第一篇：七年級(jí)地理中東地區(qū)的水資源危機(jī)

中東地區(qū)的水資源危機(jī)

中東是世界上石油資源最豐富的地區(qū)，但同時(shí)也是水資源最貧乏的地區(qū)。撒哈拉沙漠、阿拉伯沙漠和地中海以東的沙漠覆蓋并威脅著大片地區(qū)。中東地區(qū)雨量很少。離地中海215公里的開(kāi)羅年平均降水量?jī)H有28毫米。中東地區(qū)21國(guó)的人口正已平均百分之三的速度增長(zhǎng)，進(jìn)一步加速了水資源的緊張狀況。

各國(guó)間圍繞水的矛盾層出不窮。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中東各國(guó)特別是阿拉伯國(guó)家和以色列之間圍繞領(lǐng)土問(wèn)題爆發(fā)了多次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。如果說(shuō)領(lǐng)土是20世紀(jì)中東許多沖突的導(dǎo)火線，那么，水有可能成為21世紀(jì)中東爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。

中東地區(qū)的水資源主要來(lái)自尼羅河、幼發(fā)拉底河—底格里斯河、約旦河三大水系。尼羅河全長(zhǎng)6700公里，發(fā)源于非洲赤道山地和埃塞俄比亞高原，流經(jīng)布隆迪、埃及等9國(guó)。尼羅河河水總量為840億立方米，埃及的份額為560億立方米，但由于尼羅河流經(jīng)9國(guó)，加上非洲地區(qū)連年干旱，埃及實(shí)際上得不到它應(yīng)有的份額。近年來(lái)，埃及開(kāi)始大興水利，筑渠蓄水，從而引起了其它尼羅河沿岸國(guó)的不滿。

底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域。幼發(fā)拉底河發(fā)源于土耳其東部山區(qū)，在土耳其境內(nèi)綿延約1000公里，從土耳其進(jìn)入敘利亞再到伊拉克。全長(zhǎng)2700公里，百分之九十的水來(lái)自土耳其山區(qū)，它是3國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系著土、敘、伊3國(guó)的切身利益。土耳其把幼發(fā)拉底河看作是本國(guó)的河流，擁有絕對(duì)主權(quán)，敘利亞和伊拉克則表示竭力反對(duì)。從20世紀(jì)60年代起，土敘伊三國(guó)就幼發(fā)拉底河水資源問(wèn)題進(jìn)行談判，但一直未能達(dá)成協(xié)議。

約旦河為約旦、敘利亞、以色列3國(guó)共有。多年來(lái)，阿拉伯和以色列一直圍繞水資源進(jìn)行殊死的斗爭(zhēng)。以色列建國(guó)前，移居在巴勒斯坦要求復(fù)國(guó)的猶太人，大多定居在巴勒斯坦北部的加利利湖區(qū)，以便控制水源。1948年以色列國(guó)成立后，通過(guò)4次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和兩次對(duì)黎巴嫩大規(guī)模武裝入侵，占領(lǐng)了約旦河西岸、加沙地帶、埃及的西奈半島、敘利亞的戈蘭高地和黎巴嫩南部約850平方公里的領(lǐng)土。

以色列占領(lǐng)這些地區(qū)的一個(gè)重要目的是企圖霸占和掠奪那里的地面和地下水資源。以色列近百分之四十的水來(lái)自約旦河西岸。西岸有3個(gè)天然地下水池，水資源十分豐富，以色列占用了其中兩個(gè)。以色列三分之一的水來(lái)自這里。以色列每年從黎巴嫩利塔尼河取水5億立方米，它挖了一條20公里長(zhǎng)的地下水渠，把利塔尼河河水引至大巴列湖，與通往納格布沙漠的水渠聯(lián)結(jié)起來(lái)。以色列控制約旦河后，約旦受害最大，因?yàn)榧s旦的水資源百分之四十九來(lái)自約旦河。近年來(lái)，約旦面臨著嚴(yán)重的缺水危機(jī)。

最近，以色列同黎巴嫩圍繞哈斯巴尼河的用水問(wèn)題又發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，哈斯巴尼河經(jīng)約旦流向以色列的太巴列湖，向太巴列湖提供20-25％的水源。聯(lián)合國(guó)把哈斯巴尼河劃為以色列與黎巴嫩的界河。但以色列一直在抽取該河的河水。近些年，黎巴嫩在河邊興建了抽水站，并鋪設(shè)了管道，準(zhǔn)備向邊界的一些村莊供水。這立刻引起了以色列的強(qiáng)烈反應(yīng)。以方認(rèn)為黎巴嫩的這一舉動(dòng)企圖改變?cè)摵拥乃?，減少流入以色列的水量，并揚(yáng)言如果黎巴嫩不停止這一舉動(dòng)，就炸毀抽水設(shè)施。以外長(zhǎng)佩雷斯警告黎巴嫩此舉可能導(dǎo)致“戰(zhàn)火”。

中東絕大多數(shù)國(guó)家淡水不足，因而圍繞水資源問(wèn)題之爭(zhēng)一直不止，阿以水資源之爭(zhēng)在中東水資源諸矛盾中尤為突出，阿以之間爆發(fā)的5次中東戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎都與水資源密切相關(guān)，成為中東局勢(shì)動(dòng)蕩不安的一個(gè)根源。日益嚴(yán)重的水資源短缺已經(jīng)成為中東各國(guó)亟待解決的問(wèn)題，而趨于升級(jí)的水資源之爭(zhēng)也成為該地區(qū)面臨的一大挑戰(zhàn)。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)指出，水資源已成為事關(guān)阿拉伯國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略問(wèn)題，其重要性不亞于安全問(wèn)題。由此可見(jiàn)，制訂一種該地區(qū)有關(guān)國(guó)家都能接受的合理分配水資源的方案勢(shì)在必行，但要解決這一錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題并非易事。水資源之爭(zhēng)是中東諸多問(wèn)題的一個(gè)重要方面，但它與領(lǐng)土和安全問(wèn)題密切相關(guān)，如果中東不能實(shí)現(xiàn)全面、公正和持久的和平，該地區(qū)的水資源矛盾、特別是阿以水資源之爭(zhēng)就難以得到解決。

第二篇：關(guān)于水資源危機(jī)

關(guān)于水資源危機(jī)

當(dāng)今世界面臨著人口、資源與環(huán)境三大問(wèn)題，其中水資源是各種資源中不可替代的一種重

要資源，水資源問(wèn)題已成為舉世矚目的重要問(wèn)題之一。地球表面約有70%以上面積為水所覆蓋，其余約占地球表面30%的陸地也有水存在，但只有2.53%的水是供人類利用的淡水。由于開(kāi)發(fā)困難或技術(shù)經(jīng)濟(jì)的限制，到目前為止，海水、深層地下水、冰雪固態(tài)淡水等難被直接利用。比較容易開(kāi)發(fā)利用的、與人類生活生產(chǎn)關(guān)系最為密切的湖泊、河流和淺層地下淡水資源，只占淡水總儲(chǔ)量的0.34%,還不到全球水總量的萬(wàn)分之一，因此地球上的淡水資源并不豐富。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)水資源的需求量不斷增大。本世紀(jì)以來(lái)全世界淡水用量增長(zhǎng)了8倍，其中農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)了7倍，城市用水增長(zhǎng)了12倍，工業(yè)用水增長(zhǎng)了20倍，而且世界淡水用量以每年5％的速度遞增。目前世界上大約有90個(gè)國(guó)家，40％的人口出現(xiàn)缺水危機(jī)，30億人缺乏用水衛(wèi)生設(shè)施，每年有300萬(wàn)－400萬(wàn)人死于和水有關(guān)的疾病。到2025年，水危機(jī)將蔓延到48個(gè)國(guó)家，35億人為水所困。水資源危機(jī)帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)惡化和生物多樣性破壞，也將嚴(yán)重威脅人類生存。過(guò)去50年中，由水引發(fā)的沖突共507起，其中37起有暴力性質(zhì)，21起演變?yōu)檐娛聸_突。專家警告：隨著水資源日益緊缺，水的爭(zhēng)奪戰(zhàn)將愈演愈烈。水資源的危機(jī)已成為全世界關(guān)注的問(wèn)題。

最新版《世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告》指出,到2030年,47%的世界人口將居住在水資源高度緊張的地區(qū),將有0.24～7億人因?yàn)槿彼尘x鄉(xiāng),對(duì)水資源的爭(zhēng)奪也將加劇,并成為一個(gè)日益政治化的問(wèn)題。全球水資源需求量從未像今天那么大，并且，由于人口的增長(zhǎng)和遷移、日益提高的生活標(biāo)準(zhǔn)、食物消費(fèi)的變化，以及能源尤其是生物燃料產(chǎn)量的增加，這種需求仍將增加。但一些國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了其水資源利用的極限。氣候變化的影響很可能使這種情形惡化。無(wú)論是在國(guó)家之間、城市與鄉(xiāng)村之間，或是在不同活動(dòng)領(lǐng)域之間，水資源的競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。這有可能使水成為一個(gè)日益政治化的問(wèn)題。

減少水資源需求和浪費(fèi)，以及改進(jìn)水資源管理的政策措施業(yè)已存在，而且，許多國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法尋求對(duì)其水資源進(jìn)行良好的保護(hù)和管理。但是，這些改革舉措仍未產(chǎn)生顯著效果，因?yàn)閷?duì)水資源保護(hù)和管理所采取的行動(dòng)往往被單獨(dú)限制在這一領(lǐng)域范圍之內(nèi)，而有關(guān)水資源的重要決定都是由這一領(lǐng)域之外的人做出。為了使決定更有效，需要來(lái)自所有領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、能源、貿(mào)易和金融的決策者參與，因?yàn)樗麄兌紝?duì)水資源管理具有決定性影響。

安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施和食物產(chǎn)品，在很多發(fā)展中國(guó)家仍然不足。這種“一切照舊”的情形意味著到2030年，全球大約有50億人(占世界人口總量的67％)仍將缺乏有所改善的衛(wèi)生設(shè)施。在這種情形下，實(shí)現(xiàn)水和衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)(MDGS)，到2015年，將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水和基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的人口比例降低一半的前景既是充滿希望的，也是令人擔(dān)憂的:按目前的發(fā)展趨勢(shì)，屆時(shí)超過(guò)90％的世界人口將獲得改善的飲用水源；同時(shí)，基本衛(wèi)生設(shè)施的進(jìn)展仍然不足。除了非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)國(guó)家，世界正朝著完成飲用水MDGS的道路前行。這一地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，有大約3.4億人缺乏安全飲用水。世界距達(dá)成衛(wèi)生設(shè)施MDGS仍遙遙無(wú)期，5000萬(wàn)非洲人缺乏足夠的衛(wèi)生設(shè)施，其他許多地區(qū)也處于落后。如果要達(dá)到聯(lián)合國(guó)設(shè)定的目標(biāo)，仍然需要我們加倍努力。貧困與水資源之間的聯(lián)系顯而易見(jiàn):生活標(biāo)準(zhǔn)每天低于1.25美元的人數(shù)同缺乏安全飲用水的人數(shù)大體相當(dāng)。這種情況對(duì)健康產(chǎn)生重要影響:發(fā)展中國(guó)家大約80％的疾病

同水有關(guān)，每年導(dǎo)致大約300萬(wàn)人死亡；每天大約有5000名兒童死于腹瀉，或者說(shuō)每秒死亡17

人?？傮w而言，通過(guò)改善水供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生條件和水資源管理，世界范圍內(nèi)大約1/10的疾病可以避免。

水資源需求劇增帶來(lái)巨大壓力。盡管部分人口仍然無(wú)法獲得足夠的水資源，但需求比以往任何時(shí)候都更大。在過(guò)去50年里，全球淡水抽取量增加了3倍，而同一時(shí)期灌溉面積增加了1倍，這個(gè)基本現(xiàn)象與人口的增長(zhǎng)密切相關(guān)。世界人口現(xiàn)約有66億，每年增長(zhǎng)大約0.8億，這將意味著每年增加大約640億立方米的淡水需求。然而，到2050年出生的30億人口中，將會(huì)有90％居住在發(fā)展中國(guó)家，許多人居住在已經(jīng)缺水的地區(qū)。

人口增長(zhǎng)意味著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，從而增加了對(duì)水的需求。農(nóng)業(yè)目前是最大的水資源消耗者，占所有水消耗的70％(相比工業(yè)的20％，家庭用水的10％)。到2050年，如果農(nóng)業(yè)水資源生產(chǎn)率得不到進(jìn)一步改善，全球農(nóng)業(yè)需水量將增加70％～90％，而一些國(guó)家已經(jīng)達(dá)到其水資源利用的極限。與此同時(shí)，近年來(lái)出現(xiàn)了一些生活方式和飲食習(xí)慣的變化，尤其是新興國(guó)家日常飲食中肉類和奶制品的相對(duì)重要性有所增加。生產(chǎn)1公斤小麥只需要800升～4000升水，而生產(chǎn)1公斤牛肉需要2000升～1.6萬(wàn)升水。據(jù)估計(jì)，中國(guó)消費(fèi)者1985年人均食用20公斤肉類，2009年將超過(guò)50公斤。相比之下，2002年每名瑞典居民的肉類消費(fèi)量為76公斤，美國(guó)則高達(dá)125公斤。

近年來(lái)，生物燃料的生產(chǎn)也在猛增，這對(duì)水資源需求產(chǎn)生了重大影響。2008年全球乙醇產(chǎn)量為770億升，是2000年和2007年期間產(chǎn)量的3倍，到2017年將達(dá)到1270億升。巴西和美國(guó)滿足世界需求的77％，是兩個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)。但是生物燃料在能源總產(chǎn)量中的比例仍然很小。統(tǒng)計(jì)2008年汽油運(yùn)輸燃料市場(chǎng)中的乙醇比例，美國(guó)約為4.5％，巴西約為40％，歐盟約為2.2％。盡管它們有可能幫助減少對(duì)礦物能源的依賴，但鑒于其投入以及目前的生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)本報(bào)告作者的觀點(diǎn)，生物燃料可能會(huì)對(duì)生物多樣性和環(huán)境施加過(guò)多的壓力。主要的問(wèn)題是需要大量的水和肥料來(lái)栽培作物:生產(chǎn)1升生物燃料，竟需要1000升～4000升水。

與此同時(shí)，能源需求正在增長(zhǎng)，相應(yīng)的水資源需求也在增長(zhǎng)。到2030年，全球能源需求預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)近55％。僅中國(guó)和印度，就將占到這一增長(zhǎng)的大約45％。2004年～2030年間，預(yù)計(jì)水電將以1.7％的年均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)——總體增長(zhǎng)60％。鑒于礦物燃料供應(yīng)減少，需要轉(zhuǎn)向更清潔的能源，并有可能動(dòng)用額外儲(chǔ)備來(lái)適應(yīng)氣候變化導(dǎo)致的加劇的水文變異性和不確定性。盡管大壩因會(huì)帶來(lái)深刻的環(huán)境足跡及其會(huì)造成大量人口流離失所的趨勢(shì)而遭到批判，但在許多人看來(lái)，它還是提供了一個(gè)解決方案。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為適用，這些國(guó)家的水電潛能相當(dāng)可觀。氣候變化加劇水資源緊缺?？茖W(xué)家們有一個(gè)共識(shí)，即全球變暖將導(dǎo)致全球水文循環(huán)的加劇和加速。這種加劇可能轉(zhuǎn)化為蒸發(fā)率和降水量的不斷增大。盡管現(xiàn)在仍不確定這些變化將對(duì)水資源產(chǎn)生哪些影響，預(yù)計(jì)水資源缺乏將會(huì)影響到水質(zhì)和諸如干旱、洪水等極端天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)頻率。預(yù)計(jì)到2030年，47％的世界人口將分布在用水高度緊張的地區(qū)。單是在非洲，到2020年，將有0.75～2.5億人因氣候變化而用水緊張。一些干旱和半干旱地區(qū)的水資源缺乏，將對(duì)移民產(chǎn)生重大影響。預(yù)計(jì)將有2400萬(wàn)～7億人會(huì)因?yàn)槿彼麟x失所。

亟須加大水資源投資。并非只有富國(guó)在水資源部門(mén)投入，發(fā)展中國(guó)家的未來(lái)繁榮將部分取決于它們?cè)谒Y源領(lǐng)域的投入。水資源開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。在水資源方面的投入，會(huì)有各種程度的回報(bào)。在增加獲取安全用水和衛(wèi)生設(shè)施方面每投資1美元，預(yù)計(jì)將產(chǎn)

生3美元～34美元的回報(bào)；另一方面，如果投入不足，受損的GDP有可能達(dá)到10％。在非洲大陸，因無(wú)法獲取安全用水和基本衛(wèi)生設(shè)施而造成的總體經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)每年可達(dá)284億美元，即GDP的5％。衛(wèi)生設(shè)施方面的投入也有益于生態(tài)環(huán)境。今天，發(fā)展中國(guó)家80％以上的污水未經(jīng)處理排放，從而污染了河流、湖泊和沿海地區(qū)。據(jù)估計(jì)，工業(yè)化國(guó)家更換老化供水基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的總成本可能高達(dá)每年2000億美元。

水資源短缺只是發(fā)展中國(guó)家面臨的諸多問(wèn)題之一。盡管在水資源基礎(chǔ)設(shè)施和水資源部門(mén)能力發(fā)展方面的投入能夠產(chǎn)生效益，但為此劃撥的政府預(yù)算分配和官方援助卻很不充足。例如，對(duì)整個(gè)水資源領(lǐng)域的官方發(fā)展援助一直在減少，僅保持在總援助流量的大約5％。

改善水資源管理可有效提高利用率。面對(duì)水資源日益匱乏的現(xiàn)象，一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始把水資源管理戰(zhàn)略與發(fā)展計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，報(bào)告指出，如果按通過(guò)滲漏流失的水量判斷，城市供水管網(wǎng)和灌溉系統(tǒng)的效率都非常低。在地中海地區(qū)，估計(jì)城市地區(qū)有25％的水資源流失，通過(guò)灌溉水渠流失的水量則達(dá)20％。

廢水處理也可以增加可用水資源的供應(yīng)，一些國(guó)家已經(jīng)在回用處理過(guò)的廢水。但用于農(nóng)業(yè)的城市廢水仍然有限，除了少數(shù)幾個(gè)水資源非常有限的國(guó)家，加沙地帶(巴勒斯坦領(lǐng)土)占40％，以色列占15％，埃及占16％。

海水淡化是干旱地區(qū)使用的另一個(gè)處理程序。在已經(jīng)達(dá)到其可再生水資源極限的國(guó)家(如沙特阿拉伯、以色列、塞浦路斯)，海水淡化被用以獲取飲用水和工業(yè)用水。

根據(jù)專家研究，我國(guó)的水資源存在兩大主要問(wèn)題：一是水資源短缺，二是水污染嚴(yán)重。我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/

4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。人均可利用水資源量?jī)H為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。據(jù)監(jiān)測(cè)，全國(guó)廢污水排放量由1980年的315億噸增加到2002年的631億噸。多數(shù)城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

為緩解水資源危機(jī)，有關(guān)專家認(rèn)為應(yīng)該采取的措施：

一是節(jié)水優(yōu)先。這主要體現(xiàn)在控制需求，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項(xiàng)目，建立“有多少水辦多少事”的理念，杜絕水資源浪費(fèi)。同時(shí)需要采用良好的管理和技術(shù)手段，提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，發(fā)現(xiàn)并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網(wǎng)中的漏泄。

二是治污為本。這要求我國(guó)的水污染防治戰(zhàn)略應(yīng)盡快實(shí)行調(diào)整，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制和全過(guò)程控制。錢易認(rèn)為，我國(guó)目前還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產(chǎn)模式，工業(yè)廢水處理并不理想，即便實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，還是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已經(jīng)超過(guò)了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量還要增長(zhǎng)，污染物也會(huì)隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行污染物排放的源頭控制和全過(guò)程控制，污染物排放會(huì)有較大幅度的削減，工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。三是多渠道開(kāi)源。這主要指開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)水資源。錢易指出，為了提高供水能力，過(guò)去主要著眼于傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)即當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤_(kāi)發(fā)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠(yuǎn)距離調(diào)水。遠(yuǎn)距離調(diào)水除了需要十分昂貴的基建投資和運(yùn)行費(fèi)用外，還有施工、管理等各方面的困難，同時(shí)生態(tài)影響是近年來(lái)人們關(guān)心的又一重要問(wèn)題?，F(xiàn)在世界各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)。非傳統(tǒng)水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。目前我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%，城市廢水利用幾乎沒(méi)有。而以色列的城市廢水利用達(dá)到90%，美國(guó)的洛杉磯也是利用處理過(guò)的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。另外，隨著技術(shù)進(jìn)步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作工業(yè)冷卻用水和沖洗用水。香港很多公用衛(wèi)生場(chǎng)所的沖洗就是采用海水

第三篇：中東地區(qū)水資源問(wèn)題的全球治理分析

摘 要：隨著近年來(lái)全球范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯，通過(guò)全球治理來(lái)解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。本文就以全球治理的視角來(lái)探討中東地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，集中考察了中東地區(qū)比較突出的水資源問(wèn)題，對(duì)于其現(xiàn)狀和治理情況以及阻礙治理的障礙性因素進(jìn)行了分析，意在為新治理路徑的選擇提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：中東地區(qū)；非傳統(tǒng)安全；水資源問(wèn)題；全球治理

中圖分類號(hào)：d815 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0059-03

中東地區(qū)因其重要的地緣戰(zhàn)略位置和特殊的歷史、民族、宗教等原因，一直是國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)。巴以沖突、伊拉克問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題等傳統(tǒng)安全問(wèn)題已經(jīng)引起各國(guó)的廣泛關(guān)注。然而不可忽視的是，該地區(qū)也面臨著嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，如反恐問(wèn)題、難民問(wèn)題、水資源問(wèn)題等。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題作為中東安全問(wèn)題的重要組成部分，其存在對(duì)諸如巴以沖突這類傳統(tǒng)熱點(diǎn)問(wèn)題具有巨大的制約作用，它的治理狀況能夠?qū)χ袞|局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到了中東非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，在多層次和領(lǐng)域?qū)@一問(wèn)題的解決進(jìn)行了許多嘗試。應(yīng)該說(shuō)，針對(duì)中東非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的全球治理取得了一些成果，然而也暴露出了不少問(wèn)題，探尋新的治理路徑就顯得十分必要。

一、中東地區(qū)水資源問(wèn)題現(xiàn)狀及治理情況分析

中東地區(qū)長(zhǎng)期受到非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的困擾，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。這一地區(qū)涉及的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題主要有：恐怖主義、水資源問(wèn)題、難民問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)安全等，其中水資源問(wèn)題成了近年來(lái)中東地區(qū)面臨的越來(lái)越突出的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之一。

中東地區(qū)降水極其稀少，是世界上最著名的干旱區(qū)和半干旱區(qū)。這里大部分地區(qū)年降水量都在500毫米以下，埃及的阿斯旺地區(qū)甚至年平均降水量只有1毫米[1]2。另外該地區(qū)多是沙漠地形，加之氣候炎熱，水蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降水量，因此水保有量極少，降水量的季節(jié)和空間分布的巨大差距進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的水資源緊張趨勢(shì)。中東地區(qū)的水源主要來(lái)自尼羅河、約旦河等國(guó)際性河流，這些河流往往流經(jīng)數(shù)個(gè)甚至十?dāng)?shù)個(gè)國(guó)家，水資源普遍存在共有現(xiàn)象，這給水權(quán)利的分配帶來(lái)了麻煩，也給水資源的管理帶來(lái)了困難。完全可以說(shuō)，中東地區(qū)就是我們這個(gè)水資源邊界與政治邊界不相一致的世界的縮影[1]12。以上說(shuō)明，從自然條件上講中東地區(qū)是一個(gè)完全意義上的貧水地區(qū)。

一些人為因素的出現(xiàn)更加惡化了中東地區(qū)先天不足的水資源狀況。二戰(zhàn)后中東地區(qū)迅速膨脹的人口是這一切的根源，引起了一系列惡性的連鎖反應(yīng)。在水資源總量不變的情況下，人口的急劇增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致人均水資源占有量的急劇減少。為了滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求，各國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)用水量猛增。同時(shí)，人口城市化的發(fā)展以及生活水平的提高，也引起了生活用水量的增長(zhǎng)。中東各國(guó)用水量的絕對(duì)增加，又造成了水環(huán)境的嚴(yán)重破壞。水污染、浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)采地下水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、中東地區(qū)水資源問(wèn)題的全球治理實(shí)踐

非傳統(tǒng)安全的威脅很多是跨國(guó)性的。從這個(gè)意義上講，非傳統(tǒng)安全威脅與全球治理的對(duì)象具有廣泛的一致性，應(yīng)對(duì)和防范非傳統(tǒng)安全威脅，構(gòu)成了全球治理的核心內(nèi)容[2]。由于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的跨國(guó)性特征，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，依靠國(guó)際規(guī)制以有效應(yīng)對(duì)和解決的全球治理路徑是必然選擇。

中東地區(qū)的安全形勢(shì)長(zhǎng)期惡化，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也極為突出。有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不僅需要相關(guān)國(guó)家采取一系列措施，更需要國(guó)際社會(huì)各個(gè)層面的通力合作，以全球治理的方式解決中東地區(qū)存在的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中東嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)已經(jīng)引起包括中東各國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，地區(qū)相關(guān)國(guó)家不斷出臺(tái)一系列措施，區(qū)外國(guó)家也積極同中東各國(guó)協(xié)作，在全球治理的框架內(nèi)考慮解決中東非傳統(tǒng)安全難題的出路。

水資源危機(jī)是長(zhǎng)期困擾中東地區(qū)的重要問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到水資源危機(jī)問(wèn)題對(duì)中東地區(qū)政治和安全的重大影響，而許多學(xué)者更是致力于研究中東地區(qū)的“水政治”。①

中東國(guó)家對(duì)于水資源的稀缺性和重要性有切身的體驗(yàn)，因此從很早開(kāi)始就紛紛出臺(tái)措施加強(qiáng)水資源利用、保護(hù)水環(huán)境，并且通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的方式保護(hù)有限的水資源。其中埃及、約旦、阿爾及利亞等八個(gè)國(guó)家都頒布了關(guān)于水資源管理的詳細(xì)法律條例，形成了相對(duì)完善的體制框架，具體涉及機(jī)構(gòu)安排、分散和集中管理、所有制和水服務(wù)條例、公眾參與、獎(jiǎng)懲措施、檢測(cè)等。②

中東地區(qū)的水源主要來(lái)自尼羅河、約旦河等國(guó)際性河流，這些河流往往流經(jīng)數(shù)個(gè)甚至十?dāng)?shù)個(gè)國(guó)家。中東水資源的這種跨界性使得大河流域內(nèi)的國(guó)家不得不面臨水源的跨界利用和管理問(wèn)題。為了爭(zhēng)奪河流的控制權(quán)和利用權(quán)，中東國(guó)家歷史上爆發(fā)了多次沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，中東各國(guó)也逐漸意識(shí)到加強(qiáng)彼此合作才是解決中東水問(wèn)題的有效途徑。

水資源利用的雙邊合作是最早啟動(dòng)的，也成為了中東地區(qū)最穩(wěn)定有效的水資源合作治理模式。雙邊合作的典型是以色列和巴勒斯坦對(duì)于約旦河流域的合作治理。長(zhǎng)期以來(lái)，巴以雙方一直在水資源利用上開(kāi)展合作。雙方彼此協(xié)調(diào)立場(chǎng)和政策，共同采取措施治理共同流域內(nèi)的水資源；彼此借鑒治理經(jīng)驗(yàn)和提供技術(shù)支持。

在雙邊合作的基礎(chǔ)上，中東國(guó)家在水資源治理方面，也開(kāi)展了各種形式的多邊合作。中東國(guó)家的多邊水合作主要有兩種形式：流域內(nèi)合作和跨流域的水貿(mào)易。在流域內(nèi)合作方面，尼羅河流域的合作最為持久和廣泛。尼羅河流域國(guó)家先后建立了諸如“尼羅河國(guó)家聯(lián)合會(huì)”等一系列組織。1999年，九個(gè)尼羅河流域國(guó)家首次達(dá)成合作利用尼羅河水資源的協(xié)議，在尼羅河水資源共享的理念下，這些國(guó)家水利部門(mén)協(xié)調(diào)分工，科學(xué)調(diào)配，初步實(shí)現(xiàn)了尼羅河水資源的科學(xué)利用。②在跨流域水貿(mào)易方面，先后有國(guó)家提出過(guò)“友誼管道”“和平管道”等建議。所謂“友誼管道”，是基于水是一種經(jīng)濟(jì)商品的原則，相關(guān)國(guó)家之間進(jìn)行的水商品買賣。比較有代表性的是科威特投資從伊朗進(jìn)口卡爾黑河水以及阿聯(lián)酋從區(qū)外的日本進(jìn)口袋裝雨水?！昂推焦艿馈眲t是規(guī)模更大的輸水工程。由于土耳其水資源異常豐富，因此在其境內(nèi)敷設(shè)兩條輸水管道，分別向敘利亞、約旦、沙特阿拉伯等八個(gè)阿拉伯國(guó)家出口土耳其南部塞伊漢河和杰伊漢河河水[1]171-181。由于地理、政治和經(jīng)濟(jì)等一系列因素的制約，中東國(guó)家的多邊水合作難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，因此吸收區(qū)外國(guó)家參與治理、在國(guó)際層面探尋解決中東水資源危機(jī)問(wèn)題的途徑顯得極為必要。在這方面，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家起了主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）與中東北非國(guó)家成立了聯(lián)合治理水資源小組，彼此建立了穩(wěn)定的聯(lián)系，經(jīng)合組織為中東國(guó)家提供資金支持，以幫助其更好地利用和管理水資源[3]。

三、中東水資源治理中的障礙性因素分析

包括中東國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)為解決中東水資源問(wèn)題進(jìn)行了許多嘗試，在不同層面開(kāi)展了較為廣泛的合作。針對(duì)中東水問(wèn)題的治理取得了一定成效，一定程度上緩解了中東地區(qū)的水危機(jī)。但是圍繞中東水問(wèn)題的國(guó)際合作困難重重，至今國(guó)際社會(huì)仍沒(méi)有找到解決這一問(wèn)題的根本出路，中東仍面臨嚴(yán)峻的水威脅。阻礙中東地區(qū)國(guó)際水合作的因素主要有以下幾方面。

第一，中東政治格局復(fù)雜，國(guó)家間對(duì)立思想嚴(yán)重。反映在水合作上就是互相指責(zé)對(duì)方的水資源政策，缺乏政治互信。以色列和巴勒斯坦雖然在利用水資源方面建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，但是這種關(guān)系卻是極不穩(wěn)定的。雙方經(jīng)?；ハ嗯険魧?duì)方的政策：巴勒斯坦政府聲稱以色列不僅從約旦河西岸山地蓄水層中瘋狂取水，還在加沙周邊地區(qū)大量開(kāi)鑿水井，意圖從巴勒斯坦盜取水源；以色列方面則針?shù)h相對(duì)地指出巴勒斯坦當(dāng)局默許其居民私自開(kāi)采小水井，導(dǎo)致河床下陷，已經(jīng)嚴(yán)重威脅了整個(gè)地區(qū)的水環(huán)境[4]。另外，在中東地區(qū)存在水資源分享和利用依據(jù)各國(guó)實(shí)力強(qiáng)弱判定的情況。有分析指出，中東國(guó)家在地理優(yōu)越性、資源占有、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力方面差距巨大，這種實(shí)力的懸殊導(dǎo)致了水利用的不公平性，使得平等地分享水資源成為一種政治空談[5]。以色列憑借其強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力往往在水資源分配中獲取更多的利益，故有人稱之為“水霸權(quán)”（hydro-hegemony）[6]。

第二，國(guó)際參與的程度較低。聯(lián)合國(guó)作為全球治理的重要主體，在中東水危機(jī)的治理中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管聯(lián)合國(guó)建立了水機(jī)制以實(shí)施世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)和《千年宣言》確定的與水有關(guān)的各方面議程，但在中東水治理中，聯(lián)合國(guó)水機(jī)制卻沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性的建議。此外，美國(guó)作為對(duì)中東地區(qū)最有影響力的大國(guó)，在中東水治理中卻表現(xiàn)出了一種“超脫”的姿態(tài)。美國(guó)擁有足夠強(qiáng)大的技術(shù)和能力幫助中東國(guó)家處理水糾紛、利用水能源，然而美國(guó)卻沒(méi)有這么做的意愿，而將相關(guān)的協(xié)商談判問(wèn)題留給了中東國(guó)家自行解決[7]。

第三，中東國(guó)家的水資源利用率低下。除以色列外，中東國(guó)家普遍存在水資源使用不充分的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東地區(qū)70%的水資源被用于農(nóng)業(yè)灌溉，然而這70%的水資源卻只有一半最終流向農(nóng)作物[3]。水資源利用率低一方面是由于科技能力欠發(fā)達(dá)，另一方面則是因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)的節(jié)水意識(shí)淡薄。中東地區(qū)低下的水利用率嚴(yán)重阻礙了水合作，也影響了國(guó)際水合作的成效。

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)安全一直是中東地區(qū)安全領(lǐng)域的核心內(nèi)容，非傳統(tǒng)安全威脅相對(duì)被忽視了。其實(shí)中東地區(qū)的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)歷史上一直存在，在近些年來(lái)逐漸凸顯。除了以上論述的恐怖主義問(wèn)題、水資源問(wèn)題、難民問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、環(huán)境安全等等。值得欣慰的是，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到中東非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)重性，并將其納入全球治理的框架內(nèi)。國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)中東非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，在不同層面進(jìn)行了合作，其治理取得了一定的成效。然而，中東非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的產(chǎn)生有其深刻的歷史和社會(huì)根源，這些根源短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失。另一方面，現(xiàn)行的治理方式也存在嚴(yán)重的弊端，這就使得全球治理面臨重重阻礙。因此，針對(duì)中東非傳統(tǒng)安全的全球治理必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的、不斷完善的過(guò)程，探尋新的治理路徑也是一個(gè)必然的選擇。

第四篇：§11.4水資源危機(jī)與節(jié)約用水

e百分文化學(xué)校滬科版九年級(jí)物理姓名

§11.4水資源危機(jī)與節(jié)約用水

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1．了解水資源危機(jī)；

2．了解水污染的原因及現(xiàn)狀。

二、學(xué)習(xí)提綱

1、水資源就是指可供人們經(jīng)常取用，逐年可以恢復(fù)的淡水量，海水、千年不化的冰川，不易取用的地下水，（是，不是）水資源。

2、造成水嚴(yán)重缺乏的主要原因是水的污染

3、利用和保護(hù)水資源的方法：①采取措施；節(jié)約用水；②防治水污染；③

植樹(shù)造林，保護(hù)植被。

第五篇：水資源危機(jī)的三個(gè)啟示

水資源危機(jī)的三個(gè)啟示

連續(xù)兩年，一開(kāi)春，宣示“最嚴(yán)格水資源管理制度”的中央文件就迎面而來(lái)，讓人們對(duì)水資源危機(jī)有了更強(qiáng)烈的感受。

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了三條紅線。今年1月份，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、責(zé)任和考核四項(xiàng)具體制度。這意味著，水資源已經(jīng)和糧食安全一樣，上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，受到前所未有的重視。水資源困境如同一塊棱鏡，折射著中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題：領(lǐng)跑全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，配套設(shè)施滯后的城市化，保水、節(jié)水的制度缺失。實(shí)際上，水資源困境已經(jīng)在倒逼中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，每一條新的發(fā)展路徑都需要放在水資源的天平上稱一稱。記者征詢多位專家，獲得三個(gè)重要啟示。

啟示一：摒棄粗獷式發(fā)展

中國(guó)所面臨的水資源危機(jī)，由兩個(gè)相反的力量造成。一方面是快速推進(jìn)的工業(yè)化、城市化所帶來(lái)的巨大水資源需求;另一方面，是工業(yè)化和城市化對(duì)水資源造成的巨大破壞。據(jù)水利部副部長(zhǎng)胡四一今年2月透露，目前全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，而在2006年，這個(gè)數(shù)字是400億立方米。不難發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題愈加明顯。

水資源危機(jī)的背后，是嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。最缺水的地區(qū)，往往是高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)集中的地方。在環(huán)保組織“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。環(huán)境惡化的最明顯表現(xiàn)，就是水污染。

改革開(kāi)放后，“先污染，后治理”一度成為很多地方官員的口頭禪。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，忽視環(huán)境治理，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為不容辯駁的施政方針。

東莞的發(fā)展最為典型，這個(gè)河汊縱橫的嶺南水鄉(xiāng)，在成為“世界工廠”10年之后，已經(jīng)找不到一條清潔的河流，東莞運(yùn)河成為橫穿城市的臭水溝，市政府斥巨資為運(yùn)河修了漂亮的漢白玉圍欄，但河水散發(fā)的臭味，讓游客不敢靠近。

小化工、小印染、小電鍍、小造紙等高污染企業(yè)在中國(guó)工業(yè)化初期幾乎不受限制。工業(yè)的粗放發(fā)展，造成嚴(yán)重的水污染。據(jù)胡四一透露，到2010年，38.6%的河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，2/3湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足一半。飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。

《中國(guó)新聞周刊》記者從湖南省環(huán)保廳了解到，湘江水質(zhì)全年90%只達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)馬軍介紹，在國(guó)際上通常以II類水為飲用水標(biāo)準(zhǔn)，Ⅲ類水需要進(jìn)行化學(xué)品處理才能符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。污染越厲害，加的化學(xué)品越多，自來(lái)水的口感越差。

湘江供應(yīng)包括省會(huì)長(zhǎng)沙在內(nèi)的4000萬(wàn)湖南人飲水，有長(zhǎng)沙人表示，“（自來(lái)水）不放茶葉沒(méi)法喝?！瘪R軍表示，中國(guó)五分之一的水源地被污染，而這些水源地供應(yīng)著三分之二的城市飲用水。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩指出，中國(guó)現(xiàn)行的污水排放指標(biāo)，還是上世紀(jì)70年代初西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)環(huán)境容量本來(lái)就比西方國(guó)家小得多，“即使每家工廠達(dá)標(biāo)排放，河流水質(zhì)還是會(huì)比正常狀態(tài)差很多”。

中國(guó)城市化過(guò)程中，一度置環(huán)境治理于不顧，城市生活污水肆意排入江河，加劇了水污染程度。

長(zhǎng)沙市2005年只有兩座污水處理廠，每天處理30萬(wàn)噸生活污水，而整個(gè)長(zhǎng)沙每天排放的生活污水有100萬(wàn)噸。每天有70萬(wàn)噸未經(jīng)處理的生活污水直接排入湘江。直到最近3年，長(zhǎng)沙才突擊修起5座污水處理廠。即便如此，由于污染源眾多且難以控制，湘江每年仍有10%的檢測(cè)顯示氨氮超標(biāo)，低于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

在工業(yè)化、城市化迅速推進(jìn)過(guò)程中，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集約化利用水資源，反而加劇了水污染，導(dǎo)致大范圍的水質(zhì)型缺水。如果這一矛盾得不到解決，中國(guó)的工業(yè)化、城市化將不可持續(xù)。

胡四一對(duì)此抱有深深的憂慮，他表示，“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻?！?/p>

啟示二：“調(diào)水”不如“治水”

今年一開(kāi)春，連續(xù)發(fā)生了廣西龍江、江蘇鎮(zhèn)江兩起重大水污染事故，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。最近幾年，水資源環(huán)境事件越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在媒體顯要版面。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，目前每年發(fā)生1700多起水污染事件，最近6年共發(fā)生15起特大水污染事故。

2005年的松花江化學(xué)品泄漏事故，給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重的飲用水危機(jī)。最終哈爾濱放棄了松花江，另外開(kāi)辟磨盤(pán)山水庫(kù)作為飲用水源。

重金屬污染、化學(xué)品泄漏，此起彼伏的水污染事故，對(duì)集約化用水的城市飲水安全造成的威脅，促使地方政府不斷尋找新的飲用水源。

因黃浦江污染嚴(yán)重，上海市放棄了黃浦江，去長(zhǎng)江取水。而環(huán)太湖地區(qū)的無(wú)錫等地，也在尋找新的飲用水源地，找不到就超量開(kāi)采地下水。馬軍指出，每年500億立方米的用水缺

口，多半是由地下水來(lái)彌補(bǔ)，結(jié)果造成地表沉降。華北地區(qū)的地下空洞越來(lái)越大，而環(huán)太湖地區(qū)本來(lái)就低洼，地表沉降后，造成嚴(yán)重內(nèi)澇。

事實(shí)上，很多地方已經(jīng)很難就近找到第二水源，一旦發(fā)生重大水污染事故，上百萬(wàn)人口的城市將無(wú)水可飲。

為了解決這一問(wèn)題，大規(guī)模的調(diào)水工程已經(jīng)提上議事日程。甚至在水資源豐富的南方，如廣州、深圳等地，也在進(jìn)行從河源萬(wàn)綠湖引水的工程。

由于湘江重金屬污染嚴(yán)重，湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)盯上了遠(yuǎn)在郴州的東江湖，計(jì)劃鑿一條長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里的引水渠，將東江湖水引到長(zhǎng)沙。當(dāng)?shù)厝嗣枋?，工程之巨，相?dāng)于“再造一條湘江”。

清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤對(duì)記者表示，“水質(zhì)出了問(wèn)題，就通過(guò)調(diào)水來(lái)解決，不僅加大了水資源的成本，還會(huì)改變水資源布局，可能帶來(lái)無(wú)法預(yù)知的生態(tài)問(wèn)題。”

事實(shí)上，梯級(jí)開(kāi)發(fā)水電站的水資源開(kāi)發(fā)方式，已經(jīng)引起一系列生態(tài)問(wèn)題。一些野生珍稀魚(yú)類因洄游產(chǎn)卵通道被切斷，瀕臨滅絕或已經(jīng)滅絕。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物工程系講師周曉明告訴記者，以前江豚可以從長(zhǎng)江游到洞庭湖，再?gòu)亩赐ズ萦蔚较娼嫌蔚挠乐?，而現(xiàn)在，江豚在永州已經(jīng)絕跡，只能以標(biāo)本的形式陳列在永州市博物館。

胡四一表示，目前黃河流域水資源開(kāi)發(fā)程度達(dá)到76%，淮河達(dá)到53%，海河已超過(guò)100%，已接近或超過(guò)其承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這是水資源危機(jī)帶來(lái)的另外一個(gè)嚴(yán)重后果。

傅濤認(rèn)為，解決水資源短缺的最好辦法，不是調(diào)水工程，而是就地控制污染，并回收污水重復(fù)利用。以色列是全世界水資源最短缺的國(guó)家，但他們的污水回收利用率達(dá)75%，也是世界最高的。

啟示三：行政調(diào)控應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)手段

剛出臺(tái)的“最嚴(yán)格的水資源管理制度”，是通過(guò)行政手段來(lái)管理水資源。傅濤在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，“最嚴(yán)格的水資源管理制度是有必要的，但管得嚴(yán)格，未必有效，實(shí)際上，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)控效果更好。”

目前的水價(jià)是政府定價(jià)。由于定價(jià)過(guò)低，居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重。

比如北京市，假如只有500萬(wàn)人，水價(jià)定為3元/立方米就夠了?，F(xiàn)在北京有2000萬(wàn)常住人口，合理的水價(jià)應(yīng)該更高?，F(xiàn)在只有不到4元/立方米，每個(gè)北京市民月均用水4立方米，每月僅需16元左右。很多人對(duì)這個(gè)價(jià)格根本不太乎。

一些耗水嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)沒(méi)有受到水價(jià)的合理調(diào)控，它們的大量存在，與日趨嚴(yán)重的水資源危機(jī)顯得極不協(xié)調(diào)。

北京有175個(gè)高爾夫球場(chǎng)或練習(xí)場(chǎng)，同時(shí)還有數(shù)百家桑拿洗浴中心。對(duì)一個(gè)人均水資源占有量只有100立方米水、比以色列還少的缺水型城市來(lái)說(shuō)，水資源的價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。

據(jù)傅濤介紹，以色列制定了完善的水價(jià)體系，促使用水者不斷提升用水效率。該國(guó)水價(jià)實(shí)行“累進(jìn)制”，在不同部門(mén)和不同地區(qū)，水價(jià)呈現(xiàn)差異。為鼓勵(lì)回收水的使用，政府確定了低廉的回收水價(jià)格。家庭用水根據(jù)用水量的不同有三種價(jià)格。工業(yè)用水在使用者允許的配額內(nèi)價(jià)格不變。為進(jìn)一步使得水價(jià)與成本相符，以色列2000年開(kāi)征水資源開(kāi)采費(fèi)，該費(fèi)率于2007年進(jìn)行了調(diào)整。水資源開(kāi)采費(fèi)根據(jù)開(kāi)采行業(yè)、水源質(zhì)量、開(kāi)采數(shù)量和開(kāi)采地點(diǎn)的不同而定價(jià)不一。水資源開(kāi)采費(fèi)將增加生產(chǎn)者的成本，并最終影響水價(jià)，使得不同的水資源價(jià)格有所差異，成為政府調(diào)節(jié)水資源利用的政策工具。

在另一個(gè)缺水的國(guó)家澳大利亞，則通過(guò)水權(quán)有償交易和許可證制度，對(duì)水資源進(jìn)行管理和調(diào)控。

澳大利亞通過(guò)立法，將國(guó)有水資源以許可的形式分配給地方水利批發(fā)商(含水務(wù)部門(mén))和農(nóng)戶，由批發(fā)商以買賣的形式將水供應(yīng)給用戶，從而使水的管理既有宏觀調(diào)控，又有市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，政府允許不同用戶之間相互有償轉(zhuǎn)讓用水額度，實(shí)行水資源商品化，即通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置水資源。

另外，澳大利亞還建立了一套嚴(yán)格的取水許可審批制度。遞交申請(qǐng)報(bào)告(包括取水量、取水地點(diǎn)、用途以及對(duì)環(huán)境的影響等)，并繳納申請(qǐng)費(fèi)；由政府部門(mén)在地方報(bào)紙上進(jìn)行公示，征求民眾意見(jiàn)，如有異議，可在規(guī)定期限內(nèi)提出。這個(gè)類似環(huán)評(píng)的作法，可以避免用水者過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞水資源環(huán)境。

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