第一篇：東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制改革后我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)。

本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織），是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)社）。

集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條 集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬股東集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）委會(huì)的管理下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯、平調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，并實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子及村（居）民委員會(huì)、理事會(huì)成員工作考核的重要內(nèi)容。

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室是本市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家、省、市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)人員管理和會(huì)計(jì)電算化，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村審計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。

第六條 鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街）經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作，并對(duì)經(jīng)聯(lián)社下列重大事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）制定和修改的章程；

（二）年度經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃和收益分配方案；

（三）超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支；

（四）土地基金的使用；

（五）村（居）兩委及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員的報(bào)酬；

（六）土地流轉(zhuǎn)、借入款項(xiàng)、壞賬核銷、出資額50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元，下同）項(xiàng)目投資、原值50萬(wàn)元以上長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)處置的民主決策程序；

（七）上級(jí)部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)社的重大事項(xiàng)由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際參照確定，可由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，亦可在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)進(jìn)行審查。

第七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

第八條 股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東組成。股東大會(huì)至少每三年召開一次。經(jīng)十分之一以上有表決權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。股東大會(huì)的主要職權(quán)是：

（一）審議、通過(guò)、修改本組織章程；

（二）選舉和罷免股東代表；

（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

（四）審議其他重大決策事項(xiàng)。

第九條 股東代表大會(huì)代表由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東代表人數(shù)應(yīng)占股東總?cè)藬?shù)3％左右，但不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社股東代表可由各戶推舉一名股東組成，但不得少于30人。股東代表大會(huì)的主要職權(quán)是：

（一）審議和通過(guò)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告；

（二）選舉、罷免理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

（三）討論通過(guò)年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、收益分配方案、土地流轉(zhuǎn)、借入款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)減免等；

（四）討論通過(guò)單項(xiàng)年租金收入占上年集體總收入10％以上的物業(yè)出租、50萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建、出資額50萬(wàn)元以上的對(duì)外投資項(xiàng)目、原值50萬(wàn)元以上的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)處置等；

（五）討論通過(guò)10萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建，10萬(wàn)元以上的非生產(chǎn)性開支等；

（六）其他重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。

第十條 理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)攸h組織的指導(dǎo)下，由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織日常資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和管理，成員3－7人。理事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）籌備、召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表大會(huì)的決議，向股東大會(huì)或股東代表大會(huì)作工作報(bào)告；

（二）制訂本組織的年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營(yíng)和收益分配方案；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂承（發(fā)）包合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

（四）管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會(huì)或股東代表大會(huì)提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；

（五）依法制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（六）決定出資額50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元，下同）的項(xiàng)目投資，資產(chǎn)原值50萬(wàn)元以下的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)處置，購(gòu)建50萬(wàn)元以下的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和10萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，審批10萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性開支等；

（七）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

第十一條 監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)攸h組織的指導(dǎo)下，由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員不少于3人。應(yīng)當(dāng)挑選思想品德好，年富力強(qiáng)，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)和文化水平，有一定參政議政能力的人參加。村（居）兩委、理事會(huì)成員、財(cái)會(huì)人員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級(jí)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表大會(huì)的決議、決定；

（二）檢查本組織及下屬企業(yè)、公益事業(yè)單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會(huì)對(duì)重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)合同及執(zhí)行情況作出說(shuō)明，對(duì)大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)又不能得到合理解釋時(shí)，有權(quán)向上級(jí)主管部門反映；

（三）享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合理開支否決權(quán)，未經(jīng)監(jiān)事會(huì)三分之二以上成員同意的原始憑證，不準(zhǔn)會(huì)計(jì)員入賬，未經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核同意的財(cái)務(wù)公布表，不準(zhǔn)上墻公布；

（四）參與建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收及土地面積丈量，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、大項(xiàng)物業(yè)出租、大額固定資產(chǎn)購(gòu)建、大額財(cái)產(chǎn)處置等經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督；

（五）列席有關(guān)會(huì)議，向理事會(huì)反映群眾意見，提出改進(jìn)工作建議；

（六）做好活動(dòng)記錄，并向股東大會(huì)或股東代表大會(huì)提交工作報(bào)告；

（七）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

對(duì)監(jiān)事會(huì)反映的問(wèn)題，理事會(huì)和上級(jí)主管部門要及時(shí)作出回復(fù)。

第十二條 股東大會(huì)作出的決定，必須有過(guò)半數(shù)股東參加會(huì)議，并獲得到會(huì)股東的過(guò)半數(shù)通過(guò)才能有效。股東代表大會(huì)作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議，并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過(guò)才能有效。

第十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上股東代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱職的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到罷免議案60天內(nèi)組織召開股東代表大會(huì)進(jìn)行表決。

第十四條 股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)可分別與村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）委會(huì)、村（居）監(jiān)事會(huì)實(shí)行一套人馬管理，其換屆可與村（居）委會(huì)同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章 財(cái)會(huì)人員

第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，分別配備會(huì)計(jì)和出納人員。集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，出納實(shí)行委派制或聘任制。會(huì)計(jì)與出納人員各司其職，不得互相兼任。

集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員要接受市、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理、培訓(xùn)和考核。財(cái)會(huì)人員必須取得從業(yè)資格證，做到持證上崗，保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。

第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地登記會(huì)計(jì)賬目，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，保管會(huì)計(jì)資料，并向本單位提供有關(guān)財(cái)務(wù)公開的資料；承擔(dān)本單位資金籌措和使用的財(cái)務(wù)監(jiān)督，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；參加本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議；指導(dǎo)和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；向上級(jí)管理部門如實(shí)反映本單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況和財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題；辦理本單位其他會(huì)計(jì)事務(wù)。第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織出納的主要職責(zé)是：及時(shí)、準(zhǔn)確地核算貨幣資金的收支，做到賬款相符、日清月結(jié)；保管空白支票和有價(jià)證券，確保庫(kù)存現(xiàn)金的安全；自覺接受本單位會(huì)計(jì)員、監(jiān)事會(huì)和上級(jí)管理部門對(duì)貨幣資金和出納賬冊(cè)的檢查監(jiān)督；參與本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制，參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議；對(duì)本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)的保管等工作提出建議；向上級(jí)管理部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。

第十八條 鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)。對(duì)于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績(jī)的財(cái)會(huì)人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任，造成損失或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行批評(píng)、教育和處分。

第十九條 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第四章 會(huì)計(jì)核算管理

第二十條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的有關(guān)要求，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，使用統(tǒng)一的財(cái)會(huì)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須取得有效的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財(cái)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)和金額。外來(lái)原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。

嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)才能自制憑證。支出證明單、借領(lǐng)款單、發(fā)放款項(xiàng)的簽收單等自制原始憑證必須由會(huì)計(jì)填制，注明款項(xiàng)的用途和未能取得外來(lái)憑證的原因，由經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

第二十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會(huì)計(jì)填寫，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無(wú)法收到款項(xiàng)的，出納要將未收款的收入票據(jù)交回會(huì)計(jì)作廢并辦理核銷。會(huì)計(jì)每月要填報(bào)收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)機(jī)構(gòu)稽核。

第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月（季）1日前要結(jié)清上月（季）賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報(bào)告單，并連同分類整理好的上月（季）收支單據(jù)、庫(kù)存現(xiàn)金、借領(lǐng)款單、銀行對(duì)賬單及其他相關(guān)資料向會(huì)計(jì)報(bào)賬。會(huì)計(jì)要對(duì)照現(xiàn)金、存款報(bào)告單，審核所有收支單據(jù)、清點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金、核對(duì)借領(lǐng)款單和銀行對(duì)賬單，并核銷當(dāng)期開出的所有收入單據(jù)。核對(duì)無(wú)誤后，會(huì)計(jì)、出納要在現(xiàn)金、存款報(bào)告單上簽名。

集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)根據(jù)審核無(wú)誤的原始憑證填制記賬憑證，登記賬簿。記賬憑證必須填寫經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容摘要、會(huì)計(jì)科目名稱、借貸方向、金額、日期、編號(hào)、所附原始憑證張數(shù)等，并由填制人和審核人員簽名蓋章。

第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總分類賬、明細(xì)分類賬和各種必要的輔助賬簿。

手工記賬時(shí)，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬采用訂本賬，總分類賬可用訂本賬或活頁(yè)賬，明細(xì)分類賬可用活頁(yè)賬或卡片賬。電腦記賬時(shí)，使用電腦打印賬冊(cè)。

第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員必須定期將銀行存款的賬面余額與銀行對(duì)賬單核對(duì)。按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并將每月的銀行對(duì)賬單附在當(dāng)月會(huì)計(jì)憑證內(nèi)，以便稽查。

第五章 計(jì)劃管理

第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的年度經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)建與處置、基建投資、經(jīng)營(yíng)收支、公益福利開支、股份分紅等。

計(jì)劃的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會(huì)召集有關(guān)財(cái)務(wù)人員、監(jiān)事會(huì)人員參與。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)（街）審查同意后，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)后才能實(shí)施。

第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30％以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi)。

第二十八條 市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社實(shí)行每月分析報(bào)送制度，經(jīng)濟(jì)社實(shí)行每季分析報(bào)送制度，由經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社每月（季）后10日內(nèi)將統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)鎮(zhèn)（街）匯總后，每季后15日內(nèi)報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第六章 合同管理

第二十九條 凡以集體名義對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社的名義，由法定代表人或其書面授權(quán)委托人與對(duì)方簽訂書面合同。合同要符合法律規(guī)定。擬定完畢，要提交理事會(huì)研究決定，屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的，必須提交股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)。合同正式簽訂后，要及時(shí)公布。，過(guò)t

第三十條 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰。重要合同應(yīng)當(dāng)征詢專業(yè)人士的意見，并做好鑒證。

第三十一條 合同需變更或期滿續(xù)約的，要經(jīng)理事會(huì)研究決定。續(xù)約或變更條款，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新簽訂或補(bǔ)簽書面合同，不能在原合同中更改。

第三十二條 要及時(shí)做好合同簽訂、變更及其兌現(xiàn)情況的登記工作。所有合同應(yīng)當(dāng)由專人專柜統(tǒng)一保管。原則上由檔案管理員負(fù)責(zé)保管合同原件，會(huì)計(jì)留存復(fù)印件。沒有檔案管理員的，由會(huì)計(jì)保管合同原件。

第三十三條 各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督，定期對(duì)合同進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第七章 流動(dòng)資產(chǎn)管理

第三十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入開設(shè)的銀行賬戶，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫(kù)存過(guò)夜現(xiàn)金不得超過(guò)5000元。

集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記。支付款項(xiàng)的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管，不準(zhǔn)出租出借銀行賬戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第三十五條 因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清還，超過(guò)30天由會(huì)計(jì)入賬。出差借用款，回單位3天內(nèi)結(jié)清。原則上不得出借公款，股東確因特殊生活困難需要借用的，必須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期。

干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過(guò)本人上年報(bào)酬總額的60％。

第三十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理。建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等。有價(jià)證券由出納員負(fù)責(zé)保管。

第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)債權(quán)管理，定期與債務(wù)人核對(duì)債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確。對(duì)逾期一個(gè)季度以上的債權(quán)，要每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)。若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可在債權(quán)訴訟時(shí)效內(nèi)，以掛號(hào)信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號(hào)信的存根，確保訴訟有效。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法程序追討。因債務(wù)人破產(chǎn)或債務(wù)人死亡，經(jīng)清算后仍無(wú)法清償而形成的壞賬，經(jīng)本組織股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可核銷。

任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。有關(guān)責(zé)任人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫(kù)時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫入庫(kù)單，保管員根據(jù)入庫(kù)單清點(diǎn)驗(yàn)收，核對(duì)無(wú)誤后入庫(kù)；出庫(kù)時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫出庫(kù)單，主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫(kù)單出庫(kù)。應(yīng)當(dāng)建立保管人員崗位責(zé)任制。

第八章 長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)管理

第三十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)田基建設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十條 固定資產(chǎn)要設(shè)賬登記，入賬價(jià)值按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年應(yīng)對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對(duì)賬實(shí)，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十一條 因工作需要由集體購(gòu)買、干部個(gè)人保管使用的財(cái)物，做好登記，落實(shí)責(zé)任，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任應(yīng)當(dāng)及時(shí)將所使用集體物品交回集體處理。

第四十二條 基建工程必須進(jìn)行預(yù)算。超過(guò)5萬(wàn)元的基建工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)集體討論，按市、鎮(zhèn)規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，并在招投標(biāo)前五天貼出公告，投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布。嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目肢解或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)。預(yù)算外的基建工程，應(yīng)當(dāng)按召開股東代表大會(huì)討論、公開招投標(biāo)、簽訂合同等程序處理。

在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，根據(jù)進(jìn)度支付工程款。基建工程完工應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

第四十三條 用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動(dòng)產(chǎn)5％、動(dòng)產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計(jì)提折舊，計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。

第四十四條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營(yíng)的，要合理確定承包金，明確義務(wù)，并督促承包者及時(shí)繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應(yīng)當(dāng)向其收取違約金，或經(jīng)承包合同管理機(jī)關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，不能修復(fù)的按質(zhì)論價(jià)，由承包者賠償。

第四十五條 固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，資產(chǎn)原值在50萬(wàn)元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)研究決定；超過(guò)50萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可執(zhí)行。

第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價(jià)入賬、購(gòu)入土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、支付的水電報(bào)裝增容費(fèi)、自用土地辦證費(fèi)和開發(fā)費(fèi)等沒有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)列為無(wú)形資產(chǎn)。

購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)按實(shí)際支付的價(jià)款或費(fèi)用作為無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，自取得當(dāng)月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

出售或轉(zhuǎn)讓價(jià)值在50萬(wàn)元以下的無(wú)形資產(chǎn)，由理事會(huì)研究決定；超過(guò)50萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可執(zhí)行。

第四十七條 以集體資產(chǎn)或自有土地進(jìn)行投資，要進(jìn)行可行性分析。項(xiàng)目金額在50萬(wàn)元以下的，由理事會(huì)研究決定；超過(guò)50萬(wàn)元的，要提交股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可執(zhí)行。

第九章 負(fù)債及所有者權(quán)益管理

第四十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)管理，化解不良債務(wù)，減輕集體負(fù)擔(dān)。不得向個(gè)人或非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)借款，不得為任何單位和個(gè)人的貸款提供擔(dān)保。

集體借款須經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第四十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織以實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)作為股本，非經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)計(jì)入公積金。土地等資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織章程中明確面積和權(quán)屬，今后改變用途時(shí)，土地收益按上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定處理。

第五十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本劃分為集體股和個(gè)人股，也可根據(jù)需要增設(shè)募集股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問(wèn)題。

第五十一條 集體股屬于全體股東共同所有，其收益主要用于社區(qū)行政管理費(fèi)用以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、文體活動(dòng)、辦學(xué)補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)助等公益性支出。第五十二條 個(gè)人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配，可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，不得轉(zhuǎn)讓，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定。股東死亡的，其股份的繼承按《中華人民共和國(guó)繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。

第五十三條 實(shí)行固化暫不量化的集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極創(chuàng)造條件設(shè)置個(gè)人股，明晰股值。當(dāng)集體股收益能滿足社區(qū)公共開支需求，且有較大盈余時(shí)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可減持集體股比例，相應(yīng)增加個(gè)人股比例。條件成熟后，集體股要量化到人。

第五十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積金、公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

第五十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地基金實(shí)行專戶管理，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)保障。

各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益款項(xiàng)的管理，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立土地基金專戶，督促其及時(shí)將收取的款項(xiàng)存入專戶。土地基金經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意，并經(jīng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)后方可使用。

存入土地基金專戶的款項(xiàng)包括集體土地的征收、征用、出讓、轉(zhuǎn)讓的收入以及一次性收取的租賃期限在10年以上的出租收入。

第十章 開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限

第五十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實(shí)行一支筆審批制度，由理事會(huì)研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過(guò)審批權(quán)限的，在理事會(huì)或股東（代表）大會(huì)討論通過(guò)并做好會(huì)議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則，不得自用自批，指定審批人經(jīng)手的開支由其他理事交叉審批。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在50萬(wàn)元以上的，經(jīng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；5萬(wàn)元－50萬(wàn)元的，經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò)后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；5萬(wàn)元以內(nèi)的，由指定的審批人審批。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在10萬(wàn)元以上的，經(jīng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；5000元－10萬(wàn)元的，經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò)后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；5000元以下的，由指定的審批人審批。

經(jīng)濟(jì)社的開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限由各鎮(zhèn)（街）結(jié)合實(shí)際確定。集體經(jīng)濟(jì)組織下屬單位的開支標(biāo)準(zhǔn)和審批制度由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際情況參照制定。

第五十七條 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制。接待來(lái)賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費(fèi)，原則上，就餐標(biāo)準(zhǔn)控制在每人100元以內(nèi)。純收入超過(guò)100萬(wàn)元的經(jīng)聯(lián)社，接待費(fèi)要嚴(yán)格控制在上年純收入5％以內(nèi)；收益不足100萬(wàn)元的經(jīng)聯(lián)社，接待費(fèi)不得超過(guò)4萬(wàn)元。確實(shí)需要超過(guò)接待費(fèi)控制總額的，要向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，經(jīng)審查同意后方可實(shí)施。對(duì)不按規(guī)定開支，造成接待費(fèi)超過(guò)限額的，超額部分的50％從當(dāng)年干部報(bào)酬總額中扣除。

第五十八條 各項(xiàng)支出單據(jù)要注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人簽名，屬購(gòu)物的還要有驗(yàn)收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報(bào)銷。外來(lái)支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對(duì)不合手續(xù)的開支，出納不得報(bào)銷入賬。

第十一章 收益分配

第五十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配決算前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核實(shí)全年的收入和支出；做好資產(chǎn)清查，清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第六十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：

收益總額=“經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-” 管理費(fèi)用-其他支出。

經(jīng)營(yíng)收入是指集體經(jīng)濟(jì)組織從事直接生產(chǎn)、提供產(chǎn)品或勞務(wù)、租賃等獲得的收入；

發(fā)包及上交收入是指承包人因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金；

其他收入是指集體經(jīng)濟(jì)組織除“經(jīng)營(yíng)收入”、“發(fā)包及上交收入”、“投資收益”以外的收入，主要有存款利息收入、違約罰款收入、外幣兌換損益、處置生產(chǎn)或管理用固定資產(chǎn)凈收益、資產(chǎn)的盤盈收入等；

投資收益是指集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資取得的收益或發(fā)生的損失；

經(jīng)營(yíng)支出是指集體經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)、銷售、對(duì)外提供勞務(wù)及租賃等活動(dòng)而發(fā)生的支出；

管理費(fèi)用是指集體經(jīng)濟(jì)組織用于管理方面的支出，包括接待費(fèi)、會(huì)議及旅差費(fèi)、辦公用品費(fèi)、維修費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、電話費(fèi)、機(jī)動(dòng)車費(fèi)、水電費(fèi)、其他人員報(bào)酬、管理用固定資產(chǎn)折舊等；

其他支出是指集體經(jīng)濟(jì)組織除“經(jīng)營(yíng)支出”和“管理費(fèi)用”外的支出，包括利息支出、閑置固定資產(chǎn)折舊、處置生產(chǎn)或管理用固定資產(chǎn)凈損失、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、壞賬損失、資產(chǎn)盤虧和違約罰款等支出。第六十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配要堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先予彌補(bǔ)上年虧損，提取不少于20％的公積金、公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。

實(shí)行固化量化的集體經(jīng)濟(jì)組織，按照集體股和個(gè)人股的比例分配。

實(shí)行固化暫不量化的集體經(jīng)濟(jì)組織，全年公益福利開支和社員分配總額控制在當(dāng)年集體收益的70％以內(nèi)。

第六十二條 各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織分配的指導(dǎo)和監(jiān)督。凡是人均直接分配金額超過(guò)上年的，必須報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查。不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進(jìn)行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，村（居）民委員會(huì)及理事會(huì)成員不得用公款到國(guó)外、省外參觀考察。

第六十三條 村（居）民委員會(huì)及理事會(huì)成員的報(bào)酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)收益和崗位責(zé)任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制訂具體報(bào)酬方案。經(jīng)聯(lián)社干部報(bào)酬由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核批后發(fā)放，經(jīng)濟(jì)社干部報(bào)酬由鎮(zhèn)或村（居）委會(huì)核批后發(fā)放。

第十二章 財(cái)務(wù)公開民主管理

第六十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟(jì)社每月或季后15日內(nèi)，按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化的要求上墻公布。

財(cái)務(wù)公布欄旁設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

第六十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織按照統(tǒng)一的版式進(jìn)行財(cái)務(wù)上墻公布。公布表要有單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)及有關(guān)財(cái)務(wù)人員簽名。公布的內(nèi)容包括：

（一）年初公開：年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、上年度收益分配及固定資產(chǎn)管理；

（二）每月公開：債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)收支、干部報(bào)酬、征地款管理、資產(chǎn)負(fù)債及監(jiān)事會(huì)理財(cái)監(jiān)督結(jié)果；

（三）每季公開：基建工程款支付、集體資產(chǎn)租賃發(fā)包及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、計(jì)生等保險(xiǎn)；

（四）及時(shí)公開：基建工程項(xiàng)目管理、“一事一議”籌資及其他重大經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)等。除上墻公布外，集體經(jīng)濟(jì)組織每年春節(jié)前應(yīng)當(dāng)召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)，公布本組織上年度財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，聽取群眾意見。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)積極采取廣播電視、印發(fā)財(cái)務(wù)資料、電腦觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好歸檔工作。

第六十六條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會(huì)每月、經(jīng)濟(jì)社監(jiān)事會(huì)每季至少活動(dòng)一次，監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向理事會(huì)反映群眾意見和建議。

監(jiān)事會(huì)人員的報(bào)酬，可按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

第六十七條 各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)建立和健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會(huì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)執(zhí)行其職責(zé)。

第六十八條 監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)法定的職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動(dòng)。未經(jīng)同意，不得擅自復(fù)印或帶走財(cái)務(wù)資料；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財(cái)務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過(guò)程中，如有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)攸h組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可將爭(zhēng)議事項(xiàng)書面報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或裁決；如有必要，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可建議當(dāng)?shù)攸h組織提交股東代表大會(huì)討論決定。

凡是濫用職權(quán)、處事不公、故意擾亂集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)作，或無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加活動(dòng)的監(jiān)事會(huì)成員，當(dāng)?shù)攸h組織可提議股東代表大會(huì)罷免。

第六十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織股東對(duì)財(cái)務(wù)賬目的真實(shí)性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出書面申請(qǐng)，并提供聯(lián)名委托書委托監(jiān)事會(huì)或鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目。

監(jiān)事會(huì)或鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起30日內(nèi)完成查閱審核工作，并將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布。

第十三章 財(cái)務(wù)檔案

第七十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括各種合同、協(xié)議、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、各種會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清單、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單以及電算化備份數(shù)據(jù)等。

第七十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的財(cái)務(wù)檔案，應(yīng)當(dāng)由財(cái)會(huì)人員按照歸檔要求，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制保管清冊(cè)。當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由財(cái)務(wù)人員保管1年。期滿之后，應(yīng)當(dāng)編制移交清冊(cè)，移交本單位綜合檔案室保管。對(duì)經(jīng)常使用的財(cái)務(wù)檔案資料，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)復(fù)印存查。

對(duì)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，必須定期以光盤或移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等介質(zhì)進(jìn)行備份，并按季度報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

第七十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)務(wù)檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復(fù)制會(huì)計(jì)檔案的人員，不得在會(huì)計(jì)檔案上涂劃、拆封和抽換。

第七十三條 財(cái)會(huì)檔案的保存期限：月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表、上墻公布的財(cái)務(wù)資料保存5年，各種會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、年度會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單永久保存。

第七十四條 各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，開列會(huì)計(jì)檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并由上一級(jí)派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十四章 財(cái)務(wù)檢查與審計(jì)監(jiān)督

第七十五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室每年組織一次全市性財(cái)務(wù)檢查。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每年實(shí)施兩次財(cái)務(wù)檢查。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財(cái)務(wù)公開民主管理情況，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第七十六條 各鎮(zhèn)（街）要建立健全財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后，將檢查的基本情況、存在問(wèn)題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時(shí)向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送全鎮(zhèn)（街）檢查總結(jié)。被檢查單位要根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)整改情況。

第七十七條 市、鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實(shí)際情況，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及債權(quán)債務(wù)、合同、基建工程、土地基金等專項(xiàng)審計(jì)，審查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第七十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)要配備一名兼職的審計(jì)人員，配合鎮(zhèn)（街）農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。

第十五章 附則 第七十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）委會(huì)和村（居）民小組，村（居）民自治組織的資產(chǎn)管理適用本辦法。

集體經(jīng)濟(jì)組織下屬企業(yè)、公益事業(yè)單位的資產(chǎn)管理適用本辦法。

第八十條 凡違反本辦法的，按有關(guān)法律法規(guī)及《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》、《東莞市村（居）干部廉潔自律的若干規(guī)定（試行）》處理。

第八十一條 各鎮(zhèn)（街）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)（街）實(shí)際情況，制定具體實(shí)施意見，并將本辦法和實(shí)施意見向群眾公布。

第八十二條 本辦法由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，并于2007年5月1日起施行，有效期至2012年4月30日。2002年10月14日東莞市人民政府第63號(hào)令發(fā)布的《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和2003年9月28日東莞市人民政府第74號(hào)令發(fā)布的《東莞市農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和審計(jì)監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。

第六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立社員或社員代表大會(huì)，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級(jí)代表人數(shù)占總戶數(shù)10左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社級(jí)代表可由各戶家長(zhǎng)組成。

第七條理事會(huì)由社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟(jì)社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員原則上由支委、村委兼任，理事長(zhǎng)由村委會(huì)主任或支部書記擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員由村民小組干部兼任，理事長(zhǎng)由村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任。

第八條社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會(huì)成員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級(jí)監(jiān)事會(huì)。

第九條社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆與村委會(huì)、村民小組同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章計(jì)劃管理

第十條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置與處置、基建投資、經(jīng)營(yíng)收支、公益開支、福利分配等。計(jì)劃的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會(huì)召集有關(guān)財(cái)務(wù)人員參加，監(jiān)事會(huì)人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要召開社員或社員代表會(huì)議進(jìn)行討論，通過(guò)后才能實(shí)施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)實(shí)行每月分析報(bào)送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)實(shí)行每季分析報(bào)送制度。

第十二條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債比率要控制在50以內(nèi)。新建項(xiàng)目投資，要進(jìn)行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購(gòu)置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入開設(shè)的銀行支票帳戶，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實(shí)行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項(xiàng)登記。每月與銀行、信用社核對(duì)帳目。不準(zhǔn)出租出借銀行帳戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時(shí)清還，超過(guò)30天要由會(huì)計(jì)入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過(guò)本人當(dāng)年基本工資總額。

第十五條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時(shí)入帳。

第十六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫(kù)存現(xiàn)金和有關(guān)資料報(bào)送會(huì)計(jì)清點(diǎn)審核。會(huì)計(jì)入帳前，要核對(duì)收入單存根。各項(xiàng)開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理。建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等。有價(jià)證券由出納員負(fù)責(zé)管理。

第十八條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社所有的資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受上級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和審計(jì)監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督。

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。

第六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立社員或社員代表大會(huì)，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級(jí)代表人數(shù)占總戶數(shù)10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社級(jí)代表可由各戶家長(zhǎng)組成。

第七條 理事會(huì)由社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟(jì)社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員原則上由支委、村委兼任，理事長(zhǎng)由村委會(huì)主任或支部書記擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員由村民小組干部兼任，理事長(zhǎng)由村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任。

第八條 社員或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會(huì)成員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級(jí)監(jiān)事會(huì)。

第九條 社員或社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆與村委會(huì)、村民小組同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章 計(jì)劃管理

第十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購(gòu)置與處置、基建投資、經(jīng)營(yíng)收支、公益開支、福利分配等。計(jì)劃的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，由理事會(huì)召集有關(guān)財(cái)務(wù)人員參加，監(jiān)事會(huì)人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要召開社員或社員代表會(huì)議進(jìn)行討論，通過(guò)后才能實(shí)施。

第十一條 市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)實(shí)行每月分析報(bào)送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)實(shí)行每季分析報(bào)送制度。

第十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30%以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債比率要控制在50%以內(nèi)。新建項(xiàng)目投資，要進(jìn)行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購(gòu)置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章 流動(dòng)資產(chǎn)管理

第十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入開設(shè)的銀行支票帳戶，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實(shí)行專人保管和使用，并做好專項(xiàng)登記。每月與銀行、信用社核對(duì)帳目。不準(zhǔn)出租出借銀行帳戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會(huì)計(jì)填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時(shí)清還，超過(guò)30天要由會(huì)計(jì)入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個(gè)人借用公款，確因特殊經(jīng)濟(jì)困難需要借用的必須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期，借款時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，按銀行貸款利率計(jì)息。干部年內(nèi)預(yù)支報(bào)酬不得超過(guò)本人當(dāng)年基本工資總額。

第十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時(shí)入帳。

第十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫(kù)存現(xiàn)金和有關(guān)資料報(bào)送會(huì)計(jì)清點(diǎn)審核。會(huì)計(jì)入帳前，要核對(duì)收入單存根。各項(xiàng)開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理。建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等。有價(jià)證券由出納員負(fù)責(zé)管理。

第十八條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被拖欠款項(xiàng)要采取切實(shí)可行的催收措施。要根據(jù)法律有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定，定期向欠款單位和個(gè)人發(fā)出書面通知，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)司法程序追討。對(duì)確實(shí)無(wú)法追回的債務(wù)，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，而產(chǎn)生的呆帳壞帳，需報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村 集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)本組織社員或社員代表大會(huì)討論后核銷。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。有關(guān)責(zé)任人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫(kù)時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫入庫(kù)單，保管員根據(jù)入庫(kù)單清點(diǎn)驗(yàn)收，核對(duì)無(wú)誤后入庫(kù)；出庫(kù)時(shí)，由會(huì)計(jì)填寫出庫(kù)單，主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫(kù)單出庫(kù)。要建立保管人員崗位責(zé)任制。

第五章 固定資產(chǎn)管理

第二十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田基建設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)要設(shè)帳登記，入帳價(jià)值按財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年決算前要對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對(duì)帳實(shí)，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。

第二十二條 因工作需要由集體購(gòu)買、干部個(gè)人保管使用的財(cái)物，要做好登記，落實(shí)責(zé)任，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任要及時(shí)將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過(guò) 5 萬(wàn)元的基建工程，要經(jīng)理事會(huì)集體討論，進(jìn)行公開投標(biāo)，并在投標(biāo)前五天貼出公告，投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工 作要有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等帳務(wù)處理。在建工程要有專人監(jiān)管，依照合同，嚴(yán)格施工質(zhì)量。

第二十四條 用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動(dòng)產(chǎn)5%、動(dòng)產(chǎn)10%的綜合折舊率計(jì)提折舊，計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營(yíng)的，要合理確定承包金，明確承包者對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理，并督促承包者及時(shí)繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應(yīng)向其收取違約金，或經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)要及時(shí)修復(fù)，不能修復(fù)的按質(zhì)論價(jià)，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，資產(chǎn)原值在50萬(wàn)元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)研究決定，超過(guò)50萬(wàn)元的，要報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)社員或社員代表大會(huì)討論通過(guò)后方可執(zhí)行。

第六章 開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限

第二十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行一支筆審批制度。由經(jīng)聯(lián)社研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過(guò)審批權(quán)限的，在理事會(huì)或社員大會(huì)討論通過(guò)并做好會(huì)議記錄的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，購(gòu)建50萬(wàn)元以內(nèi)固定資產(chǎn)和10萬(wàn)元以內(nèi)非固定資產(chǎn)的，由理事會(huì)討論決定；超過(guò)以上限額的要由社員或社員代表大會(huì)討論通過(guò)。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬(wàn)元由理事會(huì)討論決定；10萬(wàn)元以上由社員或社員代表大會(huì)討論決定。

第二十八條 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制。接待來(lái)賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費(fèi)，原則上，就餐標(biāo)準(zhǔn)控制在每人50元以內(nèi)。純收入超過(guò)100萬(wàn)元的經(jīng)聯(lián)社，接待費(fèi)要嚴(yán)格控制在上年純收入5％以內(nèi)；純收入不足100萬(wàn)元的經(jīng)聯(lián)社，接待費(fèi)不得超過(guò)4萬(wàn)元。確實(shí)需要超過(guò)接待費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)的，要向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提交報(bào)告，經(jīng)審查同意后方能實(shí)施。對(duì)不按規(guī)定開支，造成接待費(fèi)超過(guò)限額的，超額部分的50％從當(dāng)年干部報(bào)酬總額中扣除。

第二十九條 各項(xiàng)收支要取得合乎規(guī)定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財(cái)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)和金額。外來(lái)原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)，自制原始憑證必須由會(huì)計(jì)填制，有經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項(xiàng)支出單據(jù)要統(tǒng)一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、證明人，經(jīng)指定審批人審批后才能報(bào)銷。對(duì)不合手續(xù)的開支，出納有權(quán)拒付。

第三十條 經(jīng)聯(lián)社下屬單位、經(jīng)濟(jì)社的開支標(biāo)準(zhǔn)和審批制度由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配前要準(zhǔn)確核算全年的收入和支出；清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第三十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的純收入總額按照下列公式計(jì)算：

純收入總額=發(fā)包收入+直接經(jīng)營(yíng)收入+投資收益+其他業(yè)務(wù)收入-發(fā)包費(fèi)用-直接經(jīng)營(yíng)費(fèi)用-管理費(fèi)-營(yíng)業(yè)稅金-其他業(yè)務(wù)支出。

發(fā)包收入是指農(nóng)戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經(jīng)營(yíng)收入指直接進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入；

投資收益是指對(duì)外投資分得的利潤(rùn)、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業(yè)務(wù)收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業(yè)收費(fèi)等；

發(fā)包費(fèi)用包括發(fā)包資產(chǎn)的折舊、維修費(fèi)等支出；

直接經(jīng)營(yíng)費(fèi)用指實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)負(fù)擔(dān)的產(chǎn)品、商品、勞務(wù)成本；

管理費(fèi)指用于管理方面支出，包括接待費(fèi)、會(huì)議及旅差費(fèi)、辦公用品及維修費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、電話費(fèi)、機(jī)動(dòng)車費(fèi)、水電費(fèi)、其他人員報(bào)酬、管理用固定資產(chǎn)折舊維修、提取壞帳金及無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)等；

其他業(yè)務(wù)支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要結(jié)合實(shí)際，制定出合理的分配控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集體分配進(jìn)行分類指導(dǎo)。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業(yè)費(fèi)用和福利分配額控制在當(dāng)年集體純收入的50％以內(nèi)。不得進(jìn)行超前分配，不得將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進(jìn)行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，村組黨員干部不得用公款到國(guó)外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業(yè)費(fèi)用和福利分配控制在當(dāng)年集體純收入50％以內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，分配方案經(jīng)社員或社員代表大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行，并報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。分配比例超過(guò)50％的經(jīng)聯(lián)社，要報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會(huì)討論，通過(guò)后才能執(zhí)行。

第三十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在編干部的報(bào)酬堅(jiān) 持與集體經(jīng)濟(jì)純收入和基層干部崗位責(zé)任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)區(qū)人民政府制訂具體報(bào)酬方案。經(jīng)聯(lián)社級(jí)干部報(bào)酬由鎮(zhèn)區(qū)人民政府核批后發(fā)放，經(jīng)濟(jì)社級(jí)干部報(bào)酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第八章 民主管理和審計(jì)監(jiān)督

第三十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟(jì)社每月或季后10日內(nèi)，按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄廚窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化的要求上墻公布。

第三十七條 財(cái)務(wù)上墻公布的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、出納收支帳、經(jīng)營(yíng)收支項(xiàng)目、應(yīng)收承包款、管理費(fèi)用、干部報(bào)酬、公益費(fèi)用、福利分配、土地轉(zhuǎn)讓收支、在建工程款項(xiàng)、借出款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)管理制度等規(guī)章制度、涉農(nóng)收費(fèi)公示及群眾關(guān)心的其他財(cái)務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題。

除上墻公布外，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織每年春節(jié)前召開社員或社員代表大會(huì)，公布本組織上財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況和本經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發(fā)財(cái)務(wù)資料、電腦網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會(huì)每月、經(jīng)濟(jì)社監(jiān)事會(huì)每季至少活動(dòng)一次，監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向理事會(huì)反映群眾意見和建議。理事會(huì)應(yīng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)執(zhí)行其 職責(zé)。

第三十九條 監(jiān)事會(huì)依法享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合理開支否決權(quán)。未經(jīng)監(jiān)事會(huì)成員共同簽字同意的原始憑證，不準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員入帳；未經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表，不準(zhǔn)上墻公布。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)要建立和健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，每年要組織不少于一次集中活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)，提高監(jiān)事會(huì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)事會(huì)人員的報(bào)酬，可按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

第四十一條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實(shí)際情況，確定審計(jì)任務(wù)，編制審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他專項(xiàng)審計(jì)，審查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第四十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)要配備一名兼職的審計(jì)人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。

第九章 財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案

第四十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)表分為月財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。月報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收支明細(xì)表等，財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表。農(nóng)村 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織每月10日前要結(jié)好上月帳目，按規(guī)定準(zhǔn)確、完整地編制財(cái)務(wù)報(bào)表，每月15日前將上月報(bào)表送鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。各鎮(zhèn)區(qū)要在季后15日內(nèi)，將季度報(bào)表逐級(jí)匯總后送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。

第四十四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括各種經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議、各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清單、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一保管，各種財(cái)務(wù)檔案要做到完整無(wú)缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財(cái)會(huì)檔案的保存期限：月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表保存5年，各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單永久保存。各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，開列會(huì)計(jì)檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并由上一級(jí)派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財(cái)會(huì)人員

第四十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)和出納人員。會(huì)計(jì)與出納員各司其職，不得互相兼任。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的管理、培訓(xùn)和考核。財(cái)會(huì)人員要持證上崗，保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，任何單 位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。

第四十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員有權(quán)參與本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議；有權(quán)對(duì)本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)的保管等方面工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告本組織的財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題；對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支，有權(quán)拒絕辦理，并向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提出書面報(bào)告。

第四十八條 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須辦理交接手續(xù)。編制經(jīng)管的帳簿、憑證報(bào)表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門存檔。未辦清交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第四十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部要支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)，保證財(cái)會(huì)人員行使工作權(quán)利，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績(jī)的財(cái)會(huì)人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任，造成損失或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行批評(píng)、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》處理。

第五十一條 各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際情 況，制定具體實(shí)施意見，并將本辦法和實(shí)施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號(hào)令發(fā)布的《東莞市》同時(shí)廢止

第四篇：農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法

**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法

（掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號(hào)）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村集體）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，切實(shí)做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會(huì)，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用本辦法，國(guó)家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無(wú)形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；

資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對(duì)村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)辦理。

第七條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負(fù)其責(zé)，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計(jì)工作，督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺(tái)賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監(jiān)管代理

第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管理監(jiān)督委員會(huì)），負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。

第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財(cái)政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡(jiǎn)稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)村集體“三資”的使用、購(gòu)置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導(dǎo)；村集體成立1-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行原民主理財(cái)小組的工作職責(zé)。

第十條 統(tǒng)一實(shí)行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會(huì)向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請(qǐng)，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報(bào)表、資產(chǎn)資源臺(tái)賬和各類經(jīng)濟(jì)合同等資料的移交，村集體只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實(shí)專門人

員，認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé)，其代理工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會(huì)議，對(duì)“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)。

2．負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。3．制定村級(jí)“三資”管理工作考核方案，審核村干部報(bào)酬方案及養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等情況。

4．每年組織一次村級(jí)“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

6．負(fù)責(zé)審批村級(jí)資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，審定資產(chǎn)資源交易方式。7．督促村級(jí)配合實(shí)施村級(jí)“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)違反“三資”管理實(shí)施辦法人員及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。

8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級(jí)有關(guān)部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)

1．規(guī)范會(huì)計(jì)核算。按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管。

2．加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。

3．加強(qiáng)代管資金管理。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實(shí)行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立“賬外賬”。

4．加強(qiáng)現(xiàn)金收付管理。村級(jí)日常開支實(shí)行備用金限額管理制度，按照村級(jí)收支內(nèi)容及時(shí)辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)。

5．加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬，定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對(duì)，切實(shí)做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬冊(cè)相符。

6．加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，及時(shí)整理村集體會(huì)計(jì)檔案，分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7．準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確提供代理期間真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息。

8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)組織實(shí)施村集體項(xiàng)目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實(shí)施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項(xiàng)目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

2．負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對(duì)交易活動(dòng)中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

3．履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)資源處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行處理的，及時(shí)報(bào)告。

4．負(fù)責(zé)開展對(duì)資產(chǎn)資源及項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。5．負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)

1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，參與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的決策，定期開展民主理財(cái)活動(dòng)。

2．審核村集體財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查村級(jí)開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。

3．監(jiān)督財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村集體財(cái)務(wù)公開及預(yù)決算執(zhí)行情況；向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算情況。

4．向村委會(huì)提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管珥方面的意見和建議。

5．配合財(cái)政（經(jīng)管）部門或?qū)徲?jì)部門做好村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作等。

第十五條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)的上作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺(tái)賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負(fù)責(zé)村級(jí)備用金的領(lǐng)取與核銷，定期向代理中心報(bào)賬和進(jìn)行資金收支結(jié)算，按時(shí)與代理中心資金管理會(huì)計(jì)核對(duì)資金余額。

4．負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。

5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展民主理財(cái)活動(dòng)，做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開等。

第三章 會(huì)計(jì)核算管理

第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使刖會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；具備法人資格、自主經(jīng)營(yíng)的村辦企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實(shí)行獨(dú)立核算的村辦企業(yè)，財(cái)務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺(tái)賬等）；代理記賬會(huì)計(jì)要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶代理記賬，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。

第十九條 村集體財(cái)務(wù)收支實(shí)行“月結(jié)季報(bào)”制度，村報(bào)賬會(huì)

計(jì)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（每月30日前）辦理好報(bào)賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。

第二十條 村集體所有支出實(shí)行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章，代理中心專職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程，對(duì)不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會(huì)計(jì)有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報(bào)的； 2．原始憑證無(wú)經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無(wú)村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章的；

3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過(guò)年初預(yù)算計(jì)劃的；

6．項(xiàng)目建設(shè)工程無(wú)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、無(wú)施工合同、無(wú)工程決算、無(wú)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及正式發(fā)票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行，每年2月底前上報(bào)代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、興辦公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。

財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批后，由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。

財(cái)務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會(huì)計(jì)核算資料進(jìn)行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后

進(jìn)行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實(shí)行票款同行，自開票之日起七個(gè)工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項(xiàng)目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。

1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報(bào)酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報(bào)酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確定。

2．嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。對(duì)因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過(guò)320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報(bào)銷、汽車憑據(jù)報(bào)銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報(bào)銷。

3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村干部日常交通及通訊費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元，副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。

4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實(shí)行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費(fèi)用。

5．嚴(yán)格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購(gòu)買任何性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)；不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財(cái)物；不得用公款送禮金、禮物、有價(jià)證券；不得用公款支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴(yán)控報(bào)刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。村集體報(bào)刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)刊征訂必須以黨報(bào)黨刊優(yōu)先。

第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說(shuō)明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對(duì)數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財(cái)政局印制的《**市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。

第二十七條 實(shí)行資金直達(dá)制度。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償款等涉及個(gè)人款項(xiàng)，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人銀行賬戶；對(duì)一事一議項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收及審計(jì)報(bào)告等直達(dá)施工單位或個(gè)人。

第二十八條 實(shí)行備用金管理制度。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實(shí)際情況據(jù)實(shí)確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，并報(bào)代理中心備案執(zhí)行；備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬會(huì)計(jì)申報(bào)，村主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批。

第二十九條 村集體對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資入股或購(gòu)買有價(jià)證券的，必須經(jīng)村兩委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)研究拿出投資入股或購(gòu)買方案，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。

第三十條 購(gòu)買的有價(jià)證券由代理中心資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購(gòu)買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)

和盈虧情況等。

第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算；使用時(shí)，由村委會(huì)擬定書面計(jì)劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批，由代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。

第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實(shí)行事前申報(bào)、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬(wàn)元以上、l萬(wàn)元以下的開支項(xiàng)目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，報(bào)鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。

一次性1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）的開支項(xiàng)目，由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)主任審批后執(zhí)行。

第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體開支必須堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁墊付各種代收費(fèi)用，嚴(yán)禁舉債用于項(xiàng)目建設(shè)及日常村務(wù)支出，嚴(yán)禁未經(jīng)允許擅自舉債或?yàn)槠髽I(yè)、個(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目賬外債務(wù)：每村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，確保賬賬、賬實(shí)相符。

第五章 資產(chǎn)管理

第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國(guó)家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過(guò)兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）村集體在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；

（五）村集體接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；

（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資等有形資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)行有償使用。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更，資產(chǎn)的購(gòu)（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)代理中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批實(shí)施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn)，凡單位價(jià)值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬；為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的等公益性資產(chǎn)（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的，按固定資產(chǎn)管理對(duì)待，列入固定資產(chǎn)登記簿管理；建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，每年開展一次資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符；如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向村民公布。

第三十七條 村集體購(gòu)置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)購(gòu)置及興辦項(xiàng)目工程建設(shè)一律按集中采購(gòu)或公開招投標(biāo)程序進(jìn)行。

單件價(jià)值在0.5萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)購(gòu)置和單項(xiàng)5萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

單件價(jià)值在O.5萬(wàn)元以上（含0.5萬(wàn)元）10萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)購(gòu)置和單項(xiàng)投資5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）10萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目

招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

單件價(jià)值在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)購(gòu)置和單項(xiàng)投資10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)和處置出售的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營(yíng)或處置出售的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，實(shí)行公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者或購(gòu)買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時(shí)足額繳入代理中心資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

資產(chǎn)價(jià)值在O.5萬(wàn)元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資產(chǎn)價(jià)值在0.5萬(wàn)元（含0.5萬(wàn)元）以上10萬(wàn)元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

資產(chǎn)價(jià)值在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（五）在村集體資產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（六）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

村集體資產(chǎn)評(píng)估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施。邀請(qǐng)村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應(yīng)對(duì)所有的資源進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個(gè)人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營(yíng)方式，可由村集體直接經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭谐邪?jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護(hù)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式的，具體經(jīng)營(yíng)方式和承包方案由村“兩委會(huì)”研究提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)

實(shí)施。

第四十四條 村集體資源實(shí)行對(duì)外承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會(huì)”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批同意后，采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者；標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)合同項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。

資源價(jià)值在0.5萬(wàn)元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)組織實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資源價(jià)值在0.5萬(wàn)元以上（含O.5萬(wàn)元）10萬(wàn)元以下的，招投標(biāo)工作由村委會(huì)書面申清，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

資源價(jià)值在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，招投標(biāo)上作由村委會(huì)書面申請(qǐng)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)。

第七章 票據(jù)管理

第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。

第四十七條 代理中心要確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的入庫(kù)、領(lǐng)購(gòu)、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領(lǐng)繳登記臺(tái)賬；村報(bào)

賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和保管，嚴(yán)禁其他人員代領(lǐng)和保管，同時(shí)實(shí)行限量供應(yīng)、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據(jù)發(fā)放時(shí)，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時(shí)加蓋村委會(huì)財(cái)務(wù)專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)開據(jù)收入發(fā)票時(shí)必須連號(hào)，嚴(yán)禁跳號(hào)使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對(duì)發(fā)現(xiàn)缺號(hào)、跳號(hào)發(fā)票要及時(shí)上繳核銷，嚴(yán)禁發(fā)放使用。

第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍：任何村或個(gè)人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人代開發(fā)票。

第八章 民主監(jiān)督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項(xiàng)的，嚴(yán)格履行村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開的程序。

l．財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理；

3．村集體的投資和項(xiàng)目工程建設(shè)；

4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對(duì)外捐贈(zèng)； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項(xiàng)及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進(jìn)行抵押和擔(dān)保；

7．其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。第五十二條 加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理。村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)的專業(yè)技能，可由村委會(huì)組成人員兼任，其任職資格應(yīng) 符合《湖北省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法（暫行）》的規(guī)定

要求；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，其人員的更換應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實(shí)行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評(píng)議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負(fù)責(zé)每季度向村提供財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動(dòng)情況，駐村財(cái)政專管員負(fù)責(zé)存村固定財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補(bǔ)償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項(xiàng)要隨時(shí)公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實(shí)行分級(jí)管理。村報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)“三資”臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等；代理中心負(fù)責(zé)村集體總賬、明細(xì)分類賬、原始憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表、票據(jù)存根及其他會(huì)計(jì)資料的收集整理，裝訂成冊(cè)，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位要做好電子會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位或個(gè)人需查閱村會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進(jìn)行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時(shí)間。

第五十七條 村集體財(cái)會(huì)人員辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十八條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、管理監(jiān)督委員會(huì)，采取自查自找、黨員群眾評(píng)議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見、專項(xiàng)核查等形式，認(rèn)真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，完善管理監(jiān)督工作。

第六十條 加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)情況的管理，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街道）對(duì)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一章 違規(guī)行為處理

第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償，并視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無(wú)據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假會(huì)計(jì)報(bào)表的；

（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產(chǎn)的；

（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，沒有實(shí)行公開招投標(biāo)程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規(guī)定要求履行民主理財(cái)職責(zé)，阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)主管部門對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實(shí)施。

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》的

有關(guān)說(shuō)明

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算管理和檔案管理三個(gè)章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合基層工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，使廣大基層財(cái)務(wù)管理工作者在執(zhí)行過(guò)程中更具有操作性。

新出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文件明確規(guī)定了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責(zé)。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，賦予了審批權(quán)。三是對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細(xì)的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)。四是文件明確規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行收支預(yù)決算制度、“四議兩公開”議事制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項(xiàng)和公開的辦法，可以提高村民的參與意識(shí)，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對(duì)違規(guī)者要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至是刑事責(zé)任。

第五篇：關(guān)于對(duì)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行

關(guān)于對(duì)全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行

督查的通知 樣板

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步健全完善我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，按照上級(jí)有關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作需要，縣紀(jì)委監(jiān)察局將組織有關(guān)部門于近期對(duì)全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行一次全面督查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督查的目的和意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，更是諸多矛盾的焦點(diǎn)，其管理水平的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到農(nóng)村政策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能保證農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)的順利開展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，提高黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。通過(guò)這次督查，力求全面了解和掌握全縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，妥善解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中存在的家底不清、管理混亂、資產(chǎn)流失、運(yùn)營(yíng)效益不高等突出問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的改革穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、督查的主要內(nèi)容

1、集體資金督查內(nèi)容：集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資和資產(chǎn)處置等集體收入，集體建設(shè)用地收益等，是否及時(shí)入賬核算，是否存在截留、挪用等現(xiàn)象；是否存在公款私存現(xiàn)象；村集體日常開支是否按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马?xiàng)開支是否履行民主程序；財(cái)務(wù)流程完成后，是否按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督等內(nèi)容。

2、集體資產(chǎn)督查內(nèi)容：是否定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益是否做到賬實(shí)、賬款相符；集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)井、揚(yáng)水站等固定資產(chǎn)，是否按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，并及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；集體資產(chǎn)的對(duì)外承包、租賃，是否以招投標(biāo)的方式進(jìn)行；集體資產(chǎn)的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

3、集體資源督查內(nèi)容：是否建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、小型水庫(kù)、養(yǎng)殖水面、礦產(chǎn)等集體資源；集體資源的對(duì)外承包、租賃，是否以招投標(biāo)的方式進(jìn)行；集體資源的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

4、村干部任期和離任審計(jì)督查內(nèi)容：是否按照XX省委組織部、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、民政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作的通知》（X農(nóng)經(jīng)管字?2011?1號(hào)）要求，對(duì)村干部進(jìn)行了任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)；是否對(duì)村

干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了評(píng)價(jià)；是否形成審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果是否向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。

5、上級(jí)撥付資金督查內(nèi)容：上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”籌資籌勞以及2010“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否撥付到位，是否存在鎮(zhèn)（街區(qū)）擠占、挪用現(xiàn)象等內(nèi)容。

三、督查的方法步驟

本次督查采取自查和抽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。首先由各鎮(zhèn)（街區(qū)）按照規(guī)定的督查內(nèi)容和要求，組織專門力量，開展全面自查，自查工作從現(xiàn)在開始至X月X日結(jié)束。自查結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街區(qū)）形成專項(xiàng)自查報(bào)告分別報(bào)縣監(jiān)察局、經(jīng)管局?？h里將從X月X日開始，從縣監(jiān)察、財(cái)政、經(jīng)管、國(guó)土等部門抽調(diào)工作人員組成督查組，對(duì)各鎮(zhèn)（街區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)以及到財(cái)政所、經(jīng)管站、土地所等相關(guān)部門實(shí)地查看文件資料的方式進(jìn)行，并隨機(jī)抽查3-5個(gè)村。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行糾正或提出整改建議。

四、督查要求

這次督查，既是當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)際需要，也是加快建設(shè)富強(qiáng)XX、生態(tài)XX、幸福XX的必然要求，各鎮(zhèn)（街區(qū)）、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，確保督查工作順利開展。督查組要本著對(duì)落實(shí)黨的政策負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民的切身利益負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定負(fù)責(zé)、對(duì)各級(jí)黨委和政府的工作負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，力求查實(shí)、查細(xì)、查準(zhǔn)，真正客觀公正地反映被查單位的實(shí)際情況，避免走過(guò)場(chǎng)。各

鎮(zhèn)（街區(qū)）要主動(dòng)配合督查組的工作，服從督查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不準(zhǔn)弄虛作假。

附：農(nóng)村集體“三資”督查表

XX縣監(jiān)察局 XX縣經(jīng)管局 XX年X月X日