第一篇：加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的研究

文章標(biāo)題：加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的研究

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。但由于種種原因，當(dāng)前，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督在思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、制度落實(shí)、過(guò)程監(jiān)督、責(zé)任追究等方面還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題將直接影響到稅務(wù)部門(mén)在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任

務(wù)的完成。從提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格推行責(zé)任追究等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是從源頭上加大預(yù)防和治理腐敗力度的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的有力保證。

【關(guān)鍵詞】稅收　執(zhí)法權(quán)　監(jiān)督　思考

國(guó)家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門(mén)從嚴(yán)治隊(duì)的治本之策。稅務(wù)干部作為國(guó)家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門(mén)乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。近年來(lái)，結(jié)合稅收征管改革，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項(xiàng)監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，有效地推動(dòng)了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。但仍有少數(shù)單位和干部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點(diǎn)探討。

一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國(guó)家稅務(wù)總局在多年的實(shí)踐和探索中提出的，是促進(jìn)依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要措施，是新時(shí)期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認(rèn)識(shí)上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認(rèn)識(shí)和重視稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)系不大，只要紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對(duì)執(zhí)法者的不信任，是對(duì)自己權(quán)力的削弱，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀(jì)檢監(jiān)督干部則認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作是講起來(lái)重要，做起來(lái)次要的事情，工作不能不做，但不能認(rèn)真去做。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級(jí)怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對(duì)工作往往是安排部署多、檢查落實(shí)少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識(shí)不強(qiáng)，在工作中不堅(jiān)持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開(kāi)、公正行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門(mén)管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，與同級(jí)無(wú)利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對(duì)下級(jí)監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也往往是嘴上說(shuō)說(shuō)、會(huì)上點(diǎn)點(diǎn)而已，不注重真查實(shí)究或采取補(bǔ)救措施，造成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問(wèn)題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實(shí)不到位。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來(lái)，為進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒(méi)有真正落實(shí)到位，致使對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個(gè)別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為失范。

（四）過(guò)程監(jiān)督不到位。過(guò)程監(jiān)督，是正確落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒(méi)有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請(qǐng)?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開(kāi)監(jiān)督員會(huì)議、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、向納稅人發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來(lái)自于納稅人自發(fā)的、主動(dòng)的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門(mén)之間、干部之間的監(jiān)督以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督還比較缺乏，無(wú)具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開(kāi)不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒(méi)有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問(wèn)題。五是稅收信息化建

設(shè)推進(jìn)緩慢，計(jì)算機(jī)未能全面介入稅收征管的全過(guò)程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對(duì)執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在實(shí)際執(zhí)行中自由裁量過(guò)大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50以上五倍以下罰款。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法的規(guī)范

性，同時(shí)也給執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實(shí)踐證明，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實(shí)處，在很大程度上取決于能否真正對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對(duì)責(zé)任追究?jī)H僅給予批評(píng)教育、扣發(fā)考核獎(jiǎng)金等，沒(méi)有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實(shí)不到位。

二、影響稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對(duì)干部的管理和教育不深不細(xì)。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺(jué)性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)通過(guò)狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，大大促進(jìn)了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒(méi)有真正落到實(shí)處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。一是對(duì)稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個(gè)別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個(gè)別干部在查出企業(yè)偷稅問(wèn)題后，搞權(quán)錢(qián)交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實(shí)乏力。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒(méi)有把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進(jìn)行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺(jué)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)。四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門(mén)雖然每年都從社會(huì)上、納稅人和稅務(wù)干部?jī)?nèi)部聘請(qǐng)了稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語(yǔ)、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門(mén)與他們交流溝通的主要方式就是召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不深、不細(xì)、不精，政策水平不高，在實(shí)際工作中運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力欠缺。二是部分干部法律知識(shí)缺乏，對(duì)如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識(shí)比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作得過(guò)且過(guò)，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識(shí)的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過(guò)不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認(rèn)識(shí)上的不到位，當(dāng)前各級(jí)對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)欠缺，計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照像機(jī)等辦案取證工具配置不全。同時(shí)，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法制意識(shí)。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治稅的重要措施，是實(shí)現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹(shù)立地稅良好形象的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)要采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識(shí)，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺(jué)性。二是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，共同防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識(shí)。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，切實(shí)提高依法行政的能力和政策水平。二是要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)干部自覺(jué)抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨(dú)慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)他們定期宣講黨紀(jì)法規(guī)，有針對(duì)性地對(duì)不同崗位的干部就違紀(jì)違法易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細(xì)化崗位職責(zé)。根據(jù)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，修訂職位說(shuō)明書(shū)，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個(gè)崗位，細(xì)化每個(gè)干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實(shí)施的對(duì)象，量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問(wèn)題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收?qǐng)?zhí)法復(fù)查程序，切實(shí)解決因自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負(fù)不均的問(wèn)題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達(dá)到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時(shí)監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。四是組織專門(mén)機(jī)構(gòu)和人力深入開(kāi)展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時(shí)解決各種問(wèn)題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問(wèn)題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過(guò)考核質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過(guò)執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。五是大力推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽(yáng)光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅（費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)等一些帶有實(shí)質(zhì)性、敏感性的情況向社會(huì)全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問(wèn)責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善稅務(wù)部門(mén)與政府部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會(huì)享有廣泛的知情權(quán)。六是加強(qiáng)稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機(jī)制。把正常檢查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅稽查紀(jì)律，進(jìn)一步完善相互監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補(bǔ)代罰和以罰代刑的問(wèn)題。七是強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請(qǐng)一批敢說(shuō)真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，并通過(guò)座談、實(shí)地走訪等多種途徑，及時(shí)聽(tīng)取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問(wèn)題。經(jīng)常走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)、政府等部門(mén)，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對(duì)性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主體意識(shí)，有針對(duì)性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。

(四)嚴(yán)格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行中的違法行為依法懲處，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短的態(tài)度，真追實(shí)究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴(yán)之無(wú)據(jù)，寬之無(wú)邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問(wèn)題，要進(jìn)一步細(xì)化過(guò)錯(cuò)責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過(guò)程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員年度考核、評(píng)優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對(duì)干部有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，要取消年終評(píng)選先進(jìn)和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負(fù)責(zé)人有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，本單位年度內(nèi)不得評(píng)選為先進(jìn)集體。四是要加強(qiáng)對(duì)各類違法違紀(jì)案件的查處，做到有案必查，違紀(jì)必糾，對(duì)違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

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第二篇：淺談稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

文章標(biāo)題：淺談稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過(guò)程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來(lái)不必要的障礙。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是與對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開(kāi)的。對(duì)稅收

執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門(mén)的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問(wèn)題。

當(dāng)前在“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機(jī)關(guān)的實(shí)際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職能沒(méi)有細(xì)分，崗位權(quán)力過(guò)于集中，有的自由裁量權(quán)過(guò)大，即使設(shè)立了崗位，但各個(gè)崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究的對(duì)象不清。

（二）過(guò)程監(jiān)控不力

過(guò)程監(jiān)控，是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒(méi)有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程，這是由于稅收?qǐng)?zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運(yùn)行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)察員會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對(duì)執(zhí)法權(quán)行使進(jìn)行全程監(jiān)控；二是政策公開(kāi)不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒(méi)有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制；三是通過(guò)規(guī)范化目標(biāo)管理考核進(jìn)行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問(wèn)題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請(qǐng)，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計(jì)算機(jī)未能介入稅收征管的全過(guò)程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實(shí)不夠

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作關(guān)鍵在于落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政出多門(mén)，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化管理考核以來(lái)，各職能單位紛紛出臺(tái)了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來(lái)衡量工作成績(jī)，因而匆忙出臺(tái)制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實(shí)的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。目前關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺(tái)的，加上制定這些制度時(shí)的側(cè)重點(diǎn)不同，造成與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無(wú)所適從；三是落實(shí)制度的力度不夠，只顧出臺(tái)制度，卻沒(méi)有把主要精力放在督促和推動(dòng)制度的落實(shí)上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問(wèn)題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒(méi)有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒(méi)有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門(mén)難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評(píng)或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個(gè)人的切身利益。近年來(lái)，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過(guò)程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來(lái)不必要的障礙。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是與對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開(kāi)的。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門(mén)的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問(wèn)題。

當(dāng)前在“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機(jī)關(guān)的實(shí)際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職能沒(méi)有細(xì)分，崗位權(quán)力過(guò)于集中，有的自由裁量權(quán)過(guò)大，即使設(shè)立了崗位，但各個(gè)崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究的對(duì)象不清。

（二）過(guò)程監(jiān)控不力

過(guò)程監(jiān)控，是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒(méi)有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程，這是由于稅收?qǐng)?zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運(yùn)行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)察員會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對(duì)執(zhí)法權(quán)行使進(jìn)行全程監(jiān)控；二是政策公開(kāi)不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒(méi)有形成內(nèi)外

監(jiān)督制約機(jī)制；三是通過(guò)規(guī)范化目標(biāo)管理考核進(jìn)行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問(wèn)題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請(qǐng)，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計(jì)算機(jī)未能介入稅收征管的全過(guò)程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實(shí)不夠

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作

關(guān)鍵在于落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政出多門(mén)，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化管理考核以來(lái)，各職能單位紛紛出臺(tái)了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來(lái)衡量工作成績(jī)，因而匆忙出臺(tái)制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實(shí)的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。目前關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺(tái)的，加上制定這些制度時(shí)的側(cè)重點(diǎn)不同，造成與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無(wú)所適從；三是落實(shí)制度的力度不夠，只顧出臺(tái)制度，卻沒(méi)有把主要精力放在督促和推動(dòng)制度的落實(shí)上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問(wèn)題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒(méi)有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒(méi)有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門(mén)難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評(píng)或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個(gè)人的切身利益。

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第三篇：地稅局強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門(mén)從嚴(yán)治隊(duì)的治本之策。稅務(wù)干部作為國(guó)家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門(mén)乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。近年來(lái)，結(jié)合稅收征管改革，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項(xiàng)監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，有效地推動(dòng)了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。但仍有少數(shù)單位和干部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點(diǎn)探討。

一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國(guó)家稅務(wù)總局在多年的實(shí)踐和探索中提出的，是促進(jìn)依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要措施，是新時(shí)期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認(rèn)識(shí)上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認(rèn)識(shí)和重視稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)系不大，只要紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對(duì)執(zhí)法者的不信任，是對(duì)自己權(quán)力的削弱，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀(jì)檢監(jiān)督干部則認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作是講起來(lái)重要，做起來(lái)次要的事情，工作不能不做，但不能認(rèn)真去做。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級(jí)怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對(duì)工作往往是安排部署多、檢查落實(shí)少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識(shí)不強(qiáng)，在工作中不堅(jiān)持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開(kāi)、公正行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門(mén)管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，與同級(jí)無(wú)利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對(duì)下級(jí)監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也往往是嘴上說(shuō)說(shuō)、會(huì)上點(diǎn)點(diǎn)而已，不注重真查實(shí)究或采取補(bǔ)救措施，造成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問(wèn)題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實(shí)不到位。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來(lái)，為進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒(méi)有真正落實(shí)到位，致使對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個(gè)別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為失范。

（四）過(guò)程監(jiān)督不到位。過(guò)程監(jiān)督，是正確落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒(méi)有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請(qǐng)?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開(kāi)監(jiān)督員會(huì)議、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、向納稅人發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來(lái)自于納稅人自發(fā)的、主動(dòng)的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門(mén)之間、干部之間的監(jiān)督以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督還比較缺乏，無(wú)具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開(kāi)不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒(méi)有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問(wèn)題。五是稅收信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，計(jì)算機(jī)未能全面介入稅收征管的全過(guò)程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對(duì)執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在實(shí)際執(zhí)行中自由裁量過(guò)大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法的規(guī)范性，同時(shí)也給執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實(shí)踐證明，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實(shí)處，在很大程度上取決于能否真正對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對(duì)責(zé)任追究?jī)H僅給予批評(píng)教育、扣發(fā)考核獎(jiǎng)金等，沒(méi)有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實(shí)不到位。

二、影響稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對(duì)干部的管理和教育不深不細(xì)。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺(jué)性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)通過(guò)狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，大大促進(jìn)了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒(méi)有真正落到實(shí)處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。一是對(duì)稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個(gè)別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個(gè)別干部在查出企業(yè)偷稅問(wèn)題后，搞權(quán)錢(qián)交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實(shí)乏力。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒(méi)有把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進(jìn)行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺(jué)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)。四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門(mén)雖然每年都從社會(huì)上、納稅人和稅務(wù)干部?jī)?nèi)部聘請(qǐng)了稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語(yǔ)、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門(mén)與他們交流溝通的主要方式就是召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不深、不細(xì)、不精，政策水平不高，在實(shí)際工作中運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力欠缺。二是部分干部法律知識(shí)缺乏，對(duì)如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識(shí)比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作得過(guò)且過(guò)，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識(shí)的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過(guò)不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認(rèn)識(shí)上的不到位，當(dāng)前各級(jí)對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)欠缺，計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照像機(jī)等辦案取證工具配置不全。同時(shí)，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法制意識(shí)。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治稅的重要措施，是實(shí)現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹(shù)立地稅良好形象的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)要采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識(shí)，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺(jué)性。二是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，共同防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識(shí)。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，切實(shí)提高依法行政的能力和政策水平。二是要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)干部自覺(jué)抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨(dú)慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)他們定期宣講黨紀(jì)法規(guī)，有針對(duì)性地對(duì)不同崗位的干部就違紀(jì)違法易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細(xì)化崗位職責(zé)。根據(jù)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，修訂職位說(shuō)明書(shū)，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個(gè)崗位，細(xì)化每個(gè)干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實(shí)施的對(duì)象，量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問(wèn)題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收?qǐng)?zhí)法復(fù)查程序，切實(shí)解決因自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負(fù)不均的問(wèn)題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達(dá)到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時(shí)監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。四是組織專門(mén)機(jī)構(gòu)和人力深入開(kāi)展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時(shí)解決各種問(wèn)題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問(wèn)題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過(guò)考核質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過(guò)執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。五是大力推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽(yáng)光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅（費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)等一些帶有實(shí)質(zhì)性、敏感性的情況向社會(huì)全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問(wèn)責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善稅務(wù)部門(mén)與政府部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會(huì)享有廣泛的知情權(quán)。六是加強(qiáng)稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機(jī)制。把正常檢查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅稽查紀(jì)律，進(jìn)一步完善相互監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補(bǔ)代罰和以罰代刑的問(wèn)題。七是強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請(qǐng)一批敢說(shuō)真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，并通過(guò)座談、實(shí)地走訪等多種途徑，及時(shí)聽(tīng)取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問(wèn)題。經(jīng)常走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)、政府等部門(mén)，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對(duì)性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主體意識(shí)，有針對(duì)性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。

(四)嚴(yán)格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行中的違法行為依法懲處，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短的態(tài)度，真追實(shí)究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴(yán)之無(wú)據(jù)，寬之無(wú)邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問(wèn)題，要進(jìn)一步細(xì)化過(guò)錯(cuò)責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過(guò)程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員考核、評(píng)優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對(duì)干部有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，要取消年終評(píng)選先進(jìn)和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負(fù)責(zé)人有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的，本單位內(nèi)不得評(píng)選為先進(jìn)集體。四是要加強(qiáng)對(duì)各類違法違紀(jì)案件的查處，做到有案必查，違紀(jì)必糾，對(duì)違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

第四篇：建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與思考

建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與思考

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部最主要的權(quán)力，正確行使和運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，是推進(jìn)依法治稅的重要內(nèi)容。那么，怎樣才能確保稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部正確行使運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)呢？我們認(rèn)為，除了加強(qiáng)思想*教育，增強(qiáng)其規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性外，還必須建立起對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的有效機(jī)制?？梢哉f(shuō)，有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是確保稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)正確行使和規(guī)范運(yùn)作的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，*縣地稅局在建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制方面，著力狠抓了以下幾點(diǎn)：

一、示權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，只有將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)置于廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，才能使權(quán)力的行使和運(yùn)作趨于規(guī)范，而要達(dá)到這一點(diǎn)，就必須推行公開(kāi)辦稅，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，還監(jiān)督權(quán)于納稅人和人民群眾?；诖耍陙?lái)，*縣地稅局投入五萬(wàn)余元，在縣局和各基層單位設(shè)立了板面、公示欄、政策宣傳欄、監(jiān)督臺(tái)，還在縣電視臺(tái)開(kāi)辦了《稅苑之光》宣傳欄目，公開(kāi)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，公開(kāi)辦稅窗口職責(zé)范圍和納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事務(wù)的時(shí)限、步驟和方法；公開(kāi)納稅人投訴部門(mén)和監(jiān)督電話；公開(kāi)“雙定戶”的定額標(biāo)準(zhǔn)、繳納及違章處罰情況。同時(shí)，還將負(fù)責(zé)征收的稅種范圍、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，票證工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)檢查工作規(guī)范，稅收政策法規(guī)咨詢熱線等進(jìn)行公開(kāi)，極大地增強(qiáng)了稅收工作的透明度，從而把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使和運(yùn)行的全過(guò)程真正置于納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，讓納稅人對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)程、執(zhí)法結(jié)果了然于胸，杜絕了稅收?qǐng)?zhí)法時(shí)的暗箱操作，使納稅人在繳“放心稅”“明白稅”的同時(shí)，也增強(qiáng)了稅干執(zhí)法時(shí)不越軌，不出格，不跨線的自律意識(shí)。此外，*縣地稅局還在社會(huì)各界聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，向人大、政協(xié)匯報(bào)工作情況，請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員檢查指導(dǎo)工作，把稅收工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，形成了多層次、多方位的外部監(jiān)督體系。

二、分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制衡力度。針對(duì)以往征管過(guò)程中權(quán)力過(guò)于集中，容易滋生腐敗的狀況，*縣地稅局在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的分解和制衡上狠下功夫。一是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照建立征管新模式的要求，大力推行專業(yè)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置。同時(shí)加快稅收信息化建設(shè)步伐，在各股室和各基層單位配備微機(jī)，用機(jī)器管稅，靠計(jì)算機(jī)管人，使執(zhí)法中的人為因素明顯減少。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)每個(gè)崗位的執(zhí)法權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人，使每個(gè)人對(duì)自己的職權(quán)范圍十分清楚，對(duì)自己該干什么，不該干什么，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，做到具體明確。三是進(jìn)一步完善規(guī)范征管規(guī)程，要求稅干嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和規(guī)定程序，并處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，使每個(gè)人、每個(gè)部門(mén)既明確整體工作的運(yùn)行過(guò)程，也明確自己所涉及的具體程序，既明確本人、本部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任，也明確整體工作的銜接。經(jīng)過(guò)努力，*縣地稅局使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)得到有效分解，形成了權(quán)力間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互制約、上下銜接、首尾貫通的運(yùn)行體系，最大限度地減少了稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性。

三、制權(quán)，強(qiáng)化懲戒震懾力度。首先大力開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。一年來(lái)，*縣局開(kāi)展了全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查六次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差23起；其次進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，組織監(jiān)察人員通過(guò)明查暗訪

，問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的3起以稅謀私、以權(quán)謀私等問(wèn)題進(jìn)行了查處；第三，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。絳縣局班子堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短，不包癖的態(tài)度，切實(shí)做到了真抓實(shí)干，真追實(shí)究，究責(zé)到位，對(duì)變通稅收政策、違反規(guī)程、執(zhí)法不到位和濫用職權(quán)的稅務(wù)人員共追究20余人次，經(jīng)濟(jì)追究1000余元，給予行政記過(guò)處分1人，從而有力地震懾了違紀(jì)者，保證了公正執(zhí)法和嚴(yán)肅執(zhí)法。

第五篇：城管執(zhí)法權(quán)相關(guān)問(wèn)題10.08

城管與其他部門(mén)管理權(quán)限相關(guān)問(wèn)題

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于在長(zhǎng)沙縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》以及《長(zhǎng)沙縣關(guān)于開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作方案》，長(zhǎng)沙縣城市管理和行政執(zhí)法局行使環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公安交通方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)?，F(xiàn)就以上幾方面的具體職責(zé)予以明確。

一、噪聲污染方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

2、在商業(yè)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施超標(biāo)排放噪聲。

3、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

4、文化娛樂(lè)場(chǎng)所排放的噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。（此項(xiàng)職能已轉(zhuǎn)交城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)行使。）

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)動(dòng)船舶、鐵路機(jī)車不按規(guī)定使用聲響裝臵的，由公安機(jī)關(guān)、港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鐵路主管部門(mén)處理。

2、在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的，由公安機(jī)關(guān)處理。

3、違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，由公安機(jī)關(guān)處理。

4、使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，未控制音量或者未采取其他有效措施，對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由公安部門(mén)處理。

5、在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未限制 1 作業(yè)時(shí)間，并未采取其他有效措施，對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由公安部門(mén)處理。

麻將館噪音不屬于城管執(zhí)法范圍。

二、大氣污染方面

屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭其氣體的物質(zhì)。

2、城區(qū)飲食服務(wù)行業(yè)未采取有效污染防治措施，致使排放油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。

《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（試行）對(duì)飲食業(yè)單位油煙排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測(cè)等有專業(yè)性規(guī)定，同時(shí)也明確了飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施并保證操作期間按要求運(yùn)行，油煙無(wú)組織排放視同超標(biāo)。因此，此類投訴應(yīng)由城管執(zhí)法部門(mén)處理。在餐飲單位未使用油煙凈化設(shè)施的情況下，城管執(zhí)法部門(mén)直接處理；在餐飲單位安裝且使用了油煙凈化設(shè)施的情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)交環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，待出具專業(yè)檢測(cè)材料，再由城管執(zhí)法部門(mén)處罰。

小區(qū)內(nèi)開(kāi)餐館等住改商行為屬于民事糾紛，一般都未辦理工商、衛(wèi)生等相關(guān)證件，投訴轉(zhuǎn)至工商、衛(wèi)生部門(mén)。

3、未采取防燃、防塵措施，在人口集中區(qū)域存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料。

三、水體污染方面

向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便和廢油、酸液、堿液及其他有毒有害物質(zhì)，由城管部門(mén)處理。

四、城市規(guī)劃方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)

2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)

3、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)臨時(shí)建設(shè)工程超過(guò)批準(zhǔn)使用期限不拆除

此類違法行為應(yīng)由城管執(zhí)法部門(mén)處理，但在辦案過(guò)程中必須 規(guī)劃部門(mén)出具《違法工程建設(shè)認(rèn)定函》，再由城管部門(mén)根據(jù)認(rèn)定函的具體處罰種類進(jìn)行處罰。

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

2、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

五、公安交通方面

（一）車輛亂停亂放在人行道上（此項(xiàng)職權(quán)已由縣相關(guān)會(huì)議明確轉(zhuǎn)由公安部門(mén)處理）

（二）車輛亂停亂放在道路上由公安部門(mén)處理。

六、其他方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的違法行為：

1、占用公共用地或破壞綠化種植蔬菜

2、飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜

3、送殯時(shí)沿途鳴放鞭炮或者丟撒冥紙

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的違法行為：

1、飼養(yǎng)寵物由公安部門(mén)管理

2、燃放鞭炮由公安部門(mén)管理