第一篇：安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，省政府設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），用于支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條專項(xiàng)資金是指2010—2015年，省財(cái)政每年安排5億元用于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金。根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”的方針，專項(xiàng)資金主要用于支持全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三條專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及省委、省政府確定的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和有關(guān)要求。

第四條專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.集中財(cái)力辦大事。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心重點(diǎn)項(xiàng)目，培育若干個(gè)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.競爭擇優(yōu)。采取競爭性扶持方式，“多中選好、好中選優(yōu)”，不搞平衡，確保支持的項(xiàng)目真正符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

3.省市聯(lián)手。充分發(fā)揮市政府在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，共同努力，共同推進(jìn)。4.引導(dǎo)放大。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投入，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五條部門職責(zé)。在省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門的協(xié)同配合作用。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作，牽頭項(xiàng)目評審和管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，參與項(xiàng)目管理和監(jiān)督。省科技廳負(fù)責(zé)圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵性技術(shù)組織重大科技攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)在與民企對接工作中突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，審核下達(dá)專項(xiàng)資金。省國土資源廳負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)行土地點(diǎn)供。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)評把關(guān)。省國資委負(fù)責(zé)在省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及與央企對接工作中突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門都要從政策、資金、市場等方面積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)職責(zé)和產(chǎn)業(yè)類別參加項(xiàng)目評選。

第二章項(xiàng)目選擇的范圍和條件

第六條專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目覆蓋電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全8大產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，每年支持項(xiàng)目數(shù)不超過20個(gè)。

第七條項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)：

1.關(guān)鍵技術(shù)水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)品市場前景廣闊。

2.屬于產(chǎn)業(yè)鏈核心或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，帶動能力強(qiáng)，配套項(xiàng)目多，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。

3.投資規(guī)模。引進(jìn)或新建的重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于5億元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于1億元。

4.已開工或具備當(dāng)年開工條件。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排、環(huán)評、生產(chǎn)安全、土地規(guī)劃等要求，項(xiàng)目自籌資金和銀行貸款已落實(shí)。5.項(xiàng)目建設(shè)周期不超過2年。

第八條項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的條件：

1.管理團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的組織管理和項(xiàng)目實(shí)施能力，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，機(jī)制靈活。2.技術(shù)團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，領(lǐng)軍人才在業(yè)內(nèi)具有較大影響力。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，近3年利潤滿足項(xiàng)目籌資和融資需要；有較好的資信等級，資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下；籌集的資本金不低于項(xiàng)目總投資的30%。新設(shè)立企業(yè)注冊資金已到位，滿足項(xiàng)目自籌資金要求。

第九條對項(xiàng)目所在地政府的要求：

1.必須是市政府或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市政府，江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會在土地供應(yīng)、建設(shè)條件、優(yōu)惠政策等方面給予了支持。

2.資金投入上，市政府或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)按不低于1∶1配套，同步到位。對承諾配套投入的資金不能按時(shí)到位的，不安排下一年度的支持項(xiàng)目。

第三章項(xiàng)目申報(bào)和評審

第十條動態(tài)管理項(xiàng)目庫。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，根據(jù)各市或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)排序上報(bào)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行動態(tài)更新。按照屬地原則，在皖央企、省屬企業(yè)由所在地組織上報(bào)。

第十一條項(xiàng)目評審。每年4月，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展項(xiàng)目評審，省監(jiān)察廳派員對評審全過程監(jiān)督。

1.項(xiàng)目初選。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，提出參評項(xiàng)目名單。參評項(xiàng)目數(shù)原則上為計(jì)劃安排項(xiàng)目數(shù)的3倍左右。

2.成立聯(lián)合評審小組。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成立由省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省能源局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面專家，組成不少于11人的項(xiàng)目聯(lián)合評審小組。

3.公開評審。聯(lián)合評審小組通過聽取項(xiàng)目介紹、公開質(zhì)疑答辯等方式，現(xiàn)場打分。根據(jù)得分高低，按差額確定實(shí)地考察的項(xiàng)目名單。

4.實(shí)地考察。聯(lián)合評審小組對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，出具考察意見。

第十二條項(xiàng)目公示。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)聯(lián)合評審小組的意見和實(shí)地考察情況，會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門提出擬支持項(xiàng)目名單，在網(wǎng)上進(jìn)行為期不少于7天的公示。

第十三條省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。公示結(jié)束后，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳提出擬支持項(xiàng)目安排意見及引導(dǎo)資金支持方式、額度和進(jìn)度的建議，報(bào)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第四章項(xiàng)目扶持方式和額度

第十四條對支持的項(xiàng)目，采用貸款貼息、補(bǔ)助投資、參股投資等方式安排專項(xiàng)資金進(jìn)行支持。

第十五條支持額度。

投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，一般不超過項(xiàng)目總投資的10%，大體上每個(gè)項(xiàng)目在1000萬元—5000萬元。特別重大的項(xiàng)目，需要突破上述比例的，一事一議，可連續(xù)支持。

貸款貼息類項(xiàng)目，依據(jù)符合貼息條件的銀行貸款總額，按不超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率、2年全額貼息計(jì)算，確定貼息額。

參股投資類項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式確定或由省領(lǐng)導(dǎo)小組指定出資人代表，原則上在項(xiàng)目建成投入運(yùn)營或上市后退出，本金和收益仍然用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體管理辦法另行制定。

第十六條專項(xiàng)資金使用不影響省內(nèi)其他各類資金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。獲得省級專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目可繼續(xù)申請國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的資金支持。

第五章資金的撥付與項(xiàng)目管理

第十七條下達(dá)批復(fù)意見。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳于5月份聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目申請報(bào)告并下達(dá)投資計(jì)劃。

第十八條資金撥付。省財(cái)政廳根據(jù)批復(fù)的投資計(jì)劃，每年5月底前將省補(bǔ)助資金下達(dá)至相關(guān)市，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財(cái)政部門。地方財(cái)政部門接到省補(bǔ)助資金后連同本地區(qū)安排該項(xiàng)目的資金一并管理，并按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十九條協(xié)議管理。項(xiàng)目申請報(bào)告獲得批復(fù)后，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委、財(cái)政局（江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會）簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，市發(fā)展改革委、財(cái)政局（江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會）與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，督促項(xiàng)目實(shí)施。

第二十條項(xiàng)目變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)可能影響項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的重大變更及調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)提出項(xiàng)目調(diào)整的申請報(bào)告，由所在市發(fā)展改革委會同財(cái)政局（江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會）報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目調(diào)整申請報(bào)告進(jìn)行評估，提出辦理意見報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。調(diào)整的項(xiàng)目，視情調(diào)整支持資金；終止的項(xiàng)目，支持資金全額收回省財(cái)政，納入下一年度專項(xiàng)資金，繼續(xù)用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十一條項(xiàng)目驗(yàn)收。符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委、財(cái)政局（江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會）向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送驗(yàn)收申請。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十二條跟蹤問效。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目進(jìn)度及引導(dǎo)資金的使用情況實(shí)行監(jiān)督管理。審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行督查。

第六章附則

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：項(xiàng)目申請報(bào)告編制大綱

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況。

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、市場前景分析、效益分析、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分析、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等。

（三）申請專項(xiàng)資金的主要理由和政策依據(jù)。

（四）項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附以下相關(guān)材料： 1.項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的文件；

2.技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明；

3.環(huán)保、節(jié)能部門出具的環(huán)境影響和節(jié)能評價(jià)的審批意見； 4.國土部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見； 5.金融機(jī)構(gòu)出具的自有資金證明和貸款承諾； 6.特定行業(yè)的準(zhǔn)入許可文件； 7.要求提供的其他內(nèi)容；

8.項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附件真實(shí)性聲明。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法的通知

發(fā)文時(shí)間：

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2011-3-31

《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○一一年三月三十一日

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法

第一章 總

則

第一條 為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，省政府設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)，用于支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金是指2010—2015年，省財(cái)政每年安排5億元用于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金。根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”的方針，專項(xiàng)資金主要用于支持全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三條 專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及省委、省政府確定的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和有關(guān)要求。

第四條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.集中財(cái)力辦大事。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心重點(diǎn)項(xiàng)目，培育若干個(gè)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.競爭擇優(yōu)。采取競爭性扶持方式，“多中選好、好中選優(yōu)”，不搞平衡，確保支持的項(xiàng)目真正符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

3.省市聯(lián)手。充分發(fā)揮市政府在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，共同努力，共同推進(jìn)。

4.引導(dǎo)放大。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投入，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五條 部門職責(zé)。在省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門的協(xié)同配合作用。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作，牽頭項(xiàng)目評審和管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，參與項(xiàng)目管理和監(jiān)督。省科技廳負(fù)責(zé)圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵性技術(shù)組織重大科技攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)在與民企對接工作中突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，審核下達(dá)專項(xiàng)資金。省國土資源廳負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)行土地點(diǎn)供。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)評把關(guān)。省國資委負(fù)責(zé)在省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及與央企對接工作中突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門都要從政策、資金、市場等方面積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)職責(zé)和產(chǎn)業(yè)類別參加項(xiàng)目評選。

第二章 項(xiàng)目選擇的范圍和條件

第六條 專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目覆蓋電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全8大產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，每年支持項(xiàng)目數(shù)不超過20個(gè)。

第七條 項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)：

1.關(guān)鍵技術(shù)水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)品市場前景廣闊。

2.屬于產(chǎn)業(yè)鏈核心或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，帶動能力強(qiáng)，配套項(xiàng)目多，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。

3.投資規(guī)模。引進(jìn)或新建的重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于5億元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于1億元。

4.已開工或具備當(dāng)年開工條件。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排、環(huán)評、生產(chǎn)安全、土地規(guī)劃等要求，項(xiàng)目自籌資金和銀行貸款已落實(shí)。

5.項(xiàng)目建設(shè)周期不超過2年。

第八條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的條件：

1.管理團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的組織管理和項(xiàng)目實(shí)施能力，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，機(jī)制靈活。

2.技術(shù)團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，領(lǐng)軍人才在業(yè)內(nèi)具有較大影響力。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，近3年利潤滿足項(xiàng)目籌資和融資需要；有較好的資信等級，資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下；籌集的資本金不低于項(xiàng)目總投資的30%。新設(shè)立企業(yè)注冊資金已到位，滿足項(xiàng)目自籌資金要求。

第九條 對項(xiàng)目所在地政府的要求：

1.必須是市政府或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市政府，江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會在土地供應(yīng)、建設(shè)條件、優(yōu)惠政策等方面給予了支持。

2.資金投入上，市政府或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)按不低于1∶1配套，同步到位。對承諾配套投入的資金不能按時(shí)到位的，不安排下一的支持項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和評審

第十條 動態(tài)管理項(xiàng)目庫。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，根據(jù)各市或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)排序上報(bào)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行動態(tài)更新。按照屬地原則，在皖央企、省屬企業(yè)由所在地組織上報(bào)。

第十一條 項(xiàng)目評審。每年4月，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展項(xiàng)目評審，省監(jiān)察廳派員對評審全過程監(jiān)督。

1.項(xiàng)目初選。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，提出參評項(xiàng)目名單。參評項(xiàng)目數(shù)原則上為計(jì)劃安排項(xiàng)目數(shù)的3倍左右。

2.成立聯(lián)合評審小組。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成立由省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省能源局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面專家，組成不少于11人的項(xiàng)目聯(lián)合評審小組。

3.公開評審。聯(lián)合評審小組通過聽取項(xiàng)目介紹、公開質(zhì)疑答辯等方式，現(xiàn)場打分。根據(jù)得分高低，按差額確定實(shí)地考察的項(xiàng)目名單。

4.實(shí)地考察。聯(lián)合評審小組對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，出具考察意見。

第十二條 項(xiàng)目公示。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)聯(lián)合評審小組的意見和實(shí)地考察情況，會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門提出擬支持項(xiàng)目名單，在網(wǎng)上進(jìn)行為期不少于7天的公示。

第十三條 省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。公示結(jié)束后，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳提出擬支持項(xiàng)目安排意見及引導(dǎo)資金支持方式、額度和進(jìn)度的建議，報(bào)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第四章 項(xiàng)目扶持方式和額度

第十四條 對支持的項(xiàng)目，采用貸款貼息、補(bǔ)助投資、參股投資等方式安排專項(xiàng)資金進(jìn)行支持。

第十五條 支持額度。

投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，一般不超過項(xiàng)目總投資的10%，大體上每個(gè)項(xiàng)目在1000萬元—5000萬元。特別重大的項(xiàng)目，需要突破上述比例的，一事一議，可連續(xù)支持。

貸款貼息類項(xiàng)目，依據(jù)符合貼息條件的銀行貸款總額，按不超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率、2年全額貼息計(jì)算，確定貼息額。

參股投資類項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式確定或由省領(lǐng)導(dǎo)小組指定出資人代表，原則上在項(xiàng)目建成投入運(yùn)營或上市后退出，本金和收益仍然用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體管理辦法另行制定。

第十六條 專項(xiàng)資金使用不影響省內(nèi)其他各類資金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。獲得省級專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目可繼續(xù)申請國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的資金支持。

第五章 資金的撥付與項(xiàng)目管理

第十七條 下達(dá)批復(fù)意見。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳于5月份聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目申請報(bào)告并下達(dá)投資計(jì)劃。

第十八條 資金撥付。省財(cái)政廳根據(jù)批復(fù)的投資計(jì)劃，每年5月底前將省補(bǔ)助資金下達(dá)至相關(guān)市，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財(cái)政部門。地方財(cái)政部門接到省補(bǔ)助資金后連同本地區(qū)安排該項(xiàng)目的資金一并管理，并按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十九條 協(xié)議管理。項(xiàng)目申請報(bào)告獲得批復(fù)后，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委、財(cái)政局(江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會)簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，市發(fā)展改革委、財(cái)政局(江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，督促項(xiàng)目實(shí)施。

第二十條 項(xiàng)目變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)可能影響項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的重大變更及調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)提出項(xiàng)目調(diào)整的申請報(bào)告，由所在市發(fā)展改革委會同財(cái)政局(江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目調(diào)整申請報(bào)告進(jìn)行評估，提出辦理意見報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。調(diào)整的項(xiàng)目，視情調(diào)整支持資金；終止的項(xiàng)目，支持資金全額收回省財(cái)政，納入下一專項(xiàng)資金，繼續(xù)用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收。符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委、財(cái)政局(江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會)向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送驗(yàn)收申請。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十二條 跟蹤問效。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目進(jìn)度及引導(dǎo)資金的使用情況實(shí)行監(jiān)督管理。審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行督查。

第六章 附

則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件

項(xiàng)目申請報(bào)告編制大綱

(一)項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況。

(二)項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、市場前景分析、效益分析、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分析、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等。

(三)申請專項(xiàng)資金的主要理由和政策依據(jù)。

(四)項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附以下相關(guān)材料：

1.項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的文件；

2.技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明；

3.環(huán)保、節(jié)能部門出具的環(huán)境影響和節(jié)能評價(jià)的審批意見；

4.國土部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

5.金融機(jī)構(gòu)出具的自有資金證明和貸款承諾；

6.特定行業(yè)的準(zhǔn)入許可文件；

7.要求提供的其他內(nèi)容；

8.項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附件真實(shí)性聲明。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資

金項(xiàng)目管理辦法的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳 二○一一年三月三十一日

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

資金項(xiàng)目管理辦法

第一章 總

則

第一條 為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，省政府設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），用于支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金是指2010—2015年，省財(cái)政每年安排5億元用于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金。根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”的方針，專項(xiàng)資金主要用于支持全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三條 專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及省委、省政府確定的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和有關(guān)要求。

第四條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1．集中財(cái)力辦大事。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心重點(diǎn)項(xiàng)目，培育若干個(gè)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2．競爭擇優(yōu)。采取競爭性扶持方式，“多中選好、好中選優(yōu)”，不搞平衡，確保支持的項(xiàng)目真正符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

3．省市聯(lián)手。充分發(fā)揮市政府在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，共同努力，共同推進(jìn)。

4．引導(dǎo)放大。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投入，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五條 部門職責(zé)。在省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門的協(xié)同配合作用。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作，牽頭項(xiàng)目評審和管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，參與項(xiàng)目管理和監(jiān)督。省科技廳負(fù)責(zé)圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵性技術(shù)組織重大科技攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)在與民企對接工作中突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，審核下達(dá)專項(xiàng)資金。省國土資源廳負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)行土地點(diǎn)供。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)評把關(guān)。省國資委負(fù)責(zé)在省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化以及與央企對接工作中突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門都要從政策、資金、市場等方面積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)職責(zé)和產(chǎn)業(yè)類別參加項(xiàng)目評選。

第二章 項(xiàng)目選擇的范圍和條件

第六條 專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目覆蓋電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全8大產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，每年支持項(xiàng)目數(shù)不超過20個(gè)。

第七條 項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)：

1．關(guān)鍵技術(shù)水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)品市場前景廣闊。

2．屬于產(chǎn)業(yè)鏈核心或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，帶動能力強(qiáng)，配套項(xiàng)目多，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。

3．投資規(guī)模。引進(jìn)或新建的重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于5億元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于1億元。

4．已開工或具備當(dāng)年開工條件。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排、環(huán)評、生產(chǎn)安全、土地規(guī)劃等要求，項(xiàng)目自籌資金和銀行貸款已落實(shí)。

5．項(xiàng)目建設(shè)周期不超過2年。第八條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的條件：

1．管理團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的組織管理和項(xiàng)目實(shí)施能力，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，機(jī)制靈活。

2．技術(shù)團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，領(lǐng)軍人才在業(yè)內(nèi)具有較大影響力。

3．企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，近3年利潤滿足項(xiàng)目籌資和融資需要；有較好的資信等級，資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下；籌集的資本金不低于項(xiàng)目總投資的30%。新設(shè)立企業(yè)注冊資金已到位，滿足項(xiàng)目自籌資金要求。

第九條 對項(xiàng)目所在地政府的要求：

1．必須是市政府或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市政府，江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會在土地供應(yīng)、建設(shè)條件、優(yōu)惠政策等方面給予了支持。

2．資金投入上，市政府或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)按不低于1∶1配套，同步到位。對承諾配套投入的資金不能按時(shí)到位的，不安排下一的支持項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和評審

第十條 動態(tài)管理項(xiàng)目庫。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，根據(jù)各市或江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)排序上報(bào)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行動態(tài)更新。按照屬地原則，在皖央企、省屬企業(yè)由所在地組織上報(bào)。

第十一條 項(xiàng)目評審。每年4月，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展項(xiàng)目評審，省監(jiān)察廳派員對評審全過程監(jiān)督。

1．項(xiàng)目初選。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，提出參評項(xiàng)目名單。參評項(xiàng)目數(shù)原則上為計(jì)劃安排項(xiàng)目數(shù)的3倍左右。

2．成立聯(lián)合評審小組。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成立由省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省能源局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面專家，組成不少于11人的項(xiàng)目聯(lián)合評審小組。

3．公開評審。聯(lián)合評審小組通過聽取項(xiàng)目介紹、公開質(zhì)疑答辯等方式，現(xiàn)場打分。根據(jù)得分高低，按差額確定實(shí)地考察的項(xiàng)目名單。

4．實(shí)地考察。聯(lián)合評審小組對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，出具考察意見。

第十二條 項(xiàng)目公示。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)聯(lián)合評審小組的意見和實(shí)地考察情況，會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門提出擬支持項(xiàng)目名單，在網(wǎng)上進(jìn)行為期不少于7天的公示。

第十三條 省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。公示結(jié)束后，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳提出擬支持項(xiàng)目安排意見及引導(dǎo)資金支持方式、額度和進(jìn)度的建議，報(bào)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第四章 項(xiàng)目扶持方式和額度

第十四條 對支持的項(xiàng)目，采用貸款貼息、補(bǔ)助投資、參股投資等方式安排專項(xiàng)資金進(jìn)行支持。

第十五條 支持額度。

投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，一般不超過項(xiàng)目總投資的10%，大體上每個(gè)項(xiàng)目在1000萬元—5000萬元。特別重大的項(xiàng)目，需要突破上述比例的，一事一議，可連續(xù)支持。

貸款貼息類項(xiàng)目，依據(jù)符合貼息條件的銀行貸款總額，按不超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率、2年全額貼息計(jì)算，確定貼息額。

參股投資類項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式確定或由省領(lǐng)導(dǎo)小組指定出資人代表，原則上在項(xiàng)目建成投入運(yùn)營或上市后退出，本金和收益仍然用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體管理辦法另行制定。

第十六條 專項(xiàng)資金使用不影響省內(nèi)其他各類資金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。獲得省級專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目可繼續(xù)申請國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的資金支持。

第五章 資金的撥付與項(xiàng)目管理

第十七條 下達(dá)批復(fù)意見。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳于5月份聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目申請報(bào)告并下達(dá)投資計(jì)劃。

第十八條 資金撥付。省財(cái)政廳根據(jù)批復(fù)的投資計(jì)劃，每年5月底前將省補(bǔ)助資金下達(dá)至相關(guān)市，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財(cái)政部門。地方財(cái)政部門接到省補(bǔ)助資金后連同本地區(qū)安排該項(xiàng)目的資金一并管理，并按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十九條 協(xié)議管理。項(xiàng)目申請報(bào)告獲得批復(fù)后，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委、財(cái)政局（江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會）簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，市發(fā)展改革委、財(cái)政局（江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會）與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，督促項(xiàng)目實(shí)施。

第二十條 項(xiàng)目變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)可能影響項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的重大變更及調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)提出項(xiàng)目調(diào)整的申請報(bào)告，由所在市發(fā)展改革委會同財(cái)政局（江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會）報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目調(diào)整申請報(bào)告進(jìn)行評估，提出辦理意見報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定。調(diào)整的項(xiàng)目，視情調(diào)整支持資金；終止的項(xiàng)目，支持資金全額收回省財(cái)政，納入下一專項(xiàng)資金，繼續(xù)用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收。符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在市發(fā)展改革委、財(cái)政局（江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會）向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送驗(yàn)收申請。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十二條 跟蹤問效。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，對項(xiàng)目進(jìn)度及引導(dǎo)資金的使用情況實(shí)行監(jiān)督管理。審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行督查。

第六章 附

則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件

項(xiàng)目申請報(bào)告編制大綱

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況。

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、市場前景分析、效益分析、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分析、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等。

（三）申請專項(xiàng)資金的主要理由和政策依據(jù)。

（四）項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附以下相關(guān)材料： 1．項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的文件； 2．技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明；

3．環(huán)保、節(jié)能部門出具的環(huán)境影響和節(jié)能評價(jià)的審批意見； 4．國土部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見； 5．金融機(jī)構(gòu)出具的自有資金證明和貸款承諾； 6．特定行業(yè)的準(zhǔn)入許可文件； 7．要求提供的其他內(nèi)容；

8．項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附件真實(shí)性聲明。

第四篇：上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金申請報(bào)告樣本

附件3：上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金申請報(bào)告（樣本）及相關(guān)附件說明

上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

資金申請報(bào)告

（封面）

上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目

資金申請報(bào)告編制大綱

第一章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性

1、項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)的必要性

2、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

3、產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）市場需求分析（包括產(chǎn)業(yè)前景、競爭分析、項(xiàng)目優(yōu)勢及核心競爭力）

第二章 項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況

4、項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況

涉及項(xiàng)目承擔(dān)單位的所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)狀況、人員情況、近三年資產(chǎn)狀況（總資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、固定資產(chǎn)等）和經(jīng)營狀況（銷售收入、利潤總額等）、銀行信用等級等。項(xiàng)目單位技術(shù)和設(shè)備等基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

5、項(xiàng)目承擔(dān)單位各股東方的基本情況

主要股東方的所有制性質(zhì)、人員情況、資產(chǎn)狀況和經(jīng)營狀況。

6、人員和團(tuán)隊(duì)基本情況

領(lǐng)軍人物及技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)的簡歷和主要成就。第三章 項(xiàng)目建設(shè)方案

7、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模

包括產(chǎn)品生產(chǎn)綱領(lǐng)和產(chǎn)能規(guī)模，主要產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和特性；

平臺類或服務(wù)類項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目平臺建設(shè)的主要功能，技術(shù)性能、新增和提供服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)或盈利模式，服務(wù)人次、規(guī)模。

8、主要建設(shè)內(nèi)容

包括研發(fā)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、測試環(huán)境、配套條件等建設(shè)內(nèi)容；產(chǎn)品和工藝（應(yīng)用）技術(shù)方案、項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)（科技攻關(guān)）內(nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)和優(yōu)劣勢分析；設(shè)備和軟件選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括詳細(xì)的設(shè)備、儀器和軟件購置清單等，分別列出：名稱、型號、單價(jià)、數(shù)量和總價(jià)）。項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)主要內(nèi)容。廠房（機(jī)房）選址和環(huán)境條件、總體布局及建設(shè)工程等內(nèi)容。第四章 項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)條件

9、項(xiàng)目技術(shù)來源和技術(shù)基礎(chǔ)

包括技術(shù)來源、前期研發(fā)及中試情況、知識產(chǎn)權(quán)及專利情況、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃與保護(hù)方案、技術(shù)與工藝成熟程度、產(chǎn)品和技術(shù)先進(jìn)性、成熟性、技術(shù)鑒定情況、涉及特殊領(lǐng)域或產(chǎn)品研制的項(xiàng)目需簡述獲取行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可等情況。

10、項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)條件

項(xiàng)目選址、是否新征土地，利用原有土地情況以及相關(guān)落實(shí)情況、項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)及對策、項(xiàng)目水電氣通訊交通等配套條件落實(shí)情況。

第五章 項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度和考核指標(biāo)

11、項(xiàng)目的建設(shè)周期和達(dá)產(chǎn)計(jì)劃

12、項(xiàng)目實(shí)施的階段考核目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排

13、項(xiàng)目的考核指標(biāo)（技術(shù)性能指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)等）

第六章 項(xiàng)目投資估算和資金來源

14、總投資估算

總投資估算包括：建筑安裝工程費(fèi)（含土建裝修改造、設(shè)備購置、軟件IP購置）、工程建設(shè)其它費(fèi)用（含研發(fā)費(fèi)、測試化驗(yàn)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、配套費(fèi)等）、不可預(yù)見費(fèi)估算和鋪底流動資金；如在建項(xiàng)目需進(jìn)一步列明已投入資金和新增投資，以靜態(tài)投資估算，減少期利息不計(jì)入總投資；應(yīng)列出各費(fèi)用工程量、估算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

15、投資使用計(jì)劃

說明分投資使用計(jì)劃，并列表表示分年投資額。應(yīng)有投資計(jì)劃及資金籌措表。

16、資金籌措和貸款償還方案

說明項(xiàng)目總投資和新增總投資所需全部資金的資金來源與落實(shí)情況，同時(shí)應(yīng)附上相應(yīng)的各來源渠道的證明文件，如自有資金應(yīng)提供銀行存款證明、銀行貸款提供貸款承諾函等。

17、擬申請資助設(shè)想：擬申請資助金額、用途和用款計(jì)劃。第七章 項(xiàng)目效益和風(fēng)險(xiǎn)分析

18、收入、成本和費(fèi)用測算：項(xiàng)目盈利（或服務(wù)）模式，項(xiàng)目產(chǎn)品（服務(wù)）售價(jià)及銷售收入、項(xiàng)目產(chǎn)品（服務(wù)及運(yùn)行）成本測算。

19、項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益指標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營期各：和累計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括：銷售收入、利潤、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等；應(yīng)有項(xiàng)目現(xiàn)金流量表。

20、項(xiàng)目社會效益分析

21、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：涉及項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)等。

第八章 獲得或正在申請國家和地方資助的情況

22、詳細(xì)列明項(xiàng)目承擔(dān)單位已獲得和正在申請的各項(xiàng)國家、地方各渠道資助情況，包括項(xiàng)目名稱、支持部門、支持專項(xiàng)類別、支持資金、項(xiàng)目起止年月、進(jìn)展情況，與此次申報(bào)項(xiàng)目的關(guān)系。

第九章 項(xiàng)目合作情況

23、項(xiàng)目在產(chǎn)學(xué)研用（包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游及用戶等）方面的合作計(jì)劃與方案。

24、項(xiàng)目實(shí)施有無合作單位，有合作單位應(yīng)說明合作方、合作方式、各方在項(xiàng)目中承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、涉及的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、資金和權(quán)益分配等，應(yīng)提供相應(yīng)的合作協(xié)議。

第十章 其它需要說明的事項(xiàng)

相關(guān)附件材料

一、項(xiàng)目承擔(dān)單位營業(yè)執(zhí)照、法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（均為復(fù)印件）

二、項(xiàng)目承擔(dān)單位近兩年有效的審計(jì)報(bào)告或相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表）

三、涉及固定資產(chǎn)投資的需與項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承擔(dān)單位、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等基本一致的審批、核準(zhǔn)或備案（根據(jù)項(xiàng)目不同類別適用其中一項(xiàng)）批準(zhǔn)文件（在有效期內(nèi)且未超過兩年）

四、新增土地需提供國土資源部門出具的與項(xiàng)目承擔(dān)單位相一致的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；如利用現(xiàn)有土地，需提供土地使用權(quán)證明材料；如租賃用房，提供租賃協(xié)議和出租方房屋土地使用權(quán)證明材料

五、能評批復(fù)（根據(jù)項(xiàng)目用能情況適用不同文件和流程）

六、知識產(chǎn)權(quán)和前期科研成果證明材料，包括權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或出具技術(shù)檢測報(bào)告、專利證書、項(xiàng)目技術(shù)來源協(xié)議書等；證明項(xiàng)目具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性的相關(guān)檢測、檢索報(bào)告、用戶應(yīng)用證明等（專利受理書或?qū)＠C書超過10項(xiàng)，請列清單并提供關(guān)鍵核心專利復(fù)印件）

七、項(xiàng)目資金證明文件，包括：自有資金證明材料（銀行存款證明，原件）；銀行承貸證明材料（各銀行分行以上機(jī)構(gòu)出具的固定資產(chǎn)貸款承諾書）文件；其它資金來源證明文件

八、項(xiàng)目承擔(dān)單位法人代表簽署并加蓋公章的對申報(bào)項(xiàng)目資金所有提交資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明

九、如項(xiàng)目涉及新增土地或新建建筑等需規(guī)劃部門批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)提供與項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承擔(dān)單位、建設(shè)內(nèi)容等相一致的城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見

十、環(huán)保部門出具的與項(xiàng)目承擔(dān)單位主體一致的且包含項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見

十一、有關(guān)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)許可文件等（復(fù)印件）

十二、如有合作單位提供合作協(xié)議書

十三、重大專項(xiàng)申報(bào)指南及通知要求提供的其他材料

以上一至八項(xiàng)所有申報(bào)項(xiàng)目均須提供，九至十三項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)域和特點(diǎn)視情況提供。

第五篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

字號：T|T

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識到，應(yīng)對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均化石能源可采儲備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預(yù)司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評價(jià)中去，并啟動問責(zé)。