第一篇：基層人行依法行政存在問題及建議

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基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實施和普法活動的深入開展，全社會公眾的法律意識和法制觀念在不斷增強(qiáng)，越來越多的單位或個人通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和人民銀行貫徹落實《綱要》的規(guī)劃，以落實依法行政各項配套制度為工作重點(diǎn)，全面開展依法行政的各項工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對基層支行依法行政工作的審計和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風(fēng)險卻值得引起人們的關(guān)注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會支付結(jié)算管理職責(zé)分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項有4項，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請行政許可，應(yīng)當(dāng)將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項的同時，應(yīng)向辦公廳或辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)?！睂嶋H操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負(fù)責(zé)受理行政許可申請，后向辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當(dāng)日很難將其移交給本行承辦行政許可事項的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負(fù)責(zé)承辦行政許可事項的職能部門應(yīng)當(dāng)將其依法制作的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定書報本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準(zhǔn)。但當(dāng)場準(zhǔn)予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時審批，一般都是承辦行政許可事項的職能部門先辦理后補(bǔ)審批手續(xù)，審批職責(zé)轉(zhuǎn)化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實工作中，部份執(zhí)法單位對依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評查制度；未及時調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時繳回和注銷因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進(jìn)入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項列入《行政執(zhí)法崗位職責(zé)目錄表》《合同審查意見書》不夠規(guī)范，無經(jīng)辦人簽字，無部門意見及蓋章；個別行政許可公示內(nèi)容不夠完整，未公示與行政許可事項有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程；對部分行政許可申請材料審查不夠嚴(yán)格等。二是對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對政務(wù)公開工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查；不能有效組織對銀行結(jié)算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒有立項審批、現(xiàn)場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達(dá)回證、事實確認(rèn)書無被查單位簽字認(rèn)可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對外公布一個政務(wù)公開聯(lián)系電話。有政務(wù)網(wǎng)的掛上幾條信息，較長時間不更新。沒有政務(wù)網(wǎng)的，則結(jié)合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進(jìn)行金融政策和金融知識宣傳。政務(wù)信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時傳遞，社會公眾的知情權(quán)受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)不高

人民銀行職能調(diào)整后，工作重心過于強(qiáng)調(diào)“實施貨幣政策”、“提供金融服務(wù)”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責(zé)，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對依法行政重要性認(rèn)識不深刻，對 法律規(guī)章理解不準(zhǔn)確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)可能產(chǎn)生的法律后果?；鶎有袌?zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，既懂金融理論和業(yè)務(wù)，又熟悉金融法律的復(fù)合型人才缺乏。業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員較少接受過專門系統(tǒng)的法學(xué)教育、培訓(xùn)，對法律專業(yè)知識學(xué)不精、鉆不透、用不準(zhǔn)，法律素養(yǎng)長期得不到提升，隊伍建設(shè)跟不上新形勢下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會造成，部分執(zhí)法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責(zé)、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)，進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測整改工作的進(jìn)展情況。導(dǎo)致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項日常性工作。有按年進(jìn)行的，有按季度進(jìn)行的，有上級安排布置的，有專項的。檢查監(jiān)督的頻率和內(nèi)容覆蓋的設(shè)計和規(guī)劃與依法行政的要求是適應(yīng)的。但在工作實踐中，在國庫經(jīng)收檢查、反洗錢檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結(jié)算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對依法行政法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定空白與滯后和實際操作不一致的問題

應(yīng)引起上級行的重視，并且進(jìn)行建立、修改和完善，更具權(quán)威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進(jìn)一步提高依法行政意識，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應(yīng)自覺提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴(yán)肅執(zhí)法，依法行政。強(qiáng)化對依法行政法律知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)對執(zhí)法部門法律方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)制度、管理、程序等方面的重視、落實、督辦，對存在問題進(jìn)行進(jìn)行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴(kuò)展檢查監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評議考核力度。加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務(wù)公開放在執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的高度來認(rèn)識 上級行應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開的指導(dǎo)和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面更加貼近社會公眾，以此保證此項工作作為常態(tài)工作，并及時更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區(qū)支行）

第二篇：當(dāng)前基層人行黨建工作存在的問題與建議

當(dāng)前基層人行黨建工作存在的問題與建議

當(dāng)前基層人行的黨建工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立與履行基層央行職能相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，確保基層人民銀行有效履行央行職責(zé)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前基層人行黨建工作存在的問題

（一）部分黨員缺乏對黨的理論學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)主動性不夠，學(xué)習(xí)興致不高，黨的理想信念意識淡泊。

（二）黨組織工作方法仍然比較單一，對黨員的教育、管理、監(jiān)督大多仍停留在傳統(tǒng)的工作模式中。目前，基層人行大多黨員占比較高，工作比較單純，黨員教育和職工教育相互穿插內(nèi)容較多，黨組織工作方法仍然比較單一，黨員教育管理活力不足，效果得不到充分體現(xiàn)。

（三）少數(shù)黨員干部的榮譽(yù)感不強(qiáng)，先鋒作用不明顯，全心全意為人民服務(wù)的意識淡化，組織觀念淡薄；個別黨員進(jìn)取意識不強(qiáng)，在工作中敷衍了事、得過且過，不能創(chuàng)造性地開展工作。

（四）黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。黨員年齡大，文化程度低的占比高，部分高學(xué)歷的青年黨員數(shù)量較少，尤其是縣支行十多年人員只出不進(jìn)，基層人行黨組織新鮮血液不足的問題較為突出。

二、對基層人行黨建工作的建議

（一）以學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會精神為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育工作。一是著重圍繞抓好黨的十七屆四中全會精神學(xué)習(xí)，積極開展理想信念和形勢任務(wù)教育，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮黨組理論中心組的龍頭作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用，分層次有重點(diǎn)地抓好理論武裝工作。二是建立健全黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵機(jī)制，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、考核激勵、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面加強(qiáng)管理，努力營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

（二）豐富黨建工作新載體，創(chuàng)新黨建工作模式。一是組織開展橫向聯(lián)誼活動，如積極與人民銀行縣市支行黨支部開展聯(lián)誼活動，豐富黨員的文體娛樂活動，加強(qiáng)支部與支部、黨員與黨員之間的交流與溝通，增強(qiáng)基層黨支部的活力；二是以“創(chuàng)新金融服務(wù) 支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”業(yè)務(wù)競賽活動為契機(jī)，充分發(fā)揮“黨員示范崗”和優(yōu)秀黨員典型引路的作用。進(jìn)一步激勵廣大黨員愛崗敬業(yè)，以良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)帶頭履行好央行職責(zé)，爭創(chuàng)一流業(yè)績。三是以建立各種興趣小組及乒乓球、羽毛球等體育運(yùn)動小組等方式，為黨員提供一個交流思想，融通感情，解決工作、生活、學(xué)習(xí)問題的機(jī)會，使黨員的心在任何時候都能找到一種歸屬感，增添黨的凝聚力和向心力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制度，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。一是探索完善民主參與制度。認(rèn)真貫徹落實《黨員權(quán)利保障條例》，尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的主體作用，努力增強(qiáng)黨員的主體意識，充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。二是堅持民主、公開、竟?fàn)?、擇?yōu)的干部選拔原則，提高選人用人公信度。通過公開推薦與黨組織集中相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉范圍。

（四）搞好基層黨組織的基礎(chǔ)建設(shè)，切實加強(qiáng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是切實抓好行風(fēng)建設(shè)工作。結(jié)合地方政府開展的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層人民銀行黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立科學(xué)服務(wù)、民主服務(wù)和規(guī)范服務(wù)的理念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高人民銀行的金融服務(wù)水平。二是提高工作效能。要圍繞提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效能這個目標(biāo)，積極參與上級組織和自行組織的各類先進(jìn)創(chuàng)建活動。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅持教育在先，使廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。進(jìn)一步堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項規(guī)章制度，使廣大黨員成為廉潔奉公的楷模。

第三篇：基層人行內(nèi)審檔案管理工作的問題及建議

一、內(nèi)審檔案管理工作存在的主要問題

1、對內(nèi)審檔案管理的重要性認(rèn)識不夠。審計人員對內(nèi)審檔案工作的重要性缺乏充分認(rèn)識。實際內(nèi)審工作中注重內(nèi)部審計項目的實施，認(rèn)為只要出具了內(nèi)審報告，提出了內(nèi)審意見，做出了內(nèi)審處理決定，該內(nèi)審項目就結(jié)束了。相對忽視內(nèi)審項目資料的收集、整理和歸檔工作。

2、內(nèi)審檔案

管理人員的專業(yè)知識不夠。目前，基層人民銀行內(nèi)審人員多數(shù)來自于各業(yè)務(wù)部門，從事過檔案管理工作的人員很少，缺少檔案管理的專業(yè)知識是不容爭辯的事實，基層內(nèi)審檔案管理人員對于檔案管理的基礎(chǔ)理論、基本原則知之甚少，開展內(nèi)審檔案管理工作時缺乏檔案管理理論的指導(dǎo)，內(nèi)審檔案管理人員專業(yè)知識的匱乏，制約了內(nèi)審檔案管理水平的提高。

3、內(nèi)審檔案規(guī)范化管理的程度不夠。由于內(nèi)審檔案管理人員大多數(shù)沒有經(jīng)過檔案業(yè)務(wù)知識的專門培訓(xùn)，缺乏檔案管理工作經(jīng)驗，對檔案的基本操作規(guī)程又知之較少，因此，在內(nèi)審檔案資料收集、內(nèi)審檔案資料整理、內(nèi)審檔案資料歸檔、內(nèi)審檔案資料保管等方面存在許多不規(guī)范的地方，規(guī)范化管理水平還有待與于加強(qiáng)和提高。

二、改進(jìn)內(nèi)審檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

1、提高對內(nèi)審檔案管理重要性的認(rèn)識。內(nèi)審檔案是人民銀行檔案的重要組成部分，要充分認(rèn)識到它在人民銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展中的作用。要改變過去重審計項目的實施輕內(nèi)審檔案管理的觀念，不斷提高對內(nèi)審檔案管理重要性的認(rèn)識。一要提高領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)審檔案管理意識。隨著人民銀行內(nèi)部審計范圍的不斷擴(kuò)大,內(nèi)審業(yè)務(wù)量逐年增加,領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該將內(nèi)審檔案管理當(dāng)作一項重要工作來抓，強(qiáng)化對內(nèi)審檔案管理工作的監(jiān)督，明確內(nèi)審檔案管理人員的任務(wù)和職責(zé)，加強(qiáng)對內(nèi)審檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二要樹立內(nèi)審人員的參與意識。審計工作人員在進(jìn)行審計項目時，要樹立參與內(nèi)審檔案管理工作的意識，把在審計活動中形成的文件、筆錄、憑證的原件及復(fù)印件，要按照內(nèi)審檔案管理的要求，進(jìn)行詳細(xì)的整理分類，應(yīng)把此項工作作為內(nèi)審檔案管理前期工作來做。三要提高內(nèi)審檔案管理人員的責(zé)任意識。內(nèi)審檔案管理人員是內(nèi)審管理工作的主要力量，必須樹立他們對內(nèi)審檔案管理工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)的意識。

2、完善內(nèi)審檔案管理制度，健全管理機(jī)制。制度就是行為規(guī)范，是要求審計人員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程。要做好內(nèi)審檔案管理工作，必須完善和健全一整套相關(guān)的制度。同時，還要建立與之配套的管理機(jī)制。一要完善健全管理制度。首先要建立各種內(nèi)審檔案管理制度，明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等；其次要建立和健全檔案保管、安全保密等項制度，明確職責(zé)，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。二要建立激勵和約束機(jī)制。要定期組織對內(nèi)審檔案管理工作的檢查，對做得好的要給予表揚(yáng)和獎勵，這樣可以激發(fā)內(nèi)審檔案人員的動力0，讓他們樂于奉獻(xiàn)自己的聰明才智，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于工作做得差的要提出批評，責(zé)令他們及時糾正，并予以必要的處罰。

3、實行內(nèi)審檔案目標(biāo)管理責(zé)任制。將內(nèi)審檔案管理分為前、中、后三個階段實施目標(biāo)責(zé)任制管理。一要前期基礎(chǔ)工作。每一個審計項目確定內(nèi)審檔案管理責(zé)任人，主審人負(fù)總責(zé)、審計小組長負(fù)分管責(zé)任，審計人員負(fù)具體責(zé)任，內(nèi)審項目檔案由項目主審人負(fù)責(zé)整理裝訂，形成制度與崗位掛鉤、崗位與人員掛鉤、人員與責(zé)任掛鉤的內(nèi)審項目檔案目標(biāo)管理責(zé)任制。二要做好中期的整理歸檔工作。每個內(nèi)審項目完成后，檔案管理人員要嚴(yán)格按照《中國人民銀行內(nèi)審項目檔案管理辦法》進(jìn)行操作。首先按結(jié)論性文件、立項性文件、證明性文件和其他文件材料進(jìn)行排序，對破損的材料及時進(jìn)行修補(bǔ)，字跡模糊的進(jìn)行復(fù)制，與原件一起存放，然后再進(jìn)行打碼裝訂，并編制檔案目錄，最終形成審計案卷進(jìn)行立卷歸檔，及時裝入檔案盒。所有檔案均按立卷規(guī)則及時進(jìn)行分類、排列和整理，材料齊全，檔案目錄完整，密級確定準(zhǔn)確，實現(xiàn)了內(nèi)審項目檔案管理規(guī)范化。三要做好后期的妥善保管工作。內(nèi)審檔案管理人員負(fù)責(zé)內(nèi)審項目檔案的保管、借閱工作。要設(shè)置內(nèi)審項目檔案管理登記薄、內(nèi)審項目檔案移交、借閱登記簿，對內(nèi)審檔案管理過程實施監(jiān)督。在辦理存檔、移交、借閱時，檔案管理員對其案卷的完整度進(jìn)行審核，并詳細(xì)填寫各種登記簿。同時按要求將檔案存放在專門的鐵柜中，做到防盜、防火、防蟲、防潮，實現(xiàn)內(nèi)審項目檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化。四要形成部門負(fù)責(zé)人、主 審、審計人員、檔案管理人員相互監(jiān)督的機(jī)制，共同將內(nèi)審檔案管理工作做好。

第四篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認(rèn)識不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當(dāng)中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第五篇：基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

基層食品安全監(jiān)管存在問題及建議

根據(jù)市食安辦通知要求，結(jié)合近幾年我局在豬肉和酒類食品安全領(lǐng)域方面所做的工作，我們建議：

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。

要發(fā)揮已成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。

二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識。

食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標(biāo)語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識、維權(quán)意識，增強(qiáng)防范能力。各監(jiān)管部門應(yīng)一方面加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主食品安全培訓(xùn)和教育，把好食品安全“入口關(guān)”；另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒童的教育引導(dǎo)。

三、建立公示制度，加大監(jiān)管打擊力度。

建立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。加強(qiáng)行業(yè)自律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對難點(diǎn)問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭。

四、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。

要充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者投訴舉報專線電話、12331食品藥品投訴舉報熱線、12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)熱線等電話作用，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達(dá)上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相關(guān)職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息，并定期向職能部門反饋。