第一篇：理意見的通知重慶市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管

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【法規(guī)名稱】重慶市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理意見的通知

【發(fā)文單位】重慶市人民政府辦公廳

【發(fā)文文號】 渝辦發(fā)〔2010〕264號

【發(fā)文時(shí)間】2010-9-11

【正文】

重慶市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理意見的通知

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門：

市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年九月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》(財(cái)預(yù)〔2008〕406號)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出如下意見：

一、適應(yīng)形勢發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政部門聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一支重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門自建立以來，為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、規(guī)范政府收支管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，財(cái)政改革整體推進(jìn)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷增強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容日益拓展，政府投入“三農(nóng)”資金規(guī)模越來越大，特別是“兩翼”農(nóng)戶萬元增收等民生工程的推進(jìn)，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的公共服務(wù)和資金監(jiān)管能力提出了新的更高要求。但從實(shí)際情況看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位尚不夠清晰，存在監(jiān)督管理弱化、干部隊(duì)伍老化等問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要進(jìn)一步深化認(rèn)識，采取有效措施，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的實(shí)際問題，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革的迫切需要相適應(yīng)，與中央和地方各級財(cái)政管理的工作需要相適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。

為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能要加快實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，即由收入征管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由財(cái)政資金分配型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要緊緊圍繞服務(wù)和管理，立足財(cái)政特點(diǎn)，切實(shí)做好預(yù)算編制管理、組織協(xié)調(diào)收入、補(bǔ)貼資金發(fā)放、專項(xiàng)資金監(jiān)管、政府性債務(wù)監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、單位財(cái)務(wù)管理和政策研究、執(zhí)行及反饋等重點(diǎn)工作，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須堅(jiān)決服從擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需和改善農(nóng)村民生的大局，將財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和專項(xiàng)資金監(jiān)管工作擺在重要的位置，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)專人，專責(zé)管理，確保政府投入“三農(nóng)”資金的安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

二、完善財(cái)政管理體制，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制。區(qū)縣(自治縣)財(cái)政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)一步完善管理機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)?shù)淖杂X性，確保各項(xiàng)民生投入和涉農(nóng)補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)最低財(cái)力保障機(jī)制，確?；鶎诱?quán)組織依法有效履行職能。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)，明確編制要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做細(xì)做實(shí)財(cái)政預(yù)算，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。

(二)深化“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革。區(qū)縣(自治縣)財(cái)政部門要總結(jié)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，探索建立財(cái)政與金融、稅務(wù)部門的信息資源共享平臺(tái)，實(shí)行財(cái)政支出網(wǎng)上申請、審核、查詢和電子報(bào)賬等，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”業(yè)務(wù)網(wǎng)上綜合應(yīng)用，降低運(yùn)行成本，提高工作效率和質(zhì)量。充分發(fā)揮投資評審的服務(wù)和監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性投資項(xiàng)目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價(jià)。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出的規(guī)范化管理，探索政府購買等方式提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要加強(qiáng)政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，禁止舉借新債或?yàn)閭鶆?wù)行為提供擔(dān)保，實(shí)事求是地開展逾期債務(wù)登記、核實(shí)與化解工作。加強(qiáng)政府非稅收入的財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線政策，票款同行，以票控收。

(三)規(guī)范“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要與有關(guān)部門密切配合，遵循“村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，將村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)村級資金、資產(chǎn)、資源管理，建立“三資”管理專項(xiàng)制度，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機(jī)制。加大村級財(cái)務(wù)公開力度，細(xì)化公示內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保村級財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確、公開透明、監(jiān)管到位，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、建立公共服務(wù)新機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策

(一)健全財(cái)政補(bǔ)貼管理方式。區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分利用貼近民生、直接服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢，配合有關(guān)部門認(rèn)真做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核和公示工作，加強(qiáng)補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理。減少審批環(huán)節(jié)，簡化發(fā)放程序，提高補(bǔ)貼資金兌付率。凡財(cái)政補(bǔ)貼資金，應(yīng)納入“一卡(折)通”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。建立財(cái)政補(bǔ)貼資金信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)管理，提高補(bǔ)貼資金統(tǒng)計(jì)、分析管理水平。

(二)創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要加強(qiáng)政策研究和形勢分析，主動(dòng)謀劃，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府的參謀助手，多渠道籌集資金，采取貼息、保險(xiǎn)和獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式，吸引金融、民間資本投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐助，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持方式，整合資金，形成合力，提高財(cái)政資金使用質(zhì)量。利用現(xiàn)有資源，探索建立“公共服務(wù)窗口”，加大財(cái)稅政策宣傳解釋力度，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。深入調(diào)查研究，收集社情民意，反饋財(cái)政政策執(zhí)行情況，積極向上級財(cái)政部門建言獻(xiàn)策。

四、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，確保資金安全高效

(一)規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要堅(jiān)持依法行政，科學(xué)民主決策，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面履行財(cái)政職能，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

(二)健全資金監(jiān)管機(jī)制。區(qū)縣(自治縣)財(cái)政部門要按照市里有關(guān)文件要求，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的實(shí)施辦法，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的督導(dǎo)機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求，確定監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。建立信息通報(bào)機(jī)制，將資金管理辦法和資金分配信息及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要與主管部門、專業(yè)站所、村委會(huì)建立日常信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)掌握各類專項(xiàng)資金信息，充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，積極探索資金分類監(jiān)管方式，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，并將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施的效果等信息上報(bào)上級財(cái)政和主管部門。

(三)完善財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，厲行節(jié)約，規(guī)范財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，嚴(yán)格控制公務(wù)車配置、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等為由，集體外出旅游。建立健全資產(chǎn)購買、配置、使用、處置、登記和臺(tái)賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，防止資產(chǎn)流失。建立健全現(xiàn)金管理責(zé)任制，落實(shí)專人加強(qiáng)管理。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履職能力

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置。區(qū)縣(自治縣)人民政府要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和堅(jiān)持依法行政的需要，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置。區(qū)縣(自治縣)組織、機(jī)構(gòu)編制等部門和財(cái)政部門要密切配合，探索實(shí)行適合基層實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)合理配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，原則上每個(gè)財(cái)政所(辦)不低于3名，從現(xiàn)有編制中調(diào)整充實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門依法履行職能職責(zé)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員崗位責(zé)任制管理，堅(jiān)持合理定崗定責(zé)定員，建立崗位任職資格制度，相應(yīng)崗位嚴(yán)格持證上崗，開展年度工作績效考評。每個(gè)財(cái)政所(辦)須設(shè)置所長(主任)、總會(huì)計(jì)(單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì))、補(bǔ)貼資金發(fā)放專干、專項(xiàng)資金管理專干、出納等必要崗位，并可根據(jù)工作實(shí)際增加崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(辦)所長(主任)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任免的，任免前須書面征求區(qū)縣(自治縣)財(cái)政部門意見。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政干部交流和優(yōu)秀人才優(yōu)先選拔機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政干部的工作積極性和創(chuàng)造性。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門公共服務(wù)和資金監(jiān)管能力。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。全市各級財(cái)政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員信息管理系統(tǒng)，全面掌握人員基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以“忠誠奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勤政廉潔、理財(cái)為民”為宗旨，加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)建人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(辦)。市和區(qū)縣(自治縣)財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政改革和管理趨勢，圍繞財(cái)政中心工作，面向基層實(shí)際需求，突出針對性和實(shí)效性，有計(jì)劃地開展各類培訓(xùn)，每3年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員綜合素質(zhì)和科學(xué)化精細(xì)化管理水平，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、和諧型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是財(cái)政改革的內(nèi)在要求和主要內(nèi)容。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)縣(自治縣)財(cái)政部門要根據(jù)本地情況，制定實(shí)施細(xì)則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，賦予相應(yīng)職責(zé)，保障本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作必要經(jīng)費(fèi)，完善縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)政管理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，狠抓落實(shí)，建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將財(cái)政所(辦)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)議的固定列席單位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

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第二篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2004〕12號 【發(fā)布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門 關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕12號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財(cái)政局、市物價(jià)局、市審計(jì)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦《關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二ＯＯ四年二月十四日

關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹市委八屆五次全會(huì)精神，落實(shí)市人民政府《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理意見的通知》（津政發(fā)〔2003〕114號）要求，努力營造改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，制止亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和廣大人民群眾負(fù)擔(dān)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰部門收費(fèi)和罰款行為，現(xiàn)就進(jìn)一步治理亂收費(fèi)、亂罰款工作提出如下實(shí)施意見。

一、工作內(nèi)容

對行政事業(yè)性收費(fèi)，治理的重點(diǎn)是：沒有法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對雖然符合法律、法規(guī)規(guī)定，但項(xiàng)目存在的歷史條件和政策背景已經(jīng)發(fā)生變化的，也要取消和停收；對企事業(yè)單位和廣大群眾反映強(qiáng)烈的不合理收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理的，按照成本補(bǔ)償原則，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

對經(jīng)營性收費(fèi)，清理的重點(diǎn)是：一些政府部門將屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過所辦中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)，變無償為有償收費(fèi)；違反自愿有償原則，不提供服務(wù)或少服務(wù)、強(qiáng)制收取經(jīng)營性收費(fèi)；利用經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)。

二、組織分工

設(shè)立市治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室，由市財(cái)政局牽頭，市物價(jià)局、市審計(jì)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦等部門參加，按各自的職責(zé)分工具體落實(shí)相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)、檢查和組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣設(shè)立治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室，由區(qū)縣政府牽頭，組織財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作。

三、工作步驟

這次治理工作，要按照綜合治理、標(biāo)本兼治的原則進(jìn)行。首先，通過設(shè)立舉報(bào)電話、組織抽查、座談等方式，了解情況，開展調(diào)研，并對現(xiàn)有的收費(fèi)進(jìn)行具體分類。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，按照行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)兩大類確定治理方向，具體工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段，于2004年3月底前完成。市、區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，受理企業(yè)和群眾反映亂收費(fèi)和亂罰款的投訴。同時(shí)要選擇具有代表性的行業(yè)、企業(yè)，并組織人大代表、政協(xié)委員分別舉辦專題座談會(huì)，了解亂收費(fèi)、亂罰款情況，必要時(shí)組織力量，選取相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。要整理出所有收費(fèi)項(xiàng)目，為治理整頓提供可靠的基礎(chǔ)資料。

（二）檢查處理階段，于2004年4月底前完成。對企業(yè)和群眾舉報(bào)的問題要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查實(shí)后要認(rèn)真處理。要規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)檢查工作制度，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，并給舉報(bào)人以滿意的答復(fù)。對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的亂收費(fèi)要堅(jiān)決查處。對非法收入一律沒收并上繳市財(cái)政。

要進(jìn)一步加大對亂收費(fèi)、亂罰款的處理力度，做到經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰相結(jié)合。對頂風(fēng)違紀(jì)亂收費(fèi)、亂罰款的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，給予必要的政紀(jì)處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。同時(shí)，選取一些典型案例在新聞媒體進(jìn)行曝光，以震懾亂收費(fèi)、亂罰款行為。

（三）審核清理階段，于2004年5月底前完成。在清理整頓的基礎(chǔ)上，市財(cái)政、物價(jià)等部門按照職責(zé)分工和有關(guān)政策規(guī)定，對收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)重新審核，提出取消、歸并、保留收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)市人民政府同意后，頒布新的《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》和《天津市經(jīng)營性收費(fèi)許可證管理目錄》。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段，于2004年6月底前完成。各區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室應(yīng)于2004年6月底前將本區(qū)縣開展專項(xiàng)治理工作的情況，以書面形式報(bào)送市人民政府和市治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室。

四、幾點(diǎn)要求

（一）各區(qū)縣政府和有關(guān)委、辦、局要充分認(rèn)識治理整頓的必要性，要從優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略加快實(shí)施，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān)，從源頭治理和預(yù)防腐敗的高度出發(fā)，認(rèn)真組織和落實(shí)治理整頓工作。

（二）各級財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、減負(fù)等部門要繼續(xù)加強(qiáng)對收費(fèi)的日常管理和監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和市一級審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)禁各部門和各區(qū)縣越權(quán)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款行為。

（三）各執(zhí)收執(zhí)罰單位要嚴(yán)格按照《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《收費(fèi)許可證》規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)收入要及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，嚴(yán)禁私設(shè)收入過渡賬戶，嚴(yán)禁坐支和挪用行政事業(yè)性收費(fèi)收入，嚴(yán)禁將執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。各部門取得的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要依法納稅，同時(shí)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定與行政事業(yè)性收費(fèi)分開核算。

（四）對國家和市人民政府已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，各有關(guān)部門一律立即停止收費(fèi)。任何部門不得擅自將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。

（五）要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體加強(qiáng)宣傳，使群眾充分了解收費(fèi)相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)在全市范圍內(nèi)推行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，增強(qiáng)收費(fèi)政策和執(zhí)收執(zhí)罰的透明度，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

天津市財(cái)政局

天津市物價(jià)局

天津市審計(jì)局

天津市糾風(fēng)辦

天津市減負(fù)辦

二ＯＯ四年一月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理意

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2003〕057號 【發(fā)布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理意見的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕057號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ三年十月十七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的意見

我市自1998年起在全國較早地試行政府采購制度，并將實(shí)施政府采購作為推進(jìn)依法理財(cái)、加快財(cái)政管理改革和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。五年來，圍繞完善政府采購機(jī)制，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為的工作思路，我市逐步建立健全了政府采購的組織機(jī)構(gòu)、制度體系和監(jiān)督制約機(jī)制，采購規(guī)模也從最初的每年幾千萬元，到2002年達(dá)到了15億元。但目前政府采購工作仍存在著一些亟待解決的突出問題，主要是：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理和執(zhí)行職能有交叉現(xiàn)象，管理部門職責(zé)相對弱化；制度體系不完善，不適應(yīng)政府采購快速發(fā)展的要求；部門預(yù)算和國庫集中支付等配套改革尚不到位，制約了政府采購工作的進(jìn)一步深化；部分采購行為不規(guī)范，信息發(fā)布公開性不夠，選擇采購方式隨意性大，有意規(guī)避公開招標(biāo)等。這些問題，如不及時(shí)整改，將嚴(yán)重阻礙政府采購工作的正常發(fā)展，有損于政府采購公開透明和公平競爭的良好形象，也容易滋生新的腐敗現(xiàn)象。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的各項(xiàng)規(guī)定，全面推行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購管理提出以下意見。

一、明確總體目標(biāo)和原則

我市進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的總體目標(biāo)是：加快推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，全面貫徹《政府采購法》，完善政府采購制度，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府采購管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購行為，深化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理遵循以下原則：一是合理分工、相互制衡。政府采購管理部門要與集中采購機(jī)構(gòu)分開，集中采購機(jī)構(gòu)要與項(xiàng)目需求部門分開。二是規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督。以公開、公平、公正為基準(zhǔn)，嚴(yán)格采購工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機(jī)制。三是兼顧效益與效率。在提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)兼顧工作效率，通過改進(jìn)政府采購管理方式和方法，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)采購效率、采購質(zhì)量、服務(wù)水平與財(cái)政支出效益的同步提高。四是先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。先行規(guī)范行政機(jī)關(guān)、財(cái)政預(yù)算資金、通用項(xiàng)目的采購行為，再逐步向事業(yè)單位、自籌資金、專用設(shè)施和工程項(xiàng)目的采購活動(dòng)延伸，最終建立全市范圍內(nèi)的政府采購大市場。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，全面推行政府采購制度

推行政府采購制度是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財(cái)政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防范和治理腐敗，都具有十分重要的意義。政府采購工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識在新形勢下做好政府采購工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，自覺、積極、主動(dòng)地做好政府采購工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府采購管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)，積極與有關(guān)部門相互合作，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面力量，共同做好政府采購工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)揮政府采購制度的最大效益。要結(jié)合實(shí)際，研究制訂深化政府采購工作的管理辦法和工作程序，實(shí)現(xiàn)政府采購工作的制度創(chuàng)新與規(guī)范管理，確?！墩少彿ā返捻樌麑?shí)施。

三、依法理順政府采購組織管理，明確監(jiān)管職責(zé)

（一）建立健全政府采購組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對全市政府采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對政府采購工作的管理監(jiān)督職能，成立天津市政府采購管理委員會(huì)，委員會(huì)主任由主管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全市政府采購工作，研究解決政府采購工作中的重大問題，制定全市政府采購規(guī)章、政策。政府采購管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)管理委員會(huì)的日常工作，主要職責(zé)是：審批政府采購方式；審批、認(rèn)定政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；審批供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的資格；審核政府采購評標(biāo)委員會(huì)專家資格，統(tǒng)一管理評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫；考核集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)績；按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)等。辦公室設(shè)在市財(cái)政局。各區(qū)縣人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立政府采購組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）明確財(cái)政部門的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。市財(cái)政局是全市政府采購工作的監(jiān)督管理部門，履行以下職責(zé)：制定我市政府采購管理的規(guī)章制度；擬定政府采購目錄、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)公布；編制、批復(fù)市級政府采購預(yù)算和計(jì)劃；統(tǒng)一管理、集中支付市級政府采購資金；管理政府采購信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作等。各區(qū)縣財(cái)政部門依法對本轄區(qū)內(nèi)的政府采購工作履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行。集中采購機(jī)構(gòu)和具有政府采購資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，均屬于政府采購業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不具有政府采購行政管理權(quán)。天津市政府采購中心是市級集中采購機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的采購計(jì)劃，組織實(shí)施集中采購業(yè)務(wù)；接受采購單位委托，代理分散采購業(yè)務(wù)；對具體采購事務(wù)進(jìn)行日常管理等。政府采購中心的工作保持相對獨(dú)立，接受管理委員會(huì)和辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。經(jīng)市政府采購管理委員會(huì)辦公室審批、認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受采購單位委托，組織實(shí)施集中采購目錄以外的采購業(yè)務(wù)。

四、完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多層面的政府采購監(jiān)督體系

（一）建立多部門共同配合的行政監(jiān)督體系。充分發(fā)揮各有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管優(yōu)勢，逐步形成以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。由財(cái)政部門依法對采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政府采購活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)部門對政府采購活動(dòng)和人員實(shí)施必要的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，司法、公證部門對政府采購招投標(biāo)過程和結(jié)果實(shí)施特定監(jiān)督，相關(guān)行政主管部門在法律、規(guī)章授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)對政府采購招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化政府采購社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購事項(xiàng)的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動(dòng)的透明度。充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，實(shí)行特邀監(jiān)督員、公布投訴舉報(bào)電話等制度，發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

（三）完善政府采購供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制。有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督作用，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴渠道，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對供應(yīng)商投訴作出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭。

五、健全政府采購制度體系，深化政府采購管理

（一）加快政府采購法制建設(shè)進(jìn)程。以《政府采購法》為依據(jù)，全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度，廢止、修改與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容和文件。擬訂《天津市政府采購實(shí)施條例》草案，加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程。

（二）健全政府采購各項(xiàng)配套措施。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，研究制定規(guī)范政府采購管理體制、操作規(guī)程和監(jiān)督機(jī)制中的具體配套措施。強(qiáng)化源頭控制，研究政府采購預(yù)算管理和計(jì)劃實(shí)施方案；規(guī)范采購行為，制定政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)、信息公告、合同管理等辦法；完善監(jiān)督檢查，制定供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)考核等規(guī)定；適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展需要，研究網(wǎng)上采購管理章程；推動(dòng)采購標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，研究規(guī)范相關(guān)招標(biāo)文件的統(tǒng)一格式，制定具有指導(dǎo)意義的政府采購文件標(biāo)準(zhǔn)范本等。

六、深化財(cái)政管理制度改革，推進(jìn)政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）強(qiáng)化政府采購預(yù)算源頭管理。以部門預(yù)算改革為契機(jī)，全面建立健全政府采購預(yù)算制度。凡是編制部門預(yù)算的部門和單位，必須同時(shí)編制政府采購預(yù)算，匯編政府采購計(jì)劃。各部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，分別編制集中采購預(yù)算和分散采購預(yù)算。加強(qiáng)對采購預(yù)算合理性和完整性的審核，提高采購預(yù)算的可操作性。按規(guī)定程序及時(shí)編報(bào)采購計(jì)劃，一經(jīng)批復(fù)的采購計(jì)劃不得隨意調(diào)整，維護(hù)采購計(jì)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

（二）擴(kuò)大政府采購資金財(cái)政直接支付規(guī)模。對政府采購資金的管理應(yīng)率先推行國庫集中支付制度，凡由財(cái)政預(yù)算安排和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金安排的政府采購資金，其預(yù)算指標(biāo)和支出計(jì)劃繼續(xù)下達(dá)各部門和單位，但資金不再撥付給各采購單位，由財(cái)政部門根據(jù)采購合同將資金直接支付給各供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的集中管理和統(tǒng)一核算。

七、加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理，規(guī)范政府采購行為

（一）提高政府采購信息的透明度。凡應(yīng)公開的政府采購信息，包括采購目錄、公開招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、違規(guī)通報(bào)、供應(yīng)商和業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的資格審查信息、投訴處理信息等，按照相對集中、受眾合理的公布原則，必須在指定的媒介（報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)）上公開披露。

（二）嚴(yán)格采購方式的審批手續(xù)。政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購五種方式。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和各部門自行組織的采購活動(dòng)，應(yīng)依法確定相應(yīng)的采購方式，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的要實(shí)行公開招標(biāo)采購。已達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但因特殊情況需要采用其他方式采購的，在采購活動(dòng)開始前必須報(bào)請政府采購管理部門批準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。

（三）強(qiáng)化政府采購合同履行與驗(yàn)收監(jiān)督。政府采購管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督合同的各項(xiàng)條款，對合同條款不全面、表達(dá)不明晰或違反法律法規(guī)的，要責(zé)令采購單位和供應(yīng)商重新訂立。規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格驗(yàn)收紀(jì)律，重大采購項(xiàng)目或技術(shù)要求高的項(xiàng)目，應(yīng)聘請技術(shù)監(jiān)督部門和專家參與，把好驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。積極推行采購項(xiàng)目回訪制度，做好回訪記錄和反饋信息的收集整理工作，把好采購服務(wù)關(guān)。

（四）構(gòu)建政府采購的社會(huì)化服務(wù)體系。逐步實(shí)行公務(wù)車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)加油制度及會(huì)議接待制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦公設(shè)備的協(xié)議供貨制度，積極推進(jìn)政府采購電子商務(wù)，試行網(wǎng)上采購辦法，提高采購效率。

八、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高管理水平

政府采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。各級政府采購管理部門要從抓內(nèi)部管理、加強(qiáng)自身建設(shè)入手，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，牢固樹立服務(wù)觀念，不斷提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，全面、準(zhǔn)確掌握政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定和多方面技能，成為專家型的管理人才。要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，完善政府采購工作規(guī)程、制度和辦法，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)規(guī)定和工作紀(jì)律，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門及社會(huì)各界的監(jiān)督，自覺維護(hù)政府采購隊(duì)伍的形象。要注意選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有開拓性的工作人員充實(shí)政府采購隊(duì)伍，配備數(shù)量適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少応?duì)伍，確保政府采購工作健康有序地開展。

天津市財(cái)政局

二ＯＯ三年九月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：理規(guī)定的通知無錫市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市煙草專賣局無錫市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管

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【法規(guī)名稱】 無錫市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市煙草專賣局無錫市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定的通知

【頒布部門】 無錫市政府

【發(fā)文字號】 錫政辦發(fā)[2010]57號

【頒布時(shí)間】 2010-03-02

【實(shí)施時(shí)間】 2010-03-02

【效力屬性】 有效

【正文】

無錫市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市煙草專賣局無錫市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定的通知

各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市煙草專賣局《無錫市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二0一0年三月二日

無錫市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定

(市煙草專賣局2010年3月)

第一條 為加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《江蘇省煙草專賣管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》和國家煙草專賣局關(guān)于《核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問題的通知》(國煙專〔2004〕278號)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所指煙草制品零售點(diǎn)(以下簡稱零售點(diǎn))是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人及其他組織開展卷煙零售經(jīng)營活動(dòng)的場所。

第四條 煙草制品零售點(diǎn)布局遵循合理布局、滿足消費(fèi)、公開公正、方便群眾、總量控制的原則。

第五條 申領(lǐng)零售許可證應(yīng)具備下列條件：

(一)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;

(二)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所，有準(zhǔn)確的門牌、地址，具備相應(yīng)的煙草制品存儲(chǔ)條件;經(jīng)營場所是租賃的，租賃期應(yīng)在一年以上;

(三)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定的要求;

(四)煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第六條 零售點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)經(jīng)營面積(以實(shí)際測量為準(zhǔn))不得少于8平方米;

(二)主干道(含商業(yè)街區(qū))設(shè)置零售點(diǎn)，同側(cè)兩個(gè)零售點(diǎn)可行間距不少于50米;次干道設(shè)置零售點(diǎn)，兩個(gè)零售點(diǎn)可行間距不少于100米;

(三)主、次干道交匯處的兩個(gè)零售點(diǎn)可行間距不少于50米;

(四)行政村、自然村設(shè)置零售點(diǎn)按照常住村民戶數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)，不滿100戶的設(shè)置1個(gè);100戶以上的，以此為基數(shù)，每超過50戶可以增設(shè)1個(gè)。所設(shè)置零售點(diǎn)可行間距不少于50米;

(五)已實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)內(nèi)(不含沿街門面房)按照居民戶數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)。不滿100戶的設(shè)置1個(gè);100戶以上的，以此為基數(shù)，每超過100戶可以增設(shè)1個(gè)。所設(shè)置零售點(diǎn)可行間距不少于50米。

凡屬小區(qū)房產(chǎn)且又臨道路的零售點(diǎn)，適用第(二)項(xiàng)規(guī)定。

第七條 各類綜合性商品市場、專業(yè)市場具備條件的并允許經(jīng)營煙草制品的，按固定攤位數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)，固定攤位不滿100戶的設(shè)1個(gè);100戶以上的，以此為基數(shù)，每增加100戶可以增設(shè)1個(gè)，但最多不超過10個(gè);所設(shè)置零售點(diǎn)可行間距不少于50米。

各類集農(nóng)貿(mào)市場具備條件并允許經(jīng)營煙草制品的，固定攤位不滿100戶的設(shè)1個(gè);100戶以上的，以此為基數(shù)，每增加100戶可以增設(shè)1個(gè)，但最多不得超過5個(gè)。所設(shè)置零售點(diǎn)可行間距不少于25米。

第八條 現(xiàn)有的車站、機(jī)場、客運(yùn)碼頭內(nèi)不再增設(shè)新的零售點(diǎn)。新建的車站、客運(yùn)碼頭內(nèi)，設(shè)置零售點(diǎn)不超過5個(gè)。所設(shè)置零售點(diǎn)可行間距不少于25米。

第九條 符合下列條件之一的，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，經(jīng)煙草專賣行政主管部門核實(shí)批準(zhǔn)，可不受第六條二至五項(xiàng)的限制：

(一)超市、商場營業(yè)面積(不含倉庫和辦公區(qū)域)在400平方米以上的。但同一建筑內(nèi)只可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn);

(二)營業(yè)面積(不含倉庫和辦公區(qū)域)在1000平方米以上的娛樂休閑場所、飯店以及三星級以上的賓館(有獨(dú)立的柜臺(tái)、貨架或用于陳列卷煙的專門區(qū)域);

(三)原個(gè)體工商戶經(jīng)營者不再經(jīng)營由其近親屬經(jīng)營的;

(四)本市居民夫妻雙方被認(rèn)定為就業(yè)困難對象的失業(yè)人員;

(五)工程工期在一年以上，規(guī)模較大的施工工地，施工人員在100人以上，且附近沒有零售點(diǎn)的，本著方便購買的原則，在施工期間可設(shè)置零售點(diǎn)1個(gè)。

第十條 持有本市常住戶口、有下列情形之一的，其零售點(diǎn)兩點(diǎn)可行間距離參照本辦法第六條二至五項(xiàng)可給予適當(dāng)照顧，但其擬申請零售點(diǎn)所在區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量飽和時(shí)不適用本款：

(一)具有完全民事行為能力的殘疾人;

(二)軍烈屬、低保人員;

(三)其他符合照顧條件的人員。

本款所述人員申請零售許可證僅能享受一次照顧，且必須提供相關(guān)的證明材料。每戶家庭只能申請經(jīng)營1個(gè)零售點(diǎn)，并僅限本人經(jīng)營。經(jīng)營期間，若查實(shí)非本人經(jīng)營，煙草專賣行政主管部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，收回零售許可證。第十一條 有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

(一)化工、油漆、鞭炮、農(nóng)藥等有毒、有害、易燃、易爆商品的經(jīng)營場所;

(二)零售點(diǎn)設(shè)在中、小學(xué)校園內(nèi)及校門周圍可行間距100米范圍內(nèi);

(三)違章建筑、臨時(shí)建筑、以及無固定經(jīng)營場所的，如自動(dòng)售貨機(jī)(柜)、流動(dòng)攤點(diǎn)(車、棚、公廁)、電話亭、書報(bào)亭、售貨亭等;

(四)實(shí)際經(jīng)營非主營煙酒、百貨、副食、日雜的專業(yè)商店;

(五)無固定的煙草制品經(jīng)營專柜、貨架和必要的經(jīng)營人員;

(六)外地籍經(jīng)營者，無我市暫住地公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《無錫市居住證》或《暫住證》(有效期在一年以上);

(七)外商投資(包括再投資形式)商業(yè)企業(yè)自有或租賃的經(jīng)營場所內(nèi)不允許設(shè)置任何形式的零售點(diǎn)。外商投資商業(yè)企業(yè)，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資;

(八)法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的。

第十二條 申領(lǐng)零售許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)個(gè)體工商戶經(jīng)營者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明及2寸免冠彩色照片2張;

(二)由工商行政管理部門出具的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或不含煙草制品經(jīng)營項(xiàng)目的工商營業(yè)執(zhí)照;

(三)經(jīng)營場所系本人(單位)所有的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。經(jīng)營場所系租賃的，應(yīng)當(dāng)提供租賃協(xié)議及產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件;

(四)煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。

申請人委托代理人的，應(yīng)提供委托證明書、委托人及代理人身份證明。第十三條 現(xiàn)場勘驗(yàn)可行間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)新設(shè)置零售點(diǎn)最近的零售點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)參照物。有下列情形之一的，為無效參照物：

(一)已經(jīng)取得零售許可證，滿6個(gè)月未開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的零售點(diǎn);

(二)擅自變更經(jīng)營地址的零售點(diǎn);

(三)取得零售許可證的公民、法人及其他組織停止煙草制品零售業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的零售點(diǎn)。

第十四條 本規(guī)定中所稱可行間距，是指由煙草專賣行政主管部門現(xiàn)場勘驗(yàn)兩個(gè)零售點(diǎn)之間可通行的最短距離。

可行間距的測量按兩個(gè)零售點(diǎn)經(jīng)營場所營業(yè)大門內(nèi)側(cè)測量實(shí)際距離。使用測量工具進(jìn)行測量時(shí)，誤差不得超過3米。

第十五條 煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)取得零售許可證的公民、法人及其他組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)或個(gè)人，煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直到取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：常熟市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入和支出預(yù)算管理的意見》的通知

常熟市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入

和支出預(yù)算管理的意見》的通知

常政辦發(fā)[2006]44號

各鎮(zhèn)人民政府、虞山林場，江蘇常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)），江蘇常熟招商城，市政府各部門（直屬單位）：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市財(cái)政局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入和支出預(yù)算管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇六年八月二十二日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入和支出預(yù)算管理的意見

為進(jìn)一步深化非稅收入管理，提高非稅收支管理質(zhì)量，體現(xiàn)綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事，促進(jìn)常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見》（常政發(fā)[2004]84號）、市政府《常熟市市級部門預(yù)算編制管理辦法》（常政發(fā)[2005]55號）精神，結(jié)合非稅收入的特點(diǎn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入和支出的預(yù)算管理，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、嚴(yán)格收入管理，確保應(yīng)收盡收。

1、各部門各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的收費(fèi)政策，堅(jiān)持依法征收、依率（標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)征，應(yīng)收盡收，不得隨意減征、緩征和免征應(yīng)征收的非稅收入。

2、嚴(yán)格減、緩、免政策。對非稅收入的減征、緩征、免征，必須按原收費(fèi)管理文件規(guī)定執(zhí)行；原收費(fèi)管理文件未明確的，原則上不得進(jìn)行“減、緩、免”征，遇特殊情況必須實(shí)行“減、緩、免”的，由繳費(fèi)單位向市財(cái)政部門、執(zhí)收單位提出申請，執(zhí)收單位審核、財(cái)政部門審查提出意見，報(bào)市政府審批；重要的基金、附加等收入項(xiàng)目的減征、緩征和免征，由繳費(fèi)單位向市政府報(bào)告，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門出具“減、緩、免”交憑證后，執(zhí)收單位負(fù)責(zé)實(shí)施。對經(jīng)批準(zhǔn)緩征的收入項(xiàng)目，到期后，執(zhí)收單位要及時(shí)恢復(fù)征收。

3、規(guī)范委托代收業(yè)務(wù)。對部份基金、資金、附加、收費(fèi)項(xiàng)目，為提高征管質(zhì)量、征收部門需要委托相關(guān)部門代征的，則由收費(fèi)部門與相關(guān)部門簽訂代征協(xié)議，經(jīng)財(cái)政部門簽證以后執(zhí)行。并明確代征業(yè)務(wù)費(fèi)的計(jì)算比率，代征業(yè)務(wù)費(fèi)通過財(cái)政專戶直接結(jié)算。

二、增強(qiáng)預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅。

非稅收入的收支是部門預(yù)算的重要組成部門，必須按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求，嚴(yán)格預(yù)算管理。

非稅收入的收支計(jì)劃的編制，要根據(jù)市政府部門預(yù)算的編制政策和市財(cái)政部門預(yù)算編制實(shí)施辦法，納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)以后，由市財(cái)政批復(fù)下達(dá)執(zhí)行。執(zhí)行中，必須增強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格控制支出追加，除政策性調(diào) 整等因素外，一般不予追加支出。特別是項(xiàng)目支出，更要從嚴(yán)控制，盡可能列入下預(yù)算安排。要按照“收支掛鉤、指標(biāo)控制”的原則，控制資金撥付。對必須追加支出預(yù)算的，要符合下列原則：

1、因政策原因增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因加強(qiáng)收入征管增加了收入，相應(yīng)必須增加的成本性支出。

2、因批準(zhǔn)增加人員或國家調(diào)整工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而增加的支出。

3、因彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不足為確保單位的正常運(yùn)行而需要預(yù)算外安排的支出；

4、經(jīng)市政府批準(zhǔn)，調(diào)整事業(yè)計(jì)劃，必須相應(yīng)追加的支出。

5、經(jīng)市政府批準(zhǔn)已經(jīng)立項(xiàng)，根據(jù)工程進(jìn)度必須追加的基本建設(shè)支出。

6、非稅收入超收已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或有把握實(shí)現(xiàn)。

7、從嚴(yán)控制使用上年財(cái)政專戶結(jié)余。

三、規(guī)范預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格調(diào)整程序。

根據(jù)非稅收入不確定性大，組織收入剛性差、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要適度適時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。對因非稅收入減收而影響支出的，則由財(cái)政部門等額調(diào)減部門單位的支出預(yù)算；對因超收經(jīng)政府集中統(tǒng)籌后，符合上述追加支出原則，在當(dāng)年增加的凈收入中考慮追加支出預(yù)算；無特別原因，原則上一般不動(dòng)用上年財(cái)政專戶結(jié)余。

（一）、調(diào)整預(yù)算程序：

1、對人員經(jīng)費(fèi)的追加，由市財(cái)政局預(yù)算科或綜合科統(tǒng)一設(shè) 計(jì)表式進(jìn)行布置追加。

2、對增加的成本性支出和保運(yùn)轉(zhuǎn)的正常支出、上繳上級支出等由部門或單位向財(cái)政部門以文件形式提出申請，經(jīng)財(cái)政局長簽署辦理意見后，由財(cái)政扎口部門（職能科）審核后，辦理報(bào)批。

3、對購置汽車和信息化建設(shè)支出，由部門和單位先按前置審批規(guī)定批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政扎口部門（職能科室）辦理審核、報(bào)批。

4、對單位50萬元以上的大修項(xiàng)目和基本建設(shè)支出，由部門或單位向財(cái)政部門以文件形式提出申請，經(jīng)財(cái)政局長簽署辦理意見后，由財(cái)政部門經(jīng)建科統(tǒng)一扎口辦理審核報(bào)批。

（二）相應(yīng)要求：

1、部門或單位提出追加預(yù)算報(bào)告時(shí)，必須說明相關(guān)的政策依據(jù)及理由及支出測算依據(jù)，并附報(bào)相關(guān)資料。

2、財(cái)政扎口部門（職能科）按照局黨組的批示要求結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查審核，并填制《非稅收入預(yù)算調(diào)整情況表》、《預(yù)算外資金支出預(yù)算調(diào)整情況表》送綜合科。

3、綜合科（或會(huì)同預(yù)算科）按規(guī)定進(jìn)行審核后，報(bào)局黨組審批。

4、重要的大修及基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市政府審批。

四、加強(qiáng)指標(biāo)管理，規(guī)范收支運(yùn)行。

1、財(cái)政局綜合科要根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算及時(shí)錄入指標(biāo)，下達(dá)預(yù)算。

2、要按“雙控”要求，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

3、對納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目，也 要按收支掛鉤的要求，由綜合科會(huì)同預(yù)算科抓好“雙控”管理。

4、加強(qiáng)非稅收入的支出指標(biāo)結(jié)余的管理。終了一個(gè)月內(nèi)，各業(yè)務(wù)科對戶管單位的支出指標(biāo)結(jié)余進(jìn)行全面疏理，本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合當(dāng)年非稅收支資金結(jié)余情況，提出收回支出指標(biāo)、結(jié)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)的處理意見報(bào)綜合科，經(jīng)綜合科審核報(bào)局長審定后執(zhí)行。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高管理水平。

財(cái)政局各業(yè)務(wù)科、稽查大隊(duì)，要按照各自的管理職責(zé)，加強(qiáng)對部門非稅收入的收支預(yù)算及其執(zhí)行的監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷提高管理水平。

本意見從2006年1月1日起執(zhí)行。

常

熟

市

財(cái)

政

局

二〇〇六年八月