依的。

作為中共黨員，我們應(yīng)該從其四個(gè)基本層面加深理解，并結(jié)合實(shí)際工作加以踐行。

第一，馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的靈魂，是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的旗幟和靈魂。只有堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，才能有效引領(lǐng)和整合社會(huì)思潮，在尊重差異中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，在包容多樣中形成思想共識(shí)，團(tuán)結(jié)不同社會(huì)階層、不同認(rèn)識(shí)水平的人們共同進(jìn)步。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題，集中地代表了我國(guó)各族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者、愛國(guó)者的共同利益和愿望，是保證全體人民在政治上、道義上和精神上團(tuán)結(jié)一致，克服任何困難，爭(zhēng)取勝利的強(qiáng)大精神武器。通過學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，有利于增強(qiáng)我們黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化同單一公有制的界限，中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想影響，始終保持正確立場(chǎng)、保持頭腦清醒。

第二，發(fā)揚(yáng)民族精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)和淵源，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的活力和動(dòng)力。民族精神蘊(yùn)含著民族的理想和信念，體現(xiàn)著民族的思想道德觀念及其行為準(zhǔn)則，是統(tǒng)一思想、規(guī)范行動(dòng)、保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的強(qiáng)大力量。在幾千年的歷史進(jìn)程中，中華民族形成了以愛國(guó)主義為核心，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族精神，這是中華民族身份的象征，是維系國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，是中華民族歷經(jīng)風(fēng)雨曲折而始終堅(jiān)如磐石的一個(gè)重要原因。民族精神之所以能夠維系民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，核心因素是愛國(guó)主義。我們當(dāng)代共產(chǎn)黨人也需要一種精神，就是肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，新中國(guó)使中華民族擺脫了封建主義枷鎖和殖民主義的屈辱，如今，我們要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要使祖國(guó)重新以新的姿態(tài)屹立于世界民族之林，民族精神永遠(yuǎn)是我們凝神聚力的精神支柱。

第三，弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求。改革創(chuàng)新同愛國(guó)主義精神在本質(zhì)上是相統(tǒng)一的。民族精神的發(fā)展進(jìn)步，靠的就是不斷改革創(chuàng)新，任何一個(gè)民族，如果閉關(guān)自守，孤立發(fā)展，就必然走向落后和衰亡。只有不斷改革創(chuàng)新，汲取一切先進(jìn)科學(xué)的精神營(yíng)養(yǎng)并充實(shí)到自己的民族精神寶庫(kù)之中，推動(dòng)民族精神的發(fā)展，才能生生不息，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。改革開放以來，中國(guó)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，不斷積累和形成了以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，它包括與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)和精神，開拓進(jìn)取的意識(shí)和精神，求真務(wù)實(shí)的意識(shí)和精神，講求效益的意識(shí)和精神，奮勇爭(zhēng)先的意識(shí)和精神。中國(guó)人民就是依靠這種精神，戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，經(jīng)受了各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，開辟了中華民族近代以來發(fā)展最好最快的歷史新時(shí)代。時(shí)代精神反映一個(gè)時(shí)代基本特征的思想觀念和價(jià)值追求，同時(shí)也是社會(huì)成員普遍認(rèn)同的思想觀念和精神狀態(tài)，影響著時(shí)代進(jìn)步的方向和潮流。一個(gè)國(guó)家依靠創(chuàng)新來發(fā)展，一個(gè)單位同樣要依靠創(chuàng)新才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。今年我辦提出的“雙百行動(dòng)計(jì)劃”，就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。

第四，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀。黨員、干部的一言一行、一舉一動(dòng)，對(duì)其他社會(huì)成員有著很強(qiáng)的示范作用，很大程度上影響著人民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同。黨員必須帶頭學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以身作則，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾。自覺用社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)主觀世界的改造，加強(qiáng)個(gè)人思想品德修養(yǎng)，帶頭弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要求我們黨員保持高尚的道德情操。古人云：“百行以德為首”，在道德問題上，黨員、干部無疑應(yīng)該比普通群眾有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。許多腐敗分子走上犯罪道路，大多是從操守不嚴(yán)、品行不端、道德敗壞開始的。因此，我覺得黨員、干部必須用自己的模范行為影響群眾，在各自工作崗位充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

求真務(wù)實(shí)堅(jiān)持和踐行群眾路線做好群眾工作

黨的十八大指出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力?！笨倳浿赋?，要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在改革開放和小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要求廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在理論上清醒，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們要深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大精神，高度認(rèn)識(shí)全黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性，更要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)認(rèn)真做好新時(shí)期黨的群眾工作。

一是要善于問政體察民情。黨員干部要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，積極探索和掌握適應(yīng)新形勢(shì)下做群眾工作的新途徑新方法新機(jī)制。多搞微服調(diào)研、杜絕封路出行，多做隨機(jī)問卷、杜絕指定訪談，多問基層百姓、杜絕偏信匯報(bào)；新形勢(shì)下，要體察民情，就要切實(shí)做到“俯身接地氣”，多搞微服調(diào)研、杜絕封路出行，多做隨機(jī)問卷、杜絕指定訪談，多問基層百姓、杜絕偏信匯報(bào)，定期召開民情懇談會(huì)、民情辦理總結(jié)會(huì)，建立民意收集、處理、反饋的“三會(huì)制度”，做到“分組深入、實(shí)時(shí)追蹤、動(dòng)態(tài)反饋”，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

二是要更新理念貼近群眾。黨員干部要加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)。圍繞“最好的服務(wù)就是最好的管理”這一理念，創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)堅(jiān)持群眾路線的宣傳教育，使黨的群眾路線深入人心。黨要時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民的利益高于一切，想群眾所想，急群眾所急，做群眾所需，把廣大人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，從小到大、從弱到強(qiáng)、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。

三是要求真務(wù)實(shí)貼心服務(wù)。黨員干部要樹立“沒有落后的群眾，只有落后的工作”的觀念，樹立干部與群眾平等的思想，突出人民群眾是發(fā)展的主體的基礎(chǔ)地位，與時(shí)俱進(jìn)地樹立想群眾所想、急群眾之所急、辦群眾之所需的群眾工作理念。以一顆感恩的心去尊重群眾、以一顆真誠(chéng)的心去善待群眾，把群眾當(dāng)作自己的親人，從而換取了廣大群眾對(duì)工作的理解與擁護(hù)，并可以繼續(xù)深化黨群連心工程，形成長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)黨員干部直接聯(lián)系群眾工作制度，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，才能做到服務(wù)零距離，成為群眾的貼心人。

四是要廉潔自律執(zhí)政為民?！按蜩F先要自身硬”，黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，是踐行群眾路線、做好群眾工作的先決條件，關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心凝聚、關(guān)系黨和國(guó)家的命運(yùn)生機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做廉潔自律的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要明晰法律與紀(jì)律的“高壓線”，明晰公與私的“警戒線”，明晰個(gè)人與家庭的“情感線”。要注重實(shí)干，不趕浪頭，不出風(fēng)頭，把心思花在抓改革上，把勁頭放在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上；要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，不擺不切合實(shí)際的花架子，切實(shí)保持共產(chǎn)黨員的政治本色帶頭做廉潔自律的表率。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，面對(duì)改革開放和建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持黨的群眾路線，并結(jié)合新的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)不斷豐富和發(fā)展黨的群眾路線。群眾路線是我們黨執(zhí)政為民思維與理念的起點(diǎn)，人民群眾的呼聲與需求是我們黨制定大政方針的出發(fā)點(diǎn)。我們談?wù)摻鉀Q任何有關(guān)群眾的利益問題，都離不開群眾路線的指導(dǎo)。

如何理解“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”

一、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景

從國(guó)際上看，一方面國(guó)際經(jīng)濟(jì)情況不容樂觀，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大，因此，我們必須增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，那么，通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”來激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求就成為了必然的選擇；另一方面國(guó)際市場(chǎng)需求要求增高，對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量、技術(shù)含量和使用效能要求增加，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”來創(chuàng)造出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的服務(wù)，從而穩(wěn)定和增加我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的需求及份額。

從國(guó)內(nèi)來看，一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“硬約束”進(jìn)一步加強(qiáng)，那么，我們就必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面全面深化改革要全面深入推進(jìn)，就必然要要通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力來支撐和促動(dòng)體制和機(jī)制改革，因此，我們必然要通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”來增強(qiáng)全面深化改革的動(dòng)力和活力。

二、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的內(nèi)涵

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性良好發(fā)展。李克強(qiáng)總理說：“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)?！币环矫?，只有通過萬(wàn)眾創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，也就才能提高經(jīng)發(fā)展的質(zhì)量和效益；另一方面，只有通過大眾創(chuàng)業(yè)，才能增加更多的市場(chǎng)主體，才能增加市場(chǎng)的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在源動(dòng)力引擎?！按蟊妱?chuàng)業(yè)”與“萬(wàn)眾創(chuàng)新”是相互支撐和相互促動(dòng)的關(guān)系。一方面，只有“大眾”勇敢的創(chuàng)業(yè)才能激發(fā)、帶動(dòng)和促動(dòng)“萬(wàn)眾”關(guān)注創(chuàng)新、思考創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也只有“大眾”創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)主體才能創(chuàng)造更多的創(chuàng)新欲求、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新探索；另一方面，只有在“萬(wàn)眾”創(chuàng)新的基礎(chǔ)上的才可能有“大眾”愿意創(chuàng)業(yè)、能夠創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)得成業(yè)，從某種意義上講，只有包含“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)才算真正的“創(chuàng)業(yè)”，或者說這種創(chuàng)業(yè)才有潛力和希望。

三、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重點(diǎn)

首先，重點(diǎn)要打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，關(guān)鍵是如何促進(jìn)“萬(wàn)眾”的創(chuàng)新用于“大眾”的創(chuàng)業(yè)，這就要求我們減少對(duì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的限制，加強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的對(duì)接，增強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的活力，因此，我們就必須打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵(lì)各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，合作參與創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)讓促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等。進(jìn)一步來看，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵在于激勵(lì)人們主動(dòng)創(chuàng)造新成果和愿意轉(zhuǎn)化新技術(shù)。因此，我們要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進(jìn)科技人員愿意創(chuàng)新、愿意創(chuàng)業(yè)、愿意轉(zhuǎn)化。正如李克強(qiáng)總理說：“著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，擴(kuò)大中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，推進(jìn)科技資源開放共享，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。

其次，重點(diǎn)要引導(dǎo)新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是高科技創(chuàng)新的前沿，是高附加值創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)。因此，我們要重點(diǎn)支持扶持新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)萬(wàn)眾向高科技方向創(chuàng)新，帶動(dòng)大眾向高科技新興產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)業(yè)匯聚，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次上轉(zhuǎn)型升級(jí)。正如李克強(qiáng)總理說：“要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

再次，重點(diǎn)要推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)化”發(fā)展。信息化是當(dāng)今時(shí)代的突出特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)和生活的重要組成部分，這就必然要求我們各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)化”的時(shí)代要求，更要求我們各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)的、廣泛的、深度的與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，在“互聯(lián)網(wǎng)化”發(fā)展中創(chuàng)造更多更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。正如李克強(qiáng)總理說：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合?！?/p>

農(nóng)村文化建設(shè)的問題

當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方面。近幾年來，全縣在大力培育和繁榮文化市場(chǎng)，積極組織開展形式多樣農(nóng)村文化活動(dòng)，大群眾的精神文化生活不斷改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但精神文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。對(duì)照老百姓的現(xiàn)實(shí)需求，文化建設(shè)必須繼續(xù)加大力度全方位推進(jìn)。目前我們?cè)谵r(nóng)村文化建設(shè)方面成效顯著，但仍然存在一些困難和問題。

一是文化資金投入不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政對(duì)基層文化建設(shè)投入有所增加，但是仍然是杯水車薪。目前村級(jí)文化建設(shè)中，開展日常文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)大多不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化工作隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村文化工作的正常開展。二是農(nóng)村基層文化設(shè)施落后。目前農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)設(shè)施缺乏，農(nóng)村文化中心難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施簡(jiǎn)陋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站設(shè)施閑置，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有充分發(fā)揮好應(yīng)有的作用。三是公共文化產(chǎn)品供給量少。村文化活動(dòng)室大多是老年活動(dòng)室，文化活動(dòng)內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，僅局限于村民看看電視、翻翻報(bào)刊、棋牌娛樂、跳廣場(chǎng)舞、健身鍛煉等小范圍內(nèi)，很難滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活。四是工作機(jī)制不活，缺乏專業(yè)人才?？h鄉(xiāng)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身力量薄弱，在指導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)上著力較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員專業(yè)化水平較低，且大多兼職，難以發(fā)揮服務(wù)作用，為此，我提幾點(diǎn)建議供參考：

一是要建立健全農(nóng)村文化考核體系。各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，不斷強(qiáng)化發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，采取有效措施，進(jìn)一步建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，將文化服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核。尤其是縣一級(jí)的文化、宣傳等職能部門要制定相關(guān)政策，有規(guī)劃、有方案、有措施，上下結(jié)合，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，既要抓好硬件建設(shè)，也要抓好人才培養(yǎng)，確保鄉(xiāng)村文化事業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。二是加大農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度。要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政支出預(yù)算，充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)（社區(qū)）文化陣地建設(shè)的資金需求。在堅(jiān)持政府投入興建公益性文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過民辦公助、政策扶持等方式，逐步引導(dǎo)社會(huì)、組織和個(gè)人加大鄉(xiāng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)和支持文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，參與鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目建設(shè)，特別是針對(duì)地方特色文化與人文旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多渠道籌資體制和投資體制，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村文化事業(yè)的快速發(fā)展，確保鄉(xiāng)村文化陣地不斷擴(kuò)大。

三是加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)和管理。按照上級(jí)的有關(guān)工作要求，政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)和管理力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村文化設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)、體育健身等設(shè)施建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化后期管護(hù)，確保長(zhǎng)期管用有效；根據(jù)農(nóng)民群眾文化需求，定期組織文化專門人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，并通過組織開展多種多樣的文化活動(dòng)，提高文化設(shè)施的利用率，推動(dòng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。

四是大力開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極鼓勵(lì)各級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館、圖書館、電影放映單位等文化單位廣泛開展送戲、送書、送電影、送文化科技知識(shí)到農(nóng)村，并使之經(jīng)?；?、制度化；根據(jù)農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求和偏好，積極拓寬思路，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新形式，打造群眾喜愛的、各具地方特色的群眾文化活動(dòng)品牌，滿足農(nóng)民群眾的各種文化需求，以更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的積極性，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。

黨的十八大提出，要“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益凸顯。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的作用，始終把文化建設(shè)置于國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

努力走出具有江西特色生態(tài)文明建設(shè)新路子

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，不僅僅是一塊金字招牌，更是一份沉甸甸的責(zé)任。我們必須深入貫徹落實(shí)十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神和戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)探索實(shí)踐、積極先行先試，努力形成可供復(fù)制和推廣的生態(tài)文明建設(shè)“江西模式”；必須站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，保護(hù)好江西的青山綠水，發(fā)展好江西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)國(guó)家整體生態(tài)安全作出更大的貢獻(xiàn)；必須把生態(tài)建設(shè)放在更加重要位置，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游的綠色家園，努力讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

強(qiáng)衛(wèi)在講話中指出，國(guó)家站在戰(zhàn)略和全局的高度，啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，為我們推進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向和路徑，為我們實(shí)現(xiàn)“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于我省提升在全國(guó)發(fā)展格局中的地位，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快全面建成小康進(jìn)程；有利于探索生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)要大力弘揚(yáng)實(shí)干精神。把握生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的總體要求、科學(xué)定位、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，按照省委、省政府的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，抓好推進(jìn)實(shí)施，落實(shí)責(zé)任、任務(wù)、政策、項(xiàng)目，確保生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。各地各部門要共擔(dān)使命、各司其職、齊心協(xié)力、共同推進(jìn)，真正形成全省上下一盤棋。要以全面深化改革為動(dòng)力，圍繞建立完整的生態(tài)文明制度體系，立足實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在模式探索、制度創(chuàng)新、先行先試等方面下功夫，努力形成一批制度化的成果。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，積極倡導(dǎo)綠色政績(jī)觀、綠色生產(chǎn)觀、綠色消費(fèi)觀，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)旅游強(qiáng)省，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新成效。

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)。鼓勵(lì)示范地區(qū)緊緊圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，先行先試、大膽探索，釋放政策活力，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，必須把國(guó)家要求和江西實(shí)際緊密結(jié)合起來，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，始終堅(jiān)持“既要金山銀行，更要綠水青山”的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持走生態(tài)立省、可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了積極成效。希望江西省抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，抓住制度創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在生態(tài)文明建設(shè)“先行快跑”，加快建成中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、大湖流域生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)典范區(qū)、生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，為加快建設(shè)美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，加強(qiáng)法治建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，盡快把實(shí)踐中、改革中形成的有效措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，走上法治管理的軌道。一是健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系。研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化法、節(jié)水法、綠色消費(fèi)促進(jìn)法及生態(tài)補(bǔ)償條例、節(jié)能評(píng)估和審查條例等。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊修訂環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、森林法等。清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、法條，解決法律之間相互沖突、脫節(jié)、重復(fù)、罰則偏軟等問題，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。二是建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、水耗、物耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等。制訂再生利用、再制造、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)使用壽命，提高抗災(zāi)能力。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、輿論和公眾監(jiān)督。加大違法行為查處力度，解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。健全環(huán)境損害賠償制度。

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，強(qiáng)化責(zé)任考核。實(shí)踐中，要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加大考核結(jié)果的應(yīng)用。同時(shí)，要加大力度完善政績(jī)考核制度。健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核體系，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重；根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核制度，淡化GDP考核；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制和問責(zé)制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立健全資源市場(chǎng)化機(jī)制、健全環(huán)境保護(hù)管理制度，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自然環(huán)境是人類繁衍、生存的基礎(chǔ)；保護(hù)和改善自然環(huán)境，是人類維護(hù)生存和發(fā)展的前提。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)。拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展模式，不僅帶來包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種社會(huì)矛盾，而且不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。比如水污染會(huì)使?jié)O業(yè)生產(chǎn)率下降；土地鹽堿化、沙漠化和土壤肥力下降會(huì)使農(nóng)作物產(chǎn)量下降。我們必須從對(duì)子孫后代生存發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，喚起對(duì)保護(hù)資源環(huán)境的高度自覺和警醒；我們決不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境”的老路，而要積極探索中國(guó)環(huán)保新道路，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略思想。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，我們不可能用停止發(fā)展的辦法來解決環(huán)境問題。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是解決環(huán)境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發(fā)展中保護(hù)。發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，絕不能為了發(fā)展而寬容污染。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎，是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們努力推進(jìn)在保護(hù)中發(fā)展。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，需要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來，把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的多贏。

2、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)保新道路 中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，但是由于人口眾多、資源稟賦差、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。隨著環(huán)保實(shí)踐的不斷深入，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，不僅成為環(huán)保系統(tǒng)的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)，而且已經(jīng)上升為國(guó)家意志和人民意志，成為全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)保工作的旗幟。探索環(huán)保新道路的根本要求，是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，始終是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進(jìn)。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。目前，中國(guó)正在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃體現(xiàn)了中國(guó)政府的堅(jiān)強(qiáng)決心：絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

3、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，明確環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)中的不穩(wěn)定不確定因素增多，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護(hù)等全球性資源環(huán)境問題將是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢(shì)所趨。以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已成為時(shí)代潮流，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革正在孕育繁衍。我們將推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，提高能源資源利用率，最大限度地減少資源消耗。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。健全資源循環(huán)利用回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，推行綠色采購(gòu)，推動(dòng)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，又切實(shí)滿足了人民群眾宜居安康的迫切愿望。

三嚴(yán)三實(shí)的內(nèi)容是什么？

三嚴(yán)三實(shí)是習(xí)總書記在安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中的重要內(nèi)容，三嚴(yán)三實(shí)內(nèi)容包括：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。

嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。

嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。

謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

做人要實(shí)，就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。

天下大事必作于細(xì)，古往今來必成于實(shí)?！叭龂?yán)三實(shí)”，需要我們每個(gè)人每個(gè)黨員在日常工作中需要遵循的，也是我們必須執(zhí)行的，只有修身律已，每項(xiàng)工作都從實(shí)際出發(fā)，勇于直面困難、善于解決困難才能尋求到真正的發(fā)展。

為什么說城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十八大報(bào)告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八大報(bào)告還進(jìn)一步明確指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點(diǎn)，這就是：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這是我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問題思路的新認(rèn)識(shí)、方略的新發(fā)展、舉措的新突破。

從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

從實(shí)踐上講，是由制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇。

黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”問題的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”問題作了許多重要闡述，并專題部署了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

黨的十八大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”問題作了許多重要闡述，并專題部署了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

1、深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，著力深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí) 十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)9個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取得了糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期?，F(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有改變。黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，無論從保障供給看，還是從擴(kuò)大內(nèi)需看，無論從經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)看，還是從人均收入增加看，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，還是從五位一體全局看，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求都會(huì)越來越高。全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。解決好“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，必須把“重中之重”的要求貫穿我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終。要清醒地、堅(jiān)定不移地深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感、使命感。

2、深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)路徑，著力拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是我們黨對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律與歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，也是推動(dòng)“三農(nóng)”問題解決的總體思路和路徑設(shè)計(jì)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要依靠，建立工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。只有逐步實(shí)現(xiàn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)。當(dāng)前，相對(duì)于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板;城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。堅(jiān)持“四化同步”，關(guān)鍵是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，確保公共財(cái)政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要善于借鑒工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的理念和力量，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作舉措。

深刻理解加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著;加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

4、深刻理解增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力;堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

5、深刻理解建設(shè)生態(tài)文明的新要求，牢固樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念 十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并單獨(dú)作為一部分進(jìn)行專門論述，提出了建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。這是報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能凸顯，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在持續(xù)較快發(fā)展的同時(shí)，也面臨資源約束趨緊、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。這既是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是提高農(nóng)業(yè)效益的需要。要珍惜土地、保護(hù)良田，盡快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)空間格局、發(fā)展模式、生產(chǎn)方式和生活方式，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

第二篇：把信訪納入法治化軌道

把信訪納入法治化軌道

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神 作者為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉瓊

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關(guān)鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時(shí)期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握。

——以法治思維引領(lǐng)信訪工作制度改革

信訪工作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的有益補(bǔ)充。我們應(yīng)從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)信訪工作的本質(zhì)屬性和發(fā)展要求，堅(jiān)定做好工作的制度自信，增強(qiáng)深化信訪工作制度改革的行動(dòng)自覺。

深化信訪工作制度改革需要法治定向。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，明確了信訪工作制度改革的要求和重點(diǎn)；四中全會(huì)從法治高度，明確了信訪工作制度改革的方向是“把信訪納入法治化軌道”。我們要把改革精神和法治精神統(tǒng)一起來，把深化信訪工作制度改革同全面推進(jìn)依法治國(guó)結(jié)合起來，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局高度來把握，從創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益體制機(jī)制的實(shí)踐深層來突破，推動(dòng)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。

攻克信訪工作制度改革難點(diǎn)需要法治破題。當(dāng)前，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強(qiáng)烈，“信訪不信法”“信上不信下”等現(xiàn)象依然存在，信訪工作中存在的外延過大、工作失范以及一些涉及體制機(jī)制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮。這要求我們必須善于用法治思維來審視當(dāng)前信訪工作，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系；用法治思維來分析引發(fā)信訪問題的深層次原因，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系；用法治思維來明晰信訪工作職責(zé)，處理好信訪部門與責(zé)任主體的關(guān)系，努力構(gòu)建高效規(guī)范、和諧有序的信訪工作新格局。

檢驗(yàn)信訪工作制度改革成效需要法治衡量。信訪工作制度改革成功與否，要看信訪工作是否在法治化軌道上運(yùn)行。具體而言，就是以法治為衡量尺度，檢視開展信訪工作是否于法有據(jù)，解決問題是否依法依規(guī)，群眾表達(dá)訴求是否依法有序，群眾合法權(quán)益是否得到依法維護(hù)。通過一以貫之地厲行法治，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風(fēng)尚和法治環(huán)境。

以法治方式解決矛盾和問題

信訪工作是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要渠道。只有在法治軌道上運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好職能作用。

嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度。一段時(shí)間以來，訴訟與信訪交叉、法內(nèi)處理與法外解決并存，既損害司法權(quán)威，也影響正常信訪秩序。實(shí)行訴訟與信訪分離，有利于維護(hù)國(guó)家的法律權(quán)威和法治生態(tài)，有利于積極、穩(wěn)定、可持續(xù)地保障群眾合法權(quán)益，有利于信訪工作的健康有序發(fā)展。對(duì)此，信訪部門要積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的結(jié)論；在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)了解掌握有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意，與有關(guān)職能部門一起做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解等工作。

嚴(yán)格貫徹法定救濟(jì)規(guī)則。通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決群眾訴求，對(duì)于落實(shí)有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任、加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、釋放體制內(nèi)糾錯(cuò)的良好效應(yīng)以及引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法守法意識(shí)等，都具有重要意義。對(duì)群眾反映的問題，有關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)范圍梳理甄別，確定解決訴求的責(zé)任“歸屬”、時(shí)限承諾等，細(xì)化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責(zé)清單，讓群眾知道“誰(shuí)來辦”“怎么辦”。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的，應(yīng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；對(duì)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，受理后要及時(shí)轉(zhuǎn)送并督促有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)妥善解決群眾合理訴求。

嚴(yán)格依法維護(hù)群眾權(quán)益。按“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾訴求。注重分類研究群體性利益矛盾，屬于法規(guī)政策不落實(shí)的，加大督查力度，確保落實(shí)到位；屬于訴求不合理不合法的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，打消其不切實(shí)際的預(yù)期。同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與，不斷完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢師等專業(yè)人員承擔(dān)公益性服務(wù)的保障機(jī)制，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問題。

建立法律政策與化解矛盾的良性互動(dòng)。當(dāng)前，大量社會(huì)矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化，必須善于通過法治視角來研究和化解。以群眾信訪為晴雨表，充分利用“信訪大數(shù)據(jù)”，圍繞黨委政府重大決策、重點(diǎn)工作，研究提出完善政策、改進(jìn)工作的意見建議。通過解決一個(gè)信訪問題，舉一反三，深入研究“立改廢釋”的措施，利用政策法律推動(dòng)信訪問題成批解決。對(duì)于過時(shí)的政策法規(guī)，及時(shí)清理廢止；對(duì)于不完善、不連續(xù)、不銜接的政策法規(guī)，進(jìn)行研究調(diào)整；對(duì)于準(zhǔn)備出臺(tái)的新政策，進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查。

以法治意識(shí)引導(dǎo)群眾表達(dá)訴求

訴求表達(dá)是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利。公民意識(shí)和法治意識(shí)的統(tǒng)一反映在信訪工作領(lǐng)域，就是群眾通過信訪方式表達(dá)訴求，必須在法治軌道上、法制框架內(nèi)、法定渠道中進(jìn)行。

暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道。優(yōu)化民生熱線、綠色郵政、視頻接訪、信訪代理等傳統(tǒng)信訪渠道，構(gòu)筑網(wǎng)上信訪新平臺(tái)，搭建起群眾反映訴求的“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，讓群眾切身感受到維護(hù)權(quán)益途徑更加便捷有效。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪和部門聯(lián)合接訪制度化、常態(tài)化，整合資源、匯聚力量，推動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問題和信訪積案，提高依法解決問題的質(zhì)量和效率。

落實(shí)和壓實(shí)依法逐級(jí)走訪?！缎旁L條例》對(duì)逐級(jí)走訪有明確規(guī)定。這是嚴(yán)格辦理責(zé)任、提高信訪效率、建立信訪秩序和降低信訪成本的集中體現(xiàn)，也是依法信訪的重要環(huán)節(jié)。對(duì)采取走訪方式的信訪群眾，應(yīng)引導(dǎo)其到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所表達(dá)訴求、主張權(quán)利，壓實(shí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行程序性、實(shí)體性辦理責(zé)任，推動(dòng)來訪事項(xiàng)在應(yīng)有層級(jí)得到有效解決，樹立基層更直接、更及時(shí)解決問題的工作導(dǎo)向。對(duì)工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假而造成群眾越級(jí)走訪甚至釀成極端事件的，要依據(jù)信訪工作紀(jì)律處分相關(guān)法規(guī)，落實(shí)“誰(shuí)制造問題、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、誰(shuí)受到追究”的問責(zé)機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪行為引導(dǎo)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識(shí)。采用群眾喜聞樂見的語(yǔ)言，講述身邊信訪故事；運(yùn)用以案說法等方式，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)信訪權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識(shí)。對(duì)那些以反映訴求為名聚集滋事、擾亂秩序等違法行為，要按相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

以法治建設(shè)適應(yīng)信訪工作新格局

把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確信訪工作職能定位，全面推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，解決職責(zé)不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題，形成與時(shí)代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。

創(chuàng)造良好法制環(huán)境。推動(dòng)憲法規(guī)定的建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)等公民基本權(quán)利以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員保持同人民群眾聯(lián)系等義務(wù)在信訪法律制度體系中得到貫徹，在信訪工作中體現(xiàn)憲法和法律至上、依法治國(guó)的基本精神。同時(shí)，把中央關(guān)于信訪工作制度改革的安排部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律和制度；把各地各部門在工作中探索的成功經(jīng)驗(yàn)和做法從法律層面進(jìn)行總結(jié)提煉，用以規(guī)范工作、指導(dǎo)實(shí)踐，為信訪工作科學(xué)發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

提供有力法律保障。經(jīng)過多年信訪法治化建設(shè)，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是，這個(gè)體系還不完備，如一些規(guī)范性文件雖帶有全局性、指導(dǎo)性，但并不是國(guó)家法律；作為信訪工作唯一的行政法規(guī)，《信訪條例》雖發(fā)揮了積極作用，但也存在位階較低、覆蓋面窄、相關(guān)規(guī)定過于原則等問題，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。信訪工作迫切需要一部核心的、基礎(chǔ)性的法律來統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)形成一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內(nèi)依法有序運(yùn)行。

規(guī)范信訪工作職能與信訪事項(xiàng)受理辦理。進(jìn)一步明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，發(fā)揮好了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。從加強(qiáng)初信初訪和初次網(wǎng)上投訴事項(xiàng)的受理辦理抓起，逐環(huán)節(jié)建章立制，確保信訪事項(xiàng)受理辦理全過程要素齊全、清楚明晰。按照《信訪條例》規(guī)定時(shí)間受理辦理，提高受理辦理工作效率。依法終結(jié)信訪事項(xiàng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好復(fù)查復(fù)核，對(duì)爭(zhēng)議較大的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，采取實(shí)地調(diào)查、公開聽證、會(huì)商評(píng)議等方式，提高公信力。

規(guī)范信訪政務(wù)信息公開與信訪考核督查。全面推行開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光信訪”工作機(jī)制。用信息化促進(jìn)規(guī)范化，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上督查、績(jī)效網(wǎng)上考評(píng)”的信訪工作新模式。制定科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)辦法，以推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決為原則，以信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率為考核重點(diǎn)，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)。對(duì)督查督辦工作原則、方式方法、必經(jīng)程序做出全面規(guī)范，在對(duì)未按程序規(guī)定或時(shí)限要求辦結(jié)信訪事項(xiàng)開展常規(guī)性督查的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾評(píng)價(jià)不滿意的典型信訪個(gè)案，進(jìn)行實(shí)地督查；對(duì)涉及面廣、帶有共性的突出問題，實(shí)行聯(lián)合督查；對(duì)特別重大、久拖不決的復(fù)雜問題，提請(qǐng)列入黨委政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任追究制度。

第三篇：把信訪工作納入大司法的軌道

把信訪工作納入大司法的軌道

那容提要：由于信訪機(jī)構(gòu)設(shè)臵及運(yùn)作的不科學(xué)性不合理性，為此我們已經(jīng)付出了極大的代價(jià)，迎來了一次又一次的信訪洪峰。如果我們還是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重視信訪這種非法治化的解決社會(huì)矛盾的手段，甚至企圖用立法來強(qiáng)化信訪的這種功能，那么我們將不得不繼續(xù)品嘗破壞法治所帶來的惡果。執(zhí)政者預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)非但沒有實(shí)現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀層面，整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)，把信訪局法制局司法局綜治辦等機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)部門，形成大司法行政理念的格局，將信訪問題納入國(guó)家正常的法制軌道內(nèi)妥然解決，打破目前信訪案件惡性循環(huán)的鏈條，進(jìn)而建立起長(zhǎng)治久安的社會(huì)矛盾處理體系，才是解決信訪問題的根本出路所在。

應(yīng)當(dāng)說，信訪在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為解決社會(huì)矛盾的一種有效手段發(fā)揮了較好的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)家民主法治建設(shè)的推進(jìn)，這種司法架構(gòu)外體外循環(huán)的方式解決社會(huì)矛盾的渠道其缺陷已越來越突現(xiàn)出來。資料表明，2000年全國(guó)縣級(jí)以上三級(jí)信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全國(guó)縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國(guó)信訪工作會(huì)議前13年的2.06倍和2.75倍。為此，我們要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫性的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式提高執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實(shí)需要來正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前復(fù)雜的信訪現(xiàn)象。

一、信訪運(yùn)作及與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性不合理性是形成信訪案件居高不下的直接的根本的原因

信訪總量居高不下的原因固然同我國(guó)社會(huì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期有關(guān)，但信訪運(yùn)作的不規(guī)范性及體制設(shè)臵本身的不合理性是導(dǎo)致目前信訪洪峰及無序信訪這種不正?，F(xiàn)象的最直接最根本的原因。換句話說，轉(zhuǎn)型時(shí)期固然有大量的社會(huì)矛盾，但通過合理的制度和體制安排，這種社會(huì)矛盾完全可以而且必須在國(guó)家法制的框架內(nèi)妥善解決。在目前，尤其要找出信訪的癥結(jié)所在，以便對(duì)準(zhǔn)下藥。

（一）信訪機(jī)構(gòu)運(yùn)作的不規(guī)范性是導(dǎo)致目前信訪潮現(xiàn)象的直接原因。實(shí)踐中絕大多數(shù)信訪通過批轉(zhuǎn)督解決，其中部份通過直接協(xié)調(diào)處理。這樣就會(huì)有二種結(jié)果，一是滿足了來信來訪者的要求，最終予以解決，信訪得以平息。二是由于所提出的要求不合法不合情不合理，未能滿足信訪者的要求，最終無法得到解決，信訪還是如故。但通過信訪這種非法治化的手段解決社會(huì)矛盾，無論其結(jié)果是否得到真正解決，其對(duì)制度建設(shè)的效果是極為消極的。

一是在信訪件中，滿足了來信來訪者的要求，最終得到了解決。這里有二種情形，第一種情形是，來信來訪者反映的合情合理合法，問題得以解決。第二種情形是來信來訪反映的不合情不合理不合法，或者部份合情合理合法，卻提出了過高的非份的要求，在“化錢買平安”、“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，通過領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評(píng)制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度等形式，以明顯違反現(xiàn)行法律的規(guī)定為代價(jià)來滿足其非份的要求，從而達(dá)到息訪的效果。顯然第一種情形完全可以通過正常的行政法制監(jiān)督、司法救濟(jì)等方式予以解決，沒有必要疊屋架床，另立信訪機(jī)構(gòu)。至于第二種情形，其危害性更大，它直接視法律為兒戲，使法制在社會(huì)生活中的權(quán)威和尊嚴(yán)喪失殆盡。

二是由于所提出的要求不合法不合情不合理，未能滿足信訪者的要求，最終無法得到解決。這類情況也占有相當(dāng)一部份，如果缺乏專業(yè)接待的水準(zhǔn)，很容易造成信訪者與黨和政府產(chǎn)生對(duì)立情緒。實(shí)踐中常會(huì)碰到這樣的接待場(chǎng)面。一是由于缺乏專業(yè)知識(shí)，大講官話套話，環(huán)顧左右而言它。有的接待者就來信來訪的具體問題不談，而大談特談一些放之四海而皆準(zhǔn)的真理，如“應(yīng)該解決的我們馬上解決”、“一時(shí)難以解決的我們創(chuàng)造條件努力解決”等等不一而足，來信來訪者本來就缺乏同政府部門打交道的經(jīng)驗(yàn)，而且往往從經(jīng)驗(yàn)的實(shí)體公正的理念來判斷事物，既然來上訪他自己就認(rèn)為事情是有冤屈的，于是本來依法無法解決的問題便寄予了很高的期望。二是由于缺乏專業(yè)知識(shí)的了解，聽了一面之詞，對(duì)信訪問題進(jìn)行不適當(dāng)?shù)谋響B(tài)甚至承諾，使問題更加復(fù)雜化。如有的信訪問題根本不屬于法院主管范圍或者技術(shù)上根本無法進(jìn)行訴訟，信訪接待者告訴來訪者通過訴訟解決。最后法院不受理或駁回，弄得無論是法院還是接待者自己都十分被動(dòng)，而信訪還是解決不了。這樣反復(fù)幾次后，少數(shù)來信來訪者摸索出了經(jīng)驗(yàn)，或者采取越級(jí)上訪的辦法，給地方政府施壓，或者采取更加激烈對(duì)抗的方法，不達(dá)目的不罷休。隨著時(shí)間的推移，這類信訪轉(zhuǎn)變成老大難信訪，于是在化錢買平安的理念指導(dǎo)下，最終以迎合來訪者不合理的要求為代價(jià)得以平息，納入了上面所述的第二種情形。

從上面的分析可知，由于處理信訪問題的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，違背了當(dāng)時(shí)設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)的初衷，把信訪工作當(dāng)作了穩(wěn)定工作的總指揮部，面對(duì)大量的群體信訪或矛盾激化的各類個(gè)體信訪，上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，相當(dāng)一部分基層信訪問題的處理中不得已采取強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙等法治以外甚至違法的方法。然而更大的悲劇在于這種現(xiàn)狀已形成惡性循環(huán)，即通過個(gè)案的解決，輿論的宣傳，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，不少信訪者為了達(dá)到目的，在每年的“兩會(huì)”期間進(jìn)行擇機(jī)信訪，重復(fù)訪越級(jí)訪集體訪愈演愈烈。這個(gè)惡性循環(huán)象滾雪球一樣，越滾越大，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)突出因素，使更多人寧信訪而不信法。

（二）包括信訪機(jī)構(gòu)在內(nèi)的司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因。正如國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順?biāo)f的那樣，目前大量的群眾信訪特別是群眾集體訪反映的問題中80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和應(yīng)予解決的，80%以上可以通過各級(jí)黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題，然而問題的關(guān)鍵在于這一切應(yīng)該控制在國(guó)家法制平臺(tái)內(nèi)有效地予以解決，而絕不能讓這種社會(huì)矛盾形成目前的信訪潮。面對(duì)著一浪高過一浪的信訪潮現(xiàn)象，我們不得不去認(rèn)真反思這種充滿了悖論和矛盾的信訪制度安排，可以這么說，我國(guó)社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)設(shè)臵的的不科學(xué)性尤其是政府司法行政運(yùn)作系統(tǒng)的斷裂和缺乏協(xié)調(diào)，才造成目前信訪居高不下的一個(gè)根本原因。

一是在宏觀決策層面缺乏政府司法行政的指導(dǎo)。盡管我們把信訪矛盾的出現(xiàn)歸責(zé)為新舊體制的轉(zhuǎn)軌、利益格局、體制和制度的缺陷及政府工作人員素質(zhì)等諸多因素，但所有這些因素本身一般不能直接引起信訪，信訪現(xiàn)象之所以發(fā)生，從管理的角度看，主要還是出在公共決策沒有充分考慮到上述的諸多因素。因此只要我們牢牢抓住政府決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就有可能大大減少信訪發(fā)生的概率。如涉及企業(yè)改制的許多信訪問題的發(fā)生，不少是源于改制規(guī)范性文件的失誤，而規(guī)范性文件的失誤，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是改制文件的法律非訴分析這一決策環(huán)節(jié)沒有到位。這在當(dāng)前信訪中占有相當(dāng)一部份。當(dāng)然在法律法規(guī)沒有完善的情況下，探索過程中的失誤甚至失敗是難免的，我們不能夠以現(xiàn)在的眼光來苛求前人。但在法律法規(guī)日益健全的今天，決策的科學(xué)化民主化的問題越來越突出，特別是當(dāng)前以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)直接觸及了某些政府部門的利益調(diào)整，以及中央與地方的利益關(guān)系，使改革更具復(fù)雜性和艱巨性。往往是不同的階層不同的人們對(duì)同一事情會(huì)持不同的甚至完全相反的意見和看法，這里的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)只有而且只能是法律。如果我們繼續(xù)延用原來的一種決策模式，仍然不建立具有超脫部門利益和相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)政府改革的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)（盡管各地成立政策研究室、體改委、法制局等機(jī)構(gòu)，但以目前人力資源緊缺的現(xiàn)實(shí)、轉(zhuǎn)型時(shí)期法律的復(fù)雜性等情況看，這種分設(shè)的機(jī)構(gòu)是很難完全真正發(fā)揮其職能作用的，在縣市級(jí)更是如此），去強(qiáng)化決策的非訴法律可行性分析，那么由于決策失誤而引起的社會(huì)矛盾還將不斷發(fā)生，甚至比過去更為嚴(yán)重，這種原因引發(fā)的往往表現(xiàn)為集體訪現(xiàn)象。

二是在微觀操作面缺乏政府司法行政事務(wù)管理的協(xié)調(diào)。政府對(duì)公共事務(wù)的管理，在某種程度上是一種協(xié)作管理的過程。這就要求政府全面開放公共事務(wù)的治理邊界，政府以對(duì)話、商談、合作的方式，以真誠(chéng)、正確、合理的態(tài)度建立與非政府組織和公民社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。誰(shuí)來監(jiān)督和保證這些技術(shù)性非常強(qiáng)的公共行政事務(wù)規(guī)范操作？例如，國(guó)家把審判作為解決社會(huì)矛盾的最后平臺(tái)，然而糾紛一方當(dāng)事人往往要到各政府部門收集證據(jù)材料，在處理公眾知情權(quán)和企業(yè)個(gè)人隱私權(quán)商業(yè)秘密的關(guān)系上，各部門以各自的理解為標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至以同一崗位的不同公務(wù)員理解為標(biāo)準(zhǔn)，往往以涉及到商業(yè)秘密個(gè)人隱私等理由拒絕查詢。更有一些機(jī)關(guān)檔案管理混亂，難以查詢，有的甚至將檔案資料遺失，致使訴訟難以進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，木桶容量的大小不是取決于組成木桶最高的那塊木板，而是取決于最低的一塊木板的高度。國(guó)家制度規(guī)定的最好，如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么制度的規(guī)定就打了折扣，甚至根本無法執(zhí)行。由于在微觀操作面政府行政管理和協(xié)調(diào)的缺失，在立法、行政、司法內(nèi)部及其相互之間，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等政府公共職能行使上出現(xiàn)了不少法律和制度銜接的障礙和漏洞，由于這種原因引發(fā)的信訪在當(dāng)前信訪中也占相當(dāng)大的比例，其表現(xiàn)形式往往為個(gè)體訪。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，如果我們沒有象標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)監(jiān)督局這樣的機(jī)構(gòu)，在食品藥品、汽車配件等涉及公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域出臺(tái)國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，那么社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)將是無法想像的。同樣道理，在當(dāng)今信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景中，國(guó)家管理活動(dòng)如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的管理部門對(duì)政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面進(jìn)行有效的管理，我們也很難想象整個(gè)社會(huì)的管理活動(dòng)會(huì)井然有序有條不紊的展開。在我國(guó)由于司法行政職能的人為割裂，將司法行政系統(tǒng)拆分為目前的司法、信訪、綜治等多個(gè)機(jī)構(gòu)，造成部門林立，人員雍腫，職責(zé)交叉，互相推諉。這方面法制健全的國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)臵給我們很大的啟示，美國(guó)司法部就相當(dāng)于我們的信訪局、法制局、司法局、甚至包括公安、檢察（除反貪職能外），美國(guó)司法部長(zhǎng)兼聯(lián)邦總檢察院長(zhǎng)，也是聯(lián)邦政府的法律事務(wù)首腦，充當(dāng)總統(tǒng)和政府行政部門首長(zhǎng)的法律顧問，還管理和監(jiān)督聯(lián)邦警察系統(tǒng)。法制健全的國(guó)家其司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵雖然不盡相同，但有一點(diǎn)是共同的，那就是司法行政表現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性。畢竟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其規(guī)律性的東西，誰(shuí)違反了這種規(guī)律，誰(shuí)必將為之付出高額的代價(jià)和成本。目前國(guó)內(nèi)由于缺乏一個(gè)完整統(tǒng)一的司法行政系統(tǒng)，在政府宏觀決策面缺乏指導(dǎo)性，在政府微觀操作面缺乏協(xié)調(diào)性，因之引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。在這些矛盾的解決過程中，一方面表現(xiàn)為正常的現(xiàn)有設(shè)臵的司法行政資源大量閑臵，無所事事，而另一方面大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，形成一浪高過一浪的信訪潮，這種反差十分明顯的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)代法治的建設(shè)構(gòu)成毀滅性的沖擊。

二、整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)，將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道

從上面分析我們不難看出，目前信訪這種無序狀態(tài)同機(jī)構(gòu)設(shè)臵及運(yùn)作的不科學(xué)不合理有著直接的聯(lián)系，在很大程度上是源于多年來中國(guó)社會(huì)社會(huì)矛盾處理的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累。因此從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀層面，重新估價(jià)信訪的價(jià)值，整合職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中重塑紓緩社會(huì)矛盾的通道，進(jìn)而建立起社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制是擺在中國(guó)社會(huì)面前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。具體地說，就是在縣市級(jí)將信訪局法制局司法局以及綜治、研究中心等機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)（這樣的機(jī)構(gòu)調(diào)整在現(xiàn)有的法律框架下有比較充分的法理依據(jù)，同現(xiàn)行法律不發(fā)生大的沖突，當(dāng)然更大的司法行政體制改革有賴整個(gè)司法體制改革的推進(jìn)以及對(duì)憲法法律的修改），同時(shí)設(shè)立公職律師事務(wù)所，形成統(tǒng)一完整的政府司法行政構(gòu)架，對(duì)信訪問題實(shí)行標(biāo)本兼治，從而建立起社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（一）有利于將大量信訪問題引向法制化解決軌道，充分發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)作用。在平時(shí)的工作中，絕大多數(shù)信訪矛盾往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)能夠得到妥善解決。然而，信訪渠道解決社會(huì)矛盾既不要訴訟費(fèi)，又不要代理費(fèi)，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。根據(jù)“二者相較取其輕”的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的原理，實(shí)踐中即使可以通過法律訴訟渠道解決，信訪當(dāng)事人也寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟。為此，在現(xiàn)階段，我們可以降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，除向來訪者包括由非公權(quán)原因引起的社會(huì)矛盾引發(fā)的信訪者提供法律咨詢、人民調(diào)解（廣義上也是法律援助）外，直至免費(fèi)為其訴訟，減緩免交訴訟費(fèi)，把信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。與其化錢買平安在個(gè)案上，不如化錢買平安在制度建設(shè)上，同樣是化錢買平安二者的社會(huì)效果完全不同。后者可以發(fā)揮法律的規(guī)范作用，即可以將對(duì)已發(fā)生、即將發(fā)生或?qū)硪l(fā)生的社會(huì)事件和行為引導(dǎo)到司法渠道，可以對(duì)已發(fā)生或即將發(fā)生、將來要發(fā)生的社會(huì)事件和行為的處理結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以對(duì)已發(fā)生或即將發(fā)生、將來要發(fā)生的社會(huì)事件和行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而將社會(huì)矛盾處理進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，切斷信訪案件的惡性循環(huán)。

（二）有利于對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行可行性分析，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化法制化專業(yè)化。許多信訪案件的源頭出在規(guī)范性文件的紕漏上，加強(qiáng)政府決策的法律可行性分析從源頭上防止信訪現(xiàn)象發(fā)生已經(jīng)顯得越來越重要。首先，這是適應(yīng)法律本身的復(fù)雜性需要。在某種意義上說，行政法律關(guān)系比起民事法律關(guān)系刑事法律關(guān)系更加復(fù)雜。歷史上的德國(guó)曾經(jīng)集大量專家學(xué)者希望制訂一部大而全的行政法，最終因技術(shù)難度太大或者說技術(shù)上根本不可行而流產(chǎn)。我國(guó)轉(zhuǎn)型期的法律問題比起法制健全的國(guó)家更是復(fù)雜的多，從五十年年代的生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造到目前以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目的的改革，二者幾乎相向而行，這就決定了我國(guó)法律關(guān)系的極其復(fù)雜性。其次是由于操作技術(shù)上的需要。由于社會(huì)的發(fā)展、新科技的發(fā)現(xiàn)、人們認(rèn)識(shí)能力的限制，立法根本不可能窮盡現(xiàn)實(shí)生活中的所有現(xiàn)象，尤其在行政法領(lǐng)域更是如此，在通常情況下行政法的不完善處往往需要出現(xiàn)類似的個(gè)案后才能發(fā)現(xiàn)。因此信訪個(gè)案中隱藏著豐富的信息，在政府規(guī)范性文件的制訂修改中要善于利用這種信訪資源。三是社會(huì)管理的現(xiàn)狀需要。由于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍沒有政務(wù)和業(yè)務(wù)類之分，許多優(yōu)秀的業(yè)務(wù)類公務(wù)員往往提拔到政務(wù)類的行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，隨著政府的換屆而變動(dòng)其工作崗位，新來的同志又有一個(gè)熟悉業(yè)務(wù)的過程，這樣換屆以后很容易造成業(yè)務(wù)的斷層，因而引起決策的失誤，因此建立和培養(yǎng)這樣一支專業(yè)的法律知囊團(tuán)隊(duì)伍在當(dāng)前政府工作中已顯得十分迫切。然而在縣市級(jí)政府法律專業(yè)人才資源緊缺，而有限的法律資源又分布在司法法制信訪等不同機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的審查囿于人力條件的限制，往往是心有余而力不足。將信訪法制司法機(jī)構(gòu)合并，正好能夠彌補(bǔ)目前體制和機(jī)制上的不足，達(dá)到人才互補(bǔ)，資源共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化法制化專業(yè)化及公共政策的穩(wěn)定性連續(xù)性，提高政府的執(zhí)政能力和水平。

（三）有利于正確區(qū)分上下級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)范政府的行政行為。不少越級(jí)信訪涉及到土地征用、房屋拆遷，缺少司法救濟(jì)渠道。而到上級(jí)政府上訪后，往往以“誰(shuí)家兒子誰(shuí)家抱”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理由要求下級(jí)政府千方百計(jì)去領(lǐng)回。其實(shí)上下級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限都是有法律明確規(guī)定的，下級(jí)政府和上級(jí)政府都必須依法行使權(quán)力。對(duì)于司法救濟(jì)渠道沒有暢開的信訪，上級(jí)政府可以建立起聽證或復(fù)議這樣的程序，對(duì)于下級(jí)政府作出的決定，如果符合法律法規(guī)的，予以維持。如果違反法律法規(guī)的，予以撤銷。對(duì)于部份正確部份錯(cuò)誤的決定，予以撤銷錯(cuò)誤的部份維持正確部份。對(duì)于錯(cuò)誤部份或者要求下級(jí)政府重新作出決定，或依法徑行作出決定。同時(shí)對(duì)處臵失當(dāng)、決策失誤、甚至違法亂紀(jì)、激化社會(huì)矛盾的官員移交至相關(guān)部門予以懲處。這樣既維護(hù)了下級(jí)政府的威信，又加大了對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督力度。目前上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)在人力資源及機(jī)構(gòu)設(shè)臵上這樣操作有很大難處，如果大司法框架建立后，這類操作在法律上具有一定的可行性的，并且可以進(jìn)行類似香港那樣的申訴專員制度的探索。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，加快和推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)志著中國(guó)的改革進(jìn)入關(guān)鍵的最后攻堅(jiān)階段，為此提出了責(zé)任政府、有限政府、透明政府、效率政府、誠(chéng)信政府等一系列法制政府理念，然而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很強(qiáng)的操作技術(shù)性要求。如追求責(zé)任政府的目標(biāo)時(shí)必然要求做到 “執(zhí)法有依據(jù)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，然而實(shí)踐中即使象最基本的官員問責(zé)制也缺乏一系列可操作性的具體規(guī)定，如問什么事的責(zé)？問哪個(gè)官員的責(zé)？由誰(shuí)來問責(zé)？以什么程序問責(zé)？在建立有限政府的過程中，政府權(quán)力來自于人民通過法律的授予，在法律授權(quán)的同時(shí)也規(guī)定了權(quán)力的界限，政府只有在法律的權(quán)限內(nèi)才能獲得行為的合法性。為此當(dāng)前政府所要解決的一個(gè)重要問題是必須建立起公共財(cái)政體系，各級(jí)財(cái)政退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資，改變政府對(duì)土地、貨幣等重要生產(chǎn)要素的供給過多干秩，防止政府與民爭(zhēng)利，然而我們?nèi)鄙傧嚓P(guān)的制度配套。透明政府的要求是政府的行為具有明確性和可預(yù)測(cè)性。政府信息除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，必須依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，把公開作為監(jiān)督政府行為、杜絕腐敗和保障社會(huì)公平的手段。這就要求各級(jí)政府建立新聞發(fā)言人制度，完善信息披露制度和新聞發(fā)布制度，建立電子政府和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府。另外如效率政府誠(chéng)信政府等所有這一切理念的提出，都涉及到大量的社會(huì)管理事務(wù)，都有一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的決策、實(shí)施和監(jiān)督過程，急需要有一個(gè)超脫部門利益和相對(duì)獨(dú)立的宏觀改革的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，以確保政府轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化改革、宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)在一致性。目前由經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平引發(fā)的國(guó)企如何改革的大爭(zhēng)論，有人把問題歸結(jié)為中國(guó)法學(xué)家在國(guó)企改革中缺場(chǎng)，在筆者看來，與其說是法學(xué)家的缺場(chǎng)，不如說是司法行政的缺位，即產(chǎn)權(quán)制度改革缺少制度平臺(tái)及嚴(yán)格的行政法制監(jiān)督。假如我們已經(jīng)建立起了在大司法理念下司法行政機(jī)構(gòu)，那么我們既能夠從信訪行政復(fù)議等渠道聽取行政相對(duì)人利害關(guān)系人的意見，又能夠考慮到政府部門的行政需要，通過聽證這樣的決策平臺(tái)，從而讓政府做那些應(yīng)該做做得了做得好的事情，防止行政權(quán)的越位錯(cuò)位失位。尤其是在我國(guó)不象國(guó)外法制健全的國(guó)家，具有法律背景的政務(wù)員資源稀缺的行政環(huán)境中，高規(guī)格配備這種機(jī)構(gòu)強(qiáng)化這種職能顯得更加必要。正如審計(jì)工作運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段，去規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理一樣，司法行政運(yùn)用法律手段，去規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)作。所有這一切都是以專業(yè)化的技術(shù)手段為基礎(chǔ)，對(duì)政府違規(guī)行為進(jìn)行約束和預(yù)防，從而使政府各個(gè)部門自覺不自覺地是對(duì)現(xiàn)代政治規(guī)則的認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，加快和推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。

（五）有利于司法公正，增強(qiáng)司法的公信力。司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，司法不公將導(dǎo)致人們對(duì)整個(gè)社會(huì)失去信心，直接威脅到整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信基礎(chǔ)。然而司法公正已越來越引起人們的質(zhì)疑。目前信訪案件中占相當(dāng)一部份是由對(duì)司法運(yùn)作的不信任而引起的，且這種不信任度具有社會(huì)化趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在不服民事刑事案件的判決裁定向信訪渠道進(jìn)行申訴。從這些信訪案件的情況分析來看，一種是司法公正與外部評(píng)價(jià)的不對(duì)稱性所致，另一種情況的確是由于司法腐敗引起的。公職律師代理參與將對(duì)案件當(dāng)事人的寧人息訴起到非常明顯的作用。首先，它有利于對(duì)司法公正與外部評(píng)價(jià)的不對(duì)稱性的糾偏，解決司法腐敗的程度被過分夸大的現(xiàn)象。眾所周知，有不少代理人在代理過程中不盡力、不盡責(zé)、撈取不當(dāng)利益，為攬案件拍胸脯打保膘，敗訴后將原因以及當(dāng)事人的不當(dāng)指責(zé)均歸結(jié)為司法腐敗這一黑洞。由于當(dāng)事人往往從實(shí)體公正的角度來判斷司法是否公正，而司法公正恰恰相反追求的是程序公正的理念，從程序公正中達(dá)到實(shí)體公正。一部份信訪者由于受誤導(dǎo)后無法接受案件的結(jié)果（有的沒有請(qǐng)專業(yè)律師出庭，由于技術(shù)原因敗訴），就到處上訪，有的甚至自殺或者鋌而走險(xiǎn)，釀成惡性案件。公職律師對(duì)這類案件實(shí)施法律援助后，沒有利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，預(yù)先告之其訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)采取非訴和解、訴訟調(diào)解的方式結(jié)案，即使不能調(diào)解和解，判決結(jié)果當(dāng)事人也有心理準(zhǔn)備，不致于事后上訪，或采取極端行為（美國(guó)法律從考慮程序公正出發(fā)，規(guī)定特定案件的當(dāng)事人或達(dá)到一定標(biāo)的的民事案件在庭審中沒有請(qǐng)律師的，國(guó)家提供法律援助）。其次，可以制衡法官的自由裁量權(quán)，有利于司法公正。由于國(guó)家司法改革整體方案遲遲沒有啟動(dòng)，一方面法院的地方化行政化傾向影響了司法的獨(dú)立，而另一方面過大的自由裁量空間缺少象判例法陪審團(tuán)制度那樣對(duì)法官事實(shí)認(rèn)定及法律適用的有效的規(guī)則制衡，加上一些司法人員自身素質(zhì)不高，這為司法腐敗留下制度、體制和人為因素的缺陷。公職律師參與訴訟，對(duì)于制衡法官的自由裁量權(quán)，糾正司法專權(quán)，確保司法公正起到非常明顯的效果。因?yàn)樯鐣?huì)律師要考慮今后的生存，以后案件還要看手握著巨大自由裁量權(quán)的法官的眼色，而公職律師無后顧之憂，更何況有行政資源作為其后盾，在庭審中完全可以據(jù)理力爭(zhēng)，就會(huì)達(dá)到辯護(hù)和代理制度設(shè)計(jì)的效果，彌補(bǔ)了由于自由裁量權(quán)缺乏有效規(guī)則制衡的審判漏洞。當(dāng)然最終的司法獨(dú)立和司法公正有賴于國(guó)家司法改革的全面推進(jìn)。

（六）有利于溝通民意，建立和諧的社會(huì)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)前無古人，后無來者的事業(yè)，有許多事情都是摸著石子過河，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)保障制度改革、土地征用、房屋拆遷，我們交了不少學(xué)費(fèi)。隨著法制的不斷健全，特別是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出科學(xué)發(fā)展觀正確的政績(jī)觀，大力推行親民政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的全面持續(xù)可協(xié)調(diào)的發(fā)展，產(chǎn)生新的同類型的社會(huì)矛盾的概率已經(jīng)越來越少。但我們一定要處理好涉及到歷史遺留問題信訪，要自覺運(yùn)用公共選擇的決策理論，發(fā)揮普法宣傳的作用，把圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為普法工作的重點(diǎn)，鼓勵(lì)涉及各方利益的公共政策的內(nèi)部辯論和公開討論，增加新聞?shì)浾搶?duì)公共政策討論報(bào)道的透明度，讓政府的公共決策更加透明更加理性，更讓社會(huì)接受和理解。在具體的操作上，可以讓一部份社會(huì)遺留問題通過行政聽證程序去解決，把個(gè)別的纏訪戶通過法院的司法鑒別程序進(jìn)行定性，列入名冊(cè)，各級(jí)政府部門不再接待登記受理。對(duì)一些特殊群體，允許其以法律允許的方式通過集會(huì)示威等方式渲泄。確立大司法行政后，通過律師管理、行政復(fù)議、參與規(guī)范性文件審查等形式，有利于建立和健全這樣一個(gè)公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的平臺(tái)，以便加強(qiáng)構(gòu)通，增進(jìn)信任，促進(jìn)社會(huì)的和諧和安定。

三、樹立正確的理念，澄清錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政府的公信力 處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，社會(huì)在急劇變化，政府也在急劇轉(zhuǎn)變，我們的執(zhí)政能力取決于我們的執(zhí)政方式是否能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。時(shí)代變了，世界變了，我們?cè)谛旁L問題的處理上，觀念和思想認(rèn)識(shí)必須轉(zhuǎn)變，不能仍然習(xí)慣于延截計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些做法，把自己扮成全知全能型的政府。因此樹立正確的理念，糾正一些錯(cuò)誤的做法，增強(qiáng)政府的公信力在當(dāng)前信訪處理中尤其顯得必要。一是要建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度。在縣市級(jí)政府中要大力推廣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，實(shí)踐證明這是解決信訪矛盾行之有效的辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市1999至2000年二年中領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日共接待來訪群眾901批次1923人次，批轉(zhuǎn)的信訪件特別是一些長(zhǎng)期以來的疑難信訪纏訪件百分之九十以上得到妥善解決。今后要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)信訪制度，要推行領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪、回訪等辦法,以掌握信訪動(dòng)態(tài),及時(shí)化解信訪矛盾。同時(shí)要盡量減少違反行政層級(jí)管理采取領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)處理信訪的做法，領(lǐng)導(dǎo)接待信訪的出發(fā)點(diǎn)并不是直接處理，不是把下級(jí)的業(yè)務(wù)包攬到自己身上來，而是通過接待這種形式進(jìn)行決策跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)行政過錯(cuò)失責(zé)甚至違法亂紀(jì)的人和事予以責(zé)任追究。

二是注重社會(huì)管理的整體成本。在社會(huì)管理領(lǐng)域，往往出現(xiàn)這種情況，正確的理論，在解決個(gè)別問題時(shí)，效果可能并不理想，而錯(cuò)誤的理論，可能在個(gè)案處理時(shí)效果比較好。依法解決信訪，就個(gè)案的效果可能并不理想，但社會(huì)總體效果好。找的機(jī)關(guān)越高、找的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高、來的信訪次數(shù)越多，信訪問題越有可能得到解決。因?yàn)闄C(jī)關(guān)高領(lǐng)導(dǎo)高能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源就越多。如某市處理一起信訪，縣信訪協(xié)調(diào)賠2萬(wàn)元，來訪者到市、省信訪部門上訪后賠償費(fèi)不斷上升，跳了二次******后賠償及各類補(bǔ)償高達(dá)十來萬(wàn)元。本來這種信訪完全可以通過正常的司法途經(jīng)解決，賠償款大約2萬(wàn)元左右。最后信訪雖然平息了，但社會(huì)管理成本的損失簡(jiǎn)直無法估量。所以不能以個(gè)案的成本來衡量信訪效果，必須以社會(huì)總體的管理成本來考量信訪成本。

三是樹立政府公信力。極少數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來了不少社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。這實(shí)際上是政府在處理訪信訪問題上的誠(chéng)信缺失，進(jìn)而影響到其對(duì)社會(huì)的管理，我們已為此付出了極高的代價(jià)。今后要增強(qiáng)政務(wù)的透明公開工作，要通過建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢信息公開機(jī)構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。政府處理任何事情必須以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，不能失信于民，說一絕不是二，避免出爾反爾。不能讓會(huì)叫的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于老實(shí)的不能吃虧，會(huì)吵會(huì)鬧的不能使其占便宜。要維護(hù)政府的信譽(yù)，樹立政府坦率、坦白、坦然的品質(zhì)，重塑政府的公信力。

四是要樹立程序公正的理念。中國(guó)封建社會(huì)中的擊鼓鳴冤、攔轎告狀等清官情結(jié)在一部分上訪群眾上表現(xiàn)出來不難理解，但二十一世紀(jì)的今天，不少信訪干部還是抱著實(shí)體公正的理念來處理社會(huì)矛盾，這實(shí)在令人非夷所思?，F(xiàn)代法治決不是“日斷陽(yáng)事、夜斷陰事”包青天，在當(dāng)前信訪中有相當(dāng)一部份信訪是剪不斷理還亂的復(fù)雜信訪，信訪的客觀事實(shí)是很難查清的或者說根本無法查清的。如某縣涉及到一起農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的集體上訪，前后15年時(shí)間三屆政府組成了五個(gè)由市委市政府牽頭的聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查不能說是不認(rèn)真，但對(duì)調(diào)查結(jié)論信訪群眾還是不滿意，指責(zé)信訪部門官官相護(hù)。法律事實(shí)和法律適用的不確定性規(guī)律，在法學(xué)中已經(jīng)是沒有爭(zhēng)論的常識(shí)，許多事實(shí)的認(rèn)定完全是依據(jù)舉證責(zé)任的分配推定、自由心證的方法來確定，事實(shí)清楚證據(jù)充分確足等實(shí)體公證的理念早已為現(xiàn)代司法所摒棄，因?yàn)槲覀兏緹o法回復(fù)到事情的原始狀態(tài)，由于受人的認(rèn)識(shí)能力的限制，許多時(shí)候我們只能對(duì)過去的法律事件和行為作出或然性的判斷。如果我們還是抱著實(shí)體公正的錯(cuò)誤理念在處理信訪，就難怪信訪群眾對(duì)調(diào)查結(jié)果挑剔、不信任了。我們應(yīng)該捫心自問，在信訪問題的處理中，理念是否正確？?jī)?nèi)心深處有否清官情結(jié)在作怪？例如，剛才列舉的關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)的信訪案例，如果運(yùn)用程序公正的理念來處理，即以偵查中心的司法觀轉(zhuǎn)向?qū)徟兄行牡乃痉ㄓ^、從查明事實(shí)的辦案觀轉(zhuǎn)向證明事實(shí)的辦案觀、從偏重證明力的自然證據(jù)觀轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)可采性的社會(huì)證據(jù)觀這樣的理念，讓信訪案件去接受公開的行政聽證、訴訟檢驗(yàn)，效果可能完全不一樣。否則政府無論怎樣努力去做，其結(jié)果一定是吃力不討好。

五是要尊重社會(huì)科學(xué)。前不久****中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的意見》中，提出了三個(gè)同等重要即哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)同樣重要，培養(yǎng)高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)家與培養(yǎng)高水平的自然科學(xué)家同樣重要，提高全民族的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)素質(zhì)與提高全民族的自然科學(xué)素質(zhì)同樣重要。在信訪問題的處理上同樣要尊重科學(xué)，尊重人才，尊重法學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究成果，自覺把法學(xué)社會(huì)科學(xué)的優(yōu)秀成果運(yùn)用到信訪工作中去，切忌經(jīng)驗(yàn)主義教條主義。要加強(qiáng)對(duì)信訪問題的研究，要充分發(fā)揮法學(xué)在解決信訪問題中的作用，把事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的信訪現(xiàn)象列入社會(huì)科學(xué)的重點(diǎn)課題，組織專門力量進(jìn)行攻關(guān)。加大人才培養(yǎng)的力度，加大資金投入，對(duì)有關(guān)信訪問題的優(yōu)秀理論研究成果盡快應(yīng)用到黨和政府的決策中來。要本著先試點(diǎn)后推廣的原則,選擇不同條件的縣市，認(rèn)真組織試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),待摸索出比較成熟的做法，取得良好的社會(huì)效果后再行推廣。

總之信訪問題的處理是司法行政工作中的一個(gè)重要方面，而司法行政又是整個(gè)司法制度國(guó)家政治制度的十分重要組成部份。作為縣市級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)建設(shè)中有著十分重要的位臵，絕大多數(shù)的信訪發(fā)生地在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至縣市本級(jí)，如果這些訪信訪問題能夠在縣市本級(jí)得以解決，那么也就不可能形成目前的信訪潮現(xiàn)象。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的司法框架，在解決信訪問題時(shí)凸顯出了種種矛盾和困惑。因此對(duì)信訪制度的改革應(yīng)與整個(gè)社會(huì)體制改革聯(lián)系起來，采取漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革，從比較容易改革的司法行政體制入手，逐步擴(kuò)大公民有序的政治參與的渠道，樹立審判的最終裁判權(quán)威，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)民主法制的進(jìn)程，這才是中國(guó)信訪走出制度困境的根本出路。

第四篇：把信訪工作納入大司法的軌道

把信訪工作納入大司法的軌道

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，其到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭(zhēng)過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢(shì)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會(huì)”期間，上訪問題將成為各級(jí)黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣多的上訪現(xiàn)象，原因是多方面的，客觀上將確實(shí)存在行政執(zhí)法不嚴(yán)問題、司法裁判不公問題，企事業(yè)管理不規(guī)范問題，但也存在上訪人自身的認(rèn)識(shí)問題以及未達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會(huì)給社會(huì)帶來很大的負(fù)面影響?？芍^是“有

百弊而無一利”。

首先，對(duì)于上訪人來說，不但為上訪要花費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而且在上訪過程中所受到的困難和艱辛有時(shí)超出正常人的想象，有的為上訪而是農(nóng)田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學(xué)、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉(xiāng)。但最終還是沒有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的即使達(dá)到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價(jià)很可能要大于其所得到的利益。因此，對(duì)于上訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智

之舉。

其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過程中，由于上訪人對(duì)所反映問題處理結(jié)果不滿意，因此，其對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢(shì)、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級(jí)的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。所以，在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國(guó)家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊

國(guó)家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。

第三、上訪對(duì)我國(guó)司法制度來講是一種挑戰(zhàn)。由于上訪對(duì)于一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定起著非常重要的作用，再加上各級(jí)黨政部門都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績(jī)直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級(jí)各部門都對(duì)上訪問題制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已達(dá)到暫緩上訪的結(jié)果。例如：有的為阻止當(dāng)事人上訪而將上訪人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范絕大都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經(jīng)過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進(jìn)京上訪。同樣，對(duì)于各黨政部門來講，對(duì)上訪問題的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他方式。這樣就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以，對(duì)于出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對(duì)我國(guó)提出的“依法治國(guó)，建立法制國(guó)家”偉大方略的挑戰(zhàn)。正是由于上訪的這種無序性和隨意性，對(duì)于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴(yán)峻，信訪形勢(shì)仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經(jīng)驗(yàn)為資本，專門對(duì)新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的介紹費(fèi)用。他們往往會(huì)告訴上訪者對(duì)所反映的問題應(yīng)找那個(gè)單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車，車牌號(hào)是多少，什么時(shí)間能找到，儼然一個(gè)“萬(wàn)事通”。為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴(yán)峻的上訪形勢(shì)更加復(fù)雜化。當(dāng)前，我國(guó)的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國(guó)人民盡快步入小康社會(huì)。因此，社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者

有以下幾點(diǎn)想法：

一、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪。

目前，各級(jí)各部門對(duì)信訪工作都十分重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢(shì)頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國(guó)家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度，發(fā)展的速度和社會(huì)承受程度統(tǒng)一起來。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持

清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時(shí)做工作，主動(dòng)化解矛盾。、各執(zhí)法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。

形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實(shí)包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門要在履行職責(zé)的過程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國(guó)家賦予其職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時(shí)，要根據(jù)行政相對(duì)人不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使雙方減少對(duì)立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

三、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。

黨的“十五大”提出要依法治國(guó)，建立法制國(guó)家。這應(yīng)當(dāng)說是我國(guó)文明程度的一大提高，使國(guó)家進(jìn)步的重要標(biāo)志。其根本要求是要求人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范都要納入法制軌道，用法律的規(guī)定來調(diào)整和約束人們的行動(dòng)。隨著改革開放二十多年的不斷發(fā)展，我國(guó)的法

制建設(shè)取得里很大的進(jìn)步，司法體系已逐步完善起來。但對(duì)于信訪工作來講卻是一個(gè)缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發(fā)生和存在許多的無序上訪事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)治安形勢(shì)帶來隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺(tái)《信訪法》。在程序上規(guī)定信訪人員應(yīng)按照一定的級(jí)別歸口逐級(jí)處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機(jī)關(guān)。

總之，在對(duì)待信訪問題的具體處理過程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解

決信訪的混亂局面和無政府狀態(tài)。

第五篇：把信訪工作納入大司法的軌道1

XXX應(yīng)將信訪工作納入司法的軌道

目錄

摘要…………………………………………………………………………..1

1信訪案件居高不下的直接的根本的原因………………………………...3

1.1信訪機(jī)構(gòu)運(yùn)作的不規(guī)范性是導(dǎo)致目前信訪潮現(xiàn)象的直接原因…........4

1.2信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因…………........5

2整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)，將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道…...7

2.1有利于將大量信訪問題引向法制化解決軌道，充分發(fā)揮法律規(guī) 范的引導(dǎo)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)作用……………………………………………………..7

2.2有利于對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行可行性分析，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主 化法制化專業(yè)化……………………………………………………………..8

2.3有利于正確區(qū)分上下級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)范政府的行政行為。不少 越級(jí)信訪涉及到土地征用、房屋拆遷，缺少司法救濟(jì)渠道……………..8

訪合計(jì)640批次，5244人次，接受上訪信件569件，信訪總量8107件次。而2005年至2009年，據(jù)我市信訪局統(tǒng)計(jì)各基層信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是增長(zhǎng)了0.5倍和1.03倍。為此，我們要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫性的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式提高執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實(shí)需要來正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前復(fù)雜的信訪現(xiàn)象。

一、信訪運(yùn)作及與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性不合理性是形成信訪案件居高不下的直接的根本的原因

信訪總量居高不下的原因固然同我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，以及城市發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)需要征地有關(guān)，但信訪運(yùn)作的不規(guī)范性及體制設(shè)置本身的不合理性是導(dǎo)致目前信訪洪峰及無序信訪這種不正?，F(xiàn)象的最直接最根本的原因。換句話說，轉(zhuǎn)型時(shí)期固然有大量的社會(huì)矛盾，但通過合理的制度和體制安排，這種社會(huì)矛盾完全可以而且必須在我市法制的框架內(nèi)妥善解決。在目前，尤其要找出信訪的癥結(jié)所在，以便對(duì)準(zhǔn)下藥。

（一）信訪機(jī)構(gòu)運(yùn)作的不規(guī)范性是導(dǎo)致目前信訪潮現(xiàn)象的直接原因。實(shí)踐中絕大多數(shù)信訪通過批轉(zhuǎn)督解決，其中部份通過直接協(xié)調(diào)處理。這樣就會(huì)有二種結(jié)果，一是滿足了來信來訪者的要求，最終予以解決，信訪得以平息。二是由于所提出的要求不合法不合情不合理，未能滿足信訪者的要求，最終無法得到解決，信訪還是如故。但通過信訪這種非法治化的手段解決社會(huì)矛盾，無論其結(jié)果是否得到真正解決，其對(duì)制度建設(shè)的效果是極為消極的。

一是在信訪件中，滿足了來信來訪者的要求，最終得到了解決。這里有二種情形，第一種情形是，來信來訪者反映的合情合理合法，問題得以解決。第二種情形是來信來訪反映的不合情不合理不合法，或者部份合情合理合法，卻提出了過高的非份的要求，在“花錢買平安”、“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，通過領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評(píng)制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度等形式，以明顯違反現(xiàn)行法律的規(guī)定為代價(jià)來滿足其非份的要求，從而達(dá)到息

輿論的宣傳，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，不少信訪者為了達(dá)到目的，在每年的“兩會(huì)”期間進(jìn)行擇機(jī)信訪，重復(fù)訪越級(jí)訪集體訪愈演愈烈。這個(gè)惡性循環(huán)象滾雪球一樣，越滾越大，已經(jīng)成為我市當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)突出因素，使更多人寧信訪而不信法。

（二）包括信訪機(jī)構(gòu)在內(nèi)的司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)性是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因。我市目前大量的群眾信訪特別是群眾集體訪反映的問題中80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和應(yīng)予解決的，80%以上可以通過各級(jí)黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題，然而問題的關(guān)鍵在于這一切應(yīng)該控制在我市法制平臺(tái)內(nèi)有效地予以解決，而絕不能讓這種社會(huì)矛盾形成目前的信訪潮。面對(duì)著一浪高過一浪的信訪潮現(xiàn)象，我們不得不去認(rèn)真反思這種充滿了悖論和矛盾的信訪制度安排，可以這么說，XXX的社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)設(shè)置的的不科學(xué)性尤其是政府司法行政運(yùn)作系統(tǒng)的斷裂和缺乏協(xié)調(diào)，才造成目前信訪居高不下的一個(gè)根本原因。

一是在宏觀決策層面缺乏政府司法行政的指導(dǎo)。盡管我們把信訪矛盾的出現(xiàn)歸責(zé)為新舊體制的轉(zhuǎn)軌、利益格局、體制和制度的缺陷及政府工作人員素質(zhì)等諸多因素，但所有這些因素本身一般不能直接引起信訪，信訪現(xiàn)象之所以發(fā)生，從管理的角度看，主要還是出在公共決策沒有充分考慮到上述的諸多因素。因此只要我們牢牢抓住政府決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就有可能大大減少信訪發(fā)生的概率。如涉及企業(yè)改制的許多信訪問題的發(fā)生，不少是源于改制規(guī)范性文件的失誤，而規(guī)范性文件的失誤，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是改制文件的法律非訴分析這一決策環(huán)節(jié)沒有到位。這在當(dāng)前信訪中占有相當(dāng)一部份。當(dāng)然在法律法規(guī)沒有完善的情況下，探索過程中的失誤甚至失敗是難免的，我們不能夠以現(xiàn)在的眼光來苛求前人。但在法律法規(guī)日益健全的今天，決策的科學(xué)化民主化的問題越來越突出，使改革更具復(fù)雜性和艱巨性。往往是不同的階層不同的人們對(duì)同一事情會(huì)持不同的甚至完全相反的意見和看法，這里的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)只有而且只能是法律。如果我們繼續(xù)延用原來的一種決策模式，仍然不建立具有超脫部門利益和相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)

解決。然而，信訪渠道解決社會(huì)矛盾既不要訴訟費(fèi)，又不要代理費(fèi)，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。根據(jù)“二者相較取其輕”的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的原理，實(shí)踐中即使可以通過法律訴訟渠道解決，信訪當(dāng)事人也寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟。為此，在現(xiàn)階段，我們可以降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，除向來訪者包括由非公權(quán)原因引起的社會(huì)矛盾引發(fā)的信訪者提供法律咨詢、人民調(diào)解（廣義上也是法律援助）外，直至免費(fèi)為其訴訟，減緩免交訴訟費(fèi)，把信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。與其化錢買平安在個(gè)案上，不如化錢買平安在制度建設(shè)上，同樣是化錢買平安二者的社會(huì)效果完全不同。后者可以發(fā)揮法律的規(guī)范作用，即可以將對(duì)已發(fā)生、即將發(fā)生或?qū)硪l(fā)生的社會(huì)事件和行為引導(dǎo)到司法渠道，可以對(duì)已發(fā)生或即將發(fā)生、將來要發(fā)生的社會(huì)事件和行為的處理結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以對(duì)已發(fā)生或即將發(fā)生、將來要發(fā)生的社會(huì)事件和行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而將社會(huì)矛盾處理進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，切斷信訪案件的惡性循環(huán)。

（二）有利于對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行可行性分析，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化法制化專業(yè)化。許多信訪案件的源頭出在規(guī)范性文件的紕漏上，加強(qiáng)政府決策的法律可行性分析從源頭上防止信訪現(xiàn)象發(fā)生已經(jīng)顯得越來越重要。首先，這是適應(yīng)法律本身的復(fù)雜性需要。在某種意義上說，行政法律關(guān)系比起民事法律關(guān)系刑事法律關(guān)系更加復(fù)雜。其次是由于操作技術(shù)上的需要。由于社會(huì)的發(fā)展、新科技的發(fā)現(xiàn)、人們認(rèn)識(shí)能力的限制，立法根本不可能窮盡現(xiàn)實(shí)生活中的所有現(xiàn)象，尤其在行政法領(lǐng)域更是如此，在通常情況下行政法的不完善處往往需要出現(xiàn)類似的個(gè)案后才能發(fā)現(xiàn)。因此信訪個(gè)案中隱藏著豐富的信息，在政府規(guī)范性文件的制訂修改中要善于利用這種信訪資源。三是社會(huì)管理的現(xiàn)狀需要。由于政府的換屆而變動(dòng)其工作崗位，新來的同志又有一個(gè)熟悉業(yè)務(wù)的過程，這樣換屆以后很容易造成業(yè)務(wù)的斷層，因而引起決策的失誤，因此建立和培養(yǎng)這樣一支專業(yè)的法律知囊團(tuán)隊(duì)伍在當(dāng)前政府工作中已顯得十分迫切。然而在市政府法律專業(yè)人才資源緊缺，而有限的法律資源又分布在司法法制信訪等不同機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī) 的糾偏，解決司法腐敗的程度被過分夸大的現(xiàn)象。眾所周知，有不少代理人在代理過程中不盡力、不盡責(zé)、撈取不當(dāng)利益，為攬案件拍胸脯打保膘，敗訴后將原因以及當(dāng)事人的不當(dāng)指責(zé)均歸結(jié)為司法腐敗這一黑洞。由于當(dāng)事人往往從實(shí)體公正的角度來判斷司法是否公正，而司法公正恰恰相反追求的是程序公正的理念，從程序公正中達(dá)到實(shí)體公正。一部份信訪者由于受誤導(dǎo)后無法接受案件的結(jié)果（有的沒有請(qǐng)專業(yè)律師出庭，由于技術(shù)原因敗訴），就到處上訪，有的甚至自殺或者鋌而走險(xiǎn)，釀成惡性案件。公職律師對(duì)這類案件實(shí)施法律援助后，沒有利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，預(yù)先告之其訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)采取非訴和解、訴訟調(diào)解的方式結(jié)案，即使不能調(diào)解和解，判決結(jié)果當(dāng)事人也有心理準(zhǔn)備，不致于事后上訪，或采取極端行為。其次，可以制衡法官的自由裁量權(quán)，有利于司法公正。公職律師參與訴訟，對(duì)于制衡法官的自由裁量權(quán)，糾正司法專權(quán)，確保司法公正起到非常明顯的效果。因?yàn)樯鐣?huì)律師要考慮今后的生存，以后案件還要看手握著巨大自由裁量權(quán)的法官的眼色，而公職律師無后顧之憂，更何況有行政資源作為其后盾，在庭審中完全可以據(jù)理力爭(zhēng)，就會(huì)達(dá)到辯護(hù)和代理制度設(shè)計(jì)的效果，彌補(bǔ)了由于自由裁量權(quán)缺乏有效規(guī)則制衡的審判漏洞。當(dāng)然最終的司法獨(dú)立和司法公正有賴于國(guó)家司法改革的全面推進(jìn)。

（五）有利于溝通民意，建立和諧的社會(huì)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)前無古人，后無來者的事業(yè)，有許多事情都是摸著石子過河，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)保障制度改革、土地征用、房屋拆遷，我們交了不少學(xué)費(fèi)。隨著法制的不斷健全，特別是科學(xué)發(fā)展觀正確的政績(jī)觀，大力推行親民政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的全面持續(xù)可協(xié)調(diào)的發(fā)展，產(chǎn)生新的同類型的社會(huì)矛盾的概率已經(jīng)越來越少。但我們一定要處理好涉及到歷史遺留問題信訪，要自覺運(yùn)用公共選擇的決策理論，發(fā)揮普法宣傳的作用，把圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為普法工作的重點(diǎn)，鼓勵(lì)涉及各方利益的公共政策的內(nèi)部辯論和公開討論，增加新聞?shì)浾搶?duì)公共政策討論報(bào)道的透明度，讓政府的公共決策更加透明更加理性，更讓社會(huì)接受和理解。在具體的操作上，可以讓一部份社會(huì)遺留問題通過行政聽

本文主要參考資料：

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2．《法律援助條例與典型案例分析》，編者王振鐸，吉林音像出版社，2003年8月。

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4、《八大難題考驗(yàn)政府機(jī)關(guān)》，李丹陽(yáng)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院，資料來自互聯(lián)網(wǎng)。

5．《刑事證據(jù)制度改革與司法觀念的轉(zhuǎn)變》，何家弘，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，資料來自互聯(lián)。

6．《公眾法定的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、受償權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)》，楊建順，中國(guó)人民大學(xué)，資料來自互聯(lián)網(wǎng)。

7、《依法行政，構(gòu)建法治政府》，張軍，廣西大學(xué)法學(xué)院副教授、浙江大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)博士生，資料來自互聯(lián)網(wǎng)。

8、《信訪制度當(dāng)前陷入四重困境，面臨法治挑戰(zhàn)》，周梅燕，上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)工委辦公室，資料來自互聯(lián)網(wǎng)。

9、《談以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革》，遲福林，中國(guó)（海南）改

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