第一篇：警察執(zhí)法權(quán)與公民權(quán)利的沖突

警察執(zhí)法權(quán)與公民權(quán)利的沖突(根據(jù)本事件做出判斷，答對可獲得10個學(xué)分)2016年07月25日 18:03

警察執(zhí)法權(quán)與公民權(quán)利的沖突 ——雷洋死亡案 肖君擁 劉林波 案情呈現(xiàn)：

2016年5月7日，雷洋離開家后離奇死亡，該事件引起網(wǎng)絡(luò)熱議，并持續(xù)發(fā)酵。

5月9日、5月11日，北京市昌平區(qū)警方先后兩次通報(bào)案件調(diào)查進(jìn)展，涉事派出所副所長、足療女均接受官方媒體采訪，指認(rèn)雷洋存在嫖娼行為。

5月13日，雷洋家屬與京衡律師事務(wù)所律師陳有西、鄧學(xué)平等簽署授權(quán)委托協(xié)議，確定兩名律師為雷洋案刑事附帶民事訴訟代理人。

5月13日，雷洋尸體檢驗(yàn)工作啟動。14日凌晨，雷洋遺體解剖工作完成。5月17日，雷洋家屬向北京市檢察院遞交了《關(guān)于要求北京市檢察院立案偵查雷洋被害案的刑事報(bào)案書》。

5月19日，北京市公安局官方微博“平安北京”發(fā)布消息稱，北京市公安局對雷洋案高度重視，事發(fā)后立即責(zé)成昌平分局及時通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，并積極配合開展調(diào)查工作，相關(guān)人員接受調(diào)查。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決尊重事實(shí)、尊重法律，堅(jiān)決依法依紀(jì)處理，絕不護(hù)短。

6月1日，涉雷洋案的昌平區(qū)公安分局東小口派出所邢某某等5名警察、輔警被北京市檢察院第四分院立案偵查，立案當(dāng)日，對5人的強(qiáng)制措施由刑事拘留變更為指定居所監(jiān)視居住。

6月8日，北京市檢察院第四分院職務(wù)犯罪偵查局分別約見了涉案警務(wù)人員和雷洋家屬聘請的律師，通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)對邢某某等5人立案偵查情況，聽取和征求了相關(guān)律師對檢察機(jī)關(guān)辦理此案的意見和建議，收取了有關(guān)人員提供的相關(guān)材料。6月25日，雷洋案涉案5名警察、輔警聘請的律師首次披露。邢某某的律師錢列陽、公孫雪向檢察機(jī)關(guān)遞交《法律意見書》，建議檢察機(jī)關(guān)更換司法鑒定機(jī)構(gòu)。

6月27日，北京市檢察院邀請全國法醫(yī)學(xué)、病理學(xué)知名專家就鑒定機(jī)構(gòu)提交的雷洋尸體檢驗(yàn)鑒定報(bào)告進(jìn)行審查論證，并表示安排補(bǔ)充鑒定。

6月30日，北京市人民檢察院第四分院向雷洋死亡案件涉案警務(wù)人員及其家屬、雷洋家屬及雙方聘請的律師依法告知了雷洋尸檢鑒定意見。檢察機(jī)關(guān)對北京明正司法鑒定中心作出的鑒定意見進(jìn)行了審查，組織了專家審查論證、文證審查，確定死者雷洋符合胃內(nèi)容物吸入呼吸道致窒息死亡。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)依法偵查，結(jié)合偵查工作依法判斷事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)和責(zé)任輕重。涉案警務(wù)人員在執(zhí)法中存在不當(dāng)行為，昌平公安分局東小口派出所副所長邢某某、輔警周某起主要作用，且在案發(fā)后有妨礙偵查的行為。根據(jù)其行為性質(zhì)和辦案實(shí)際需要，北京市人民檢察院第四分院已報(bào)請北京市人民檢察院批準(zhǔn)變更強(qiáng)制措施，對邢某某、周某以涉嫌玩忽職守罪依法決定逮捕。

處理意見：

第一種處理意見：怒斥“惡警”濫用權(quán)力，如陳有西律師及雷洋家屬認(rèn)為應(yīng)當(dāng)定故意傷害（致人死亡）罪、濫用職權(quán)罪、幫助偽造、隱匿證據(jù)罪三項(xiàng)罪名。

第二種處理意見：警方是在執(zhí)行公務(wù)中，過失造成了雷洋的死亡，應(yīng)定玩忽職守罪。

第三種處理意見：警方是正常執(zhí)行公務(wù)，并無不當(dāng)，主觀上也不存在過失，即使執(zhí)法程序存在瑕疵，也不構(gòu)成犯罪。如中國政法大學(xué)客座教授張捷認(rèn)為“整個案件，警方最多是無罪有錯，因?yàn)槟阋ㄗ锞饺藛T，應(yīng)當(dāng)依法無罪推定，律師為何死磕有罪推定？”

我們認(rèn)為，截至目前，雖然披露的案件信息仍不充分，但定玩忽職守罪較為合理。

專家意見： 中國政法大學(xué)王涌教授稱：如果有一天，你無力抵御沉淪，淪為鷹犬，逆行在法治的道路上，母校將會喊你回家——去抄憲法！

西南政法大學(xué)王學(xué)輝教授：對雷洋事件立案的意義在于，當(dāng)公權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，即使還會遇到下一個類似事件，我們將不再會恐懼，因?yàn)橐磺卸紝诜ㄖ蔚能壍郎线\(yùn)行。

法律評析：

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。邢某某、周某是否構(gòu)成玩忽職守罪，可從以下四個方面進(jìn)行分析：

首先，要看其對雷洋的盤問和檢查是否合法。根據(jù)《人民警察法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)出示相關(guān)證件，對有違反犯罪嫌疑的人員，公安民警可以當(dāng)場盤問和檢查，有作案嫌疑身份不明等情形的可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問。從昌平公安分局發(fā)布的兩則通報(bào)來看，無論是接警處警，還是主動偵查，對線索進(jìn)行核實(shí)，都是依法執(zhí)行公務(wù)，于法有據(jù)，公民也有配合的義務(wù)。但是由于本案中，警方是便衣執(zhí)法，當(dāng)時是否出示了證件尚未確定。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，民警執(zhí)行盤查任務(wù)，應(yīng)著制式服裝，未著制式服裝，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。警方還對雷洋使用了警械，按照《人民警察使用警械和武器條例》相關(guān)規(guī)定，在違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或有其他危險行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械。本案中，雷洋進(jìn)行了反抗，如果確實(shí)咬傷了民警，則使用手銬進(jìn)行約束并無不當(dāng)。總體而言，因?yàn)槲覈鴪?zhí)法程序規(guī)定的仍不細(xì)致，就本案案情綜合進(jìn)行判斷，警方的盤問和檢查應(yīng)屬合法范圍。

其次，要看對雷洋的控制行為與其死因是否存在因果聯(lián)系。警方對雷洋采取的控制行為與其死因之間是否存在直接的因果關(guān)系是本案的焦點(diǎn)所在。根據(jù)尸檢通報(bào)，雷洋的死因是“胃內(nèi)容物吸入呼吸道致窒息死亡”，在現(xiàn)階段，僅憑雷洋死因的鑒定意見單一證據(jù)并不能認(rèn)定警方執(zhí)法行為與雷洋死亡之間存在直接的因果關(guān)系。按專家的意見來看，導(dǎo)致胃內(nèi)容物吸入呼吸道致窒息死亡的原因，可以是顱腦外傷、醉酒等原因，也可以是因外力作用等因素導(dǎo)致嘔吐物不能順利排出造成誤吸，有人也將其概括為生理性、病理性、外傷性三種原因。在北京市檢察院的通報(bào)中，并未明確究竟是何種原因?qū)е碌?。退一步說，在被盤問和檢查過程中，雷洋極力掙脫，警方對其進(jìn)行了必要的控制，如果警方的控制行為合法合理，即使這一行為與雷洋的致死原因存在因果聯(lián)系，這一事件也僅僅是意外事件，警方并不承擔(dān)責(zé)任；如果警方的控制行為超過必要限度，警方在控制過程中未盡到合理注意義務(wù)，則對雷洋的死亡結(jié)果存在一定過失，須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。就本案目前披露的案情來判斷，警方是存在一定過失的。

第三，警方在控制雷洋時的主觀心態(tài)認(rèn)定。對警方主觀心態(tài)是故意還是過失的認(rèn)定，是本案關(guān)鍵的一點(diǎn)，直接決定了本案的定性。警方的控制行為對于雷洋的死亡結(jié)果來說，如果認(rèn)定為故意，則可能涉嫌濫用職權(quán)罪、故意傷害罪；如果認(rèn)定為過失，則可能涉嫌玩忽職守罪、過失致人死亡罪。因?yàn)橥ㄟ^前述分析，可以認(rèn)定本案中邢某某、周某是在執(zhí)行公務(wù)過程中因控制行為不當(dāng)造成損害后果，這就初步排除了邢某某、周某故意的心態(tài)，北京市人民檢察院在關(guān)于雷洋死亡原因鑒定意見的通報(bào)中也稱“涉案警務(wù)人員在執(zhí)法中存在不當(dāng)行為”。

第四，犯罪主體的認(rèn)定。玩忽職守的犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，邢某某作為昌平分局東小口派出所的副所長，顯然屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，周某雖屬于輔警，但根據(jù)最高檢《關(guān)于合同制民警能否成為玩忽職守罪主體問題的批復(fù)》的規(guī)定，“依據(jù)刑法第九十三條第二款的規(guī)定，合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)期間，屬其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論?！敝苣筹@然也構(gòu)成本罪的犯罪主體。

法律依據(jù)：

《刑法》第三百九十七條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋

（一）》第一條：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；

（三）造成惡劣社會影響的；

（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。最高檢《關(guān)于合同制民警能否成為玩忽職守罪主體問題的批復(fù)》：依據(jù)刑法第九十三條第二款的規(guī)定，合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)期間，屬其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。對合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)活動中的玩忽職守行為，符合刑法第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守罪構(gòu)成要件的，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

《人民警察法》第九條規(guī)定：為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相關(guān)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：

（一）被指控有犯罪行為的；

（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）攜帶的物品有可能是贓物的。

《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》第四條規(guī)定：民警執(zhí)行盤查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著制式警服；未著制式警服的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證；應(yīng)當(dāng)向被盤查人敬禮并告知：“我是×××（單位）民警，現(xiàn)依法對你進(jìn)行檢查，請你配合?！北P問排除違法犯罪嫌疑的，民警應(yīng)當(dāng)向被盤查人敬禮，并說“謝謝你的合作”，禮貌讓其離去?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第八條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械：

（一）抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；

（二）執(zhí)行逮捕、拘留、看押、押解、審訊、拘傳、強(qiáng)制傳喚的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用警械、不得故意造成人身傷害。

熱點(diǎn)問題

1、對于（）等濫用職權(quán)或者玩忽職守行為，處三年以下有期徒刑或者拘役(單選題)? ? ? ?

1、致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的

2、致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受較大損失的

3、致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的

4、致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受巨大損失的

2、人民警察對違法犯罪的嫌疑人員，經(jīng)盤問、檢查，有（）情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，繼續(xù)盤問。(多選題)? ? ? ?

1、被指控有犯罪行為的

2、有現(xiàn)場作案嫌疑的

3、有作案嫌疑身份不明的

4、攜帶的物品有可能是贓物的

3、人民警察依法執(zhí)行（）任務(wù)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇或者有其他危險行為的，可以使用約束性警械(多選題)?

1、抓獲違法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人 ? ? ?

2、執(zhí)行逮捕、拘留

3、部門規(guī)章規(guī)定可以使用警械的其他情形

4、執(zhí)法警察認(rèn)為有必要的

4、國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有（）之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。(多選題)? ? ? ?

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上

2、造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的

3、造成惡劣社會影響的

4、其他致使公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的情形

第二篇：城管執(zhí)法權(quán)相關(guān)問題10.08

城管與其他部門管理權(quán)限相關(guān)問題

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于在長沙縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》以及《長沙縣關(guān)于開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的工作方案》，長沙縣城市管理和行政執(zhí)法局行使環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公安交通方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)?，F(xiàn)就以上幾方面的具體職責(zé)予以明確。

一、噪聲污染方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

2、在商業(yè)活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施超標(biāo)排放噪聲。

3、商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

4、文化娛樂場所排放的噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。（此項(xiàng)職能已轉(zhuǎn)交城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)行使。）

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、機(jī)動車輛、機(jī)動船舶、鐵路機(jī)車不按規(guī)定使用聲響裝臵的，由公安機(jī)關(guān)、港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鐵路主管部門處理。

2、在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的，由公安機(jī)關(guān)處理。

3、違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，由公安機(jī)關(guān)處理。

4、使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭內(nèi)娛樂活動時，未控制音量或者未采取其他有效措施，對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由公安部門處理。

5、在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，未限制 1 作業(yè)時間，并未采取其他有效措施，對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由公安部門處理。

麻將館噪音不屬于城管執(zhí)法范圍。

二、大氣污染方面

屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭其氣體的物質(zhì)。

2、城區(qū)飲食服務(wù)行業(yè)未采取有效污染防治措施，致使排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。

《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（試行）對飲食業(yè)單位油煙排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測等有專業(yè)性規(guī)定，同時也明確了飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施并保證操作期間按要求運(yùn)行，油煙無組織排放視同超標(biāo)。因此，此類投訴應(yīng)由城管執(zhí)法部門處理。在餐飲單位未使用油煙凈化設(shè)施的情況下，城管執(zhí)法部門直接處理；在餐飲單位安裝且使用了油煙凈化設(shè)施的情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)交環(huán)保部門檢測，待出具專業(yè)檢測材料，再由城管執(zhí)法部門處罰。

小區(qū)內(nèi)開餐館等住改商行為屬于民事糾紛，一般都未辦理工商、衛(wèi)生等相關(guān)證件，投訴轉(zhuǎn)至工商、衛(wèi)生部門。

3、未采取防燃、防塵措施，在人口集中區(qū)域存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料。

三、水體污染方面

向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便和廢油、酸液、堿液及其他有毒有害物質(zhì)，由城管部門處理。

四、城市規(guī)劃方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)

2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)

3、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)使用期限不拆除

此類違法行為應(yīng)由城管執(zhí)法部門處理，但在辦案過程中必須 規(guī)劃部門出具《違法工程建設(shè)認(rèn)定函》，再由城管部門根據(jù)認(rèn)定函的具體處罰種類進(jìn)行處罰。

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

2、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

五、公安交通方面

（一）車輛亂停亂放在人行道上（此項(xiàng)職權(quán)已由縣相關(guān)會議明確轉(zhuǎn)由公安部門處理）

（二）車輛亂停亂放在道路上由公安部門處理。

六、其他方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的違法行為：

1、占用公共用地或破壞綠化種植蔬菜

2、飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜

3、送殯時沿途鳴放鞭炮或者丟撒冥紙

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的違法行為：

1、飼養(yǎng)寵物由公安部門管理

2、燃放鞭炮由公安部門管理

第三篇：工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實(shí)踐與思考

近年來，我們**市工商局針對行政執(zhí)法工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法、力量分散、合力不強(qiáng)的實(shí)際，圍繞縣域工商系統(tǒng)建設(shè)和建立權(quán)威行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求，按照行政管理與行政處罰適度分離、行政執(zhí)法權(quán)相對集中的原則，先后推行業(yè)務(wù)職能歸并、日常監(jiān)管事權(quán)下放、執(zhí)法辦案統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法案件集中管理和行業(yè)集約監(jiān)管等一系列改革措施，徹底改變了沿襲已久的行政執(zhí)法的舊體制、舊模式、舊框架，使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)置趨向科學(xué)合理，市場監(jiān)管效能得到有效釋放，行政執(zhí)法力度全面加強(qiáng)，初步建立起了一個高效科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的新型行政管理體系和執(zhí)法工作機(jī)制。

但是從市場經(jīng)濟(jì)秩序管制的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展形勢的需求，以及工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的任務(wù)、目標(biāo)等方面來看，無論是行政執(zhí)法體制的構(gòu)建，還是內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是行政執(zhí)法權(quán)的配置、管理機(jī)制和制度供給均存在一些亟待解決的問題，有待深入研究、科學(xué)調(diào)整和大膽實(shí)踐。筆者從**市工商局行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實(shí)踐入手，通過剖析現(xiàn)狀，分析問題，提出建議，以期對深化工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中這一課題有所助益。

一、工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實(shí)踐探索

相對集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項(xiàng)執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為，以順應(yīng)行政機(jī)構(gòu)精簡效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢。

工商行政管理機(jī)關(guān)的相對集中行政執(zhí)法權(quán)，是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來，實(shí)行“一攬子”管理，整合行政資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能，最大限度地實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識化、規(guī)范化和社會化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學(xué)范疇，與絕對相對，是有條件的、暫時的、有限的”。相對集中行政執(zhí)法權(quán)與相對集中行政處罰權(quán)相比，內(nèi)涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理，能夠有效解決當(dāng)前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)行政、執(zhí)法擾民等諸多問題。

**市工商局在近年來相對集中行政執(zhí)法權(quán)方面，主要做出了以下探索：

（一）圍繞事權(quán)，推動行政職權(quán)集約歸并。按照機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以綜合性領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主，直屬機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位，**市工商局將原來由機(jī)關(guān)科室承擔(dān)的個體、企業(yè)、商標(biāo)、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局，12315申(投)訴中心等市場管理的相關(guān)職能歸并在市場規(guī)范管理分局，將企業(yè)年檢、個體登記、案件核審和中介市場、建筑市場監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機(jī)關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責(zé)權(quán)限、范圍，形成了工商系統(tǒng)機(jī)關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實(shí)的三級行政職權(quán)運(yùn)作體系，構(gòu)建了以三個直屬單位為骨架的行政許可、市場監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)相對集中的行政執(zhí)法工作格局。

(二)圍繞辦案，推動經(jīng)檢執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法，合力不強(qiáng)等弊端，**市工商局把原來屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報(bào)和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離，進(jìn)一步推動公平交易分局?jǐn)[脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導(dǎo)職能，同時將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法辦案實(shí)行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式，在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊(duì)，下設(shè)7個直屬經(jīng)濟(jì)檢查中隊(duì)和14個基層所(分局)經(jīng)檢中隊(duì)，經(jīng)檢大隊(duì)、經(jīng)檢中隊(duì)業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)檢大隊(duì)人員實(shí)行分片管理責(zé)任制，工資待遇直接與包片基層中隊(duì)工作目標(biāo)完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實(shí)行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構(gòu)建了相對集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責(zé)明晰、責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法阻力得以化解，執(zhí)法效能有效激活。

(三)圍繞管理，推動執(zhí)法案件集中控管。為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來的案件無故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，**市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責(zé)不變的情況下，通過設(shè)立案件管理中心，推行責(zé)任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報(bào)、執(zhí)行、歸檔實(shí)行集中管理，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全過程監(jiān)控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強(qiáng)化了案件流轉(zhuǎn)限時辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實(shí)到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運(yùn)轉(zhuǎn)時間，降

第四篇：建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與思考

建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐與思考

稅收執(zhí)法權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部最主要的權(quán)力，正確行使和運(yùn)用稅收執(zhí)法權(quán)，是推進(jìn)依法治稅的重要內(nèi)容。那么，怎樣才能確保稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部正確行使運(yùn)用稅收執(zhí)法權(quán)呢？我們認(rèn)為，除了加強(qiáng)思想*教育，增強(qiáng)其規(guī)范執(zhí)法的自覺性外，還必須建立起對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的有效機(jī)制?？梢哉f，有效的監(jiān)督制約機(jī)制，是確保稅收執(zhí)法權(quán)正確行使和規(guī)范運(yùn)作的關(guān)鍵所在。近年來，*縣地稅局在建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制方面，著力狠抓了以下幾點(diǎn)：

一、示權(quán)，強(qiáng)化社會監(jiān)督力度。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，只有將稅收執(zhí)法權(quán)置于廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督之下，才能使權(quán)力的行使和運(yùn)作趨于規(guī)范，而要達(dá)到這一點(diǎn)，就必須推行公開辦稅，實(shí)施“陽光作業(yè)”，還監(jiān)督權(quán)于納稅人和人民群眾。基于此，近年來，*縣地稅局投入五萬余元，在縣局和各基層單位設(shè)立了板面、公示欄、政策宣傳欄、監(jiān)督臺，還在縣電視臺開辦了《稅苑之光》宣傳欄目，公開稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，公開辦稅窗口職責(zé)范圍和納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事務(wù)的時限、步驟和方法；公開納稅人投訴部門和監(jiān)督電話；公開“雙定戶”的定額標(biāo)準(zhǔn)、繳納及違章處罰情況。同時，還將負(fù)責(zé)征收的稅種范圍、稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、時限，票證工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)檢查工作規(guī)范，稅收政策法規(guī)咨詢熱線等進(jìn)行公開，極大地增強(qiáng)了稅收工作的透明度，從而把稅收執(zhí)法權(quán)行使和運(yùn)行的全過程真正置于納稅人和社會各界的監(jiān)督之下，讓納稅人對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)程、執(zhí)法結(jié)果了然于胸，杜絕了稅收執(zhí)法時的暗箱操作，使納稅人在繳“放心稅”“明白稅”的同時，也增強(qiáng)了稅干執(zhí)法時不越軌，不出格，不跨線的自律意識。此外，*縣地稅局還在社會各界聘請義務(wù)監(jiān)督員，向人大、政協(xié)匯報(bào)工作情況，請人大代表、政協(xié)委員檢查指導(dǎo)工作，把稅收工作置于社會監(jiān)督之下，形成了多層次、多方位的外部監(jiān)督體系。

二、分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制衡力度。針對以往征管過程中權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗的狀況，*縣地稅局在稅收執(zhí)法權(quán)的分解和制衡上狠下功夫。一是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運(yùn)行機(jī)制。按照建立征管新模式的要求，大力推行專業(yè)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置。同時加快稅收信息化建設(shè)步伐，在各股室和各基層單位配備微機(jī)，用機(jī)器管稅，靠計(jì)算機(jī)管人，使執(zhí)法中的人為因素明顯減少。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對每個崗位的執(zhí)法權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人，使每個人對自己的職權(quán)范圍十分清楚，對自己該干什么，不該干什么，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，做到具體明確。三是進(jìn)一步完善規(guī)范征管規(guī)程，要求稅干嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和規(guī)定程序，并處理好各個環(huán)節(jié)的銜接，使每個人、每個部門既明確整體工作的運(yùn)行過程，也明確自己所涉及的具體程序，既明確本人、本部門承擔(dān)的責(zé)任，也明確整體工作的銜接。經(jīng)過努力，*縣地稅局使稅收執(zhí)法權(quán)得到有效分解，形成了權(quán)力間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互制約、上下銜接、首尾貫通的運(yùn)行體系，最大限度地減少了稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性。

三、制權(quán)，強(qiáng)化懲戒震懾力度。首先大力開展稅收執(zhí)法檢查。一年來，*縣局開展了全面執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查六次，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差23起；其次進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，組織監(jiān)察人員通過明查暗訪

，問卷調(diào)查等方式，對發(fā)現(xiàn)的3起以稅謀私、以權(quán)謀私等問題進(jìn)行了查處；第三，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。絳縣局班子堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短，不包癖的態(tài)度，切實(shí)做到了真抓實(shí)干，真追實(shí)究，究責(zé)到位，對變通稅收政策、違反規(guī)程、執(zhí)法不到位和濫用職權(quán)的稅務(wù)人員共追究20余人次，經(jīng)濟(jì)追究1000余元，給予行政記過處分1人，從而有力地震懾了違紀(jì)者，保證了公正執(zhí)法和嚴(yán)肅執(zhí)法。

第五篇：淺談社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)

淺談社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)

自社區(qū)矯正工作開展以來，中央綜治辦、“兩院”、“兩部”便賦予了司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作職責(zé)，社區(qū)矯正正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了可喜成果，社區(qū)矯正逐步成熟規(guī)范。但公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)問題上，還存在不同認(rèn)識及銜接問題，即司法行政機(jī)關(guān)組織社區(qū)矯正，是工作主體不是執(zhí)法主體，執(zhí)法主體與工作主體相分離，因此工作主體沒有執(zhí)法權(quán)。對此我認(rèn)為主要是未全面了解公安機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行活動，以及正確理解社區(qū)矯正辦法之精神，過渡階段的主動協(xié)作配合問題。筆者就司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作主體是否具有執(zhí)法權(quán)問題，談點(diǎn)個人認(rèn)識。

一、社區(qū)矯正背景。

社區(qū)矯正前非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)管狀況，是公安機(jī)關(guān)依照刑法及刑訴法之規(guī)定，依法對法院判決、裁定或監(jiān)獄、看守所經(jīng)批準(zhǔn)決定的監(jiān)外執(zhí)行罪犯施行刑罰執(zhí)行，依法對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督管理教育改造。具體的刑罰執(zhí)行活動由縣級公安機(jī)關(guān)遵照法律規(guī)定等組織實(shí)施，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制，制定具體的監(jiān)管措施，敦促派出所做好日常監(jiān)督管理工作，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督基層組織和單位協(xié)助與配合的監(jiān)督管理模式。實(shí)際執(zhí)行中，公安機(jī)關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯作為重點(diǎn)人口進(jìn)行管理，監(jiān)外執(zhí)行罪犯僅僅局限在接收、登記上，日常監(jiān)督管理完全交給了基層組織和單位。公安機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行職責(zé)，監(jiān)管措施教育改造形同虛設(shè)。只是檢查時應(yīng)付一下，實(shí)際工作中脫管、漏管和重新犯罪時有發(fā)生，給社會治安造成極大的危害。其主要原因：一是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有設(shè)置監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu)，基層派出所干警均屬兼職監(jiān)管，包案干警更是兼顧附帶。二是公安機(jī)關(guān)社會治安任務(wù)重壓力大，刑事案件逐年飚升，各種政治性任務(wù)和中心工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力、精力，警力嚴(yán)重不足。監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理擺不上議事日程。三是重視程度不夠，認(rèn)識不足。監(jiān)外執(zhí)行罪犯都是經(jīng)法院考量后，認(rèn)為不致再危害社會的從寬處理。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主要是抓現(xiàn)行，你違法我處理，你再犯罪我再重新抓人。日常監(jiān)督管理實(shí)為紙上談兵，監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造、重新做人無從談起。其所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，就是脫管、漏管和重新犯罪。由此催生了刑罰執(zhí)行的改革，中國特色社區(qū)矯正作為新的刑罰執(zhí)行方式出臺，公安機(jī)關(guān)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)督管理，移交給司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。

二、司法行政機(jī)關(guān)具有了刑罰執(zhí)行的執(zhí)法權(quán)。

作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)，原本完全承擔(dān)著監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管改造任務(wù)，從判決執(zhí)行開始到刑期屆滿結(jié)束，無一不是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，都是依照刑法、刑訴法履行刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)。但是公安機(jī)關(guān)職責(zé)履行的如何，實(shí)際監(jiān)管情況是否滿意，實(shí)際效果足以說明。因而誕生了新的試點(diǎn)辦法—社區(qū)矯正，社區(qū)矯正應(yīng)和諧社會的需求，體現(xiàn)了和諧社會的文明進(jìn)步，體現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯人性化改造，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的優(yōu)越，進(jìn)一步顯現(xiàn)出我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明。依照中央、“兩院”、“兩部”的相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正工作，公安機(jī)關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行罪犯移交給司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正，故稱司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正為工作主體。我們可以看出，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，其一部分執(zhí)法權(quán)也隨之交給了司法行政機(jī)關(guān)，日常監(jiān)督管理執(zhí)法由司法行政機(jī)關(guān)行使，公安機(jī)關(guān)的部分刑罰執(zhí)法活動改由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此不難看出對監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行的改革，公安機(jī)關(guān)的部分執(zhí)法權(quán)由部分移交到完全移交給司法行政機(jī)關(guān)的趨勢?，F(xiàn)階段，監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的執(zhí)法，過去是一家，現(xiàn)在是兩家共同執(zhí)法，說明了司法行政機(jī)關(guān)具有刑罰執(zhí)法權(quán)。其執(zhí)法權(quán)的依據(jù)，是中央、“兩院”、“兩部”的授權(quán)，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管上，都是部分擁有刑罰執(zhí)法權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)擁有真正意義上的刑罰執(zhí)法權(quán)，乃是一種必然。不過眼下在刑法、刑訴法未更改之前，司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)具有局限性，只能依照相關(guān)規(guī)定行使部分執(zhí)法權(quán)力，司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)還必須相互配合支持，保證過渡時期的刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正正確施行，共同完成好監(jiān)管教育改造任務(wù)，維護(hù)和諧社會穩(wěn)定的秩序。

三、社區(qū)矯正活動即刑罰執(zhí)行活動。

1、社區(qū)矯正職能。司法部制定下發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正，履行六項(xiàng)職能。一是貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；二是依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察；三是對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎懲；四是組織相關(guān)社區(qū)團(tuán)體、民間組織和社區(qū)工作志愿者，對社區(qū)刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題；五是組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動；六是完成上級司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它工作。從這六項(xiàng)職能來看，很明顯無一不是在執(zhí)法，所述職能的依據(jù)是法律、政策等。社區(qū)矯正對象是在社區(qū)里的服刑人員，是監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)督管理就是刑罰執(zhí)行的執(zhí)法活動。在司法行政機(jī)關(guān)的組織下，對服刑人員開展多種形式的教育，其目的就是矯正犯罪心理和行為惡習(xí)的執(zhí)法活動。組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，實(shí)質(zhì)上就是一種強(qiáng)制性質(zhì)的執(zhí)法活動?？己霜剳褪撬痉ㄐ姓C(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況，進(jìn)行評估獎懲的執(zhí)法活動。

2、社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理中，總結(jié)了一條很有效的矯正工作經(jīng)驗(yàn)，即“周聽聲、月見人、月匯報(bào)、月小結(jié)”?！爸苈犅暋本褪敲恐艹C正對象必須通過電話或手機(jī)，向矯正工作者報(bào)到，保持執(zhí)法暢通，“月見人”就是矯正對象每月必須到基層司法所報(bào)到，保證監(jiān)管執(zhí)法到人?！霸聟R報(bào)”即矯正對象將自己一個月的活動情況，行為活動和思想活動向矯正工作組織書面匯報(bào)，保證監(jiān)管執(zhí)法活動不但是矯正對象的行為，而且要涉及其矯正對象的思想?！霸滦〗Y(jié)”即每月對矯正對象進(jìn)行評估，有針對性的矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，提高改造質(zhì)量，保證刑罰執(zhí)法目的。

3、集中教育學(xué)習(xí)是社區(qū)矯正中一條很重要的措施。將社區(qū)內(nèi)所有矯正對象集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，增強(qiáng)矯正對象的法律意識，學(xué)習(xí)道德理論知識，提高矯正對象的認(rèn)知能力，使矯正對象學(xué)會從政治上思考問題，從倫理上認(rèn)識問題，辨別善惡，分清是非。通過學(xué)習(xí)矯正工作者了解各個矯正對象的學(xué)習(xí)狀況，有針對性的加以引導(dǎo)，使其在集中學(xué)習(xí)中有所收獲。在集中教育學(xué)習(xí)過程中，矯正對象之間可以互相交流學(xué)習(xí)體會，加深學(xué)習(xí)印象。矯正學(xué)習(xí)組織者，對學(xué)習(xí)好的進(jìn)行表揚(yáng)，對學(xué)習(xí)滯后的進(jìn)行鼓勵。通過集中學(xué)習(xí)的形式，把各自松散獨(dú)立改造又相對集中起來，在相互促進(jìn)中共同改造。無論是時間性上，還是紀(jì)律上，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容上都是一次很好的訓(xùn)練教育。確實(shí)是一條非常好而且是非常重要的矯正措施。

4、組織矯正對象參加公益勞動。公益勞動是司法行政機(jī)關(guān)組織，矯正工作者具體負(fù)責(zé)實(shí)施，具有一定強(qiáng)制性的勞動。有別于組織學(xué)習(xí)的形式，參加公益勞動非矯正對象自愿、情愿，而是在司法行政機(jī)關(guān)組織下，在較寬松的非監(jiān)禁環(huán)境下，認(rèn)清自己的身份，為公益事業(yè)提供無償報(bào)酬勞動，在被動情形下接受的特殊教育。在社會或家庭勞動，是為自身謀生的勞動，參加公益勞動則是自身對社會罪過的教育勞動。通過參加無償報(bào)酬的公益勞動，促使矯正對象認(rèn)識自己，認(rèn)罪悔過，改過自新，增強(qiáng)矯正對象的自尊自信，更好的融入社會，感恩社會，回報(bào)社會，提高矯正對象的個人責(zé)任心，家庭責(zé)任心，社會責(zé)任心。

四、獎懲是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)法活動最有效的保證措施。

社區(qū)矯正辦法規(guī)定司法所的重要職責(zé)是，貫徹落實(shí)國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實(shí)施管理，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督、考察。針對不同類型的矯正對象采取不同管理教育措施，對遵紀(jì)守法，學(xué)習(xí)勞動積極表現(xiàn)好的進(jìn)行獎勵，依照法定程序提請加分，對違反法律法規(guī)和矯正規(guī)定的，但未構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重減分，對拒不服從管理教育，情節(jié)嚴(yán)重的，或有重新犯罪嫌疑的社區(qū)矯正對象服刑人員，及時提請公安機(jī)關(guān)依法處理。此重要職責(zé)完全說明，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的社區(qū)矯正組織具有獎勵和懲處兩項(xiàng)執(zhí)法提請權(quán)，這兩項(xiàng)執(zhí)法提請權(quán)，必須由社區(qū)矯正工作主體提出，所提依據(jù)又必須有功或有過的事實(shí)。因此，對矯正對象進(jìn)行獎勵和懲處是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動。刑罰執(zhí)法的強(qiáng)制力，通過社區(qū)矯正獎懲措施體現(xiàn)，獎懲措施為社區(qū)矯正提供強(qiáng)有力的保證作用。