第一篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的思考

胡衛(wèi)星

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村工作新機(jī)制建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在新的形勢下，職能和管理工作發(fā)生重大變化。為全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供農(nóng)村公共服務(wù)，積極主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)揮更大作用，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)提出粗淺認(rèn)識和看法。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政在農(nóng)村的基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的重要紐帶和橋梁，在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，為服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大農(nóng)民增收，推進(jìn)民生工程，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)管理等方面，履行著重要職能，發(fā)揮著重要作用。特別是近幾年來，隨著國家對“三農(nóng)”投入加大，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，各級財(cái)政用于“三農(nóng)”資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)不斷加重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出要求越來越高。因此，在新的形勢下，客觀上要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

二、全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力

（一）調(diào)整和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家對農(nóng)民實(shí)行財(cái)政資金補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能非常緊迫和必要，及時(shí)從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和工作目標(biāo)任務(wù)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象發(fā)生，有利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位是：

1、預(yù)算編制管理職能。宣傳貫徹落實(shí)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理與執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、公共財(cái)政服務(wù)職能。落實(shí)公共財(cái)政制度，負(fù)責(zé)提供和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、組織協(xié)調(diào)收入職能。積極組織耕地占用稅和契稅征收管理，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政其他稅收，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入。

4、管理監(jiān)督資金職能。管理各類公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負(fù)責(zé)各項(xiàng)支農(nóng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”發(fā)放，監(jiān)督資金的合理有效使用。

5、單位財(cái)務(wù)管理職能。落實(shí)支出責(zé)任，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)集中核算，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督工作。

6、國有資產(chǎn)管理職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位國有資產(chǎn)，實(shí)行債權(quán)債務(wù)監(jiān)督管理，參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購事項(xiàng)。

7、農(nóng)村綜合改革職能。落實(shí)農(nóng)村綜合改革政策，做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目標(biāo)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)上級有關(guān)要求和自身工作任務(wù)，建立目標(biāo)管理制度。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目標(biāo)管理制度，明確工作任務(wù)，促進(jìn)工作計(jì)劃的落實(shí)和財(cái)政任務(wù)的完成，合理配置工作崗位，優(yōu)化人員組合，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作效率。按照目標(biāo)工作任務(wù)內(nèi)容和時(shí)間要求，分解到每個(gè)工作崗位，做到崗位有責(zé)任，人人有任務(wù)，月月有要求。要圍繞全年目標(biāo)工作任務(wù)，安排布置到各個(gè)崗位和人員，每月組織實(shí)施，確保目標(biāo)工作任務(wù)的完成。同時(shí)，依據(jù)所制定崗位責(zé)任制和相關(guān)制度對各崗位和人員進(jìn)行檢查和考核。通過考核做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)工作，增強(qiáng)責(zé)任心，提高完成目標(biāo)

工作任務(wù)自覺性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作向管理科學(xué)化、業(yè)務(wù)精細(xì)化、工作制度化、行為規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的緊迫感和使命感，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的首位，切實(shí)抓緊抓好。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，以政策引導(dǎo)、資金支持、監(jiān)督服務(wù)、工作幫扶為主要手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力，培植多元有效財(cái)源，以達(dá)到增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入同步增長，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“蛋糕”，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力增強(qiáng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能更好地發(fā)揮作用。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理制度等，以嚴(yán)格制度管人管事，真正做到按章辦事，依法理財(cái)、依法行政。

三、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理

按照財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的調(diào)整和充實(shí)，以鄉(xiāng)村兩級所屬財(cái)政性資金為主要管理對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以相關(guān)軟件為平臺，通過轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制機(jī)制，依托制度建設(shè)、規(guī)范程序、跟蹤監(jiān)督、績效考核等手段，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作科學(xué)化精細(xì)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理的主要內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化、契稅和耕地占用稅征管工作科學(xué)化精細(xì)化、財(cái)政資金監(jiān)督管理科學(xué)化精細(xì)化、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作科學(xué)化精細(xì)化、“村賬鄉(xiāng)管”工作科學(xué)化精細(xì)化、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放管理科學(xué)化精細(xì)化、信息網(wǎng)絡(luò)管理科學(xué)化精細(xì)化、鎮(zhèn)村兩級債權(quán)債務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)管理科學(xué)化精細(xì)化等?？h級財(cái)政按照財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于科學(xué)化精細(xì)化管理工作要求，結(jié)

合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作實(shí)際，盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)施方案，并周密部署，精心安排，加大落實(shí)力度，積極組織實(shí)施，通過全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作上一個(gè)新臺階，提高到一個(gè)新水平。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

（一）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。根據(jù)“一級政府一級財(cái)政”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是行政單位或參公管理的事業(yè)單位。依據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，分為三類。人口在10萬人以上（含10萬人），為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財(cái)政人員10人；人口在10萬人以下—5萬以上（含5萬人），為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財(cái)政人員8人；人口在5萬人以下，為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備財(cái)政人員5人。配備人員在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制內(nèi)人員中調(diào)劑，缺編人員由人事部門在大專畢業(yè)生中公開招考錄用。在人口達(dá)到5萬人且財(cái)政收入達(dá)到1000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)；副處級建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省確定的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可改設(shè)為副科級建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的執(zhí)行力。

（二）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政歸口垂直管理。完善縣級財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物歸口垂直管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)工作及個(gè)人年度考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)要充分征求所在地黨委、政府的意見，共同抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。

（三）加強(qiáng)思想道德作風(fēng)建設(shè)

1、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。一是深入開展以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是廣泛開展愛崗敬業(yè)教育，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部把愛崗敬業(yè)的熱情轉(zhuǎn)化為勤奮工作，無私奉獻(xiàn)的動(dòng)力。三是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，不斷提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和主動(dòng)理財(cái)?shù)淖杂X性。四是抓好職業(yè)道德教育，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格職業(yè)紀(jì)律，把職業(yè)道德建設(shè)貫穿每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部崗位責(zé)任和工作制度中。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真制定行為規(guī)范，增強(qiáng)組織紀(jì)律行為準(zhǔn)

則，樹立政治上堅(jiān)定，紀(jì)律上嚴(yán)明、作風(fēng)上過硬、生活上健康的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部形象。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，講實(shí)話、報(bào)實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，真心真意為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事。密切聯(lián)系群眾，建立和完善服務(wù)承諾等有關(guān)制度，熱心為群眾服務(wù)。

3、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文明建設(shè)工作。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動(dòng)，省財(cái)政廳每兩年評選表彰一次，市、縣財(cái)政局每年評選表彰一次，營造積極向上氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法制型、績效型、和諧型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，樹立良好財(cái)政形象。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專業(yè)培訓(xùn)。

1、明確培訓(xùn)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培訓(xùn)實(shí)行分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長每兩年由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所其他干部每兩年由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次。

2、選好培訓(xùn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致、按需培訓(xùn)、講求實(shí)效的原則。培訓(xùn)的內(nèi)容要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，緊密結(jié)合黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，緊密結(jié)合農(nóng)村綜合改革、非稅收入改革等重大改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策法規(guī)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部掌握政策和靈活運(yùn)用政策法規(guī)的能力以及改革創(chuàng)新能力。為適應(yīng)辦公自動(dòng)化和管理信息化的需要，尤其要重視和加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)工作針對性和實(shí)用性，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政治理論水平和業(yè)務(wù)水平。

3、抓好學(xué)歷教育和職稱考試。要積極鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在做好本級工作的前提下，在職參加學(xué)歷教育和職稱考試，更新知識，提高學(xué)習(xí)層次和職稱檔次，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)。

（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部引入競爭激勵(lì)機(jī)制

1、引入競爭機(jī)制。一要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)人關(guān)，確需進(jìn)人的必須統(tǒng)一納入縣財(cái)政局人員錄用計(jì)劃，并保證所進(jìn)人員具有專業(yè)對口，有大專以上學(xué)歷和較高政

治思想品德。二要縣級財(cái)政部門在配備財(cái)政所內(nèi)部人員時(shí)要鼓勵(lì)競爭，特別是選撥所長、副所長職位實(shí)行競爭上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。三是組織好干部交流，把表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部選撥到重要工作崗位上和選調(diào)到縣財(cái)政局工作。

2、建立激勵(lì)機(jī)制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，縣級財(cái)政部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政廳會(huì)同省人事廳每兩年開展一次全省“先進(jìn)財(cái)政所”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部”評比表彰活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)廉潔自律教育。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的特點(diǎn)，經(jīng)常開展廉潔自律教育，增強(qiáng)廉潔自律意識，加強(qiáng)制度建設(shè)，硬化預(yù)算約束，規(guī)范資金分配，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)互審，從制度上消除產(chǎn)生腐敗的條件，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)筑起廉潔自律防線，堅(jiān)持依法理財(cái)，依法行政。

（七）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公條件?？h級財(cái)政要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公條件責(zé)任，省市財(cái)政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作環(huán)境和工作條件。對于新建的辦公用房要本著“簡樸、節(jié)約、適用”的原則，符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，有條件的地方要配備交通工具，提高工作效率，提升服務(wù)水平，營造一個(gè)為民服務(wù)的良好工作環(huán)境。

作者單位：安徽省無為縣財(cái)政局

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)講話材料

同志們：根據(jù)大會(huì)安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作一輔導(dǎo)發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作

（一）充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，對于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，客觀上要求財(cái)政工作必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好地服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)在農(nóng)村，服務(wù)對象是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步改善，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)穩(wěn)固。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須做到科學(xué)化精細(xì)化管理，以保證黨和政府的各項(xiàng)惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的現(xiàn)實(shí)選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了很大變化，人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的要求更加強(qiáng)烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不斷完善職能，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化，才能為廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展的有效舉措。農(nóng)村綜合改革以來，黨和政府大力實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，面向農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)了由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變、由過去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。由過去單純“業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在理財(cái)觀念、管理體制、公共服務(wù)、自身建設(shè)等方面還有許多需要改進(jìn)和完善的地方。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要內(nèi)容是：在財(cái)政管理、財(cái)政服務(wù)、監(jiān)督檢查、信息建設(shè)、內(nèi)部管理、辦公設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、績效考評、責(zé)任界定、財(cái)政文化等方面實(shí)現(xiàn)“十化”。

1、堅(jiān)持依法理財(cái)，做到財(cái)政管理規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制模式，基本支出預(yù)算要明確到項(xiàng)，項(xiàng)目支出預(yù)算要明確到項(xiàng)目的具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)限和目標(biāo)績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，由縣局制定并給予指導(dǎo)，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣級審查制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管，建立健全財(cái)政國稅、地稅部門之間的征管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)征統(tǒng)管。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收（罰）單位非稅收入過渡賬戶，利用征管軟件在政務(wù)服務(wù)大廳集中開票征收，嚴(yán)格實(shí)行收（罰）繳分離。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，按照“保重點(diǎn)、促發(fā)展”的原則，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資全面實(shí)行打卡發(fā)放，單位經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)小組審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批后方可支付。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和管理，全面實(shí)行項(xiàng)目公示制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、縣級報(bào)賬制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績效評價(jià)制和責(zé)任追究制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出必須按政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。進(jìn)一步完善惠民資金管理和發(fā)放機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)補(bǔ)貼政策編制和審核補(bǔ)貼清冊。對各類補(bǔ)貼到人的惠民資金，必須嚴(yán)格按照“惠民直達(dá)工程”的要求，實(shí)行“一卡通”發(fā)放。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。按照“鎖定舊債、控制新債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年要拿出新增財(cái)力20%用于化解債務(wù)，舉借新債必須報(bào)縣政府批準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只減不增。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍和收支基數(shù)，實(shí)行一定幾年不變。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力的同時(shí)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財(cái)力保障線制度和縣級以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財(cái)力保障。

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步改善辦公條件不斷滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公場所一般應(yīng)不少于300平方米，其中為民服務(wù)場所不少于60平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、會(huì)議室、檔案室、微機(jī)（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）室、為民服務(wù)窗口以及其它配套用房，配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)施和必要的防火、防盜設(shè)施。縣財(cái)政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，定期進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問題，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財(cái)政所。

7、突出以人為本，作到隊(duì)伍建設(shè)長效化

要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的相對穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，對貢獻(xiàn)突出的工作人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦給組織人事部門提拔重用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部定期輪崗交流制度，對在同一崗位工作3年以上的一般工作人員可實(shí)行崗位輪換；對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的財(cái)政所長或一般工作人員，可實(shí)行異地交流。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)力度，采取請進(jìn)來、走出去的方式，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行不少于3期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3年內(nèi)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員系統(tǒng)培訓(xùn)一遍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的勤政廉政教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，使其做到依法理財(cái)，廉潔奉公。要切實(shí)關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部生活，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工作熱情。

8、注重激勵(lì)約束，做到績效考評制度化

制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目標(biāo)管理考評辦法，明確考評的內(nèi)容、方法和程序，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的考評力度。要以科學(xué)化精細(xì)化為核心，以預(yù)算編制、收支管理、財(cái)政服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，形成完整、規(guī)范的考核評價(jià)體系?？荚u工作要實(shí)行定量考核與定性考評相結(jié)合、指標(biāo)考核與群眾評議相結(jié)合，推行考核過程、考核結(jié)果的全公開。注重考評結(jié)果的運(yùn)用，對管理規(guī)范、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對管理薄弱、成效較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行黃牌警告，并列入下一重點(diǎn)幫扶對象。

9、強(qiáng)化崗位責(zé)任，做到職責(zé)界定清晰化

科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)任體系，將首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等作為責(zé)任體系建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位特點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行職責(zé)界定，做到責(zé)任落實(shí)到人、考核到人。全面推行服務(wù)承諾制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)崗位工作職責(zé)對外公開，實(shí)行持證上崗、亮牌辦公，廣泛接受群眾監(jiān)督。

10、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，做到文化建設(shè)特色化

積極創(chuàng)造條件，設(shè)立圖書閱覽室、活動(dòng)室，配置必要的文體器材，不斷豐富干部職工的精神文化生活。要積極開展知識競賽、崗位練兵、爭創(chuàng)“人民滿意的基層站所”等活動(dòng)，真正形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的熱潮。要采取座談、交流等方式，廣泛宣傳財(cái)政戰(zhàn)線先進(jìn)人物的典型事跡、高尚品德和精神風(fēng)貌，努力打造“愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層、為民理財(cái)、追求卓越”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理主要業(yè)務(wù)

結(jié)合市局提出的“十化”要求，縣政府出臺了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法》，以此來推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化工作。按照這個(gè)辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)主要有以下幾項(xiàng)：

一是預(yù)算管理，這里包括預(yù)算的編制，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)部門預(yù)算來對待，由部門預(yù)算和非部門預(yù)算組成，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出預(yù)算的執(zhí)行，要建立支出預(yù)算績效考評制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。

二是對項(xiàng)目資金的管理。對于財(cái)政性的項(xiàng)目資金我們要全程參與項(xiàng)目的編制、申報(bào)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收工作，確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

三是鄉(xiāng)財(cái)縣管業(yè)務(wù)。這里面主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位報(bào)來的支出原始憑證進(jìn)行審核其合法性，符合支出報(bào)銷條件的，填制報(bào)銷帳單，到縣國庫支付中心報(bào)帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算員與助理員要分單位進(jìn)行帳務(wù)處理。

四是惠民補(bǔ)助資金的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要是會(huì)同有關(guān)站所搜集和整理各類惠民資金補(bǔ)助對象信息，建立惠民資金補(bǔ)助對象數(shù)據(jù)庫，發(fā)放清冊的審核、編制、公示，并錄入信息管理系統(tǒng)，編制上報(bào)月報(bào)表。要嚴(yán)格遵守“六到戶、八不準(zhǔn)”的要求。今年縣里將城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)助資金也納入了一卡通。市里也將這項(xiàng)工作列入考核（一是對農(nóng)村財(cái)政管理工作考核；二是民生工程拿出5分進(jìn)行考核）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所增加了新的任務(wù)，必須嚴(yán)格按照要求開展這項(xiàng)工作。要像對補(bǔ)貼農(nóng)民資金一樣做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，不允許一戶多卡、多頭開戶，這是市里的明確要求。

五是對非稅收入的管理。實(shí)行收繳分離制度，采用直接繳款和集中匯繳兩種方式，按國庫集中支付的要求，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)時(shí)到帳，定期劃解金庫或財(cái)政專戶。

六是三資代理服務(wù)的管理。過去財(cái)政大都參與村由鄉(xiāng)管工作，我縣從去年底由紀(jì)委牽頭，農(nóng)委、財(cái)政參與推進(jìn)三資代理服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀(jì)委書記任中心辦主任，財(cái)政所長任常務(wù)副主任，財(cái)干任統(tǒng)籌會(huì)計(jì)或資金會(huì)計(jì)，目前已完成了清理核實(shí)和登記工作，縣有關(guān)部門將進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作。這項(xiàng)工作應(yīng)該說是由財(cái)政搭建平臺，早在就開始實(shí)施，要把政務(wù)服務(wù)工作做好，現(xiàn)在我們要積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，在效能上下點(diǎn)功夫，做到規(guī)范、突出有效性，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、高效的服務(wù)。

八是家電下鄉(xiāng)直補(bǔ)工作首先是對銷售網(wǎng)點(diǎn)“代墊直補(bǔ)”資格的確認(rèn)，要具備“六有”，要與網(wǎng)點(diǎn)簽訂代墊直補(bǔ)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金委托書，對銷售網(wǎng)點(diǎn)墊付情況進(jìn)行審核并進(jìn)行補(bǔ)貼資金的結(jié)算。

九是貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金的管理工作。這項(xiàng)工作縣專門成立了互助資金協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要是加強(qiáng)對互助資金財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，配合縣互助資金協(xié)會(huì)定期、不定期地監(jiān)督檢查互助資金的運(yùn)行情況。

另外還有民生工程的管理，會(huì)議有專門的部署，在這就不多講了，以上是本人根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位大致羅列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要業(yè)務(wù)，我想只要把上述業(yè)務(wù)做好，做規(guī)范了，在加上注重日常工作的總結(jié)完善和檔案的規(guī)范管理，把軟件做到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作就會(huì)做好。

（四）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理開展情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)后，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了辦公室，縣里召開了動(dòng)員大會(huì)，政辦印發(fā)了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法》，確定在衡山鎮(zhèn)、與兒街二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案，出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)操作流程，對原有的資料進(jìn)行了分類整理，做到了歸檔及時(shí)、擺放有序、查閱方便，按照職責(zé)界定的要求，設(shè)崗定責(zé)，應(yīng)該說取得了階段性成效，通過了市局組織的檢查驗(yàn)收。但是仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、在思想認(rèn)識方面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡，少數(shù)地方推動(dòng)力度不夠，思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，有存在觀望、辦法不多、措施不力、被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。

2、在業(yè)務(wù)上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制不夠規(guī)范，內(nèi)容不完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理只是停留在預(yù)、決算報(bào)表的編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代編，預(yù)算編制的文本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審核后向部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后向部門下達(dá)的批復(fù)等相關(guān)資料都沒有?；菝裱a(bǔ)貼資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。按要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須按補(bǔ)貼項(xiàng)目和村進(jìn)行核算，但少數(shù)財(cái)政所沒有進(jìn)行核算，即使核算也沒有按要求核算到位。

下一步，我們要認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，歸納和梳理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)行的財(cái)政法律法規(guī)和縣政府出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法》，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理。適時(shí)在二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會(huì)，學(xué)習(xí)這二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，在這二個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面全面規(guī)范，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)化精細(xì)化管理工作在6月底前達(dá)到市統(tǒng)一要求。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作是科學(xué)化精細(xì)化管理工作的具體體現(xiàn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好職能建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，以明確職責(zé)、理順關(guān)系為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)職能建設(shè)。圍繞基層政府職能，根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展的要求，現(xiàn)階段，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位：一是完善預(yù)算管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算編制簡單、粗糙，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，約束辦不強(qiáng)的現(xiàn)狀；二是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用一切財(cái)政手段支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供基本財(cái)力；三是建立服務(wù)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為民服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷提升惠民資金“一卡通”發(fā)放效率和水平，努力建設(shè)服務(wù)型財(cái)政；四是強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的具體工作主要有：財(cái)政預(yù)算管理、日常財(cái)務(wù)收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、專項(xiàng)資金監(jiān)管、惠民資金管理和發(fā)放、村級財(cái)務(wù)監(jiān)管、債權(quán)債務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理、參與農(nóng)村綜合改革等任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)工作要求，縣里專門出臺的《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法》中都已明確，我們要進(jìn)一步充實(shí)完善職能，充分發(fā)揮職能作用，做到不缺位、不越位。

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政定位了四個(gè)職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“干什么”，這就必須要理順管理關(guān)系，省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題作出統(tǒng)一的規(guī)定：一是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)依法行政職能和工作的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)性質(zhì)，合理確定人員編制。對人口或收入達(dá)到一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。二是實(shí)行縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所垂直領(lǐng)導(dǎo)，目前全省只有7個(gè)縣區(qū)沒有實(shí)行垂直管理，省廳要求年底前要完成。三是實(shí)行歸口管理。省廳“三定”方案已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是省廳農(nóng)村局的一項(xiàng)重要工作職能。去年底，陳廳長也明確批示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以農(nóng)村局為主，預(yù)算處協(xié)助，并按此口徑對下宣傳”。在縣財(cái)政局內(nèi)部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理將比照省廳的做法，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

第二，以科學(xué)化精細(xì)化管理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處在農(nóng)村工作的第一線，推行科學(xué)化精細(xì)化管理更具有現(xiàn)實(shí)的意義，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級把科學(xué)化精細(xì)化管理措施落實(shí)到位，構(gòu)建穩(wěn)固的財(cái)政管理體系才能有可靠的基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)的科學(xué)化精細(xì)化重點(diǎn)在強(qiáng)化預(yù)算管理、發(fā)放補(bǔ)貼資金和對專項(xiàng)資金監(jiān)管。一要完善財(cái)政預(yù)算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)。二要認(rèn)真落實(shí)惠民農(nóng)政策，建立服務(wù)工作新機(jī)制。三要強(qiáng)化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢。四是細(xì)化工作措施，把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落到實(shí)處。

第三，以優(yōu)化工作環(huán)境為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)辦公用房建設(shè)。省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基礎(chǔ)設(shè)施非常重視，決定從起，通過省財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、市縣財(cái)政加大投入等形式，有計(jì)劃、分組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，力爭通過各級財(cái)政幾年的努力，切實(shí)改善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件，今年省廳每個(gè)財(cái)政所安排40萬元重點(diǎn)支持特別困難的400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)獨(dú)立的辦公用房，主要解決無房、租房、借房等問題。我縣安排了5個(gè)財(cái)政所，縣政府按每所20萬元安排配套資金，同時(shí)重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)的投入，提高辦公自動(dòng)化水平，不斷滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理和窗口建設(shè)，建立健全政務(wù)公開制度，及時(shí)宣傳黨和國家政策，要把改善工作環(huán)境與提高便民服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來，把提高工作效率與改進(jìn)作風(fēng)、提升財(cái)政形象結(jié)合起來，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財(cái)政所。

第四，以提高人員素質(zhì)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)做好穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍工作。為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制身份、解決聘用制干部等問題，縣局都做了大量協(xié)調(diào)工作，做了很多努力。對事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，首先解決比照公務(wù)員管理。縣局把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、穩(wěn)定基層財(cái)政隊(duì)伍工作納入財(cái)政局黨組的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別是對上世紀(jì)八十年代的聘用制干部，今后將按照上級要求，通過考核和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等辦法轉(zhuǎn)為正式人員或退休，讓廣大基層財(cái)政干部安心工作。二是把“能力建設(shè)年”活動(dòng)措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立長效培訓(xùn)機(jī)制。四是深入開展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所”和評選“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部”活動(dòng)。五是深入開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。關(guān)于這幾項(xiàng)工作要求，葛局長作了明確的講話。下面著重講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

經(jīng)過多年的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房有了一定改善。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的拓展不適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作任務(wù)的增強(qiáng)不協(xié)調(diào)，與基層財(cái)政干部的迫切要求也相背離，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的積極性，影響了財(cái)政工作效率。財(cái)政部和省廳對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視。今年1月5日，謝旭人部長在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示：“強(qiáng)化‘雙基’建設(shè)。切實(shí)抓好管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)”。8月30日，孫志剛常務(wù)副省長在全省市縣財(cái)政局長座談會(huì)上指出：“要加強(qiáng)基層管理，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)”。陳先森廳長先后在全省財(cái)政工作會(huì)議、市縣財(cái)政局長座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“要加大資金投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境”。去年省廳下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案。—XX年建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要明確目標(biāo)任務(wù)把握工作節(jié)奏，細(xì)化工作措施，確保按期完成。

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)的一件大事，社會(huì)關(guān)注度高，我們財(cái)政部門要擺上重要議事日程?？h財(cái)政局作為此項(xiàng)工作的具體實(shí)施部門，周局長親自掛帥，親自把關(guān)、親自部署，將這項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體人員，明確到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工程項(xiàng)目的責(zé)任人，以保證責(zé)任落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，協(xié)助縣局做好新建財(cái)政所的建設(shè)工作。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財(cái)政體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實(shí)施和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，客觀分析并采取切實(shí)有效措施解決這些問題，是當(dāng)前財(cái)政改革和建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及問題

1、財(cái)源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制決定的地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財(cái)力增長和財(cái)政收入增長的差距不斷擴(kuò)大，縣級可用財(cái)力增長趨緩，縣財(cái)政難以在地方財(cái)政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財(cái)力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費(fèi)和罰沒權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強(qiáng)大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以往彌補(bǔ)收支缺口的渠道全部癱瘓，財(cái)政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個(gè)崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員經(jīng)費(fèi)支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運(yùn)行情況，維持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)一年至少在200-300萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財(cái)政補(bǔ)助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費(fèi)都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費(fèi)超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財(cái)政管理乏力。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財(cái)政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預(yù)決算報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，整個(gè)財(cái)政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補(bǔ)貼等方面超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時(shí)多年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，不顧財(cái)政承受能力，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或搞基礎(chǔ)性、消費(fèi)性建設(shè)，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個(gè)人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項(xiàng)目、找資金；有的挪用專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)賬面金額達(dá)5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大的趨勢。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對不算發(fā)達(dá)，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)卻一直居高不下，財(cái)政收入任務(wù)的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財(cái)政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財(cái)政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時(shí)給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級的配套資金任務(wù)，層層下指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個(gè)人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

三、加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，既要“治標(biāo)”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培植充裕的財(cái)源經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財(cái)源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和已有的政策優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財(cái)政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，拓展財(cái)源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)力度。同時(shí)上級黨委政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營，切實(shí)管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。要?yán)格按照市場化運(yùn)作的要求，對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”，違背市場規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費(fèi)。否則不僅不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立二十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來看，尚有不少問題，需要進(jìn)一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理模式，由縣財(cái)政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。從近期看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財(cái)權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正的實(shí)體財(cái)政。同時(shí)要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項(xiàng)資金時(shí)要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。

（三）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理。一要嚴(yán)格預(yù)算管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設(shè)立財(cái)政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批以外，在立項(xiàng)前，要報(bào)送上級財(cái)政部門審查資金來源，上級財(cái)政部門擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級財(cái)政部門審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理?？h有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對各類獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財(cái)政雙重管理，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，消化財(cái)政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長期積累下來的，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標(biāo)和步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對各類債務(wù)“區(qū)別對待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作?？h里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負(fù)債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核相掛鉤，實(shí)行“三保三掛”，即在消化財(cái)政赤字和壓縮負(fù)債時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入計(jì)劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字目標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成掛鉤，財(cái)政給予消化財(cái)政赤字的補(bǔ)助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對于不能完成當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核與獎(jiǎng)勵(lì)給予嚴(yán)格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)提拔或交流等措施，同時(shí)積極采取嚴(yán)控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和負(fù)債壓縮下來。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專題情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專題情況調(diào)研報(bào)告

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)稅收及非稅收入等直接繳入上級財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財(cái)政收入的任務(wù)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的來源，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級財(cái)政預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制本單位財(cái)政收支預(yù)算，由市財(cái)政局予以核定和撥付。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出使用情況。財(cái)政支出嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算，開支有標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。財(cái)政工作人員根據(jù)行政事業(yè)單位下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，由工作人員按月造出用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，然后報(bào)到市財(cái)政局審核后統(tǒng)一拔付。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)是否匹配。目前存在一些不應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)了許多與其財(cái)權(quán)不相稱的事權(quán)，不僅要履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富的職責(zé)，還要提供大量社會(huì)公共物品，如農(nóng)村道路建設(shè)、社會(huì)治安管理等，而其中有些公共物品不應(yīng)當(dāng)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制中財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是不科學(xué)不合理的，分成比例低，如果在預(yù)算收入不能確保完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。

（二）收入分成情況。由于財(cái)政配套資金不足，鄉(xiāng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，且鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要求多，財(cái)政投入升級達(dá)標(biāo)多。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出要求“門檻”越來越高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一級政府，一級財(cái)政”的看法。通過試點(diǎn)的方法，探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級政府一級財(cái)政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤，容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將不再成為壓力指標(biāo)，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作開展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所改革后，財(cái)政工作人員納入鄉(xiāng)政府一并管理。××鄉(xiāng)財(cái)政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產(chǎn)）管理，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，財(cái)政干部老齡化較嚴(yán)重，待遇偏低，成長空間受限，大量的工作與干部人數(shù)不匹配。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力建設(shè)主要制約因素

（一）體制方面。工作經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作性質(zhì)是面對廣大農(nóng)民，有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的，加之信息化工程建設(shè)要求越來越高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用和計(jì)算機(jī)所需耗材等開支都比較大，辦公經(jīng)費(fèi)的需求也相應(yīng)增加，普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足問題逐步顯現(xiàn)，影響到鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（二）土地方面?；巨r(nóng)田、生態(tài)紅線等土地規(guī)劃方面；工業(yè)用地、項(xiàng)目用地等用地指標(biāo)方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地交易市場情況、土地增減掛情況等。

（三）產(chǎn)業(yè)方面。摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有穩(wěn)定的稅源產(chǎn)業(yè)，稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素等；村集體經(jīng)濟(jì)、圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等同于預(yù)算單位管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由市財(cái)政予以保障，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤。雖然鄉(xiāng)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能，但是經(jīng)濟(jì)形勢下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能趨于弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴(yán)重缺乏。

（四）其他方面。近年來財(cái)務(wù)工作涉及的事多、要求一年比一年嚴(yán)格，加之財(cái)政人員兼職多，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財(cái)政人員工作積極性。財(cái)政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)連接速度太慢，但無資金配備新電腦。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力建設(shè)的意見建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核方面。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，發(fā)揮體制導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財(cái)政收入總量。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如××鄉(xiāng)屬于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有城又有鄉(xiāng)的優(yōu)勢，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轉(zhuǎn)移支付分配標(biāo)準(zhǔn)上要加大分配比例?？梢砸栽圏c(diǎn)的方式，在地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、組織財(cái)政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力方面。一是按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、個(gè)體工商戶繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制收入。二是土地出讓收入分成，建設(shè)用地出讓收入分成，取適當(dāng)比例返回給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)資產(chǎn)、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行梳理；加大盤活資產(chǎn)資源處置力度，最大限度提高資產(chǎn)利用效率。如我鄉(xiāng)通過光伏項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、店鋪?zhàn)赓U等發(fā)展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個(gè)，20萬元以上的2個(gè)。

（三）事權(quán)和財(cái)權(quán)方面。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)與支出職責(zé)，將履職對應(yīng)的財(cái)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

（四）調(diào)動(dòng)工作積極性方面。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢和新特點(diǎn)，根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，確?；鶎迂?cái)政發(fā)揮效用。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政八項(xiàng)職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財(cái)政資金的監(jiān)督和管理職能、財(cái)經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面。要加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)財(cái)政高素質(zhì)的隊(duì)伍，是做好財(cái)政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財(cái)政職能的前提和保障，因此，要重視鄉(xiāng)財(cái)政人員隊(duì)伍的建設(shè)，從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)財(cái)工作人員的地位、加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和加強(qiáng)，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

赤峰市松山區(qū)崗子鄉(xiāng)財(cái)政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農(nóng)業(yè)稅收征管的同時(shí)，落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的職責(zé)逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新的形勢與任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個(gè)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國家政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管是一個(gè)急需解決的重要課題。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來，崗子鄉(xiāng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，大力開辟鄉(xiāng)級財(cái)源，加強(qiáng)收支管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度增長。

1、提高思想認(rèn)識，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門和村級組織延伸 牢固樹立基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)是財(cái)政管理基石的觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)“雙基”工作的重要性，深入調(diào)查研究，梳理相關(guān)工作，因地制宜地采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層財(cái)政工作的指導(dǎo)考核，培訓(xùn)提高基層人員業(yè)務(wù)能力，幫助解決工作生活實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢，將鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)直部門的財(cái)務(wù)納入財(cái)政統(tǒng)管，取消鄉(xiāng)直部門的會(huì)計(jì)和在銀行開設(shè)的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財(cái)政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”辦公室，安排1至2財(cái)政干部專門負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作，幫助村級組織建立村民理財(cái)小組，制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，審核村級財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行情況，做好村賬務(wù)、財(cái)務(wù)“雙代管”和村級債權(quán)債務(wù)的化解工作，促進(jìn)了村級財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

2、強(qiáng)化對涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督向用款單位、具體項(xiàng)目等全程監(jiān)督延伸

進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，主動(dòng)參與土地出讓金、改田造地資金等專項(xiàng)資金檢查，以查促管，規(guī)范管理。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，做到支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉(xiāng)管”試點(diǎn)，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高村級財(cái)務(wù)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅對財(cái)政資金進(jìn)行管理，而且建章立制，對鄉(xiāng)直部門的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理審核，建立了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)檔案或臺賬，及時(shí)制止新債，定期盤活資產(chǎn)，清收債權(quán)，對化解的鄉(xiāng)村債務(wù)逐筆登記，定期上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監(jiān)控。

針對每年都有大量資金投向農(nóng)村、監(jiān)督難以到位的情況，通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行了全方位監(jiān)督。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，再到工程的驗(yàn)收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，確保了專項(xiàng)資金的安全、規(guī)范和有效使用，提高了項(xiàng)目資金的效益。二是對各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金，設(shè)立專賬和專戶，實(shí)行專人管理和負(fù)責(zé)，保障?？顚Ｓ?。

3、規(guī)范預(yù)算管理

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算制度，改進(jìn)預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算約束力，解決預(yù)算編制隨意、執(zhí)行不嚴(yán)肅問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入監(jiān)管，實(shí)施以預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金。積極組織財(cái)政收入，不斷強(qiáng)化稅源管理，定期協(xié)調(diào)部門收入征管工作，搞好協(xié)稅護(hù)稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護(hù)稅辦公室，承擔(dān)起全鄉(xiāng)的協(xié)護(hù)稅工作，在收入應(yīng)收盡收方面取得了很好效果。

4、做好民生服務(wù)公共服務(wù)，財(cái)政支出向保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展延伸

根據(jù)服務(wù)三農(nóng)、改善民生對財(cái)政工作的新要求，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高基層財(cái)政的公共服務(wù)水平，實(shí)行“一折通”、“一站式”服務(wù)等方式，將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，把國家的涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的控制和財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)，保證民生等重點(diǎn)支出。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；努力解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)等問題，理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來，鄉(xiāng)財(cái)政所嚴(yán)把涉農(nóng)資金監(jiān)督管理“五個(gè)關(guān)口”，確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

1、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“公開關(guān)”

在涉農(nóng)專項(xiàng)資金安排后15日內(nèi)，將涉農(nóng)項(xiàng)目的名稱、資金來源、資金數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況，采取會(huì)議宣傳、政務(wù)公開欄、廣播等多種形式進(jìn)行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監(jiān)督。涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施后15日內(nèi)，向群眾公布涉農(nóng)資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間超過一年的，在項(xiàng)目實(shí)施中期，擇時(shí)向群眾公布項(xiàng)目資金撥付情況。

2、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“備案關(guān)”

涉及涉農(nóng)專項(xiàng)資金，財(cái)政部門及時(shí)報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，特別是將涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量（包括本級匹配）、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門了解財(cái)政部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)情況。

3、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“撥付關(guān)”

嚴(yán)格按照不同涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法要求，嚴(yán)格把好涉農(nóng)資金的撥付工作，按時(shí)、足額撥付財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金，切實(shí)杜絕因財(cái)政部門原因?qū)е律孓r(nóng)項(xiàng)目工作不到位的情形發(fā)生。

4、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“管理關(guān)”

加強(qiáng)對資金的跟蹤管理，做到財(cái)政“支農(nóng)”資金支付到哪個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督就跟蹤到哪個(gè)環(huán)節(jié)；財(cái)政“支農(nóng)”資金支付到哪里，財(cái)政監(jiān)督就延伸到哪里，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施。

5、嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“檢查關(guān)”

除支持和配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)、專項(xiàng)資金主管部門做好涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查外，每年財(cái)政所都自行組織對涉農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)情況的自查和檢查工作，嚴(yán)格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農(nóng)專項(xiàng)資金的行為，保障農(nóng)村群眾的利益。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨的困難和問題

1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人,農(nóng)戶一般要得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些最終都要靠財(cái)政所來落實(shí)，加上“村財(cái)鄉(xiāng)代理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財(cái)政干部甚至要管理幾十個(gè)賬戶，加之會(huì)計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

2、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差

隨著財(cái)政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開支也相應(yīng)增長，例如下鄉(xiāng)所需的交通工具開支,需要印刷大量的分戶補(bǔ)貼清冊，需要大量增加計(jì)算機(jī)的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉(xiāng)財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保證的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出靠上級補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費(fèi)短缺問題突出。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、住宅條件較差，現(xiàn)在是租用鄉(xiāng)政府的辦公樓來辦公，長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，經(jīng)費(fèi)緊張，一定程度上影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活。

四、對進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和資金監(jiān)管工作的政策意見和建議

基于實(shí)際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題，我們認(rèn)為，要從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)

要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，將縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)納入國家財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)

要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，區(qū)級財(cái)政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大，建議上級減少對建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

3、加大公示力度，健全公開機(jī)制

公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金公開方式，全面接受社會(huì)監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實(shí)現(xiàn)從中央到鄉(xiāng)、到村的自上而下的全節(jié)點(diǎn)公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的資金流程，分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項(xiàng)目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金更加透明陽光，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序，縮短資金到位的時(shí)間，提高管理部門的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開結(jié)合起來，減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項(xiàng)目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項(xiàng)目的時(shí)間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上的自主權(quán)。對于涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金的投放，建議減少和取消區(qū)鄉(xiāng)政府的項(xiàng)目匹配資金，從而減輕基層政府的財(cái)政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金項(xiàng)目，建議通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范，減少運(yùn)作成本，確保資金的使用效率和資金安全。