第一篇：華亭縣貧困山區(qū)搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的思路與對(duì)策

華亭縣貧困山區(qū)搞好 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的思路與對(duì)策---“問(wèn)計(jì)于民，改善服務(wù)”專題調(diào)研報(bào)告

華亭縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 李忠南

華亭縣是平?jīng)鍪幸粋€(gè)典型的土石山山區(qū)縣，耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)面積較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。華亭縣委、縣政府緊緊抓住農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣機(jī)遇，把組織農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)作強(qiáng)縣富民的動(dòng)力工程來(lái)抓，緊扣縣情，確定了“突出一個(gè)重點(diǎn)（土地治理），開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（菜、藥、畜、果），做好綜合文章，實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)（農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收）”的開(kāi)發(fā)思路，取得了豐碩的成果。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。

一、“十五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)回顧及成效

華亭縣自2005年被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣以來(lái)到2010年7月，土地治理項(xiàng)目共計(jì)完成投資3544.73萬(wàn)元（財(cái)政資金2849.64萬(wàn)元，群眾投勞折資695.09萬(wàn)元），其中水利措施完成投資1640.24萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)措施完成投資1242.86萬(wàn)元;林業(yè)措施完成投資509.45萬(wàn)元；科技措施完成投資116.05；其他措施完成投資36.13萬(wàn)元。先后組織實(shí)施了西華鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、策底鎮(zhèn)、神峪鄉(xiāng)、東華鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)年度的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及23個(gè)行政村86個(gè)合作社4575戶19709人，共改造中低產(chǎn)田4.57萬(wàn)畝。6年來(lái)，華亭縣以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 建設(shè)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，從改善農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件入手，把中低產(chǎn)田改造作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，走以內(nèi)涵開(kāi)發(fā)為主的農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的路子。先后在西華鎮(zhèn)、策底河流域的河西鄉(xiāng)、策底鎮(zhèn)、神峪鄉(xiāng)及東華鎮(zhèn)組織實(shí)施了6個(gè)年度的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。主要采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)水、土、田、林、路進(jìn)行整治，對(duì)橋、涵、閘、路、溝、渠進(jìn)行配套，消除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙因素。2005年至2009年，累計(jì)新建攔河壩6 座，維修1座，新打機(jī)電井10 眼，維修1眼，架設(shè)供電線路16公里，埋設(shè)供水管線2100米；襯砌各類灌溉渠道185條97.96公里，新修渠系建筑物1312座，埋設(shè)輸水涵管2007米，疏浚排洪溝道37.7公里；新修梯田5898.28畝，修建機(jī)耕道路178條124公里，引進(jìn)良種11萬(wàn)公斤，推廣良種基地5045畝，旱作農(nóng)業(yè)全膜雙壟溝播玉米3564畝，機(jī)耕深翻32692畝，增施農(nóng)肥25476畝，種植綠肥13290畝，高茬收割20750畝，秸稈還田18890畝，配方施肥17200畝。購(gòu)臵科技儀器4臺(tái)件，栽植農(nóng)田防護(hù)林4433畝，生態(tài)涵養(yǎng)林280.2畝。2010年?yáng)|華鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，建設(shè)按照黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，到7月底，新打機(jī)電井4眼，襯砌渠道20公里，預(yù)制U型槽23200塊，修建渠系建筑物41座，開(kāi)挖疏浚排洪渠道4.3公里；拓寬開(kāi)通農(nóng)田道路31條20.6公里，鋪砂4.8萬(wàn)立方米，修建便橋2座，車橋3座；栽植農(nóng)田防護(hù)林 800畝5萬(wàn)株；培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)群眾400人次。

項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。使項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積2.4萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.5萬(wàn)畝。改善除澇面積0.1萬(wàn)畝，增加農(nóng)田防護(hù)林面積3.06畝，增加機(jī)耕面積1.67 萬(wàn)畝，擴(kuò)大良種種植面積1.63萬(wàn)畝，控制水土流失面積7.06畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積3.76萬(wàn)畝，正常年新增糧食產(chǎn)量430.3萬(wàn)公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值919萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人均增加收入467元。

項(xiàng)目通過(guò)水利工程措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施的結(jié)合，使項(xiàng)目區(qū)45700畝中低產(chǎn)田得到有效改造，核桃、草畜、蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展，形成了西華川、策底鎮(zhèn)兩個(gè)集蔬菜種植，優(yōu)質(zhì)中藥材繁育，苗木繁育、新品種示范推廣、設(shè)施養(yǎng)殖、休閑娛樂(lè)為一體的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成了河西千畝中藥材繁育種植基地和神峪寇家河優(yōu)質(zhì)核桃示范園、神峪大棚蔬菜種植基地，東華鎮(zhèn)黎明川高效農(nóng)業(yè)示范園。加快了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入平均比非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入增加460元以上。

項(xiàng)目區(qū)建成了渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、田成方、土改良、機(jī)作業(yè)的基本農(nóng)田，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田道路平直相通，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出農(nóng)田便利，水利設(shè)施配套齊全，農(nóng)田灌溉有保障，排渠道路暢通，水土保持、土壤肥力提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。我們堅(jiān)持依靠科技推動(dòng)開(kāi)發(fā)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)新品種，廣泛開(kāi)展科技培新，提高了農(nóng)業(yè)科技水平和綜合開(kāi)發(fā)效益。2005至2010年度組織實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)洋芋坑種豐產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用推廣”、“大棚蔬菜栽培豐產(chǎn)技術(shù)”、“玉米全膜雙壟溝播技術(shù)”、“優(yōu)質(zhì)核桃栽培技術(shù)”等11 個(gè)科技推廣示范項(xiàng)目，涉及小麥、玉米、中藥材、林果、蔬菜等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。采取田間指導(dǎo)、座談、交流、舉辦培訓(xùn)班、建立示范片等多種形式技術(shù)培訓(xùn)12889人（次），通過(guò)這些措施，改變了項(xiàng)目區(qū)群眾傳統(tǒng)種植觀念，取得省工、省力、省能的效果，群眾嘗到了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的甜頭，提升了項(xiàng)目區(qū)群眾學(xué)科學(xué)用科技、推廣優(yōu)良品種、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，農(nóng)業(yè)科技含量明顯提升。

通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使山、水、田、林、路得到綜合治理，全方位改善道路、交通、水利設(shè)施、居住條件、生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相得益彰，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的合理配臵。通過(guò)流域治理、植樹(shù)造林、農(nóng)田林網(wǎng)和村屯綠化，提高了林草覆蓋率，改善區(qū)域小氣候，減少水土流失，創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向良性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)水利措施的實(shí)施，提高項(xiàng)目區(qū)群眾節(jié)約用水的意識(shí)，在節(jié)約利用水資源的同時(shí)，保護(hù)河流免受污染，防止水土流失和洪澇災(zāi)害的發(fā)生。在實(shí)施土地治理項(xiàng)目中，堅(jiān)持土地治理與農(nóng)村水利建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和村容整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，六個(gè) 項(xiàng)目區(qū)涉及的23個(gè)行政村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造工程，有了通達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)、完善的排灌設(shè)施、優(yōu)美的田園風(fēng)光、嶄新的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，90%的行政村形成了新農(nóng)村的雛形。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)各村積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)工程和農(nóng)戶“五改三建”工程，特別是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施沼氣池、太陽(yáng)灶等農(nóng)村潔凈能源工程，節(jié)約了能源支出，提供了優(yōu)質(zhì)肥料，搞好了環(huán)境衛(wèi)生，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益。另外，近幾年，由于項(xiàng)目區(qū)環(huán)境的改善，“農(nóng)家樂(lè)”“假日菜園”“休閑采摘”等項(xiàng)目的俏然興起，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)效益也明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)明顯推進(jìn)。

項(xiàng)目區(qū)資源潛力得到充分挖掘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境得到根本改善，有效改善項(xiàng)目區(qū)群眾的生活條件，提高項(xiàng)目區(qū)干部群眾的科技意識(shí)，發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加快了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。對(duì)全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的典型輻射帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

二、華亭縣山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)凸現(xiàn)難點(diǎn)

（一）開(kāi)發(fā)資金不足，影響了項(xiàng)目建設(shè)和建成后效益的繼續(xù)發(fā)揮。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)土地治理項(xiàng)目中低田改造提的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是“田成方、樹(shù)成行、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、確保農(nóng)業(yè)旱澇保豐收”，這無(wú)疑是正確的，符合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，存在資金不足問(wèn)題。一是畝投資標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題，2004年中低 產(chǎn)田改造畝投入標(biāo)準(zhǔn)雖由2003年平均每畝400元提高到440元（提高10%），2009年為980元,2010年為1086元，雖然逐年在提高，但這仍與實(shí)現(xiàn)上述要求相差較大。華亭縣山區(qū)基礎(chǔ)條件差，地形復(fù)雜，溝壑多、地塊小、坡度大，水土流失嚴(yán)重，治理難度大，資金缺口更大。經(jīng)我縣的實(shí)踐，完全按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，改造1畝中低產(chǎn)田實(shí)際需要資金1400元左右。由于受投資標(biāo)準(zhǔn)限制，使一些該上能上的綜合配套項(xiàng)目不能全部到位。二是建成后的項(xiàng)目后續(xù)開(kāi)發(fā)管理跟不上，形成了有錢上項(xiàng)（項(xiàng)目），無(wú)錢管理；有錢長(zhǎng)期建設(shè)，無(wú)錢后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的不良局面，往往使建成后的項(xiàng)目因?yàn)?zāi)損壞，年久失修無(wú)錢維護(hù)而不能正常發(fā)揮效能或效能不能發(fā)揮到最佳狀態(tài)。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施是按照先易后難的原則，以前改造的地方，改造成本相對(duì)較低，現(xiàn)在需要改造的地區(qū)已移至中山溝臺(tái)地，改造難度大、成本高。因此華亭縣縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，按照過(guò)去的投資標(biāo)準(zhǔn)，很難完成建設(shè)任務(wù)，難以達(dá)到理想的效果。四是項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)遲與資金到位晚給項(xiàng)目施工造成困難。如華亭縣，每年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目計(jì)劃一般都在九月份以后下達(dá)到縣，資金年底才能到位，按照國(guó)家新的驗(yàn)收辦法，第二年四月底縣級(jí)自驗(yàn)必須結(jié)束，除去酷暑、嚴(yán)寒、春節(jié)、雨雪天氣，實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施期不到五個(gè)月時(shí)間，若提前施工則又帶有很大的盲目性，有可能超出項(xiàng)目計(jì)劃，與嚴(yán)肅項(xiàng)目計(jì)劃不符。由于時(shí)間緊，集中施工、集中結(jié)算、集中驗(yàn)收，為提高工程質(zhì)量，打造精品工程埋下不少隱患。

（二）對(duì)主要項(xiàng)目施工實(shí)行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難于操作?！秶?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》第三十八條規(guī)定，“要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。……主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理”，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程質(zhì)量十分必要，問(wèn)題是項(xiàng)目區(qū)很難找到具有相應(yīng)資質(zhì)條件的中標(biāo)單位和監(jiān)管單位，就華亭縣而言，到目前還沒(méi)有一家企業(yè)具備水利工程施工資質(zhì)條件或水利工程監(jiān)理?xiàng)l件；其二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金中，群眾自籌資金（含投工投勞折資）占到25%以上，同時(shí)項(xiàng)目施工中涉及到占地、障礙物清除、自籌物資收繳、農(nóng)民用工等一系列問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)以外中標(biāo)單位確實(shí)施工難度大，管理復(fù)雜且費(fèi)用高。針對(duì)這種情況，華亭縣以往的主要做法是：凡是項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)赜屑脊た赏瓿傻募夹g(shù)活，就不從外地請(qǐng)技工，而以本地技工投工折資自籌任務(wù)解決；凡是農(nóng)民投工就可完成的任務(wù)，就不花錢請(qǐng)人；凡是農(nóng)民群眾只需勞力就可籌集的河沙、卵石、碎石等就不花錢去買，盡量節(jié)約工程投資。其三，《暫行辦法》指明主要單項(xiàng)工程建設(shè)（中央財(cái)政投資100萬(wàn)元以上），由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，一般每期工程，溪流護(hù)岸、渠道襯砌等單項(xiàng)工程有可能中央財(cái)政資金超過(guò)100萬(wàn)元，而山區(qū)縣的每個(gè)單項(xiàng)工程都分散在項(xiàng)目區(qū)的各個(gè)村組的不同地塊，就某一地塊上新建的項(xiàng)目而言投資額度相對(duì)較小，如 單個(gè)渠道、溪流護(hù)岸一般總投資在10萬(wàn)元以下，是否進(jìn)行工程監(jiān)理難于界定。就平?jīng)鍪卸裕兄挥?家具有水利工程監(jiān)理?xiàng)l件，每個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣都在爭(zhēng)取，對(duì)工程招投標(biāo)和工程施工產(chǎn)生很大紛擾，無(wú)形抬高了工程成本。

（三）群眾自籌資金過(guò)重影響農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主體，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收、致富奔小康的有效途徑，是農(nóng)民群眾自己的事業(yè)，籌集資金投入開(kāi)發(fā)中去是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)付的責(zé)任，不算加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但群眾自籌資金占資金構(gòu)成四分之一以上，在人口密度相對(duì)較小的貧困山區(qū)有些過(guò)重，超越了群眾的承受能力。華亭縣自2005年以來(lái)、每年農(nóng)民自籌資金（含以勞抵資）達(dá)120萬(wàn)元，占7年土治項(xiàng)目投資總額的30%左右，項(xiàng)目區(qū)人均達(dá)300—400元。同時(shí)省辦對(duì)華亭縣縣級(jí)配套資金嚴(yán)格要求每年要達(dá)到100萬(wàn)元，占到中央財(cái)政資金的30%，這些都對(duì)縣鄉(xiāng)安排其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金造成很大困難。華亭縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)村位于關(guān)山林緣山區(qū)，農(nóng)民收入低，維持生活支出大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)偏重的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)收入呈負(fù)增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)速度滯后全省平均水平，農(nóng)民自籌能力脆弱，加之退耕還林、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等支農(nóng)工程都需要農(nóng)民投勞投資，群眾自籌資金目前標(biāo)準(zhǔn)在山區(qū)籌集難度大，負(fù)擔(dān)重，也制約了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資能力。華亭縣農(nóng)業(yè)斷腿已經(jīng)是全市一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，縣財(cái)政每年要安排大量的資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn) 業(yè)配套發(fā)展需要大量的資金，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目縣級(jí)配套100萬(wàn)元太多，按照要求及其他縣區(qū)相比，高出了86萬(wàn)元，每年安排都很困難，即使安排到位，也得不到省上的超配獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)不相適應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資格縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，其中包涵著許多不確定因素，加之目前從上到下機(jī)構(gòu)、人員編制本來(lái)控制就緊，多數(shù)縣機(jī)構(gòu)無(wú)編制或人員編制很少。同時(shí)，華亭縣是貧困山區(qū)縣，大多屬省級(jí)貧困鄉(xiāng)村，交通條件差，工作成本高，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作人員非常勞苦，但縣級(jí)財(cái)政困難，根本無(wú)力安排更多農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)其它部門有一個(gè)平衡的問(wèn)題，不可能太特殊華亭縣全年縣級(jí)預(yù)算安排縣農(nóng)發(fā)辦事業(yè)經(jīng)費(fèi)近萬(wàn)元，僅僅滿足全年車油車修費(fèi)的三分之一。華亭縣農(nóng)發(fā)辦從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作12人，其中占用非稅局編制2人，縣局其他部門4人，正規(guī)編制5人，臨時(shí)在社會(huì)聘用1人。而大部分人員素質(zhì)參差不齊，工作能力發(fā)揮不強(qiáng)，無(wú)形中增加了管理難度和管理費(fèi)用。這樣一來(lái)，年度考核、勞保福利等，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦無(wú)法解決，確實(shí)不利于穩(wěn)定人心、穩(wěn)定人員、提高業(yè)務(wù)水平，與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)長(zhǎng)期性不相適應(yīng)。

三、華亭縣土石山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)策與建議 為了確保華亭縣山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“開(kāi)發(fā)一片，見(jiàn)效一片，富民一片”，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)，提出如下對(duì)策和建議。

（一）進(jìn)一步加大對(duì)華亭縣山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資力度。華亭縣大多數(shù)鄉(xiāng)村為貧困鄉(xiāng)村，自然條件差，需要依靠農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照實(shí)事求是的原則提高華亭縣貧困山區(qū)的投資指標(biāo)，適當(dāng)降低華亭縣山區(qū)的立項(xiàng)條件，同華亭縣地理地勢(shì)條件相適應(yīng)，應(yīng)該以實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為主。

（二）確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，建好項(xiàng)目是前提。實(shí)踐證明，搞好項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的關(guān)鍵一步不是建成之后，而在于建成之前。項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，好用、實(shí)用、耐用，就會(huì)調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，群眾珍惜它、管護(hù)它。如果脫離實(shí)際需要，形同擺設(shè)，妨礙生產(chǎn)，群眾不但棄之不用，甚至故意毀壞。只有選好建好項(xiàng)目，并切合實(shí)際，方便群眾，調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)積極性，變要我管為我要管，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（三）華亭縣南部地區(qū)洪災(zāi)頻繁，時(shí)有因?yàn)?zāi)毀壞工程。同時(shí)，修復(fù)、運(yùn)行、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢，建議上級(jí)農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)按照財(cái)政資金10%左右的比例從地方財(cái)政配套資金中單設(shè)運(yùn)行管護(hù)費(fèi)，用于前期項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)貼，由縣財(cái)政專戶存儲(chǔ)，以財(cái)政資金為引子激勵(lì)項(xiàng)目鎮(zhèn)、村加強(qiáng)項(xiàng)目的修復(fù)運(yùn)行管護(hù)。

（四）為了打造更多精品工程，建議上級(jí)以法規(guī)形式固定項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)和資金到位時(shí)間，最好在一季度項(xiàng)目計(jì)劃和資金下達(dá)到縣，以便用更充足時(shí)間精心組織項(xiàng)目建設(shè)，建造 優(yōu)良工程。

（五）堅(jiān)持以人為本，方便基層工作原則。建議上級(jí)農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門制定便于操作的招投標(biāo)和工程監(jiān)理實(shí)施辦法，適應(yīng)降低山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)施工資質(zhì)和監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定那類工程必須實(shí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制，那些技術(shù)含量低、工序單一的項(xiàng)目可采取專業(yè)隊(duì)施工和群眾會(huì)戰(zhàn)等形式完成，同時(shí)盡量充分利用項(xiàng)目區(qū)能工巧匠、勞動(dòng)力資源、自然資源，就近組建施工專業(yè)隊(duì)參與招標(biāo)，方便基層，降低施工成本和管理成本。

（六）降低貧困山區(qū)自籌資金比例和華亭縣縣級(jí)財(cái)政資金配套比例，保護(hù)廣大群眾再生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目的是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，讓農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，貧困山區(qū)盡快達(dá)到上述目的，一是建議貧困山區(qū)的以工代賑、退耕還林等支農(nóng)項(xiàng)目在同一項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，資金可捆綁使用，相互配套，抵補(bǔ)部分群眾自籌資金；二是建議上級(jí)農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門在項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)時(shí)將貧困地區(qū)群眾自籌資金由目前占中央財(cái)政資金的50%調(diào)整為10%，給項(xiàng)目區(qū)群眾留足擴(kuò)大再生產(chǎn)資金。三是建議上級(jí)農(nóng)發(fā)財(cái)政部門將華亭縣縣級(jí)財(cái)政配套資金降低到10%左右。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。建議省一級(jí)人民政府為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資格縣確定開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和人員編制，將農(nóng)發(fā)辦列為準(zhǔn)常設(shè)機(jī)構(gòu)，并預(yù)算正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，請(qǐng)參照農(nóng)、林、水等行業(yè)為從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的技術(shù)人員評(píng)聘技術(shù)職 稱，發(fā)放勞保用品，用政策穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)干部技術(shù)隊(duì)伍。若某個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣的資格一旦因各種原因被取消，其機(jī)構(gòu)和人員編制也一并由省上統(tǒng)一收回，以示懲戒。

第二篇：淺談如何搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)工作[推薦]

淺談如何搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會(huì)議的安排，結(jié)合我縣近幾年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)的實(shí)踐情況，對(duì)如何搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)工作談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)，以期與同行們共勉。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)工作，是一項(xiàng)法規(guī)嚴(yán)明、政策性強(qiáng)的工作，要作到公開(kāi)、公正、公平、透明、合理，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一、組建精干務(wù)實(shí)的項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，突出一個(gè)“?！?/p>

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施方案一經(jīng)確定，就應(yīng)立即組織富有工程施工經(jīng)驗(yàn)、善于經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)和干部及精通施工技術(shù)措施方案、精通合同預(yù)算管理、具有相應(yīng)的法律知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員，成立工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作。組長(zhǎng)：由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員：由農(nóng)綜辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人組成。招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)：①招標(biāo)小組：組長(zhǎng)由農(nóng)綜辦主任擔(dān)任；副組長(zhǎng)由財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由農(nóng)綜辦、財(cái)政局農(nóng)業(yè)科、政府采購(gòu)辦、采購(gòu)中心等技術(shù)人員組成。落實(shí)專人及時(shí)收集掌握相關(guān)信息、資

料，精心編制招標(biāo)文件和預(yù)算標(biāo)底。②評(píng)標(biāo)小組：從縣專家?guī)熘谐檫x專家7人（其中：農(nóng)業(yè)專家1人、水利專家2人、建筑業(yè)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家2人，監(jiān)理工程師1人）組成評(píng)標(biāo)小組，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)書進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)分。舉薦最優(yōu)秀的施工隊(duì)伍中標(biāo)。③監(jiān)督小組：由農(nóng)綜辦紀(jì)檢組長(zhǎng)、審計(jì)、監(jiān)察、質(zhì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目鎮(zhèn)紀(jì)檢書記以及采購(gòu)辦、采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人組成。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的監(jiān)督，保證招投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平、合法、透明，力爭(zhēng)招投標(biāo)一舉成功。

二、對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，突出一個(gè)“嚴(yán)”

出售招標(biāo)文件前，對(duì)報(bào)名投標(biāo)單位的法人證件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證）、資質(zhì)級(jí)別、稅務(wù)登記證書、安全年檢證書、公司業(yè)績(jī)和信譽(yù)以及項(xiàng)目經(jīng)理證件、授權(quán)委托書、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)和信譽(yù)為重點(diǎn)，確定優(yōu)秀的施工企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

三、防止投標(biāo)人竄標(biāo)，突出一個(gè)“監(jiān)”

抽簽確定投標(biāo)人所投標(biāo)段，是防止投標(biāo)人竄標(biāo)的有效方法。在抽簽過(guò)程中，成立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督小組，當(dāng)眾現(xiàn)場(chǎng)制作標(biāo)簽和監(jiān)督投標(biāo)人抽簽，現(xiàn)場(chǎng)宣讀投標(biāo)人所投標(biāo)段。投標(biāo)人在抽

簽時(shí)，空手、挽袖、翻掌，從透明的玻璃瓶中抽取標(biāo)簽。通過(guò)公開(kāi)抽簽，可避免投標(biāo)人“聯(lián)合竄標(biāo)”的現(xiàn)象發(fā)生。

四、嚴(yán)格招投標(biāo)法定時(shí)段，突出一個(gè)“控”

一是在規(guī)定的報(bào)刊和重慶政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告；二是公開(kāi)招標(biāo)的報(bào)名截止時(shí)間不少于30個(gè)工作日，邀請(qǐng)招標(biāo)的報(bào)名截止時(shí)間不少于7個(gè)工作日；三是出售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)大于20天。

五、保持施工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，突出一個(gè)“優(yōu)”

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)與水利工程建設(shè)一樣，都具備“單一性”。隨著施工地點(diǎn)的改變，其施工環(huán)境（地質(zhì)、地貌、原材料價(jià)格、轉(zhuǎn)運(yùn)距離、社會(huì)關(guān)系等）也在不斷發(fā)生變化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)施工經(jīng)歷的施工隊(duì)伍，很難適應(yīng)其變化。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)一年一度的項(xiàng)目建設(shè)，不是施工企業(yè)用來(lái)練手藝的地方，保持施工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，是確保工程質(zhì)量的有力措施。在評(píng)標(biāo)打分時(shí)，對(duì)優(yōu)秀的施工企業(yè)即項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行加分，使他們有更多的機(jī)會(huì)中標(biāo)，對(duì)不重視工程質(zhì)量和不守信譽(yù)的施工企業(yè)即項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)行“末位淘汰制”，取消以后的報(bào)名資格。這樣，各施工隊(duì)伍就會(huì)感到有動(dòng)力和壓力，都想競(jìng)爭(zhēng)第一名，也怕落得最后一名。要獲得農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量評(píng)比排名靠前，施工隊(duì)伍必須搞好

工程質(zhì)量，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，就能形成抓質(zhì)量、促進(jìn)度、排名躋前的良性競(jìng)爭(zhēng)。保持施工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，讓優(yōu)秀的施工隊(duì)伍進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

六、實(shí)行單項(xiàng)報(bào)價(jià)，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)中特別重要，突出一個(gè)“準(zhǔn)”

第一，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，實(shí)測(cè)大比例尺地形圖和收齊地探資料難度很大，導(dǎo)致工程概算精度不高，在施工中不可預(yù)計(jì)的情況也時(shí)有發(fā)生。因此，在招投標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)人認(rèn)真進(jìn)行單價(jià)分析，準(zhǔn)確單項(xiàng)報(bào)價(jià)，便于在工程變更時(shí)好核定單價(jià)，竣工決算時(shí)就不會(huì)扯皮，就能有效控制工程造價(jià)。第二，投標(biāo)單位能報(bào)出準(zhǔn)確合理的單項(xiàng)報(bào)價(jià)，說(shuō)明該單位的工程技術(shù)人員已經(jīng)熟練掌握工程建設(shè)的施工方法、步驟和技術(shù)，對(duì)保證工程質(zhì)量大有好處。

七、前期準(zhǔn)備越充分，招標(biāo)工作越順利，突出一個(gè)“早” 前期準(zhǔn)備工作主要是工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)概算、施工標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件編制。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)越合理、工程概算越準(zhǔn)確、標(biāo)段劃分越科學(xué)，工程造價(jià)就越少。招標(biāo)文件表述越透徹，工程量清單越清楚，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的偏差就越小，招投標(biāo)就越公平。要做好前期準(zhǔn)備工作，需要大量時(shí)間，因此必須抓早。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)和《重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》的規(guī)定要求，我縣2007農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)一次性成功，達(dá)到招標(biāo)單位和投標(biāo)人基本滿意的結(jié)果。

以上發(fā)言，如有不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

謝謝大家！

大足縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

第三篇：2008農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃與思路（定稿）

2008農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃與思路

按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“大干大支持、干好多支持、干差不支持”的原則，在2008項(xiàng)目的篩選和申報(bào)上，ｘｘ縣將繼續(xù)緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，牢牢把握石中高速公路兩側(cè)打造塞上江南田園風(fēng)貌這條主線，抓住優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快設(shè)施園藝發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，借助于第六期項(xiàng)目實(shí)施

以來(lái)我縣在自治區(qū)驗(yàn)收中取得的成績(jī)(2004項(xiàng)目驗(yàn)收全區(qū)第二，2005農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大會(huì)戰(zhàn)全區(qū)第二，2006項(xiàng)目驗(yàn)收全區(qū)第一)，進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度。

根據(jù)“項(xiàng)目跟著園區(qū)走，項(xiàng)目擺在路兩邊，項(xiàng)目干在最前頭”的選項(xiàng)、立項(xiàng)和實(shí)施項(xiàng)目思路，2008力爭(zhēng)國(guó)撥區(qū)配資金1300萬(wàn)元以上，其中土地治理項(xiàng)目計(jì)劃爭(zhēng)取1000萬(wàn)元以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目計(jì)劃爭(zhēng)取300萬(wàn)元以上。

1.擬申報(bào)土地治理中低產(chǎn)田改造和生態(tài)治理項(xiàng)目共5個(gè)，總面積5萬(wàn)畝，計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)撥區(qū)配資金1000萬(wàn)元以上。目前計(jì)劃申報(bào)的五個(gè)項(xiàng)目區(qū)包括：望遠(yuǎn)鎮(zhèn)政權(quán)政臺(tái)立強(qiáng)備選項(xiàng)目區(qū)1.0萬(wàn)畝，楊和鎮(zhèn)觀橋永紅備選項(xiàng)目區(qū)1.0萬(wàn)畝，李俊鎮(zhèn)侯寨許橋友愛(ài)生態(tài)治理備選項(xiàng)目區(qū)1.2萬(wàn)畝，望洪鎮(zhèn)西和中低產(chǎn)田備選項(xiàng)目區(qū)0.8萬(wàn)畝，李俊鎮(zhèn)東方雷臺(tái)備選項(xiàng)目區(qū)1.0萬(wàn)畝。目前五個(gè)備選項(xiàng)目區(qū)勘查規(guī)劃和前期測(cè)繪任務(wù)已經(jīng)完成。

2.2008擬申報(bào)一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)撥資金300萬(wàn)元以上。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持自治區(qū)四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及扶持對(duì)象為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的指導(dǎo)原則，2008年，計(jì)劃扶持一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目2個(gè)，主要以設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、奶產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃各爭(zhēng)取資金150萬(wàn)元左右。由于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須是國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，目前我縣暫時(shí)無(wú)項(xiàng)目列入。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

**鎮(zhèn)召開(kāi)20**年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治

理項(xiàng)目規(guī)劃工作會(huì)議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目規(guī)劃工作會(huì)議于**鎮(zhèn)府召開(kāi)。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計(jì)院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項(xiàng)目經(jīng)理等參加了會(huì)議。

會(huì)議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過(guò)程中，要與當(dāng)?shù)卮逦腿罕姕贤?、協(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個(gè)村委，總投資達(dá)**多萬(wàn)元，水田受惠面積過(guò)萬(wàn)畝，受益群眾兩萬(wàn)多人。工程完成后，實(shí)現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機(jī)械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項(xiàng)目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

我縣是農(nóng)湖業(yè)大縣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，漁湖資源豐富，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚。充分利用我縣特有的資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入的有效途徑，對(duì)優(yōu)化廣南生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的舉措來(lái)抓，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造特色優(yōu)勢(shì)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。截止2012年底，全縣生態(tài)高效品牌漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展到26萬(wàn)畝；肉鴨年養(yǎng)殖量已達(dá)到3300萬(wàn)只，xxxx麻鴨保種量已達(dá)到3000只；水生經(jīng)濟(jì)植物發(fā)展到16.1萬(wàn)畝，大蒜、瓜菜經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到18.3萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到12.1萬(wàn)畝；全縣林地面積7.8萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林3.8萬(wàn)畝；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到67家；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到170家；肉鴨宰殺規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，日宰殺能力達(dá)到10萬(wàn)只；農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證達(dá)到67個(gè)，完成xxxx麻鴨地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，xxxx湖烏鱧、xxxx湖大閘蟹、xxxx湖四鼻鯉魚國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，高樓鄉(xiāng)被授予“中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

隨著全縣特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)效益逐步增加，出現(xiàn)了一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展雛形。但是，由于我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，還存在許多不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是基地規(guī)模雖然發(fā)展壯大，但資源利用還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化，新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用水平低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)效益依然較低。二是缺乏高層次加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品加工能力和水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在。三是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍然不暢，專業(yè)市場(chǎng)缺乏，農(nóng)村營(yíng)銷隊(duì)伍少、專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不好，嚴(yán)重制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。五是投入嚴(yán)重不足。在示范點(diǎn)建設(shè)上數(shù)量增多，但大多數(shù)規(guī)模小，科技含量低，示范帶動(dòng)作用不明顯。這些問(wèn)題制約著我縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路及對(duì)策措施

（一）基本思路

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，緊緊抓住國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及省市加快建設(shè)魯西發(fā)展高地的重大戰(zhàn)略。以“資源—龍頭—市場(chǎng)”為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工作主線，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)、科技為支撐、企業(yè)為依托、效益為中心、制度為保障，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激活機(jī)制，堅(jiān)持走“特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展路子，強(qiáng)化基地建設(shè)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過(guò)基地、園區(qū)典型示范和輻射帶動(dòng)作用，加快提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）主要目標(biāo)

按照“分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，建設(shè)一批名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果基地，逐步形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、品牌化營(yíng)銷、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，努力提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。力爭(zhēng)到2015年，建成1家省級(jí)、3-5家市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（三）對(duì)策措施

1、抓產(chǎn)業(yè)，建基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。（1）淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以把我縣建成北方最大的淡水水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖基地、淡水水產(chǎn)品加工中心、淡水水產(chǎn)品交易中心、淡水漁業(yè)文化中心、淡水漁業(yè)科研中心為目標(biāo)，整合漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展品牌漁業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，帶動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和漁業(yè)增效、漁民增收、湖區(qū)和諧發(fā)展。一是加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“以工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型”，通過(guò)嚴(yán)控養(yǎng)殖面積、核發(fā)養(yǎng)殖證、實(shí)施養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)等措施，集中整合養(yǎng)殖水域，積極爭(zhēng)取省市對(duì)我縣的項(xiàng)目安排和資金扶持，引進(jìn)業(yè)內(nèi)知名企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)園區(qū)，力爭(zhēng)3--5年時(shí)間建成集優(yōu)質(zhì)高效商品魚規(guī)?；B(yǎng)殖、精細(xì)化加工、品牌化銷售于一體的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。二是規(guī)劃改造縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)場(chǎng)。采取分步實(shí)施的方法，將該場(chǎng)逐步建成集名優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范、苗種繁殖培育、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣、現(xiàn)代漁業(yè)示范、漁業(yè)休閑、水生動(dòng)植物博覽、湖產(chǎn)品展示等為一體的xxxx湖現(xiàn)代漁業(yè)園。三是實(shí)施好魯橋鎮(zhèn)1000畝烏鱧、高樓鄉(xiāng)1000畝河蟹養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造和魯橋鎮(zhèn)7000畝烏鱧養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)質(zhì)魚項(xiàng)目，搞好xxxx湖烏