第一篇：關(guān)于印發(fā)《受降鎮(zhèn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》的通知

受降鎮(zhèn)人民政府文件

受政?2006?63號

關(guān)于印發(fā)《受降鎮(zhèn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》的通知

各建制村：

根據(jù)富陽市人民政府《關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》(富政函?2006?44號)精神和富陽市人口計生局制定的《富陽市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，結(jié)合上級有關(guān)部門要求，我們制定了《受降鎮(zhèn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：受降鎮(zhèn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案

受降鎮(zhèn)人民政府

二○○六年五月十二日

主題詞：印發(fā) 獎扶制度 方案 通知 抄 送：富陽市人口與計劃生育局 受降鎮(zhèn)人民政府 2006年5月12日

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受降鎮(zhèn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

實施方案

根據(jù)富陽市人民政府《關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》(富政函?2006?44號)精神和富陽市人口計生局制定的《富陽市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，結(jié)合上級有關(guān)部門要求，現(xiàn)就做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱獎扶制度）實施工作提出如下方案。

一、主要內(nèi)容

獎扶制度是指在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，由政府出資，針對農(nóng)村只有一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由省、市兩級財政安排專項資金，給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

（一）獎勵扶助對象的確認條件

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助的對象應同時符合以下條件：

1、本人及配偶均為本省農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口； 2、1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

3、現(xiàn)存一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女；

4、在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

獎勵扶助對象的確認和獎勵扶助金的發(fā)放以年度和個人為單位,獎勵扶助金一年發(fā)放一次。獎勵扶助對象確認條件的具體政策解釋根據(jù)省人口計生委、省財政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋的通知》（浙人口計生委

－ 2 － [2006]18號），具體見《獎勵扶助制度問答手冊》。

（二）獎勵扶助對象的確認程序

確認獎勵扶助對象，應堅持公開、公平、公正和分級負責的原則，由個人申請、村民委員會評議、鎮(zhèn)初審并公示、富陽市人口計生局復審確認。

1、本人申請。申請人應當在達到60周歲的當年按規(guī)定時間向戶籍所在地的村民委員會提出申請，并填寫《富陽市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申請表》(以下簡稱《申請表》)，連同本人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證、離婚證、收養(yǎng)證明、子女出生證明、子女死亡證明等相關(guān)合法、有效的證明材料一并交村民委員會。

２、村民委員會評議。村民委員會依據(jù)《浙江省人口與計劃生育條例》和省人口計生委確定的獎勵扶助對象確認條件以及確認條件政策性解釋等規(guī)定，組織對申請人的資格條件進行集體評議，確定擬上報獎勵扶助對象名單，并在《申請表》上簽署意見，連同申請人提交的證明材料上報鎮(zhèn)人民政府。

３、鎮(zhèn)人民政府初審并張榜公示。鎮(zhèn)人民政府負責對村民委員會上報的申請人資格條件調(diào)查核實。復印好所有證件材料并在復印件上蓋章，及時將證件材料交村服務員，由村計生服務員發(fā)還給申請人。將初審通過的申請人名單在鎮(zhèn)政務公開欄和申請人所在村張榜公示10日，同時設立舉報信箱，公布舉報電話。組織計生干部和駐村干部上門進行入戶調(diào)查和群眾走訪。調(diào)查和公示無異后將獎扶對象信息錄入電腦，在《申請表》上簽署意見，連同申請人提交的證明材料復印件上報市人口計生局。

４、市人口計生局復審確認。市人口計生局收到鎮(zhèn)人民政府上報的獎扶對象的材料后，及時核對上報材料和信息資料，并組織力量抽查核實。經(jīng)復核無誤后，將獎勵扶助對象名冊和舉報電話通過報紙、－ 3 － 電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督。并將最終審查確認的獎勵扶助對象名冊提交市財政局和市農(nóng)村合作銀行，上報省、杭州市計生、財政部門備案。

申請人提交的各種證件材料要妥善保管，各級要規(guī)范收件和歸還手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時將原始證件委托村干部發(fā)還給申請人。

５、獎勵扶助對象退出審查。村民委員會要及時將死亡的、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的、與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚的、違反計劃生育政策再生育或收養(yǎng)的，享受城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險的獎勵扶助對象按確認程序上報（退出表見附件），經(jīng)審查確認后，從下期起停止發(fā)放獎勵扶助金。市人口計生局每年要對獎勵扶助對象變動情況進行審查核實，并及時將退出名單提交資金發(fā)放機構(gòu)。

二、實施步驟

第一階段：實施準備、動員部署和宣傳培訓階段（5月中旬）

1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作指導小組,各村相應成立領導小組，協(xié)調(diào)本轄區(qū)的計劃生育扶助制度實施工作。

2、鎮(zhèn)級制定并出臺實施方案。

3、鎮(zhèn)級召開動員大會和舉辦培訓班，明確獎勵扶助工作的重要意義、內(nèi)容和要求。

4、鎮(zhèn)村兩級開展各種形式的輿論宣傳，通過廣播、電視、報紙等進行媒體宣傳，利用村務欄、櫥窗、標語、橫幅、手冊折頁等載體進行入村入戶宣傳。

第二階段：獎勵扶助對象申報、審核和確認階段（5月中旬-7月底）

1、鎮(zhèn)組織各村開展政策宣傳和調(diào)查摸底，符合條件對象提出申請，填寫申請表，提供相關(guān)材料。

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2、各村召開村民委員會會議進行審議。以上程序在5月底前完成。

3、鎮(zhèn)初審、調(diào)查、公示和上報。（6月底前完成）

鎮(zhèn)政府對《申報表》和所附有關(guān)材料進行初審，初審結(jié)束后，將審核確認的對象在各村村務公開欄和鎮(zhèn)政務公開欄上進行公示，公示期間還要組織人員進行入戶調(diào)查和群眾走訪，公示和調(diào)查結(jié)束后組織人員進行信息錄入。

4、市人口計生局審核、確認并公布。（7月份完成）

市人口計生局對鎮(zhèn)上報的資料進行復審，組織人員對部分對象進行上門復查，對已確認的對象在《富陽日報》上進行公示，公示無異后核對電腦信息，最終確認獎扶對象。將獎勵扶助對象2006年確認數(shù)和2007年預測數(shù)、資金需求數(shù)上報杭州市人口計生委。同時，將已確認的獎勵扶助對象名單提供給市財政局和市農(nóng)村合作銀行。

第三階段：獎勵扶助金發(fā)放階段（8-9月份）1、8月份，市財政局將獎勵扶助專項資金足額撥付到市農(nóng)村合作銀行，市農(nóng)村合作銀行按要求制定獎勵扶助資金發(fā)放辦法，為獎扶對象開設個人賬戶，制作專用儲蓄存折，直接將獎扶資金發(fā)放到個人賬戶。2、9月份，市級舉行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金首發(fā)式，進一步做好獎勵扶助制度的宣傳工作。

第四階段：總結(jié)評估階段（10-12月份）

1、各村整理資料及歸檔，認真總結(jié)獎勵扶助制度實施工作經(jīng)驗，總結(jié)材料于10月10日前報送鎮(zhèn)計生辦，鎮(zhèn)總結(jié)材料于10月15日前上報市人口計生局。

2、市人口與計劃生育領導小組結(jié)合人口計生目標管理責任考核對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道獎勵扶助工作質(zhì)量進行抽查評估。

－ 5 － 今年是富陽市全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶制度的第一年，從2007年起，實施獎扶制度作為全市人口和計劃生育的一項經(jīng)常性工作。今后各村在做好本年度獎扶對象資格確認和年度復核的同時，對下一年度新增加的目標人群進行摸底測算。每年3月底前，完成個人申報、村級評議；每年4月底前，鎮(zhèn)完成復審、公示和信息錄入；每年5月底前，市級完成獎扶對象復審確認和信息核對、變更工作，同時將已確認的當年獎勵扶助對象匯總信息和下年度獎勵扶助對象發(fā)放數(shù)及資金需求預測信息上報杭州市人口計生委；7月中旬前，省級下達獎勵扶助專項補助資金；8月底前，獎扶專項資金由市財政局按時足額撥付到市農(nóng)村合作銀行，并劃入獎扶對象個人儲蓄賬戶；10月底前，農(nóng)村合作銀行向市財政局、市人口計生局反饋當年獎勵扶助金發(fā)放情況。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。今年我市首次全面開展獎勵扶助工作，從4月開始，9月份基本結(jié)束，歷時半年時間，可以說工作新、任務重、難度大、涉及面廣，為此，各村要充分認識實行獎勵扶助制度的重要性和必要性，要把這項工作作為做好農(nóng)村計劃生育工作的治本措施，作為踐行“三個代表”重要思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，作為改善計劃生育形象和構(gòu)建和諧社會的重要舉措來抓，并集中時間和精力，把這項工作抓實、抓好。

（二）加強領導，齊心協(xié)力。鎮(zhèn)政府成立獎扶工作指導小組，各村也要成立相應的組織，村支兩委主要負責人要親自研究、部署和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，各村計生服務員要集中精力具體抓，要入村入戶調(diào)查核實，要充分發(fā)揮村計劃生育協(xié)會的作用，組織協(xié)會會員對申報、審核、公示各個環(huán)節(jié)進行調(diào)查核實、監(jiān)督檢查，及時了解和反饋群眾意見，駐村干部和其他村干部也要配合抓，確保責任到位、－ 6 － 措施到位，扎實做好各個環(huán)節(jié)的基礎工作。

（三）廣泛宣傳、深入人心。在宣傳獎扶制度時要把握兩個重點，抓住三種途徑。把握兩個重點為：首先，要讓群眾及全社會充分了解獎勵扶助政策的含義，增加政策執(zhí)行的透明度，使獎勵扶助制度的意義、內(nèi)容、條件等家喻戶曉，人人皆知；其次，要注重宣傳獎勵扶助制度對穩(wěn)定低生育水平的重大意義，對人口和計劃生育工作中的矛盾和難度的重要作用，以及政策的長期性和可靠性，充分發(fā)揮政策的導向作用。三種途徑為：一是組織村干部進行動員部署和業(yè)務培訓，對獎扶制度的政策條件、確認程序、責任追究等要進行規(guī)范的培訓。二是要開展各種形式的輿論宣傳，通過廣播、電視、報紙等進行媒體宣傳。利用櫥窗、標語、橫幅、手冊折頁等載體進行入村入戶宣傳。讓農(nóng)民群眾及時、全面、準確了解和掌握國家的獎勵扶助政策。三是要結(jié)合全市首發(fā)儀式，邀請所有獎扶對象到達首發(fā)式現(xiàn)場，要敲鑼打鼓，專車接送，場面熱烈，要讓農(nóng)民上臺發(fā)言，營造良好的社會氛圍。通過廣泛宣傳，使廣大群眾充分了解獎勵扶助政策，增強透明度和社會影響力。樹立黨和政府以人為本，親民服務，取信于民的良好形象，真正把這項得民心、順民意的“德政善舉”抓實抓好。

（四）嚴格標準，規(guī)范操作。各村要嚴格按照“統(tǒng)一政策、嚴格控制、公開透明、公平公正，直接補助、到戶到人，健全機制，要按照市定統(tǒng)一的操作時間和程序，實行“嚴把四關(guān)”，做到“四個確?！薄Ｒ皇菄腊褜ο蟠_認關(guān)，確保獎扶對象不漏報、不虛報。在工作中，要牢牢把握確認標準，即不放寬條件、擅自擴大范圍，又不把應該享受的對象排除在外，做到“不多一個，不少一個”。二是嚴把對象審核關(guān)，確保獎扶對象完全符合條件。每位獎勵扶助對象都必須嚴格按照個人申請、村民委員會評議、鎮(zhèn)級初審公示、市級復審確認等四個程序操作。三是嚴把資金管理和發(fā)放關(guān)，確保獎扶資金及時兌現(xiàn)。

－ 7 － 獎勵扶助標準要嚴格按照市定每人每年600元的獎勵標準，要以年度和個人為單位發(fā)放，一年發(fā)放一次，獎勵扶助資金要實行封閉運行、社會化發(fā)放。另外，原有的計劃生育獎勵政策和公益金政策要繼續(xù)執(zhí)行。四是嚴把社會監(jiān)督關(guān)，確保各項獎扶政策落到實處。要建立健全村民評議、張榜公布、逐步審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等制度，把政策原原本本地交給群眾，使群眾充分享有知情權(quán)和參與權(quán)，讓群眾主動參與并監(jiān)督制度的實施工作，要做到整個操作過程實行“陽光操作”。

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第二篇：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（一）含義：指在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項計劃生育獎勵制度。

（二）獎勵扶助對象基本條件:

1、是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3、是現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

4、是年滿60周歲。1933年1月1日以前出生的對象符合其他三個條件可以申請省獎勵扶助。國家獎勵扶助對象應同時符合以上四條。

5、再婚夫婦各有一個獨生子女，同時符合1、2、4條的也納入國家獎勵扶助對象。省內(nèi)獎勵扶助對象的條件：在同時符合1、3條的基礎上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育的夫妻。

（三）獎勵扶助金發(fā)放標準：政府給符合獎勵扶助政策的對象每人每年發(fā)放720元獎勵金（2008以前是600元，從2009開始增加為720元）。國家獎勵扶助對象每人每年發(fā)放960元獎勵金。

（四）獎勵扶助對象確認程序：

1、個人申報（每年1月15日前）。

2、村級評議公示（2月15日前）。

3、鄉(xiāng)級初審公示（3月15日前）。4縣級審批確認（3月31日前）。

5、省市備案（4月30日前）。

（五）計劃生育家庭獎勵扶助對象退出范圍：

1、子女數(shù)增加（包括收養(yǎng)、過繼、婚姻變動導致子女增加）；

2、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非；

3、遷出（遷到省外）；

4、死亡；

5、審批錯誤等。獎勵扶助對象發(fā)生以上條件之一的，獎勵扶助金發(fā)至當年年底。計劃生育家庭特別扶助制度

（一）含義：針對計劃生育家庭獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻開展長期扶助。

（二）特別扶助對象應滿足四個條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿49 周歲；

3、只生育或合法收養(yǎng)一個子女；

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上傷殘。

（三）特別扶助發(fā)放標準：獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于100元救助金（現(xiàn)在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復為止。救助金以個人為單位，按月計算，每年發(fā)放一次。甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助政策

（一）含義：對獨生子女領證戶和農(nóng)村二女結(jié)扎戶由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當?shù)仄骄降挠媱澤厥饫щy家庭，給予經(jīng)濟上和生活上的照顧。

（二）特殊困難家庭救助條件：

1、獨生子女領證戶子女死亡的；

2、農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，一個子女死亡，不再生育，也不收養(yǎng)子女的。

3、獨生子女領證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿18周歲的。

4、獨生子女領證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。

（三）特殊困難家庭救助標準。

1、獨生子女領證戶子女死亡的，一次性發(fā)給不低于4000元的救助金；農(nóng)村夫妻不再生育也未收養(yǎng)子女的，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

2、農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，一個子女死亡的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養(yǎng)子女，并領取《獨生子女父母光榮證》的，再一次性發(fā)給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

3、獨生子女領證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止。

4、獨生子女領證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發(fā)給不低于1000元的救助金。農(nóng)村二女節(jié)育戶3000元獎勵

（一）2004年10月1日以來，農(nóng)村生育了兩個女孩后節(jié)育的育齡夫妻給予一次性3000元獎勵。獎勵對象提供夫妻雙方身份證和家庭戶口本及絕育措施證明和生育保健服務證。

(二)申報程序：對當年落實了二女戶節(jié)育措施的獎勵對象按照宣傳發(fā)動--個人申請--村級審議公示--鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示--縣級審查審批--上報市人口委審核，抄送縣財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)《農(nóng)村二女節(jié)育戶光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》獎勵費

（一）領取《獨生子女父母光榮證》條件

育齡夫妻雙方自愿終身只生育或者依法收養(yǎng)一個子女的，可在其獨生子女十六周歲以內(nèi)，到女方工作單位或者其戶籍所在地的計劃生育管理機構(gòu)申請領取《獨生子女父母光榮證》。

（二）獨生子女父母獎勵費標準

領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦，按照國家規(guī)定享受獨生子女父母獎勵，自領證之月起至獨生子女十六周歲止，每月給予不低于20元的獨生子女父母獎勵費。

（三）獨生子女父母獎勵費的支付

夫妻雙方均系國家工作人員或者企事業(yè)單位職工的，由雙方所在單位分擔；一方系國家工作人員或者企事業(yè)單位職工，另一方系城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，全部由國家工作人員或者企事業(yè)單位職工所在單位發(fā)放；夫妻雙方均系城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府列入財政預算，在計劃生育事業(yè)費中列支。

（四）領取《獨生子女父母光榮證》辦理程序

一孩出生當月申報戶口--向行政村遞交申請書，填寫“自愿只生一個孩子審批表”--行政村初審（簽字蓋章）--鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦審批、簽發(fā)《獨生子女父母光榮證》。

第三篇：河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案

河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)

省人口計生委 省財政廳

(二○○五年六月六日)

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕21號)、《人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案(試行)〉的通知》(國人口發(fā)〔2004〕36號)和省政府第95次常務會議精神(河南省人民政府常務會議紀要〔2005〕8號),制定本方案。

一、對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的重大意義

對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助,是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎上,針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

(一)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是科學發(fā)展觀在人口和計劃生育工作中的具體實踐,充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本、親民務實的執(zhí)政理念,既可有效控制農(nóng)村人口增長,又能密切黨和農(nóng)民群眾的關(guān)系,是一項得到人民群眾特別是廣大農(nóng)民群眾擁護的德政工程。

(二)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是人口和計生工作機制和制度的創(chuàng)新,也是對政府建立新的管理運行機制的有益探索,有利于增強人口和計劃生育政策的感召力,引導更多的農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育,鞏固計劃生育成果。

(三)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是黨中央、國務院進一步解決“三農(nóng)”問題,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要舉措,也是對建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探索。在我國尚不具備普遍推行農(nóng)村養(yǎng)老保障的情況下,以農(nóng)村獨生子女和雙女家庭為突破口,逐步探索在農(nóng)村建立社會保障和社會救助的制度,是兼顧眼前和長遠、解決農(nóng)民和農(nóng)村人口問題的務實之舉,是探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、有利于計劃生育的農(nóng)村社會保障體系的重要實踐,對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進農(nóng)村持續(xù)健康全面發(fā)展具有積極的作用。

二、獎勵扶助制度的范圍、內(nèi)容、目標和基本原則

(一)范圍

從2005年起,在全省實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

(二)內(nèi)容

1.針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難,在全省建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,建立確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實施的管理運行體系。

2.與我省現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和各項幫扶救助措施緊密結(jié)合,并進行整合,逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制。

(三)目標

1.建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制,確保國家和我省各級財政對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金,以“直通車”的形式發(fā)放到戶到人。

2.進一步落實、完善、拓展我省現(xiàn)有的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,并加以整合,建立以政策性獎勵扶助為主體,多種形式的幫扶活動為補充,相關(guān)經(jīng)濟社會政策相配套的政策體系,逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制,從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

3.通過對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助,緩解計劃生育家庭的特殊困難,引導更多農(nóng)民自覺實行計劃生育,穩(wěn)定我省低生育水平,為實現(xiàn)中原崛起和全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

4.在實施中,通過利用計劃生育信息管理平臺對獎勵扶助對象實行動態(tài)監(jiān)控,建立群眾舉報機制和監(jiān)督員制度等措施,并把這些措施同現(xiàn)行的計劃生育村務公開、村民自治活動以及目標管理責任制評估考核等制度有機融合,逐步形成新的管理服務機制,實現(xiàn)人口計生工作在新的歷史條件下的制度創(chuàng)新,為建立“運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平透明、行為規(guī)范、廉潔高效”的政府行政運行機制探索經(jīng)驗。

(四)基本原則

1.統(tǒng)一政策,步調(diào)一致。嚴格按照國辦發(fā)〔2004〕21號、國人口發(fā)〔2004〕36號文件精神和本方案關(guān)于獎勵扶助標準、獎勵扶助對象確認辦法及政策解釋的規(guī)定,確保政策的一致性。

2.堅持程序,公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補助,到戶到人。依托現(xiàn)有金融機構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金,盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用、抵扣、虛報冒領獎勵扶助金和搭車收費等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機制,逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監(jiān)督機制。制定完善的相關(guān)政策措施,逐步形成以獎勵扶助制度為主導的計劃生育利益導向機制。

三、組織管理和部門職責

全省實施獎勵扶助制度工作,在各級黨委政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下進行,由各級政府負責組織實施。

在省人口和計生工作領導小組的領導下,省人口計生、財政、公安、農(nóng)業(yè)、金融、宣傳、監(jiān)察、計劃生育協(xié)會等有關(guān)單位,要按照職責分工,各負其責,積極參與,互相配合。人口計生部門負責獎勵扶助對象的資格確認和政策解釋;負責獎勵扶助對象的統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和人群規(guī)模預測,建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng);向代理發(fā)放機構(gòu)提供獎勵扶助對象個人信息檔案。

財政部門負責獎勵扶助金的管理和代理發(fā)放機構(gòu)的委托和監(jiān)督。

監(jiān)察部門負責對獎勵扶助對象的資格確認、資金管理和資金發(fā)放進行監(jiān)督,對獎勵扶助制度執(zhí)行中的各種舉報案件進行收集、分析和反饋,對重大違規(guī)違紀行為進行查處。

審計部門負責對獎勵扶助資金管理和使用情況進行審計。

公安部門負責如實向人口計生部門提供獎勵扶助對象的戶籍情況,并協(xié)助核對。

民政部門負責如實提供獎勵扶助對象的婚姻和收養(yǎng)子女情況。

宣傳部門負責組織、協(xié)調(diào)各新聞單位做好獎勵扶助政策的宣傳報道。

代理發(fā)放機構(gòu)根據(jù)人口計生部門提供的獎勵扶助對象個人信息,設立個人賬戶,并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶;負責將獎勵扶助金發(fā)放情況按時反饋給財政和人口計生部門。

計劃生育協(xié)會負責號召協(xié)會各級組織積極參與做好獎勵扶助金的發(fā)放、管理工作;發(fā)動全體會員充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和民主評議的作用。

為了加強協(xié)調(diào)和管理,省人口計生委、財政廳成立河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組,省人口計生委主任任組長,省財政廳分管副廳長、省人口計生委分管副主任任副組長,省人口計生委和省財政廳的相關(guān)處室負責人為成員,負責對全省工作的協(xié)調(diào)指導。協(xié)調(diào)小組下設辦公室,設在省人口計生委,其成員由省人口計生委、省財政廳相關(guān)處室人員組成,負責我省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的日常工作。

各省轄市、縣(市、區(qū))可以參照省級實施獎勵扶助制度工作組織管理的模式,建立相應領導和協(xié)調(diào)工作機制,組織實施本地農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作。

四、獎勵扶助對象和獎勵扶助標準

(一)獎勵扶助對象

獎勵扶助對象必須同時符合以下條件:

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口(離異或喪偶的按本人戶口性質(zhì)確認)。

2.本人或配偶曾經(jīng)生育,且在1973年至1982年6月14日期間沒有違反國家和省實行計劃生育的號召和政策規(guī)定(1973年以前的生育比照這一號召和政策規(guī)定)、1982年6月15日以來沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育。

3.本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女,符合以下情況之一的夫妻:(1)符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定只生育一個子女或兩個女孩的。

(2)符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育后,現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩的。

(3)符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育后,其子女死亡,現(xiàn)無子女的。

(4)合法收養(yǎng)子女后,子女合計數(shù)為一個子女或兩個女孩的。

(5)再婚夫妻再婚前和再婚后按計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育,子女數(shù)合并計算為一個子女或兩個女孩的。

以上條件不包括:(1)雙方均未生育的夫妻。(2)違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育,將子女送養(yǎng)后,現(xiàn)存子女數(shù)為一個子女或兩個女孩的。

4.按戶口登記的出生年月日,1933年1月1日后出生,年滿60周歲。其年齡的界定以個人為單位。

(二)獎勵扶助金發(fā)放標準

符合以上獎勵扶助條件的對象,按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金,直到亡故為止。已超過60周歲的,以該制度在我省各縣(市、區(qū))開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

五、獎勵扶助對象確認、年審和退出程序

(一)獎勵扶助對象確認程序

按照“公開、公正、公平和分級負責”的原則確認獎勵扶助對象,具體應遵循以下程序。1.申請人在達到60周歲的前一年的5月31日前向戶籍所在地的村(居)民委員會提出申請,填寫《河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》(以下簡稱《申報表》),連同本人身份證復印件和戶籍簿復印件一并交村(居)民委員會。

2.村(居)民委員會依據(jù)計劃生育法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定,對申請人的條件進行評議,將擬上報的獎勵扶助對象名單提交村(居)民代表會議討論,同時將討論通過的申請人名單在村務公開欄張榜公示10天。如無異議,村(居)民委員會和有關(guān)負責人應在《申報表》上簽注意見,于6月30日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應當對村(居)民委員會申報的申請人資料進行初審,對本人身份證、戶籍簿與復印件進行核對,將初審通過的申請人名單按統(tǒng)一規(guī)定式樣在獎勵扶助對象所在的村或居民區(qū)公示10天。如無異議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的有關(guān)責任人應在《申報表》上簽注意見,于7月31日前上報縣級人口計生部門。

4.縣級人口計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處上報的擬獎勵扶助對象應當進行審查確認。經(jīng)復核無誤后,對確認的獎勵扶助對象建立獎勵扶助個人信息檔案,將名單批復給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當將縣級人口計生部門確認的名單反饋到村(居)民委員會,由村(居)民委員會在村務公開欄中公示10天。

6.縣級人口計生部門每年8月31日前對獎勵扶助對象審核一次。對新增的獎勵扶助對象及亡故或終止待遇的原獎勵扶助對象,匯總后上報市級人口計生部門審查。

7.市級人口計生部門對縣級人口計生部門上報的獎勵扶助對象的個案信息進行審核,并按照不低于30%的比例進行質(zhì)量抽查。對符合獎勵扶助條件和規(guī)定程序的應及時予以批復。

(二)獎勵扶助對象年審和退出程序

1.年審責任單位

年審工作由各級人口計生部門、財政部門共同負責組織實施。以鄉(xiāng)為單位集中進行,鄉(xiāng)級人口計生、財政部門工作人員,會同村委會干部,逐村逐人年審,要與獎勵扶助對象逐人見面核實。縣級人口計生、財政部門工作人員負責監(jiān)督、指導。

2.年審的對象和時間

(1)年審的對象是上領取獎勵扶助金的人。

(2)年審的時間為每年的1月1日至20日。1月1日至4日,市、縣兩級人口計生部門、財政部門共同組織年審工作業(yè)務培訓。1月5日至10日,人口計生、財政部門工作人員采取上門核查、走訪群眾、到村委會核對等方式,核實獎勵扶助對象獎勵扶助金領取情況和個人信息變動情況。

3.年審的程序

(1)年審實行三級審核界定制度。村、鄉(xiāng)、縣三級依次對每個獎勵扶助對象進行初審、復核、審定。根據(jù)年審結(jié)果,逐級分別填寫《河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》、《河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象年審登記卡》和《河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出情況報告單》。詳細記載獎勵扶助對象下是否繼續(xù)享受獎勵扶助金的情況。退出的對象,要寫明退出原因,并由對象本人或親屬簽字,對象死亡無親屬的,由相關(guān)證人或村干部簽字。

(2)每年1月11日,張榜公布年審結(jié)果。將繼續(xù)納入下獎勵扶助的對象和退出的對象分類在村級張榜公示5天。

(3)1月16日至20日,鄉(xiāng)、縣兩級分別將獎勵扶助對象年審情況進行匯總,逐級上報至省轄市人口計生部門。經(jīng)復審后,向縣人口計生部門批復。

(4)縣級人口計生部門應將經(jīng)市人口計生部門復審后仍符合獎勵扶助條件的對象和下一新增加的獎勵扶助對象名單,按規(guī)定時間提供給同級財政部門和代理發(fā)放機構(gòu)。

(5)年審結(jié)束后,縣級人口計生部門按有關(guān)規(guī)定,登錄國家獎勵扶助專網(wǎng),將獎勵扶助對象變更情況及獎勵扶助對象年審結(jié)果錄入《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助信息管理系統(tǒng)》。

(6)年審工作實行審核人負責制。凡未按規(guī)定程序?qū)徍?、弄虛作假、不負責?造成差錯的,追究審核人的責任。

六、信息和檔案管理

(一)個案信息管理1.市、縣級人口計生部門應建立健全信息登記、核查、上報、監(jiān)管、應用、維護、考評等制度,建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助個案信息庫。個案信息庫應當具備以下功能:(1)獎勵扶助對象電子檔案;(2)獎勵扶助對象全部信息的查詢、匯總、分析;(3)與國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理系統(tǒng)對接,為國家、省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作提供個案信息和基礎數(shù)據(jù)。

2.凡符合獎勵扶助條件并申請進入獎勵扶助對象確認程序的人,應在每年5月31日前到戶籍所在村(居)委會登記,填寫《申報表》。由村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、縣級人口計生部門在逐級張榜公布的基礎上,于當?shù)?月31日前進行資格審查,確認獎勵扶助對象。

3.獎勵扶助對象個案信息變更時,以村(居)委會為單位,由村級計劃生育管理員負責填寫《河南省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象信息變動情況報告單》,并在規(guī)定時間內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

4.縣級人口計生部門應將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處上報的《申報表》和《河南省農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助對象信息變動情況報告單》等有關(guān)信息離線錄入《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理系統(tǒng)》,并通過互聯(lián)網(wǎng)或河南省計劃生育系統(tǒng)網(wǎng)將數(shù)據(jù)報送到市級人口計生部門。

5.市級人口計生部門應在規(guī)定時間內(nèi)對數(shù)據(jù)進行審核、校驗、匯總,然后通過農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理平臺將數(shù)據(jù)上報國家數(shù)據(jù)中心。

6.市、縣兩級人口計生部門應當分別將獎勵扶助對象個案歷史信息及相關(guān)數(shù)據(jù)按歸檔。

(二)工作檔案管理

獎勵扶助工作檔案分為業(yè)務檔案和對象檔案兩類,由縣、鄉(xiāng)、村分別建立和保存。

1.歸檔時間

市人口計生部門對各縣(市、區(qū))下發(fā)獎勵扶助確認對象批復后一個月內(nèi)將個案資料整理歸檔。

2.立卷要求

(1)縣級人口計生部門立卷要求

縣級人口計生部門建立業(yè)務檔案和對象檔案,負責獎勵扶助確認對象個案資料的統(tǒng)一收集、整理、立卷、歸檔,專人負責,專柜存放,統(tǒng)一管理。

業(yè)務檔案:包括獎勵扶助對象確認請示、批復文件、獎勵扶助對象資格確認分鄉(xiāng)通知單、資金到賬通知書、新增獎勵扶助對象存折領取登記表、獎勵扶助對象匯總表、年審及退出資料、新聞公示記錄等。

對象檔案:包括獎勵扶助確認對象的申報表、個人申請,身份證、結(jié)婚證(或夫妻關(guān)系證明書)、戶口簿等復印件,或有關(guān)婚姻、生育、身份證明材料、張榜公布證明材料、調(diào)查材料、獎勵扶助金領取通知單回執(zhí)、年審資料等,按一人一卷歸檔。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處立卷要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立業(yè)務檔案,負責將縣對鄉(xiāng)獎勵扶助對象資格確認通知單、申報表、退出情況報告單一并集中立卷歸檔。

(3)村(居)民委員會立卷要求

村(居)民委員會建立業(yè)務檔案,負責將鄉(xiāng)對村獎勵扶助對象資格確認通知單、申報表、個人申請、身份證、結(jié)婚證(或夫妻關(guān)系證明書)、戶口簿等復印件,或有關(guān)婚姻、生育、身份證明材料復印件、村級調(diào)查材料復印件、退出情況報告單一并集中立卷歸檔。

獎勵扶助確認對象檔案卷為永久卷,卷內(nèi)材料的目錄填寫、案卷封面、案卷裝訂、借閱、查詢等按檔案管理規(guī)范進行。

七、獎勵扶助資金管理

(一)資金來源

按照國辦通知要求和省政府決定,2005年全省實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度資金由中央、省、市、縣財政安排專項資金,按50%、30%、10%、10%的比例分級負擔。

各級財政要確保將配套資金納入當年財政預算,及時足額撥付到位,并對資金進行嚴格監(jiān)督管理。

(二)資金管理

財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算和監(jiān)督管理?？h級財政部門建立獎勵扶助資金財政專戶,將中央補助資金和省、市、縣級配套資金集中管理,封閉運行,及時足額撥付到代理發(fā)放機構(gòu);監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。各級財政通過財政決算,向上級財政部門反映獎勵扶助專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

八、獎勵扶助資金發(fā)放

(一)代理發(fā)放機構(gòu)的選擇確定

省財政廳統(tǒng)一選擇網(wǎng)絡健全、服務質(zhì)量高、快捷便利的金融機構(gòu),作為全省獎勵扶助資金的代理發(fā)放機構(gòu)。縣級財政部門會同人口計生部門與代理發(fā)放機構(gòu)縣級分支機構(gòu)具體簽訂獎勵扶助金代理發(fā)放協(xié)議書。

(二)獎勵扶助金發(fā)放的基本程序

獎勵扶助金以年為單位計算,一年發(fā)放一次。

代理發(fā)放機構(gòu)縣級分支機構(gòu)按照代理發(fā)放協(xié)議的規(guī)定和人口計生部門提供的獎勵扶助對象個人信息設立個人儲蓄賬戶,將縣級財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人儲蓄賬戶,并按要求將存折送達獎勵扶助對象;將建立個人賬戶、資金撥付和存折送達情況及時反饋給縣級財政和人口計生部門。嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動,不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款等款項。

(三)獎勵扶助金發(fā)放的具體要求

縣級財政、人口計生部門、代理發(fā)放機構(gòu),各負其責,互相配合,認真做好獎勵扶助資金的發(fā)放工作。

1.代理發(fā)放機構(gòu)縣級分支機構(gòu)、縣級人口計生部門實行專人負責制,鄉(xiāng)級計生部門設專管員。

2.代理發(fā)放機構(gòu)縣級分支機構(gòu)在收到縣級財政部門撥付的獎勵扶助專項資金7日內(nèi),按照縣級人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單將專項資金劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶。

3.代理發(fā)放機構(gòu)縣級分支機構(gòu)將專項資金劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶后,3日內(nèi)將本獎勵扶助對象對賬單分別送達縣級財政、人口計生、監(jiān)察部門,7日內(nèi)將當年新開設的獎勵扶助金存折發(fā)放到人,10日內(nèi)將獎勵扶助金存折發(fā)放登記表移交縣級人口計生部門存檔。

4.對往獎勵扶助對象,由縣級人口計生部門依據(jù)代理發(fā)放機構(gòu)本獎勵扶助金對賬單逐人發(fā)放當年獎勵扶助金領取通知書,并將通知書回執(zhí)存入獎勵扶助對象檔案。

九、監(jiān)督和評估

(一)各級監(jiān)察部門負責本行政區(qū)域內(nèi)獎勵扶助工作的監(jiān)督,各有關(guān)部門在自已的職責范圍內(nèi)同時做好監(jiān)督工作。

(二)建立由社會各方面人員參加的計劃生育獎勵扶助觀察員制度,推行村務公開和群眾舉報制度,利用社會中介組織、社會傳媒參與監(jiān)督等多種形式,對獎勵扶助制度實施情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(三)市、縣兩級建立由監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的獎勵扶助制度監(jiān)督聯(lián)席會議,對獎勵扶助對象確認程序、資金配套、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。

(四)人口計生、監(jiān)察部門每應將獎勵扶助對象的有關(guān)情況及查處有關(guān)案件的情況通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布,接受群眾監(jiān)督。

(五)人口計生、財政、金融等部門在實施獎勵扶助制度中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題應及時糾正,對發(fā)生的嚴重違紀案件應當移交監(jiān)察部門。

(六)對在實施獎勵扶助制度中發(fā)生的不履行職責、違反資格確認程序、在資格確認中收受賄賂、不按規(guī)定發(fā)放獎勵扶助資金、弄虛作假騙取獎勵扶助資金或拖欠、截留、抵扣、挪用、貪污、私分獎勵扶助資金等行為,視情節(jié)輕重,給予相應處理,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(七)省、市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組每年組織有關(guān)部門和社會中介組織,對獎勵扶助對象確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督等進行綜合評估。

十、宣傳和培訓

建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是一項涉及面廣、政策性強的工作,也是一項長期艱巨的任務。在實施中,必須做好廣泛深入、扎實細致的宣傳教育和培訓工作。要加大對獎勵扶助制度的社會宣傳,采取多種措施,利用多種渠道,廣泛宣傳建立獎勵扶助制度的意義、獎勵扶助的政策、獎勵扶助標準和申報確認程序,使獎勵扶助制度家喻戶曉,大力營造實行計劃生育光榮的社會氛圍,讓廣大農(nóng)民充分享有對獎勵扶助制度的知情權(quán),提高制度實施的透明度。

各級要通過召開獎勵扶助金首發(fā)式、組織新聞媒體專題采訪、媒體開辦定期專題欄目、召開專家研討會、獎勵扶助試點表彰會、印制獎勵扶助制度知識宣傳品、開展文藝演出、采訪報道受獎勵扶助對象等形式,圍繞獎勵扶助對象確認、資金發(fā)放等環(huán)節(jié),組織開展陣容強大的宣傳活動,為在全省實施獎勵扶助制度營造良好的氛圍。

各有關(guān)部門和機構(gòu)要做好基層干部和管理服務人員的培訓工作,使其熟練掌握具體操作程序,切實履行各自職責。

十一、考核和獎懲

各級政府要把實施獎勵扶助制度工作納入本地人口和計劃生育目標管理責任制考核,實行一票否決。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對在制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的,追究主要領導及相關(guān)部門的責任。

第四篇：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作實施方案

河東縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作實施方案根據(jù)《〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案及實施細則〉的通知》(政辦發(fā)[～]117號)文件精神，為解決農(nóng)村部分計劃生育家庭面臨的特殊困難，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照市委、市人民政府的統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本方案：

一、實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要意義 對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由國家、省財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項計劃生育獎勵制度，是計劃生育利益導向機制的重要組成部分。

（一）實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、xx及省黨委、政府對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度重視，是對農(nóng)民切身利益的關(guān)心。實施獎勵扶助制度是“xxxx”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀在人口和計劃生育工作中的具體實踐，是穩(wěn)定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措。此項措施有利于農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)，為全縣建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是做好新時期人口和計劃生育工作的制度創(chuàng)新。建立和落實好獎勵扶助制度，有利于引導基層干部寓管理于服務之中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民群眾的根本利益，密切黨群、干群關(guān)系；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優(yōu)質(zhì)服務方向轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾實行計劃生育的熱情和積極性；有利于增強人口和計劃生育政策的感召力，樹立政府為民、務實的良好形象。

（三）實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，通過國家政策性的獎勵扶助，引導更多農(nóng)牧民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，提高農(nóng)牧民的生活水平。

（四）實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，可緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的建立和完善。

（五）實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，通過建立資格確認、資金發(fā)放、資金管理、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、互相制約的制度運行機制，有利于促進人口和計劃生育工作思路和管理機制的改革。

二、范圍、內(nèi)容、原則和組織管理

（一）范圍 從～年開始在全縣范圍內(nèi)開展工作

（二）內(nèi)容

1、獎勵扶助對象同時具備四個條件，即：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1975年以來沒有違反過計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；1935年1月1日以后出生，年滿60周歲。獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。

2、獎勵扶助對象的確認程序：（1）本人提出申請；（2）村民委員會初審并張榜公示；（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審議并張榜公示（4）縣計劃生育部門審核確認并公布。（5）市級計劃生育部門備案。

3、獎勵扶助金發(fā)放標準： 符合條件的獎勵扶助對象，獎勵扶助金按每人每月50元的標準發(fā)放，直到亡故為止。目前年齡超過60周歲的，以該制度在當?shù)貙嶋H開始執(zhí)行時間為起點發(fā)放。發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金不計入家庭收入之中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

4、獎勵扶助資金來源：由中央財政負擔80％，省財政負擔20％。

（三）原則

1、統(tǒng)一政策，嚴格控制、制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵的標準，確保政策的一致性。

2、公開透明、公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公正性。

3、直接補助，到戶到人。確定委托代理機構(gòu)，采取“直通車”辦法直接發(fā)放到人，減少中間環(huán)節(jié)，方便群眾，嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金等各種名目的違規(guī)行為。

4、健全機制，完善措施。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理機制、服務機制和監(jiān)督機制。制定完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

（四）組織管理 獎勵扶助在縣委、縣人民政府的領導下開展工作，成立由縣計生辦、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門參加的農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度工作小組，具體負責對全縣的工作協(xié)調(diào)指導?！昂訓|縣獎勵扶助協(xié)調(diào)小組”辦公室設在縣計生辦，負責具體工作。

三、獎勵扶助金的發(fā)放和管理

（一）獎勵扶助金的發(fā)放 按照統(tǒng)一要求，由省財政廳和省計生委選定統(tǒng)一的委托代理機構(gòu)承擔獎勵金的發(fā)放工作。獎勵扶助金以年為單位計算，每半年發(fā)放一次

（二）獎勵扶助資金的管理： 按照“省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作實施細則”要求，縣計生部門負責建立個人申報、鄰里證明、村民評議、入戶調(diào)查、逐級申報、三榜公示、群眾舉報、確認回訪的資格確認程序，及時了解掌握委托代理機構(gòu)，建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

四、檢查與監(jiān)督

（一）縣協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)人員對工作進行定期和不定期抽查，每半年對試點工作組織一次綜合性檢查。對獎勵扶助資金的到位、發(fā)放、管理、使用進行全方位的檢查和監(jiān)督。

（二）對照獎勵扶助對象實行動態(tài)管理，縣協(xié)調(diào)小組每半年對相關(guān)數(shù)據(jù)進行一次匯總分析。及時反映獎勵扶助對象變化情況和專項資金落實使用情況，并將情況報市協(xié)調(diào)小組辦公室。

（三）推行村務公開和群眾舉報制度，建立完善張榜公布、舉報、投訴制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和～監(jiān)督。

五、獎勵及責任追究

（一）根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責任追究制。

（二）把獎勵輔助制度工作納入縣人口和計劃生育目標管理考核責任制，對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰。對出現(xiàn)重大問題，影響獎勵扶助制度執(zhí)行的，追究相關(guān)負責人的責任。

（三）任何單位和個人不得利用獎勵扶助資金進行任何形式的投資融資活動，不得用建立扶助金抵扣個人貸款、抵繳農(nóng)業(yè)稅等各種費用，不得虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金。對發(fā)生上述行為的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。

（四）對委托代理機構(gòu)不履行委托服務協(xié)議，不及時足額地發(fā)放獎勵

扶助金，出現(xiàn)截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金現(xiàn)象的，取消其發(fā)放資格，并依法追究相關(guān)責任。

（五）在執(zhí)行獎勵扶助制度過程中，對把握政策不嚴，執(zhí)行政策不公，弄虛作假、以權(quán)謀私的單位和個人，依法嚴肅查處。

第五篇：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象

吉人口字〔2005〕96號

關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件修改的通知

各市、州人口計生委：

根據(jù)國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省2004年和2005年試點工作情況，參考外省、區(qū)、市的規(guī)定，對《吉林省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件（試行）》(吉人口字［2005］13號)做如下修改，請各地以修改后的規(guī)定審核確認2006年農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象。

一、刪除的內(nèi)容

《確認條件》“

三、有關(guān)情況處理辦法”中“

（一）符合法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定數(shù)量生育的子女有生育行為后死亡的，該死亡子女計入現(xiàn)存子女數(shù)”一條刪除。

二、修改的內(nèi)容

“

二、特殊情況的確認條件”中“

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇”的“2.單身（未婚、離異、喪偶者）收養(yǎng)子女的”，改為：“單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的”?！?.夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，現(xiàn)離異無配偶的”,改為：“夫妻一方為非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的”。

三、增加的內(nèi)容

在“

二、特殊情況的確認條件”的“

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇”中增加“7.一方為非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻離異，非農(nóng)業(yè)戶口一方再婚，農(nóng)業(yè)戶口一方符合獎勵扶助條件的”。

附：吉林省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（修改稿）。

二○○五年十一月七日

吉林省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件

（修改稿）

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)［2004］21號）和國家人口計生委《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》，結(jié)合我省試點地區(qū)經(jīng)驗和本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定,本著從嚴把握的原則，確定本省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件如下。

一、獎勵扶助對象的基本條件

夫妻及喪偶現(xiàn)無配偶者同時符合下列基本條件，享受獎勵扶助待遇：

（一）為農(nóng)業(yè)戶口,有承包責任田，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。

（二）2001年12月29日（不含29日）《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布前，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定數(shù)量生育行為。

（三）現(xiàn)存一個子女或者兩個女孩或者子女死亡，現(xiàn)無子女。

（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年滿60周歲。

二、特殊情況的確認條件

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇：

1.現(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)、林、牧、副、漁場不再領取工資的原職工，有承包責任田（山林、牧場、水面等），沒有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

2.承包的責任田被征用，夫妻雙方仍為農(nóng)業(yè)戶口，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

3.聘用、合同干部、工人仍為農(nóng)業(yè)戶口，沒有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

4.無子女的，與符合獎勵扶助基本條件一方結(jié)婚，有生育條件而未生育的。

5.夫妻生育的子女(含子女死亡現(xiàn)無子女)與合法收養(yǎng)的子女合計為一個子女或兩個女孩的。

6.夫妻離異現(xiàn)無配偶的。

7.一方為非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻離異，非農(nóng)業(yè)戶口一方再婚，農(nóng)業(yè)戶口一方符合獎勵扶助條件的。

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇：

1.夫妻雙方均未生育過子女的。

2.單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的。

3.有配偶與他人同居生育的當事人。

4.夫妻一方為非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的。

三、有關(guān)情況處理辦法

一）送養(yǎng)的子女與現(xiàn)存的子女合并計算。

（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中華人民共和國婚姻法［修正案］》頒布前未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，有穩(wěn)定婚姻關(guān)系，屬于事實婚姻的）再婚前后生育的子女合并計算。

（三）1974年4月28日（含28日）以后未達到間隔規(guī)定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)生育的，推遲一年發(fā)放獎勵扶助金。

（四）夫妻雙方戶籍不在同一地的，分別在本人戶籍地申報。

（五）年齡計算以本人戶口和身份證登記的出生時間為依據(jù)。每年的獎勵扶助對象為當年12月31日（含31日）以前年滿60周歲的人員。

（六）是否有超過數(shù)量生育行為，要按照同時存活過的子女數(shù)量計算。

（七）最后一胎為雙包胎或者多包胎的，按只生育一個子女確認其是否超數(shù)量生育。

四、法律規(guī)范和政策適用要求

（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的數(shù)量是否符合規(guī)定，以1974年4月28日吉林省革命委員會《批轉(zhuǎn)省計劃生育領導小組關(guān)于作好計劃生育工作意見》（吉革發(fā)［1974］39號）的規(guī)定為依據(jù)，確定為每對夫婦生兩個孩子。

（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行為是否符合生育數(shù)量規(guī)定，以各個時期有效的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)予以確認。

（三）1992年4月1日（不含1日）《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施前收養(yǎng)的子女，已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，視為合法收養(yǎng)子女；《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施以后，未辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)子女的，視為違法收養(yǎng)子女。

（四）從外?。▍^(qū)、市）遷入我省的，以生育子女時所在?。▍^(qū)、市）的計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策確定其是否符合規(guī)定生育。