第一篇：市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的思考

市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的思考

2010-11-11 10:

21松花江網(wǎng)--江城日?qǐng)?bào)

徐凱佳 崔迪

吉林市擁有中國(guó)歷史文化名城、最值得向世界介紹的中國(guó)名城、中國(guó)最美麗城市、中國(guó)魅力城市、滑雪天堂及避暑勝地等城市文化品牌，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各城鎮(zhèn)都能較好利用自身優(yōu)勢(shì)，始終把城鎮(zhèn)文化建設(shè)作為凝聚精神、培塑形象、促進(jìn)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略工程，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，具備了一定的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，吉林市城鎮(zhèn)文化建設(shè)中也存在一些突出問題：一是文化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，文化大院設(shè)施陳舊落后，活動(dòng)器材和設(shè)備奇缺，已經(jīng)滿足不了群眾快速增長(zhǎng)的文化需求。二是歷史人文資源有一些本地特色，但缺乏有影響力的傳播載體，自然、歷史、人文資源大多呈原生態(tài)，在實(shí)際中應(yīng)用不夠。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，還處于起步階段，沒有很好地將文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本。四是個(gè)別地區(qū)居民文化水平低，科學(xué)素質(zhì)不高，甚至信奉封建迷信，制約了文化發(fā)展水平。五是隨著周邊一些國(guó)家腐朽、消極、敵對(duì)等意識(shí)形態(tài)的滲透不斷增強(qiáng)，基層的文化領(lǐng)域交流、交融、交鋒更加頻繁，社會(huì)主義核心機(jī)制體系的構(gòu)建還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，如何加快城鎮(zhèn)的文化建設(shè)成為各級(jí)宣傳、文化部門認(rèn)真解決的一個(gè)重要課題。這方面，建議從以下幾個(gè)問題入手：

一、挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)涵，打造特色文化

文化特色是一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)中不可忽視的重要無形資產(chǎn)，一個(gè)城鎮(zhèn)沒有自己的特色與文化內(nèi)涵，就等于沒有靈魂。

在吉林市的城鎮(zhèn)建設(shè)中，要大力弘揚(yáng)自身的文化個(gè)性，培塑良好的文化形象，努力建設(shè)既有地域特色、民族特色，又有時(shí)代特色，獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。要充分挖掘文物資源潛力，實(shí)施以文物與旅游結(jié)合推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

烏拉街鎮(zhèn)要修復(fù)仿建滿族建筑，形成集滿族服飾、飲食、舞蹈、民間藝術(shù)、民間娛樂于一體的烏拉古城，并努力將其打造成和“三國(guó)城”、“唐城”、“宋城”齊名的“清城”影視基地。

天崗鎮(zhèn)是國(guó)內(nèi)四大石材產(chǎn)地之一，是“關(guān)東石材第一鄉(xiāng)”，要大力傳播石雕文化，積極建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高石材產(chǎn)業(yè)化的文化含量。

松江鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)要利用電視劇《插樹嶺》、《靜靜的白樺林》的影響力，將該鎮(zhèn)變成吸引游客的有利條件，大力開發(fā)紅葉谷、白樺林等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色文化旅游業(yè)。

其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真盤點(diǎn)自身現(xiàn)存及潛在的文化旅游資源，搞好人文景觀、自然景觀和城市風(fēng)貌的開發(fā)和利用，將歷史文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)闅v史文化資本，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

二、加大扶持和投入，增強(qiáng)文化活力

要落實(shí)好《吉林省城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，將公共文化設(shè)施建設(shè)納入市、縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。

要鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)，拓寬公共服務(wù)渠道，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高惠及城鎮(zhèn)居民的公共文化產(chǎn)品供給能力。省、市建立扶持基層文藝精品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過政策扶持和加大投入，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)其文化軟實(shí)力。

要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)文化館、圖書館、文化市場(chǎng)及文化站和村屯文化室建設(shè)，優(yōu)先安排基層廣播、電視等關(guān)系人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓文化發(fā)展成果走進(jìn)社區(qū)、村屯，惠及百姓。

三、利用現(xiàn)有資源，提升群眾文化素質(zhì)

要充分利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，提高文化活動(dòng)的群眾參與度，活躍和豐富人民群眾的文化生活，培植和強(qiáng)化文化特有的凝聚力和親和力，以文化氛圍凝聚人心，提升群眾文化品質(zhì)。

要實(shí)施“文化資源共享工程”，進(jìn)一步辦好城鎮(zhèn)文體中心，鼓勵(lì)各種形式的群眾自辦文化，支持開展各類民間民俗文化活動(dòng)，大力豐富城鎮(zhèn)文化生活。

要積極探索適合基層特點(diǎn)、符合群眾要求的文化服務(wù)方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文藝骨干作用，大力發(fā)展具有民族、民俗特色的文化園、文化角、文化點(diǎn)，用特色鮮明、內(nèi)涵豐富、思想向上的文化娛樂活動(dòng)，不斷滿足城鎮(zhèn)群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

四、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，打牢文化發(fā)展基礎(chǔ)

提高市民的思想道德素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，是推進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的關(guān)鍵。

在城鎮(zhèn)化的過程中，要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，大力加強(qiáng)群眾思想道德建設(shè)，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城鎮(zhèn)文明程度。

要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心、社區(qū)書屋、農(nóng)家文化大院為基地，用群眾喜聞樂見的形式，弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化中有利于社會(huì)和諧的內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范。

要大力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深入開展“溫情系列”、“講文明，樹新風(fēng)，關(guān)愛馬路天使”等活動(dòng)，為先進(jìn)的城鎮(zhèn)文化發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。（編輯：王曉杰）

第二篇：關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

張忠陽

〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了盤縣城關(guān)鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題，提了推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化思考

〔作者簡(jiǎn)介〕盤縣人民政府副縣長(zhǎng)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的大戰(zhàn)略。在我們這樣一個(gè)有9億農(nóng)民生活在農(nóng)村、人地矛盾特別突出的農(nóng)業(yè)大國(guó)搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作重大調(diào)整，走工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的道路。一方面靠科學(xué)技術(shù)和制度創(chuàng)新來大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，另一方面要靠大力發(fā)展完善的城市化體系,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入各級(jí)各類城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。這乃是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當(dāng)前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我縣各級(jí)黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要載體，在深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安盤縣”，確保我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點(diǎn)

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個(gè)省會(huì)城市之間的中點(diǎn)上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號(hào)國(guó)道主干線、320國(guó)道通過。縣城（紅果）東距貴陽380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出?？?00km。轄區(qū)面積271.88平方公里，建成區(qū)面積8.1平方公里，下轄9個(gè)社區(qū)、14個(gè)行政村，人口11萬，其中常住人口8萬，流動(dòng)人口3萬。2006年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.1億元，同比增長(zhǎng)18.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.18億元，增長(zhǎng)4%；糧食總產(chǎn)33.5萬噸，增長(zhǎng)2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成53.17億元，同比增長(zhǎng)18.72%；財(cái)政總收入17.79億元，同比增長(zhǎng)36.88%，其中本級(jí)財(cái)政收入6.12億元，同比增長(zhǎng)33.66%；農(nóng)民人均純收入凈增154元；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，綜合實(shí)力躋身貴州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位、中國(guó)西部百強(qiáng)縣（市）第30位、全國(guó)中小城市投資潛力百強(qiáng)第29位。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，今年前三季度全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值74.41億元，同比增長(zhǎng)15.5%，1—10月完成財(cái)政總收入18.29億元，同比增長(zhǎng)32.98%，其中本級(jí)財(cái)政收入6.68億元，同比增長(zhǎng)38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒有資源優(yōu)勢(shì)。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農(nóng)村工業(yè)化之路，進(jìn)而以工業(yè)化為動(dòng)力,有力地帶動(dòng)了城市化的持續(xù)發(fā)展。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導(dǎo)，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，最終形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會(huì)保障等城市建設(shè)的各個(gè)方面都取得了較大的進(jìn)展。盤縣以旅游立縣戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展的帶動(dòng)作用，圍繞一個(gè)中心（盤縣旅游產(chǎn)品的依托中心--城關(guān)鎮(zhèn)）、兩個(gè)品牌（坡上草原生態(tài)旅游區(qū)〔生態(tài)品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個(gè)省級(jí)旅游避暑度假區(qū)（老廠竹海避暑休閑療養(yǎng)旅游度假區(qū)、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區(qū)、樂民溫泉旅游度假區(qū)）、七個(gè)特色旅游鄉(xiāng)、村寨（石橋妥樂古民居旅游村寨、?；懠艺家里L(fēng)情旅游村寨、淤泥彝族風(fēng)情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉(xiāng)、淤泥歌海之鄉(xiāng)、?；鶊@林之鄉(xiāng)、馬場(chǎng)苗族菜花節(jié)之鄉(xiāng)），搞活“四環(huán)線”。

依托優(yōu)勢(shì)的旅游資源，以紅色旅游為契機(jī)，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學(xué)考察與探險(xiǎn)、自然風(fēng)光與歷史文化及民族文化相結(jié)合的生態(tài)旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開發(fā)的中間驛站及旅游熱點(diǎn)地區(qū)。將旅游業(yè)作為未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育，通過努力，使旅游業(yè)成為盤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要財(cái)稅來源之一，逐步成長(zhǎng)為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。

盤縣注重農(nóng)業(yè)投入，重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個(gè)效益農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)朝著基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化方向發(fā)展。盤縣玉龍種業(yè)和貴州六盤水玉

祥風(fēng)味食品業(yè)成為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，盤縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。盤縣（紅果）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使這里的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)和活力。

盤縣（紅果）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中形成了政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)投資建設(shè)的“政府推動(dòng)，企業(yè)帶動(dòng)”的獨(dú)特發(fā)展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投資激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資建城。建成區(qū)面積從4平方公里擴(kuò)大到8.1平方公里，控制規(guī)劃區(qū)面積達(dá)20平方公里，逐步形成了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文化娛樂區(qū)等4個(gè)布局合理的功能區(qū)。合理安排廣場(chǎng)、體育管、客車場(chǎng)等公共設(shè)施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴(kuò)散逐步把建成區(qū)擴(kuò)大到15平方公里。已累計(jì)投入15億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬平方米。開工建設(shè)了14條總計(jì)30多公里長(zhǎng)的道路，總投資額超過5000萬元，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的建設(shè)目標(biāo)，形成了以鎮(zhèn)勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環(huán)六連線”的縣域交通網(wǎng)絡(luò)格局。建成了自來水廠、火力發(fā)電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機(jī)量大幅度提高，電話主線普及率達(dá)到22線/百戶。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實(shí)行了村村通調(diào)頻廣播。

在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面,先后投資興建了迎旭住宅小區(qū)、盤江煤電（集團(tuán)）公司總醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、紅果鎮(zhèn)醫(yī)院、仁濟(jì)醫(yī)院。紅果月亮山購物中心及廣場(chǎng)、東湖公園的建設(shè)、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫、環(huán)城東路、廣場(chǎng)、東湖公園的建設(shè)正在啟動(dòng)過程中。

在改善生活環(huán)境方面，建自來水廠（兩座）、垃圾填埋場(chǎng)（一個(gè)）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺(tái)、大型購物商場(chǎng)（5個(gè)）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（2個(gè)）；實(shí)施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場(chǎng)（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設(shè)彩色地磚2萬平方米，對(duì)新修建的道路、廣場(chǎng)全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。

在加強(qiáng)城市管理方面，紅果開發(fā)區(qū)先后出臺(tái)了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮(zhèn)管理的力度，還專門成立了開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、紅果開發(fā)區(qū)建設(shè)分局、紅果開發(fā)區(qū)城管局等機(jī)構(gòu)。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進(jìn)的裝備。每年拔出幾十萬元專項(xiàng)資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的人員達(dá) 200 多人。并積極組織和動(dòng)員廣大人民群眾參與到文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作中來。形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、活動(dòng)正常的環(huán)境綜合整治機(jī)制。

大力完善社會(huì)保障體系?！笆У剞r(nóng)民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的新問題，也是社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問題，既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實(shí)踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對(duì)位于城市功能基本完善的建成區(qū)、勞力基本從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的14個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一征用和戶籍制度改革，村委會(huì)改為居委會(huì)，凡失地農(nóng)民集體都轉(zhuǎn)為居民。

2、縣政府定期組織農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)本地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用失地農(nóng)民，適當(dāng)放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續(xù)做好社保擴(kuò)面工作，鼓勵(lì)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全縣職工做到應(yīng)保盡保，本地職工參保率達(dá)60%以上。

4、企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；全縣實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

5、按照土地統(tǒng)征規(guī)定，及時(shí)、足額、高價(jià)發(fā)放農(nóng)民口糧。

6、農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)最低生活保障。五保戶實(shí)現(xiàn)集體供養(yǎng)。

總體來看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）政府規(guī)劃調(diào)控是紅果城鎮(zhèn)化規(guī)范有序進(jìn)行的前提

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的航標(biāo)，它不僅要解決建設(shè)一個(gè)什么樣的城鎮(zhèn)的問題，而且還要解決如何建設(shè)的問題。所以，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的點(diǎn)多面廣，這一工作必須由政府來組織實(shí)施?？h政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并以此為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)適度集中，成片開發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。盤縣政府根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的要求，以建設(shè)紅果開發(fā)區(qū)中心區(qū)為發(fā)展方向，委托有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)紅果的城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了

規(guī)劃。在規(guī)劃中，紅果的城市性質(zhì)定位為科技農(nóng)業(yè)城市和高科技工業(yè)城市。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時(shí)，規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū)，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設(shè)施。其目的是把紅果建設(shè)成為一個(gè)清潔美麗、賞心悅目、環(huán)境幽美、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化城市。所謂協(xié)調(diào)，就是在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中涉及各級(jí)政府部門、各村和廣大農(nóng)民的事情，由政府出面協(xié)調(diào)，為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邀請(qǐng)有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)紅果城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編修。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原8.1平方公里擴(kuò)大至15平方公里。這次規(guī)劃編修是因紅果產(chǎn)業(yè)格局的變化而做的重要調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。

(二)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。以什么形式來改變農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程呢？盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的實(shí)踐是，通過以科技示范園建設(shè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。盤縣以種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，確定了以科技示范基地建設(shè)為龍頭，發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。科技示范基地的建設(shè)，既帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又加快了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的步伐，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開始就引入了市場(chǎng)機(jī)制，紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相匹敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場(chǎng)機(jī)制是不完全的，競(jìng)爭(zhēng)只能是“一種不完全的競(jìng)爭(zhēng)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的開發(fā)就一直被開發(fā)區(qū)所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的土地資源開發(fā)就會(huì)造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了難度。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以引導(dǎo)企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預(yù)政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機(jī)。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益是密切相關(guān)的，開發(fā)區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)效益是開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)的可靠保證。一旦開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡，就會(huì)給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來資金上的困難。開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久，成為人們關(guān)注的重大問題。

（二）“小政府，大開發(fā)”成為制約盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的作用“小”，沒有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)政府缺乏駕馭紅果城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能力。首先，行政體制不適應(yīng)紅果的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在政府的行政體制是長(zhǎng)期以來沿襲下來的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而出現(xiàn)了政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)區(qū)的具體工作分別進(jìn)行管理。這種管理體制引發(fā)了不少矛盾。例如，在城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務(wù)等部門，在管理體制上主要是受上級(jí)條條主管部門控制的。對(duì)它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見卻管不了，從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力被進(jìn)一步弱化了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，紅果鎮(zhèn)由原來的34個(gè)自然村變?yōu)?4個(gè)自然村和9個(gè)社區(qū)，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次，財(cái)政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。紅果鎮(zhèn)財(cái)政和縣財(cái)政的關(guān)系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，紅果鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s未能得到相應(yīng)的增長(zhǎng)，縣財(cái)政給鎮(zhèn)財(cái)政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開支。鎮(zhèn)政府很難從鎮(zhèn)財(cái)政中拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣，鎮(zhèn)政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就缺乏可靠的財(cái)力保障。財(cái)政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施。因此，現(xiàn)行的財(cái)政體

制已經(jīng)嚴(yán)重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每五年一屆，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了使自己在任期內(nèi)取得驕人的“政績(jī)”，在城鎮(zhèn)建設(shè)中往往采取“短期行為”。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標(biāo)而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；在實(shí)施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實(shí)現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。由于“小政府，大開發(fā)”，政府很難去引導(dǎo)企業(yè)，導(dǎo)致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設(shè)相脫節(jié)。政府雖然有規(guī)劃，可企業(yè)可以不依據(jù)規(guī)劃方案去建設(shè)，甚至隨便改動(dòng)規(guī)劃方案，使規(guī)劃形同虛設(shè)。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善

環(huán)保問題依然嚴(yán)峻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實(shí)。煤炭、煤電等主導(dǎo)行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴(yán)重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達(dá)到了國(guó)家廢水排放一類標(biāo)準(zhǔn)，但是，污染依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢(shì)，這跟上游的水污染不無關(guān)系。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。

（四）產(chǎn)業(yè)和人口有待進(jìn)一步積聚

目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團(tuán)這樣的全國(guó)知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎(chǔ)，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。但是，城市不僅要發(fā)展，還要繁榮。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當(dāng)集中。這是因?yàn)?，第一，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的推動(dòng)力。盡管流動(dòng)人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮(zhèn)常駐人口。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小，分布散，沒有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應(yīng)。事實(shí)上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當(dāng)集中奠定了基礎(chǔ)。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開發(fā)區(qū)征用，村民的身份實(shí)際上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有明顯的差別,轉(zhuǎn)換身份并適時(shí)地引導(dǎo)他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮(zhèn)里上班，但下班以后又會(huì)回到村里生活，也就是說，這些村民的閑暇時(shí)間是在離城鎮(zhèn)有一定距離的村里度過的，這樣就造成了鎮(zhèn)里的第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需求不足的問題。通過以上分析不難看出，紅果鎮(zhèn)將被征地農(nóng)民適當(dāng)往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟，鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，果斷決策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時(shí)地啟動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。這一措施的現(xiàn)實(shí)可行性是：第一，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無疑的，因此企業(yè)有投入的沖動(dòng)。目前，盤縣（紅果）已經(jīng)有許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，從他們前幾年的經(jīng)營(yíng)情況來看，業(yè)績(jī)是較好的。當(dāng)然鎮(zhèn)政府必須主導(dǎo)安居房的開發(fā)，以解決住房公平問題，鎮(zhèn)政府開發(fā)安居房還要爭(zhēng)取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移而空出的土地可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問題。

(五)教育投入有待加大

根據(jù)調(diào)查了解,目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報(bào)怨土地被征用,擔(dān)心生活保障問題,但都表示如果有機(jī)會(huì)進(jìn)入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。因?yàn)楫吘乖谄髽I(yè)打工的比較收益要比種地高許多。事實(shí)情況是，現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進(jìn)入了各類企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質(zhì)較差的農(nóng)民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事。現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的辦法是加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，通過短期職業(yè)培訓(xùn)使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。這個(gè)辦法是有效的，但卻是被動(dòng)的、治標(biāo)的辦法。建議紅果鎮(zhèn)政府把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，加大對(duì)各類教育的投入，普及九年制義務(wù)教育，發(fā)展各類實(shí)用職業(yè)技術(shù)教育，聯(lián)合創(chuàng)辦高等教育，用1-2代人的時(shí)間，從根本上轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的方式，使轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質(zhì)，還能解決企業(yè)人力資本積累問題，應(yīng)該是一舉三得的好事。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。

三、關(guān)于推進(jìn)盤縣城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

（一）對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)

中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國(guó)外城市化發(fā)展模式和中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民自己創(chuàng)造工作崗位的場(chǎng)所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)民繼農(nóng)村包產(chǎn)到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴(kuò)大內(nèi)需、形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要作用。是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。因此，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要

①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。比如，對(duì)縣（市）政府派駐鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)，可把人、財(cái)、物三權(quán)都下放到鎮(zhèn)政府，以塊塊管理為主，條條只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)那些專業(yè)性強(qiáng)的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數(shù)條條管理對(duì)業(yè)務(wù)更為有利的部門，可采取財(cái)物兩權(quán)由條條管，人事權(quán)條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強(qiáng)政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。鎮(zhèn)政府也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方法向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方法的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。②農(nóng)村小城鎮(zhèn)市政管理模式遇到的問題是絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都簡(jiǎn)單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子，配備龐大行政隊(duì)伍。農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，管理也十分雜亂低效率。應(yīng)探索經(jīng)濟(jì)有效的行政機(jī)構(gòu)與完備的物業(yè)專業(yè)服務(wù)公司之間實(shí)行密切結(jié)合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的投資建鎮(zhèn)原則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的城建政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)。通過市場(chǎng)化的手段，吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資建鎮(zhèn)的局面。②改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，增強(qiáng)政府駕馭城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。

（四）科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須處理好以下兩個(gè)關(guān)系：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有現(xiàn)代化的社會(huì)指標(biāo)。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)事業(yè)，使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到全面的發(fā)展。②人與環(huán)境的關(guān)系。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放。其次，要全面地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)（點(diǎn)）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在規(guī)劃中，把兩者協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一治理，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)發(fā)展健康和環(huán)境優(yōu)良的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。再次，要以強(qiáng)有力的政策法規(guī)手段保護(hù)歷史文化資源及生態(tài)資源。當(dāng)前，評(píng)選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對(duì)小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺(tái)有關(guān)條例，用法律手段來保護(hù)這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出城鎮(zhèn)個(gè)性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)雷同化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個(gè)性危機(jī)”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個(gè)性、特色形成的關(guān)鍵在于開拓和創(chuàng)新。因此，要切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。

（六）以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育、土地承包等方面的政策對(duì)于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。因此，要積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村政策的調(diào)整。①計(jì)劃生育問題。在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策中，農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后在一定的時(shí)期內(nèi)仍以“農(nóng)民”的身份享受農(nóng)村的計(jì)生政策；待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策。②土地承包問題。進(jìn)城的農(nóng)民原承包的土地如何處理，既影響到農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”進(jìn)城，也關(guān)系到土地資源的利用。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策，建立和健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?？傊?，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要在計(jì)生政策及土地政策等方面有所創(chuàng)新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住，營(yíng)造城市人氣。

（七）關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題的思考

從全國(guó)范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點(diǎn)是由政府大規(guī)模興辦國(guó)有企業(yè)或引進(jìn)外資企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と?，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動(dòng)權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟(jì)繁榮。從我市范圍內(nèi)來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對(duì)比，如果從小城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來看，則義烏的發(fā)展方式更有可學(xué)性。因?yàn)椤皽刂菽Ｊ健笔怯蓽刂萑诉@個(gè)特殊群體創(chuàng)造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機(jī)，靠獨(dú)有的商業(yè)素質(zhì)創(chuàng)造財(cái)富。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財(cái)富神話的典范。義烏的發(fā)展始于農(nóng)民在廿三里牌村建造的市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)的商貿(mào)活動(dòng)帶動(dòng)了一家一戶的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強(qiáng)了城市的實(shí)力，從而帶動(dòng)了城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有三個(gè)顯著的特點(diǎn)，第一，這是一條以貿(mào)帶工，工貿(mào)結(jié)合，工貿(mào)興市的道路。第二，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的主體是村鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦的各類個(gè)私企業(yè)。這是義烏城市經(jīng)濟(jì)充滿活力的根本原因。第三，政府的各項(xiàng)保護(hù)性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？傊?，對(duì)城鎮(zhèn)化而言，義烏城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是可借鑒和值得借鑒的。

第三篇：加快赤壁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快赤壁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。為了進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，去年10月，赤壁市召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議要求要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，以此帶動(dòng)赤壁經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的道路。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的方向不動(dòng)搖。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要正確處理好城鎮(zhèn)化和城市化的關(guān)系，既要抓好城市建設(shè)，也要抓好集鎮(zhèn)建設(shè)，做到統(tǒng)籌兼顧；要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，合理、節(jié)約和集約利用土地、森林、水等自然資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。要發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)和改善政府對(duì)城鎮(zhèn)化的管理、指導(dǎo)和規(guī)范作用。實(shí)事求是，推進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，發(fā)揮各級(jí)各類城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源和環(huán)境基礎(chǔ)確定發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策措施。

努力抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力所在。城鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，才能吸引農(nóng)民，使他們有事做，留得住。因此，要把發(fā)展和集聚產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重中之重來抓。要把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展融為一體。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的有效集聚。我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)從以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能的完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，通過構(gòu)筑城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)的原動(dòng)力。進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快建立產(chǎn)業(yè)基地，培育大企業(yè)集團(tuán)；大力培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為赤壁市城鎮(zhèn)化發(fā)展積聚動(dòng)力資源。目前，赤壁市第三產(chǎn)業(yè)滯后，比重偏小。因此，必須努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷開拓旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游消費(fèi)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域。

城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出重點(diǎn)形成特色。要突出以赤壁市區(qū)為中心城市建設(shè)，增強(qiáng)中心城市的輻射功能。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，要把有限人、財(cái)、物等資源向中心城市集中。突出特色就是不能“千城一面”，城市產(chǎn)業(yè)不能完全雷同，要有分工，要有自己的特色。從某種意義上說，城市的特色就是城市的生命力、吸引力和輻射力所在。因此，在產(chǎn)業(yè)布局上要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，突出比較優(yōu)勢(shì)。蒲圻、赤馬港、陸水湖辦事處、官塘驛、趙李橋、車埠等工業(yè)資源比較豐富的地方，要突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。歷史文化古鎮(zhèn)赤壁、滄湖等地工業(yè)資源少，但文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，應(yīng)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改變發(fā)展滯后的局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要?jiǎng)趧?dòng)力密集型和技術(shù)密集型并舉，特別要注意大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策逐步淘汰落后產(chǎn)能。

建立有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的新體制。要放開城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員安家落戶，并讓他們享有同等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)益，成為名符其實(shí)的市民；對(duì)于戶口轉(zhuǎn)為市民的允許暫時(shí)保留承包土地、宅基地、農(nóng)房收益權(quán)和使用權(quán)，允許在一定的時(shí)期內(nèi)選擇城市社保或農(nóng)村社保，為進(jìn)城落戶解除后顧之憂。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要敢于打破體制性的障礙，首先是加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的戶籍管理制度是城鄉(xiāng)二元戶口管理體制，這種戶籍管理制度越來越不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，特

別是不適應(yīng)加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的要求，必須大力改革，建立以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的管理制度。其次，深化征地制度改革，實(shí)現(xiàn)合理使用土地。對(duì)于人多地少的赤壁市來說，怎樣達(dá)到既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，又能節(jié)約用地的目的，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的土地使用條件和環(huán)境，需要認(rèn)真研究，要在土地產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)劃、資源配置和利用方式、流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新。規(guī)范土地市場(chǎng)，規(guī)范征地和土地交易行為。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，努力把商品房?jī)r(jià)格控制在合理的水平之上，使居者有其屋，群眾能安居樂業(yè)。

第四篇：加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)張道軍

編者按：

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是我市近年來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，在全省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的今天，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有著極其重要的意義。作為我市引領(lǐng)、實(shí)施城市建設(shè)重要使命的職能部門——市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志張道軍，在解決城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的問題方面是比較有發(fā)言權(quán)的。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，他本人孜孜不倦地對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入研究和思考，形成了自己的研究成果。我們編發(fā)此稿，以期對(duì)廣大城市建設(shè)者有所啟迪。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，也是加快現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。駐馬店作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，要對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶抓機(jī)遇、尋求突破，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

一、加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義

所謂城鎮(zhèn)化，是指一個(gè)區(qū)域社會(huì)人口和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素由農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的過程。農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因，是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決目前農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的關(guān)鍵所在。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平的高低，是衡量一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和知識(shí)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的主導(dǎo)作用越來越大。我國(guó)的京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市密集區(qū)，人口僅占全國(guó)的9.29％，生產(chǎn)總值卻占全國(guó)的31％，吸引外商投資占全國(guó)的64.67％，其主要原因是這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力強(qiáng)，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。所以，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是農(nóng)區(qū)向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)十分重要的方面，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必然通過加大城鎮(zhèn)投入、完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，培育壯大二、三產(chǎn)業(yè)，吸納各生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化水平不斷提高、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大的情況下，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力和城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的良好格局。

城鎮(zhèn)化是改變農(nóng)區(qū)面貌的迫切要求。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)由貧窮落后走向文明富裕的必然階段，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的必然選擇。近幾年來，駐馬店堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著眼建設(shè)宜居環(huán)境、打造豫南區(qū)域性中心城市，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)面貌，努力加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，成功創(chuàng)建了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市和省級(jí)衛(wèi)生城市，提升了城市品位，擴(kuò)大了城市的知名度和美譽(yù)度。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改善農(nóng)區(qū)面貌，必須以加快城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，全面加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、駐馬店推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)

城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程的根本途徑。駐馬店2000年撤地設(shè)市以來，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，強(qiáng)力推進(jìn)，以中心城區(qū)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效。2010年底，全市城鎮(zhèn)化率31%以上，比2000年前提高近20個(gè)百分點(diǎn)；市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)60平方公里、人口50萬，分別是2000年的2.4倍、2.1倍。先后被評(píng)為跨國(guó)公司眼中最具投資潛力的20個(gè)中國(guó)城市之

一、全國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)力最佳案例城市和中國(guó)金融生態(tài)示范城市。連續(xù)13年成功承辦了全國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，泰國(guó)正大、香港華潤(rùn)、中國(guó)通用、中國(guó)國(guó)電等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的逐步改善，為城鎮(zhèn)化發(fā)展積蓄了巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)。

觀念引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。近年來，市委、市政府牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，把城鎮(zhèn)視為財(cái)富，當(dāng)做資本來運(yùn)營(yíng)，用現(xiàn)代化的、市場(chǎng)化的觀念看待城鎮(zhèn)建設(shè)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式引入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。在規(guī)劃方面，樹立“規(guī)劃也可以創(chuàng)造財(cái)富”的思想，注重城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性；在建設(shè)方面，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法運(yùn)作和籌集資金，努力實(shí)現(xiàn)“有多少錢辦多少事”向“有多少事籌多少錢”的轉(zhuǎn)變；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，著力加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以較小的投入獲得較大的成效。城市發(fā)展理念的更新，為城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)提供了廣闊空間。

政策帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建五級(jí)城鄉(xiāng)體系、走新型城鎮(zhèn)化道路等，相繼制定出臺(tái)一系列政策措施，都為我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金、項(xiàng)目支持，廣開籌資渠道，增加城市建設(shè)投資，推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐提供了強(qiáng)大的保障。

區(qū)位產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)勢(shì)。駐馬店地處南北方、東西部的結(jié)合地帶，承東啟西、貫通南北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱，東部是廣闊的平原，西部是秀美的山川，兼南北氣候之長(zhǎng)，京廣鐵路縱貫全境，國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道縱橫交錯(cuò)，高速公路連接各縣，獨(dú)特的區(qū)位和便捷的交通，使駐馬店日益成為有識(shí)之士投資興業(yè)的理想寶地。特別是經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了以醫(yī)藥、化工、建材、食品、輕紡、機(jī)械、能源為支柱的地方工業(yè)體系，都為更好吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)、集聚人口、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

資源支撐優(yōu)勢(shì)。駐馬店市具有豐富的自然資源，常年糧食產(chǎn)量600多萬噸，占我省的1/8；油料80萬噸，居我省第一位；年出欄生豬、牛、羊分別居我省一、二、四位；平輿、泌陽、正陽分別是全國(guó)芝麻、香菇、花生生產(chǎn)第一大縣；礦產(chǎn)資源30多種，煤、鐵、石油、金紅

石等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富；地面水資源儲(chǔ)量63億立方，占全省的1/7；土地儲(chǔ)備資源充足，價(jià)格合理，能滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要；旅游資源豐富，有《西游記》外景拍攝地嵖岈山、“中原漓江”薄山湖、亞洲最大的平原人工湖宿鴨湖和亞洲最大的佛教寺院南海禪寺等，這些資源優(yōu)勢(shì)，必將成為推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力。

勞動(dòng)力助推優(yōu)勢(shì)。駐馬店有860多萬人口，常年富余勞動(dòng)力290萬人，且勞動(dòng)力成本較低。特別是近年來，全市大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，形成了一大批文化素質(zhì)高、各類技能嫻熟的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大軍，這部分人員在長(zhǎng)期外出務(wù)工過程中已經(jīng)適應(yīng)城市生活，對(duì)城市具有強(qiáng)烈的向往意識(shí)，其中經(jīng)濟(jì)條件好的人員已經(jīng)在城市購房并安排子女在城市入學(xué)，他們不僅是城市工業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)大軍、服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍，也已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的助推力量。

三、駐馬店城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本構(gòu)想

駐馬店經(jīng)濟(jì)總量小、人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的基本市情，特別是城鎮(zhèn)化水平低、社會(huì)事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，充分說明我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。為此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大資金投入，完善城市功能，提升城市形象，破除舊的制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”，統(tǒng)籌抓好縣城、歷史名鎮(zhèn)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建市中心城區(qū)、縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

在三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，以市中心城區(qū)（即市政府所在地）為中心平臺(tái)，以縣政府所在地城鎮(zhèn)為中堅(jiān)平臺(tái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在城鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)為終端平臺(tái)，著力擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、提高城市品位，努力把中心平臺(tái)全方位打造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商住中心，充分發(fā)揮對(duì)二、三級(jí)平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用；積極完善縣城和中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把中堅(jiān)平臺(tái)、終端平臺(tái)打造成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供廣闊的空間，確保農(nóng)村人口進(jìn)得來、留得住。在此基礎(chǔ)上，以三級(jí)平臺(tái)為網(wǎng)格點(diǎn)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，全面向網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化輻射，逐步形成網(wǎng)格狀的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，力爭(zhēng)到2020年，三級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)常住人口分別在200萬、20萬和5萬以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三位一體”、整體推進(jìn)的工作思路，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性發(fā)展。

一是加快構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的要求，堅(jiān)持以中心城區(qū)為龍頭、以縣城為重點(diǎn)、以小城鎮(zhèn)為依托，努力構(gòu)建分工有序、功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，最大限度發(fā)揮各類城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。規(guī)劃既要立足本地實(shí)際、準(zhǔn)確定位功能布局，又要具有前瞻性、創(chuàng)新性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，一個(gè)思路謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

二是努力完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是拉大城市框架、完善服務(wù)功能、提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力的重要內(nèi)容。要以完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、排水、電力、電信、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市商業(yè)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)方便、舒適、安全、優(yōu)美的城市人居環(huán)境，提高服務(wù)檔次，完善服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐。我市城鎮(zhèn)化水平低，一個(gè)重要原因就在于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)聚集度低，吸納外來人員的能力差。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須把大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作為重點(diǎn)，因地制宜，多策并舉，努力構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)、多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)，相得益彰。

四是全面提升城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)管理水平的高低，關(guān)系著一個(gè)城鎮(zhèn)的品位和對(duì)外形象。管理水平高，就意味著這個(gè)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，對(duì)外吸引力就大。要結(jié)合各自實(shí)際，深入開展各類城市創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化、凈化建設(shè)，以城鎮(zhèn)文明程度的提高和人居環(huán)境的改善，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五是著力消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙。體制不順，機(jī)制不活，各項(xiàng)配套措施不到位，是當(dāng)前影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重大問題。必須進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)是要繼續(xù)深化戶籍制度改革，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、教育和社會(huì)保障制度，提升城市的吸納聚集能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。

六是不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。擴(kuò)大開放是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)器。事實(shí)證明，哪個(gè)城市的開放度高、招商引資做得好，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐就大。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施對(duì)外開放，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的突破，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

目前，我市的城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，需要解決的困難和面臨的機(jī)遇都很多，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力走出一條適合自身實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：推進(jìn)高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的思考

推進(jìn)高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的思考

高縣政府副縣長(zhǎng) 李宏斌

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是惠民生、促統(tǒng)籌的重要載體，對(duì)于集聚和整合生產(chǎn)要素，縮小城鄉(xiāng)差別，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來，高縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、和諧發(fā)展”的總體思路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在全域范圍和更高層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年，該縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.6%。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展原則，按照“新理念、高起點(diǎn)、大手筆”的規(guī)劃要求，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、景觀塑造、土地利用等為一體的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，構(gòu)建以“縣城-中心鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）-中心村（特色村）”為重點(diǎn)的功能配套、以大帶小的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)體系。一是完成《高縣城市總體規(guī)劃修編設(shè)計(jì)評(píng)估報(bào)告》，正在修改總規(guī)修編設(shè)計(jì)任務(wù)書和設(shè)計(jì)單位遴選方案。二是完成東區(qū)控詳規(guī)、城市景觀設(shè)計(jì)和濱河景觀設(shè)計(jì)初審，正在編制城市綠地系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)、亮化系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書。三是完成月江、嘉樂控詳規(guī)初審，及沙河、來復(fù)、羅場(chǎng)、大窩、可久控詳規(guī)設(shè)計(jì)任務(wù)書。四是完成50個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃、可久高嶺名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書和《高縣新村建設(shè)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》。五是對(duì)消防大隊(duì)、法院、檔案局等20多個(gè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和選址方案提出了控制性要求。

（二）傾力打造生態(tài)宜居宜業(yè)縣城。按照“東拓西進(jìn)，構(gòu)筑主軸，建設(shè)中心，打造景觀”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一河兩岸四組團(tuán)”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)顯雛形。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過驗(yàn)收；加快推進(jìn)西區(qū)九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預(yù)計(jì)在10月底全面完成；積極推進(jìn)慶符東區(qū)“財(cái)富畔島”開發(fā)；開工建設(shè)防洪堤景觀打造、迎賓廣場(chǎng)景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預(yù)計(jì)在今年年底全面完成；啟動(dòng)濱河大道建設(shè)和濱河景觀打造工程。二是保障性安居工程建設(shè)出成效。東升家園A區(qū)工程建設(shè)已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開工建設(shè)，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項(xiàng)審批、地勘、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算送審等工程建設(shè)前期工作；東升家園B區(qū)進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。三是房地產(chǎn)開發(fā)成規(guī)模。金盾小區(qū)、陽光小區(qū)、筑景園、玫瑰園、經(jīng)典潤(rùn)苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國(guó)際花園、地華祥和家園、榮運(yùn)房產(chǎn)工程按計(jì)劃進(jìn)度全力推進(jìn)，泰豪家園建設(shè)工程進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。

（三）集約發(fā)展重點(diǎn)小集鎮(zhèn)。根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃，突出特色，積極建設(shè)，規(guī)范管理”的思路，按照先易后難、示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)的原則，突出“一鎮(zhèn)一特色，一城一風(fēng)貌”的建筑風(fēng)格，努力建設(shè)集約型宜居宜業(yè)小集鎮(zhèn)。一是突出重點(diǎn)，全力打造特色小集鎮(zhèn)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，結(jié)合全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模特點(diǎn)、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯(lián)動(dòng)”為示范的羅場(chǎng)鎮(zhèn)、北以工業(yè)園區(qū)為示范的月江鎮(zhèn)兩個(gè)示范小集鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)把兩個(gè)示范小集鎮(zhèn)打造成為集鎮(zhèn)功能完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，人口聚集明顯，建筑風(fēng)格突出，輻射帶動(dòng)作用大的精品小集鎮(zhèn)。截至目前，月江鎮(zhèn)已投入街道整治資金212萬元，工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1600萬元，雅筑小區(qū)主體工程基本完工；羅場(chǎng)鎮(zhèn)完成商住房開發(fā)約4000㎡，正在全力推進(jìn)占地面積約100畝的華盛大道建設(shè)工程相關(guān)工作。二是資金引導(dǎo)，分類支持。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，每年縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)和土地純收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分按照一定比例安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，但忽視了另外兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件，產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)關(guān)系未形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，群眾就業(yè)空間狹小，擇業(yè)需求難以滿足，人口聚集效應(yīng)未能完全顯現(xiàn)。

（二）城市建設(shè)資金短缺。一方面，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金一直都是以政府投入為主，政府投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面的資金主要是通過拍賣土地、收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)和公用事業(yè)附加費(fèi)獲得，但是隨著城市建設(shè)步伐的逐漸加快，這部分收入已不能完全滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的要求。另一方面，省市在民間資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域的投融資政策上未能完全放開，無形之中抬高了民間資本進(jìn)入城市建設(shè)的“門檻”，導(dǎo)致一些有意愿投資城市建設(shè)的投資者無法通過現(xiàn)行政策將資金合規(guī)合法的投入城市建設(shè)，致使城市建設(shè)資金短缺。

（三）建設(shè)用地供給矛盾突出。新《物權(quán)法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以來，由于更多的體現(xiàn)了民生意愿，在動(dòng)拆遷中可能產(chǎn)生的利益向個(gè)人傾斜，賦予了個(gè)人在動(dòng)拆遷中更多的權(quán)利，導(dǎo)致在房屋拆遷補(bǔ)償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，征地拆遷工作無法正常開展，致使城市建設(shè)項(xiàng)目用地不能及時(shí)提供。

（四）環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，工礦企業(yè)逐漸增多，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)人口在短時(shí)間內(nèi)陡然增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)現(xiàn)有的防污、治污設(shè)施已無法滿足治污需求，致使周邊環(huán)境受到破壞，城鎮(zhèn)環(huán)境承載壓力受到挑戰(zhàn)。

（五）公共服務(wù)設(shè)施無法滿足需求。隨著城鎮(zhèn)化人口不斷增多，場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備由于老化、供應(yīng)不足等因素，導(dǎo)致無法及時(shí)滿足廣大群眾需求。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，按照“規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實(shí)施”的要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，科學(xué)制定全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是進(jìn)一步編制完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和一系列的城市專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。二是積極探索“四規(guī)疊合”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“編制相互銜接、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”思路，推進(jìn)“四規(guī)疊合”。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃審批上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。

（二）全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。一是優(yōu)先加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。二是完善城鎮(zhèn)功能體系建設(shè)，切實(shí)提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合服務(wù)功能和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人口向縣城或重要場(chǎng)鎮(zhèn)聚集。三是加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合做好成貴高速鐵路高縣段工程，爭(zhēng)取宜敘、宜昭高速選線經(jīng)過高縣和早日開工建設(shè)。力爭(zhēng)市上啟動(dòng)慶符—鎮(zhèn)舟快速通道建設(shè)、慶符—巡場(chǎng)快速通道建設(shè)，全力以赴加快宜慶路建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，基本形成以縣城為樞紐點(diǎn)、以高速公路為支撐、以國(guó)省干線為骨架的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。依托城鎮(zhèn)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，配套完善生產(chǎn)生活設(shè)施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動(dòng)，提高工業(yè)集聚規(guī)模和發(fā)展水平。二是堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成一園一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色。文江鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮“黑白工業(yè)”特色，全力推進(jìn)高洲酒業(yè)百億生態(tài)園、十里酒城建設(shè)，加快懷遠(yuǎn)二號(hào)煤田開發(fā)；大窩鎮(zhèn)（雙河鄉(xiāng)）依托長(zhǎng)江國(guó)際溫泉城和中國(guó)第一白酒莊園項(xiàng)目，主動(dòng)融入宜賓城區(qū)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造宜賓“后花園”；月江鎮(zhèn)圍繞工業(yè)集中區(qū)，打造工礦型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展；沙河鎮(zhèn)依托福沙工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展紡織一體化產(chǎn)業(yè)、特色豆腐產(chǎn)業(yè)，打造精品小城鎮(zhèn)；來復(fù)鎮(zhèn)依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎(chǔ)，以北部同城化發(fā)展的大窩—雙河休閑度假生態(tài)園為支撐，對(duì)接發(fā)展水上休閑旅游項(xiàng)目；羅場(chǎng)鎮(zhèn)（蕉村鎮(zhèn)）重點(diǎn)依托南部區(qū)域性專業(yè)化商貿(mào)物流城的規(guī)劃和建設(shè)，以煤炭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展支撐，打造南部重鎮(zhèn)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)物流的次中心。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（四）配套完善政策制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。一是加快推進(jìn)新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度，形成開放、公正、合理、有序的戶口遷移制度，創(chuàng)造條件使在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，依法享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相匹配的義務(wù)，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會(huì)資源配置功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。二是建立健全以常住人口為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)人口管理制度，以常住人口為基準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重新分配社會(huì)公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是探索推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有與市民平等的社會(huì)保障。四是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)。

（五）創(chuàng)新投融資體制，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金瓶頸。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、個(gè)人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個(gè)轉(zhuǎn)變”機(jī)制：即在城市資產(chǎn)定位上，由公共財(cái)產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在城市建設(shè)定位上，由公益事業(yè)行為向資本經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)變；在政府角色定位上，由出資人身份向經(jīng)營(yíng)者身份轉(zhuǎn)變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)多元化融資。首先鼓勵(lì)和支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過特許經(jīng)營(yíng)、招商引資、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等現(xiàn)代融資方式進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)；其次通過包裝城建項(xiàng)目向銀行爭(zhēng)取貸款等形式加快城市非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)；其三鼓勵(lì)采用公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會(huì)資本投資市政公用事業(yè)建設(shè)。二是引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市資源。對(duì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市可經(jīng)營(yíng)資源，通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。三是積極推進(jìn)公用事業(yè)改革。建立供氣、自來水、污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元投資、多元經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。