第一篇：論建設(shè)法治監(jiān)獄

論建設(shè)法治監(jiān)獄

一、前言

法治作為現(xiàn)代文明國家的基本特征之一，已經(jīng)普遍地為人們所接受，并漸漸成為人類社會發(fā)展的主流理念。在當(dāng)今社會高揚法治理念旗幟的時候，監(jiān)獄的活動同樣置于法治的調(diào)整之中，依法治監(jiān)、實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化，是我國監(jiān)獄行刑發(fā)展的必然選擇。監(jiān)獄既要懲治犯罪、保護社會，又要充分保障罪犯的合法權(quán)益；既要實施對犯罪人的懲罰，又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。

黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國、努力建設(shè)法治中國，總書記提出了一系列新思想、觀點和論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

習(xí)近平同志指出，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德主張法治，反對人治，是西方崇尚法治第一人。他第一個為“法治”下了一個明確的定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@是對法治的一個全面定義，已成為經(jīng)典，后世的法治理論基本都是在這一框架內(nèi)展開的。概括地說，做到法治，第一要制定一個好法，即合乎正義的法，良好的法律是法治的前提，專制政體法律不是良法，而是惡法，它本身就是同法治背道而馳的。第二，這個法律得到普遍的服從。所謂“普遍的服從”，當(dāng)然包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者在內(nèi)。

二、建設(shè)法治監(jiān)獄的價值

法治監(jiān)獄是指監(jiān)獄法制、依法治監(jiān)的過程、狀態(tài)和結(jié)果等符合法治的精神，其精神在于實現(xiàn)正義、權(quán)利、秩序、文明等這些人類共同的價值追求。

（一）建設(shè)法治監(jiān)獄是依法治國方略的有機組成部分

馬克思主義關(guān)于監(jiān)獄性質(zhì)和作用的認(rèn)識，是我們認(rèn)識監(jiān)獄的科學(xué)依據(jù)。監(jiān)獄并不是永恒存在的，它隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著階級和國家的消亡而消亡，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。國家的實質(zhì)是暴力，而監(jiān)獄正是國家暴力的體現(xiàn)。在國家機器運行機制中，監(jiān)獄以其特有的職能發(fā)揮著保衛(wèi)社會的重要作用。監(jiān)獄制度是國家政治制度的一個重要的組成部分，建設(shè)法治監(jiān)獄實際上是國家政權(quán)建設(shè)的問題，是國家政治文明建設(shè)的重要成果。同時，它作為國家機器的組成部分又是實現(xiàn)依法治國、實現(xiàn)國家現(xiàn)代文明進步和有序管理、實現(xiàn)國家與社會的法律秩序、法治化的必然要求和重要保障。建設(shè)法治監(jiān)獄的狀況和水平是一個國家和社會文明進步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄在社會進步發(fā)展中的狀況相適應(yīng)，建設(shè)法治監(jiān)獄在整個國家、社會法治化進程中往往總是處于相對滯后的情形之中。事實上，在迄今為止的歷史發(fā)展中，監(jiān)獄總是相對落后于國家、社會文明進步和民主法治的現(xiàn)實水平，作為一個窗口，它從另一個側(cè)面逆向映射著國家與社會文明進步和民主法治的程度。１９９４年頒行的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，為監(jiān)獄在中國社會民主與法治進程中的發(fā)展提供了必需的動力牽引，使其有機會和條件步入現(xiàn)代文明的殿堂。

（二）建設(shè)法治監(jiān)獄是保證國家刑罰權(quán)實現(xiàn)的重要保障 刑罰權(quán)是指國家依法享有的運用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權(quán)力，它是國家權(quán)力在國內(nèi)行使的最嚴(yán)厲形態(tài)和國家同違法犯罪作斗爭的基本手段。為了確保刑罰權(quán)科學(xué)、民主和合理、有效地運用，國家刑罰權(quán)的運作機制，通常情況下劃分為制刑、求刑、量刑和行刑四個階段。它們緊密銜接，相互依存，既完整地反映了刑罰權(quán)運用的循序的過程，又體現(xiàn)了相互聯(lián)系，不可或缺的。刑罰權(quán)力和刑罰效益必須通過行刑活動來實現(xiàn)。行刑最終完成了刑罰由立法制刑時的規(guī)范形態(tài)，到司法求刑、量刑時的宣告形態(tài)，最后通過行刑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的完整過程。

任何一項活動都講究效益，行刑活動也不例外。行刑活動在充分體現(xiàn)法治精神下要注重刑罰經(jīng)濟的原則---以最少的刑罰資源投入，獲得預(yù)防犯罪和改造罪犯的最佳效果。體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內(nèi)部運行機制，使得刑罰能夠得到準(zhǔn)確、合法有效的運行。監(jiān)獄法律對刑罰權(quán)的保障作用也體現(xiàn)在限制行刑中可能出現(xiàn)的過度、濫用和法外用刑等情況的發(fā)生。從一定意義上說，建設(shè)法治監(jiān)獄的著重點應(yīng)是規(guī)制國家行刑權(quán)，理由在于監(jiān)獄的存在是為了滿足國家用刑罰懲治犯罪，保護社會的需求。但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。如果只從功利角度出發(fā)，把監(jiān)獄的功能、目的只確定為威嚇、報復(fù)、懲罰、專政工具、國家機器、保護社會等等，那么沒有這些法律法規(guī)約束，監(jiān)獄可以更有效率、更加靈活地實現(xiàn)上述功能和目的，其威懾力將更加突出。

（三）建設(shè)法治監(jiān)獄有利于預(yù)防犯罪和改造罪犯

建設(shè)法治監(jiān)獄建立的重要價值基礎(chǔ)之一便在于行刑地位的明確。這種情況本身已經(jīng)表明由于刑罰在其發(fā)展的一定階段上出現(xiàn)了對刑罰效益即對罪犯改造和預(yù)防等目的的價值理性追求。正是這些才使得行刑從刑事立法和刑事司法活動的必然附屬中解脫出來，一舉成為獨立的并且是日益重要的國家刑事司法權(quán)、刑罰權(quán)活動。同樣，監(jiān)獄也從行政機關(guān)的附屬中解脫出來，成為獨立的國家刑事司法活動主體。建設(shè)法治監(jiān)獄作為人類文明與進步的成果，同時要求保護罪犯的合法權(quán)益，體現(xiàn)人權(quán)與人道的精神和犯罪預(yù)防與改造的思想。中國監(jiān)獄法律堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的指導(dǎo)思想和基本原則，這也是監(jiān)獄行刑乃至整個刑事司法的出發(fā)點和最終歸宿。隨著建設(shè)法治監(jiān)獄化步伐的加快，應(yīng)該從法律、物質(zhì)、組織等方面進一步完善罪犯的人權(quán)保障，使其真正體會到黨和國家的關(guān)懷，從而提高改造積極性。正如英國監(jiān)獄學(xué)家麥克諾基所言：“如果讓一個人掌管著自己被囚的監(jiān)獄的鑰匙，他很快就會把鑰匙插進鎖里?！?/p>

三、如何建設(shè)法治監(jiān)獄

（一）完善的監(jiān)獄法律體系是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的前提 1.加強立法工作

《監(jiān)獄法》作為建設(shè)法治監(jiān)獄的部門法律本身不夠完善。如《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費”。但沒有規(guī)定一個強有力的措施，對不執(zhí)行這一規(guī)定會有什么樣的責(zé)任追究，監(jiān)獄人民警察的經(jīng)費、罪犯改造的經(jīng)費問題無法得到切實保障與落實。例如，雖然《監(jiān)獄法》規(guī)定了：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間?！?但是法律并沒有對“參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行” 做出規(guī)定，參照的標(biāo)準(zhǔn)如何，參照哪些規(guī)定如何。

2.建立侵犯罪犯權(quán)利的問責(zé)制度

法律術(shù)語的問責(zé)制稱之為法律責(zé)任的追究。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，一切政治權(quán)力應(yīng)該屬于人民。這就是憲法的人民主權(quán)原則。政府是由人民選出來的，政府及其工作人員必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，該作為的時候要作為，還要按標(biāo)準(zhǔn)地去作為，不該作為的時候不能作為。政府及其工作人員還必須接受人民的監(jiān)督，以保證責(zé)任的實現(xiàn)。

我國《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定了“罪犯的人格不受侮辱”和“對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時處理”，但是對于檢察院和法院具體該怎么對待罪犯的申訴卻沒有明確規(guī)定，或者沒有處理罪犯的申訴該負(fù)什么責(zé)任也沒有規(guī)定，這也成了檢察院和法院互相推諉的借口。在實踐當(dāng)中，很多時候，對于罪犯的申訴，法院和檢察院是沒有回復(fù)的。所以應(yīng)該在法律上明確不作為所要負(fù)的具體責(zé)任。

在此可以借用一下“律師提前介入”機制。我認(rèn)為，律師基于他們的專業(yè)知識和職業(yè)生存動力，可以扮演這個外力的角色，推進問責(zé)制度的落實。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權(quán)。新刑訴法吸收了《律師法》的規(guī)定，把律師介入訴訟的時間提前到偵查階段，正式確立了律師在偵查階段的“辯護人”的地位。

新刑事訴訟法作出律師提前介入的規(guī)定,標(biāo)志著我國訴訟制度向民主化、法制化邁出重要一步,同時也是我國走向法治的必由之路。在保障在押罪犯人格尊嚴(yán)權(quán)方面，有必要借鑒這一制度，并制定法律使得這一制度得以實現(xiàn)。在押罪犯的人格尊嚴(yán)權(quán)收到侵犯時律師可以代為申訴、控告。使得罪犯的權(quán)利在專業(yè)律師的幫助下得到有效的保障。3.提高民警的執(zhí)法水平

提高民警執(zhí)法水平是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的根本要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體，是依法治監(jiān)的具體實踐者，其執(zhí)法素質(zhì)和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現(xiàn)的效果。各級監(jiān)獄機關(guān)要堅持不懈地培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法律意識，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，培養(yǎng)成良好的法治環(huán)境，把干警的一切行為納入法制軌道。

建設(shè)法治監(jiān)獄的核心是公正文明執(zhí)法，這充分體現(xiàn)了監(jiān)獄價值理性和工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的教育。實現(xiàn)建設(shè)法治監(jiān)獄要求監(jiān)獄各項工作必須嚴(yán)格按照憲法、法律的規(guī)定進行運作；要求監(jiān)獄人民警察依法、科學(xué)、嚴(yán)格、文明管理，克服工作中的隨意性，實現(xiàn)監(jiān)獄管理的規(guī)范化、制度化。

4.培養(yǎng)在押罪犯的公民權(quán)利意識

在進行罪犯教育改造的過程當(dāng)中，加大對罪犯的公民意識教育。教育其擁有哪些權(quán)利，當(dāng)權(quán)利收到侵犯時應(yīng)該如何維權(quán)。遇到不法侵害不是隱忍，而是尋求法律的幫助。在其權(quán)利受到侵犯后積極主張維權(quán)。

很多監(jiān)獄工作人員認(rèn)為，如此一來，豈不成了“監(jiān)獄頤養(yǎng)罪囚，人亦何樂而不犯罪”。其實在清朝仿效資本主義國家監(jiān)獄，建立模范監(jiān)獄的時候也有過這樣的反對聲音。但是，“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，兩者皆可拋”，人生最寶貴的是自由，人生沒有哪一種追求值得用自由去交換。也有人說罪犯知道的法律知識越少越好，這樣就更有利于監(jiān)獄開展工作和維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。其實這是一種錯誤的想法，愚民政策是和這個時代的不相適合的?，F(xiàn)代是一個全球化的社會，也是一個大數(shù)據(jù)時代，沒有什么可以隱瞞的住。這樣的錯誤理念背離了對罪犯實行“懲罰與改造”原則，罪犯知道的越少，則意味這其在改造的過程中凡錯誤的幾率就高，即使刑滿釋放，步入社會，重新犯罪的幾率也高，這和監(jiān)獄提出的“提高改造質(zhì)量”的宗旨是矛盾的。

其實，監(jiān)獄應(yīng)該把罪犯維權(quán)意識看成一只“牛虻”，把它看成促進工作的運作的一種監(jiān)督。這樣才能不會縱容侵害，避免侵害惡化到不可收拾的地步。

香港的監(jiān)獄管理部門現(xiàn)在稱為“懲教署”。是由原先的“監(jiān)獄署”更名而來的，從名稱的更換也體現(xiàn)了香港監(jiān)獄管理理念的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄由原來的單純的關(guān)押罪犯，向感化矯正罪犯轉(zhuǎn)變，這是一個質(zhì)的飛躍。監(jiān)獄管理部門掌握著國家的公權(quán)力，在法律上，罪犯的法律地位是不可能與之同日而語的，社會上普遍會受古代把監(jiān)獄以及影視的影響，先入為主地認(rèn)為罪犯的權(quán)利容易受到侵犯，罪犯也會遇到申訴無門的境地。正是基于這樣的理由，在社會各界的推動下，香港建立了囚犯權(quán)利的保障機制。

為保證罪犯有暢通的申訴渠道，能夠提出申訴并能得到有效的解決，香港政府設(shè)立了專門外部申訴機制。主要有五種外部途徑：太平紳士、立法會議員、政府官員、申訴專員和非政府組織。申訴專員的工作最規(guī)范，也成為了囚犯投訴的主要渠道。

僅僅有好的制度還不行，整個香港社會具有良好的法治環(huán)境，市民普遍公民權(quán)利意識素養(yǎng)很深，香港的監(jiān)獄對監(jiān)獄的工作人員的教育也很到位，也很在意培養(yǎng)罪犯的權(quán)利意識，所以罪犯的權(quán)利意識很強，常常為一些很小的事而提出申訴。

5培養(yǎng)罪犯的守法意識

近期以來，在押罪犯普遍存在講權(quán)利，不講義務(wù)的思想。針對這樣現(xiàn)象，必須對罪犯進行法制教育，打擊其有法不依，有規(guī)不遵的不良傾向。為了增強罪犯的守法意識，對罪犯的改造必須同法制、道德、文化教育結(jié)合起來。對罪犯進行法制、道德教育，重點是進行認(rèn)罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。

法制教育主要是組織罪犯學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)、犯罪的刑事責(zé)任等刑法的基本內(nèi)容、刑事訴訟制度，以及關(guān)于婚姻、家庭、人身和財產(chǎn)權(quán)利等民事基本法律。在此基礎(chǔ)上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認(rèn)識犯罪行為的危害性和法律責(zé)任，從而認(rèn)罪服法，自覺接受改造。

道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問題，如理想、幸福、良知、苦樂、榮辱、前途、婚戀、家庭等問題，教育他們懂得什么是正確的社會公德和價值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時密切聯(lián)系本人的情況，總結(jié)他們犯罪的教訓(xùn)，進行個別的、有針對性的教育，有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想。

第二篇：監(jiān)獄法治

沙聞麟：運用法治思維推進依法治監(jiān)

2014年10月13日15:03

來源：江西日報

原標(biāo)題：運用法治思維推進依法治監(jiān)

總書記在中央政法工作會議上指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。監(jiān)獄作為重要的政法單位，只有善于運用法治思維與法治方式全面推進依法治監(jiān)，才能更好地履行職能，以法治的力量助推監(jiān)獄工作實現(xiàn)更好發(fā)展。

全面推進依法治監(jiān)，必須用法治思維處理好法理情的關(guān)系，堅持規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法、平和執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持規(guī)范執(zhí)法，通過規(guī)范執(zhí)法推動執(zhí)法權(quán)正當(dāng)行使。堅持刑罰執(zhí)行面前人人平等，決不允許任何一名服刑人員在獄內(nèi)享受法律規(guī)章之外的“特殊待遇”。嚴(yán)格把好服刑人員獎懲的“條件關(guān)”、“程序關(guān)”，決不降低任何一名服刑人員的刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。推行刑罰執(zhí)行關(guān)聯(lián)回避規(guī)定，監(jiān)獄民警與其直管或分管的服刑人員有足以影響其公正執(zhí)法的關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)離服刑人員或民警等措施予以回避。堅持理性執(zhí)法，剛?cè)嵯酀脑旆倘藛T。堅持懲罰與改造相結(jié)合，既對服刑人員嚴(yán)格監(jiān)管，體現(xiàn)刑罰“懲罰”的威懾力，又加強教育改造工作，體現(xiàn)監(jiān)獄教育人改造人的“特殊學(xué)?！弊饔谩Ｕ_處理勞動改造和教育改造的關(guān)系，勞動改造應(yīng)以轉(zhuǎn)變服刑人員勞動觀念、培養(yǎng)勞動技能、養(yǎng)成勞動習(xí)慣為主。落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，對服刑人員該嚴(yán)則嚴(yán)，但不能嚴(yán)而無度、法外施刑；該寬則寬，但不能寬而失范、法外施恩。堅持平和執(zhí)法，平等謙和對待服刑人員。要求監(jiān)獄民警端正執(zhí)法態(tài)度，平等謙和地教育服刑人員，避免因執(zhí)法態(tài)度高傲和冷漠引發(fā)和激化矛盾。消除執(zhí)法特權(quán)思想和內(nèi)心偏見，尊重服刑人員人格，不打罵體罰、侮辱虐待、刑訊逼供。具備寬廣胸襟與人文修養(yǎng)，如遇服刑人員不理解不配合甚至在言行上故意挑釁民警時，應(yīng)調(diào)整情緒，不說過頭的話，不做過激的事。堅持文明執(zhí)法，保障服刑人員合法權(quán)益。加強職業(yè)道德建設(shè)，秉承職業(yè)操守，執(zhí)法時做到警容嚴(yán)整、態(tài)度和氣、用語文明、言談得體。給予服刑人員人道主義關(guān)愛，滿足其合理合法需求，展現(xiàn)法治魅力。

全面推進依法治監(jiān)，必須用法治思維推進監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，依法作出決策、加強管理、解決問題、強化監(jiān)督。要用法治思維作出工作決策，確保頂層設(shè)計合法嚴(yán)格。堅持民主集中制，進一步規(guī)范和落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，對“三重一大”事項必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依法決策。加強監(jiān)獄法制工作，重視和成立法制工作機構(gòu)，強化其為監(jiān)獄發(fā)展提供法制保障的作用。要用法治思維完善管理機制，確保監(jiān)獄制度合法公正。用權(quán)力法定原則建立制度，建立刑罰執(zhí)行權(quán)力清單，實現(xiàn)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，切實將監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；用正義中立原則建立制度，既不偏袒監(jiān)獄民警，也不偏袒服刑人員；用權(quán)責(zé)一致原則建立制度，明確監(jiān)獄民警工作職責(zé)，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，實行執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；用權(quán)衡利弊原則建立制度，在建章立制過程中注重廣泛聽取意見，做到兼顧各方。要用法治思維有效解決問題，確保工作方式合法高效。重視收集執(zhí)法證據(jù)，完整記錄監(jiān)獄執(zhí)法工作和突發(fā)事件，做到全程留痕，為用法治方式解決問題提供有力證據(jù)。健全群眾訴求表達機制，及時準(zhǔn)確了解當(dāng)事人訴求，幫助他們依據(jù)法律上的事實分清是非，耐心引導(dǎo)他們自愿依法解決問題。加強與監(jiān)獄周邊的公安、武警、綜治等單位的聯(lián)系，有力打擊損害監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的違法行為。要用法治思維強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法廉潔。推進辦案信息化建設(shè)，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行案件辦理全程控制、公開透明。加強執(zhí)法督查，及時發(fā)現(xiàn)和整改監(jiān)獄執(zhí)法中存在的問題。建立監(jiān)獄民警執(zhí)法評議制度，將其執(zhí)法評議情況作為獎懲及提拔任用的重要依據(jù)。推進獄務(wù)公開，把涉及服刑人員的考核、獎懲等刑罰執(zhí)行工作及時公之于眾，接受社會監(jiān)督。

全面推進依法治監(jiān)，必須培養(yǎng)用法治思維治理監(jiān)獄的意識，教育監(jiān)獄民警主動學(xué)法、自覺守法、準(zhǔn)確用法、堅定護法。打造一支過硬的執(zhí)法隊伍，是推進依法治監(jiān)的關(guān)鍵。監(jiān)獄機關(guān)必須持續(xù)教育和引導(dǎo)監(jiān)獄民警筑牢法治理念，提高法治素養(yǎng)。增強民警學(xué)法的內(nèi)驅(qū)力。既對全體監(jiān)獄民警進行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)法律普及教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，更應(yīng)制定鼓勵參加法律專業(yè)學(xué)歷考試、司法考試、執(zhí)法任職資格考試等獎罰機制，有效激勵民警樂于學(xué)法、主動學(xué)法，切實樹立法治思維，掌握法治知識。增強民警守法的敬畏感。監(jiān)獄民警只有敬畏法律，才能發(fā)自內(nèi)心地遵守和執(zhí)行法律。要深入開展法紀(jì)教育、警示教育活動，通過身邊的案例和教訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立法律至上的觀念，始終把法律當(dāng)作“緊箍咒”、“高壓線”，自覺把法治頂在頭上，記在心中，任何時候都不敢越法律“雷池”半步。增強民警用法的準(zhǔn)確度。加強監(jiān)獄民警法治實踐鍛煉，促使他們善于用法治思維剖析案例，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)解決問題。同時加強監(jiān)獄民警法律邏輯推理鍛煉，如果處理涉獄問題無具體法律標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄民警應(yīng)運用法治原則和法治精神進行研判推理并拿出解決問題的辦法，做到執(zhí)法有度、不枉不縱。增強民警護法的堅定性。監(jiān)獄民警應(yīng)站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，有勇氣有膽量排除各種執(zhí)法干擾，不為權(quán)勢所懼，不為金錢所動，不為美色所誘，不為人情所擾，不為關(guān)系所憂，始終嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案，以“鐵將軍把門”的精神守牢公平正義之門.

第三篇：加強監(jiān)獄管理,建設(shè)法治文明監(jiān)獄

加強監(jiān)獄管理，建設(shè)法治文明監(jiān)獄

摘要：創(chuàng)建法治文明監(jiān)獄不僅是必要的，而且具有可行性。創(chuàng)建法治文明監(jiān)獄是一項系統(tǒng)工程，不僅要求監(jiān)獄管理擁有完備的法律，法規(guī)，規(guī)章體系，而且要求監(jiān)獄轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)建新的管理模式。本文依據(jù)建設(shè)法治文明監(jiān)獄的理念，提出了采用現(xiàn)代先進技術(shù)設(shè)備、監(jiān)獄配備心理醫(yī)生、采用國際標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)獄法制等措施來提高監(jiān)獄管理效率，切實做到依法治監(jiān)，建設(shè)法治文明監(jiān)獄。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄

管理

法治

文明

“現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”的概念，是1994年1月由當(dāng)時的司法部部長肖揚同志在北京召開的全國司法廳局長和勞改、勞教局長會議上正式提出來的。國務(wù)委員、中央政法委書記羅干同志在這次會議上也指出：“要深化監(jiān)管改造工作改革，逐步建立法制完備、執(zhí)法嚴(yán)格、管理文明、設(shè)施完備的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。”法治文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學(xué)、文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，是為了適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，以適應(yīng)國際行刑制度發(fā)展的趨勢和潮流；是為了全面認(rèn)真貫徹《監(jiān)獄法》，充分展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象；是為了進一步加強社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)兩個文明一起抓的方針；是為了不斷深化監(jiān)管改造工作的改革，促進和加強各項業(yè)務(wù)工作，提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化管理水平和改造質(zhì)量。

一、法治文明監(jiān)獄的理念。

現(xiàn)代意義上的監(jiān)獄誕生于保護自由的政治文明理念。法國思想家米歇爾.?？略谡摷暗奖O(jiān)獄的誕生時說，“監(jiān)獄這個刑罰武庫中的一個基本因素，確實標(biāo)志著刑事司法歷史上的一個重要時刻：刑事司法走向人道?！彼M而指出，在一種包含規(guī)訓(xùn)征服機制不對稱的狀況中標(biāo)志了監(jiān)獄這種“文明社會的刑罰方式”的誕生。監(jiān)獄改革之父霍華德開啟了監(jiān)獄行刑人道化的范例，他所構(gòu)想的模范監(jiān)獄將是一個安寧、干凈和有序的感化院。這些監(jiān)獄改革家試圖通過控制人的身體來調(diào)節(jié)罪犯的心靈，甚至期待感化院會變成社區(qū)中其他人的秩序和道德示范。邊沁致力設(shè)計的示范監(jiān)獄或曰圓形監(jiān)獄，其目的就是“重塑道德，保證健康，鼓勵勤奮和傳播教誨”。

法治文明監(jiān)獄的理念是依法保障罪犯的合法權(quán)利，筆者認(rèn)為文明法治監(jiān)獄需要滿足兩類要求：一類是硬件要求，即環(huán)境氛圍的要求。環(huán)境又可分為社會大環(huán)境和監(jiān)獄小環(huán)境，前者指國內(nèi)社會乃至國際社會的政治經(jīng)濟文化、思想道德、社會風(fēng)氣及治安狀況等各種因素組成的總體環(huán)境，以及社會對監(jiān)獄的投入。后者指罪犯的生活起居條件、圖書學(xué)習(xí)資料及與外界應(yīng)有的信息交流和溝通等因素構(gòu)成的監(jiān)獄小區(qū)域內(nèi)的環(huán)境。另一類是軟件要求。它可分為三個方面：第一個方面是完善的監(jiān)獄管理制度（包括立法）。第二是作為監(jiān)管人員的干警本身的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。第三方面是干警對罪犯的管理是否達到了科學(xué)、合理，行刑效能是否較高。

然而我國監(jiān)獄長期存在著社會對監(jiān)獄的投入與監(jiān)獄所承擔(dān)的艱巨任務(wù)不成正比、監(jiān)獄經(jīng)濟困難、監(jiān)獄在司法系統(tǒng)中地位相對較低、干警素質(zhì)較低和行刑模式單一效能較低等諸多問題，與法治文明監(jiān)獄相距甚遠(yuǎn)。

二、建設(shè)法治文明監(jiān)獄的措施。

（一）改善行刑環(huán)境，建設(shè)開放型監(jiān)獄，緩解人員擁擠的現(xiàn)狀。一方面，國家財政不是很寬裕，方方面面的建設(shè)都需要資金，指望國家通過財政撥款解決監(jiān)獄運轉(zhuǎn)所需的全部資金是不現(xiàn)實的；另一方面，體制轉(zhuǎn)軌時期國有企業(yè)舉步維艱，監(jiān)獄自辦的經(jīng)濟實體也不能幸免。因此，在資金缺乏的條件下短時間內(nèi)監(jiān)獄的設(shè)施不會產(chǎn)生大的變化。而現(xiàn)在的治安形勢較為嚴(yán)峻，嚴(yán)打似乎沒有間斷過，使得監(jiān)獄爆滿。要緩解監(jiān)獄的壓力，只能建立開放型監(jiān)獄或中間型監(jiān)獄。行刑完全封閉是報應(yīng)論觀念的產(chǎn)物，如果僅僅為了懲罰，把罪犯封閉起來給之制造了痛苦，也無不合理之處，問題在于我們接受了教育刑論的一些觀念，還要使其重新適應(yīng)社會生活，封閉、隔離得越厲害，罪犯將來適應(yīng)起來越困難。因此從改造罪犯的角度講，監(jiān)獄由目前的封閉型轉(zhuǎn)向開放型是必要的。

（二）監(jiān)獄配備適量的心理學(xué)和精神病學(xué)方面的醫(yī)生。

隨著人類文明的進步，監(jiān)獄管理罪犯的觀念也在逐漸發(fā)生變化。最早的監(jiān)獄管理模式是懲罰模式，它孕育于原始的同態(tài)復(fù)仇。20 世紀(jì)先后產(chǎn)生了康復(fù)模式和重新回歸模式。在社會主義國家曾經(jīng)流行著勞動改造模式。如今綜合模式為世界上絕大多數(shù)國家所，其中非常注重對罪犯心理和行為的矯治。鑒于犯罪原因是多方面的, 故矯治罪犯也需要采用綜合性手段。

首先危險性精神病人的監(jiān)管需要監(jiān)獄精神科醫(yī)生。如今，世界各國基于對弱勢人群的特殊關(guān)照，往往對觸犯刑法的精神病人做出與常人不同的處理。我國刑法并未規(guī)定精神病人犯法一概無罪，但囿于現(xiàn)行法律的規(guī)定，有罪的精神病人如何安置成了一個難題，所以一些鑒定醫(yī)生把本該評定為部分刑事責(zé)任能力或無刑事責(zé)任能力的病人干脆評定為有刑事責(zé)任能力，理由就是監(jiān)獄不接收他們。遵照國內(nèi)刑法第18 條規(guī)定，對那類產(chǎn)生了危害后果，但無刑事責(zé)任能力的危險性精神病人的處理是監(jiān)護治療。因經(jīng)濟緣故，大多數(shù)病人的監(jiān)護治療不能落實，這樣危險性精神病人未與社會隔離，致使廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到了極大的威脅。另外其他囚犯也需要監(jiān)獄精神科醫(yī)生，具體表現(xiàn)如下：

1、自殺。

據(jù)國家統(tǒng)計資料顯示，自殺在國內(nèi)死因中居第四位。在監(jiān)獄里，自殺比獄外發(fā)生的可能性更高。這是因為身陷囹圄容易誘發(fā)抑郁癥，抑郁癥是自殺的常見原因之一。監(jiān)獄精神科醫(yī)生預(yù)防抑郁癥自殺的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于業(yè)外人士。

2、酗酒和吸毒的囚犯。

在押犯中這類人所占的比例相對較高。入獄后，因高墻隔斷了他們與成癮物質(zhì)的接觸，極可能出現(xiàn)戒斷癥狀，嚴(yán)重時可有生命危險。若有監(jiān)獄精神科醫(yī)生，則可及時地處理戒斷癥狀，幫助他們盡早擺脫成癮物質(zhì)的困擾。

3、拘禁反應(yīng)。

服刑的囚犯都要面對種種壓力，心理承受能力差的可能會產(chǎn)生拘禁反應(yīng)。從而影響本人接受監(jiān)獄改造，增加工作人員的勞動負(fù)荷，甚至妨礙監(jiān)獄的正常管理秩序。當(dāng)出現(xiàn)這類問題時可交由監(jiān)獄精神科醫(yī)生診治。

4、識別偽裝精神病者。

由于現(xiàn)階段我國監(jiān)獄不收精神病人，某些勞改服刑人員瞅準(zhǔn)了這一漏洞，以偽裝精神病來逃避監(jiān)管。監(jiān)獄的管理經(jīng)費有限，對疑似精神病的服刑人員無力都送去作司法精神病學(xué)鑒定，常憑一紙醫(yī)學(xué)診斷書而讓其保外就醫(yī)。如果有監(jiān)獄精神科醫(yī)生把關(guān)，這類不良現(xiàn)象即可減少或杜絕。

5.心理受挫者和心理障礙者。

從上世紀(jì)70 年代末期開始，精神病學(xué)界就意識到臨床服務(wù)范圍應(yīng)該延伸至心理受挫者和心理障礙者。對這些人，心理治療配合藥物治療效果更佳。

另外對罪犯如何分類要有監(jiān)獄精神科醫(yī)生參與罪犯分類是一項細(xì)致的、科學(xué)的工作，需要有一批訓(xùn)練有素的工作人員從事認(rèn)真細(xì)致的工作，尤其是需要很多合格的心理學(xué)家和精神病學(xué)家參與這方面的工作，才有可能對罪犯進行恰當(dāng)?shù)姆诸?。[1]對在押犯進行管理分類時，一個重要的參考因子是各個犯人的身心健康狀況到底怎樣，準(zhǔn)確判斷需要借助精神病學(xué)知識。

對于監(jiān)獄所需要的醫(yī)生來源，可采取以下措施：

1、從醫(yī)學(xué)畢業(yè)生中挑選合格人才。

近幾年醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的大學(xué)生和研究生相對于別的專業(yè)來說就業(yè)困難，監(jiān)獄的工作人員享受國家公務(wù)員待遇，對畢業(yè)生肯定有極大的吸引力。如2006 年某地要在畢業(yè)生中招收一些監(jiān)獄警察，結(jié)果是一個名額就有1 000 人去競爭。

2、監(jiān)獄與附近的精神病醫(yī)院建立合作關(guān)系聘請精神科醫(yī)生定期到監(jiān)獄提供專業(yè)服務(wù)。可采專職與兼職并存的成員構(gòu)成方式。美國監(jiān)獄中的精神科醫(yī)生在事業(yè)上取得了一定的競爭實力之后，會選擇離開監(jiān)獄到社會上行醫(yī)，以獲得更高的薪水，但是監(jiān)獄中的崗位不會出現(xiàn)空缺，又不斷有新人來填補。如果我國的監(jiān)獄中增設(shè)了精神科專業(yè)人員，將來必然也會出現(xiàn)這種情況，采專職與兼職并存的模式可提高監(jiān)獄中精神科醫(yī)生的診治水平。

3、將公立精神病醫(yī)院的巡回醫(yī)療制度擴大至監(jiān)獄范圍。目前公立醫(yī)院有定期到農(nóng)村提供服務(wù)的項目，建議公立精神病醫(yī)院將其巡回治療服務(wù)的范圍延伸到監(jiān)獄。

（三）改革監(jiān)獄管理模式，進一步完善監(jiān)獄法律制度。

近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)對以分押、分管、分教為主要內(nèi)容的分類改造工作進行了實踐性的探索并取得一定的成果。筆者認(rèn)為應(yīng)在此基礎(chǔ)上，對原有的監(jiān)獄關(guān)押模式作一改革，根據(jù)關(guān)押罪犯的不同刑期和不同案由，全國統(tǒng)一分類設(shè)置低度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄和高度戒備監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件建設(shè)可根據(jù)三種戒備程度分別提出不同的標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，有利于深化發(fā)展分類改造工作，提高改造質(zhì)量；有利于同類監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和相互借鑒；有利于有效運用國家投入的財力、資源，減少不必要的浪費，從而加快創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的步伐。監(jiān)獄的硬件建設(shè)設(shè)施要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，一定的層次，并隨著經(jīng)濟、科教的發(fā)展而不斷提高，又要從實際需要出發(fā)，科學(xué)合理地配置和發(fā)揮“社會化”的作用。以上海為例，監(jiān)獄局總醫(yī)院就近的監(jiān)獄，不一定也要建“一級以上醫(yī)院”?？傖t(yī)院配置救護車,市內(nèi)的監(jiān)獄就不一定都配置救護車等等。

《監(jiān)獄法》的誕生，是中國監(jiān)獄工作發(fā)展進程中繼往開來的里程碑，標(biāo)志著具有中國特色的社會主義現(xiàn)代監(jiān)獄制度的確立與完善。它的頒布實施，不僅為創(chuàng)建工作提供了有力的法律保障,也對創(chuàng)建工作提出了目標(biāo)。然而，任何主體法的立法精神和原則的實現(xiàn)，都離不開程序法的運作和細(xì)化的配套措施。因此，推進和深化創(chuàng)建工作，迫切需要《監(jiān)獄法實施細(xì)則》(或《監(jiān)獄法實施條例》)的早日出臺，不僅有利于將監(jiān)獄工作全過程納入現(xiàn)代法制化的軌道，而且有利于克服監(jiān)獄管理者執(zhí)法行為的隨意性，以達到監(jiān)獄法律制度的進一步完備。

（四）建立監(jiān)獄質(zhì)量管理體系，實行罪犯改造新模式。

ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)質(zhì)量管理體系的建立、實施、保持和改進的有效性，突出管理文件的系統(tǒng)性、通用性、靈活性和實用性，尤其新版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一個組織進行質(zhì)量管理的總體要求、文件要求、管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、質(zhì)量的測評、分析和改進等共8個方面的具體要求，因而它“可以幫助各種類型和規(guī)模的組織實施并運行有效的質(zhì)量管理體系，并適用于所有行業(yè)或經(jīng)濟領(lǐng)域”。2目前，中國國家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)將能夠運用該標(biāo)準(zhǔn)的社會組織歸納為39個專業(yè)類別，其中第36大類是“公共行政管理”，非盈利的公共行政服務(wù)被歸入此類?？梢姡O(jiān)獄引入質(zhì)量管理體系并非突發(fā)奇想，它所引入的是一套經(jīng)國際化標(biāo)準(zhǔn)組織專家們系統(tǒng)論證了的科學(xué)管理辦法，一套為各種組織運作所反復(fù)證實有效的成熟的管理經(jīng)驗。

按照ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)的要求，筆者認(rèn)為構(gòu)建監(jiān)獄質(zhì)量管理體系主要階段為：(1)組織對原有管理活動的識別與診斷；(2)任命管理者代表,組建ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)的推行機構(gòu)；(3)制訂目標(biāo)及激勵措施；(4)各級人員接受必要的管理意識和質(zhì)量意識的訓(xùn)練；(5)進行ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)培訓(xùn)；(6)質(zhì)量體系文件的編寫；(7)對質(zhì)量體系文件進行廣泛的宣傳、培訓(xùn)、發(fā)布和試運行；(8)培訓(xùn)內(nèi)審員；(9)進行內(nèi)部質(zhì)量體系審核；(10)在內(nèi)審基礎(chǔ)上進行管理者評審；(11)完善和改進質(zhì)量管理體系；(12)申請認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證。顯然,這一構(gòu)建過程符合制度思維和管理規(guī)律，其中監(jiān)獄全員參與創(chuàng)制改善新模式所產(chǎn)生的效果最為明顯。根據(jù)新模式的創(chuàng)制要求，監(jiān)獄全體干警須在模式創(chuàng)建之前接受培訓(xùn)，進入管理文件編制階段，監(jiān)獄各部門及人員便進入工作狀態(tài),進入模式試運行后，干警角色就開始不斷在創(chuàng)制者、實施者、測評者和改進者之間轉(zhuǎn)換，這樣一來，質(zhì)量管理體系的不斷完善意味著全部干警管理理念的不斷提升，管理素質(zhì)和能力不斷得到提高，對立法用意的理解和規(guī)范涵義的把握越來越準(zhǔn)確，這種有效互動是傳統(tǒng)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剿荒芷蠹暗摹?/p>

（五）加強信息技術(shù)在監(jiān)獄管理中的運用，提高管理效率。目前，信息技術(shù)在監(jiān)獄的運用證實了這一說法：“法律生活中的革命正在向我們走來，法律的未來將是數(shù)據(jù)化?！毙畔⒓夹g(shù)對法律變革的影響在于:它不僅可以用于改進現(xiàn)行的做法、活動和組織，推動工作自動化與簡便化，還會促使司法一體化；它所呈現(xiàn)的虛擬開庭與會議、多媒體與以超級文本為基礎(chǔ)的法律束、多媒體抄件、虛擬法律團隊、自動化文件集成、統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)以及法律診斷系統(tǒng)等形態(tài)，將明顯有別于傳統(tǒng)管理方法。更重要的是由信息技術(shù)支撐的司法系統(tǒng)將更具效率，更能讓公眾更廣泛、容易接觸法律和法律程序。[2] 監(jiān)獄將計算機技術(shù)運用于自身的質(zhì)量管理，執(zhí)法效益同樣會有明顯提高。在計算機信息技術(shù)的支持下，監(jiān)獄部門每月可以得到由每個罪犯的行為表現(xiàn)、監(jiān)區(qū)罪犯服刑情況和全監(jiān)罪犯改造等動態(tài)數(shù)據(jù)所形成的圖表，監(jiān)獄據(jù)此分析罪犯心理行為特征和罪犯改造整體形勢，及時調(diào)整相應(yīng)考核分值和制定相應(yīng)的對策。為確保內(nèi)外評審持之有據(jù)和決策的準(zhǔn)確可靠，監(jiān)獄各個部門及人員還必須根據(jù)罪犯構(gòu)成特點、罪性、刑期以及“三課教育”合格率、行政刑事獎懲率等信息資料制成柱狀圖，分析罪犯基本情況；制作排列圖尋找主要問題；制作因果圖、關(guān)聯(lián)圖和系統(tǒng)圖分析這些問題的成因;在顧客滿意的測量和分析上，有關(guān)部門及人員還須按《顧客滿意度測評規(guī)定》，采用上門走訪、信函調(diào)查、顧客反饋等方式收集信息，并對獲取的信息采用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計方法進行分析歸納。筆者認(rèn)為：第一，監(jiān)獄應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)能有效保存原始資料，使其不因新信息的輸入而被隨意更改。第二，管理者可以根據(jù)自身需要調(diào)整管理模塊和增設(shè)管理文件，這樣，相關(guān)軟件可以隨著質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進而更新;管理者能夠有效控制管理軟件的開放和升級成本。第三，監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)通常運用的是最通俗易懂的技術(shù)語言和最成熟的軟件設(shè)計技術(shù)，為罪犯改造工作服務(wù)。

（六）提升監(jiān)獄民警的創(chuàng)新能力和素質(zhì)。監(jiān)管改造工作的實踐告訴我們，面對復(fù)雜多變的獄情、犯情、敵情，僅靠制度、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范監(jiān)獄民警的工作行為是不夠的，還需要發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，促使他們創(chuàng)造地開展工作。但在傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理模式下，監(jiān)獄工作創(chuàng)新是監(jiān)獄管理者的事,廣大基層管理者和基層監(jiān)獄民警普遍缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。如何激發(fā)和培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和能力，應(yīng)當(dāng)做到以下兩點：

1、確立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念，實行制度化的全員參與管理。建立這一管理新體制，其目的旨在把全體監(jiān)獄民警推到參與管理的主體地位，只有監(jiān)獄民警增強了主體意識，他們才能煥發(fā)出極大的工作熱情。在這一管理機制中，廣大監(jiān)獄民警雖然是下屬，但他們最熟知一線工作具體情況，對完善管理，消除不良管理也最具有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)就是要保障他們參與管理的主體地位，并為他們參與管理做好引導(dǎo)工作。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)研究型組織。學(xué)習(xí)研究的本身就是在激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力。在這一組織中，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)不再是發(fā)號施令，而是消除障礙、創(chuàng)造條件，為廣大監(jiān)獄民警擁有知識和智力、解決難題提供廣闊的空間，引導(dǎo)組織成員通過學(xué)習(xí)研究增強發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的能力和開拓進取的精神。

注釋： [1]吳宗憲：《國外罪犯心理矯治》，中國輕工業(yè)出版社2004 年9 月第一版，第126 頁。

[2 ] [英]理查德?薩斯堪：法律的未來———面臨信息技術(shù)的挑戰(zhàn)[M]，劉?？?，沈衛(wèi)利等譯，北京：法律出版社，2004.1。

參考文獻：

1、田祖恩，于慶波，戚巍等：精神病人的犯罪動機[J]，中華神經(jīng)精神科雜志，1988。

2、李叢培：司法精神病學(xué)鑒定的實踐與理論[M]，北京醫(yī)科大學(xué)出版社，2000。

3、李惠君；提高改造質(zhì)量關(guān)鍵是使監(jiān)獄工作科學(xué)化[J ]，南粵監(jiān)獄，2003(1)。

4、黃勇峰：政治文明建設(shè)進程中監(jiān)獄工作法制化科學(xué)化社會化的走向探析[J ]，監(jiān)獄理論研究，2004(1)。

5、邱興?。盒塘P理性評論[M]，北京：中國政法大學(xué)出版社，1999。

第四篇：論監(jiān)獄工作信息化建設(shè)

論監(jiān)獄工作信息化建設(shè)

當(dāng)今社會的發(fā)展、科技的進步及一些自然科學(xué)和社會科學(xué)的新成果，特別是信息技術(shù)的突飛猛進，都為監(jiān)獄工作提供了廣闊的發(fā)展空間。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護社會安寧和穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運用現(xiàn)代科技手段來保證職能的履行。監(jiān)獄同時又是社會的窗口，反映了一個國家文明進步的程度，監(jiān)獄事業(yè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可分割的組成部分，必須與整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)同步、與社會文明同步。因此，以計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在監(jiān)獄領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，把監(jiān)獄各項紛繁復(fù)雜的管理工作與當(dāng)代高科技緊密結(jié)合，促進監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，是歷史和社會發(fā)展的必然。新中國的監(jiān)獄在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展之后，必將從傳統(tǒng)意義上的監(jiān)獄進入全新的信息化時代。

怎樣才能把信息技術(shù)和傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理有機的結(jié)合起來，成為我們新時期監(jiān)獄工作者一個新的課題。

一、監(jiān)獄工作信息化概述

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該由相應(yīng)的硬、軟件組成，主要包括發(fā)達的通訊網(wǎng)絡(luò)、先進完備的數(shù)字化多媒體安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能高效的辦公自動化系統(tǒng)和監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、實用易用的監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)以及其他應(yīng)用子系統(tǒng)等，最終實現(xiàn)監(jiān)獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設(shè)施和軟件資源被優(yōu)化組合成一個能滿足監(jiān)獄日常工作需要的完整體系。數(shù)字化、智能化、集成化是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的主要指標(biāo)之一。因此，監(jiān)獄信息化建設(shè)就是要把以計算機和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用運用到監(jiān)獄各項工作中去，它是將傳統(tǒng)的監(jiān)獄執(zhí)法、管理、教育手段和現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物，是對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的補充和發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，監(jiān)獄工作信息化的內(nèi)涵將不斷得到發(fā)展和完善。

實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的目的是實現(xiàn)監(jiān)獄各項工作的數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質(zhì)量。因此，監(jiān)獄工作信息化具備以下特征：

（1）管理智能性。即各種管理和控制設(shè)施的智能化，如監(jiān)管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測報警、門禁系統(tǒng)都應(yīng)實現(xiàn)智能化控制。

（2）辦公高效性?？梢赃M一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節(jié)省人力、資源、能耗等方面的費用開支。

（3）工作方便性。能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個人快速地查閱到許可的信息。

（4）監(jiān)管安全性。采用信息技術(shù)建設(shè)起來的監(jiān)獄，能夠進一步提高監(jiān)獄的安全防范能力，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，為監(jiān)獄做好對服刑人員的改造工作、提高教育改造質(zhì)量打好堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的各系統(tǒng)構(gòu)成根據(jù)上述對監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)含義和特征的描述，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)大致上可以由一下幾個子系統(tǒng)組成（如圖一）。

監(jiān)獄信息化建設(shè)系統(tǒng)框圖。（略）

可以看出整個系統(tǒng)實際上是多個子系統(tǒng)的有機集成，即以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺，使信息化建設(shè)中的各個主要子系統(tǒng)相互連接。具體來講，就是通過軟件實現(xiàn)對硬件的連接控制、信息交換的內(nèi)容和格式、子系統(tǒng)之間的互控、互聯(lián)功能、各子系統(tǒng)的擴展方法等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而將各自分離的設(shè)備、功能和信息集

成到相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，達到資源共享、集中管理的目的。

1、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的重要組成部分。監(jiān)獄需要建立一個覆蓋全監(jiān)范圍的100m以上快速以太網(wǎng)（建議1000m），它是監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)中所有子系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的高效傳遞，同時要能滿足同其他各種功能系統(tǒng)的集成與應(yīng)用，并能實現(xiàn)同上級管理部門、其他相關(guān)業(yè)務(wù)機關(guān)（如當(dāng)?shù)卣⒐?、檢、法等機關(guān)）的數(shù)據(jù)傳輸（如音視頻、數(shù)據(jù)等）。

2、辦公自動化系統(tǒng)

辦公自動化系統(tǒng)（oa系統(tǒng)）目前已經(jīng)有比較成熟的應(yīng)用軟件，而且在社會上的使用也比較廣泛。通過這一系統(tǒng)，可以進行文件的收發(fā)、工作安排和復(fù)命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、會議安排、內(nèi)部郵件收發(fā)等任務(wù)，從而實現(xiàn)監(jiān)獄日常辦公的自動化、無紙化、網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)約辦公費用，提高工作效率。

3、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)

監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)是利用計算機和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，對服刑人員在監(jiān)獄改造過程中所發(fā)生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛(wèi)生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和管理，實現(xiàn)對服刑人員改造狀況管理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行管理和教育，進一步提高管理效率和改造質(zhì)量。系統(tǒng)涵蓋了監(jiān)獄對服刑人員管理工作的各個方面，改變了過去傳統(tǒng)的管理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點，更加提高了監(jiān)獄民警的公正文明執(zhí)法水平。同時該系統(tǒng)是其他相關(guān)應(yīng)用子系統(tǒng)的存取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺和集成平臺。

4、多媒體數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)

多媒體數(shù)字化安全防范監(jiān)控系統(tǒng)（簡稱安防系統(tǒng)），主要包括電視監(jiān)控、報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、周界高壓電網(wǎng)報警系統(tǒng)等。

（1）監(jiān)控報警系統(tǒng)是指在監(jiān)獄的監(jiān)舍、周界圍墻、禁閉室、活動室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場所安裝監(jiān)控、監(jiān)聽設(shè)備，通過計算機網(wǎng)絡(luò)向監(jiān)控中心提供現(xiàn)場實時信息。同時，這一系統(tǒng)還可以進行錄象、錄音、報警信號采集、系統(tǒng)聯(lián)動控制等。目前，一般監(jiān)獄所采用的監(jiān)控系統(tǒng)大多是傳統(tǒng)的模擬制式，結(jié)合使用長延時錄象機，缺點是圖象質(zhì)量差，不便于保存，不能在計算機網(wǎng)絡(luò)上傳輸和調(diào)用。今后采用先進的數(shù)字壓縮式監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)音視頻信號在計算機網(wǎng)絡(luò)中的傳遞和硬盤錄象，先進的嵌入式技術(shù)保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。同時實現(xiàn)報警信號采集和系統(tǒng)聯(lián)動控制，在總控制室和網(wǎng)絡(luò)平臺上可以通過電子地圖對報警方位快速顯示，從而提高處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和監(jiān)獄技防水平。

（2）門禁系統(tǒng)是指對進、出監(jiān)區(qū)的正常通道進行管理、控制人員出入的系統(tǒng)。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉(zhuǎn)換器等幾部分組成。配合監(jiān)控系統(tǒng)的使用，應(yīng)急指揮中心除了可以監(jiān)視這些門的狀態(tài)以外，還可以直接控制這些門的開啟和關(guān)閉。對監(jiān)獄會見室等地方，也可以按照上述方式，對會見室出入口進行管理和控制，同時通過id卡識別、記錄前來會見人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個監(jiān)房安裝電動門鎖，由各個監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）值班室和總控制中心管理和控制，并和監(jiān)控、報警系統(tǒng)連接，實現(xiàn)聯(lián)動報警。

（3）智能高壓分路報警系統(tǒng)是采用星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和脈沖調(diào)制、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)，實現(xiàn)防范、報警等功能的周界防范系統(tǒng)。它通過與中央計算機網(wǎng)絡(luò)平臺的連接，可以實現(xiàn)集散式分布多機通訊。系統(tǒng)可對高壓電網(wǎng)的剪斷、接觸等各種警情進行分段報警，發(fā)生警情后，可快速顯示電網(wǎng)的電壓、電流、警情種類、發(fā)生地點等數(shù)據(jù)，還可以根據(jù)情況對電網(wǎng)打擊力度進行調(diào)整，結(jié)合使用常規(guī)報警的電子地圖，對警情信息進行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統(tǒng)可以獨立組成一個子系統(tǒng)，也可以納入整個監(jiān)控系統(tǒng)。其功能和作用是：保證監(jiān)管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規(guī)定的時間和路線到達指定的巡更地點進行巡邏，同時保護巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統(tǒng)

電化教育及有線廣播系統(tǒng)是采用數(shù)字和模擬信號相結(jié)合的方法，通過網(wǎng)絡(luò)和閉路電視系統(tǒng)傳送教學(xué)音像信號，從而完成各種教學(xué)任務(wù)及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統(tǒng)。這一系統(tǒng)要求建設(shè)一套包括教室、各監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）會議室或活動室等在內(nèi)的閉路電視線路，并配置相應(yīng)的音視頻采集設(shè)備、數(shù)字編輯設(shè)備、信號輸送設(shè)備等。同時這一系統(tǒng)還可以和互聯(lián)網(wǎng)連接，充分利用網(wǎng)上的社會教育資源，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育。

6、電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開系統(tǒng)

電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開系統(tǒng)是指在服刑人員集中勞作、生活、學(xué)習(xí)場所和監(jiān)內(nèi)一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術(shù)，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對服刑人員及其親屬進行宣傳、教育的系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，可以使服刑人員及其親屬通過“一卡通”或其他方式能夠更加及時準(zhǔn)確地了解服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)的各種情況，了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動態(tài)信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進服刑人員的思想改造。

7、監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)

監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)是指利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來的、對監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營方面進行管理的應(yīng)用系統(tǒng)。其主要功能有：完成產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)工藝的計算機輔助設(shè)計（cad、capp等）、生產(chǎn)任務(wù)安排及情況反饋、發(fā)布產(chǎn)品信息等。具備條件的單位，還可以實施erp系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)（crm）等應(yīng)用項目，實現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流的有機集成。計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用，可以大大提高生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場競爭能力，從而提高經(jīng)濟效益。

三、監(jiān)獄工作信息化實施的原則

同各行業(yè)的信息化建設(shè)實施一樣，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)有它的既相同又具有自身特點的實施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時俱進

當(dāng)今社會已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟和信息時代，它帶給我們的不僅是技術(shù)上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實提高對監(jiān)獄工作信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識，要看到實施監(jiān)獄工作信息化不僅僅是對監(jiān)獄硬件設(shè)施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進我們思想觀念的根本轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄工作要緊跟時代發(fā)展步伐，實現(xiàn)管理和教育等工作的法治化、信息化，要求監(jiān)獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，還要摒棄過去那種因循守舊、固步自封的傳統(tǒng)觀念，進一步解放思想，與時俱進，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變和飛躍。這樣，才能適應(yīng)監(jiān)獄工作信息化的需要，促進監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2、突出重點、確保安全

監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是做好一切監(jiān)獄工作的前提，實施監(jiān)獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監(jiān)獄的物防、技防能力，確保監(jiān)獄安全，提高改造質(zhì)量。因此，在實施的初級階段，應(yīng)該把工作重點放在對通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)和電化教育系統(tǒng)等方面的建設(shè)和改造上，建立起對服刑人員進行管理、教育、考核等管理的網(wǎng)絡(luò)平臺，打好監(jiān)管安全、公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，為提高監(jiān)獄的監(jiān)管安全防范系數(shù)和教育改造質(zhì)量發(fā)揮信息化的強大功能和應(yīng)有的作用。

3、立足實際、注重實效

實施監(jiān)獄工作信息化，涉及到監(jiān)獄的整體和監(jiān)獄布局調(diào)整問題、觀念問題、人才問題、建設(shè)經(jīng)費問題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國范圍來看，各個地區(qū)監(jiān)獄的發(fā)展水平很不平衡，還有許多監(jiān)獄坐落在相對偏僻的地區(qū)，交通不便，通訊落后，對信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作的發(fā)展十分不利。因此，實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)項目要和本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、監(jiān)獄布局以及監(jiān)獄自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相適應(yīng)。各個監(jiān)獄要根據(jù)自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監(jiān)管設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規(guī)劃、分步實施

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快，資金、人才和技術(shù)等條件要求高。因此，它是一個不斷發(fā)展和完善的過程，一定要堅持整體規(guī)劃、分步實施的原則。首先要用發(fā)展的眼光看問題，根據(jù)監(jiān)獄自身實際，制定好監(jiān)獄工作信息化的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并要在監(jiān)獄工作信息化進程中堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，盡量使各種硬件設(shè)施和軟件資源做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為將來實現(xiàn)各信息系統(tǒng)的集成打好基礎(chǔ)。其次要堅持循序漸進的工作方法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩(wěn)步推進，一旦條件成熟，再完成系統(tǒng)的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

四、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的實踐意義

結(jié)合我們江蘇徐州監(jiān)獄信息化建設(shè)的實踐，從下述幾個方面談?wù)劚O(jiān)獄工作信息化建設(shè)的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質(zhì)，促進民警思想觀念的轉(zhuǎn)變

實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監(jiān)管工作理念，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想，勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和管教業(yè)務(wù)等知識的基礎(chǔ)上，還要積極學(xué)習(xí)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時期監(jiān)獄工作的需要，迎接數(shù)字化監(jiān)獄時代的到來。在這一問題上，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)首先要解放思想，科學(xué)決策，跟上時代發(fā)展潮流。近幾年來，我們徐州監(jiān)獄先后投資七百余萬元用于監(jiān)獄的數(shù)字化、信息化建設(shè)，建成全監(jiān)范圍內(nèi)的局域網(wǎng)。同時，我們以素質(zhì)教育為契機，對全監(jiān)所有民警進行了計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)，95%的民警已經(jīng)達到了計算機初級應(yīng)用水平，50余名民警達到了中級水平。計算機和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使我們提高了工作效率，開闊了知識視野，拉近了與社會和世界的距離，在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都有了根本的轉(zhuǎn)變，為監(jiān)獄信息化建設(shè)打下了結(jié)實的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。

2、有利于提高工作效率

監(jiān)獄通過應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)日常辦公的自動化、生產(chǎn)經(jīng)營管理的網(wǎng)絡(luò)化，可以提高工作效率，節(jié)約辦公費用。徐州監(jiān)獄自2001年7月應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)（oa）以來，所有監(jiān)獄內(nèi)部的通知、請示、報告、生產(chǎn)經(jīng)營管理的各種信息等都通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，方便快捷，信息量大，各種會議和文件大幅度減少，比以

往同期節(jié)約辦公費用50%左右。至2003年底，徐州監(jiān)獄從監(jiān)管改造到監(jiān)獄生產(chǎn)管理，全面應(yīng)用計算機技術(shù)進行管理，目前監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)把民警日常管理行為規(guī)范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統(tǒng)中，所有常用的表、簿、冊都不復(fù)存在，只有在需要的時候才調(diào)出來打印。省局的廣域網(wǎng)開通以后，全省的服刑人員數(shù)據(jù)信息就可以從網(wǎng)上直接報送和匯總了。這將大大節(jié)省人力、物力和財力。監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)即erp系統(tǒng)在監(jiān)獄生產(chǎn)中也起著愈來愈大的作用。隨著各系統(tǒng)功能的不斷完善，監(jiān)獄工作信息化將為我們提供更加準(zhǔn)確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務(wù)。

3、有利于保障監(jiān)管安全

監(jiān)管安全是監(jiān)獄的首要任務(wù)，在當(dāng)前監(jiān)管形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，只有加大對安全防范設(shè)施建設(shè)的投入，提高監(jiān)獄物防、技防能力，建立監(jiān)管安全防范的長效管理機制，才能保證監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定。而計算機技術(shù)的應(yīng)用更能實現(xiàn)“向科技要警力”的目標(biāo)。近幾年來，我們徐州監(jiān)獄依托信息化建設(shè)，不斷加大對監(jiān)管安全防范工作的基礎(chǔ)建設(shè)投入，先后投資二百余萬元，完成了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的工程、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等功能系統(tǒng)的建設(shè)，改造了電網(wǎng)的高壓報警系統(tǒng)，實施了監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了對服刑人員管理、教育的規(guī)范化、監(jiān)禁設(shè)施的數(shù)字化和考核獎罰的公開化，減少了人為因素對考核獎罰的影響。在比較容易產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患的地方，如親屬會見、特優(yōu)會見等，我們利用先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對談話進行監(jiān)聽和實時錄音，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)饺魏涡枰撔畔⒌牡胤?。親情電話在先進管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自動控制，用計算機程序識別外撥的電話號碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高管理質(zhì)量和效果。這些技術(shù)的應(yīng)用在提高服刑人員改造積極性、維護監(jiān)內(nèi)改造秩序和確保監(jiān)管安全等方面發(fā)揮了巨大作用，為我監(jiān)連續(xù)十五年實現(xiàn)“三無”目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

4、有利于提高改造質(zhì)量

監(jiān)獄的核心目標(biāo)是提高對服刑人員的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，因此監(jiān)獄的一切工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點和最終歸宿。實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)就是要在利用好傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代科技手段，提高對服刑人員的改造質(zhì)量。目前徐州監(jiān)獄在對服刑人員改造上利用監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)，從獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生以及記分考核方面全程信息化管理，同時積極探索信息技術(shù)在對服刑人員在其他管理中的深化和延伸，比如在對服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們在微機中安裝了服刑人員個性分測驗（copa-pi）、艾森克個性測驗（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達（mmpi）等心理測試軟件，既可以進行個體測試，也可以進行批量處理。我們還在微機中建立了服刑人員心理檔案，通過網(wǎng)絡(luò)與各分監(jiān)區(qū)共享，為民警開展個別教育和心理疏導(dǎo)工作提供了參考和依據(jù)。我們擬將采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式利用心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會監(jiān)督，提升監(jiān)獄的文明形象

監(jiān)獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監(jiān)獄，讓社會了解監(jiān)獄，勇于接受社會監(jiān)督，建設(shè)一個有利于監(jiān)獄發(fā)展的外部環(huán)境是十分必要的。通過建設(shè)獄務(wù)公開系統(tǒng)，可以使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準(zhǔn)確地了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動態(tài)信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，從而樹立起監(jiān)獄的良好形象，爭取社會各界對監(jiān)獄工作的支持。我們徐州監(jiān)獄利用觸摸屏、led電

子顯示屏等方式，以監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)源，在讓服刑人員親屬了解法律、監(jiān)規(guī)的同時，實時了解其親屬在監(jiān)獄中服刑的各方面的情況，從而達到親屬幫教的目的。通過分布在不同部位的電子顯示屏，可以對服刑人員進行教育、宣傳、信息發(fā)布等。

6、有利于提高監(jiān)獄生產(chǎn)管理水平

計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用是多方面的：利用計算機輔助設(shè)計，可以縮短產(chǎn)品設(shè)計周期，減少手工繪圖帶來的差錯；利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的快速傳遞，合理安排生產(chǎn)任務(wù)；利用計算機對服刑人員進行勞動管理，實現(xiàn)考核的細(xì)化、量化，確保考核獎罰的公開、公平、公正，提高服刑人員勞動的積極性；利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品信息，及時進行信息反饋等，增強監(jiān)獄企業(yè)對生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力，提高產(chǎn)品的知名度和市場競爭能力,促進監(jiān)獄經(jīng)濟快速發(fā)展。在這方面，我們徐州監(jiān)獄有深刻的體會。早在1997年以前，徐州監(jiān)獄就在產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、財務(wù)管理等方面應(yīng)用計算機進行輔助設(shè)計和管理，把工程技術(shù)人員從繁重的手工繪圖勞動中解放出來，產(chǎn)品及工藝的設(shè)計周期縮短了2/3，同時也提高了設(shè)計的精確度。其中cad技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)獲得了1997年江蘇省監(jiān)獄管理局計算機技術(shù)應(yīng)用一等獎。此后，監(jiān)獄不斷加大技術(shù)和資金投入，又實施了capp系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)等，目前僅在產(chǎn)品、工藝設(shè)計方面就有50余臺高性能計算機聯(lián)網(wǎng)運行。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)獄又投入大量資金和人力，在生產(chǎn)管理中全面實施應(yīng)用了erp這樣一套科學(xué)、系統(tǒng)、實用的企業(yè)管理工具，它的成功應(yīng)用，使我們監(jiān)獄在生產(chǎn)中的物流管理、計劃管理、能力平衡、模擬排產(chǎn)等方面實現(xiàn)系統(tǒng)性、高效性和可操作性，大大縮短生產(chǎn)周期，降低成本和庫存，保證交貨期，從而提高監(jiān)獄企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場競爭能力,促進監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展。

五、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的幾點體會

近幾年來，在上級機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，經(jīng)過全體民警的共同努力，我們徐州監(jiān)獄在監(jiān)獄工作信息化應(yīng)用方面進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)逐步建立，信息化觀念已經(jīng)深入人心，一個以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺，集通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化安防系統(tǒng)、電化教育系統(tǒng)以及勞動組織管理系統(tǒng)等為一體的數(shù)字化監(jiān)獄已現(xiàn)雛形。在取得良好成績的同時，回顧我們的信息化建設(shè)歷程，我們體會到：

1、沒有一個優(yōu)秀的、思想開放超前監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，不會有一個監(jiān)獄的信息化成就；

2、沒有一支努力為監(jiān)獄工作信息化忘我工作的專業(yè)隊伍，光靠資金的投入和社會上公司的參與，則不能很好的結(jié)合監(jiān)獄工作的實際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個良好的運用環(huán)境是信息化成功實施的根本所在，而鍥而不舍的應(yīng)用培訓(xùn)和切實可行的制度保障是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)成功的前提；

4、應(yīng)用產(chǎn)生需求。所有功能系統(tǒng)都是因具體的應(yīng)用而實施的。監(jiān)獄工作信息化建設(shè)不是花瓶，不是政績工程，而是源于新時期監(jiān)獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個層面上的東西，不可同日而語；

5、適當(dāng)?shù)呢斄ν度耄菍嵤┬畔⒒幕A(chǔ)，信息化是一個長效項目，要舍得投入；

6、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的必經(jīng)之路。

第五篇：論監(jiān)獄工作信息化建設(shè)

論監(jiān)獄工作信息化建設(shè)

當(dāng)今社會的發(fā)展、科技的進步及一些自然科學(xué)和社會科學(xué)的新成果，非凡是信息技術(shù)的突飛猛進，都為監(jiān)獄工作提供了廣闊的發(fā)展空間。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護社會安寧和穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪的重要職能，更需要積極借鑒、吸收這些人類文明的科技成果，運用現(xiàn)代科技手段來保證職能的履行。監(jiān)獄同時又是社會的窗口，反映了一個國家文明進步的程度，監(jiān)獄事業(yè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可分割的組成部分，必須與整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)同步、與社會文明同步。因此，以計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在監(jiān)獄領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，把監(jiān)獄各項紛繁復(fù)雜的治理工作與當(dāng)代高科技緊密結(jié)合，促進監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，是歷史和社會發(fā)展的必然。新中國的監(jiān)獄在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展之后，必將從傳統(tǒng)意義上的監(jiān)獄進入全新的信息化時代。

怎樣才能把信息技術(shù)和傳統(tǒng)的監(jiān)獄治理有機的結(jié)合起來，成為我們新時期監(jiān)獄工作者一個新的課題。

一、監(jiān)獄工作信息化概述

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該由相應(yīng)的硬、軟件組成，主要包括發(fā)達的通訊網(wǎng)絡(luò)、先進完備的數(shù)字化多媒體安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能高效的辦公自動化系統(tǒng)和監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、實用易用的監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)以及其他應(yīng)用子系統(tǒng)等，最終實現(xiàn)監(jiān)獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設(shè)施和軟件資源被優(yōu)化組合成一個能滿足監(jiān)獄日常工作需要的完整體系。數(shù)字化、智能化、集成化是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的主要指標(biāo)之一。因此，監(jiān)獄信息化建設(shè)就是要把以計算機和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用運用到監(jiān)獄各項工作中去，它是將傳統(tǒng)的監(jiān)獄執(zhí)法、治理、教育手段和現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物，是對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的補充和發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，監(jiān)獄工作信息化的內(nèi)涵將不斷得到發(fā)展和完善。

實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的目的是實現(xiàn)監(jiān)獄各項工作的數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)獄的安全防范水平、提高工作效率、提高改造質(zhì)量。因此，監(jiān)獄工作信息化具備以下特征：

（1）治理智能性。即各種治理和控制設(shè)施的智能化，如監(jiān)管工作中涉及的圖象、聲音的采集處理、探測報警、門禁系統(tǒng)都應(yīng)實現(xiàn)智能化控制。

（2）辦公高效性?？梢赃M一步提高辦公、通訊、決策等方面的工作效率，節(jié)省人力、資源、能耗等方面的費用開支。

（3）工作方便性。能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速采集、處理與交換，能夠讓需要了解信息的單位和個人快速地查閱到許可的信息。

（4）監(jiān)管安全性。采用信息技術(shù)建設(shè)起來的監(jiān)獄，能夠進一步提高監(jiān)獄的安全防范能力，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，為監(jiān)獄做好對服刑人員的改造工作、提高教育改造質(zhì)量打好堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的各系統(tǒng)構(gòu)成

根據(jù)上述對監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)含義和特征的描述，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)大致上可以由一下幾個子系統(tǒng)組成（如圖一）。

監(jiān)獄信息化建設(shè)系統(tǒng)框圖。（略）

可以看出整個系統(tǒng)實際上是多個子系統(tǒng)的有機集成，即以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺，使信息化建設(shè)中的各個主要子系統(tǒng)相互連接。具體來講，就是通過軟件實現(xiàn)對硬件的連接控制、信息交換的內(nèi)容和格式、子系統(tǒng)之間的互控、互聯(lián)功能、各子系統(tǒng)的擴展方法等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而將各自分離的設(shè)備、功能和信息集成到相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，達到資源共享、集中治理的目的。

1、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的重要組成部分。監(jiān)獄需要建立一個覆蓋全監(jiān)范圍的100m以上快速以太網(wǎng)（建議1000m），它是監(jiān)獄工作信息化系統(tǒng)中所有子系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，是各種信息快速傳遞的“高速公路”。它不僅要滿足所有子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的高效傳遞，同時要能滿足同其他各種功能系統(tǒng)的集成與應(yīng)用，并能實現(xiàn)同上級治理部門、其他相關(guān)業(yè)務(wù)機關(guān)（如當(dāng)?shù)卣?、公、檢、法等機關(guān)）的數(shù)據(jù)傳輸（如音視頻、數(shù)據(jù)等）。

2、辦公自動化系統(tǒng)

辦公自動化系統(tǒng)（oa系統(tǒng)）目前已經(jīng)有比較成熟的應(yīng)用軟件，而且在社會上的使用也比較廣泛。通過這一系統(tǒng)，可以進行文件的收發(fā)、工作安排和復(fù)命、請示和報告，同時還可以完成通知下達、會議安排、內(nèi)部郵件收發(fā)等任務(wù)，從而實現(xiàn)監(jiān)獄日常辦公的自動化、無紙化、網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)約辦公費用，提高工作效率。

3、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)

監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)是利用計算機和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，對服刑人員在監(jiān)獄改造過程中所發(fā)生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衛(wèi)生治理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行采集、處理和治理，實現(xiàn)對服刑人員改造狀況治理的計算機化，從而提高工作效率，減少工作差錯，更加有效地對服刑人員進行治理和教育，進一步提高治理效率和改造質(zhì)量。系統(tǒng)涵蓋了監(jiān)獄對服刑人員治理工作的各個方面，改變了過去傳統(tǒng)的治理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點，更加提高了監(jiān)獄民警的公正文明執(zhí)法水平。同時該系統(tǒng)是其他相關(guān)應(yīng)用子系統(tǒng)的存取數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺和集成平臺。

4、多媒體數(shù)字化安防監(jiān)控系統(tǒng)

多媒體數(shù)字化安全防范監(jiān)控系統(tǒng)（簡稱安防系統(tǒng)），主要包括電視監(jiān)控、報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、周界高壓電網(wǎng)報警系統(tǒng)等。

（1）監(jiān)控報警系統(tǒng)是指在監(jiān)獄的監(jiān)舍、周界圍墻、禁閉室、活動室等重要部位，以及服刑人員集中勞作場所安裝監(jiān)控、監(jiān)聽設(shè)備，通過計算機網(wǎng)絡(luò)向監(jiān)控中心提供現(xiàn)場實時信息。同時，這一系統(tǒng)還可以進行錄象、錄音、報警信號采集、系統(tǒng)聯(lián)動控制等。目前，一般監(jiān)獄所采用的監(jiān)控系統(tǒng)大多是傳統(tǒng)的模擬制式，結(jié)合使用長延時錄象機，缺點是圖象質(zhì)量差，不便于保存，不能在計算機網(wǎng)絡(luò)上傳輸和調(diào)用。今后采用先進的數(shù)字壓縮式監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)音視頻信號在計算機網(wǎng)絡(luò)中的傳遞和硬盤錄象，先進的嵌入式技術(shù)保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。同時實現(xiàn)報警信號采集和系統(tǒng)聯(lián)動控制，在總控制室和網(wǎng)絡(luò)平臺上可以通過電子地圖對報警方位快速顯示，從而提高處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和監(jiān)獄技防水平。

（2）門禁系統(tǒng)是指對進、出監(jiān)區(qū)的正常通道進行治理、控制人員出入的系統(tǒng)。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉(zhuǎn)換器等幾部分組成。配合監(jiān)控系統(tǒng)的使用，應(yīng)急指揮中心除了可以監(jiān)視這些門的狀態(tài)以外，還可以直接控制這些門的開啟和關(guān)閉。對監(jiān)獄會見室等地方，也可以按照上述方式，對會見室出入口進行治理和控制，同時通過id卡識別、記錄前來會見人員的基本情況。有條件的單位還可以在各個監(jiān)房安裝電動門鎖，由各個監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）值班室和總控制中心治理和控制，并和監(jiān)控、報警系統(tǒng)連接，實現(xiàn)聯(lián)動報警。

（3）智能高壓分路報警系統(tǒng)是采用星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和脈沖調(diào)制、數(shù)據(jù)采集等技術(shù)，實現(xiàn)防范、報警等功能的周界防范系統(tǒng)。它通過與中心計算機網(wǎng)絡(luò)平臺的連接，可以實現(xiàn)集散式分布多機通訊。系統(tǒng)可對高壓電網(wǎng)的剪斷、接觸等各種警情進行分段報警，發(fā)生警情后，可快速顯示電網(wǎng)的電壓、電流、警情種類、發(fā)生地點等數(shù)據(jù)，還可以根據(jù)情況對電網(wǎng)打擊力度進行調(diào)整，結(jié)合使用常規(guī)報警的電子地圖，對警情信息進行快速傳遞和處理。

（4）電子巡更系統(tǒng)可以獨立組成一個子系統(tǒng)，也可以納入整個監(jiān)控系統(tǒng)。其功能和作用是：保證監(jiān)管部門及夜間巡視人員能夠按照巡更程序所規(guī)定的時間和路線到達指定的巡更地點進行巡邏，同時保護巡更人員的安全。

5、電化教育及有線廣播系統(tǒng)

電化教育及有線廣播系統(tǒng)是采用數(shù)字和模擬信號相結(jié)合的方法，通過網(wǎng)絡(luò)和閉路電視系統(tǒng)傳送教學(xué)音像信號，從而完成各種教學(xué)任務(wù)及對服刑人員進行的各種教育的電化教育系統(tǒng)。這一系統(tǒng)要求建設(shè)一套包括教室、各監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）會議室或活動室等在內(nèi)的閉路電視線路，并配置相應(yīng)的音視頻采集設(shè)備、數(shù)字編輯設(shè)備、信號輸送設(shè)備等。同時這一系統(tǒng)還可以和互聯(lián)網(wǎng)連接，充分利用網(wǎng)上的社會教育資源，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育。

6、電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開系統(tǒng)

電子公告系統(tǒng)和獄務(wù)公開系統(tǒng)是指在服刑人員集中勞作、生活、學(xué)習(xí)場所和監(jiān)內(nèi)一部分公共場所（如侯見廳、會見大廳、親情餐廳等），利用多媒體和計算機技術(shù)，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對服刑人員及其親屬進行宣傳、教育的系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，可以使服刑人員及其親屬通過“一卡通”或其他方式能夠更加及時準(zhǔn)確地了解服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)的各種情況，了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動態(tài)信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進服刑人員的思想改造。

7、監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)

監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)是指利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來的、對監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營方面進行治理的應(yīng)用系統(tǒng)。其主要功能有：完成產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)工藝的計算機輔助設(shè)計（cad、capp等）、生產(chǎn)任務(wù)安排及情況反饋、發(fā)布產(chǎn)品信息等。具備條件的單位，還可以實施erp系統(tǒng)、客戶治理系統(tǒng)（crm）等應(yīng)用項目，實現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流的有機集成。計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用，可以大大提高生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場競爭能力，從而提高經(jīng)濟效益。

三、監(jiān)獄工作信息化實施的原則

同各行業(yè)的信息化建設(shè)實施一樣，監(jiān)獄工作信息化建設(shè)有它的既相同又具有自身特點的實施原則。具體闡述如下：

1、更新觀念、與時俱進

當(dāng)今社會已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟和信息時代，它帶給我們的不僅是技術(shù)上的、更是思想上的一次極其深刻的革命。我們要切實提高對監(jiān)獄工作信息化建設(shè)重要性的熟悉，要看到實施監(jiān)獄工作信息化不僅僅是對監(jiān)獄硬件設(shè)施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能夠促進我們思想觀念的根本轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄工作要緊跟時代發(fā)展步伐，實現(xiàn)治理和教育等工作的法治化、信息化，要求監(jiān)獄民警不僅要不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，還要摒棄過去那種因循守舊、固步自封的傳統(tǒng)觀念，進一步解放思想，與時俱進，在思想觀念、治理方法、行為方式等方面都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變和飛躍。這樣，才能適應(yīng)監(jiān)獄工作信息化的需要，促進監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2、突出重點、確保安全

監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是做好一切監(jiān)獄工作的前提，實施監(jiān)獄工作信息化的最終目的是提高工作效率和監(jiān)獄的物防、技防能力，確保監(jiān)獄安全，提高改造質(zhì)量。因此，在實施的初級階段，應(yīng)該把工作重點放在對通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)和電化教育系統(tǒng)等方面的建設(shè)和改造上，建立起對服刑人員進行治理、教育、考核等治理的網(wǎng)絡(luò)平臺，打好監(jiān)管安全、公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，為提高監(jiān)獄的監(jiān)管安全防范系數(shù)和教育改造質(zhì)量發(fā)揮信息化的強大功能和應(yīng)有的作用。

3、立足實際、注重實效

實施監(jiān)獄工作信息化，涉及到監(jiān)獄的整體和監(jiān)獄布局調(diào)整問題、觀念問題、人才問題、建設(shè)經(jīng)費問題等，所面臨的矛盾和困難不是一朝一夕能夠解決的。從全國范圍來看，各個地區(qū)監(jiān)獄的發(fā)展水平很不平衡，還有許多監(jiān)獄坐落在相對偏僻的地區(qū)，交通不便，通訊落后，對信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作的發(fā)展十分不利。因此，實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)項目要和本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、監(jiān)獄布局以及監(jiān)獄自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相適應(yīng)。各個監(jiān)獄要根據(jù)自身實際情況，量力而行，盡力而為，注重實際效果，逐步改善監(jiān)管設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)獄工作信息化水平低下的狀況。

4、整體規(guī)劃、分步實施

監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快，資金、人才和技術(shù)等條件要求高。因此，它是一個不斷發(fā)展和完善的過程，一定要堅持整體規(guī)劃、分步實施的原則。首先要用發(fā)展的眼光看問題，根據(jù)監(jiān)獄自身實際，制定好監(jiān)獄工作信息化的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并要在監(jiān)獄工作信息化進程中堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，盡量使各種硬件設(shè)施和軟件資源做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為將來實現(xiàn)各信息系統(tǒng)的集成打好基礎(chǔ)。其次要堅持循序漸進的工作方法，分清各個項目的輕重緩急，逐項穩(wěn)步推進，一旦條件成熟，再完成系統(tǒng)的集成。切不可不顧條件的限制，急躁冒進，貪多求快。

四、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的實踐意義

結(jié)合我們江蘇徐州監(jiān)獄信息化建設(shè)的實踐，從下述幾個方面談?wù)劚O(jiān)獄工作信息化建設(shè)的重要意義。

1、有利于提高民警的綜合素質(zhì)，促進民警思想觀念的轉(zhuǎn)變

實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監(jiān)管工作理念，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想，勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和管教業(yè)務(wù)等知識的基礎(chǔ)上，還要積極學(xué)習(xí)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時期監(jiān)獄工作的需要，迎接數(shù)字化監(jiān)獄時代的到來。在這一問題上，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)首先要解放思想，科學(xué)決策，跟上時代發(fā)展潮流。近幾年來，我們徐州監(jiān)獄先后投資七百余萬元用于監(jiān)獄的數(shù)字化、信息化建設(shè)，建成全監(jiān)范圍內(nèi)的局域網(wǎng)。同時，我們以素質(zhì)教育為契機，對全監(jiān)所有民警進行了計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)，95的民警已經(jīng)達到了計算機初級應(yīng)用水平，50余名民警達到了中級水平。計算機和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使我們提高了工作效率，開闊了知識視野，拉近了與社會和世界的距離，在思想觀念、治理方法、行為方式等方面都有了根本的轉(zhuǎn)變，為監(jiān)獄信息化建設(shè)打下了堅固的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。

2、有利于提高工作效率

監(jiān)獄通過應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)日常辦公的自動化、生產(chǎn)經(jīng)營治理的網(wǎng)絡(luò)化，可以提高工作效率，節(jié)約辦公費用。徐州監(jiān)獄自2001年7月應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)（oa）以來，所有監(jiān)獄內(nèi)部的通知、請示、報告、生產(chǎn)經(jīng)營治理的各種信息等都通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，方便快捷，信息量大，各種會議和文件大幅度減少，比以往同期節(jié)約辦公費用50左右。至2003年底，徐州監(jiān)獄從監(jiān)管改造到監(jiān)獄生產(chǎn)治理，全面應(yīng)用計算機技術(shù)進行治理，目前監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)把民警日常治理行為規(guī)范到計算機上來，服刑人員在服刑過程中的所有信息及時的被記錄到系統(tǒng)中，所有常用的表、簿、冊都不復(fù)存在，只有在需要的時候才調(diào)出來打印。省局的廣域網(wǎng)開通以后，全省的服刑人員數(shù)據(jù)信息就可以從網(wǎng)上直接報送和匯總了。這將大大節(jié)省人力、物力和財力。監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)即erp系統(tǒng)在監(jiān)獄生產(chǎn)中也起著愈來愈大的作用。隨著各系統(tǒng)功能的不斷完善，監(jiān)獄工作信息化將為我們提供更加準(zhǔn)確的信息傳遞和更加方便快捷的信息服務(wù)。

3、有利于保障監(jiān)管安全

監(jiān)管安全是監(jiān)獄的首要任務(wù)，在當(dāng)前監(jiān)管形勢日趨嚴(yán)重的情況下，只有加大對安全防范設(shè)施建設(shè)的投入，提高監(jiān)獄物防、技防能力，建立監(jiān)管安全防范的長效治理機制，才能保證監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定。而計算機技術(shù)的應(yīng)用更能實現(xiàn)“向科技要警力”的目標(biāo)。近幾年來，我們徐州監(jiān)獄依托信息化建設(shè)，不斷加大對監(jiān)管安全防范工作的基礎(chǔ)建設(shè)投入，先后投資二百余萬元，完成了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的工程、門禁系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等功能系統(tǒng)的建設(shè)，改造了電網(wǎng)的高壓報警系統(tǒng)，實施了監(jiān)獄治理信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了對服刑人員治理、教育的規(guī)范化、監(jiān)禁設(shè)施的數(shù)字化和考核獎罰的公開化，減少了人為因素對考核獎罰的影響。在比較輕易產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患的地方，如親屬會見、特優(yōu)會見等，我們利用先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對談話進行監(jiān)聽和實時錄音，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)饺魏涡枰撔畔⒌牡胤?。親情電話在先進治理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自動控制，用計算機程序識別外撥的電話號碼，不是服刑人員親屬的電話禁止撥出，減少了民警的工作量，提高治理質(zhì)量和效果。這些技術(shù)的應(yīng)用在提高服刑人員改造積極性、維護監(jiān)內(nèi)改造秩序和確保監(jiān)管安全等方面發(fā)揮了巨大作用，為我監(jiān)連續(xù)十五年實現(xiàn)“三無”目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。

4、有利于提高改造質(zhì)量

監(jiān)獄的核心目標(biāo)是提高對服刑人員的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，因此監(jiān)獄的一切工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點和最終歸宿。實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)就是要在利用好傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代科技手段，提高對服刑人員的改造質(zhì)量。目前徐州監(jiān)獄在對服刑人員改造上利用監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)，從獄政治理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生以及記分考核方面全程信息化治理，同時積極探索信息技術(shù)在對服刑人員在其他治理中的深化和延伸，比如在對服刑人員心理咨詢與矯治工作方面，我們在微機中安裝了服刑人員個性分測驗（copa-pi）、艾森克個性測驗（epq）、卡塔爾（16pf）及明尼蘇達（mmpi）等心理測試軟件，既可以進行個體測試，也可以進行批量處理。我們還在微機中建立了服刑人員心理檔案，通過網(wǎng)絡(luò)與各分監(jiān)區(qū)共享，為民警開展個別教育和心理疏導(dǎo)工作提供了參考和依據(jù)。我們擬將采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式利專心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行心理咨詢和治療。

5、有利于接受社會監(jiān)督，提升監(jiān)獄的文明形象

監(jiān)獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監(jiān)獄，讓社會了解監(jiān)獄，勇于接受社會監(jiān)督，建設(shè)一個有利于監(jiān)獄發(fā)展的外部環(huán)境是十分必要的。通過建設(shè)獄務(wù)公開系統(tǒng)，可以使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準(zhǔn)確地了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動態(tài)信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，從而樹立起監(jiān)獄的良好形象，爭取社會各界對監(jiān)獄工作的支持。我們徐州監(jiān)獄利用觸摸屏、led電子顯示屏等方式，以監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)源，在讓服刑人員親屬了解法律、監(jiān)規(guī)的同時，實時了解其親屬在監(jiān)獄中服刑的各方面的情況，從而達到親屬幫教的目的。通過分布在不同部位的電子顯示屏，可以對服刑人員進行教育、宣傳、信息發(fā)布等。

6、有利于提高監(jiān)獄生產(chǎn)治理水平

計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用是多方面的：利用計算機輔助設(shè)計，可以縮短產(chǎn)品設(shè)計周期，減少手工繪圖帶來的差錯；利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的快速傳遞，合理安排生產(chǎn)任務(wù)；利用計算機對服刑人員進行勞動治理，實現(xiàn)考核的細(xì)化、量化，確保考核獎罰的公開、公平、公正，提高服刑人員勞動的積極性；利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品信息，及時進行信息反饋等，增強監(jiān)獄企業(yè)對生產(chǎn)的快速反應(yīng)能力，提高產(chǎn)品的知名度和市場競爭能力,促進監(jiān)獄經(jīng)濟快速發(fā)展。在這方面，我們徐州監(jiān)獄有深刻的體會。早在1997年以前，徐州監(jiān)獄就在產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、財務(wù)治理等方面應(yīng)用計算機進行輔助設(shè)計和治理，把工程技術(shù)人員從繁重的手工繪圖勞動中解放出來，產(chǎn)品及工藝的設(shè)計周期縮短了2/3，同時也提高了設(shè)計的精確度。其中cad技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)獲得了1997年江蘇省監(jiān)獄治理局計算機技術(shù)應(yīng)用一等獎。此后，監(jiān)獄不斷加大技術(shù)和資金投入，又實施了capp系統(tǒng)、物流治理系統(tǒng)等，目前僅在產(chǎn)品、工藝設(shè)計方面就有50余臺高性能計算機聯(lián)網(wǎng)運行。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)獄又投入大量資金和人力，在生產(chǎn)治理中全面實施應(yīng)用了erp這樣一套科學(xué)、系統(tǒng)、實用的企業(yè)治理工具，它的成功應(yīng)用，使我們監(jiān)獄在生產(chǎn)中的物流治理、計劃治理、能力平衡、模擬排產(chǎn)等方面實現(xiàn)系統(tǒng)性、高效性和可操作性，大大縮短生產(chǎn)周期，降低成本和庫存，保證交貨期，從而提高監(jiān)獄企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力和產(chǎn)品的市場競爭能力,促進監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展。

五、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)的幾點體會

近幾年來，在上級機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，經(jīng)過全體民警的共同努力，我們徐州監(jiān)獄在監(jiān)獄工作信息化應(yīng)用方面進行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成績，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)逐步建立，信息化觀念已經(jīng)深入人心，一個以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺，集通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)獄治理信息系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化安防系統(tǒng)、電化教育系統(tǒng)以及勞動組織治理系統(tǒng)等為一體的數(shù)字化監(jiān)獄已現(xiàn)雛形。在取得良好成績的同時，回顧我們的信息化建設(shè)歷程，我們體會到：

1、沒有一個優(yōu)秀的、思想開放超前監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，不會有一個監(jiān)獄的信息化成就；

2、沒有一支努力為監(jiān)獄工作信息化忘我工作的專業(yè)隊伍，光靠資金的投入和社會上公司的參與，則不能很好的結(jié)合監(jiān)獄工作的實際，也不能算的上信息化的成功；

3、一個良好的運用環(huán)境是信息化成功實施的根本所在，而鍥而不舍的應(yīng)用培訓(xùn)和切實可行的制度保障是監(jiān)獄工作信息化建設(shè)成功的前提；

4、應(yīng)用產(chǎn)生需求。所有功能系統(tǒng)都是因具體的應(yīng)用而實施的。監(jiān)獄工作信息化建設(shè)不是花瓶，不是政績工程，而是源于新時期監(jiān)獄工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是兩個層面上的東西，不可同日而語；

5、適當(dāng)?shù)呢斄ν度?，是實施信息化的基礎(chǔ)，信息化是一個長效項目，要舍得投入；

6、監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的必經(jīng)之路。

監(jiān)獄信息化建設(shè)中必須注意的三大問題

在全國監(jiān)獄信息化建設(shè)開展的如火如荼的時候，我們體會到，監(jiān)獄信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，設(shè)備更新?lián)Q代快，資金、人才、技術(shù)要求高。因此，是一個不斷發(fā)展和完善的過程，其中有很多的經(jīng)驗教訓(xùn)可以總結(jié)，希望能夠引起大家的注意。

重“硬件”而輕“軟件”

很多監(jiān)獄在各類設(shè)備和有形資產(chǎn)上投入許多資金，但是對局域網(wǎng)絡(luò)中所必需的一系列應(yīng)用軟件卻不甚感冒，認(rèn)為只要監(jiān)獄實現(xiàn)了實時監(jiān)控、報警應(yīng)急處置就完成了信息化的建設(shè)，忽略了罪犯管理軟件、自動化辦公(OA軟件)、網(wǎng)絡(luò)安全、管理軟件的應(yīng)用和開發(fā)。從而導(dǎo)致監(jiān)獄辦公費用還是居高不下，也沒有實現(xiàn)向科技要警力，向信息化要警力的目標(biāo)，花費大量人力物力打造的硬件網(wǎng)絡(luò)平臺的資源大量閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

網(wǎng)絡(luò)安全問題

一個網(wǎng)絡(luò)搭建成功后，網(wǎng)絡(luò)安全問題也隨之而來。由于局域網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)終端點多面廣，使用終端的民警技術(shù)水平高低不一，甚至大多數(shù)民警保留原來操作單機的習(xí)慣，還大量使用U盤等移動存儲介質(zhì)，一些病毒木馬難免通過這些介質(zhì)進入監(jiān)獄的局域網(wǎng)并快速傳播。而作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)獄，內(nèi)部涉密資料一旦泄露后果不堪設(shè)想。

民警隊伍建設(shè)問題

現(xiàn)在的監(jiān)獄非常重視民警的政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但在培養(yǎng)民警掌握和運用信息化技術(shù)的能力和水平方面卻相對欠缺，重視不夠。目前基層單位普遍缺乏信息化方面的專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)備的維護需要依靠外來公司的技術(shù)支持，許多民警不會操作設(shè)備，特別是在中年以上民警中，“電腦盲”還占據(jù)相當(dāng)大的比例。當(dāng)硬、軟件的條件成熟后，如果沒有人員能夠?qū)ζ溥M行操作和維護，也是得不償失的。

上述問題的存在，不利于監(jiān)獄信息化建設(shè)的順利推進，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，大大增加了各類設(shè)備的維護成本，一些符合監(jiān)獄實際的應(yīng)用軟件得不到深度開發(fā)，已投入使用的設(shè)施難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時也不利于監(jiān)獄信息保密工作。因此，在加強信息化建設(shè)的過程中，不僅要在技術(shù)上，如對軟件和網(wǎng)絡(luò)知識的普及上緊跟時代的腳步，還應(yīng)加強人才隊伍的建設(shè)，才能在行業(yè)趨勢發(fā)展中站穩(wěn)腳跟。