第一篇：中華人民共和國國防科學技術工業(yè)委員會令

中華人民共和國國防科學技術工業(yè)委員會令

第 15 號

《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》已經(jīng)2005年5月18日國防科工委第26次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年6月15日起施行。

主 任

張云川

二○○五年五月二十六日

武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法

第一章 總

則

第一條 為了加強武器裝備科研生產(chǎn)許可管理，維護武器裝備科研生產(chǎn)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號令)，制定本辦法。

第二條 武器裝備科研生產(chǎn)實行許可制度。未取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證(以下簡稱許可證)的，不得從事武器裝備科研生產(chǎn)。

本辦法所稱武器裝備科研生產(chǎn)是指武器裝備的總體、系統(tǒng)、專用配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)活動。

第三條 武器裝備科研生產(chǎn)許可實行分類管理。

第一類：武器裝備的總體、關鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。

第二類：武器裝備的一般分系統(tǒng)及其他專用配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。

國防科工委依據(jù)國家有關規(guī)定對第一類許可實行數(shù)量限制。第四條 國防科工委負責全國武器裝備科研生產(chǎn)許可的管理工作，履行下列職責：

(一)制定武器裝備科研生產(chǎn)許可工作的政策、規(guī)章；

(二)編制并發(fā)布《武器裝備科研生產(chǎn)許可工作指南》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄》；

(三)受理第一類許可的申請，審查、頒發(fā)許可證，辦理許可證的變更、延續(xù)及注銷手續(xù)；

(四)監(jiān)督檢查許可證的審查、頒發(fā)以及使用情況。

國防科工委設立武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理辦公室，負責日常工作。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科學技術工業(yè)管理部門(以下簡稱地方國防科技工業(yè)管理部門)受國防科工委委托，履行下列職責：(一)受理本地區(qū)第二類許可的申請；

(二)組織本地區(qū)第二類許可申請事項的現(xiàn)場審查，并提出審查意見；(三)協(xié)助國防科工委組織本地區(qū)第一類許可申請事項的現(xiàn)場審查；(四)監(jiān)督檢查本地區(qū)武器裝備科研生產(chǎn)單位許可證的使用情況。

第二章 申請與受理

第六條 申請武器裝備科研生產(chǎn)許可的，應當具備以下條件：(一)法人資格；

(二)與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)相適應的技術力量、設備、設施條件和經(jīng)濟實力；

(三)相應等級的武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認證；(四)健全的組織機構和完善的管理制度；(五)完善的質(zhì)量管理體系；

(六)健全的安全生產(chǎn)管理體系和相應的安全生產(chǎn)條件； 申請從事武器裝備總體和系統(tǒng)科研生產(chǎn)的，還應當具有相應的工程組織、協(xié)調(diào)能力。

第七條 申請武器裝備科研生產(chǎn)許可的，應當填寫《武器裝備科研生產(chǎn)許可證申請書》一式五份及電子版文件，同時提交以下文件、材料一式二份：(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書；(二)質(zhì)量管理體系認證證書；(三)保密資格證書；(四)消防達標文件；

(五)安全生產(chǎn)達標文件或者安全生產(chǎn)評價報告；(六)環(huán)保驗收達標文件；

(七)國防科工委認為需要提交的符合本辦法第六條規(guī)定條件的其他文件、材料。

第八條 申請武器裝備科研生產(chǎn)許可的，應當遵照《武器裝備科研生產(chǎn)許可工作指南》的要求，并按照下列規(guī)定提出申請：(一)申請第一類許可的，向國防科工委提出；

(二)申請第二類許可的，向所在地地方國防科技工業(yè)管理部門提出；(三)同時申請第一類、第二類許可的，向國防科工委提出。

第九條 收到許可證申請的管理部門應當自收到申請之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。不予受理的，應當書面說明理由。

第三章 審查與批準

第十條 地方國防科技工業(yè)管理部門應當自受理申請之日起10日內(nèi)審查完畢，提出審查意見，報送國防科工委。

第十一條 國防科工委應當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。作出許可決定的，向申請人頒發(fā)許可證；作出不予許可決定的，應當書面通知申請人并說明理由。

20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國防科工委負責人批準，可以延長10日，但應當將延長期限的理由告知申請人。

第十二條 許可證審查部門可以組織專家對武器裝備科研生產(chǎn)許可申請事項進行現(xiàn)場審查，也可以根據(jù)實際情況進行書面審查。

現(xiàn)場審查應當在60日內(nèi)完成，所需時間不計算在本章規(guī)定的審查期限內(nèi)。

現(xiàn)場審查規(guī)則和專家管理辦法另行制定。

第十三條 對第一類許可事項有多個申請人提出相同申請的，國防科工委對其中部分申請人作出準予行政許可決定前，應當告知其他申請人，并聽取其意見。

第十四條 許可證主要包括以下內(nèi)容：(一)法人名稱；(二)注冊地址；(三)法定代表人；

(四)武器裝備科研生產(chǎn)的專業(yè)(產(chǎn)品)類別；(五)許可證編號；

(六)有效期限和發(fā)證時間。

第十五條 許可證的有效期限為5年。持證人在許可證有效期限內(nèi)，其法人名稱、注冊地址及法定代表人發(fā)生變更的，應當及時向原許可證審查部門申請換發(fā)許可證。

許可證審查部門依照法定條件和程序進行核實，情況屬實的，由國防科工委在受理申請之日起20日內(nèi)換發(fā)許可證。

第十六條 持證人在許可證有效期限內(nèi)，申請變更被許可的武器裝備科研生產(chǎn)專業(yè)(產(chǎn)品)類別的，應當按照本辦法規(guī)定重新提出申請。第十七條 持證人提出延續(xù)許可證有效期的，應當在許可證有效期屆滿6個月前，向原許可證審查部門提出申請。

國防科工委應當在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。作出準予延續(xù)決定的，應當換發(fā)許可證；作出不予延續(xù)決定的，應當書面說明理由。

第十八條 許可證由國防科工委統(tǒng)一印制。

第四章 監(jiān)督和管理

第十九條 持證人應當履行下列義務：(一)遵守國家法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定；

(二)在許可證確定的范圍內(nèi)從事武器裝備科研生產(chǎn)；

(三)按國家要求承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務，接受國家武器裝備科研生產(chǎn)訂貨，按期提供符合質(zhì)量標準的武器裝備；

(四)在武器裝備出廠證書、標牌及外包裝上印制許可證編號；(五)建立年度自檢制度，并接受許可證管理部門的監(jiān)督檢查；(六)保守國家秘密。

第二十條 國防科工委、地方國防科技工業(yè)管理部門應當對持證人從事武器裝備科研生產(chǎn)活動的情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。

國防科工委應當對地方國防科技工業(yè)管理部門依法履行許可證受理、審查職責等情況，實施監(jiān)督檢查。

第二十一條 有下列情形之一的，國防科工委可以依法作出撤銷行政許可的決定：

(一)許可證審查機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

(二)超越法定職權作出準予行政許可決定的；(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的；

(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；(五)被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的；(六)依法可以撤銷的其他情形。

第二十二條 持證人有下列情形之一的，國防科工委應當依法辦理注銷手續(xù)，并向有關部門公告：

(一)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；(二)許可證依法被終止、撤銷的；(三)依法應當注銷的其他情形。

第二十三條 國防科工委應當建立許可證檔案管理制度和許可證數(shù)據(jù)庫，編制并發(fā)布《武器裝備科研生產(chǎn)許可證名錄》，及時將許可證的變更、延續(xù)、注銷等情況通知相關部門。

第五章 法律責任

第二十四條 違反本辦法規(guī)定偽造、冒用他人許可證，或者超出許可證確定的范圍從事武器裝備科研生產(chǎn)活動的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓許可證的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請許可證的，予以警告；申請人在一年內(nèi)不得再次提出許可證申請。

第二十七條 許可證審查機關工作人員違反本辦法的規(guī)定，有玩忽職守、徇私舞弊等行為，給申請人和國家利益造成損失的，視情節(jié)輕重，依法給予行政處分。

第六章 附

則 第二十八條 本辦法有關期限的規(guī)定以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十九條 本辦法由國防科工委負責解釋。

第三十條 本辦法自2005年6月15日起施行。國防科工委1999年9月9日頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理暫行辦法》和2002年12月5日頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理暫行辦法實施細則》同時廢止。

第二篇：《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》(中華人民共和國國防科學技術工業(yè)委員會令第16號)20060901

民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法

(中華人民共和國國防科學技術工業(yè)委員會令第16號)

《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》已經(jīng)2006年8月22日國防科工委第43次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

主任：張云川

二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品生產(chǎn)管理，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)許可行為，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 設立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當依照本辦法申請取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第三條 民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴格管理、公平公正的原則。

第四條 國防科學技術工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）負責民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的頒發(fā)及監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下簡稱省級國防科技工業(yè)主管部門）依照民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責制訂本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)規(guī)劃，依照本辦法協(xié)助國防科工委做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理工作。

第五條 鼓勵采用提高民用爆炸物品安全性能的新產(chǎn)品、新設備、新技術、新工藝、新材料以及現(xiàn)場混裝車和移動式生產(chǎn)方式。

第二章 申請與審批

第六條 申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和產(chǎn)品、技術政策；

（三）廠房和倉庫的設計、結構和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合《民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范》（GB50089）、《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057）、《建筑物防火規(guī)范》（GBJ16）等國家有關標準和規(guī)范；

（四）生產(chǎn)設備、工藝符合《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049）、《民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范》（GB50089）、《生產(chǎn)設備安全衛(wèi)生設計總則》（GB5083）、《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》（質(zhì)技監(jiān)鍋發(fā)[1999]154號）等有關安全生產(chǎn)的技術標準和規(guī)程。

（五）安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員具備相應資格；專業(yè)技術人員占企業(yè)職工人數(shù)的比例不得低于15%；

（六）有健全的安全、質(zhì)量管理制度和崗位責任制度；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

國防科工委根據(jù)民用爆炸物品行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和產(chǎn)品技術政策的需要，適時修改前款規(guī)定的審查條件并向社會公布。

第七條 申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應當向國防科工委提交以下材料：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請文件；

（二）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請審批表》（一式3份，見附件1）；

（三）企業(yè)注冊地和擬建生產(chǎn)作業(yè)廠點所在地省級國防科技工業(yè)主管部門意見；

（四）可行性研究報告；

（五）民用爆炸物品安全評價機構出具的安全評價報告；

（六）環(huán)境評價機構出具的環(huán)境評估報告；

（七）單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員任職安全資格證書復印件；

（八）專業(yè)技術人員資質(zhì)證明復印件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

第八條 國防科工委自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別做出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

第九條 國防科工委自受理申請之日起45日內(nèi)對申請材料進行審查，對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應當書面告知申請人，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并說明理由。

第十條 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型、注冊地址、生產(chǎn)地址、有效期、核定的生產(chǎn)品種和產(chǎn)量。《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》式樣由國防科工委統(tǒng)一規(guī)定。

第十一條 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期限為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，應當在有效期屆滿前3個月內(nèi)向國防科工委提出換證申請。國防科工委在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前按本辦法第六條規(guī)定的條件進行審查，符合條件的換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)，書面告知申請人，并說明理由。

第十二條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進行改建、擴建、異地建設，或者采用現(xiàn)場混裝作業(yè)方式進行生產(chǎn)的，應當依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第十三條 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、企業(yè)登記類型等內(nèi)容擬發(fā)生變更的，企業(yè)應當在變更前，向國防科工委提出變更申請，并附省級國防科技工業(yè)主管部門意見和有關機構批準變更的文件。

國防科工委應當在接到申請后15日內(nèi)作出是否同意變更的決定。對符合條件的，核發(fā)變更的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，并收回原證；對不符合條件的，不予核發(fā)，書面告知申請人，并說明理由。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和產(chǎn)量進行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應當嚴格執(zhí)行《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049）的規(guī)定。

第十五條 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉讓、買賣、出租、出借。

第十六條 國防科工委對生產(chǎn)許可證實行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當于每年3月，將《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》（一式3份，見附件2）報送省級國防科技工業(yè)主管部門審查蓋章后，報國防科工委。

國防科工委自收到《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》之日起20日內(nèi)進行審查。對符合下列條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)限期整改：

（一）當年企業(yè)未發(fā)生違法、違規(guī)行為；

（二）企業(yè)本能夠滿足本辦法第六條規(guī)定條件；

（三）通過當年安全生產(chǎn)許可年檢審查。

第十七條 有下列情形之一的，國防科工委依法辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》注銷手續(xù)：

（一）《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有效期屆滿，未提出換證申請或換證申請未獲批準的；

（二）生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可被依法終止的；

（三）頒發(fā)生產(chǎn)許可證的決定被依法撤銷的；

（四）因不可抗力因素導致生產(chǎn)許可事項無法實施的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷的其他情形。

第十八條 有下列情形之一的，國防科工委可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品生產(chǎn)許可決定：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請受理、審查的工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權或者違反法定程序作出準予許可決定的；

（三）對不具備申請資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請人作出準予許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品生產(chǎn)許可決定的其他情形。

第十九條 國防科工委和省級國防科技工業(yè)主管部門應當建立健全民用爆炸物品生產(chǎn)許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，加強對獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理。

第二十條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的，國防科工委撤銷其生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

第二十一條 任何單位或個人對違反《民用爆炸物品安全管理條例》和本辦法的行為，有權向負有監(jiān)督管理職責的有關部門舉報。

第四章 法律責任

第二十二條 企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令停止非法生產(chǎn)活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得。

第二十三條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴重的，由省級國防科技工業(yè)主管部門建議國防科工委吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

（一）超出許可核定的品種、產(chǎn)量進行生產(chǎn)的；

（二）違反安全技術規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關標準的；

（四）因存在嚴重安全問題被取消安全生產(chǎn)許可的；

（五）向沒有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

（六）銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品未按照規(guī)定向國防科技工業(yè)主管部門備案的；

（七）未經(jīng)審批進出口民用爆炸物品的。

第二十四條 負責民用爆炸物品生產(chǎn)許可的工作人員，在生產(chǎn)許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條 在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第二十六條 本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十七條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]561號）同時廢止。

附件：

1、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證申請審批表

2、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表

第三篇：中華人民共和國專利局令

根據(jù)《國務院關于貫徹實施＜中華人民共和國行政訴訟法＞的通知》（國發(fā) １９９０ ２號），我局對一九八四年至一九九０年七月間制定發(fā)布的五十七件有關專利工作的規(guī)章及規(guī)范性文件（不含批復、函復、內(nèi)部授權、審查及復審決定）

進行了清理。其中繼續(xù)有效的四十八件，部分變更的三件，撤銷及廢止的六件?，F(xiàn)予公布。局長 高盧麟

一九九０年九月十九日

一、現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件：

０１ 中華人民共和國專利局公告 第二號 １９８４·８·３０

０２ 中華人民共和國專利局公告 第三號 １９８５·１·１９

０３ 中華人民共和國專利局公告 第四號 １９８５·１·１９

０４ 中華人民共和國專利局公告 第五號 １９８５·２·２７

０５ 中華人民共和國專利局公告 第七號 １９８５·３·２

０６ 中華人民共和國專利局公告 第八號 １９８５·３·１２

０７ 中華人民共和國專利局公告 第九號 １９８５·９·１０

０８ 中華人民共和國專利局公告 第十號 １９８５·９·１２

０９ 中華人民共和國專利局公告 第十一號 １９８６·２·５

１０ 中華人民共和國專利局公告 第十二號 １９８６·３·１０

１１ 中華人民共和國專利局公告 第十四號 １９８６·５·６

１２ 中華人民共和國專利局公告 第十六號 １９８７·３·１

１３ 中華人民共和國專利局公告 第十七號 １９８７·５·１

１４ 中華人民共和國專利局公告 第十八號 １９８７·１０·２８

１５ 中華人民共和國專利局公告 第十九號 １９８８·２·２５

１６ 中華人民共和國專利局公告 第二十號 １９８８·２·２５

１７ 中華人民共和國專利局公告 第二十一號 １９８８·１１·２０

１８ 中華人民共和國專利局公告 第二十二號 １９８８·１１·１０

１９ 中華人民共和國專利局公告 第二十三號 １９８９·４·１５

２０ 中華人民共和國專利局公告 第二十四號 １９８９·７·２７

２１ 中華人民共和國專利局公告 第二十六號 １９８９·１１·２０

２２ 中華人民共和國專利局公告 第二十七號 １９８９·１２·１１

２３ 中華人民共和國專利局公告 第二十八號 １９９０·１·１６

２４ 中華人民共和國專利局公告 第二十九號 １９９０·１·３１

２５機關于在全國設置專利工作機構的通知

國專發(fā)計字（１９８４）第１３０號 １９８４·８

２６機關于《個人申請專利費用減緩辦法》的通知

國專發(fā)法字（１９８５）第２２號 １９８５·２·４

２７機關于個人申請專利費用減緩比例掌握在不超過５０％的通知

國專發(fā)綜字（１９８７）第３３號 １９８７·２·２５

２８機關于專利代理 備案的通知

國專發(fā)法字（１９８５）第１８２號 １９８５·４·１９

２９機關于用于專利程序的微生物菌（毒）、培養(yǎng)物入境檢疫暫行規(guī)定（衛(wèi)生部、農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)法字（１９８５）第１４８號 １９８５·９·１０

３０ 頒發(fā)《關于我國學者在國外完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的規(guī)定》的通知（外交部、國家科委聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)法字（１９８６）第１３號 １９８６·２·１

３１機關于實施《專利許可合同備案》的通知

國專發(fā)法字（１９８６）第６８號 １９８６·３·２８

３２機關于繳納第一次年費的補充辦法

（局文件）１９８６·７·３１

３３機關于《專利代理暫行規(guī)定》若干問題的解釋

國專發(fā)法字（１９８６）第１２９號 １９８６·６·１４

３４機關于加強企業(yè)專利工作的規(guī)定（國家經(jīng)委、國家科委、財政部聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)綜字（１９８６）第２５７號 １９８６·１２·１６

３５機關于專利管理 中的專業(yè)人員如何靠用專業(yè)技術職務的通知

國專發(fā)人字（１９８７）第７４號 １９８７·５·８

３６機關于實行《自然科學研究人員職務試行條例》的實施細則的補充通知國專發(fā)人字（１９８７）第８６號 １９８７·５·２８

３７機關于涉外代理工作中幾個問題的說明

國專發(fā)綜字（１９８７）第１９７號 １９８７·１１·１６

３８機關于專利代理 收取專利代理費的通知（國家物 局聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)法字（１９８７）第２２０號 １９８７·１２·１２

３９機關于受理臺胞專利申請的意見

國專發(fā)法字（１９８７）第２１５號 １９８７·１２·１８

４０機關于中國專利局向申請人出具體先權證明的辦法

國專發(fā)法字（１９８８）第２４號 １９８８·３·１

４１機關于暫停批準企、事業(yè)單位成立新的專利代理 的通知

國專發(fā)法字（１９８８）第３４號 １９８８·２·２６

４２機關于受理臺胞專利申請的補充規(guī)定

國專發(fā)法字（１９８９）第９８號 １９８９·４·１９

４３機關于職務發(fā)明創(chuàng)造專利的發(fā)明人、設計人獎酬提取辦法的規(guī)定國專發(fā)辦字（１９８９）第２３７號 １９８９·１２·１０

４４ 專利管理機關處理專利糾紛辦法

國專發(fā)法字（１９９０）第２２６號 １９８９·１２·４

４５機關于加強專利管理工作的通知（國家科委聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)管字（１９９０）第２３號 １９９０·２·１２

４６ 企業(yè)專利工作辦法（試行）（國家計委、國家科委、國務院 改委、國務院生產(chǎn)委聯(lián)合發(fā)布）

國專發(fā)辦字（１９９０）第７８號 １９９０·３·２２

４７機關于處理有關微生物菌確保藏問題的通知

國專發(fā)辦字（１９９０）第１１７號 １９９０·６·６

４８機關于處理有關微生物菌確保藏問題的通知的執(zhí)行辦法

國專發(fā)法字（１９９０）第１３８號 １９９０·７·１４

二、部分變更的規(guī)章、規(guī)范性文件

０１ 中華人民共和國專利局公告 第六號 １９８５·３·１

０２ 中華人民共和國專利局公告 第十三號 １９８６·４·１２

０３機關于發(fā)送《國家經(jīng)委、中國專利局關于處理外國人申請專利優(yōu)先權和建立第二個涉外專利代理機構的請示》的通知

國專發(fā)計字（１９８４）第１５２號 １９８４·８·２１

三、撤銷及廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件：

０１ 中華人民共和國專利局公告 第一號 １９８４·８·２３

０２ 中華人民共和國專利局公告 第十五號 １９８６·７·１０

０３ 中華人民共和國專利局公告 第二十五號 １９８９·９·１５

０４機關于《中國單位或個人向外國申請專利的辦法》的通知

國專發(fā)法字（１９８５）第１３５號 １９８５·７·２０

０５機關于培訓企業(yè)專利工作者的通知

國專發(fā)法字（１９８７）第４９號 １９８７·３·１９

０６ 專利管理機關調(diào)處專利糾紛暫行辦法

國專發(fā)法字（１９８６）第９２號 １９８６·４·２２

第四篇：中華人民共和國公安部令

中華人民共和國公安部令（第110號）

《吸毒檢測程序規(guī)定》已經(jīng)2009年7月28日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。

吸毒檢測程序規(guī)定

第一條 為規(guī)范公安機關吸毒檢測工作，保護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》等有關法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 吸毒檢測是運用科學技術手段對涉嫌吸毒的人員進行生物醫(yī)學檢測，為公安機關認定吸毒行為提供科學依據(jù)的活動。

吸毒檢測的對象，包括涉嫌吸毒的人員，被決定執(zhí)行強制隔離戒毒的人員，被公安機關責令接受社區(qū)戒毒和社區(qū)康復的人員，以及戒毒康復場所內(nèi)的戒毒康復人員。

第三條 吸毒檢測分為現(xiàn)場檢測、實驗室檢測、實驗室復檢。第四條 現(xiàn)場檢測由縣級以上公安機關或者其派出機構進行。

實驗室檢測由縣級以上公安機關指定的取得檢驗鑒定機構資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構進行。

實驗室復檢由縣級以上公安機關指定的取得檢驗鑒定機構資格的實驗室進行。實驗室檢測和實驗室復檢不得由同一檢測機構進行。

第五條 吸毒檢測樣本的采集應當使用專用器材?，F(xiàn)場檢測器材應當是國家主管部門批準生產(chǎn)或者進口的合格產(chǎn)品。

第六條 檢測樣本為采集的被檢測人員的尿液、血液或者毛發(fā)等生物樣本。第七條 被檢測人員拒絕接受檢測的，經(jīng)縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以對其進行強制檢測。

第八條 公安機關采集、送檢、檢測樣本，應當由兩名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應當由女性工作人員進行。

采集的檢測樣本經(jīng)現(xiàn)場檢測結果為陽性的，應當分別保存在A、B兩個樣本專用器材中并編號，由采集人和被采集人共同簽字封存，在低溫條件下保存，保存期為兩個月。

第九條 現(xiàn)場檢測應當出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測的公安機關或者其派出機構的印章。

現(xiàn)場檢測結果應當當場告知被檢測人，并由被檢測人在檢測報告上簽名。被檢測人拒不簽名的，公安民警應當在檢測報告上注明。

第十條 被檢測人對現(xiàn)場檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果之日起的三日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機關提出實驗室檢測申請。

公安機關應當在接到實驗室檢測申請后的三日內(nèi)作出是否同意進行實驗室檢測的決定，并將結果告知被檢測人。

第十一條 公安機關決定進行實驗室檢測的，應當在作出實驗室檢測決定后的三日內(nèi)，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構。

第十二條 接受委托的實驗室或者醫(yī)療機構應當在接到檢測樣本后的五日內(nèi)出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構公章后，送委托實驗室檢測的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內(nèi)將檢測結果告知被檢測人。

第十三條 被檢測人對實驗室檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果后的三日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機關提出實驗室復檢申請。

公安機關應當在接到實驗室復檢申請后的三日內(nèi)作出是否同意進行實驗室復檢的決定，并將結果告知被檢測人。

第十四條 公安機關決定進行實驗室復檢的，應當在作出實驗室復檢決定后的三日內(nèi)，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。

第十五條 接受委托的實驗室應當在接到檢測樣本后的五日內(nèi)出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，送委托實驗室復檢的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內(nèi)將檢測結果告知被檢測人。第十六條 接受委托的實驗室檢測機構或者實驗室復檢機構認為送檢樣本不符合檢測條件的，應當報縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準后，由公安機關根據(jù)檢測機構的意見，重新采集檢測樣本。

第十七條 被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復檢，不影響案件的正常辦理。

公安機關認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復檢。第十八條 現(xiàn)場檢測費用和公安機關直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復檢的費用由公安機關承擔。

被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

第十九條 公安機關、鑒定機構或者其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應當依照有關規(guī)定，對相關責任人給予紀律處分或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損害的；

（二）故意提供虛假檢測報告的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 吸毒檢測的技術標準由公安部另行制定。

第二十一條 本規(guī)定所稱“以上”、“內(nèi)”皆包含本級或者本數(shù)，“日”是指工作日。

第二十二條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

山東省公安機關實施《吸毒檢測程序規(guī)定》細則

第一條 為進一步加強和規(guī)范全省公安機關辦理涉毒案件，依法查處吸食、注射毒品人員，全面落實社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等戒毒措施，依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、公安部《吸毒檢測程序規(guī)定》等規(guī)定，結合我省禁毒工作實際，制定本實施細則。

第二條 對涉嫌吸食、注射毒品的下列人員，應當進行吸毒檢測：（1）群眾舉報、指認其吸食、注射毒品的；（2）正在吸食、注射毒品被公安機關發(fā)現(xiàn)的；

（3）隨身帶有或在其住處發(fā)現(xiàn)疑似毒品、疑似吸毒用具的；（4）正在從事毒品違法犯罪活動的；

（5）身體有注射毒品的痕跡，或者有疑似吸毒癥狀的；（6）其他有吸食、注射毒品嫌疑的。

第三條

采集、送檢、檢測樣本，應當由兩名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應當由女性工作人員進行。

第四條 承擔吸毒現(xiàn)場檢測任務的公安民警由縣級以上公安機關或其禁毒部門、派出機構指定，并經(jīng)省公安廳統(tǒng)一組織培訓、考核，頒發(fā)吸毒檢測培訓合格證后方可進行現(xiàn)場檢測。

第五條 現(xiàn)場檢測樣本一般為提取被檢測人的尿液樣本。每次提取檢測的尿液樣本不少于50毫升，在查獲吸毒嫌疑人后24小時內(nèi)進行。提取尿樣，應當使用省公安廳禁毒總隊監(jiān)制的一次性可密封容器。

第六條 現(xiàn)場檢測結果應填寫《現(xiàn)場檢測報告書》，由檢測人簽名，加蓋公安機關或者其派出機構的印章，當場告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒絕簽名（蓋章）、捺指印的，檢測人應當在《現(xiàn)場檢測報告書》內(nèi)注明。

第七條 現(xiàn)場檢測結果為陽性的檢測樣本，應當分別保存在A、B兩個樣本容器中，由檢測人和被檢測人共同簽字封存，在低溫條件下保存兩個月備檢。第八條 被檢測人拒絕接受檢測的，經(jīng)縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批準，可以對其進行強制檢測。

第九條 被檢測人對現(xiàn)場檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果之日起的三日內(nèi)，填寫《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》（一式兩份），向現(xiàn)場檢測的公安機關提出實驗室檢測申請。

公安機關應當在接到實驗室檢測申請后的三日內(nèi)，作出是否同意進行實驗室檢測的決定。

第十條 公安機關決定進行實驗室檢測的，應當在作出實驗室檢測決定后的三日內(nèi)，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構。

第十一條 接受委托的實驗室或者醫(yī)療機構應當在接到檢測樣本后的五日內(nèi)出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構公章后，交委托實驗室檢測的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當于二十四小時內(nèi)將檢測結果在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》內(nèi)注明，加蓋公安機關或其派出機構印章后告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒不簽名（蓋章）、捺指印的，承辦民警應當在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》備注欄內(nèi)注明。

第十二條 被檢測人對實驗室檢測結果有異議的，可以在被告知檢測結果后的三日內(nèi)，填寫《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》（一式兩份），向現(xiàn)場檢測的公安機關提出實驗室復檢申請。

公安機關應當在接到實驗室復檢申請后的三日內(nèi)，作出是否同意進行實驗室復檢的決定。

第十三條 公安機關決定進行實驗室復檢的，應當在作出實驗室復檢決定后的三日內(nèi)，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。

第十四條 接受委托的實驗室應當在接到檢測樣本后的五日內(nèi)出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，交委托實驗室復檢的公安機關。公安機關收到檢測報告后，應當在二十四小時內(nèi)將檢測結果在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》內(nèi)注明，加蓋公安機關印章后告知被檢測人，并由被檢測人簽名（蓋章）、捺指印。

被檢測人拒絕簽名（蓋章）、捺指印的，承辦公安民警應當在《吸毒檢測實驗室檢測/復檢表》備注欄內(nèi)注明。

第十五條 接受委托的實驗室檢測機構或者實驗室復檢機構認為送檢樣本不符合檢測條件的，送檢單位應當報縣級以上公安機關或其派出機構負責人批準后，由公安機關根據(jù)檢測機構的意見，重新采集檢測樣本。

第十六條 被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復檢，不影響案件的正常辦理。

公安機關認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復檢?，F(xiàn)場檢測費用和公安機關直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復檢的費用由公安機關承擔。

第十七條 被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第七十三條第一項至第五項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。

第十八條 實驗室檢測、實驗室復檢不得由同一檢測機構進行，均以一次為限。

第十九條 各市、縣級公安機關要結合本地實際，分別指定至少兩家取得鑒定機構資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構，作為本地實驗室檢測或復檢機構，并報省公安廳備案。

第二十條 全省各級公安機關應加強對吸毒檢測工作的監(jiān)督、檢查。公安機關、鑒定機構或者其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應當依照有關規(guī)定，對責任人給予紀律處分或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）送檢虛假檢測樣本的；

（二）故意提供虛假檢測報告的；

（三）因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損害的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條 本細則所稱“以上”、“內(nèi)”皆包含本級或者本數(shù)，“日”是指工作日。

第二十二條 本實施細則由省公安廳負責解釋。第二十三條 本實施細則自下發(fā)之日起實施。

第五篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第 40 號

《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國土資源部第5次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○七年十二月三十日

土地登記辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護土地權利人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權，包括國有建設用地使用權和國有農(nóng)用地使用權；集體土地使用權，包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農(nóng)用地使用權（不含土地承包經(jīng)營權）。

第三條 土地登記實行屬地登記原則。

申請人應當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權利證書。但土地抵押權、地役權由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權利證明書。

跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應當報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機關使用的土地，按照《在京中央國家機關用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權屬審核和登記審查的工作人員，應當取得國務院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。

第二章 一般規(guī)定

第五條 土地以宗地為單位進行登記。

宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條 土地登記應當依照申請進行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應當由當事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權屬爭議處理決定而取得土地權利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權利證書的補發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當事人單方申請的情形。

第八條 兩個以上土地使用權人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 申請人申請土地登記，應當根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）地上附著物權屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術單位進行地籍調(diào)查獲得。

申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政主管部門提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第十條 未成年人的土地權利，應當由其監(jiān)護人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應當提交監(jiān)護人身份證明材料。

第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應當提交授權委托書和代理人身份證明。

代理境外申請人申請土地登記的，授權委托書和被代理人身份證明應當經(jīng)依法公證或者認證。第十二條 對當事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地登記申請。

第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。

第十四條 國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據(jù)土地登記簿的相關內(nèi)容，以權利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據(jù)土地登記簿的相關內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權利證書。對共有一宗土地的，應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權和土地使用權登記手續(xù)前，應當報經(jīng)同級人民政府批準。

第十五條 土地登記簿是土地權利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應當載明下列內(nèi)容：

（一）土地權利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權屬性質(zhì)、使用權類型、取得時間和使用期限、權利以及內(nèi)容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應當加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應當每天進行異地備份。

第十六條 土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。

土地權利證書記載的事項，應當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。

第十七條 土地權利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項權利證明書。

國有建設用地使用權和國有農(nóng)用地使用權在國有土地使用證上載明；集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農(nóng)用地使用權在集體土地使用證上載明；土地抵押權和地役權可以在土地他項權利證明書上載明。

土地權利證書由國務院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十八條 有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權屬有爭議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；

（四）申請登記的土地權利超過規(guī)定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條 國土資源行政主管部門應當自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負責人批準后，可以延長十日。

第二十條 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務院國土資源行政主管部門規(guī)定。

第三章 土地總登記

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。

第二十二條 土地總登記應當發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應當提交的相關文件材料；

（五）需要通告的其他事項。

第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準予登記的土地坐落、面積、用途、權屬性質(zhì)、使用權類型和使用期限；

（三）土地權利人及其他利害關系人提出異議的期限、方式和受理機構；

（四）需要公告的其他事項。

第二十四條 公告期滿，當事人對土地總登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記。

第四章 初始登記

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設立的土地權利進行的登記。

第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持縣級以上人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關證明材料，申請劃撥國有建設用地使用權初始登記。

新開工的大中型建設項目使用劃撥國有土地的，還應當提供建設項目竣工驗收報告。

第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設用地使用權出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。

第二十八條 劃撥國有建設用地使用權已依法轉為出讓國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。

第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關證明材料，申請租賃國有建設用地使用權初始登記。

第三十條 依法以國有土地使用權作價出資或者入股方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地使用權出資或者入股批準文件和其他相關證明材料，申請作價出資或者入股國有建設用地使用權初始登記。

第三十一條 以國家授權經(jīng)營方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準文件和其他相關證明材料，申請授權經(jīng)營國有建設用地使用權初始登記。

第三十二條 農(nóng)民集體土地所有權人應當持集體土地所有權證明材料，申請集體土地所有權初始登記。

第三十三條 依法使用本集體土地進行建設的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準用地文件，申請集體建設用地使用權初始登記。

第三十四條 集體土地所有權人依法以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準文件和相關合同，申請集體建設用地使用權初始登記。

第三十五條 依法使用本集體土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當事人應當持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權初始登記。

第三十六條 依法抵押土地使用權的，抵押權人和抵押人應當持土地權利證書、主債權債務合同、抵押合同以及相關證明材料，申請土地使用權抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應當將抵押合同約定的有關事項在土地登記簿和土地權利證書上加以記載，并向抵押權人頒發(fā)土地他項權利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應當記載所擔保的最高債權額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。

第三十七條 在土地上設定地役權后，當事人申請地役權登記的，供役地權利人和需役地權利人應當向國土資源行政主管部門提交土地權利證書和地役權合同等相關證明材料。

符合地役權登記條件的，國土資源行政主管部門應當將地役權合同約定的有關事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權利證書，并將地役權合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當事人可以向負責供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權登記。負責供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應當通知負責需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權利人發(fā)生改變，或者因土地權利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權轉讓的，當事人應當持原國有土地使用證和土地權利發(fā)生轉移的相關證明材料，申請國有建設用地使用權變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構筑物及其附屬設施涉及建設用地使用權轉移的，當事人應當持原土地權利證書、變更后的房屋所有權證書及土地使用權發(fā)生轉移的相關證明材料，申請建設用地使用權變更登記。涉及劃撥土地使用權轉移的，當事人還應當提供有批準權人民政府的批準文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權發(fā)生轉移的，當事人應當持相關協(xié)議及有關部門的批準文件、原土地權利證書等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

第四十二條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權的，當事人應當在抵押財產(chǎn)處分后，持相關證明文件，申請土地使用權變更登記。

第四十三條 土地使用權抵押期間，土地使用權依法發(fā)生轉讓的，當事人應當持抵押權人同意轉讓的書面證明、轉讓合同及其他相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權轉讓后，當事人應當持土地權利證書和他項權利證明書，辦理土地抵押權變更登記。

第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權因主債權被轉讓而轉讓的，主債權的轉讓人和受讓人可以持原土地他項權利證明書、轉讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務人的證明等相關證明材料，申請土地抵押權變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權，當事人申請登記的，應當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。

權利人在辦理登記之前先行轉讓該土地使用權或者設定土地抵押權的，應當依照本辦法先將土地權利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權利變更登記。

第四十六條 已經(jīng)設定地役權的土地使用權轉移后，當事人申請登記的，供役地權利人和需役地權利人應當持變更后的地役權合同及土地權利證書等相關證明材料，申請辦理地役權變更登記。

第四十七條 土地權利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當事人應當持原土地權利證書等相關證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當事人應當持有關批準文件和原土地權利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。

第六章 注銷登記

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權利的消滅等而進行的登記。

第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書致使原土地權利消滅，當事人未辦理注銷登記的。

第五十一條 因自然災害等原因造成土地權利消滅的，原土地權利人應當持原土地權利證書及相關證明材料，申請注銷登記。

第五十二條 非住宅國有建設用地使用權期限屆滿，國有建設用地使用權人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，當事人應當在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權利證書，申請注銷登記。

第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權、地役權終止的，當事人應當在該土地抵押權、地役權終止之日起十五日內(nèi)，持相關證明文件，申請土地抵押權、地役權注銷登記。

第五十四條 當事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應當責令當事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條 土地抵押期限屆滿，當事人未申請土地使用權抵押注銷登記的，除設定抵押權的土地使用權期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權抵押登記。

第五十六條 土地登記注銷后，土地權利證書應當收回；確實無法收回的，應當在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。

第七章 其他登記

第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預告登記和查封登記。

第五十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應當報經(jīng)人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權利證書的手續(xù)。當事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準并公告后，原土地權利證書廢止。

更正登記涉及土地權利歸屬的，應當對更正登記結果進行公告。第五十九條 土地權利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權利證書和證明登記錯誤的相關材料，申請更正登記。利害關系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條 土地登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者設定土地抵押權。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權利人可以持相關材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條 當事人簽訂土地權利轉讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉讓協(xié)議申請預告登記。

對符合預告登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預告登記證明。

預告登記后，債權消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當事人未申請土地登記的，預告登記失效。

預告登記期間，未經(jīng)預告登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者土地抵押權、地役權登記。

第六十三條 國土資源行政主管部門應當根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準后將查封或者預查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

第六十五條 對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第六十六條 土地使用權在預查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預查封登記自動轉為查封登記。

第六十七條 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應當為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權已被其他人民法院查封的事實及查封的有關情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉為查封；查封法院對查封的土地使用權全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉為查封。

預查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十八條 查封、預查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預查封登記失效，國土資源行政主管部門應當注銷查封、預查封登記。

第六十九條 對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權，在查封、預查封期間，不得辦理土地權利的變更登記或者土地抵押權、地役權登記。

第八章 土地權利保護

第七十條 依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢。

第七十二條 國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權利人、利害關系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應當提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章 法律責任

第七十三條 當事人偽造土地權利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權利證書；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則 第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關土地登記的內(nèi)容應當符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權證書的內(nèi)容和式樣應當報國務院國土資源行政主管部門核準。

第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應當在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進行公告。

第七十七條 土地權利證書滅失、遺失的，土地權利人應當在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補發(fā)。補發(fā)的土地權利證書應當注明“補發(fā)”字樣。

國土資源部關于進一步采取措施 落實嚴格保護耕地制度的通知 國土資發(fā)[2003]388號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關各司局：

為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施?，F(xiàn)將有關要求通知如下：

一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責任感

黨中央、國務院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進全面建設小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當前一些地方盲目設立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民權益作出了明確部署，提出了更高要求，進一步強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田。各級國土資源部門一定要認真學習貫徹。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責任和緊迫任務的認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有力的措施，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。

二、細化措施、堅決從嚴，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風

從嚴從快查處土地違法案件。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計等部門通力協(xié)作，從嚴從快查處，公開曝光。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責任，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風違法的要依法嚴肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責任并公開曝光。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。在從嚴查處大案要案的基礎上，認真分析典型案例發(fā)生原因，結合當?shù)貙嶋H，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴肅耕地保護的法紀。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制。要進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責任制度。把對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進行逐級考核和考核。各級國土資源部門行政主要領導是執(zhí)法監(jiān)察第一責任人。要進一步發(fā)揮各有關部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。

抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級國土資源部門要切實配合有關部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。各地要在進行認真整改的基礎上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴格審核，從嚴控制用地規(guī)模。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復耕或者恢復原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設而不能復耕或恢復原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設用地指標中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設用地指標。對經(jīng)國務院批準或省級人民政府批準并報國務院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進行認真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進行處理。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準但由于建設條件、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設的，要抓緊依法收回土地。

從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強對地方治理整頓的實地督查指導，并組織好檢查驗收工作。要加強對當?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復耕、當?shù)仡I導重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務的要限期整改。整改期間，暫停受理當?shù)亟ㄔO用地報批，暫停下達建設用地指標。對整改后仍未達標的，堅決予以通報，追究有關領導責任。

（二）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模

嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設用地規(guī)模進行總量控制。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，嚴把土地利用計劃編制、建設項目用地預審和土地審批關，加強建設項目用地預審，在建設項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規(guī)劃和建設部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。要從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總規(guī)模的，不予通過審查。

從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；嚴禁擅自設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地規(guī)模。

加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預審檢查制度。各地要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設項目用地預審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項，嚴肅查處違規(guī)行為。

（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。 開展基本農(nóng)田保護工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護工作檢查。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。各地要認真做好準備。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責任書，落實基本農(nóng)田保護責任。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農(nóng)田為重點的巡回檢查。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責任。

加大土地整理復墾補充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復墾力度。要全面落實建設占用耕地補充制度，嚴格執(zhí)行按建設項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設占用的耕地。

（四）嚴把用地審批關，加強批后實施監(jiān)管

嚴把建設用地審查關。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批。對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，一律不受理新增建設用地申請。對未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內(nèi)容的建設項目，一律不受理建設用地申請。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規(guī)劃用途。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。要堅持建設用地會審制度。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。

強化建設用地批后實施的監(jiān)督管理。要全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。對國務院批準的城市分批次建設用地的供地情況，應按規(guī)定及時報部備案；對省級人民政府批準的城市建設用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。認真執(zhí)行新增建設用地批后核查制度，對國務院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設用地使用和供應情況進行一次全面調(diào)查，部將對國務院批準的城市分批次建設用地的供應情況進行全面檢查。

（五）從嚴把好征地關，切實維護農(nóng)民合法權益

嚴格征地管理。要嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。要檢查落實征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補償安置不到位、產(chǎn)權不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度。要加快完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制。同時，抓緊進行農(nóng)民集體建設用地使用權流轉管理的實踐探索。

（六）完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規(guī)出讓行為。要進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權的行為。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。要落實協(xié)議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”的粗放用地行為。要嚴把土地登記關口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機制。要完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，進一步細化各業(yè)用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地。 強化土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應信息，把握土地市場走勢，適時調(diào)控土地供應量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū)、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實，務求盡快取得實效

各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當前各項工作的首要位置,切實加強組織領導。要進一步集中力量,迅速行動,結合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強調(diào)研,認真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策。通過標本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。

國土資源部 二○○三年十一月十七日