第一篇：浦東新區(qū)關(guān)于涉農(nóng)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力

浦東新區(qū)關(guān)于涉農(nóng)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力

實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼的辦法

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，按照《浦東新區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作若干意見的通知》（浦府[2006]200號(hào)）精神，結(jié)合新郊區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)，充分利用涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力在知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)等方面的相融性，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，現(xiàn)制定有關(guān)浦東新區(qū)涉農(nóng)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼的辦法。

一、涉農(nóng)企業(yè)的界定

涉農(nóng)企業(yè)是指從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)、加工、流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，且注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地均在浦東新區(qū)，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等。

二、補(bǔ)貼對(duì)象

上述涉農(nóng)企業(yè)吸納的新區(qū)戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力。

三、補(bǔ)貼要求

申請(qǐng)補(bǔ)貼的涉農(nóng)企業(yè)必須與農(nóng)村勞動(dòng)力簽訂一年以上勞動(dòng)合同（且累計(jì)一年用工超過(guò)六個(gè)月），按規(guī)定為其辦理招工錄用手續(xù)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)確保其月收入不得低于上海市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

四、補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）就業(yè)補(bǔ)貼

1、新錄用地區(qū)就業(yè)困難農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的，按每人每年4500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并每月給予100元的交通誤餐費(fèi)補(bǔ)貼。

2、新錄用經(jīng)定向培訓(xùn)的非地區(qū)就業(yè)困難農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，并按規(guī)定簽訂2年以上勞動(dòng)合同的，按本市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

3、新錄用征地保障人員的，按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼

1、涉農(nóng)企業(yè)的本市戶籍職工參加中高層次職業(yè)技能培訓(xùn)，如不符合市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目要求，但符合新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的，經(jīng)鑒定合格后培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼70%。如需要具備初級(jí)職業(yè)資格等級(jí)的，在獲得中級(jí)以上職業(yè)資格等級(jí)的同時(shí)一并申請(qǐng)初級(jí)職業(yè)資格等級(jí)的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。

2、涉農(nóng)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要對(duì)其新招聘的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行定向培訓(xùn)的，不受補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目范圍的限制，鑒定合格后培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼100%。

五、補(bǔ)貼申請(qǐng)程序

1、涉農(nóng)企業(yè)認(rèn)定：涉農(nóng)企業(yè)申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書、稅務(wù)登記證副本（原件及復(fù)印件）向新區(qū)農(nóng)委提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。農(nóng)委負(fù)責(zé)涉農(nóng)企業(yè)認(rèn)定，并簽署意見。

2、補(bǔ)貼申請(qǐng)：涉農(nóng)企業(yè)憑農(nóng)委簽署意見后的涉農(nóng)企業(yè)申請(qǐng)表、勞動(dòng)合同（原件）、申請(qǐng)補(bǔ)貼期間的社保費(fèi)證明和工資單、就業(yè)補(bǔ)貼卡、就業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)表及就業(yè)補(bǔ)貼名冊(cè)向就近的鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。

六、其他

1、本辦法所指的農(nóng)村勞動(dòng)力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力和征地保障人員（簽訂“二保障一補(bǔ)償”協(xié)議或簽訂《浦東新區(qū)征地勞動(dòng)力安置協(xié)議書》以及一次性繳納不低于15年社會(huì)保險(xiǎn)的被征用地人員）。地區(qū)困難農(nóng)村富余勞動(dòng)力指由戶籍所在鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所認(rèn)定的，并持有就業(yè)補(bǔ)貼卡的人員。

2、涉農(nóng)的非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)組織（除萬(wàn)人、千人、百人就業(yè)項(xiàng)目外）參照本辦法執(zhí)行。

3、涉農(nóng)企業(yè)吸納失業(yè)、協(xié)保人員按照新區(qū)《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)促進(jìn)就業(yè)配套實(shí)施辦法的通知》執(zhí)行。學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

4、本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，至2008年12月31日止。

5、本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由新區(qū)勞動(dòng)保障局和新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：企業(yè)吸納高校畢業(yè)生情況匯報(bào)

XXXX有限責(zé)任公司 吸納高校畢業(yè)生情況匯報(bào)

我公司現(xiàn)有員工648人，其中：管理人員65人，專業(yè)技術(shù)人員185人(中級(jí)以上職稱78人)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，公司面臨著各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公司的發(fā)展離不開人力資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，歸根到底是人才隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)。我公司充分認(rèn)識(shí)到人力資源的重要性，把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為公司發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)投入力度，大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境，為企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人開辟干事創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺(tái)。向市大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心申請(qǐng)，將我公司定為“縣高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地”，并通過(guò)“市人事人才網(wǎng)”定期發(fā)布招聘信息，通過(guò)自主招聘先后吸納4名大中專畢業(yè)生到我公司工作，接受縣人事局選派大中專畢業(yè)生5人到我公司服務(wù)，并簽訂了勞動(dòng)合同。

我公司正確認(rèn)識(shí)到公司人才短缺的形勢(shì)，要保證關(guān)鍵人才和公司著意培養(yǎng)的人才基本穩(wěn)定，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和崗位空缺情況，建立系統(tǒng)的人員需求統(tǒng)計(jì)和人才儲(chǔ)備機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，吸引大中專畢業(yè)生到我公司工作，并與他們簽訂勞動(dòng)合同，為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，使他們有歸屬感，融 入到公司里穩(wěn)定地為我公司服務(wù)，從而保證空缺崗位能及時(shí)補(bǔ)充、不斷注入新鮮血液，為公司的關(guān)鍵管理技術(shù)崗位儲(chǔ)備人才。

公司本著鍛煉新員工，讓新員工熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程的原則，首先安排新吸納的大中專畢業(yè)生到產(chǎn)生產(chǎn)一線工作，他們能夠服從公司的安排，在艱苦的生產(chǎn)一線能夠任勞任怨，安心工作，從基層最艱苦的工作開始鍛煉自己完善自己，工作表現(xiàn)很好，得到了大家的認(rèn)可。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的鍛煉后，對(duì)選派的大中專畢業(yè)生的崗位進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)工作需要和個(gè)人所學(xué)專業(yè)以及他們的前期工作表現(xiàn)，調(diào)整他們到專業(yè)技術(shù)和管理崗位工作。調(diào)整崗位是企業(yè)珍惜人才，使用人才的舉措，也是讓這些學(xué)生真正能夠?qū)W有所用和施展才能的舉措。在新的崗位上，他們能夠理論實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)際工作過(guò)程中不恥下問(wèn)，虛心學(xué)習(xí)，動(dòng)腦子勤思考用所學(xué)的知識(shí)來(lái)判斷問(wèn)題、處理問(wèn)題，真正為企業(yè)的生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為學(xué)生到企業(yè)上崗服務(wù)樹立了形象。新的崗位是企業(yè)寄予了他們更大的信任和責(zé)任，也是企業(yè)對(duì)他們前期工作的肯定和認(rèn)可，是企業(yè)發(fā)展賦予他們新的使命也是對(duì)他們本人能力又一次新的挑戰(zhàn)。

政府選派大學(xué)生到企業(yè)服務(wù)，既為企業(yè)選才提供了平臺(tái)和途徑，又為大學(xué)生就業(yè)開辟了新路子，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)選才與大學(xué)生就業(yè)的有機(jī)對(duì)接，既充實(shí)了企業(yè)人才隊(duì)伍，又提高 了企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)是政府實(shí)施人才戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，符合企業(yè)發(fā)展的需求，是政府指導(dǎo)和幫助企業(yè)發(fā)展的好事，我公司歡迎大學(xué)生到企業(yè)接受鍛煉，在增長(zhǎng)自己才干的同時(shí)，為企業(yè)建功立業(yè)。

第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國(guó)城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無(wú)意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過(guò)。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國(guó)人口遷移的一大壯舉，南來(lái)北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長(zhǎng)，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對(duì)此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問(wèn)題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡(jiǎn)單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，我國(guó)大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對(duì)于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒(méi)有回國(guó)一次家了，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺(jué)到親情還在。現(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國(guó)遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡(jiǎn)單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國(guó)家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國(guó)農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說(shuō)即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國(guó)東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)緩慢。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來(lái)沒(méi)有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長(zhǎng)、無(wú)增長(zhǎng)，相對(duì)于城市居民收入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。因此，過(guò)去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對(duì)貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對(duì)貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過(guò)上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂(lè)業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說(shuō)是促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策

對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對(duì)于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問(wèn)題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來(lái)的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對(duì)于所擁有的莊稼卻無(wú)能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無(wú)依無(wú)靠，生病了都沒(méi)有人照顧，還有平時(shí)沒(méi)有人陪著說(shuō)話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問(wèn)題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長(zhǎng)把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來(lái)了不便，“留守兒童”的問(wèn)題，在家庭教育和成長(zhǎng)方面帶來(lái)諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問(wèn)題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問(wèn)題上勢(shì)必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢(shì)必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺?lái)一定的不便，大批外來(lái)務(wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來(lái)一定的沖突；帶著子女在外工作的家長(zhǎng)，在外面就學(xué)也是一大問(wèn)題，畢竟現(xiàn)在很多省份對(duì)外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來(lái)的問(wèn)題提出的一些建議和對(duì)策

最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無(wú)度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過(guò)高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問(wèn)題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來(lái)，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來(lái)，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)分析

——資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

從農(nóng)村流動(dòng)人口三大區(qū)域來(lái)看，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向東部地區(qū)遷移比率大幅提高，從1987年的40.5％上升到2000年的54.5％，向中部地區(qū)遷移的比率大幅下降，從30.3％下降到22.7％，向西部地區(qū)遷移的比率也大幅下降，從29.2％下降到22.8％。東部地區(qū)內(nèi)部遷移比例上升，從91.0％上升到95.4％；中、西部地區(qū)內(nèi)遷比例下降，分別從82.7％下降到65.1％，85.6％下降到74.9％。東部地區(qū)向中、西部地區(qū)遷移比例下降，而中、西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移比例則大幅上升（詳見表2）。

事實(shí)上，收入高的地方人口流動(dòng)性相對(duì)較弱，而收入低的地區(qū)人口流動(dòng)性十分強(qiáng)烈。我們還可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)更容易成為主要的遷移目的地而不是遷移輸出地；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更容易成為主要的遷移輸出地而不是遷移目的地。

外出人口集中在全國(guó)七個(gè)地區(qū)：四川（694萬(wàn)）、安徽（433萬(wàn)）、湖南（431萬(wàn)）、江西（368萬(wàn)）、河南（307萬(wàn)）、湖北（281萬(wàn)）、廣西（244萬(wàn)）。這七個(gè)地區(qū)外出人口占全國(guó)的65％。外來(lái)人口比例比較高的地區(qū)是：廣東（59.5％）、上海（58.2％）、北京（53.1％）、西藏（50.8％）、新疆（49.9％），除此之外，浙江、海南、福建、天津和云南的外來(lái)人口比例也在30％以上。全國(guó)跨省外來(lái)人口絕大部分去了廣東，其次是浙江、上海、江蘇、北京和福建。通過(guò)統(tǒng)計(jì)還可發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人口的目的地分布異常集中：如四川遷移勞動(dòng)力41.0％選擇去廣東打工，安徽遷移勞動(dòng)力25.9％則選擇去江蘇，23.8％去上海，18.1％去浙江；湖南外出人口77％選擇廣東，江西外出人口43.8％首選也是廣東，其次是浙江，約占22.8％，河南外出人口32.7％首選廣東，其次，10.9％去北京。

農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)的行業(yè)分布

農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的行業(yè)分布也非常集中，90％以上分布在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等五個(gè)行業(yè)，而在科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、黨政機(jī)關(guān)等技術(shù)含量高的行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)非常少（詳見表3所示）。故農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)仍然具有“臟、險(xiǎn)、苦、累”的特點(diǎn)，其原因一方面是其人力資本水平較低，難以勝任更高層次的工作；另一方面，則是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入這些體面的部門。在后文將會(huì)詳細(xì)論述。

農(nóng)村人口流動(dòng)具有循環(huán)式流動(dòng)的特點(diǎn)

我國(guó)的人口流動(dòng)主要是暫時(shí)性的勞動(dòng)力流動(dòng)而不是永久性的人口遷移。暫時(shí)性的勞動(dòng)力流動(dòng)意味著農(nóng)村勞動(dòng)力可能會(huì)選擇循環(huán)式遷移的方式，即農(nóng)忙或春節(jié)時(shí)回家鄉(xiāng)，而在其它時(shí)間則遷移到城市打工，每年往返2-3次。循環(huán)式遷移兼顧到農(nóng)耕、家庭以及賺取額外的打工收入三者之間的平衡。循環(huán)式流動(dòng)是我國(guó)特有的人口流動(dòng)特征，是戶籍制度以及其它配額制度特有的產(chǎn)物，循環(huán)式流動(dòng)使得摩擦成本非常高，其實(shí)質(zhì)仍是勞動(dòng)力資源未能合理優(yōu)化配置。

循環(huán)式流動(dòng)的極端情況是返回遷移（return migration），即農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市后，過(guò)一段時(shí)間又返回家鄉(xiāng)，不再遷移。為什么會(huì)出現(xiàn)返回遷移現(xiàn)象？本文認(rèn)為，主要有兩個(gè)原因：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)城市職工在相同教育水平下的低報(bào)酬，二是與家庭分隔兩地相關(guān)的心理成本。這兩點(diǎn)使得遷移勞動(dòng)力不可能成為城市居民。

教育程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)

事實(shí)上，每增加一個(gè)外出勞動(dòng)力可使家庭勞動(dòng)收入增加55％，而本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力僅為19％，前者收入增加為后者的3倍左右。照此邏輯，受過(guò)高教育的勞動(dòng)者在外地打工更有優(yōu)勢(shì)，因此，受過(guò)高教育的勞動(dòng)者應(yīng)該有更大的遷移動(dòng)機(jī)，但現(xiàn)實(shí)并不如此。趙耀輝（1997）、蔡昉（2002）、李強(qiáng)（2003）等均指出，教育程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力往往選擇農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)而不是外出打工。本文認(rèn)為，盡管外出打工意味著比本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)更高的工資，但是外出打工也存在成本，其中最重要的是打工中高昂的住房費(fèi)用和行政性收費(fèi)，以及心理調(diào)節(jié)成本。如果將這些成本考慮在內(nèi)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比外出打工更有吸引力。

盡管在城市中的收入水平高于農(nóng)村就業(yè)，但受教育程度高的農(nóng)村流動(dòng)人口在城市中并不一定擁有較高收

入，還要面臨各種歧視與權(quán)益侵犯。反觀在農(nóng)村非農(nóng)部門，受教育程度較高者往往在受到尊敬，而不是歧視。因此，教育程度較高者會(huì)更多地選擇本地非農(nóng)部門，事實(shí)上，由于他們受教育程度較高，他們?cè)谵r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上也有很大的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。

遷移網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的影響

目前，跨省的人口流動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是傾向于選擇鄰近的發(fā)達(dá)省份，如安徽人普遍去江蘇、浙江，湖南人、江西人普遍去廣東，因?yàn)檫@樣意味著相對(duì)較少的交通成本以及信息成本。那為什么四川人和河南人仍然首選廣東作為遷移目的地呢？本文認(rèn)為，這可能與廣東是我國(guó)開放最早的地方有關(guān)。由于其開放越早，遷移勞動(dòng)力在該處形成的遷移網(wǎng)絡(luò)就越大、越強(qiáng)。因而，后來(lái)遷移者在面對(duì)眾多目的地選擇時(shí)，廣東就成為其首先考慮的對(duì)象。因此，隨著時(shí)間的推移，四川人、河南人更多地選擇廣東作為遷移目的地。

這種目的地分別非常集中的主要原因在于流動(dòng)人口的遷移網(wǎng)絡(luò)形成的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。Zhao(2001)將網(wǎng)絡(luò)外部性定義為“遷移者、以前遷移者和未遷移者在輸入的或輸出地形成的基于血緣、朋友以及同鄉(xiāng)等人與人的關(guān)系”。遷移網(wǎng)絡(luò)對(duì)未遷移者的遷移決策有重大影響。遷移網(wǎng)絡(luò)的外部效應(yīng)使得人口的遷移地的集中非常明顯，因此出現(xiàn)了河南人、四川人大量涌入廣東的現(xiàn)象。還有一個(gè)例子可以表明遷移網(wǎng)絡(luò)在遷移決策中的重要性：濟(jì)南的工資收入遠(yuǎn)低于廣東等眾多省份，但山東許多地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力并未選擇廣東，其主要原因是廣東并不存在已遷移勞動(dòng)力在濟(jì)南形成的遷移網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究－－基于勞動(dòng)力價(jià)格的分析

[內(nèi)容摘要]勞動(dòng)力價(jià)格是決定勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中凸顯的勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題，應(yīng)該采取有效措施綜合治理，開放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，加大政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管力度，建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人力資本投入，以制度創(chuàng)新等來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn);另一方面，許多地方和企業(yè)卻嘆息招不到急需的農(nóng)民工。從“民工潮”到“民工荒”，這一現(xiàn)象集中反映出農(nóng)民工市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格扭曲嚴(yán)重的現(xiàn)象，要求我們自覺(jué)地把當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的深度轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題現(xiàn)實(shí)聯(lián)結(jié)起來(lái)。

一、勞動(dòng)力價(jià)格理論與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)理

馬克思分析資本主義生產(chǎn)過(guò)程時(shí)指出：工資是勞動(dòng)力商品價(jià)值或價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式。勞動(dòng)力價(jià)格是決定勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力價(jià)格反映了勞動(dòng)力這種特殊商品的供求狀況。分析資本主義再生產(chǎn)過(guò)程中，馬克思揭示了相對(duì)人口過(guò)?，F(xiàn)象：資本總額增大必然導(dǎo)致有機(jī)構(gòu)成提高，引起勞動(dòng)人口相對(duì)資本的勞動(dòng)力需求過(guò)剩。流動(dòng)的過(guò)剩人口是交替的失業(yè)和就業(yè)的勞動(dòng)者。潛在的過(guò)剩人口主要針對(duì)農(nóng)村而言：勞動(dòng)者靠現(xiàn)有生產(chǎn)要素已不足以維持生產(chǎn)和生活，但由于沒(méi)有其他出路只能暫時(shí)依附在農(nóng)村。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)過(guò)剩勞動(dòng)力便涌入城市。

在馬克思勞動(dòng)力再生產(chǎn)理論基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從人口學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)等角度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題進(jìn)行了大量研究。其中，劉易斯理論認(rèn)為，許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零，這時(shí)只要工業(yè)部門需要，就可以從農(nóng)業(yè)部門得到無(wú)限的勞動(dòng)力;隨著資本家利潤(rùn)的不斷投入，工業(yè)部門的生產(chǎn)規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，從而吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這一發(fā)展態(tài)勢(shì)一直持續(xù)到把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門為止。此時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)變成了一元經(jīng)濟(jì)，不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)變?yōu)楝F(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)。另一種比較有影響的托達(dá)羅理論則主張農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展本身就是發(fā)展的目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決城市失業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市在發(fā)展過(guò)程中具有同等重要的意義，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終二元性消失。盡管這些理論都存在一定缺陷，但從不同的角度為我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣度與深度問(wèn)題上提供了更為廣闊的思路啟發(fā)。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨的勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題

馬克思勞動(dòng)力再生產(chǎn)理論已經(jīng)說(shuō)明，勞動(dòng)力價(jià)格是決定勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力價(jià)格反映了勞動(dòng)力這種特殊商品的供求狀況。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民人均純收入呈高度正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9073），且農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每增加1%，農(nóng)民人均純收入可增長(zhǎng)2.28%。因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中我們必須密切關(guān)注農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格（即工資）這個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有：

1.農(nóng)民工工資總體水平、增長(zhǎng)速度都要低于城鎮(zhèn)常住居民，同工不同酬現(xiàn)象廣泛存在。我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到2007年的4140.4元，增幅近30倍，年均增長(zhǎng)12.6%;而同期我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則由343.4元增加到13785.8元，增幅達(dá)39倍多，年均增長(zhǎng)13.6%。城鄉(xiāng)居民收入的總體水平、增長(zhǎng)速度、相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，2006年已擴(kuò)大到3.28：1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到8172.5元。與進(jìn)城農(nóng)民工不同，城鎮(zhèn)職工的工資收入是由政府勞動(dòng)人事部門的各種文件、政策決定的。而進(jìn)城農(nóng)民工則往往被視為體制外的一個(gè)三不管群體，沒(méi)有文件規(guī)定應(yīng)該給進(jìn)城農(nóng)民工定怎樣的工資級(jí)別，這就造成了同一工種不同待遇的現(xiàn)象，且各企業(yè)隨意性較大。

2.農(nóng)民工工資收入在不同地區(qū)、不同行業(yè)間差異較大。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)民工工資收入差異較大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：目前西部地區(qū)企業(yè)月平均為600元左右，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海如珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)大多數(shù)在1000元左右。東部及沿海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力需求的快速增長(zhǎng)。到這些地區(qū)投資的外資企業(yè)較多，其工資水平相對(duì)略高一些。此外，勞動(dòng)力價(jià)格差異與勞動(dòng)者從事行業(yè)密切相關(guān)。當(dāng)前縣域勞動(dòng)力大多從業(yè)于勞動(dòng)密集型行業(yè)，勞動(dòng)力價(jià)格與勞動(dòng)強(qiáng)度基本呈正相關(guān)關(guān)系。不僅如此，由于單位的經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系等多種因素影響，行業(yè)內(nèi)部也存在較大差異。

3.拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接損害農(nóng)民工生存利益?！?007中國(guó)農(nóng)民工（藍(lán)領(lǐng)）報(bào)告》顯示：有超過(guò)1／4的農(nóng)民工存在工資被拖欠的情況;約1／3的被訪農(nóng)民工沒(méi)有繳納任何保險(xiǎn)，長(zhǎng)三角和中西部的農(nóng)民工參保情況最不樂(lè)觀，有超過(guò)40%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)。此外，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、壓低農(nóng)民工工資、缺乏勞動(dòng)合同保障等也成為變相壓低農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格的方式。近年來(lái)，國(guó)家及各地方政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，突出反映了我國(guó)農(nóng)民工工資保障現(xiàn)狀亟需整治。

4.農(nóng)民工整體素質(zhì)、技能不高成為其工資增長(zhǎng)的瓶頸。農(nóng)民工由于文化程度不高、缺少專門的技術(shù)培訓(xùn)，外出務(wù)工一般只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和技術(shù)含量低的高強(qiáng)度勞動(dòng)，選擇勞動(dòng)力密集型企業(yè)，這是和農(nóng)民工的自身素質(zhì)較低相關(guān)的。一方面，農(nóng)民工的受教育程度低，一半以上的農(nóng)民工僅具有初中文化水平，普遍低于城鎮(zhèn)常住人口的受教育水平;另一方面，農(nóng)民工接受的技術(shù)培訓(xùn)少，知識(shí)更新的機(jī)會(huì)少。調(diào)查分析顯示，具有初級(jí)電工、瓦工、廚師、駕駛、會(huì)計(jì)等技能的農(nóng)民工僅占33.3%，65%的打工農(nóng)民到城市之前沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)。這種初級(jí)勞動(dòng)力的知識(shí)有機(jī)構(gòu)成低，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工工資整體處于一個(gè)較低水平，成為其增長(zhǎng)的制約因素。

三、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力，必須投入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)，調(diào)整勞動(dòng)力的增量與存量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與穩(wěn)定的相對(duì)平衡。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格已進(jìn)入重估時(shí)代。這一時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要因素與增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，我們必須密切圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題，采取多種措施，綜合治理，全面推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

1.開放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，營(yíng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的公平市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)配制勞動(dòng)力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。積極采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)問(wèn)、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量;建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高勞動(dòng)力資源配置效率，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間;要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，支持農(nóng)民進(jìn)城

打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度等。隨著二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。隨著東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，原本以勞務(wù)輸出為主的中西部本地用工需求大規(guī)模增加。勞動(dòng)力緊缺直接抬升了勞動(dòng)力的價(jià)格，迫使內(nèi)地企業(yè)必須采取措施改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高工資待遇水平，在就醫(yī)、保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面給予農(nóng)民工更寬松的環(huán)境。通過(guò)改善勞資關(guān)系，提高農(nóng)民工就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)部就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。與此同時(shí)，各地勞動(dòng)部門的就業(yè)服務(wù)目標(biāo)從過(guò)去單一的勞務(wù)輸出變?yōu)橥瑫r(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，如在勞動(dòng)力外出務(wù)工的高峰時(shí)期組織農(nóng)民工本地就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等，從而減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨利性和地域性所帶來(lái)的一系列深層次社會(huì)問(wèn)題，緩解單靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。

3.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范管理。一是健全服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，使分散的農(nóng)戶同大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理使用。二是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則的建設(shè)，防止市場(chǎng)壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權(quán)和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當(dāng)行為。三是加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。四是加強(qiáng)管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。針對(duì)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全、市場(chǎng)信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業(yè)、各類工種，國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市多層次匯總發(fā)布的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度;定期對(duì)各類企業(yè)中的不同職業(yè)、工種的工資水平進(jìn)行調(diào)查分析，形成具有參考價(jià)值的各類職業(yè)、工種工資價(jià)位向社會(huì)發(fā)布;建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平;參與制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工資支付監(jiān)控保證金實(shí)施范圍，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控力度，積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人力資本投入，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的軟實(shí)力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，真正普及九年制義務(wù)教育;發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育;積極開展就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，推行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度;有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自身素質(zhì)與科技含量，為積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

6.推進(jìn)制度與體制創(chuàng)新，掃清農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的壁壘與障礙。重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新，采取自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個(gè)人投資和外資相結(jié)合的多元化投資體制，充分發(fā)揮各方面的積極性;進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，同時(shí)改革與此相關(guān)的福利保障制度，包括教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等“一攬子”措施的協(xié)調(diào)配套;進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動(dòng)力能真正從土地上脫離出來(lái);進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政制度創(chuàng)新，安排必要的資金用于勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)各級(jí)勞務(wù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件，實(shí)行“政府購(gòu)買培訓(xùn)”制度，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)給予必要的支持，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探討

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制初探

:【摘 要】農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低且數(shù)量大形成了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。文章認(rèn)為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場(chǎng)發(fā)展要求的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力；培訓(xùn)；制度；市場(chǎng)化

【中圖分類號(hào)】F241.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是客觀事實(shí)，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，再者就是培育中介經(jīng)紀(jì)組織，創(chuàng)造一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、市場(chǎng)化的運(yùn)作的培訓(xùn)模式。

一、創(chuàng)新資金的投入機(jī)制

首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新的認(rèn)識(shí)和新觀念。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來(lái)提供或?yàn)樗饺似髽I(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵(lì)。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵(lì)企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，高勞動(dòng)生產(chǎn)率是通過(guò)高素質(zhì)的勞動(dòng)者來(lái)實(shí)現(xiàn)。要想提高勞動(dòng)者的素質(zhì)必須加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)。所以，企業(yè)投資于勞動(dòng)力的培訓(xùn)，有利于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。對(duì)于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學(xué)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)投入機(jī)制。

第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓(xùn)的預(yù)期不明等情況下造成教育培訓(xùn)“市場(chǎng)失靈”，所需資金嚴(yán)重不足。這要求政府要加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專項(xiàng)資金。同時(shí)要建立起以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體系，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)收益的原則，建立市場(chǎng)化的培訓(xùn)投入機(jī)制和體制，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。首先，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃性的定點(diǎn)培訓(xùn)，勞動(dòng)保障部門審定合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以不受地域或戶口的限制，招收學(xué)員。學(xué)員也可以根據(jù)實(shí)際需要選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機(jī)制。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補(bǔ)貼，同時(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，向市場(chǎng)要生源、向市場(chǎng)要效益，真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。再次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對(duì)性，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。然后選聘一些專業(yè)對(duì)口、教學(xué)水平高的教師，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。第四，堅(jiān)持農(nóng)民培訓(xùn)與

就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結(jié)合。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進(jìn)行對(duì)口職業(yè)技能培訓(xùn)，開展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接。第五，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，著力打造勞務(wù)品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個(gè)企業(yè)的靈魂，代表一個(gè)企業(yè)的形象。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)規(guī)模的民工流動(dòng)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務(wù)品牌，在勞務(wù)市場(chǎng)上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵(lì)企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動(dòng)發(fā)展事業(yè)，實(shí)現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對(duì)于批量性帶領(lǐng)民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的管理機(jī)制

1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。從橫向看，整合教育培訓(xùn)資源，形成以技工學(xué)校為龍頭，職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織化程度。從縱向看，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動(dòng)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級(jí)相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場(chǎng)用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級(jí)主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)基層教師集訓(xùn)；縣級(jí)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓(xùn)，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓(xùn)，并會(huì)同勞動(dòng)部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的最重要場(chǎng)所，加強(qiáng)以設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)的硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)功能，使之成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。

2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機(jī)制。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力職介部門要逐步建立勞動(dòng)力臺(tái)帳，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力的受教育情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理，并逐步擴(kuò)大到對(duì)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。

其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用工單位需求信息的對(duì)接。各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時(shí)傳遞用工信息，有針對(duì)性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者能及時(shí)走上就業(yè)崗位。

最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一?！?003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)系會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)由農(nóng)委、教委、科委、勞動(dòng)、財(cái)政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，承擔(dān)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能。為加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、科技、財(cái)政等部門參與的市、縣兩級(jí)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國(guó)已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應(yīng)的部門。

三、采取實(shí)用、高效的培訓(xùn)模式

改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。培育市場(chǎng)中介組織，疏通勞動(dòng)力有序流動(dòng)的渠道。

中介組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來(lái)的，能有效溝通用工方與勞動(dòng)者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府開始通過(guò)培育各類中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進(jìn)本地剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的功能。江蘇省建立了200多個(gè)青年勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬(wàn)多名。洪澤縣通達(dá) 勞務(wù)公司，向上海浦東的外資企業(yè)訂單輸出農(nóng)村青年1.7萬(wàn)名，約占浦東外來(lái)工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場(chǎng)中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁(yè)）（上接第111頁(yè)）府職能的延伸或補(bǔ)充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來(lái)的缺陷。在運(yùn)營(yíng)模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國(guó)工商聯(lián)成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，作為中介服務(wù)性的非政府機(jī)構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動(dòng)民間資本，成立獨(dú)立的非營(yíng)利性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在運(yùn)營(yíng)發(fā)展上實(shí)行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)辦公費(fèi)用以外，不給專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不給人員編制。

其次，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上要形成培訓(xùn)市場(chǎng)上需求信息的收集、學(xué)員的招生、培訓(xùn)內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓(xùn)－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。

再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織行為。一方面要維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運(yùn)行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護(hù)農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27.8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。另一方面，經(jīng)過(guò)挑選的、受過(guò)培訓(xùn)的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動(dòng)者，可以大大減少用工方的管理成本。同時(shí)，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動(dòng)關(guān)系狀況。

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