第一篇：行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

深化行政性壟斷行業(yè)管理體制改革：現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及對(duì)策分析

行政性壟斷行業(yè)，在中國(guó)的特定情況下，是指既具有一定自然壟斷特性，同時(shí)又帶有較強(qiáng)的行政壟斷色彩，通常以國(guó)有獨(dú)資或控股形式存在的企業(yè)集合，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的電信、電力、民航、鐵路、煙草、食鹽等行業(yè)。所謂行政性壟斷行業(yè)管理體制改革，就是要在這些行業(yè)內(nèi)，構(gòu)建以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的企業(yè)為基礎(chǔ)，引入必要競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)受到合理管制的新架構(gòu)。以引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)為主題的我國(guó)兩輪壟斷行業(yè)改革雖已取得了較為顯著的效果，但深層次的管理體制問(wèn)題遲遲未能解決，滯后于人們的預(yù)期，改革呼聲日漸高漲。

一、我國(guó)行政性壟斷行業(yè)管理體制改革現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開，電力、電信、民航等典型的行政性壟斷行業(yè)改革也隨之開啟并不斷深入，取得了不小的成就，但改革進(jìn)程中也暴露出了諸多亟待解決的問(wèn)題。

(一)政企合一管理體制導(dǎo)致政府與企業(yè)職能錯(cuò)位

我國(guó)行政性壟斷行業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)有化體制，政企不分是一個(gè)普遍問(wèn)題。行業(yè)主管部門集多種不同屬性的職能于一身，無(wú)法擺正位置并正確履行政府職能；企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，市場(chǎng)主體地位難以確立；競(jìng)爭(zhēng)格局無(wú)法形成，社會(huì)資本投放存在體制性障礙。這是因?yàn)樵谶@些行業(yè)中，政府部門既是權(quán)力機(jī)構(gòu)又擁有國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的職能，這種政企合一的傳統(tǒng)政府管理體制為行政性壟斷提供了土壤和便利。一方面出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)膨脹，另一方面又妨礙公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。在這種情況下，如果繼續(xù)保持政企合一，政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員；既是經(jīng)營(yíng)主體，又是執(zhí)行監(jiān)督主體，最終會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)走向畸形，出現(xiàn)政府和企業(yè)職能錯(cuò)位，行政管理企業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行政化、政府行業(yè)管理職能弱化等系列問(wèn)題。顯然，不實(shí)行體制改革，不改變政企關(guān)系，就不可能割斷企業(yè)和政府之間的特殊利益關(guān)系。

(二)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制阻礙了有效競(jìng)爭(zhēng)局面的形成

在我國(guó)行政性壟斷行業(yè)的改革進(jìn)程中，國(guó)家采取的是逐步深入、有選擇推進(jìn)的形式，迄今為止對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人仍然實(shí)行較為嚴(yán)格的管理，改革從整體上來(lái)講很不平衡。以電信和民航兩個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)較為寬松的行業(yè)為例。目前電信行業(yè)仍對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)許可制度；民航業(yè)不僅對(duì)航空公司資質(zhì)存在著嚴(yán)格限制，即便在機(jī)票代理市場(chǎng)也實(shí)行了嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，從而降低了航空運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度源于“什么都要管”的舊管理體制，而由于制度慣性，盡管管理體制已發(fā)生了重要變革，但相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然在不同程度地推行保護(hù)、扶植政策，致使國(guó)有股“一股獨(dú)大”的勢(shì)頭有增無(wú)減并對(duì)其他社會(huì)資本產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。另一方面，嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使得行政性壟斷行業(yè)各大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)具有很強(qiáng)的“不對(duì)等性”和“同質(zhì)性”，因而真正公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還遠(yuǎn)未形成。

(三)不盡合理的價(jià)格管理體系損害著消費(fèi)者的利益

行政性壟斷行業(yè)不僅壟斷著市場(chǎng)，同時(shí)也壟斷著價(jià)格?？傮w而言，行政性壟斷行業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制改革是沿著由計(jì)劃到市場(chǎng)，逐步放開，并引入競(jìng)爭(zhēng)的方向進(jìn)行的。但由于行政性壟斷行業(yè)的特殊地位，政府在定調(diào)價(jià)時(shí)，往往考慮這些行業(yè)的利益較多。其突出表現(xiàn)在：一是政府采取召開協(xié)調(diào)會(huì)、辦公會(huì)等形式越權(quán)直接定價(jià)；二是直接干預(yù)價(jià)格主管部門定價(jià)；三是價(jià)格主管部門受各方面因素影響“虛高”定價(jià)等。種種原因造成了“價(jià)格失真”，這不僅使得那些行政壟斷型企業(yè)獲取了高額壟斷利潤(rùn)，也使某些價(jià)格主管部門有了尋租的可能。此外，當(dāng)前對(duì)資源價(jià)格的控制，產(chǎn)生了“雙重價(jià)格扭曲”問(wèn)題，壟斷性價(jià)格或低于合理價(jià)格，或高于合理價(jià)格。長(zhǎng)期以來(lái)的行政壟斷使壟斷企業(yè)得以以低質(zhì)服務(wù)收取高價(jià)，直接影響著廣大人民群眾的切身利益，不利于社會(huì)公平，進(jìn)而影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(四)科學(xué)合理的現(xiàn)代監(jiān)管制度遲遲未能建立

我國(guó)行政性壟斷行業(yè)監(jiān)管制度改革還只能說(shuō)是在既有體制框架內(nèi)進(jìn)行的初步改革，而從改革的總體進(jìn)展來(lái)看，現(xiàn)代監(jiān)管制度尚未真正建立，政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一是除電力行業(yè)以外其他行政性壟斷行業(yè)如電信、民航、鐵路等領(lǐng)域均未建立明確、獨(dú)立和專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，責(zé)任主體不明，職能分散，管制低效。二是監(jiān)管體系建設(shè)與開放行業(yè)準(zhǔn)入、推進(jìn)改革重組脫節(jié)，導(dǎo)致電力行業(yè)獨(dú)立發(fā)電商受歧視、電信行業(yè)人為阻礙互聯(lián)互通等，有效競(jìng)爭(zhēng)格局難以形成，價(jià)格昂貴、效率不高、消費(fèi)者權(quán)利屢受侵犯等問(wèn)題非常突出。三是政府監(jiān)管職能并沒(méi)有隨著市場(chǎng)化改革而改變，政府職能缺位與越位問(wèn)題仍很嚴(yán)重。政府對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督和制約，人為因素大，決策過(guò)程透明度低，尋租風(fēng)險(xiǎn)加劇。此外，由于監(jiān)管法律法規(guī)體系還不夠完善，目前無(wú)論是在電力、電信、民航還是鐵路等行業(yè)，距離依法監(jiān)管的目標(biāo)都還有很大差距。

二、壟斷行業(yè)管理體制改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)實(shí)行政企分開的政府監(jiān)管體制

政企分開是壟斷行業(yè)改革的第一步。從英美等發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷行業(yè)改革歷程來(lái)看，改革始終是圍繞開放與競(jìng)爭(zhēng)這條主線來(lái)展開的。改革的中心內(nèi)容是從根本上調(diào)整政府與企業(yè)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從以政企合一為特征的政府管制體制向以政企分離為特征的體制過(guò)渡。以電信業(yè)為例，除美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)實(shí)行電信私營(yíng)的國(guó)家以外，世界上大多數(shù)國(guó)家原來(lái)的電信行業(yè)都是政企合一的。電信部門既負(fù)責(zé)電信的規(guī)劃和管理，同時(shí)也經(jīng)營(yíng)著電信企業(yè)，所以在這些國(guó)家，建立電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的第一步基本上都是成立負(fù)責(zé)管理的電信管理局和負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的電信公司。這些國(guó)家中最早實(shí)行電信政企分開的是日本；其次是英國(guó)，1984年將原來(lái)的電信部門分為電信管理局和英國(guó)電信公司。實(shí)行政企分開后，管理部門與企業(yè)不再有利益瓜葛，從而真正可以達(dá)到打破壟斷，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展的目的。

(二)放松管制與激勵(lì)性監(jiān)管并存

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后對(duì)電信、民航等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)進(jìn)行了以放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)為特征的改革。放松管制的主要內(nèi)容就是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上擁有更多的自主權(quán)。實(shí)踐證明，放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化，極大地提高了企業(yè)效率和社會(huì)福利。但從整體上判斷，發(fā)達(dá)國(guó)家放松管制的領(lǐng)域主要局限在壟斷行業(yè)中的可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。而對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)而言，西方國(guó)家繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行管制，并普遍引入激勵(lì)性監(jiān)管方式。實(shí)踐證明，價(jià)格上限管制、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)、特許權(quán)投標(biāo)等激勵(lì)性監(jiān)管的實(shí)行對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率具有積極意義。英國(guó)最早于1984年將價(jià)格上限管制運(yùn)用于電信業(yè)，并以此為開端，在自來(lái)水、電力、航空等壟斷行業(yè)中廣泛加以運(yùn)用。

(三)對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性分離”并分類治理

西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷行業(yè)改革，首先是有效區(qū)分各部門的壟斷環(huán)節(jié)與潛在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)壟斷程度的強(qiáng)弱進(jìn)而分離出不同的環(huán)節(jié)或項(xiàng)目，如電力行業(yè)實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分離；鐵道、航空實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離，等等。同時(shí)，各國(guó)在壟斷行業(yè)具體改革過(guò)程中，隨著環(huán)境的變化適時(shí)剝離可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，在壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)嵭屑?lì)性監(jiān)管；在壟斷性較弱的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)制度。以英國(guó)電力行業(yè)為例，英國(guó)規(guī)定發(fā)電、輸電和供電業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。在發(fā)電市場(chǎng)、售電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)多家公司展開競(jìng)爭(zhēng)；輸變電則由全國(guó)電網(wǎng)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，國(guó)家仍對(duì)輸變電價(jià)格進(jìn)行管制，從而形成了多家發(fā)電公司、多家配電公司著，一家輸電公司的格局。事實(shí)證明，英國(guó)電力生產(chǎn)徹底改變了過(guò)去供不應(yīng)求的局面，電價(jià)大幅度下降，服務(wù)質(zhì)量也明顯改善。

(四)重建與完善壟斷行業(yè)監(jiān)管體制

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在壟斷行業(yè)改革過(guò)程中，放松管制或產(chǎn)權(quán)變更都對(duì)原有監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的必要性提出了挑戰(zhàn)。針對(duì)這種新情況，各國(guó)都對(duì)業(yè)已存在的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，或設(shè)立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以適應(yīng)管制改革的需要。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本模式來(lái)看，主要有三種：第一種是設(shè)置獨(dú)立的權(quán)力集中型的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如美國(guó)，成立了對(duì)跨州服務(wù)事業(yè)進(jìn)行管理的聯(lián)邦管制委員會(huì)和只對(duì)州內(nèi)服務(wù)事業(yè)進(jìn)行管理的州管制委員會(huì)；第二種是在政府相關(guān)部門下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)除成立管制辦公室以外，還在其下設(shè)立了“壟斷與兼并委員會(huì)”和“公平交易辦公室”兩個(gè)綜合管制機(jī)構(gòu)；第三種是由政府部門直接承擔(dān)自然壟斷領(lǐng)域的控制職能，如日本、韓國(guó)。這些做法體現(xiàn)了“管大放小”的原則，提高了政府監(jiān)管效率。此外，各國(guó)壟斷行業(yè)在管制改革過(guò)程中都預(yù)先制定了較為完善細(xì)致的法律法規(guī)，使整個(gè)監(jiān)管過(guò)程有法可依。

三、深化我國(guó)行政性壟斷行業(yè)管理體制改革的政策建議

通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的歷史實(shí)踐和基本國(guó)情，進(jìn)一步深化我國(guó)行政性壟斷行業(yè)管理體制改革，建議按照以下四條思路展開：

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變以便推進(jìn)政企分開

正確區(qū)分政府管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，科學(xué)界定政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，無(wú)疑是打破行政壟斷的前提和關(guān)鍵。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的四大行為主體：政府行政主管部門、政府行業(yè)監(jiān)督管理部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)有企業(yè)，要明確政府部門在其中的行為邊界，根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域中壟斷性質(zhì)的不同來(lái)確定管制的程度。凡是在市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮有效作用的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)取消一般性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制，例如，民航票價(jià)、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等。但對(duì)于破壞市場(chǎng)秩序、結(jié)成市場(chǎng)價(jià)格同盟等行為則應(yīng)給予嚴(yán)厲管制。此外，深入推進(jìn)政企、政資分開，必須合理界定壟斷范圍，減少行政審批和公共權(quán)力對(duì)資源配置的主導(dǎo)，改革國(guó)有企業(yè)組織人事制度，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，大力發(fā)展社會(huì)中介組織；加強(qiáng)和改善行政性壟斷企業(yè)的監(jiān)管方式，完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的投融資體制，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。當(dāng)然，“政企分開”主要是指政企職責(zé)分開，不等于政府對(duì)企業(yè)放任自流，而是在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，給企業(yè)以更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)還要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)督。

(二)放松市場(chǎng)管制以期形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)理論從理論上證明了傳統(tǒng)壟斷行業(yè)存在著潛在競(jìng)爭(zhēng)，而特許投標(biāo)理論和區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)理論在實(shí)踐中的應(yīng)用，證明了即使在壟斷性基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制依然可以發(fā)揮作用。就我國(guó)的實(shí)際而言，現(xiàn)階段我國(guó)行政性壟斷行業(yè)管理體制改革的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)權(quán)多元化的可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，具體表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)“政府本位”到“市場(chǎng)本位”的轉(zhuǎn)變，放松進(jìn)入管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并適時(shí)對(duì)行政壟斷性行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)行政性壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)相分離。即對(duì)于行政性壟斷行業(yè)中可以直接競(jìng)爭(zhēng)的部分，都應(yīng)該放松乃至取消管制，通過(guò)適度的分拆和進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，比較充分地引入競(jìng)爭(zhēng)，允許國(guó)內(nèi)民間投資主體自由進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，或不受限制地參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于行政性壟斷行業(yè)中具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的行政性壟斷部分，可考慮實(shí)行含有一定競(jìng)爭(zhēng)刺激的方案，如引入特許權(quán)競(jìng)標(biāo)或拍賣；實(shí)行某些替代品競(jìng)爭(zhēng)或異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)方案等。但值得注意的是，我們鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但要保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，將競(jìng)爭(zhēng)限制在一定的程度內(nèi)，將競(jìng)爭(zhēng)的基本優(yōu)勢(shì)和壟斷的有限優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，壟斷和競(jìng)爭(zhēng)各以其獨(dú)特的機(jī)制和方式在資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮互補(bǔ)作用。

(三)積極推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制改革

價(jià)格形成機(jī)制改革是行政性壟斷行業(yè)改革過(guò)程中最直面民眾的問(wèn)題。深化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制改革，必須考慮兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。對(duì)能夠形成充分有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放松價(jià)格管制，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)性作用，使價(jià)格形成逐步市場(chǎng)化，允許企業(yè)自由競(jìng)價(jià)。而對(duì)于具有行政性壟斷的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，為了防止形成壟斷高價(jià)，政府可采取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)或利用價(jià)格上限管制來(lái)確定價(jià)格。二是產(chǎn)品的公共性程度。對(duì)于某些公益性較強(qiáng)的重要產(chǎn)品或服務(wù)，政府要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定在推行價(jià)格聽證、規(guī)范民主決策的基礎(chǔ)上制定價(jià)格，提高政府定價(jià)的科學(xué)性與合理性，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行定價(jià)的行為。除此之外，則完全走政府放開價(jià)格、還定價(jià)權(quán)于企業(yè)之路，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)于價(jià)格上浮對(duì)低收入群體可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，要通過(guò)實(shí)行新思維的社會(huì)福利制度來(lái)解決，如需方補(bǔ)貼、階梯式價(jià)格等。當(dāng)然，在不斷放松價(jià)格管制的同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商普遍服務(wù)的義務(wù)。為此，行政性壟斷領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要設(shè)立普遍服務(wù)基金，按照可獲得性、可承受性和非歧視性的普遍服務(wù)要求，建立合理的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，既要讓廣大消費(fèi)者受益，也須保證壟斷企業(yè)獲得合理利潤(rùn)，有能力為社會(huì)提供更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)。

(四)構(gòu)建一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代監(jiān)管制度

現(xiàn)代監(jiān)管制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。結(jié)合我國(guó)行政性壟斷行業(yè)改革的實(shí)際狀況，構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管制度應(yīng)包括樹立現(xiàn)代監(jiān)管理念、組建新型監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)管法律法規(guī)等主要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)可根據(jù)“功能線”的要求組建功能強(qiáng)大的綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如可考慮組建交通監(jiān)管委員會(huì)(包括鐵路、民航、公路與水運(yùn)等行業(yè))、能源監(jiān)管委員會(huì)(包括水電、火電、核電等領(lǐng)域)與通信監(jiān)管委員會(huì)(包括電信與有線電視等行業(yè))，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步撤消或改組合并現(xiàn)有行業(yè)主管部門。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。就是在明確政、資、企、監(jiān)四方面各自不同的職能與責(zé)任的前提下，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府決策職能和被監(jiān)管企業(yè)之外，排除政府和其他組織對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各種干預(yù)和干擾。三是對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督問(wèn)題。首先，監(jiān)管行為必須以法律為依據(jù)；其次，監(jiān)管決策和監(jiān)管程序要公開透明；此外還要貫徹公眾參與原則，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的社會(huì)監(jiān)督，以此形成對(duì)監(jiān)管者的有效制約機(jī)制。四是依法監(jiān)管。修改和完善已經(jīng)頒布的行業(yè)法，如《電力法》《鐵路法》等；加快新的行業(yè)立法，包括《電信法》《石油天然氣法》等；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《反壟斷法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行依法監(jiān)管。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉世錦.壟斷性行業(yè)改革如何深入[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究。2005，(3).[2]鄒東濤.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報(bào)告No.1：中國(guó)改革開放30年(1978—2008)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.[3]高尚全.加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革[J].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究，2004，(2).[4]劉超.我國(guó)自然壟斷行業(yè)管制機(jī)刺改革探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008，(8).[5]肖興志，張曼.美英日自然壟斷型企業(yè)改革的共性研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2001，(8).[6]金三林.公用事業(yè)改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2007，(5).[7]崔竹.市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的理論基礎(chǔ)[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006，(5).[8]常修澤.中國(guó)壟斷性行業(yè)深化改革研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)究，2008，(9).

第二篇：中國(guó)壟斷的現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)壟斷的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：依靠行政權(quán)力而形成的中國(guó)的壟斷經(jīng)濟(jì)是跨國(guó)壟斷中一個(gè)特殊現(xiàn)象，有其特殊特點(diǎn)。而根源于傳統(tǒng)體制殘余的行政壟斷特別突出與萌生于新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)壟斷開始蔓延，是中國(guó)壟斷的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。面對(duì)中國(guó)特殊的壟斷現(xiàn)狀，中國(guó)應(yīng)采取哪種對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)呢？本文通過(guò)對(duì)中國(guó)特殊壟斷現(xiàn)狀的分析，提出四個(gè)應(yīng)對(duì)此現(xiàn)狀的對(duì)策！

關(guān)鍵詞：中國(guó)壟斷壟斷現(xiàn)象的特殊性行政壟斷經(jīng)濟(jì)壟斷反壟斷

正文：

一、壟斷的基本介紹：

壟斷是指在市場(chǎng)交易中，少數(shù)當(dāng)事人或經(jīng)濟(jì)組織（極端而言可以只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體），憑借自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或超經(jīng)濟(jì)勢(shì)利，對(duì)商品生產(chǎn)、商品價(jià)格、商品數(shù)量及市場(chǎng)供求狀態(tài)實(shí)行排他性控制（直至實(shí)行排他性獨(dú)占），以牟取長(zhǎng)期穩(wěn)定超額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術(shù)壟斷、勞動(dòng)力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的表現(xiàn)為價(jià)格壟斷和與此相關(guān)的市場(chǎng)交易份額的排他性控制①。

二、美國(guó)反壟斷的理論與實(shí)踐：

在經(jīng)濟(jì)一體化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的新時(shí)期，近年來(lái)正出現(xiàn)以飛機(jī)制造、汽車制造、信息通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動(dòng)了壟斷格局進(jìn)一步升級(jí)。為增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，美國(guó)明確提出了“放松管制”以鼓勵(lì)國(guó)際化兼并的政策，并呼吁盡快建立國(guó)際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國(guó)際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步蔓延，認(rèn)為“制定全球競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個(gè)重要組成部分”②。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期壟斷現(xiàn)狀：

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程之中，中國(guó)壟斷問(wèn)題日趨嚴(yán)重并帶有自身的鮮明色彩，對(duì)此，我們可在中國(guó)原有經(jīng)濟(jì)體制的屬性及其變遷之中找到合理的解釋。而在轉(zhuǎn)型期中國(guó)壟斷的現(xiàn)狀是：

1.行政壟斷特別突出。行政壟斷常常導(dǎo)致制度性腐敗的孳生、部門剛性利益的形成、對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的抑制以及社會(huì)分配不公等諸多嚴(yán)重危害。它表現(xiàn)在——政企合一、垂直一體化、管理制度殘缺三個(gè)方面。

2.經(jīng)濟(jì)壟斷開始蔓延。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)壟斷一方面因有礙市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而降低市場(chǎng)效率，另一方面因?qū)е仑?cái)富過(guò)分集中而有損社會(huì)公平。轉(zhuǎn)型時(shí)期相較行政壟斷而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的整體推進(jìn)之中已初顯端倪，并呈蔓延之勢(shì)——不僅限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且還盛行企業(yè)兼并。

二、對(duì)中國(guó)反壟斷推進(jìn)的政策建議

（一）明確中國(guó)反壟斷的根本主題

“反壟斷超前論”、“行政壟斷淡化論”及“壟斷有理論”均將導(dǎo)致中國(guó)壟斷問(wèn)題不同層面的進(jìn)一步惡化。剔除行政壟斷、限制經(jīng)濟(jì)壟斷與促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育當(dāng)是中國(guó)反壟斷推進(jìn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)展需要的理性思路。為此，中國(guó)反壟斷的推進(jìn)必須明確三大根本主題——堅(jiān)決剔除源于傳統(tǒng)體制殘余的行政壟斷、切實(shí)解決反對(duì)壟斷與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾、全面提高中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織化程度！

（二）確立中國(guó)反壟斷的基本原則

反對(duì)壟斷與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)范市場(chǎng)秩序的第一主題，中國(guó)反壟斷的推進(jìn)必須基于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)，中國(guó)反壟斷的推進(jìn)尚需基于中國(guó)壟斷的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的現(xiàn)實(shí)國(guó)情而注重其針對(duì)性與漸進(jìn)性。要確立以下兩大準(zhǔn)則——維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則及注重針對(duì)性與漸進(jìn)性！

（三）加強(qiáng)中國(guó)反壟斷的制度重構(gòu)

中國(guó)反壟斷的針對(duì)性與漸進(jìn)性推進(jìn)必須通過(guò)加強(qiáng)相應(yīng)的制度重構(gòu)作出有效反應(yīng)。它首先需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)以提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率；其次便是重構(gòu)政府管理制度以實(shí)施有效的監(jiān)督管理最

后還要健全法律制度體系以規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為！

（四）強(qiáng)化中國(guó)反壟斷的具體實(shí)施

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。工商行政管理局是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要機(jī)構(gòu)，依托工商行政管理局推進(jìn)反壟斷的具體執(zhí)行有損中國(guó)反壟斷執(zhí)法的公正性、權(quán)威性與統(tǒng)一性。所以建議中國(guó)以公正廉明的法律專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家為核心成員，成立具有高度權(quán)威性、獨(dú)立性及公平性的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.隊(duì)伍建設(shè)。反壟斷的執(zhí)行隊(duì)伍必須擁有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)實(shí)際需要，中國(guó)不僅要建設(shè)一批具有熟悉經(jīng)濟(jì)法律相關(guān)知識(shí)的專職隊(duì)伍，更要建立一批以知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法律專家為主要成員的兼職隊(duì)伍

參考文獻(xiàn)：

[1]①《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第一章第三條，2007年8月30日．

[2]②［美］布賴恩?拉賽爾．需要全球反托拉斯法規(guī)［M］．朱紹文等譯．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2009．

[3]宋則．中國(guó)壟斷現(xiàn)象的特殊性及特殊對(duì)策[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1999(4)．

[4]嚴(yán)若森．對(duì)中國(guó)壟斷問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)分析及其對(duì)策建議 [D]．武漢大學(xué)，2002．

第三篇：學(xué)年論文 淺論中國(guó)石油行業(yè)自然壟斷

目錄

摘要

??????????????????????????1 一 石油行業(yè)與反壟斷法的出現(xiàn) ???????????????2 二 中國(guó)石油行業(yè)面臨的問(wèn)題 ????????????????3

（一）濫用市場(chǎng)支配地位 ????????????????3 1壟斷價(jià)格行為 ?????????????????2 2差別待遇行為 ?????????????????3 3排他性交易行為 ????????????????3

（二）高福利與低效率??????????????????4

（三）封鎖上下游市場(chǎng)??????????????????4 三 國(guó)外對(duì)石油等自然壟斷問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和做法 ?????????5

（一）美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油拆分案 ????????????????5

（三）韓國(guó)移動(dòng)通信壟斷案 ????????????????5 四 我國(guó)石油行業(yè)自然壟斷的規(guī)制 ??????????????6

（一）制訂和完善相關(guān)自然壟斷行業(yè)法???????????6

（二）完善成品油價(jià)格機(jī)制????????????????6

（三）培育完善石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?????????????7 五 結(jié)語(yǔ) ?????????????????????????7 六 參考文獻(xiàn) ???????????????????????8

淺論中國(guó)石油行業(yè)自然壟斷

【內(nèi)容摘要】：石油作為一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略物資和經(jīng)濟(jì)資源，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。1859年8月27日隨著世界上第一口油井的問(wèn)世，人類對(duì)化石能源的使用進(jìn)入了新的篇章，而圍繞石油和石油產(chǎn)業(yè)所展開的討論也從未停歇。石油的自然屬性決定了其自然壟斷的地位，這一點(diǎn)在石油工業(yè)誕生之處和而后的發(fā)展來(lái)看，已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)被廣泛接受。但是在中國(guó)情況又有不同，由于石油行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，目前中國(guó)石油行業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)已差不多是國(guó)營(yíng)企業(yè)盈利的三分之一。因此石油行業(yè)的結(jié)構(gòu)無(wú)論怎樣調(diào)整都離不開國(guó)家調(diào)整的框架，帶有嚴(yán)重的行政性色彩。其身兼自然壟斷和行政壟斷雙重屬性，游走于自然壟斷和行政壟斷的邊緣也宣告了其不同于電信、郵政、水電等其他壟斷行業(yè)的獨(dú)特性。隨著我國(guó)反壟斷法的問(wèn)世與我國(guó)入世前的承諾的兌現(xiàn)，中國(guó)的石油行業(yè)不可避免的將面臨更大的挑戰(zhàn)。近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列政策如增加石油批發(fā)牌照以及增加非國(guó)營(yíng)單位進(jìn)口配額等，都顯示了國(guó)內(nèi)石油行業(yè)寡頭壟斷新變局。那么中國(guó)的石油企業(yè)是否背負(fù)了反壟斷法的“原罪”？中國(guó)的石油行業(yè)又將何去何從？筆者將由親身體會(huì)出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法價(jià)值觀出發(fā)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，就這一問(wèn)題作出初步探討。

【關(guān)鍵詞】：石油行業(yè)、自然壟斷、行政壟斷、反壟斷法、公共益利、公平競(jìng)爭(zhēng)

一 石油行業(yè)與反壟斷法的出現(xiàn)

從1870年1月10日，洛克菲勒成立了當(dāng)時(shí)美國(guó)最大的煉油公司——標(biāo)準(zhǔn)石油公司，至1911年5月，美國(guó)最高法院第一次應(yīng)用1890年謝爾曼法案下令其解體，拆分。期間的40多年時(shí)間內(nèi)，見證了美國(guó)石油行業(yè)有半壟斷向寡頭壟斷的過(guò)度，也見證了世界上第一部反壟斷法《謝爾曼法》（Sherman Act）[1]的誕生以及其在司法實(shí)踐中的首次運(yùn)用。標(biāo)準(zhǔn)石油公司曾經(jīng)使得原本美國(guó)石油從生產(chǎn)到銷售的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的油價(jià)動(dòng)蕩，石油工業(yè)面臨難以為繼的困境中走了出來(lái)，并且將石油價(jià)格在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定在每桶0.5至1.0美元的穩(wěn)定區(qū)間，而穩(wěn)定的石油價(jià)格也使美國(guó)石油工業(yè)獲得了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此受益，進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)間段。為什么美國(guó)要拆分這樣一家對(duì)美國(guó)石油工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的大公司？

列寧曾經(jīng)對(duì)壟斷有過(guò)一番經(jīng)典論述：“絕對(duì)的壟斷帶來(lái)絕對(duì)的腐敗”。隨著標(biāo)準(zhǔn)石油公司對(duì)美國(guó)石油市場(chǎng)的壟斷程度不斷將強(qiáng)，其利用自身產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)以及不擇手段的競(jìng)爭(zhēng)策略，使得眾多的中小型石油公司的生存難以為繼，造成其大量倒閉或被低價(jià)收購(gòu)，直接導(dǎo)致了一大批工人的下崗，社會(huì)矛盾積聚。19世紀(jì)末開始，美國(guó)各地爆發(fā)了抵制托拉斯的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)，這種反壟斷浪潮直接導(dǎo)致1890年世界上第一部反壟斷法《謝爾曼法》的誕生。而《謝爾曼法》的第一個(gè)訴訟對(duì)象，就是標(biāo)準(zhǔn)石油公司。美國(guó)最高法院在判決中指出了謝爾曼法的意義，即“謝爾曼法依據(jù)的前提是，自由競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生最經(jīng)濟(jì)的資源配置，最低的價(jià)格，最高的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進(jìn)步，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)有助于維護(hù)民主的政治和社會(huì)制度的環(huán)境”。

隨后反壟斷法在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可和發(fā)展：美國(guó)在1914年頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》作為對(duì)謝爾曼法的補(bǔ)充，日本在1947年頒布《禁止私人壟斷和確保公正交易法》，德國(guó)于1957年頒布《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》。歐共體理事會(huì)于1989年頒布《歐共體企業(yè)合并控制條例》??至今，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的所有成員國(guó)都有自己的競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷法。我國(guó)也于2007年頒布了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，和世界上其他制定該罰的國(guó)家一樣，我國(guó)也致力于通過(guò)該法保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

[1]謝爾曼法規(guī)定：凡以托拉斯形式訂立契約、實(shí)行合并或陰謀限制貿(mào)易的行為，均屬違法，旨在壟斷州際商業(yè)和貿(mào)易的任何一部分的壟斷或試圖壟斷、聯(lián)合或共謀犯罪。

二 中國(guó)石油行業(yè)面對(duì)的問(wèn)題

（一）濫用市場(chǎng)支配地位

壟斷價(jià)格行為

壟斷價(jià)格行為（Monopolistic Pricing）是指有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在一定的時(shí)期內(nèi)以超高價(jià)格銷售產(chǎn)品或者以超低價(jià)格購(gòu)買產(chǎn)品的行為。就我國(guó)的石油市場(chǎng)來(lái)看[2]，2005年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)的每一次巨大變動(dòng)往往導(dǎo)致的是全國(guó)范圍內(nèi)的成品油供應(yīng)緊張。而一旦漲價(jià)了，短缺往往又得以很快平息，國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格便是在這樣一種短缺、漲價(jià)的循環(huán)中一路高企。而面對(duì)壟斷企業(yè)的這種隨意定價(jià)的行為，消費(fèi)者也是苦不堪言。以2005年3月至2009年6月的國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格對(duì)比，可得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：首先國(guó)內(nèi)油價(jià)同國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)不相一致，國(guó)內(nèi)油價(jià)對(duì)國(guó)際原油價(jià)格下跌的表現(xiàn)不明朗，往往表現(xiàn)為小跌大漲油價(jià)跟漲快，跟跌慢。差別待遇行為

差別待遇行為是指處于市場(chǎng)支配地位的企業(yè)在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下，對(duì)條件相同的交易對(duì)象，就其提供的商品的價(jià)格或者其他條件給予明顯區(qū)別對(duì)待的行為【3】。差別待遇行為有著諸多的表現(xiàn)形式，其中最常見也是危害程度最大的就是價(jià)格歧視，而我國(guó)于2004年發(fā)生的茂化實(shí)華停產(chǎn)**就是一個(gè)很好價(jià)格歧視的例子。在茂化實(shí)華**發(fā)生后，中石化發(fā)言人提到：“茂化實(shí)華原是我們的下屬企業(yè)，當(dāng)時(shí)雙方的原料供應(yīng)價(jià)格確實(shí)比較便宜，但那是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的結(jié)算價(jià)格，不是正常的市場(chǎng)價(jià)格。在茂化實(shí)華不再屬于我們以后，就應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)供應(yīng)原料?！睂?duì)下屬企業(yè)和市場(chǎng)上的其他企業(yè)按不同價(jià)格供貨，這就涉及到價(jià)格歧視的問(wèn)題。價(jià)格歧視是指銷售商對(duì)不同的客戶收取不同的價(jià)格而沒(méi)有支持該價(jià)格差別的明顯的成本差異的行為，以及對(duì)供應(yīng)成本不同的客戶收取同樣價(jià)格的行為。對(duì)于處于相同的競(jìng)爭(zhēng)條件之中的茂化實(shí)華，中石化的行為明顯存在價(jià)格歧視。不僅會(huì)對(duì)同一市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)造成損害，而且會(huì)對(duì)下游企業(yè)造成損害。排他性交易行為

2005年國(guó)務(wù)院36條，明確表示允許非公資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。商務(wù)部于2006年發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市 [2]參見徐士英《新編競(jìng)爭(zhēng)法教程》第51頁(yè)

[3]邵健東：《競(jìng)爭(zhēng)法教程》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2003年版，第254頁(yè)場(chǎng)管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國(guó)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些政策的出臺(tái)無(wú)疑是提供了融化中國(guó)石油壟斷堅(jiān)冰的春風(fēng)。但是，因?yàn)?999年國(guó)務(wù)院辦公廳的“38號(hào)”文件中規(guī)定除中石油和中石化兩大集團(tuán)之外，不允許其他獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在，明文規(guī)定將成品油批發(fā)權(quán)集中于兩大石油巨頭手中。由此直接導(dǎo)致民營(yíng)油企一旦同壟斷企業(yè)利益相沖突，必然將會(huì)遭到兩大石油壟斷企業(yè)在供貨源頭上的打壓，這在2009年初的中國(guó)石油市場(chǎng)表現(xiàn)最為明顯。不少油企因無(wú)法得到中石化、中石油的而被收購(gòu)或者倒閉。

（二）高福利與低效率

石油和天然氣開采業(yè)職工年平均工資超過(guò)10萬(wàn)元。從媒體報(bào)道來(lái)看，中石化的天價(jià)吊燈與天價(jià)辦公大樓，也從一個(gè)側(cè)面反映出了中國(guó)石油行業(yè)目前發(fā)展的畸形與腐敗。而與此相對(duì)的是其工作的低效率2009年，?？松梨?、道達(dá)爾、殼牌公司2008年的凈利潤(rùn)率分別是9.8%、6.6%和5.7%，而中石化石油僅1.94%。壟斷帶來(lái)的高福利與高待遇并沒(méi)有催生相關(guān)從業(yè)人員的積極性，反而造就了腐敗的溫床和人浮于事的企業(yè)風(fēng)氣。[4]

（三）壟斷封鎖上下游市場(chǎng)

在開采階段，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中海石油三大公司基本瓜分了中國(guó)石油的勘探和開采權(quán)。按公開的數(shù)據(jù)來(lái)看，中石油掌握了中國(guó)80％的礦權(quán)、石油和天然氣，海上由中海油控制，南方是中石化，基本上排斥國(guó)有和國(guó)有控股以外的經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)入。

在批發(fā)市場(chǎng)，因?yàn)?999年國(guó)務(wù)院辦公廳的“38號(hào)”文件中規(guī)定除中石油和中石化兩大集團(tuán)之外，不允許其他獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在，理所當(dāng)然的將成品油市場(chǎng)的壟斷權(quán)交由中石油和中石化控制。

在零售市場(chǎng)（加油站市場(chǎng)），資料顯示，到目前為止中國(guó)已有加油站8.4萬(wàn)家，其中國(guó)有加油站占53.3％，其他所有制占46.7％，非國(guó)有加油站中外投資的占2％，中石化和中石油控制了中國(guó)大部分的加油站，壟斷了中國(guó)的成品油零售市場(chǎng)。[3]

中國(guó)的石油行業(yè)從原油冒出地面的第一時(shí)間起，就被壟斷企業(yè)牢牢控制，對(duì)原材料、批發(fā)、零售市場(chǎng)實(shí)行全面的壟斷。

[4]中國(guó)石油化工網(wǎng)數(shù)據(jù) [5]中國(guó)石油化工網(wǎng)數(shù)據(jù)三 國(guó)外對(duì)石油等自然壟斷的經(jīng)驗(yàn)和做法

以美國(guó)為例，作為反壟斷歷史上不可不提的的經(jīng)典案例，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油的拆分案可以說(shuō)是個(gè)反壟斷法歷史上的一個(gè)重要里程碑。作為世界上第一家壟斷石油企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)石油公司在其成立之后短短的九年時(shí)間內(nèi)就控制了全美90％的煉油業(yè)。在石油行業(yè)形成了從開采、煉油、成品油的運(yùn)輸、批發(fā)和零售的全面壟斷。從以下一組數(shù)據(jù)就可以看出當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)石油公司的強(qiáng)大，其控制了美國(guó)95％的煉油能力、90％的輸油能力、25％的原油產(chǎn)量。然而隨著標(biāo)準(zhǔn)石油的不斷膨脹，它也成為了美國(guó)政府反托拉斯的頭號(hào)打擊對(duì)象。1911年5月，美國(guó)最高法院—第一次應(yīng)用1890年謝爾曼法案—下令解體了標(biāo)準(zhǔn)石油公司。4個(gè)月后，標(biāo)準(zhǔn)石油分解成33家獨(dú)立的石油公司。美國(guó)最高法院的這一法令使美國(guó)石油工業(yè)由半壟斷進(jìn)入了寡頭壟斷的階段。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯的解散引起帶來(lái)的是技術(shù)革新，提煉技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，尤其是大量安全可靠的汽油的提煉，為汽車工業(yè)出人意料的飛速發(fā)展提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。石油工業(yè)自此從美國(guó)走向全球，經(jīng)歷了發(fā)展的黃金時(shí)段。

以韓國(guó)為例，同石油一樣屬于自然壟斷行業(yè)的移動(dòng)通信業(yè)原來(lái)在韓國(guó)也是由國(guó)有的韓國(guó)移動(dòng)通信獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。然而在1992年，韓國(guó)政府作出決策，準(zhǔn)備在移動(dòng)通信領(lǐng)域中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制，除決定將韓國(guó)移動(dòng)通信民營(yíng)化外，還準(zhǔn)備發(fā)放第二個(gè)移動(dòng)通信企業(yè)（簡(jiǎn)稱第二移動(dòng)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)。市場(chǎng)開放后，越來(lái)越多的企業(yè)加入了競(jìng)爭(zhēng)的行列，1997年，形成了由sk電訊、LG、KTF、Hansol等多家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)局面，其所帶來(lái)的結(jié)果是：韓國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的規(guī)模，由1996年時(shí)的區(qū)區(qū)3百萬(wàn)用戶，推進(jìn)到1999年的2300萬(wàn)。

在全世界范圍內(nèi)而言，無(wú)論是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是老牌的資本主義國(guó)家代表美國(guó)還是新崛起的新新資本主義國(guó)家代表韓國(guó)，都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)托拉斯或者壟斷組織的對(duì)社會(huì)相關(guān)行業(yè)，特別是自然壟斷行業(yè)的控制.當(dāng)其壟斷達(dá)到一定的程度時(shí)，絕對(duì)壟斷所產(chǎn)生的絕對(duì)的腐敗就凸顯出來(lái)，就有必要通過(guò)反壟斷法對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制、拆分、引入新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的良性發(fā)展。其著眼點(diǎn)主要是在相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域建立公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。圍繞反壟斷法有三根基本支柱，即禁止濫用獨(dú)占地位、監(jiān)控購(gòu)并行為和禁止卡特爾（由一系列生產(chǎn)類似產(chǎn)品的獨(dú)立企業(yè)所構(gòu)成的組織，集體行動(dòng)的生產(chǎn)者,目的是提高該類產(chǎn)品價(jià)格和控制其產(chǎn)量。根據(jù)美國(guó)反托拉斯法，卡特爾屬于非法。卡特爾是壟斷組織形式之一。生產(chǎn)或銷售某一同類商品的企業(yè)，為壟斷市場(chǎng)，獲取高額利潤(rùn)，通過(guò)在 商品價(jià)格、產(chǎn)量和銷售等方面訂立協(xié)定而形成的同盟。參加這一同盟的成員在生

【6】產(chǎn)、商業(yè)和法律上仍然保持獨(dú)立性。），對(duì)違反禁止條款的企業(yè)進(jìn)行審查和處理。

四 我國(guó)石油行業(yè)自然壟斷的規(guī)制

（一）制訂和完善相關(guān)自然壟斷行業(yè)法

雖然我國(guó)目前已經(jīng)制訂《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，但是調(diào)整石油行業(yè)的4規(guī)范只有條例和規(guī)章，立法的效力層級(jí)低，這與石油工業(yè)的重要地位不相符合。并且有關(guān)石油法律規(guī)定都散見于其他法律條文之中，沒(méi)有形成完整和系統(tǒng)的法律體系。不僅僅是石油，在我國(guó)其他的自然壟斷行業(yè)規(guī)制，也同樣存在法律法規(guī)的空白。只有將專門調(diào)整定壟斷性行業(yè)的法律法規(guī)的行業(yè)法和反壟斷法相銜接，以反壟斷法的規(guī)定是原則，行業(yè)法的規(guī)定則是具體落實(shí)與實(shí)施，才能使整個(gè)治理過(guò)程有法可依。特別的行業(yè)法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制、政府審批等內(nèi)容，避免其濫用行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，危害消費(fèi)者權(quán)益。事實(shí)上許多國(guó)家在對(duì)自然壟斷行業(yè)的治理過(guò)程中都制定了較為完善細(xì)致的法律法規(guī)。美國(guó)政府于1976～1982年僅在交通運(yùn)輸領(lǐng)域就頒布了《鐵路振興和規(guī)制改革法案》、《航空貨運(yùn)放松規(guī)制法》、《航空客運(yùn)放松規(guī)制法》、《汽車運(yùn)輸法》、《鐵路法》和《公共汽車管理改革法》等一系列法案。英國(guó)政府1984年頒布《電信法》, 1986年頒布《煤氣法》, 1989年頒布了《自來(lái)水法》, 廢除了這些行業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。日本政府在推進(jìn)自然壟斷型企業(yè)改革過(guò)程中也制定了許多法律,如《電力事業(yè)法》、《鐵路事業(yè)法》、《電氣通訊事業(yè)法》等對(duì)自然壟斷型企業(yè)的定價(jià)等行為進(jìn)行約束,并就自然壟斷部門的進(jìn)入進(jìn)行規(guī)制。

（二）完善成品油價(jià)格機(jī)制

我國(guó)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成石油產(chǎn)品的價(jià)格。但在在目前國(guó)內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分的條件下，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行。最終實(shí)現(xiàn)原油和成品油進(jìn)口、批發(fā)以及零售各環(huán)節(jié)的開放，在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，放開油價(jià)。政府將著重點(diǎn)擺在監(jiān)管市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益。

從世界范圍來(lái)看，目前各國(guó)的成品油價(jià)格形成方式主要有兩種：一是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，二是由國(guó)家定價(jià)。一般說(shuō)來(lái)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較完善 [6]阮方民：《歐盟競(jìng)爭(zhēng)法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998版，第141—142頁(yè) 的國(guó)家多采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，許多發(fā)展中國(guó)家及一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的國(guó)家，多采取國(guó)家定價(jià)的方式。但是世界各國(guó)，總的趨勢(shì)是不斷向開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制靠攏，如韓國(guó)、日本等國(guó)都基本上經(jīng)歷了成品油價(jià)格由政府定價(jià)、與國(guó)際市場(chǎng)接軌向市場(chǎng)化變化的過(guò)程。我國(guó)的石油行業(yè)也必然將要走過(guò)以上的歷史。

（三）培育完善石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)逐步引導(dǎo)各民營(yíng)資本和外國(guó)資本進(jìn)入市場(chǎng)，逐步改造現(xiàn)有的石油壟斷巨頭的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)。特別是在原有的勘探開采、批發(fā)和零售領(lǐng)域突破現(xiàn)有的壟斷局面。

在勘探開采階段。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)在上游領(lǐng)域進(jìn)行不受地域限制的競(jìng)爭(zhēng)，打破目前壟斷巨頭對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)控制。積極促進(jìn)供應(yīng)企業(yè)與實(shí)力雄厚的國(guó)際集團(tuán)互利合作，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)效率。

在成品油批發(fā)和零售階段。對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件適當(dāng)逐步放松，通過(guò)安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面的資格審查，確保有充分資金保障、硬件軟件皆備完善、商業(yè)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，并且制定嚴(yán)格的資質(zhì)審核和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，確保石油產(chǎn)業(yè)向著健康、有序和繁榮的方向發(fā)展。

五 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的石油行業(yè)目前存在著許多問(wèn)題。油價(jià)的不斷上漲、石油企業(yè)壟斷行為的不斷升級(jí)導(dǎo)致近幾年來(lái)社會(huì)各界對(duì)中國(guó)的石油行業(yè)口誅筆伐不斷。而同世界先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)石油行業(yè)的發(fā)展活力不強(qiáng)，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重也是不爭(zhēng)的事實(shí)。筆者從法學(xué)領(lǐng)域視野出發(fā)，結(jié)合《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》法律價(jià)值觀出發(fā)，希望中國(guó)的石油行業(yè)擔(dān)負(fù)起應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，提高服務(wù)意識(shí)。呼吁建立和完善石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而提高中國(guó)石油行業(yè)的國(guó)際競(jìng)。完善相關(guān)行業(yè)發(fā)立法，結(jié)合反壟斷法，創(chuàng)造出良好的行業(yè)風(fēng)氣和活力。____________________________________________________________________ 參考文獻(xiàn)：

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第四篇：關(guān)于中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究

關(guān)于中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究

09經(jīng)濟(jì)學(xué) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)專題研究 林堅(jiān)華 20090700005

摘要

當(dāng)前，電信、金融、電力、鐵路運(yùn)輸、航空、石油等行業(yè)的壟斷讓人們感觸頗深，其中尤以電信行業(yè)為甚。我國(guó)對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行了高度的行政經(jīng)濟(jì)規(guī)制，導(dǎo)致了該行業(yè)在很大程度上缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和完整、獨(dú)立、透明的法律體系。本文回顧了我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展改革歷程，結(jié)合各方學(xué)者對(duì)行業(yè)壟斷的解釋及對(duì)我國(guó)電信行業(yè)的研究，分析了我國(guó)電信行業(yè)壟斷形成的原因及其特點(diǎn)，得出了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的壟斷模式是自然壟斷和行政壟斷并存，表面上是自然壟斷，實(shí)質(zhì)上是行政壟斷的結(jié)論，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞

中國(guó)電信行業(yè)，自然壟斷，行政壟斷

一、引 言

今年來(lái)，我國(guó)關(guān)于壟斷行業(yè)的探討和爭(zhēng)議一直持續(xù)不斷地進(jìn)行著，自2008年《反壟斷法》正式頒布，實(shí)施 3 年多，雖審理了幾百個(gè)案例，但一直未能觸及央企。人們一直都在熱議：《反壟斷法》針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是享有潛型的豁免權(quán)，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)，反壟斷調(diào)查的大刀根本不會(huì)砍向他們。直到2011年11月，這個(gè)“幻想”終于被打破，出現(xiàn)了首例執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有行業(yè)壟斷色彩的央企——中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大電信業(yè)巨頭發(fā)起的調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為，若查證屬實(shí)可能會(huì)對(duì)兩家開出巨額罰單。這則新聞一石激起千層浪，自曝光以來(lái)就受到輿論的極大關(guān)注，也引發(fā)了各界學(xué)者對(duì)此的研究。借此契機(jī)，本文通過(guò)大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，綜述我國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究，并提出電信行業(yè)克服行政壟斷的政策建議。

寫作過(guò)程中參考文獻(xiàn)來(lái)自于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士余斐蓉（2006）、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張湘贛（2002）、復(fù)旦大學(xué)公共管理碩士葉茂甫（2009）、山東大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士楊秀玉（2009，2010）、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院謝勇（2011）、王紅茹（2011）、方寧（2011）、湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所劉斌（2012）。

關(guān)于中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究

二、中國(guó)電信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因及對(duì)策

（一）中國(guó)電信行業(yè)市場(chǎng)格局現(xiàn)狀

電信業(yè)也就是通信行業(yè)，它包括通信制造業(yè)和通信運(yùn)營(yíng)業(yè)兩大類，一般所說(shuō)的電信業(yè)只指電信服務(wù)業(yè)，提供電信服務(wù)的是通信運(yùn)營(yíng)商。當(dāng)前我國(guó)提供電信服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商主要有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等少數(shù)幾家屈指可數(shù)的企業(yè)。以衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的最常用指標(biāo)產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)看，移動(dòng)、電信、網(wǎng)通、聯(lián)通四家企業(yè)瓜分了整個(gè)電信業(yè)市場(chǎng)，是典型的寡頭壟斷，2002年電信分拆重組以后，中國(guó)移動(dòng)成為中國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商，新的“中國(guó)電信”位居次席，新的“中國(guó)網(wǎng)通”居第三。而且，電信市場(chǎng)中不同業(yè)務(wù)間呈現(xiàn)出相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)：在固定電話網(wǎng)領(lǐng)域，一直以來(lái)中國(guó)電信一家獨(dú)大的局面被打破，新“中國(guó)網(wǎng)通”在市話通信市場(chǎng)上占有了大約35%的市場(chǎng)份額，電信與網(wǎng)通形成雙寡頭壟斷；在移動(dòng)通信市場(chǎng)，是中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通“兩強(qiáng)之爭(zhēng)”，形成雙寡頭壟斷；在數(shù)據(jù)通信市場(chǎng)方面，四大運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力接近。到了2008年6月，六大通信運(yùn)營(yíng)商再次整合，最終形成了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三足鼎立的局面。

（二）中國(guó)電信行業(yè)存在的壟斷問(wèn)題

由于資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的存在，在某些行業(yè)，極易由市場(chǎng)力量形成一家企業(yè)或極少數(shù)企業(yè)來(lái)提供整個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)品或服務(wù)，這就是自然壟斷。由于電信行業(yè)具有資本密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)，需要大規(guī)模的基礎(chǔ)投資和復(fù)雜的技術(shù)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)比較明顯，因此從目前世界各國(guó)的實(shí)際情況和理論研究成果來(lái)看，電信行業(yè)被公認(rèn)為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的電信行業(yè)也存在一定的自然壟斷性質(zhì)，為什么說(shuō)中國(guó)電信行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)只是“一定的”的呢？因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)電信行業(yè)一直實(shí)施嚴(yán)格的政府管制政策。1994年中國(guó)聯(lián)通成立之前，電信業(yè)務(wù)一直是由國(guó)家原郵電部或原國(guó)有企業(yè)中國(guó)電信壟斷經(jīng)營(yíng)。政府既是管制政策的制訂者和監(jiān)督者又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這就決定了中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)天生有著自然壟斷為表象、行政壟斷為實(shí)質(zhì)的特點(diǎn)。而從另外一點(diǎn)來(lái)論證中國(guó)電信行業(yè)這種特性的證據(jù)在于，無(wú)論是各通信公司的成立，還是原中國(guó)電信的分解，從表面上看，雖像我國(guó)的電信行業(yè)正在打破壟斷、形成競(jìng)爭(zhēng)，然而通過(guò)仔細(xì)分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這些改革重組都是由政府操作的，如果單純依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量是不會(huì)有這些變化的。

隨著我國(guó)電信行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益明顯，與以前相比，它確

關(guān)于中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究

實(shí)給老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。但是，由于自然壟斷和行政壟斷并存的這種特性，電信行業(yè)所具有一些弊端并未消除，反而變得越來(lái)越明顯，像電信產(chǎn)品資費(fèi)較高、服務(wù)較差，電信運(yùn)營(yíng)商缺乏技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

（三）中國(guó)電信行業(yè)形成行政壟斷的原因

在原因分析中，楊秀玉博士提到了兩個(gè)方面：管理體制的行政性以及管理方法的行政壟斷性。“??行業(yè)主管部門或地方政府與國(guó)有企業(yè)之間的政企不分甚至政企一體化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，??，政府主管機(jī)構(gòu)既是行業(yè)的管理者，又是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，壟斷利益和行政權(quán)力相結(jié)合導(dǎo)致了極強(qiáng)的壟斷勢(shì)力??”；“??在壟斷性行業(yè)政企不分的管理體制背景下，很難保證行業(yè)主管部門是為了從管理好整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全局利益出發(fā)來(lái)管理行業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)，??，往往是以法律手段和行政手段限制其他廠商進(jìn)入市場(chǎng)??”。

可以說(shuō)以上的兩點(diǎn)非常準(zhǔn)確地概括了電信行業(yè)行政壟斷的內(nèi)因，而外因則有由謝勇提出的法律和監(jiān)督的缺失：“??我國(guó)電信壟斷的法律規(guī)制體系主要包括《反壟斷法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》??其中對(duì)于電信行政壟斷問(wèn)題有所涉及，但內(nèi)容不夠明確，反行政壟斷的程序責(zé)任也不完善??”。在法律監(jiān)督這方面，前段時(shí)間中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大電信業(yè)巨頭被調(diào)查，現(xiàn)已被法律界人士視作我國(guó)反壟斷監(jiān)管的里程碑。由此可見以往人們對(duì)《反壟斷法》的質(zhì)疑程度有多高。且不說(shuō)目前兩家企業(yè)中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)是否存在“貓膩”，這個(gè)事件的發(fā)生無(wú)疑給所有具有壟斷嫌疑的國(guó)企給予重重的一擊。

（四）針對(duì)中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的建議

我國(guó)電信行業(yè)確實(shí)存在了諸多的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)電信行業(yè)壟斷進(jìn)行規(guī)制具有一定的必要性和可行性。余斐蓉在她的文章中則對(duì)此進(jìn)行了一個(gè)概括，她認(rèn)為對(duì)電信業(yè)壟斷規(guī)制有利于我國(guó)適應(yīng)入世后的新形勢(shì)、克服電信業(yè)壟斷給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的危害，既有利于我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展，又保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。但在對(duì)可行性進(jìn)行分析的時(shí)候，文章僅僅從法制的角度出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)初步建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制，《反壟斷法》通過(guò)之前對(duì)央企的調(diào)查，其威信呼之欲出，顯然這還是不完全的。王紅茹和方寧在他們的文章中則提到有另外一點(diǎn)，他們認(rèn)為電信行業(yè)中的幾大巨頭，事實(shí)上都不存在太大的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，也就是說(shuō)，壟斷的成因中行政的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的因素，并且與中石油中石化等不同的是，正因?yàn)殡娦判袠I(yè)仍存在有自然壟斷的苗頭，因此發(fā)改委首先向其出重拳，至于行政色彩更

關(guān)于中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究

三、結(jié) 論

本文通過(guò)調(diào)研當(dāng)前我國(guó)電信行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展問(wèn)題，對(duì)各方學(xué)者觀點(diǎn)和建議進(jìn)行總結(jié)歸納，得出我國(guó)電信行業(yè)兼具自然壟斷和行政壟斷兩種性質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，電信業(yè)務(wù)日趨豐富，市場(chǎng)需求空前旺盛，而壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的弊端也就日益明顯起來(lái)。盡管我國(guó)電信行業(yè)的改革一直在進(jìn)行著，但總體效率不高，效果不明顯，一定程度上還處于政府調(diào)控、市場(chǎng)半開放的狀態(tài)。因此，只有尊重社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、加大對(duì)電信業(yè)監(jiān)管力度，才能使電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)納入有序競(jìng)爭(zhēng)的軌道。

參 考 文 獻(xiàn)

1、楊秀玉，中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷與競(jìng)爭(zhēng)政策研究[J]，山東大學(xué)，2010

2、葉茂甫，中國(guó)電信業(yè)改革的現(xiàn)狀和對(duì)策分析[J]，復(fù)旦大學(xué)，2009

3、張湘贛，中國(guó)反壟斷問(wèn)題研究[J]，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2002

4、劉斌，從行政壟斷走向市場(chǎng)壟斷——試析中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)格局的演變[J]，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，改革與開放，2012年10期

5、楊秀玉，行政壟斷影響下我國(guó)電信業(yè)發(fā)展影響因素分析[J]，山東大學(xué)，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)2009年04期

6、王紅茹，方寧，聯(lián)通、電信、廣電“反壟斷三國(guó)殺”——《反壟斷法》治得了行政壟斷嗎？[J]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2011年45期

7、謝勇，淺議中國(guó)電信行業(yè)的行政規(guī)制[J]，企業(yè)導(dǎo)報(bào)2011年19期

8、楊秀玉，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷及其績(jī)效的實(shí)證分析[J]，山東大學(xué)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2009年04期

9、楊秀玉，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷問(wèn)題研究[J]，蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)2009年05期

10、葉帥，劉江，吳燕，張宸，王爽，李昕哲，公共政策視角下的國(guó)企行業(yè)壟斷研究[J]，紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)第31卷第8期，2011年6月

11、余斐蓉，中國(guó)電信業(yè)壟斷規(guī)制問(wèn)題研究，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006

12、張維迎，盛洪，從電信業(yè)看中國(guó)的反壟斷問(wèn)題，改革1998年02期

13、王保樹，論反壟斷法對(duì)行政壟斷的規(guī)制，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)1998

第五篇：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷的利弊分析

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互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷的利弊分析

百度跟360的搜索引擎大戰(zhàn)，已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間了，或者說(shuō)從360涉足搜索行業(yè)就已經(jīng)開始了。中間還有方舟子的友情出演，工信部的監(jiān)察參與等等，可以說(shuō)激烈非常。最近小編在使用360瀏覽器的時(shí)候，總是會(huì)百度賬號(hào)異常，然后百度提示瀏覽器不安全，昨天又看到360的右下角彈窗，建議啟用安全的搜索引擎，可見新一輪的搜索引擎大戰(zhàn)已經(jīng)拉開序幕。

搜索引擎是什么東西？現(xiàn)在普通網(wǎng)民都可能不知道這個(gè)概念。但是你問(wèn)他，“百度是什么？”相信很多人都會(huì)告訴你，有問(wèn)題可以百度一下，或者就是能幫助網(wǎng)民找到目標(biāo)信息的頁(yè)面。百度是國(guó)內(nèi)搜索引擎的大鱷，這是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀，先是擠走國(guó)際巨頭谷歌、雅虎，又利用良好的營(yíng)銷策略把搜搜和搜狗這些搜索引擎壓制的都抬不起頭。國(guó)內(nèi)搜索引擎的現(xiàn)狀就是百度在壟斷。一家獨(dú)大向來(lái)都不是一種好現(xiàn)象。

中央電視臺(tái)曾經(jīng)曝光過(guò)百度給虛假公司打掩護(hù)的惡性事件。互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者也經(jīng)常會(huì)看到百度為了牟利而為那些存在問(wèn)題的網(wǎng)站和公司提供排名服務(wù)，尤其是醫(yī)療行業(yè)，這種現(xiàn)象十分嚴(yán)重，此外還有減肥和其他暴利行業(yè)，百度的手伸得很長(zhǎng)，做得很過(guò)分。為了保證百度推廣的業(yè)務(wù)量，人工干預(yù)搜索結(jié)果，無(wú)緣無(wú)故打壓正規(guī)的網(wǎng)站更是家常便飯。甚至更過(guò)分的是什么？把一個(gè)品牌網(wǎng)站請(qǐng)出百度排名，然后直接讓那些不知名的小企業(yè)借助別人網(wǎng)站的品牌來(lái)盈利。給大家舉一個(gè)現(xiàn)在就能試驗(yàn)出來(lái)的不太恰當(dāng)?shù)睦?，百度搜索“天貓”，排名第一的是京東，第二、第三是兩個(gè)其他網(wǎng)站，然后黑框表明百度推廣。據(jù)說(shuō)曾經(jīng)更嚴(yán)重的時(shí)候，一些不知名的小網(wǎng)站直接騎在天貓的頭上作威作福。

百度重視用戶體驗(yàn)度，其實(shí)都是一句空話。百度搜索“全球再生塑料網(wǎng)”，你竟然連官方網(wǎng)站“http:///”都找不到。相信這應(yīng)該不是唯一被玩弄的網(wǎng)站，更可恨的是，百度推廣的業(yè)務(wù)員會(huì)電話提示你，該做競(jìng)價(jià)品牌推廣了。怪不得有些站長(zhǎng)在交流的時(shí)候笑稱，百度開始為年終獎(jiǎng)開始公開籌錢了。坐擁幾百億身價(jià)的李大總裁，全國(guó)工商聯(lián)的副主席，互聯(lián)網(wǎng)上百度負(fù)面新聞總是第一時(shí)間打壓清理，現(xiàn)在你尋找不久前中央臺(tái)曝光的百度惡性事件，基本上已經(jīng)找不到了。方舟子在質(zhì)疑360的時(shí)候，各種四處宣傳，甚至在百度新聞的首頁(yè)，大黑體字凸顯，紅字標(biāo)明，三條五條的重復(fù)顯示。工信部的一張證明，讓方舟子啞了火，但是你在百度上根本找不到這方面的信息。

看到現(xiàn)在的搜索引擎大戰(zhàn)，我想起了當(dāng)年學(xué)中國(guó)近代史的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，看到百度圍剿360，不禁想起了國(guó)軍圍剿共產(chǎn)黨，看到百度瘋狂的發(fā)展推廣業(yè)務(wù)，不惜損害廣大站長(zhǎng)的利益，不禁想到當(dāng)年國(guó)民黨為斂財(cái)做的那些傷天害理的勾當(dāng)?；蛟S我的例子不太恰當(dāng)。但如果現(xiàn)在這種情況繼續(xù)惡化下去，百度至廣大站長(zhǎng)的利益于不顧，遲早有一天，站長(zhǎng)聯(lián)合起來(lái)抵制百度搜索，到那時(shí)必將是蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間。

本想公正的評(píng)判一下搜索引擎大戰(zhàn)的是非曲直，卻還是忍不住把壓抑了幾個(gè)月的苦水，讓大家吐糟一下。我不是360的槍手，只是一個(gè)辛苦做站，卻遭遇不公平對(duì)待的菜鳥站長(zhǎng)，今天是站長(zhǎng)，明天就不知道了。如果天空依然黑暗，轉(zhuǎn)行只是遲早的事?；蛟S會(huì)有春暖花開的一天吧，希望我還是站長(zhǎng)的時(shí)候能看到。

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