第一篇：地稅局強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

國家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴(yán)治隊(duì)的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級(jí)稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項(xiàng)監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，有效地推動(dòng)了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。但仍有少數(shù)單位和干部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實(shí)等問題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點(diǎn)探討。

一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實(shí)踐和探索中提出的，是促進(jìn)依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要措施，是新時(shí)期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認(rèn)識(shí)上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認(rèn)識(shí)和重視稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀(jì)檢監(jiān)督部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對(duì)執(zhí)法者的不信任，是對(duì)自己權(quán)力的削弱，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀(jì)檢監(jiān)督干部則認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認(rèn)真去做。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級(jí)怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對(duì)工作往往是安排部署多、檢查落實(shí)少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識(shí)不強(qiáng)，在工作中不堅(jiān)持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)監(jiān)督鞭長莫及，與同級(jí)無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對(duì)下級(jí)監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會(huì)上點(diǎn)點(diǎn)而已，不注重真查實(shí)究或采取補(bǔ)救措施，造成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實(shí)不到位。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級(jí)稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒有真正落實(shí)到位，致使對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個(gè)別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和過程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請(qǐng)?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會(huì)議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動(dòng)的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題。五是稅收信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，計(jì)算機(jī)未能全面介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對(duì)執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在實(shí)際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時(shí)也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實(shí)踐證明，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實(shí)處，在很大程度上取決于能否真正對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究。近年來，各級(jí)稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對(duì)責(zé)任追究僅僅給予批評(píng)教育、扣發(fā)考核獎(jiǎng)金等，沒有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實(shí)不到位。

二、影響稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對(duì)干部的管理和教育不深不細(xì)。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級(jí)稅務(wù)部門通過狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，大大促進(jìn)了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實(shí)處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。一是對(duì)稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個(gè)別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個(gè)別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實(shí)乏力。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進(jìn)行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)。四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會(huì)上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請(qǐng)了稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會(huì)，對(duì)真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不深、不細(xì)、不精，政策水平不高，在實(shí)際工作中運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識(shí)缺乏，對(duì)如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識(shí)比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識(shí)的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認(rèn)識(shí)上的不到位，當(dāng)前各級(jí)對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)欠缺，計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照像機(jī)等辦案取證工具配置不全。同時(shí)，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法制意識(shí)。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治稅的重要措施，是實(shí)現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)要采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識(shí)，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競爭激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，共同防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識(shí)。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，切實(shí)提高依法行政的能力和政策水平。二是要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨(dú)慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)他們定期宣講黨紀(jì)法規(guī)，有針對(duì)性地對(duì)不同崗位的干部就違紀(jì)違法易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細(xì)化崗位職責(zé)。根據(jù)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個(gè)崗位，細(xì)化每個(gè)干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實(shí)施的對(duì)象，量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收?qǐng)?zhí)法復(fù)查程序，切實(shí)解決因自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負(fù)不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達(dá)到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時(shí)監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。四是組織專門機(jī)構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時(shí)解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅（費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)等一些帶有實(shí)質(zhì)性、敏感性的情況向社會(huì)全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會(huì)享有廣泛的知情權(quán)。六是加強(qiáng)稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機(jī)制。把正常檢查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查有機(jī)地結(jié)合起來，嚴(yán)肅稽查紀(jì)律，進(jìn)一步完善相互監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補(bǔ)代罰和以罰代刑的問題。七是強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請(qǐng)一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，并通過座談、實(shí)地走訪等多種途徑，及時(shí)聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對(duì)性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主體意識(shí)，有針對(duì)性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

(四)嚴(yán)格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行中的違法行為依法懲處，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)過錯(cuò)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短的態(tài)度，真追實(shí)究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴(yán)之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進(jìn)一步細(xì)化過錯(cuò)責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員年度考核、評(píng)優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對(duì)干部有執(zhí)法過錯(cuò)行為的，要取消年終評(píng)選先進(jìn)和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負(fù)責(zé)人有執(zhí)法過錯(cuò)行為的，本單位年度內(nèi)不得評(píng)選為先進(jìn)集體。四是要加強(qiáng)對(duì)各類違法違紀(jì)案件的查處，做到有案必查，違紀(jì)必糾，對(duì)違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

第二篇：淺談稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題

文章標(biāo)題：淺談稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題

近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問題時(shí)有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對(duì)稅收

執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。

當(dāng)前在“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機(jī)關(guān)的實(shí)際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細(xì)分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個(gè)崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究的對(duì)象不清。

（二）過程監(jiān)控不力

過程監(jiān)控，是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過程，這是由于稅收?qǐng)?zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運(yùn)行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會(huì)議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對(duì)執(zhí)法權(quán)行使進(jìn)行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制；三是通過規(guī)范化目標(biāo)管理考核進(jìn)行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請(qǐng)，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計(jì)算機(jī)未能介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實(shí)不夠

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作關(guān)鍵在于落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化管理考核以來，各職能單位紛紛出臺(tái)了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺(tái)制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實(shí)的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。目前關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺(tái)的，加上制定這些制度時(shí)的側(cè)重點(diǎn)不同，造成與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實(shí)制度的力度不夠，只顧出臺(tái)制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動(dòng)制度的落實(shí)上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評(píng)或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個(gè)人的切身利益。近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問題時(shí)有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。

當(dāng)前在“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機(jī)關(guān)的實(shí)際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細(xì)分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個(gè)崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究的對(duì)象不清。

（二）過程監(jiān)控不力

過程監(jiān)控，是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過程，這是由于稅收?qǐng)?zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運(yùn)行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會(huì)議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對(duì)執(zhí)法權(quán)行使進(jìn)行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外

監(jiān)督制約機(jī)制；三是通過規(guī)范化目標(biāo)管理考核進(jìn)行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請(qǐng)，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計(jì)算機(jī)未能介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實(shí)不夠

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作

關(guān)鍵在于落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范化管理考核以來，各職能單位紛紛出臺(tái)了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺(tái)制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實(shí)的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。目前關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺(tái)的，加上制定這些制度時(shí)的側(cè)重點(diǎn)不同，造成與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實(shí)制度的力度不夠，只顧出臺(tái)制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動(dòng)制度的落實(shí)上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評(píng)或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個(gè)人的切身利益。

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第三篇：加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的研究

文章標(biāo)題：加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的研究

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。但由于種種原因，當(dāng)前，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督在思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、制度落實(shí)、過程監(jiān)督、責(zé)任追究等方面還存在一些問題，這些問題將直接影響到稅務(wù)部門在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任

務(wù)的完成。從提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格推行責(zé)任追究等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是從源頭上加大預(yù)防和治理腐敗力度的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的有力保證。

【關(guān)鍵詞】稅收　執(zhí)法權(quán)　監(jiān)督　思考

國家稅務(wù)總局提出加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴(yán)治隊(duì)的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級(jí)稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項(xiàng)監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，有效地推動(dòng)了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程。但仍有少數(shù)單位和干部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實(shí)等問題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點(diǎn)探討。

一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實(shí)踐和探索中提出的，是促進(jìn)依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要措施，是新時(shí)期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認(rèn)識(shí)上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認(rèn)識(shí)和重視稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀(jì)檢監(jiān)督部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對(duì)執(zhí)法者的不信任，是對(duì)自己權(quán)力的削弱，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀(jì)檢監(jiān)督干部則認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認(rèn)真去做。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級(jí)怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對(duì)工作往往是安排部署多、檢查落實(shí)少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識(shí)不強(qiáng)，在工作中不堅(jiān)持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)監(jiān)督鞭長莫及，與同級(jí)無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對(duì)下級(jí)監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會(huì)上點(diǎn)點(diǎn)而已，不注重真查實(shí)究或采取補(bǔ)救措施，造成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實(shí)不到位。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級(jí)稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒有真正落實(shí)到位，致使對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個(gè)別干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和過程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請(qǐng)?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會(huì)議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動(dòng)的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題。五是稅收信息化建

設(shè)推進(jìn)緩慢，計(jì)算機(jī)未能全面介入稅收征管的全過程，以機(jī)器管人、機(jī)器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對(duì)執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在實(shí)際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50以上五倍以下罰款。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范

性，同時(shí)也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實(shí)踐證明，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實(shí)處，在很大程度上取決于能否真正對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究。近年來，各級(jí)稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對(duì)責(zé)任追究僅僅給予批評(píng)教育、扣發(fā)考核獎(jiǎng)金等，沒有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實(shí)不到位。

二、影響稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對(duì)干部的管理和教育不深不細(xì)。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級(jí)稅務(wù)部門通過狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，大大促進(jìn)了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實(shí)處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。一是對(duì)稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個(gè)別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個(gè)別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實(shí)乏力。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進(jìn)行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)。四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會(huì)上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請(qǐng)了稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會(huì)，對(duì)真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不深、不細(xì)、不精，政策水平不高，在實(shí)際工作中運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識(shí)缺乏，對(duì)如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識(shí)比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識(shí)的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認(rèn)識(shí)上的不到位，當(dāng)前各級(jí)對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)欠缺，計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照像機(jī)等辦案取證工具配置不全。同時(shí)，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法制意識(shí)。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治稅的重要措施，是實(shí)現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)要采取有效措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識(shí)，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競爭激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，共同防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識(shí)。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，切實(shí)提高依法行政的能力和政策水平。二是要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨(dú)慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)他們定期宣講黨紀(jì)法規(guī)，有針對(duì)性地對(duì)不同崗位的干部就違紀(jì)違法易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細(xì)化崗位職責(zé)。根據(jù)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個(gè)崗位，細(xì)化每個(gè)干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實(shí)施的對(duì)象，量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收?qǐng)?zhí)法復(fù)查程序，切實(shí)解決因自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負(fù)不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達(dá)到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時(shí)監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。四是組織專門機(jī)構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時(shí)解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅（費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)等一些帶有實(shí)質(zhì)性、敏感性的情況向社會(huì)全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會(huì)享有廣泛的知情權(quán)。六是加強(qiáng)稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機(jī)制。把正常檢查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查有機(jī)地結(jié)合起來，嚴(yán)肅稽查紀(jì)律，進(jìn)一步完善相互監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補(bǔ)代罰和以罰代刑的問題。七是強(qiáng)化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請(qǐng)一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，并通過座談、實(shí)地走訪等多種途徑，及時(shí)聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對(duì)性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主體意識(shí)，有針對(duì)性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

(四)嚴(yán)格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行中的違法行為依法懲處，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)過錯(cuò)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短的態(tài)度，真追實(shí)究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴(yán)之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進(jìn)一步細(xì)化過錯(cuò)責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員考核、評(píng)優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對(duì)干部有執(zhí)法過錯(cuò)行為的，要取消年終評(píng)選先進(jìn)和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負(fù)責(zé)人有執(zhí)法過錯(cuò)行為的，本單位內(nèi)不得評(píng)選為先進(jìn)集體。四是要加強(qiáng)對(duì)各類違法違紀(jì)案件的查處，做到有案必查，違紀(jì)必糾，對(duì)違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

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第四篇：建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與思考

建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與思考

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部最主要的權(quán)力，正確行使和運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，是推進(jìn)依法治稅的重要內(nèi)容。那么，怎樣才能確保稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部正確行使運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)呢？我們認(rèn)為，除了加強(qiáng)思想*教育，增強(qiáng)其規(guī)范執(zhí)法的自覺性外，還必須建立起對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的有效機(jī)制?？梢哉f，有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是確保稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)正確行使和規(guī)范運(yùn)作的關(guān)鍵所在。近年來，*縣地稅局在建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制方面，著力狠抓了以下幾點(diǎn)：

一、示權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，只有將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)置于廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，才能使權(quán)力的行使和運(yùn)作趨于規(guī)范，而要達(dá)到這一點(diǎn)，就必須推行公開辦稅，實(shí)施“陽光作業(yè)”，還監(jiān)督權(quán)于納稅人和人民群眾。基于此，近年來，*縣地稅局投入五萬余元，在縣局和各基層單位設(shè)立了板面、公示欄、政策宣傳欄、監(jiān)督臺(tái)，還在縣電視臺(tái)開辦了《稅苑之光》宣傳欄目，公開稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，公開辦稅窗口職責(zé)范圍和納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事務(wù)的時(shí)限、步驟和方法；公開納稅人投訴部門和監(jiān)督電話；公開“雙定戶”的定額標(biāo)準(zhǔn)、繳納及違章處罰情況。同時(shí)，還將負(fù)責(zé)征收的稅種范圍、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，票證工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)檢查工作規(guī)范，稅收政策法規(guī)咨詢熱線等進(jìn)行公開，極大地增強(qiáng)了稅收工作的透明度，從而把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使和運(yùn)行的全過程真正置于納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，讓納稅人對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)程、執(zhí)法結(jié)果了然于胸，杜絕了稅收?qǐng)?zhí)法時(shí)的暗箱操作，使納稅人在繳“放心稅”“明白稅”的同時(shí)，也增強(qiáng)了稅干執(zhí)法時(shí)不越軌，不出格，不跨線的自律意識(shí)。此外，*縣地稅局還在社會(huì)各界聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，向人大、政協(xié)匯報(bào)工作情況，請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員檢查指導(dǎo)工作，把稅收工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，形成了多層次、多方位的外部監(jiān)督體系。

二、分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制衡力度。針對(duì)以往征管過程中權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗的狀況，*縣地稅局在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的分解和制衡上狠下功夫。一是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照建立征管新模式的要求，大力推行專業(yè)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置。同時(shí)加快稅收信息化建設(shè)步伐，在各股室和各基層單位配備微機(jī)，用機(jī)器管稅，靠計(jì)算機(jī)管人，使執(zhí)法中的人為因素明顯減少。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)每個(gè)崗位的執(zhí)法權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人，使每個(gè)人對(duì)自己的職權(quán)范圍十分清楚，對(duì)自己該干什么，不該干什么，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，做到具體明確。三是進(jìn)一步完善規(guī)范征管規(guī)程，要求稅干嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和規(guī)定程序，并處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，使每個(gè)人、每個(gè)部門既明確整體工作的運(yùn)行過程，也明確自己所涉及的具體程序，既明確本人、本部門承擔(dān)的責(zé)任，也明確整體工作的銜接。經(jīng)過努力，*縣地稅局使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)得到有效分解，形成了權(quán)力間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互制約、上下銜接、首尾貫通的運(yùn)行體系，最大限度地減少了稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性。

三、制權(quán)，強(qiáng)化懲戒震懾力度。首先大力開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。一年來，*縣局開展了全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查六次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差23起；其次進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，組織監(jiān)察人員通過明查暗訪

，問卷調(diào)查等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的3起以稅謀私、以權(quán)謀私等問題進(jìn)行了查處；第三，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。絳縣局班子堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短，不包癖的態(tài)度，切實(shí)做到了真抓實(shí)干，真追實(shí)究，究責(zé)到位，對(duì)變通稅收政策、違反規(guī)程、執(zhí)法不到位和濫用職權(quán)的稅務(wù)人員共追究20余人次，經(jīng)濟(jì)追究1000余元，給予行政記過處分1人，從而有力地震懾了違紀(jì)者，保證了公正執(zhí)法和嚴(yán)肅執(zhí)法。

第五篇：淺談社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)

淺談社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)

自社區(qū)矯正工作開展以來，中央綜治辦、“兩院”、“兩部”便賦予了司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作職責(zé)，社區(qū)矯正正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了可喜成果，社區(qū)矯正逐步成熟規(guī)范。但公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)問題上，還存在不同認(rèn)識(shí)及銜接問題，即司法行政機(jī)關(guān)組織社區(qū)矯正，是工作主體不是執(zhí)法主體，執(zhí)法主體與工作主體相分離，因此工作主體沒有執(zhí)法權(quán)。對(duì)此我認(rèn)為主要是未全面了解公安機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，以及正確理解社區(qū)矯正辦法之精神，過渡階段的主動(dòng)協(xié)作配合問題。筆者就司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作主體是否具有執(zhí)法權(quán)問題，談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。

一、社區(qū)矯正背景。

社區(qū)矯正前非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)管狀況，是公安機(jī)關(guān)依照刑法及刑訴法之規(guī)定，依法對(duì)法院判決、裁定或監(jiān)獄、看守所經(jīng)批準(zhǔn)決定的監(jiān)外執(zhí)行罪犯施行刑罰執(zhí)行，依法對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督管理教育改造。具體的刑罰執(zhí)行活動(dòng)由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)遵照法律規(guī)定等組織實(shí)施，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制，制定具體的監(jiān)管措施，敦促派出所做好日常監(jiān)督管理工作，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督基層組織和單位協(xié)助與配合的監(jiān)督管理模式。實(shí)際執(zhí)行中，公安機(jī)關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯作為重點(diǎn)人口進(jìn)行管理，監(jiān)外執(zhí)行罪犯僅僅局限在接收、登記上，日常監(jiān)督管理完全交給了基層組織和單位。公安機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行職責(zé)，監(jiān)管措施教育改造形同虛設(shè)。只是檢查時(shí)應(yīng)付一下，實(shí)際工作中脫管、漏管和重新犯罪時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)治安造成極大的危害。其主要原因：一是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有設(shè)置監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu)，基層派出所干警均屬兼職監(jiān)管，包案干警更是兼顧附帶。二是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安任務(wù)重壓力大，刑事案件逐年飚升，各種政治性任務(wù)和中心工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力、精力，警力嚴(yán)重不足。監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理擺不上議事日程。三是重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不足。監(jiān)外執(zhí)行罪犯都是經(jīng)法院考量后，認(rèn)為不致再危害社會(huì)的從寬處理。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主要是抓現(xiàn)行，你違法我處理，你再犯罪我再重新抓人。日常監(jiān)督管理實(shí)為紙上談兵，監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造、重新做人無從談起。其所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，就是脫管、漏管和重新犯罪。由此催生了刑罰執(zhí)行的改革，中國特色社區(qū)矯正作為新的刑罰執(zhí)行方式出臺(tái)，公安機(jī)關(guān)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)督管理，移交給司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。

二、司法行政機(jī)關(guān)具有了刑罰執(zhí)行的執(zhí)法權(quán)。

作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)，原本完全承擔(dān)著監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管改造任務(wù)，從判決執(zhí)行開始到刑期屆滿結(jié)束，無一不是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，都是依照刑法、刑訴法履行刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)。但是公安機(jī)關(guān)職責(zé)履行的如何，實(shí)際監(jiān)管情況是否滿意，實(shí)際效果足以說明。因而誕生了新的試點(diǎn)辦法—社區(qū)矯正，社區(qū)矯正應(yīng)和諧社會(huì)的需求，體現(xiàn)了和諧社會(huì)的文明進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯人性化改造，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的優(yōu)越，進(jìn)一步顯現(xiàn)出我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明。依照中央、“兩院”、“兩部”的相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正工作，公安機(jī)關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行罪犯移交給司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正，故稱司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正為工作主體。我們可以看出，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，其一部分執(zhí)法權(quán)也隨之交給了司法行政機(jī)關(guān)，日常監(jiān)督管理執(zhí)法由司法行政機(jī)關(guān)行使，公安機(jī)關(guān)的部分刑罰執(zhí)法活動(dòng)改由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此不難看出對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行的改革，公安機(jī)關(guān)的部分執(zhí)法權(quán)由部分移交到完全移交給司法行政機(jī)關(guān)的趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的執(zhí)法，過去是一家，現(xiàn)在是兩家共同執(zhí)法，說明了司法行政機(jī)關(guān)具有刑罰執(zhí)法權(quán)。其執(zhí)法權(quán)的依據(jù)，是中央、“兩院”、“兩部”的授權(quán)，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管上，都是部分擁有刑罰執(zhí)法權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)擁有真正意義上的刑罰執(zhí)法權(quán)，乃是一種必然。不過眼下在刑法、刑訴法未更改之前，司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)具有局限性，只能依照相關(guān)規(guī)定行使部分執(zhí)法權(quán)力，司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)還必須相互配合支持，保證過渡時(shí)期的刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正正確施行，共同完成好監(jiān)管教育改造任務(wù)，維護(hù)和諧社會(huì)穩(wěn)定的秩序。

三、社區(qū)矯正活動(dòng)即刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

1、社區(qū)矯正職能。司法部制定下發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正，履行六項(xiàng)職能。一是貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；二是依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察；三是對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲；四是組織相關(guān)社區(qū)團(tuán)體、民間組織和社區(qū)工作志愿者，對(duì)社區(qū)刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題；五是組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)；六是完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它工作。從這六項(xiàng)職能來看，很明顯無一不是在執(zhí)法，所述職能的依據(jù)是法律、政策等。社區(qū)矯正對(duì)象是在社區(qū)里的服刑人員，是監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)督管理就是刑罰執(zhí)行的執(zhí)法活動(dòng)。在司法行政機(jī)關(guān)的組織下，對(duì)服刑人員開展多種形式的教育，其目的就是矯正犯罪心理和行為惡習(xí)的執(zhí)法活動(dòng)。組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)，實(shí)質(zhì)上就是一種強(qiáng)制性質(zhì)的執(zhí)法活動(dòng)?？己霜?jiǎng)懲是司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況，進(jìn)行評(píng)估獎(jiǎng)懲的執(zhí)法活動(dòng)。

2、社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理中，總結(jié)了一條很有效的矯正工作經(jīng)驗(yàn)，即“周聽聲、月見人、月匯報(bào)、月小結(jié)”?！爸苈犅暋本褪敲恐艹C正對(duì)象必須通過電話或手機(jī)，向矯正工作者報(bào)到，保持執(zhí)法暢通，“月見人”就是矯正對(duì)象每月必須到基層司法所報(bào)到，保證監(jiān)管執(zhí)法到人?！霸聟R報(bào)”即矯正對(duì)象將自己一個(gè)月的活動(dòng)情況，行為活動(dòng)和思想活動(dòng)向矯正工作組織書面匯報(bào)，保證監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)不但是矯正對(duì)象的行為，而且要涉及其矯正對(duì)象的思想。“月小結(jié)”即每月對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性的矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，提高改造質(zhì)量，保證刑罰執(zhí)法目的。

3、集中教育學(xué)習(xí)是社區(qū)矯正中一條很重要的措施。將社區(qū)內(nèi)所有矯正對(duì)象集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，增強(qiáng)矯正對(duì)象的法律意識(shí)，學(xué)習(xí)道德理論知識(shí)，提高矯正對(duì)象的認(rèn)知能力，使矯正對(duì)象學(xué)會(huì)從政治上思考問題，從倫理上認(rèn)識(shí)問題，辨別善惡，分清是非。通過學(xué)習(xí)矯正工作者了解各個(gè)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)狀況，有針對(duì)性的加以引導(dǎo)，使其在集中學(xué)習(xí)中有所收獲。在集中教育學(xué)習(xí)過程中，矯正對(duì)象之間可以互相交流學(xué)習(xí)體會(huì)，加深學(xué)習(xí)印象。矯正學(xué)習(xí)組織者，對(duì)學(xué)習(xí)好的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)學(xué)習(xí)滯后的進(jìn)行鼓勵(lì)。通過集中學(xué)習(xí)的形式，把各自松散獨(dú)立改造又相對(duì)集中起來，在相互促進(jìn)中共同改造。無論是時(shí)間性上，還是紀(jì)律上，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容上都是一次很好的訓(xùn)練教育。確實(shí)是一條非常好而且是非常重要的矯正措施。

4、組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)。公益勞動(dòng)是司法行政機(jī)關(guān)組織，矯正工作者具體負(fù)責(zé)實(shí)施，具有一定強(qiáng)制性的勞動(dòng)。有別于組織學(xué)習(xí)的形式，參加公益勞動(dòng)非矯正對(duì)象自愿、情愿，而是在司法行政機(jī)關(guān)組織下，在較寬松的非監(jiān)禁環(huán)境下，認(rèn)清自己的身份，為公益事業(yè)提供無償報(bào)酬勞動(dòng)，在被動(dòng)情形下接受的特殊教育。在社會(huì)或家庭勞動(dòng)，是為自身謀生的勞動(dòng)，參加公益勞動(dòng)則是自身對(duì)社會(huì)罪過的教育勞動(dòng)。通過參加無償報(bào)酬的公益勞動(dòng)，促使矯正對(duì)象認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)罪悔過，改過自新，增強(qiáng)矯正對(duì)象的自尊自信，更好的融入社會(huì)，感恩社會(huì)，回報(bào)社會(huì)，提高矯正對(duì)象的個(gè)人責(zé)任心，家庭責(zé)任心，社會(huì)責(zé)任心。

四、獎(jiǎng)懲是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)法活動(dòng)最有效的保證措施。

社區(qū)矯正辦法規(guī)定司法所的重要職責(zé)是，貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督、考察。針對(duì)不同類型的矯正對(duì)象采取不同管理教育措施，對(duì)遵紀(jì)守法，學(xué)習(xí)勞動(dòng)積極表現(xiàn)好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，依照法定程序提請(qǐng)加分，對(duì)違反法律法規(guī)和矯正規(guī)定的，但未構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重減分，對(duì)拒不服從管理教育，情節(jié)嚴(yán)重的，或有重新犯罪嫌疑的社區(qū)矯正對(duì)象服刑人員，及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。此重要職責(zé)完全說明，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的社區(qū)矯正組織具有獎(jiǎng)勵(lì)和懲處兩項(xiàng)執(zhí)法提請(qǐng)權(quán)，這兩項(xiàng)執(zhí)法提請(qǐng)權(quán)，必須由社區(qū)矯正工作主體提出，所提依據(jù)又必須有功或有過的事實(shí)。因此，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲處是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)。刑罰執(zhí)法的強(qiáng)制力，通過社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲措施體現(xiàn)，獎(jiǎng)懲措施為社區(qū)矯正提供強(qiáng)有力的保證作用。