第一篇：政府主導(dǎo)學(xué)前教育的解讀

結(jié)合三年行動計劃，談?wù)鲗?dǎo)下的學(xué)前教育對我國學(xué)前教育發(fā)展的意義與作用

2010年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出“十二五”期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，全國31個?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實施學(xué)前教育學(xué)前三年行動計劃，全面推進學(xué)前教育的改革與發(fā)展。這是政府主導(dǎo)下，解決我國學(xué)幼兒入園難、入園貴、入園率低問題的有效舉措，是完成《國家中長期教育發(fā)展綱要》中我國2010至2020十年內(nèi)基本普及幼兒教育任務(wù)的起步工程，對于未來我國學(xué)前教育的發(fā)展來說，意義重大。

一、促進從城市幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”到“政府主導(dǎo)，公私并舉”城鄉(xiāng)幼兒園共同建設(shè)幼兒教育事業(yè)發(fā)展格局的形成，走出全盤性地解決我國幼兒入園難、入園貴、入園率低、發(fā)展不平衡問題的第一步。

改革開放以來，在我國社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展以“公辦為示范和骨干，民辦為主體”為核心指導(dǎo)理念。在這影響下，作為社會服務(wù)體系性質(zhì)的免費公立幼兒園少之又少，城市以營利為目的的民辦幼兒園“百家爭鳴，百花齊放”，而農(nóng)村幼兒教育處于停滯和緩慢發(fā)展的狀態(tài)，于是導(dǎo)致了城市幼兒入好園難、入好園貴；農(nóng)村幼兒入園率低，城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展資源分布極不平衡的一系列問題；幼兒教育成為我國普遍的民生問題。規(guī)定以縣為單位在三年內(nèi)有一定數(shù)量的新增幼兒園投入使用，是目前解決我國城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展不平衡、幼兒入園難和貴問題的全盤性舉措，對于促進教育公平，解決民生問題有著不容忽視的作用。

入園難，在于千挑萬選挑不到好幼兒園；入園貴，在于好幼兒園太少。城市幼兒園在辦園質(zhì)上劣勢顯于量上的劣勢，所以普通城市幼兒園在政府的主導(dǎo)建立下，將朝著質(zhì)量高、理念新的方向發(fā)展。幼兒園建設(shè)在質(zhì)和量上的是否有雙重保障是衡量當(dāng)前我國城鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一。以往我國由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育觀念滯后，導(dǎo)致幼兒園資源配置不足，三年行動計劃為之發(fā)展提供了契機，不光是單純的財政傾斜和物質(zhì)支持，同時也是一場在我國廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育觀念的更新和普及。國家重視，民眾受益，讓每一個適齡的幼兒接受保質(zhì)保量的學(xué)前教育，是促進幼兒個體發(fā)展和提高民族素質(zhì)必然要求。

二、在中央統(tǒng)籌和實施國家財政傾斜的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方政府主體作用，將學(xué)前教育的發(fā)展納入政績考核內(nèi)容，因地制宜，有利于調(diào)動地方的積極性與創(chuàng)造性。

國家的宏觀調(diào)控具有強制性、法制性等特點，國家對教育的調(diào)控亦然?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》明確了確保教育財政投入2012年落實4%的一系列措施，提出了新增財力要向教育傾斜，新增教育財力要向?qū)W前教育傾斜；在財政的“大盤子”里，教育支出比例明顯提高，在教育支出的“盤子里”，學(xué)前教育的支出比例要明顯提高的觀點，國家財政傾斜是在全國范圍內(nèi)建立幼兒園促進學(xué)前教育發(fā)展的有力保障。

全國31個?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實施學(xué)前教育學(xué)前三年行動計劃，并將學(xué)前幼兒園的建立和投入使用情況納入地方政府工作成績考核，在財政支持的同時予以政策上保障，充分調(diào)動地方政府積極性和創(chuàng)造性全面推進學(xué)前教育的改革與發(fā)展的同時，也能因地制宜，確保建立具有地方特色的，適合當(dāng)?shù)匚幕挠變簣@。這樣，無論是城市、還是農(nóng)村，無論是幼兒園的數(shù)量還是質(zhì)量，都在一定程度上得到保障，結(jié)束了市場為主導(dǎo)地位發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和無序性，是促進學(xué)前教育事業(yè)長足穩(wěn)定發(fā)展必由之路。

三、政府主導(dǎo)，是堅持公益普惠基本方向，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，為實現(xiàn)在21世紀(jì)的第二個十年基本普及學(xué)前教育打下堅實的基礎(chǔ)。

“國十條”將構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為發(fā)展學(xué)前教育必須堅持的五個重大原則的第一項，明確了“公益普惠”的基本方向，“覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理的基本要求”和“保障適齡兒童接受基本的，保質(zhì)保量的學(xué)前教育”基本目標(biāo)。發(fā)達國家的學(xué)前教育的性質(zhì)都是公益的，建立和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系是政府職能的體現(xiàn)。社會主義初級階段是我國目前最大的國情，雖然已經(jīng)把公益性和普惠性作為學(xué)前教育發(fā)展的基本方向，但是要建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系還需要長時間的努力，而三年行動計劃的實施就為基本普及學(xué)前教育和建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系邁開了基礎(chǔ)性的步伐。

要基本普及學(xué)前教育，無論是農(nóng)村還是城市，無論是經(jīng)濟富裕家庭還是經(jīng)濟相對困難的家庭，必須先讓每個適齡幼兒有幼兒園可上，所以，覆蓋城鄉(xiāng)布局合理的幼兒園體系的建立是基礎(chǔ)。建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有一定質(zhì)量的幼兒園是第一步，只有在每個孩子有幼兒園可上，有選擇性地上幼兒園的基礎(chǔ)上，建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系才有意義。所以，政府主導(dǎo)的三年行動計劃是實現(xiàn)我國學(xué)前教育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的奠基工程。

政府主導(dǎo)為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇，但是，也不無挑戰(zhàn)。任何事業(yè)的崛起和發(fā)展都要引起與之相關(guān)的社會機制的變革。學(xué)前教育的發(fā)展與社會各個子系統(tǒng)的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，處理好學(xué)前教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系和解決好學(xué)前教育起飛階段的社會適應(yīng)性問題是關(guān)鍵。比如：怎樣處理好效率與質(zhì)量的問題？新增幼兒園需要大量教師涌入學(xué)前教育領(lǐng)域，其來源和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工資怎樣安排？隨著育兒教育規(guī)模的變大，幼兒安全問題保障怎么做？幼兒園管理是不是需要來場變革以適應(yīng)發(fā)展?國家立法的完善和社會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確立是否能夠與之同步？這都是學(xué)前教育長足穩(wěn)定發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題。

附：主要參考資料：

【1】《國家中長期教育發(fā)展綱要（2010-2020)》

【2】《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》

【3】《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》

【4】教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順在全國第三屆幼兒園園長大會上的講話

學(xué)前教育學(xué)術(shù)前沿

作

業(yè)

第二篇：關(guān)于強化政府主導(dǎo),促進學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案

關(guān)于強化政府主導(dǎo)，促進學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第0952號

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_ 案 由:關(guān)于強化政府主導(dǎo)，促進學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 提 案 人：李鉞鋒 主 題 詞：教育,兒童 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

2009年，全國共有3周歲以上的學(xué)齡前兒童約7000萬，占世界相同年齡兒童數(shù)量的1/5，共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學(xué)前三年毛入園率達51%。近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視學(xué)前教育的發(fā)展，黨的十七大報告首次明確提出要“重視學(xué)前教育”，2010年11月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），提出了加快推進學(xué)前教育發(fā)展的十條政策措施。

眾所周知，我國的學(xué)前教育雖然取得了較大發(fā)展，但由于歷史原因，學(xué)前教育還存在著許多與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的突出問題，在各類教育中基礎(chǔ)最弱、矛盾最多、呼聲最大。突出表現(xiàn)在五個方面：

一是法律地位不明確。目前我國尚無學(xué)前教育的全國性法律。由于學(xué)前教育法律地位不明確,導(dǎo)致管理體制和投入機制不順，矛盾和問題層出不窮。二是辦學(xué)體制混亂。學(xué)前教育辦園形式多樣，結(jié)構(gòu)不盡合理，無序和惡性競爭突出，無證辦園現(xiàn)象嚴(yán)重。江蘇常州市192所幼兒園中，公辦幼兒園僅占10%，其余分別是集體公辦民營和純民辦性質(zhì)的幼兒園。北京市2009年尚未正式注冊的幼兒園已達1298所，數(shù)量超過正式注冊的1266所幼兒園。三是經(jīng)費投入不力。由于我國學(xué)前教育沒列入義務(wù)教育范疇，各級財政對學(xué)前教育的經(jīng)費投入機制不完善，成為影響學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。以重慶市為例，2009年學(xué)前教育經(jīng)費僅占整個教育經(jīng)費投入的1.05%。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。資金匱乏使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱，如安徽省安慶地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童入園率不到30%，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。五是幼師隊伍不穩(wěn)定。由于許多幼兒教師沒有明確的教師身份，加之超負(fù)荷的工作和較低的待遇，導(dǎo)致現(xiàn)有幼師隊伍不穩(wěn)定和專業(yè)化程度不高。

學(xué)前教育是重要的民生工程，對于普及義務(wù)教育、提高國民素質(zhì)意義重大而深遠(yuǎn)。為抓好“國十條”的貫徹落實、促進我國學(xué)前教育事業(yè)的快速健康發(fā)展，為此建議：

一、加快學(xué)前教育立法步伐，落實各項配套措施。一是建議盡快將學(xué)前教育納入人大立法計劃，通過制定《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育事業(yè)的社會屬性和地位功能。二是盡快把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，明確各級政府的職責(zé)任務(wù)、資金投入比例以及教育成本分擔(dān)機制。三是按照國家對學(xué)前教育三年行動計劃的要求，各地人民政府要承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，切實將學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中。四是各地人民政府要健全促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度，并切實將職責(zé)履行情況納入納入政府目標(biāo)考核體系中。

二、建立穩(wěn)定的投入機制，加大投入扶持力度。一是各級政府要逐步增加財政性教育支出，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，用于普惠性幼兒園教育事業(yè)經(jīng)費、園舍改造維修、學(xué)前教師培訓(xùn)，以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園獎勵等。二是建議可參照中小學(xué)的生均撥款方式，給每個幼兒園每年一定的生均公用經(jīng)費，用以保證學(xué)前教育工作的正常開展。三是要積極吸引和鼓勵社會資金對民辦幼兒園的投入，通過購買公共服務(wù)等方式,允許其適度放開收費標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同層次消費群體的消費需求。政府部門則要重點建設(shè)好具有公益性和普惠性的農(nóng)村幼兒園。

三、理順管理體制，推動學(xué)前教育規(guī)范有序發(fā)展。一是發(fā)揮好國家教育行政管理部門對學(xué)前教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能，切實加大執(zhí)法檢查力度，統(tǒng)籌制定出臺標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、安全制度、辦園審批制度、收費管理辦法等制度規(guī)定。二是建議各地方政府教育行政主管部門要強化宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，盡快在各級教育行政部門恢復(fù)學(xué)前教育管理職能處室，配備專職管理干部，加強對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)。三是要加快幼兒園布局調(diào)整步伐。堅持取締非法舉辦的幼兒園，合理撤并規(guī)模小、條件差、效益低的幼兒園，著力建設(shè)一批體現(xiàn)學(xué)前教育公益性、普惠性并且上規(guī)模、上檔次的公辦園。

四、提升幼師隊伍素質(zhì)，促進學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。一是建議國家相關(guān)部門盡快制定幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，同時將幼兒園教師納入職務(wù)（職稱）評審系列，以保障師資隊伍的規(guī)范管理。特別要將民辦園、農(nóng)村園等非公辦教師納入教師序列管理。二是針對幼兒教師現(xiàn)有的數(shù)量和素質(zhì)狀況，建議各級各地政府出臺剛性政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)錄用具有幼兒園教師資格的師資力量。三是實行幼兒教師任職資格、注冊和聘用等教師管理制度，建立完善幼兒教師的培訓(xùn)制度、考核制度，抓好幼兒教師的繼續(xù)教育工程。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：堅持政府主導(dǎo)創(chuàng)新管理機制

堅持政府主導(dǎo)創(chuàng)新管理機制 實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展

環(huán)衛(wèi)工作是一項與城市社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活工作息息相關(guān)、密不可分的社會公益性事業(yè)，即便是環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步推向市場化的今天，也必須堅定政府在環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展上的主管部門和投資主體地位。否則環(huán)衛(wèi)行業(yè)將成為一盤散沙，更無從談起長效發(fā)展。面對著城市的快速擴張，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，對城鄉(xiāng)環(huán)境水平要求越來越高，對城鄉(xiāng)環(huán)境保潔水平也不斷提出更高要求。如何不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是環(huán)衛(wèi)人在新形勢下必須要完成的功課。

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體制總思路

創(chuàng)新管理思路，實行三個“轉(zhuǎn)變”：一是全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的整體水平和綜合效益，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的管理由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；二是由單元化投資模式向多元化投資模式轉(zhuǎn)變，建立和完善以政府投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會等多元投資為主體架構(gòu)的投資主體，打破“政府投資”“行業(yè)包攬”的運行模式，使政府投入的增長控制在與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展同政府財政承受能力相適應(yīng)的水平；三是由經(jīng)驗管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，建立起依據(jù)規(guī)劃保持連續(xù)性、依據(jù)條件法規(guī)對環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整、依據(jù)制度實

施長效管理、依據(jù)科學(xué)管理和翔實可靠的數(shù)據(jù)對工作績效作出測評的科學(xué)管理體系。

按照濟寧市委、市政府關(guān)于建立“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的總體要求，我們應(yīng)以“打造生態(tài)宜居城市”為中心工作目標(biāo)，在目前已經(jīng)建立的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的環(huán)衛(wèi)保潔體系和“村鎮(zhèn)定點收集、區(qū)集中清運、市統(tǒng)一處理”的垃圾治理體系的基礎(chǔ)上，進一步理順完善區(qū)、街、村（居）三級管理體制，明確區(qū)、街、村（居）各自責(zé)任、保潔區(qū)域、范圍。突出區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督考核作用，強化鎮(zhèn)（街）和村（居）的保潔作業(yè)實力，真正實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”的目標(biāo)。通過實行“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”、“六大工程”等措施，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。應(yīng)該說這些措施是以全面建設(shè)小康社會和加快推進城市現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為目標(biāo)、進一步深化市場取向的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體制改革的一件重要舉措。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門騰出主要精力抓規(guī)劃編制、政策制定和督導(dǎo)檢查，實現(xiàn)由干管不分向干管分開、由“運動員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變，逐步建立區(qū)、街、村（居）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、重心下移、責(zé)任清晰、上下聯(lián)動、齊抓共管的管理體制。只有建立這樣高效的政府職能的管理體制，才能促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的秩序

隨著環(huán)衛(wèi)體制改革的縱深推進，區(qū)環(huán)衛(wèi)部門更應(yīng)該突出政策制定、監(jiān)管考核的作用，從而在建立政事分開、管干分離、責(zé)權(quán)明確、重心下移的改革中，起到關(guān)鍵作用。其改革的最終目的是將環(huán)衛(wèi)部門從直接組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)到對環(huán)境衛(wèi)生進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督管理和對市容衛(wèi)生市場間接調(diào)控上來。改革后的環(huán)衛(wèi)部門一是要做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的起草，針對對城市環(huán)境影響較大的幾個難點問題，制定相應(yīng)的管理制度、辦法。如《門前三包》責(zé)任制、《餐廚垃圾管理辦法》、《建筑渣土管理辦法》、《臨時攤點管理辦法》等，以規(guī)范各種行為，減少對城市環(huán)境的造臟及污染；二是要強化對環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位進入市場進行資質(zhì)審查和管理的作用，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作設(shè)立準(zhǔn)入機制，有效解決垃圾收集、運輸、堆放等出現(xiàn)的一系列難點、難題。如對餐廚垃圾的收集、運輸和建筑渣土的運輸單位、個人實行行業(yè)準(zhǔn)入制度，對其日常經(jīng)營行為實行監(jiān)管。如對沿街門市、臨時攤點、市場周邊等進行規(guī)范管理，使其自覺形成遵紀(jì)守規(guī)的合法經(jīng)營戶。通過以上措施規(guī)范相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)營行為，使之不僅為城市經(jīng)濟建發(fā)揮作用，更要為城市環(huán)境發(fā)展做出貢獻；三是建設(shè)大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的收集、消納處理；四是通過合同約定對作業(yè)實體實行契約管理，讓隸屬不同管理機構(gòu)的環(huán)衛(wèi)部門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位逐步從行政部門的隸屬

管理中分離出來，與此同時，組建相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)公司和其他市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司，進行工商登記，發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的獨立法人實體，通過投標(biāo)形式取得相應(yīng)的經(jīng)營服務(wù)權(quán)。通過這些改革，逐步建立運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)行政管理新秩序。

要創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的秩序，需要夯實政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。目前，國家住建部、省建設(shè)廳都出臺了有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理方面的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，而我市至今還未形成有效的環(huán)衛(wèi)管理機制，有關(guān)環(huán)衛(wèi)法規(guī)和規(guī)范性文件更是空白，在對環(huán)衛(wèi)發(fā)展和市場化運作缺少必要的依據(jù)，從而制約了環(huán)衛(wèi)改革的進一步深入。當(dāng)前，最緊迫的需要是：著手制定出臺符合我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實際的環(huán)衛(wèi)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生招標(biāo)管理辦法、建筑垃圾管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類回收利用管理辦法、環(huán)衛(wèi)管理工作監(jiān)督考核辦法等政策法規(guī)，形成競爭環(huán)境，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運作規(guī)范有序，吸引社會投資主體加入環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，強化環(huán)衛(wèi)發(fā)展后勁。

加強環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理，針對目前城市管理中諸多矛盾，提出采用“三個超前管理法”：一是超前“禁改放”疏導(dǎo)管理法。對攤販變“堵”為“疏”，引攤?cè)胧?，引鳳筑巢，落實攤前一個桶，門前責(zé)任“新三包”（包衛(wèi)生、包容貌、包監(jiān)督）。二是超前占領(lǐng)陣地管理法。在衛(wèi)生死角未形成前提前布控，實行全面

與重點專項整治相結(jié)合。三是超前數(shù)字化管理法。城市管理數(shù)字化是城市管理體制的一個發(fā)展趨勢，利用高科技手段來彌補管理人員的不足，真正實現(xiàn)城市管理“無縫隙、全覆蓋、全天候”的監(jiān)管，從而使監(jiān)管更有針對性，提高應(yīng)對突出事件的反應(yīng)圖，將有限的人力資源發(fā)揮最大的作用。

這樣一來，過去令人頭痛的小街小巷、居民社區(qū)、集貿(mào)市場、旅游景點、城中村、內(nèi)河、高速公路等區(qū)域的衛(wèi)生死角，一定能在一場徹底持久環(huán)境綜合整治活動中，收到良好效果，并建立起長效機制。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)融資渠

環(huán)衛(wèi)是一項服務(wù)于社會公眾的公益性事業(yè)，要突出政府在環(huán)衛(wèi)發(fā)展投資的主導(dǎo)地位，逐步建立和完善以各級財政投入為基礎(chǔ)的投資機制，區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級財政應(yīng)以目前的作業(yè)服務(wù)與財政撥款為經(jīng)費基數(shù)，同比例增加政府經(jīng)費投入，并與環(huán)衛(wèi)作業(yè)不斷增長的服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。對新建成交付使用的城市道路應(yīng)按有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)及時足額核撥，保潔作業(yè)實行公開招投標(biāo)。同時，每年應(yīng)按一定的經(jīng)費增長比例用于環(huán)衛(wèi)新機械、新車輛、新設(shè)備的投入，并將各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的購置統(tǒng)一到區(qū)財政預(yù)算中，實實在在地促進城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

拓展多元化投資渠道，通過市場運作和合理化配置資源，依靠政策引導(dǎo)和制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金的投資，鼓勵他們參與到城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，改變目前傳統(tǒng)的政府單一投資模式，解決政府財政資金的不足。對一些大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的購置可以考慮逐步采取BOT、TOT等投融資模式，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的快速發(fā)展。

第四篇：以黨委和政府為主導(dǎo)（模版）

以黨委和政府為主導(dǎo)、減少醫(yī)療費用、提高健康水平的試點方案

一、健康面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

眾所周知：改革開放三十年，經(jīng)濟和社會得到長足發(fā)展，然而疾病也在一起“繁榮”。

2005年國家衛(wèi)生部報告，在13億中國人口中，高血壓

1.6億，血脂異常1.6億，超重和肥胖2.6億，糖尿病25年間（1980—2005年）增長了六倍，達到了5000萬，癌癥的發(fā)病率快速增長，中國肺癌死亡率30年增長了五倍??。衛(wèi)生部長陳竺一次內(nèi)部講話：2005年到2010年，疾病增速更快，糖尿病已達9700萬，糖尿病前期1.1億，這五年的增長更是驚人！

衛(wèi)生部長陳竺說：“慢性非傳染性疾病患病早增加，已成為威肋中國健康的突出問題??”，這不僅要影響幾代人的健康素質(zhì)，也會因不堪重負(fù)的疾病負(fù)擔(dān)，消耗掉社會經(jīng)浪濟發(fā)展的成果！

二、醫(yī)療費用上漲的嚴(yán)重挑戰(zhàn)：陳竺部長的話給我們敲起了警鐘：慢性疾病的快速增加和醫(yī)療費用上漲，會使改革開放30年社會經(jīng)濟發(fā)展的成果毀于一旦！

不僅中國，連西方世界也已經(jīng)承受不起指數(shù)般上升的醫(yī)

藥費用的上漲！

美國總統(tǒng)醫(yī)療顧客方勵培先生2005年12月講：美國醫(yī)療費用上漲會使美國財政崩潰！

要知道，中國人均醫(yī)藥費2000年統(tǒng)計為世界平均水平的二十分之一，而且政府負(fù)擔(dān)與個人負(fù)擔(dān)的比例為39.4：60.6，即政府負(fù)擔(dān)小頭，（全世界的平均比例是61.8：38.2，即政府負(fù)擔(dān)占大頭）。

中國政府已在實施擴大醫(yī)保覆蓋面，提升報銷比例??，這意味著：政府要承擔(dān)越來越大的醫(yī)藥費用，國家將面臨醫(yī)費支出的巨大壓力！

根據(jù)2000年的官方報告；我國每衛(wèi)生資源的消耗是10700億元，約占當(dāng)年GDP的四分之一！

胡總書記“溫總理”黨和政府對此高度重視，把建立和諧社會防治未病，關(guān)注民生做為國策！

三、過渡醫(yī)療的巨大害處：

中國長期經(jīng)歷“缺醫(yī)少藥”的歷史，因而更加依賴藥物，有一份統(tǒng)計，中國人的吃藥量是日本人的50倍，是美國人的100倍，然而是藥三分毒，聯(lián)合國的專家說：70%的疾病都與不正常的用藥和醫(yī)療有關(guān)，因醫(yī)藥不當(dāng)而死亡的占了總死亡率的三分之一！

在世界暢銷書“別讓醫(yī)生殺了你”這本書說：醫(yī)院中只有15%的醫(yī)藥措施有確切的依據(jù)；三分之二的用藥是不需要

或是有害的，多數(shù)手術(shù)是錯誤的??。

世界衛(wèi)生組織官員說：人們不是死于疾病，而是死于無知！

擴大醫(yī)保和提高報銷比例后，不少人認(rèn)為不用就是吃虧，結(jié)果是害民傷財！中國是藥物浪費最多的國家！

目前，全世界都在向中華醫(yī)學(xué)和中華養(yǎng)生學(xué)習(xí)。1988年，在世上的諾貝爾獎得主在巴黎開會，最后的結(jié)論是：人類要想在21世紀(jì)健康的生活，必須到東方孔子的故鄉(xiāng)去吸取智慧！而許多中國人卻無動于衷！

四、減少過度醫(yī)藥，降低醫(yī)藥費又提高康復(fù)水平和健康水平的可能性和必然性。

國外已有許多試點報告：通過健康管理，醫(yī)藥費大幅度下降，甚至下降到原來的十分之一！而康復(fù)效果提高！

國內(nèi)也有許多實證，我學(xué)醫(yī)，從醫(yī)到專攻健康養(yǎng)生已走過47個年頭，我堅信這是完全可以做到的！

健康管理是最大的節(jié)約！

無論是那一級黨委、政府、能夠在醫(yī)療模式改革方面做好實質(zhì)性的貢獻，尤其是既解決了人民群眾的健康問題，又大幅度降低醫(yī)藥費用，他們一定是為國分憂，為民造福立了大功！

五、科學(xué)性和安全性

現(xiàn)代慢性非傳染性疾病，又稱為“生活方式病”即主要

是不正確的生活方式導(dǎo)致，通過教育，是可以改變的，許多疾病源于錯誤醫(yī)藥，減少錯誤的醫(yī)藥，就會減少疾病，大家也都知道，現(xiàn)代慢性病多數(shù)是吃出來的！

美國參論院“營養(yǎng)問題特別委員會”、“美國國家癌癥研究所”、“美國心血管研究所”、“美國營養(yǎng)研究所”、“美國國家健康福利部”等單位，以世界性做了人類歷史以來最龐大的飲食健康報告，報告長達五千多頁，這項權(quán)威性報告最后得出的結(jié)論是：癌癥、心臟病、腦中風(fēng)、糖尿病等致病的主要原因在于飲食不當(dāng)。所有的成人病都可以依賴飲食的改善得到的治療與復(fù)原。

另外中華醫(yī)學(xué)自然養(yǎng)生博大精深。

安全性是完全可以保障的，我們以健康教育，健康管理，自然養(yǎng)生為主，不限制就醫(yī)和用藥，也不“強迫命令”，由于完善了健康管理，突發(fā)情況會得到更有效的救助，因此安全得以保障！

六、具體操作方案：

1、黨委和政府把它做為一項醫(yī)療改革，健康管理的重要試點工作；

2、組成由領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由醫(yī)保局、衛(wèi)生局、市醫(yī)院、科技廣播電視局、民政局、老齡委、老年大學(xué)等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。

同時聘請有真才實學(xué)，有實踐經(jīng)驗的專家教授參與和指

導(dǎo)；

3、制定完善的試點方案，經(jīng)專家論證，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

4、由醫(yī)保局協(xié)同衛(wèi)生局、市醫(yī)院從去年醫(yī)藥費最多的人員中，根據(jù)自顧的原則，挑選100名左右的試點人群；

5、組織權(quán)威專家對確定人選進行醫(yī)學(xué)鑒定，試點期滿（一年）再做醫(yī)學(xué)鑒定，科學(xué)判定康復(fù)效果；

6、醫(yī)保局統(tǒng)計試點前后的醫(yī)藥費用做比較，目標(biāo)是醫(yī)藥費下降的原來的三分之一至十分之一。試點組可以立下軍令狀，醫(yī)藥費在不強迫，不干予的前提下至少減少三分之二！

7、寫出科學(xué)的試點報告，上報各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，直至黨中央國務(wù)院。并接受上級有關(guān)部門的嚴(yán)格考核；

8、表彰獎勵有關(guān)人員及贊助企業(yè)。

七、資金來源：

健康教育，健康管理以及服務(wù)需要人、財、物。需要一定的投入，政府可以適當(dāng)投入，但最好以成功后獎勵、補償?shù)霓k法，避免吃大鍋飯，吃唐僧肉。政府以提供政策，提供場所，提供一定的條件為主。

鼓勵企業(yè)贊助，通過調(diào)研，大多數(shù)企業(yè)很愿意贊助，有的說：這比救災(zāi)捐款捐物更有勁！他們愿意與政府一起干事！他們也期望通過此舉，多出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上有廣告的效應(yīng)。尤其是試點成功后，他們會有更大的潛在影響！

八、政治意義深遠(yuǎn)

中國是一個發(fā)展中國家，醫(yī)藥費的飛漲，國家難以承受甚至?xí)垢母镩_放的成果毀于一旦。

中國現(xiàn)已有老年人1.69億，并以每年800萬的速度增長，老年人是醫(yī)療費支出最多的群體。

2008年11月24日在海南三亞落幕的“衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展趨勢總編座談會上”衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安指出：“一個人一生中在健康方面的投入，60%至80%花在臨死前的一個月的治療上?！奔訌娎夏耆说慕】倒芾恚崆凹訌娪璺?，意義非常巨大。

醫(yī)療改革，關(guān)乎國計民生，是中國目前最重要的國事之一！讓我們一起努力，各盡所能，為國分憂，為民造福！在黨委政府的主導(dǎo)下，完成這一神圣的使命，勇敢地實踐這一偉大的創(chuàng)新試點。

第五篇：學(xué)前教育政策解讀

學(xué)前教育政策解讀

2011-03-09 21:23:40| 分類： 政策信息 |字號大中小 訂閱

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個很強烈的重視學(xué)前教育的信號

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實解決“入園難”問題?！?/p>

2、《 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)?！毒V要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”。《綱要》提出總的目標(biāo)任務(wù) 國務(wù)院《意見》提出大政方針 學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個學(xué)前教育文件?！皣畻l”

(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

2、“三個關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育

作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程。

（二）多種形式擴大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（四）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項有名目：中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

（五）加強幼兒園準(zhǔn)入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：

對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（六）強化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規(guī)范幼兒園收費管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

（八）堅持科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。

1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各省（區(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。

3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點。

4、教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

4、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會議。會議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

詞解釋：

公辦幼兒園：利用國家財政性經(jīng)費舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。

公辦性質(zhì)幼兒園：利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊、學(xué)校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。

普惠性幼兒園：面向大眾、收費較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學(xué)前教育公共服務(wù)體系：李天順副司長總結(jié)的“四個大多數(shù)”：

大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；

大多數(shù)適齡兒童都能進入普惠性幼兒園；

普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財政承擔(dān)；

大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。

以發(fā)展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構(gòu)建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一、全社會對學(xué)前教育的高度關(guān)注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定即面向社會征求意見以來，學(xué)前教育得到了前所未有的關(guān)注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。

首先，老百姓有意見，社會不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔(dān)不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現(xiàn)了，有權(quán)的進公辦園，有錢的進私立園，無錢的進黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴(yán)地生活。農(nóng)村幼兒教師更是成了新的社會貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。

第四，企業(yè)單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養(yǎng)活自己了，并且還要上繳利潤了。

第五，村辦園不滿意，農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力越來越弱，村民委員會資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。

第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發(fā)展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質(zhì)越來越低了，企事業(yè)單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

二、黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育工作高度重視

(一)國家領(lǐng)導(dǎo)人對學(xué)前教育高度重視，對學(xué)前教育進行重要批示，并做重要講話。

1、胡總書記批示及講話將學(xué)前教育的重視提升到一個最高層政府的政治層面。

（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》時，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。

劉延?xùn)|國務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個基本精神：

一是強調(diào)對學(xué)前教育進行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對學(xué)前教育的高度重視。

二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實施緊密結(jié)合起來，把它作為落實綱要的起步之舉和重點任務(wù)。

三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項，乃至推動整個教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個突破口，務(wù)必抓緊抓好。

（2）在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發(fā)展、教育、管理三個方面對學(xué)前教育進行了強調(diào)：

2、溫總理高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育

國務(wù)院五條：

（一）擴大學(xué)前教育資源。

（二）加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

（三）加大學(xué)前教育投入。

（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。

（6）溫總理在全國教育工作會議上講話從6個方面對學(xué)前教育提出了更為明確的要求：

存在問題：學(xué)前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

發(fā)展方向：學(xué)前教育資源不足的地區(qū)要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)，要特別重視發(fā)展農(nóng)村中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。

辦園體制：進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務(wù)，同時要大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

富余資源：城鄉(xiāng)中小學(xué)調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育的需要。教師可以經(jīng)過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

財政投入：政府公共投入應(yīng)該主要承擔(dān)保基本的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費的標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)和高收費、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。

資助制度：要建立健全經(jīng)濟困難家庭孩子入園補助的機制，為孩子們進入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平的機會。

3、劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開學(xué)前教育專題座談會，并多次進行學(xué)前教育調(diào)研，強調(diào)要強化學(xué)前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，劉延?xùn)|同志在中南海主持召開學(xué)前教育專題座談會。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志召開的第一個教育專題會。她強調(diào)指出，地方政府是基本普及學(xué)前教育、解決入園難的責(zé)任主體，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，把它作為改善民生的一件大事辦實辦好。

（2）劉延?xùn)|同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進行學(xué)前教育調(diào)研,強調(diào)要強化學(xué)前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國學(xué)前教育電視電話會議上做了重要講話。

要求：以縣為單位，抓緊制定學(xué)前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。對于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學(xué)前教育體制機制改革要有明確路徑，對于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的重點。

二）黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策，加強對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個很強烈的重視學(xué)前教育的信號。

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實解決“入園難”問題?！?/p>

2、國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。

《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”。

《綱要》提出總的目標(biāo)任務(wù)；

國務(wù)院《意見》提出大政方針；

學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個學(xué)前教育文件?！皣畻l”

A.把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學(xué)前教育

是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

2、“三個關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育

關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程。

（三）多種形式擴大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。

（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。

（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（五）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項有名目：中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育

（六）加強幼兒園準(zhǔn)入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：

對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（七）強化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（八）規(guī)范幼兒園收費管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

（九）堅持科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。

1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。

財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。

1、各省（區(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。

3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點。

4、教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

5、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會議。會議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

6個單位做了典型發(fā)言。

河北：“三為主”發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育?！耙怨k幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財政投入為主”。

抓住了2個契機：中學(xué)教師核編定員，將幼兒園教師包含在內(nèi)；中小學(xué)布局調(diào)整，富余校舍全部用于學(xué)前教育。

大連：將城市小區(qū)配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設(shè)用地一律按劃撥方式供應(yīng)。教育行政部門參與幼兒園建設(shè)的全過程：審批、標(biāo)準(zhǔn)、驗收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經(jīng)費通過合理收費解決，實行政府限價。

“小區(qū)配套幼兒園交鑰匙工程”

2、劉延?xùn)|國務(wù)委員做了重要講話。

三、教育部采取一系列措施，研究推進學(xué)前教育發(fā)展政策措施

1、教育部召開會議，研究如何落實《綱要》。

2、開展農(nóng)村學(xué)前教育推進項目試點，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)普及雙語項目及對貧困家庭兒童的資助。

3、修改完善學(xué)前教育分規(guī)劃。

四、我省學(xué)前教育發(fā)展政策

（一）全省教育工作會議，省級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育工作進行了專門強調(diào)和部署。

1、姜異康書記：學(xué)前教育保障機制不夠完善。以普及普惠性的學(xué)前教育為起點。

2、姜大明省長：要把普及學(xué)前三年教育作為促進教育公平的緊迫任務(wù)。各級政府要高度重視，把發(fā)展學(xué)前教育作為改善民生的重要任務(wù)，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強對各類幼兒園統(tǒng)籌管理。

3、黃勝副省長：重點是大力發(fā)展學(xué)前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個方面啟動：

一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉(xiāng)幼兒園，投入少量資金進行改造，充實部分骨干教師，爭取在較短的時間內(nèi)使標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個社區(qū)和7.6萬個行政村的空白點，盡快落實規(guī)劃和建設(shè)方案。省里將出臺以獎代補政策，與各市縣鄉(xiāng)村和熱心公益事業(yè)的社會力量一道把這項民生、民心工程干上去。

（二）《山東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了我省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。

1、普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達到85%。2015年前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)毛入園率達到85%以上；到2020年，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)毛入園率達到85%以上。

2、全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%。

3、所有幼兒園達到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。

4、重視0至3歲嬰幼兒教育。

我省《綱要》亮點：

1、建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制。

2、鼓勵有條件的地區(qū)逐步實施免費學(xué)前教育。

3、實施殘疾兒童免費學(xué)前教育。

4、農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。

6、建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。

7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。

8、實施學(xué)前教育普及計劃?！八拇蠊こ獭保?/p>

—實施學(xué)前教育普及工程。加強城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)劃布局和建設(shè)，解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市新建居民區(qū)學(xué)前教育存在空白點的問題，努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量。

—實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，用三至五年時間，使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動農(nóng)村學(xué)前教育整體水平提高。

—實施幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照省幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)實施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，使全省所有幼兒園盡快達到基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育整體水平提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

—實施農(nóng)村骨干幼兒園園長和教師培訓(xùn)工程。對農(nóng)村骨干幼兒園園長、教師進行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師隊伍整體素質(zhì)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

（三）黃勝副省長在全省電視電話會議上作重要講話。

到2012年，全省學(xué)前三年毛入園率達到63%，在園幼兒達到210萬人。實現(xiàn)這一目標(biāo)，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。

農(nóng)村：要把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，力爭用三到五年的時間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所達到省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的、獨立建制的公辦中心幼兒園。

城市：居民小區(qū)配套幼兒園是城市學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，是公辦學(xué)前教育資源的重要增長點，要制定并落實居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策，確保新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

教師：要落實幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，切實解決非公辦幼兒教師的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。

經(jīng)費：各級政府要切實做好預(yù)算，確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會議的硬指標(biāo)，必須狠下決心，堅決完成。

目前，我省財政性學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費0.55%，全國1.3%，世界3.8%

五、省教育廳近期工作

1、貫徹全國、全省教育工作會議精神及國家、省教育規(guī)劃綱要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山東省學(xué)前教育普及計劃》

3、籌備召開全省學(xué)前教育工作會議

4、下發(fā)學(xué)前教育專項督導(dǎo)評估方案

5、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園認(rèn)定工作。

六、學(xué)前教育發(fā)展趨勢

1、更加注重學(xué)前教育公益性、普惠性。

將學(xué)前教育納入社會公共事業(yè)服務(wù)體系。是社會民生事業(yè)、民心工程。是公益事業(yè)。普及普惠、公益公平。

2、更加重視各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦園體制、經(jīng)費投入體制等方面明確政府責(zé)任，加強政府主導(dǎo)，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對公辦性質(zhì)的幼兒園資助，對普惠性民辦幼兒園扶持。

3、更加關(guān)注弱勢群體。

教育公平是最基本的社會公平，學(xué)前教育是教育公平的起點。

第一屆世界學(xué)前教育大會提出：“政府對學(xué)前教育的投入應(yīng)優(yōu)先向各種處境不利兒童傾斜，促進教育起點公平。”

弱勢地區(qū)：農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)。

弱勢群體：家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動兒童。

4、更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展。

讓適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的教育。

幼兒期是一個不可復(fù)制的過程，質(zhì)量和機會同樣重要。

5、更加重視教師的專業(yè)成長。

我們不僅要重視幼兒園的硬件建設(shè)，更要重視師資建設(shè)。幼兒園老師要具備學(xué)習(xí)能力、引導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力。專業(yè)的教師隊伍是保育教育質(zhì)量的保障。

未來十年，學(xué)前教育將成為發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?guī)模增長最大、發(fā)展速度最快、走向基本普及的教育階段；是一個新的、劇烈變化的階段；是一個體制機制深入改革與政策措施全面創(chuàng)新的階段；是一個社會公共服務(wù)體系形成和完善的階段。

張志勇副廳長：我國已經(jīng)實現(xiàn)了三個歷史性的跨越：全面普及九年義務(wù)教育；職業(yè)教育快速發(fā)展；高等教育從精英階段跨入大眾化階段。目前，我國教育面臨的第四個歷史性的跨越，就是要經(jīng)過十年左右的努力，基本普及學(xué)前教育。

目前，我省在園幼兒181萬人，入園率不足55%。要達到85%的普及目標(biāo)，需要新增100萬幼兒入園，需要新建3700所幼兒園，需要新增加6.7萬名專任幼兒教師。

學(xué)前教育發(fā)展與普及，為我們提供了廣闊的舞臺，提供了創(chuàng)新的機會。只要有利于學(xué)前教育健康發(fā)展、有利于教師合法權(quán)益保障、有利于兒童健康成長的體制機制我們都可以去探索、去嘗試。

我們要把自己對學(xué)前教育的重視，化為主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，化為教育部門的重視，化為各級黨委政府的重視，化為各相關(guān)部門的重視，化為全社會的重視，在我們的共同努力下，有效推進2020年普及學(xué)前三年教育目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。

（2）溫家寶總理批示：要制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務(wù)。

（3）溫總理指示，要以國務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。

（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長、教師和家長進行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。

幼兒教育必須適合幼兒的特點。

德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，養(yǎng)成好的習(xí)慣。智育就是要訓(xùn)練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時期，體育應(yīng)該放在第一位。美育最重要的是培養(yǎng)孩子真善美的心靈。

（5）11月3日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。

要基本普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法；

加強學(xué)前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。