第一篇：淺談社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)

淺談社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)

自社區(qū)矯正工作開展以來，中央綜治辦、“兩院”、“兩部”便賦予了司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作職責(zé)，社區(qū)矯正正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了可喜成果，社區(qū)矯正逐步成熟規(guī)范。但公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)問題上，還存在不同認(rèn)識(shí)及銜接問題，即司法行政機(jī)關(guān)組織社區(qū)矯正，是工作主體不是執(zhí)法主體，執(zhí)法主體與工作主體相分離，因此工作主體沒有執(zhí)法權(quán)。對(duì)此我認(rèn)為主要是未全面了解公安機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，以及正確理解社區(qū)矯正辦法之精神，過渡階段的主動(dòng)協(xié)作配合問題。筆者就司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作主體是否具有執(zhí)法權(quán)問題，談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。

一、社區(qū)矯正背景。

社區(qū)矯正前非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)管狀況，是公安機(jī)關(guān)依照刑法及刑訴法之規(guī)定，依法對(duì)法院判決、裁定或監(jiān)獄、看守所經(jīng)批準(zhǔn)決定的監(jiān)外執(zhí)行罪犯施行刑罰執(zhí)行，依法對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督管理教育改造。具體的刑罰執(zhí)行活動(dòng)由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)遵照法律規(guī)定等組織實(shí)施，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制，制定具體的監(jiān)管措施，敦促派出所做好日常監(jiān)督管理工作，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督基層組織和單位協(xié)助與配合的監(jiān)督管理模式。實(shí)際執(zhí)行中，公安機(jī)關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯作為重點(diǎn)人口進(jìn)行管理，監(jiān)外執(zhí)行罪犯僅僅局限在接收、登記上，日常監(jiān)督管理完全交給了基層組織和單位。公安機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行職責(zé)，監(jiān)管措施教育改造形同虛設(shè)。只是檢查時(shí)應(yīng)付一下，實(shí)際工作中脫管、漏管和重新犯罪時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)治安造成極大的危害。其主要原因：一是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有設(shè)置監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu)，基層派出所干警均屬兼職監(jiān)管，包案干警更是兼顧附帶。二是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安任務(wù)重壓力大，刑事案件逐年飚升，各種政治性任務(wù)和中心工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力、精力，警力嚴(yán)重不足。監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理擺不上議事日程。三是重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不足。監(jiān)外執(zhí)行罪犯都是經(jīng)法院考量后，認(rèn)為不致再危害社會(huì)的從寬處理。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主要是抓現(xiàn)行，你違法我處理，你再犯罪我再重新抓人。日常監(jiān)督管理實(shí)為紙上談兵，監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造、重新做人無從談起。其所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，就是脫管、漏管和重新犯罪。由此催生了刑罰執(zhí)行的改革，中國特色社區(qū)矯正作為新的刑罰執(zhí)行方式出臺(tái)，公安機(jī)關(guān)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)督管理，移交給司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。

二、司法行政機(jī)關(guān)具有了刑罰執(zhí)行的執(zhí)法權(quán)。

作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)，原本完全承擔(dān)著監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管改造任務(wù)，從判決執(zhí)行開始到刑期屆滿結(jié)束，無一不是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，都是依照刑法、刑訴法履行刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)。但是公安機(jī)關(guān)職責(zé)履行的如何，實(shí)際監(jiān)管情況是否滿意，實(shí)際效果足以說明。因而誕生了新的試點(diǎn)辦法—社區(qū)矯正，社區(qū)矯正應(yīng)和諧社會(huì)的需求，體現(xiàn)了和諧社會(huì)的文明進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯人性化改造，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的優(yōu)越，進(jìn)一步顯現(xiàn)出我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明。依照中央、“兩院”、“兩部”的相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正工作，公安機(jī)關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行罪犯移交給司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正，故稱司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正為工作主體。我們可以看出，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，其一部分執(zhí)法權(quán)也隨之交給了司法行政機(jī)關(guān)，日常監(jiān)督管理執(zhí)法由司法行政機(jī)關(guān)行使，公安機(jī)關(guān)的部分刑罰執(zhí)法活動(dòng)改由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此不難看出對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行的改革，公安機(jī)關(guān)的部分執(zhí)法權(quán)由部分移交到完全移交給司法行政機(jī)關(guān)的趨勢?，F(xiàn)階段，監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的執(zhí)法，過去是一家，現(xiàn)在是兩家共同執(zhí)法，說明了司法行政機(jī)關(guān)具有刑罰執(zhí)法權(quán)。其執(zhí)法權(quán)的依據(jù)，是中央、“兩院”、“兩部”的授權(quán)，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管上，都是部分擁有刑罰執(zhí)法權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)擁有真正意義上的刑罰執(zhí)法權(quán)，乃是一種必然。不過眼下在刑法、刑訴法未更改之前，司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)具有局限性，只能依照相關(guān)規(guī)定行使部分執(zhí)法權(quán)力，司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)還必須相互配合支持，保證過渡時(shí)期的刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正正確施行，共同完成好監(jiān)管教育改造任務(wù)，維護(hù)和諧社會(huì)穩(wěn)定的秩序。

三、社區(qū)矯正活動(dòng)即刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

1、社區(qū)矯正職能。司法部制定下發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正，履行六項(xiàng)職能。一是貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；二是依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察；三是對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲；四是組織相關(guān)社區(qū)團(tuán)體、民間組織和社區(qū)工作志愿者，對(duì)社區(qū)刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題；五是組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)；六是完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它工作。從這六項(xiàng)職能來看，很明顯無一不是在執(zhí)法，所述職能的依據(jù)是法律、政策等。社區(qū)矯正對(duì)象是在社區(qū)里的服刑人員，是監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)督管理就是刑罰執(zhí)行的執(zhí)法活動(dòng)。在司法行政機(jī)關(guān)的組織下，對(duì)服刑人員開展多種形式的教育，其目的就是矯正犯罪心理和行為惡習(xí)的執(zhí)法活動(dòng)。組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)，實(shí)質(zhì)上就是一種強(qiáng)制性質(zhì)的執(zhí)法活動(dòng)?？己霜?jiǎng)懲是司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況，進(jìn)行評(píng)估獎(jiǎng)懲的執(zhí)法活動(dòng)。

2、社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理中，總結(jié)了一條很有效的矯正工作經(jīng)驗(yàn)，即“周聽聲、月見人、月匯報(bào)、月小結(jié)”?！爸苈犅暋本褪敲恐艹C正對(duì)象必須通過電話或手機(jī)，向矯正工作者報(bào)到，保持執(zhí)法暢通，“月見人”就是矯正對(duì)象每月必須到基層司法所報(bào)到，保證監(jiān)管執(zhí)法到人?！霸聟R報(bào)”即矯正對(duì)象將自己一個(gè)月的活動(dòng)情況，行為活動(dòng)和思想活動(dòng)向矯正工作組織書面匯報(bào)，保證監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)不但是矯正對(duì)象的行為，而且要涉及其矯正對(duì)象的思想?！霸滦〗Y(jié)”即每月對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性的矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，提高改造質(zhì)量，保證刑罰執(zhí)法目的。

3、集中教育學(xué)習(xí)是社區(qū)矯正中一條很重要的措施。將社區(qū)內(nèi)所有矯正對(duì)象集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，增強(qiáng)矯正對(duì)象的法律意識(shí)，學(xué)習(xí)道德理論知識(shí)，提高矯正對(duì)象的認(rèn)知能力，使矯正對(duì)象學(xué)會(huì)從政治上思考問題，從倫理上認(rèn)識(shí)問題，辨別善惡，分清是非。通過學(xué)習(xí)矯正工作者了解各個(gè)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)狀況，有針對(duì)性的加以引導(dǎo)，使其在集中學(xué)習(xí)中有所收獲。在集中教育學(xué)習(xí)過程中，矯正對(duì)象之間可以互相交流學(xué)習(xí)體會(huì)，加深學(xué)習(xí)印象。矯正學(xué)習(xí)組織者，對(duì)學(xué)習(xí)好的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)學(xué)習(xí)滯后的進(jìn)行鼓勵(lì)。通過集中學(xué)習(xí)的形式，把各自松散獨(dú)立改造又相對(duì)集中起來，在相互促進(jìn)中共同改造。無論是時(shí)間性上，還是紀(jì)律上，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容上都是一次很好的訓(xùn)練教育。確實(shí)是一條非常好而且是非常重要的矯正措施。

4、組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)。公益勞動(dòng)是司法行政機(jī)關(guān)組織，矯正工作者具體負(fù)責(zé)實(shí)施，具有一定強(qiáng)制性的勞動(dòng)。有別于組織學(xué)習(xí)的形式，參加公益勞動(dòng)非矯正對(duì)象自愿、情愿，而是在司法行政機(jī)關(guān)組織下，在較寬松的非監(jiān)禁環(huán)境下，認(rèn)清自己的身份，為公益事業(yè)提供無償報(bào)酬勞動(dòng)，在被動(dòng)情形下接受的特殊教育。在社會(huì)或家庭勞動(dòng)，是為自身謀生的勞動(dòng)，參加公益勞動(dòng)則是自身對(duì)社會(huì)罪過的教育勞動(dòng)。通過參加無償報(bào)酬的公益勞動(dòng)，促使矯正對(duì)象認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)罪悔過，改過自新，增強(qiáng)矯正對(duì)象的自尊自信，更好的融入社會(huì)，感恩社會(huì)，回報(bào)社會(huì)，提高矯正對(duì)象的個(gè)人責(zé)任心，家庭責(zé)任心，社會(huì)責(zé)任心。

四、獎(jiǎng)懲是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)法活動(dòng)最有效的保證措施。

社區(qū)矯正辦法規(guī)定司法所的重要職責(zé)是，貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督、考察。針對(duì)不同類型的矯正對(duì)象采取不同管理教育措施，對(duì)遵紀(jì)守法，學(xué)習(xí)勞動(dòng)積極表現(xiàn)好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，依照法定程序提請(qǐng)加分，對(duì)違反法律法規(guī)和矯正規(guī)定的，但未構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重減分，對(duì)拒不服從管理教育，情節(jié)嚴(yán)重的，或有重新犯罪嫌疑的社區(qū)矯正對(duì)象服刑人員，及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。此重要職責(zé)完全說明，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的社區(qū)矯正組織具有獎(jiǎng)勵(lì)和懲處兩項(xiàng)執(zhí)法提請(qǐng)權(quán)，這兩項(xiàng)執(zhí)法提請(qǐng)權(quán)，必須由社區(qū)矯正工作主體提出，所提依據(jù)又必須有功或有過的事實(shí)。因此，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲處是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)。刑罰執(zhí)法的強(qiáng)制力，通過社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲措施體現(xiàn)，獎(jiǎng)懲措施為社區(qū)矯正提供強(qiáng)有力的保證作用。

第二篇：城管執(zhí)法權(quán)相關(guān)問題10.08

城管與其他部門管理權(quán)限相關(guān)問題

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于在長沙縣開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》以及《長沙縣關(guān)于開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作方案》，長沙縣城市管理和行政執(zhí)法局行使環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公安交通方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)?，F(xiàn)就以上幾方面的具體職責(zé)予以明確。

一、噪聲污染方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

2、在商業(yè)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施超標(biāo)排放噪聲。

3、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

4、文化娛樂場所排放的噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。（此項(xiàng)職能已轉(zhuǎn)交城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)行使。）

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)動(dòng)船舶、鐵路機(jī)車不按規(guī)定使用聲響裝臵的，由公安機(jī)關(guān)、港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鐵路主管部門處理。

2、在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的，由公安機(jī)關(guān)處理。

3、違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，由公安機(jī)關(guān)處理。

4、使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭內(nèi)娛樂活動(dòng)時(shí)，未控制音量或者未采取其他有效措施，對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由公安部門處理。

5、在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未限制 1 作業(yè)時(shí)間，并未采取其他有效措施，對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由公安部門處理。

麻將館噪音不屬于城管執(zhí)法范圍。

二、大氣污染方面

屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭其氣體的物質(zhì)。

2、城區(qū)飲食服務(wù)行業(yè)未采取有效污染防治措施，致使排放油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。

《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（試行）對(duì)飲食業(yè)單位油煙排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測等有專業(yè)性規(guī)定，同時(shí)也明確了飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施并保證操作期間按要求運(yùn)行，油煙無組織排放視同超標(biāo)。因此，此類投訴應(yīng)由城管執(zhí)法部門處理。在餐飲單位未使用油煙凈化設(shè)施的情況下，城管執(zhí)法部門直接處理；在餐飲單位安裝且使用了油煙凈化設(shè)施的情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)交環(huán)保部門檢測，待出具專業(yè)檢測材料，再由城管執(zhí)法部門處罰。

小區(qū)內(nèi)開餐館等住改商行為屬于民事糾紛，一般都未辦理工商、衛(wèi)生等相關(guān)證件，投訴轉(zhuǎn)至工商、衛(wèi)生部門。

3、未采取防燃、防塵措施，在人口集中區(qū)域存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料。

三、水體污染方面

向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便和廢油、酸液、堿液及其他有毒有害物質(zhì)，由城管部門處理。

四、城市規(guī)劃方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)

2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)

3、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)臨時(shí)建設(shè)工程超過批準(zhǔn)使用期限不拆除

此類違法行為應(yīng)由城管執(zhí)法部門處理，但在辦案過程中必須 規(guī)劃部門出具《違法工程建設(shè)認(rèn)定函》，再由城管部門根據(jù)認(rèn)定函的具體處罰種類進(jìn)行處罰。

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

2、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

五、公安交通方面

（一）車輛亂停亂放在人行道上（此項(xiàng)職權(quán)已由縣相關(guān)會(huì)議明確轉(zhuǎn)由公安部門處理）

（二）車輛亂停亂放在道路上由公安部門處理。

六、其他方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的違法行為：

1、占用公共用地或破壞綠化種植蔬菜

2、飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜

3、送殯時(shí)沿途鳴放鞭炮或者丟撒冥紙

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的違法行為：

1、飼養(yǎng)寵物由公安部門管理

2、燃放鞭炮由公安部門管理

第三篇：淺談稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題

文章標(biāo)題：淺談稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題

近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問題時(shí)有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對(duì)稅收

執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。

當(dāng)前在“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機(jī)關(guān)的實(shí)際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細(xì)分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個(gè)崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究的對(duì)象不清。

（二）過程監(jiān)控不力

過程監(jiān)控，是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過程，這是由于稅收?qǐng)?zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運(yùn)行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會(huì)議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對(duì)執(zhí)法權(quán)行使進(jìn)行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制；三是通過規(guī)范化目標(biāo)管理考核進(jìn)行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請(qǐng)，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計(jì)算機(jī)未能介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實(shí)不夠

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作關(guān)鍵在于落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化管理考核以來，各職能單位紛紛出臺(tái)了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺(tái)制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實(shí)的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。目前關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺(tái)的，加上制定這些制度時(shí)的側(cè)重點(diǎn)不同，造成與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實(shí)制度的力度不夠，只顧出臺(tái)制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動(dòng)制度的落實(shí)上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評(píng)或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個(gè)人的切身利益。近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問題時(shí)有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。

當(dāng)前在“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機(jī)關(guān)的實(shí)際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細(xì)分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個(gè)崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究的對(duì)象不清。

（二）過程監(jiān)控不力

過程監(jiān)控，是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過程，這是由于稅收?qǐng)?zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運(yùn)行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會(huì)議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對(duì)執(zhí)法權(quán)行使進(jìn)行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外

監(jiān)督制約機(jī)制；三是通過規(guī)范化目標(biāo)管理考核進(jìn)行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請(qǐng)，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計(jì)算機(jī)未能介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實(shí)不夠

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作

關(guān)鍵在于落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化管理考核以來，各職能單位紛紛出臺(tái)了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺(tái)制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實(shí)的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。目前關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺(tái)的，加上制定這些制度時(shí)的側(cè)重點(diǎn)不同，造成與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實(shí)制度的力度不夠，只顧出臺(tái)制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動(dòng)制度的落實(shí)上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評(píng)或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個(gè)人的切身利益。

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第四篇：社區(qū)矯正工作

寧化縣自2011年9月份全面試行社區(qū)矯正工作以來，共接收符合要求、條件成熟的社區(qū)服刑人員168名，其中解矯25名，在矯143名，無一矯正對(duì)象重新犯罪，社區(qū)矯正工作取得了一定成績。為了進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正各項(xiàng)流程，嚴(yán)肅社區(qū)矯正各項(xiàng)工作，根據(jù)省司法廳要求，今年全面開展社區(qū)矯正“規(guī)范化管理年”活動(dòng)。寧化縣司法局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)指示精神，下發(fā)了《在全縣開展社區(qū)矯正和安置幫教工作“規(guī)范化管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，并創(chuàng)新工作舉措，采取五項(xiàng)措施推進(jìn)社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)了無一矯正對(duì)象重新犯罪。

一是規(guī)范化社區(qū)矯正各項(xiàng)流程。不斷探索總結(jié)社區(qū)矯正的管理模式和經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格按照兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》制定了《寧化縣社區(qū)矯正工作流程》，對(duì)社區(qū)矯正銜接、矯正執(zhí)行、矯正解除等重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)矯正工作的流程和要求。

二是規(guī)范運(yùn)用好社區(qū)矯正信息化管理手段。2012年，積極開展社區(qū)矯正信息化管理工作。各司法所均安裝并使用上政務(wù)外網(wǎng)，并及時(shí)運(yùn)行好司法行政基層工作信息管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)兩套平臺(tái)，利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理。同時(shí)，縣司法局正在積極與縣電信部門聯(lián)系，做好對(duì)矯正人員手機(jī)定位實(shí)時(shí)管理的準(zhǔn)備工作。

三是規(guī)范審前評(píng)估調(diào)查工作。縣矯正辦在接到法院、監(jiān)獄的委托調(diào)查函后，及時(shí)下發(fā)居住地司法所，并由2名以上工作人員按照規(guī)定的程序深入相關(guān)社區(qū)、單位、家庭、學(xué)校、派出所等進(jìn)行調(diào)查工作，規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論后報(bào)縣矯正辦審核，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，自下而上，層層把關(guān)，確保審前調(diào)查工作規(guī)范開展。截止目前，全縣共接受各地人民法院和監(jiān)獄的審前調(diào)查委托函16人次，調(diào)查16人次，有力的推進(jìn)了我縣社區(qū)矯正工作的開展。

四是規(guī)范獎(jiǎng)懲制度。兩院兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》下發(fā)后，縣司法局高度重視，立即組織各司法所學(xué)習(xí)，并積極運(yùn)用于日常監(jiān)管過程中。司法所在發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反矯正要求時(shí)，立即嚴(yán)厲批評(píng)社區(qū)服刑人員并要求其不再違反矯正規(guī)定；情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所上報(bào)縣矯正辦給予處分。目前，已對(duì)2例違反日常監(jiān)管的社區(qū)服刑人員給予警告處分。通過規(guī)范獎(jiǎng)懲制度，讓社區(qū)服刑人員明白社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性，也利于我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展。五是加大培訓(xùn)力度，規(guī)范矯正隊(duì)伍。提高司法工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。積極結(jié)合今年省廳“規(guī)范化管理年”建設(shè)的要求以及市局文件，多次組織司法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)60余人次。通過培訓(xùn)，使司法所工作人員不斷更新知識(shí)，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。同時(shí)，縣司法局正在積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，并與有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，努力做好我縣社區(qū)矯正社會(huì)工作者的配備工作。

大排查、走訪

為認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)安全工作的會(huì)議精神，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正及安置幫教各項(xiàng)工作措施，豐富教育矯正形式，拓展安置幫教渠道，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員重新違法犯罪，努力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，金鳳

區(qū)司法局從5月4日至5月31日，在轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)在冊(cè)的158名刑釋解教人員和122名社區(qū)矯正對(duì)象開展一次“大走訪、大排查、大幫教”專項(xiàng)活動(dòng)。

為切實(shí)把工作落到實(shí)處，金鳳區(qū)司法局于5月4日召開各司法所全體人員、社區(qū)矯正警察會(huì)議，專題部署安排此項(xiàng)工作，制定下發(fā)《金鳳區(qū)司法局關(guān)于結(jié)合推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員進(jìn)行大走訪、大排查、大幫教專項(xiàng)活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ分幸笾攸c(diǎn)做好四個(gè)方面的工作，一是精心組織，迅速開展排查走訪活動(dòng)。各司法所要組織全方位、拉網(wǎng)式的排查走訪，確保不漏一人；要對(duì)重點(diǎn)人員做到心中有數(shù)，做好走訪記錄，并落實(shí)好幫教措施；對(duì)排查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)分析原因、拿出對(duì)策，重點(diǎn)問題要及時(shí)上報(bào)。二是講究方法，真正取得開展活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。各司法所要講究工作方法和策略，注意工作態(tài)度，避免引起當(dāng)事人及其親屬的誤解和抵觸，并結(jié)合活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象和矛盾糾紛當(dāng)事人解決實(shí)際困難，形成長效工作機(jī)制。三是強(qiáng)化服務(wù)，努力營造開展此項(xiàng)活動(dòng)的良好氛圍。要深入安置幫教、社區(qū)矯正和矛盾糾紛排查調(diào)處工作一線，摸準(zhǔn)社區(qū)、村(居)、工廠、企業(yè)影響穩(wěn)定的主要問題和監(jiān)管幫教工作中的漏洞，并緊密結(jié)合司法行政工作業(yè)務(wù)，主動(dòng)作為，強(qiáng)化職能，整合資源，集中時(shí)間、集中人力，提供法律服務(wù)，進(jìn)行法制宣傳，為維護(hù)社會(huì)和諧安全穩(wěn)

定積極發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展排查走訪活動(dòng)，確保此項(xiàng)活動(dòng)有效開展。

目前，排查、走訪、幫教活動(dòng)正在有序進(jìn)行。通過開展對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員行之有效的各項(xiàng)工作，為確保轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（

第五篇：社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn),社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始,2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年在全國全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底,全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬余人,累計(jì)解除矯正48.2萬人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人,社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。在試點(diǎn)試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),相互支持配合。各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,全面落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項(xiàng)工作任務(wù),積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),確保了試點(diǎn)試行工作的扎實(shí)推進(jìn)。試點(diǎn)試行成功經(jīng)驗(yàn)表明,中央關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的,社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢和需要,契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求,是對(duì)進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。