第一篇：四川省人民政府關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的通知

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川府發(fā)[2001]7號 【發(fā)布日期】2001-03-02 【生效日期】2001-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府關(guān)于進一步

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的通知

（二00一年三月二日川府發(fā)〔2001〕7號）

改革開放以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政取得了長足發(fā)展，在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎薄弱，預算管理粗放，資金使用分散，保障程度較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳，政府債務沉重。按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，今年將在全省全面推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系的同時，也將引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支格局的重大變化。為了切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況，逐步提高其公共服務水平和保障能力，確保農(nóng)村稅費改革的順利進行，省委、省政府要求，從2001年起，在全省范圍內(nèi)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。按照建立社會主義公共財政基本框架的要求，逐步建立起財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、支出范圍合理、財政管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性運行機制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)的全面發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。

一、一、合理確定縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的最低財力需要調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制應遵循的原則：一是財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。縣（市、區(qū)）要按照分稅制財政管理體制的基本原則，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，下劃部分相關(guān)稅種，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的固定收入，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定增長的骨干稅源，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入、培植財源的積極性。與此相適應，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門支出、社會事業(yè)發(fā)展支出等適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的支出劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到權(quán)責結(jié)合，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理；二是富縣先富鄉(xiāng)的原則。通過對縣鄉(xiāng)財力的合理分配，在兼顧縣級支出需要的同時，盡可能照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基本需要；三是區(qū)別對待的原則?？h（市、區(qū)）要嚴格按照分稅制財政體制的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎和公共支出需要等因素，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，具體制訂相應的財政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支的積極性和立足長遠抓好財源建設的自主意識，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短期行為。

二、二、全面實施綜合財政預算管理，推行“零戶統(tǒng)管”辦法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金“兩張皮”的狀況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用、綜合平衡。采用“零基預算加項目預算”的預算編制方法，科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合財政預算。在預算安排上要堅持“量力而行，盡力而為”的原則，處理好“吃飯”與建設的關(guān)系，在確保干部和教師工資正常發(fā)放的前提下，再安排事業(yè)發(fā)展支出。絕不允許因不顧財力實際超前消費、超前建設，而留下支出硬缺口、形成新的財政赤字或政府債務。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“零戶統(tǒng)管”辦法。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計主體和財務自主權(quán)不變的前提下，取消各單位的銀行帳戶和會計核算崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計核算中心（可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合署辦公），建立財政單一帳戶制度，集中辦理會計核算和資金收付業(yè)務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工資專戶”，按規(guī)定歸集工資專戶資金，實行干部、職工工資的統(tǒng)一發(fā)放。已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的地方，要完善各項管理制度，加強資金調(diào)度。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為。

三、三、建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付制度農(nóng)村稅費改革以后，對自身財力難以保證基本支出需要的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政要通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進行必要的補助。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法時，要結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際情況，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況等因素，按照“統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明和適當照顧民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，確保困難地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的基本需要。

四、四、大力規(guī)范財政支出范圍，嚴格控制財政供養(yǎng)人員按照公共財政的基本要求，科學合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的供給范圍，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真清理支出范圍，逐步退出經(jīng)營性、競爭性領域。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)〔2000〕30號）的有關(guān)要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，精簡財政供養(yǎng)人員，切實減輕財政負擔。優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，有條件的地方可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資集中到縣統(tǒng)一發(fā)放。

五、五、規(guī)范農(nóng)稅征管秩序，堅持依法治稅根據(jù)農(nóng)村稅費改革的基本原則，按照國家稅法的要求，建立和完善農(nóng)村稅收征管體系。農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的征收工作由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導，地方稅務機關(guān)為征收主體，但不得因此增加人員編制和稅收成本?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)稅征管機構(gòu)要堅持依法治稅，嚴格稅收紀律，不得混級混庫、改變收入歸屬，更不得買稅、賣稅。要改進征管作風，提高征管效率，對農(nóng)民應當承擔的法定稅負要做到依法及時征收。在征管過程中要注意改進工作方式和方法，糾正和防止征管簡單化和收過頭稅等問題。要加強稅法宣傳，在落實農(nóng)民減負的同時，引導農(nóng)民增強依法納稅意識，創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。

六、六、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務公開，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的重要內(nèi)容。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務公開制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮法定監(jiān)督職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整和決算進行認真審查和監(jiān)督，制止隨意突破預算、超越財力搞建設的行為。要以方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務，做到財務收支公開、財務管理制度公開、財務執(zhí)行結(jié)果公開，自覺接受社會各界監(jiān)督?？h（市、區(qū)）財政、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建章立制的指導工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查。

七、七、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是基層黨組織和政府工作的重要組成部分，具有資源配置、收入分配、監(jiān)督管理的職能?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革中，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)模、財政收支任務等具體情況，合理配備財政所工作人員，并實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對財政工作的領導和監(jiān)督，上級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務指導，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政治思想教育和業(yè)務培訓工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政治思想覺悟、政策理論水平及基本業(yè)務技能。

八、八、加強領導，狠抓落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革取得實效深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，涉及縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理方式的改革，關(guān)系到基層政權(quán)建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，是當前順利推進農(nóng)村稅費改革的基本保證。工作量大，政策性強，點多面廣，需要加強領導和各方面的支持與配合。地方各級政府要把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革與“三個代表”重要思想的學習結(jié)合起來，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強責任感和緊迫感，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革提上同等重要的議事日程，精心部署，著力推進?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導要親自掛帥，一級抓一級，級級抓落實。省、市（州）、縣（市、區(qū)）各部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。任何部門都不得借工作需要為由強令鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設置機構(gòu)、配備人員，擴大財政供給范圍或增加財政供養(yǎng)人員；在布置工作或出臺政策時，除中央和國務院有規(guī)定的外，不得硬性下達各種超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的指令性任務，嚴格制止各種增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔的檢查、達標、升級活動。上級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的業(yè)務指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建章立制、規(guī)范運作。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的法紀監(jiān)督，嚴肅查處在農(nóng)村稅費改革和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中突擊分錢分物、侵吞公款、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、毀壞帳簿等行為。組織、人事部門要把推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的進展情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部的考核范圍，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的順利進行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實施細則(討論稿).

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)絡員: 請認真閱研《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實施細則(討論稿》,深入調(diào)查研究,創(chuàng)新工作思路,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的意見和建議。

擬定于這周五召開座談會,請認真做好準備。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實施細則(討論稿 各區(qū)財政局: 為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,推進預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平,根據(jù)省基層局《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見的通知》(蘇財基層[2011]7號和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導意見的通知》(蘇財基層[2010]8號,結(jié)合我市實際,制定了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實施細則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

一、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導思想和主要目標

當前和今后一個時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則,圍繞“兩基”建設,加強管理基礎工作和基層財政建設,大力推進基層財政科學化、精細化管理,切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責,更好地為廣大群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展服務。工作目標是:爭取通過5年左右時間,按照鄉(xiāng)財縣(區(qū)管模式,逐步建立適應我市實際,符合現(xiàn)代公共財政管理要求的職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。

二、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設

根據(jù)“一級政府,一級財政”原則,圍繞有利于服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務職能,有利于服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,有利于加強和規(guī)范財政資金管理,有利于保障黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策落實,進一步健全和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

在各級政府及其職能部門的領導下,主要承擔基本保障和公共服務職能,強化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能、服務發(fā)展職能等。

主要職責是:第一,貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度,協(xié)助監(jiān)督各項政策資金管理;第二,負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作,管理財政票據(jù),做好協(xié)稅護稅、組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

政收入管理,確保預算收入任務完成;第三,負責編制財政預決算草案,組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準的財政預算,組織制定本級經(jīng)費開支標準定額,統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,批復部門單位的預決算,參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行綜合平衡;第四,負責各項強農(nóng)惠民資金的審核發(fā)放和項目建設資金監(jiān)督管理,指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務活動,加強財政性支出績效評價,參與上級在區(qū)域范圍內(nèi)各項資金監(jiān)督管理;第五,負責財稅政策咨詢輔導,指導單位申報政策扶持項目資金,負責調(diào)查統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級財政提供政策建議。

三、切實加強機構(gòu)隊伍建設

(一健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財政管理的要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設,采取靈活的人員管理機制,積極探索,建立符合實際、便于操作的人員調(diào)配機制、準入機制和交流機制,通過不同渠道不同途徑解決財政所人員配備問題。

(二完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員管理應以雙重領導、嚴格考核、交流換崗為原則。各縣區(qū)財政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強配合,協(xié)調(diào)制訂隊伍建設規(guī)劃,運用切實有效的激勵和約束機制,優(yōu)化人員配置,提高工作效率。

(三加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓。各區(qū)財政局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、定期輪訓、持證上崗”的要求,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓力度,全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“求真務實,為民理財”為宗旨加強財政文化建設,著力打造學習型、創(chuàng)新型、法治型、服務型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu),努力建設

一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、廉潔自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務水平和思想素質(zhì),適應新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的要求。

(四增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部,重視解決涉及他們切身利益的問題,對財政所聘用的人員,要妥善解決好養(yǎng)老保險和醫(yī)保問題,消除他們的后顧之憂,保持財政干部隊伍的穩(wěn)定;要安排必要的工作經(jīng)費和建設經(jīng)費,合理配置辦公用房和設備,改善辦公條件,推進信息化建設。

(五建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務平臺建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設立財政服務大廳,將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣(區(qū)管、會計集中核算、為農(nóng)服務事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務大廳,實行“一站式”服務。將農(nóng)村服務大廳轉(zhuǎn)型為財政業(yè)務延伸至會計結(jié)算、國庫集中支

付、村賬鄉(xiāng)管、支農(nóng)項目資金管理、項目招投標、項目評審等,服務對象涵蓋農(nóng)民、五保戶、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等。要不斷改善服務大廳的辦公條件,豐富服務內(nèi)容,完善服務設施,健全服務功能,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務平臺。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理

(一完善公共財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的要求和《預算法》等法律法規(guī)規(guī)定,堅持“量入為出,收支平衡”的原則,按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預算。全面推進支出預算標準體系建設。各縣區(qū)財政局實行預算統(tǒng)編,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本級財政預、決算草案和預算調(diào)整方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體編制本級預、決算草案和預算調(diào)整方案,組織本級預算的執(zhí)行,向本級人民代表大會作關(guān)于本級預算草案和預算執(zhí)行情況的報告,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)財政部門報告預算執(zhí)行情況。

(二細化預算編制。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的指導,明確預算編制和重點支出保障的要求,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做細做實財政預算,將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的稅收收入、非稅收

入、上級補助收入、上年結(jié)余資金等各種收入全部納入預算管理,增強預算約束力。預算編制要全部細化到款級以下。

(三規(guī)范預算執(zhí)行。要健全預算執(zhí)行機制,強化預算約

束。加強收入預算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析檢測,既要確保應收盡收,也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算經(jīng)人代會批準后,不得隨意調(diào)整,預算支出的追加(減,要按規(guī)定程序辦理。資金支付實行財政直接支付和授權(quán)支付,要逐步擴大財政直接支付的范圍,完善財政直接支付制度和授權(quán)支付制度,健全支付審批制度,加強支付的審核管理?？h(區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣(區(qū)財政審核撥付、縣(區(qū)鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機制。各縣(區(qū)財政局基層財政管理部門要加強人員配備,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分別建賬,設專人管理,核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況的管理和監(jiān)督。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,建立項目庫管理制度。

(四加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作,加強決算審核匯總工作,維護財政決算的嚴肅性。

(五加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預算管理,實行綜合預算。要積極清理預算外收入,嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入,按照規(guī)定及時、足額繳入國庫,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。

四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理(一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標。

1、監(jiān)管范圍要覆蓋本級財政所有資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。

2、提高財政資金使用績效。做好預算執(zhí)行工作,加快預算支出速度,促進資金及時足額撥付,推進資金使用的績效評價工作,不斷提高農(nóng)民受益程度。

3、協(xié)助上級財政做好在區(qū)域內(nèi)專項資金使用情況監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢,在工程項目上協(xié)調(diào)各部門加強監(jiān)管,協(xié)助市、縣(區(qū)財政做好資金管理工作,防止套取、擠占和挪用建設資金現(xiàn)象發(fā)生。

(二強化對補助性資金的監(jiān)管

1、及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,及時公開各種補助政策,要把有關(guān)《公開信》和“一折通”等及時發(fā)放到農(nóng)戶,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示,加強社會監(jiān)督。

2、認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例,要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)巍?/p>

3、切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管

理辦法的規(guī)定,結(jié)合本地情況,采取國庫集中支付與“一折通”相結(jié)合等有效地資金發(fā)放制度,保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶,避免多卡發(fā)放,不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。

4、扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關(guān)站所一起,認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作,適時對有關(guān)信息進行補充和更新,確?；A信息完整、真實、準確。

(三建立健全專項資金監(jiān)管機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等,項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作,建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬,定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎工作規(guī)范化建設

(一深入推行行政執(zhí)法責任制。區(qū)財政部門要全面落實加強法治財政建設要求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責任制為抓手,明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責任,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設。

(二建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理和控制制度。要按照《會計基礎工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設等要求,建立健全內(nèi)控制度。嚴格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作,健全不相容崗

位分離制度,嚴格崗位制衡。要進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡管理、定期對賬、定期互審等制度,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

(三規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按照現(xiàn)行財務制度的規(guī)定,結(jié)合本地實際,建立健全預算內(nèi)外收入管理、支出審批、現(xiàn)金管理、資金劃撥結(jié)算和固定資產(chǎn)管理等各項具體管理辦法和實施細則,重點完善強化支出管理的有關(guān)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要嚴于律己,以身作則,帶頭嚴格遵守和執(zhí)行各項財務管理制度

(四加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設。按照我省“金財工程”建設的要求,各區(qū)要加快信息網(wǎng)絡建設步伐,配備必要的軟硬件設施,逐步建立省、市、縣(區(qū)、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息管理平臺,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款通過網(wǎng)上申請,區(qū)財政局通過網(wǎng)絡審核并辦理撥款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過網(wǎng)絡進行報賬,減化辦事程序,不斷提高工作效率和水平。要加強信息網(wǎng)絡管理,確保網(wǎng)絡高效運行。

七、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,創(chuàng)新工作機制

繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革,規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算和綜合改革力度,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。認真落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全力支持和促進招

商引資工作,大力加強財源建設。要進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達項目的配套壓力。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的政策制度,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的監(jiān)管。

八、強化措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

第一,加強組織領導,落實工作責任。各區(qū)財政部門要高度重視,進一步統(tǒng)一思想認識,加強組織領導,將這項工作作為強基工程來抓,擺上重要議事日程,抓緊抓好。要明確任務,落實責任,及時安排部署,確保全面實施。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務人民群眾的最基層一級財政,工作上有特殊性,在管理指導上應采取有針對性的措施。在日常資金撥付、賬務記錄要設置專人。第三,各區(qū)要制定相應的工作目標考核制度,建立切實可行的量化考核指標體系,加大督促、檢查、指導和考核力度。第四,加強機關(guān)作風和廉政建設,嚴格遵守《廉政準則》,加強道德修養(yǎng),嚴肅查處違規(guī)違紀行為,倡導廉潔、文明、務實、高效的良好風尚,努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

第三篇：如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點建議

新塘鄉(xiāng)財政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設小康社會的目標能否如期實現(xiàn)。因此，認真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運轉(zhuǎn)，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟條件差的經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導樹

立正確的政績觀和科學發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員業(yè)務水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉(zhuǎn)，積極引導村級公益事業(yè)建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務發(fā)展的功能得到進一步加強。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務部門劃撥工作經(jīng)費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經(jīng)紀律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉(zhuǎn)財政補助資金，但還存在村級組織運轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費、公產(chǎn)租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務審批程序，統(tǒng)一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財

政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總?cè)蝿战⒇敹愂杖肽繕素熑沃瓶己梭w系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴格財務監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預算共編的基礎上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，但也要注意在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經(jīng)濟指標任務，讓經(jīng)濟增長順應經(jīng)濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設順利開展。

第四篇：如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點建議

新塘鄉(xiāng)財政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟單位之間在收支劃分和財政、財務管理職責權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設小康社會的目標能否如期實現(xiàn)。因此，認真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運轉(zhuǎn)，運行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務的保障能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟條件差的經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補貼、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等專項資金實行專戶管理、封閉運行，按照二輪土地承包核定糧補面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員業(yè)務水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達到《會計法》、新會計制度和新財務制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務管理。村級財務實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運轉(zhuǎn)，積極引導村級公益事業(yè)建設開展“一事一議”，采取以獎代補、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服務為主，認真做好糧食直補、良種補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務發(fā)展的功能得到進一步加強。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付分配的科學性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務部門劃撥工作經(jīng)費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀律的單位和個人進行嚴肅處理，追究責任，致使財經(jīng)紀律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等改革配套進行。從我縣目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補助的意識很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運轉(zhuǎn)財政補助資金，但還存在村級組織運轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費、公產(chǎn)租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，任務十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務審批程序，統(tǒng)一財務核算制度，加強支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務。預算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總?cè)蝿战⒇敹愂杖肽繕素熑沃瓶己梭w系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴格財務監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預算共編的基礎上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴重影響財政干部服務職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，但也要注意在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務負擔，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達不切實際的經(jīng)濟指標任務，讓經(jīng)濟增長順應經(jīng)濟規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務艱巨，只有充分認識學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設順利開展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設講話材料

同志們：根據(jù)大會安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設作一輔導發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，對于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現(xiàn)科學化精細化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和服務質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好地服從服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。推進新農(nóng)村建設是構(gòu)建和諧社會的基礎環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點在農(nóng)村，服務對象是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的高低，服務質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項惠民政策的有效落實，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的進一步改善，關(guān)系到和諧社會建設的基礎穩(wěn)固。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了很大變化，人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務的要求更加強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有適應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷完善職能，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化精細化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展的有效舉措。農(nóng)村綜合改革以來，黨和政府大力實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，面向農(nóng)民的直接補貼和支農(nóng)項目資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能實現(xiàn)了由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務型”轉(zhuǎn)變、由過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。由過去單純“業(yè)務型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在理財觀念、管理體制、公共服務、自身建設等方面還有許多需要改進和完善的地方。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量和水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的主要內(nèi)容是：在財政管理、財政服務、監(jiān)督檢查、信息建設、內(nèi)部管理、辦公設施、隊伍建設、績效考評、責任界定、財政文化等方面實現(xiàn)“十化”。

1、堅持依法理財，做到財政管理規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強預算管理，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的預算編制模式，基本支出預算要明確到項，項目支出預算要明確到項目的具體內(nèi)容、實施時限和目標績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出定員定額標準，由縣局制定并給予指導，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算縣級審查制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管，建立健全財政國稅、地稅部門之間的征管協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)征統(tǒng)管。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務服務大廳集中開票征收，嚴格實行收（罰）繳分離。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，按照“保重點、促發(fā)展”的原則，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準和審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資全面實行打卡發(fā)放，單位經(jīng)費支出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財小組審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金項目庫，規(guī)范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標準執(zhí)行。進一步完善惠民資金管理和發(fā)放機制，加強補貼對象基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，根據(jù)補貼政策編制和審核補貼清冊。對各類補貼到人的惠民資金，必須嚴格按照“惠民直達工程”的要求，實行“一卡通”發(fā)放。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務信息數(shù)據(jù)庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年要拿出新增財力20%用于化解債務，舉借新債必須報縣政府批準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務只減不增。進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍和收支基數(shù)，實行一定幾年不變。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力的同時，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財力保障線制度和縣級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財力保障。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項業(yè)務工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所一般應不少于300平方米，其中為民服務場所不少于60平方米，內(nèi)設辦公室、會議室、檔案室、微機（網(wǎng)絡服務）室、為民服務窗口以及其它配套用房，配備計算機、打印機等現(xiàn)代辦公設施和必要的防火、防盜設施?？h財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設的支持，定期進行檢查和指導，幫助解決實際困難和問題，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設成為“環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理規(guī)范、服務完善”的規(guī)范化財政所。

7、突出以人為本，作到隊伍建設長效化

要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的需要，合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的相對穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理創(chuàng)新的激勵機制，對貢獻突出的工作人員，給予一定的獎勵，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實行崗位輪換；對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的財政所長或一般工作人員，可實行異地交流。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓力度，采取請進來、走出去的方式，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行不少于3期的業(yè)務培訓，3年內(nèi)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員系統(tǒng)培訓一遍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的勤政廉政教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部樹立正確的人生觀和價值觀，使其做到依法理財，廉潔奉公。要切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部生活，及時幫助他們解決實際困難，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作熱情。

8、注重激勵約束，做到績效考評制度化

制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考評辦法，明確考評的內(nèi)容、方法和程序，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作的考評力度。要以科學化精細化為核心，以預算編制、收支管理、財政服務、隊伍建設為重點，形成完整、規(guī)范的考核評價體系?？荚u工作要實行定量考核與定性考評相結(jié)合、指標考核與群眾評議相結(jié)合，推行考核過程、考核結(jié)果的全公開。注重考評結(jié)果的運用，對管理規(guī)范、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，給予表彰獎勵；對管理薄弱、成效較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行黃牌警告，并列入下一重點幫扶對象。

9、強化崗位責任，做到職責界定清晰化

科學設置崗位，明確職責分工，切實做到各司其職、各負其責。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責任體系，將首辦責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等作為責任體系建設的重要內(nèi)容，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位特點，嚴格實行職責界定，做到責任落實到人、考核到人。全面推行服務承諾制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項崗位工作職責對外公開，實行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監(jiān)督。

10、弘揚時代主旋律，做到文化建設特色化

積極創(chuàng)造條件，設立圖書閱覽室、活動室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創(chuàng)“人民滿意的基層站所”等活動，真正形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財政戰(zhàn)線先進人物的典型事跡、高尚品德和精神風貌，努力打造“愛崗敬業(yè)、服務基層、為民理財、追求卓越”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理主要業(yè)務

結(jié)合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理辦法》，以此來推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化工作。按照這個辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務主要有以下幾項：

一是預算管理，這里包括預算的編制，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個部門預算來對待，由部門預算和非部門預算組成，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出預算的執(zhí)行，要建立支出預算績效考評制度，加強地方政府性債務管理，確保預算執(zhí)行的有效性。

二是對項目資金的管理。對于財政性的項目資金我們要全程參與項目的編制、申報、招標、建設、驗收工作，確保財政資金的安全運行，長期發(fā)揮效益。

三是鄉(xiāng)財縣管業(yè)務。這里面主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位報來的支出原始憑證進行審核其合法性，符合支出報銷條件的，填制報銷帳單，到縣國庫支付中心報帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務結(jié)算員與助理員要分單位進行帳務處理。

四是惠民補助資金的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是會同有關(guān)站所搜集和整理各類惠民資金補助對象信息，建立惠民資金補助對象數(shù)據(jù)庫，發(fā)放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統(tǒng)，編制上報月報表。要嚴格遵守“六到戶、八不準”的要求。今年縣里將城鎮(zhèn)居民的財政補助資金也納入了一卡通。市里也將這項工作列入考核（一是對農(nóng)村財政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進行考核）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所增加了新的任務，必須嚴格按照要求開展這項工作。要像對補貼農(nóng)民資金一樣做到應進盡進，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網(wǎng)絡傳輸，實時到帳，定期劃解金庫或財政專戶。

六是三資代理服務的管理。過去財政大都參與村由鄉(xiāng)管工作，我縣從去年底由紀委牽頭，農(nóng)委、財政參與推進三資代理服務工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀委書記任中心辦主任，財政所長任常務副主任，財干任統(tǒng)籌會計或資金會計，目前已完成了清理核實和登記工作，縣有關(guān)部門將進行檢查驗收。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務工作。這項工作應該說是由財政搭建平臺，早在就開始實施，要把政務服務工作做好，現(xiàn)在我們要積極創(chuàng)新為民服務方式，在效能上下點功夫，做到規(guī)范、突出有效性，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、高效的服務。

八是家電下鄉(xiāng)直補工作首先是對銷售網(wǎng)點“代墊直補”資格的確認，要具備“六有”，要與網(wǎng)點簽訂代墊直補家電下鄉(xiāng)補貼資金委托書，對銷售網(wǎng)點墊付情況進行審核并進行補貼資金的結(jié)算。

九是貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金的管理工作。這項工作縣專門成立了互助資金協(xié)會進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要是加強對互助資金財會業(yè)務輔導，配合縣互助資金協(xié)會定期、不定期地監(jiān)督檢查互助資金的運行情況。

另外還有民生工程的管理，會議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位大致羅列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要業(yè)務，我想只要把上述業(yè)務做好，做規(guī)范了，在加上注重日常工作的總結(jié)完善和檔案的規(guī)范管理，把軟件做到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理工作就會做好。

（四）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理開展情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理動員大會后，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化工作領導組，設立了辦公室，縣里召開了動員大會，政辦印發(fā)了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理辦法》，確定在衡山鎮(zhèn)、與兒街二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理實施方案，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務操作流程，對原有的資料進行了分類整理，做到了歸檔及時、擺放有序、查閱方便，按照職責界定的要求，設崗定責，應該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗收。但是仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、在思想認識方面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡，少數(shù)地方推動力度不夠，思想認識有待進一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動應付現(xiàn)象。

2、在業(yè)務上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算編制不夠規(guī)范，內(nèi)容不完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理只是停留在預、決算報表的編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代編，預算編制的文本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核后向部門下達的預算控制數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準后向部門下達的批復等相關(guān)資料都沒有。惠民補貼資金會計核算不規(guī)范。按要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須按補貼項目和村進行核算，但少數(shù)財政所沒有進行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)行的財政法律法規(guī)和縣政府出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標準化的流程設計規(guī)范各項財政業(yè)務的管理。適時在二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，學習這二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，在這二個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎上，以點帶面全面規(guī)范，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學化精細化管理工作在6月底前達到市統(tǒng)一要求。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作是科學化精細化管理工作的具體體現(xiàn)，應重點抓好職能建設、業(yè)務建設、隊伍建設和設施建設四個方面的內(nèi)容。

第一，以明確職責、理順關(guān)系為重點，著力加強職能建設。圍繞基層政府職能，根據(jù)財政改革與發(fā)展的要求，現(xiàn)階段，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位：一是完善預算管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預算編制簡單、粗糙，預算執(zhí)行不嚴格，約束辦不強的現(xiàn)狀；二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，利用一切財政手段支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供基本財力；三是建立服務機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為民服務質(zhì)量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發(fā)放效率和水平，努力建設服務型財政；四是強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能，進一步提高財政資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的具體工作主要有：財政預算管理、日常財務收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管、專項資金監(jiān)管、惠民資金管理和發(fā)放、村級財務監(jiān)管、債權(quán)債務管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理、參與農(nóng)村綜合改革等任務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理辦法》中都已明確，我們要進一步充實完善職能，充分發(fā)揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政定位了四個職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“干什么”，這就必須要理順管理關(guān)系，省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題作出統(tǒng)一的規(guī)定：一是統(tǒng)一機構(gòu)設置，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔依法行政職能和工作的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)性質(zhì)，合理確定人員編制。對人口或收入達到一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。二是實行縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所垂直領導，目前全省只有7個縣區(qū)沒有實行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實行歸口管理。省廳“三定”方案已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是省廳農(nóng)村局的一項重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理以農(nóng)村局為主，預算處協(xié)助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財政局內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理將比照省廳的做法，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作統(tǒng)一管理和指導。

第二，以科學化精細化管理為重點，著力加強業(yè)務建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處在農(nóng)村工作的第一線，推行科學化精細化管理更具有現(xiàn)實的意義，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級把科學化精細化管理措施落實到位，構(gòu)建穩(wěn)固的財政管理體系才能有可靠的基礎。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務建設的科學化精細化重點在強化預算管理、發(fā)放補貼資金和對專項資金監(jiān)管。一要完善財政預算管理，做好農(nóng)村公共服務。二要認真落實惠民農(nóng)政策，建立服務工作新機制。三要強化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢。四是細化工作措施，把科學化精細化管理要求落到實處。

第三，以優(yōu)化工作環(huán)境為重點，著力加強設施建設。一是加快推進辦公用房建設。省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基礎設施非常重視，決定從起，通過省財政補助獎勵、市縣財政加大投入等形式，有計劃、分組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設，力爭通過各級財政幾年的努力，切實改善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件，今年省廳每個財政所安排40萬元重點支持特別困難的400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設獨立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個財政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設的投入，提高辦公自動化水平，不斷滿足各項業(yè)務需要。二是加強內(nèi)部管理和窗口建設，建立健全政務公開制度，及時宣傳黨和國家政策，要把改善工作環(huán)境與提高便民服務質(zhì)量結(jié)合起來，把提高工作效率與改進作風、提升財政形象結(jié)合起來，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設成為“環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理規(guī)范、服務完善”的規(guī)范化財政所。

第四，以提高人員素質(zhì)為重點，著力加強隊伍建設。一是切實做好穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍工作。為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協(xié)調(diào)工作，做了很多努力。對事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，首先解決比照公務員管理?？h局把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份、穩(wěn)定基層財政隊伍工作納入財政局黨組的一項重點工作，特別是對上世紀八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養(yǎng)老保險等辦法轉(zhuǎn)為正式人員或退休，讓廣大基層財政干部安心工作。二是把“能力建設年”活動措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立長效培訓機制。四是深入開展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”和評選“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部”活動。五是深入開展向沈浩同志學習活動。關(guān)于這幾項工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設：

經(jīng)過多年的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房有了一定改善。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設明顯滯后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的拓展不適應，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作任務的增強不協(xié)調(diào)，與基層財政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的積極性，影響了財政工作效率。財政部和省廳對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財政工作會議上表示：“強化‘雙基’建設。切實抓好管理基礎工作和基層建設”。8月30日，孫志剛常務副省長在全省市縣財政局長座談會上指出：“要加強基層管理，尤其是加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設”。陳先森廳長先后在全省財政工作會議、市縣財政局長座談會上也強調(diào)：“要加大資金投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)辦公環(huán)境”。去年省廳下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設實施方案?！猉X年建設工作時間緊、任務重、要求高，我們一定要明確目標任務把握工作節(jié)奏，細化工作措施，確保按期完成。

一是抓組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設是財政系統(tǒng)內(nèi)部建設的一件大事，社會關(guān)注度高，我們財政部門要擺上重要議事日程?？h財政局作為此項工作的具體實施部門，周局長親自掛帥，親自把關(guān)、親自部署，將這項工作責任落實到每個具體人員，明確到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工程項目的責任人，以保證責任落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極爭取當?shù)卣闹С?，協(xié)助縣局做好新建財政所的建設工作。