第一篇：德陽(yáng)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

德陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《德陽(yáng)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金

項(xiàng)目管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

經(jīng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《德陽(yáng)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

德陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

aa2014年10月31日

德陽(yáng)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金

項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關(guān)于設(shè)立德陽(yáng)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的通知》精神，為加強(qiáng)德陽(yáng)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金(以下簡(jiǎn)稱專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制實(shí)施管理辦法》、《四川省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》和《德陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結(jié)合我市扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排的、以減貧增收為目標(biāo)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施對(duì)象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實(shí)行“分級(jí)管理、責(zé)任到縣、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)項(xiàng)考核”的工作機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由德陽(yáng)市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理。市扶貧移民辦和市財(cái)政局是專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2

人民政府是工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧對(duì)象是參與主體和受益主體。

第三條專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由市政府根據(jù)各地的減貧任務(wù)、扶貧績(jī)效、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)管理、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，市以下不能層層切塊分配?？h（市、區(qū)）要按照各地扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、規(guī)劃、審定和實(shí)施，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按受益對(duì)象分為公共扶貧項(xiàng)目和到戶扶貧項(xiàng)目。公共扶貧項(xiàng)目指在貧困村實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；到戶扶貧項(xiàng)目指以戶和聯(lián)戶實(shí)施的改善生產(chǎn)生活設(shè)施和提高能力建設(shè)的發(fā)展項(xiàng)目。

第五條 市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等類(lèi)型。主要包括農(nóng)田水利基本設(shè)施、人畜飲水、村組道路、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農(nóng)房改造、庭院經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育、生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)

第六條 專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目由建設(shè)單位根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)，并編制項(xiàng)目規(guī)劃。

項(xiàng)目建設(shè)單位包括：進(jìn)入各地扶貧規(guī)劃的市級(jí)重點(diǎn)貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因?yàn)?zāi)返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識(shí)別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的單位或業(yè)主。

第七條 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設(shè)單位組織做好項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)，項(xiàng)目規(guī)劃到村、扶持到戶。申報(bào)準(zhǔn)備包括：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、投資概算；項(xiàng)目評(píng)估、扶貧效益分析；確定項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目技術(shù)依托單位等。

第八條 申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括：申報(bào)文件、《專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案》、項(xiàng)目村的申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目意愿表、村民大會(huì)代表簽字同意項(xiàng)目書(shū)、投資概算、項(xiàng)目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會(huì)會(huì)議記錄等。到戶項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括：項(xiàng)目申請(qǐng)依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算，資金需求估算，預(yù)期效益和減貧目標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃、管理措施、項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估措施等。

第九條 申報(bào)程序。1.每年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃確定后，由市財(cái)政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經(jīng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、市政府審批后，將資金計(jì)劃下達(dá)到縣（市、區(qū)）。4

2.縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)根據(jù)年度扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃指標(biāo)在項(xiàng)目庫(kù)中初選項(xiàng)目，組織建設(shè)單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級(jí)開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)報(bào)送扶貧項(xiàng)目申報(bào)材料。3.項(xiàng)目申報(bào)推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，在縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審查，經(jīng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時(shí)報(bào)市扶貧移民辦和市財(cái)政局備查。

第十條 申報(bào)時(shí)間?？h（市、區(qū)）扶貧部門(mén)在收到申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目審查。

第三章 項(xiàng)目審批

第十一條 審批權(quán)限。專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）?？h級(jí)扶貧部門(mén)根據(jù)市下達(dá)的年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金額度和有關(guān)工作要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目安排計(jì)劃，審核建設(shè)單位提出的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、檢查到項(xiàng)目、驗(yàn)收到項(xiàng)目，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)；2.村民委員會(huì)初審；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審；4.縣級(jí)扶貧、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)審核；5.縣級(jí)人民政府審批。

第十三條 項(xiàng)目審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案?？h級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍和受益對(duì)象的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行審核。年度扶貧項(xiàng)目報(bào)批計(jì)劃一經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)即為年度項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃?？h級(jí)部門(mén)須在批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示公告，并在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目批文下達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十四條 批準(zhǔn)后的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自調(diào)整或變更。因特殊情況確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施年度前6 個(gè)月內(nèi)，報(bào)縣級(jí)扶貧和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)并存檔，建設(shè)時(shí)限按批準(zhǔn)時(shí)間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區(qū)）要將年度專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市扶貧移民辦和市財(cái)政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施要求。

1.明確實(shí)施范圍。除市下達(dá)計(jì)劃時(shí)明確實(shí)施范圍外，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目由各縣按照扶貧工作的要求確定實(shí)施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內(nèi)最貧困的村、最貧困的農(nóng)戶納入扶持范圍，做到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)扶貧對(duì)象全覆蓋，讓扶貧對(duì)象直接受益。

2.明確項(xiàng)目需求。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、缺啥補(bǔ)啥、群眾自愿的原則，開(kāi)展貧困群眾需求摸底調(diào)查，對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家做好評(píng)估論證，通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定具體實(shí)施項(xiàng)目，并予公告。

3.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無(wú)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）可通過(guò)典型設(shè)計(jì)制定本轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)，并予公告。

4.項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)。技術(shù)和安全要求較高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計(jì)。

5.項(xiàng)目工程預(yù)算。預(yù)算規(guī)模較大的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制。自主設(shè)計(jì)的小型項(xiàng)目、投工投勞項(xiàng)目可由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組自主編制。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項(xiàng)目區(qū)公示，并作為招標(biāo)采購(gòu)和竣工決算的依據(jù)。

6.項(xiàng)目實(shí)施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實(shí)施 7

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。工程投資達(dá)到規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)條件的，要按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)；未達(dá)到招標(biāo)條件的可通過(guò)公開(kāi)比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式組織實(shí)施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項(xiàng)目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗(yàn)收，分戶補(bǔ)助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實(shí)施，也可通過(guò)村民代表大會(huì)決議承包給符合規(guī)定確定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工實(shí)施。

7.項(xiàng)目投勞籌資。“民辦公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項(xiàng)目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過(guò)“一事一議”方式書(shū)面征得項(xiàng)目受益區(qū)75% 以上的農(nóng)戶同意。項(xiàng)目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當(dāng)減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公示。

8.物資采購(gòu)辦法。達(dá)到實(shí)施區(qū)域招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。未達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)條件的，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或“一事一議”等其他方式采購(gòu)；“民辦公助”和村民“自建自管”項(xiàng)目所需材料、工具、生產(chǎn)資料等由村民通過(guò)“一事一議”方式采購(gòu)，并予公告。

9.項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。已有國(guó)家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按國(guó)家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施及公益性項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí) 8

行定額補(bǔ)助。沒(méi)有行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的到戶項(xiàng)目可通過(guò)村民代表大會(huì)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補(bǔ)助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)。

10.明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限。專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目自下達(dá)之日起，原則上在一個(gè)年度完成，中途經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目的，可按批準(zhǔn)時(shí)間后延。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目和已審批下達(dá)超過(guò)12個(gè)月尚未實(shí)施的項(xiàng)目，其資金由縣財(cái)政部門(mén)收回，繼續(xù)用于下年度扶貧項(xiàng)目。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施方案編制。包括以下內(nèi)容： 1.項(xiàng)目區(qū)概況及實(shí)施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。2.項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進(jìn)度安排。3.項(xiàng)目組織實(shí)施方式。4.資金、物資和勞動(dòng)力籌集規(guī)模及辦法。5.資金、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。6.技術(shù)保障和環(huán)境保護(hù)措施。7.覆蓋農(nóng)戶及幫扶扶貧對(duì)象脫貧措施。8.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。9.公示公告程序。10.項(xiàng)目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗(yàn)收辦法。11.相關(guān)圖表及會(huì)議決議記錄、農(nóng)戶簽名表冊(cè)等。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督管理

第十八條 建設(shè)單位要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實(shí)施區(qū)域所屬行政和紀(jì)檢、行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和村民代表組成。下設(shè)資金、物資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等管理小組。

第十九條 專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行公示公告，項(xiàng)目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施前要將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實(shí)施期限、資金來(lái)源及構(gòu)成、受益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)、實(shí)施單位及責(zé)任人、政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、投訴方式等在實(shí)施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門(mén)設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時(shí)處理。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照縣政府審批的方案組織實(shí)施。招標(biāo)一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目按規(guī)定一律實(shí)行政府采購(gòu)。到戶實(shí)施項(xiàng)目可由農(nóng)戶負(fù)責(zé)實(shí)施。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專(zhuān)帳，直接補(bǔ)助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)原則上以扶貧村為基本單位。項(xiàng)目實(shí)施方案下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)資金、進(jìn)度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。有一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)建立標(biāo)志牌。

第二十二條 項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)村復(fù)檢、縣級(jí)部門(mén)審檢。項(xiàng)目村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組做好質(zhì)量監(jiān)督，市、縣有關(guān)部門(mén)做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行保修制，按不得低于工程建設(shè)資金10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金。從工程竣工驗(yàn)收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無(wú)法抗拒原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)、村復(fù)查，縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)審核后，由財(cái)政部門(mén)將質(zhì)量保證金全額撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。由項(xiàng)目縣財(cái)政專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目實(shí)施中，施工單位可以向項(xiàng)目村申請(qǐng)預(yù)撥付，項(xiàng)目村上報(bào)縣扶貧移民部門(mén)審核后通知財(cái)政撥付，工程竣工結(jié)算后經(jīng)市、縣驗(yàn)收后撥付剩余資金。建設(shè)單位要制定資金管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、質(zhì)量管理等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金管理制度。

第二十四條 項(xiàng)目管理。市、縣扶貧部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對(duì)象要主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)質(zhì)量不合格的要下達(dá)整改通知，限期整改，限期返工。建設(shè)單位要主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)和資金管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要及時(shí)處理。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)下列情況時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)須立 11

即終止，并按有關(guān)規(guī)定處理。

1.建設(shè)單位擅自改變項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項(xiàng)目資金的。3.項(xiàng)目建設(shè)單位失去項(xiàng)目實(shí)施能力的。4.違反國(guó)家法律法規(guī)、扶貧開(kāi)發(fā)政策及扶貧項(xiàng)目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十六條 驗(yàn)收權(quán)限。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)材料等。縣級(jí)按項(xiàng)目規(guī)劃全面驗(yàn)收，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)查抽查，抽查項(xiàng)目應(yīng)不低于上年下達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的30%。

第二十七條 驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級(jí)扶貧部門(mén)提交竣工報(bào)告和提供相關(guān)驗(yàn)收資料，上報(bào)《項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》申請(qǐng)驗(yàn)收。縣級(jí)扶貧部門(mén)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織驗(yàn)收小組對(duì)符合條件的項(xiàng)目在30個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展驗(yàn)收工作。

第二十八條 驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件： 1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建 12

設(shè)任務(wù)的；

2.工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；

3.項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書(shū)、初驗(yàn)報(bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算和資金審計(jì)報(bào)告、管護(hù)措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗(yàn)收組織。驗(yàn)收工作按照誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，縣扶貧部門(mén)牽頭，組織成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組。驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)從市級(jí)下達(dá)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中適當(dāng)安排。驗(yàn)收小組由項(xiàng)目主管部門(mén)、資金管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)督審計(jì)部門(mén)、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項(xiàng)目和戶辦工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收；工程量較大、工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分階段驗(yàn)收?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)普查驗(yàn)收。到戶工程項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)）實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式驗(yàn)收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗(yàn)收方法。采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十一條 驗(yàn)收內(nèi)容。1.項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施地點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；2.項(xiàng)目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對(duì)象受益情況，項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益及 13

后續(xù)管理制度；5.項(xiàng)目檔案管理，有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第三十二條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為合格、不合格。1.驗(yàn)收合格為通過(guò)驗(yàn)收，要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)移交，完善相關(guān)手續(xù)到縣財(cái)政專(zhuān)戶報(bào)賬撥付資金。2.驗(yàn)收不合格為不通過(guò)驗(yàn)收，驗(yàn)收小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時(shí)間。整改后仍不能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不予報(bào)賬，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十三條 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，做出驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目技術(shù)達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目質(zhì)量完成評(píng)級(jí)及驗(yàn)收結(jié)論。

第三十四條 檔案管理?？h級(jí)扶貧部門(mén)要將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)、整理和存檔，作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。包括項(xiàng)目申報(bào)資料、審批文件、村民決議、項(xiàng)目實(shí)施方案、籌資投勞方案、有關(guān)合同協(xié)議、資金補(bǔ)助和物資發(fā)放情況、驗(yàn)收資料、工作總結(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)等匯總歸檔。

第七章 項(xiàng)目管護(hù)和評(píng)價(jià)

第三十五條 管護(hù)主體。驗(yàn)收合格移交后，項(xiàng)目主管部門(mén)要及時(shí)制定管護(hù)制度和責(zé)任人，確保項(xiàng)目管護(hù)主體。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，到戶項(xiàng)目和農(nóng)戶自用自管項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；聯(lián)戶項(xiàng)目歸直接受益戶共同所有；公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域集體所有。

第三十六條 管護(hù)方式。采取自主管護(hù)、委托管護(hù)、專(zhuān)業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、市場(chǎng)管護(hù)等方式進(jìn)行。

第三十七條 管護(hù)責(zé)任。要落實(shí)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護(hù)責(zé)任，制定項(xiàng)目后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，集體產(chǎn)權(quán)所有者要按有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，明確管護(hù)主體，訂立管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

第三十八條 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)?？h級(jí)扶貧部門(mén)要逐步建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)農(nóng)戶調(diào)查、典型案例剖析、民主評(píng)議會(huì)等形式，并形成年度專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告。包括：1.組織實(shí)施過(guò)程監(jiān)測(cè)。2.目標(biāo)完成情況監(jiān)測(cè)。3.項(xiàng)目質(zhì)量及效益監(jiān)測(cè)。4.項(xiàng)目環(huán)境及其他社會(huì)影響的監(jiān)測(cè)。5.群眾參與和滿意度監(jiān)測(cè)。6.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)論。

第三十九條 獎(jiǎng)懲機(jī)制。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核，將項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估情況將作為年度資金安排的重要依據(jù)。1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量高，驗(yàn)收合格；完成扶貧目標(biāo) 15

任務(wù)，考核結(jié)果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.處罰。對(duì)有下列情形之一的，要視情節(jié)調(diào)減下年資金計(jì)劃，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任：

（1）.考核等次末位，項(xiàng)目考核績(jī)效評(píng)價(jià)差的；

（2）.揮霍、浪費(fèi)、截留、挪用，擠占專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的；

（4）.同一項(xiàng)目?jī)?nèi)的相同建設(shè)內(nèi)容多頭申報(bào)扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽(yáng)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目 第四十一條 “項(xiàng)目申報(bào)書(shū)”式樣、“項(xiàng)目評(píng)審辦法”、“項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)則”等各縣根據(jù)要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月31日

第二篇：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法

村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法

為貫徹落實(shí)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)扶貧精神、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)縣、鎮(zhèn)關(guān)于扶貧資金管理要求，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、本辦法所指財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是指縣、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排用于支持我社區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除社區(qū)貧困現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)資金。

二、本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央和省上扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的社區(qū)貧困人口。

三、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的原則，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補(bǔ)助或扶持到人到戶的資金使用對(duì)象必須是本社區(qū)的建檔立卡貧困人口；用于建設(shè)小型公益設(shè)施等不具備排他性項(xiàng)目的資金。

四、鎮(zhèn)劃撥到社區(qū)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，結(jié)合社區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)際，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行專(zhuān)賬管理，單獨(dú)核算，不得與社區(qū)基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持電商等新興扶貧產(chǎn)業(yè)等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村級(jí)道路及村內(nèi)道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)的支出。

六、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于以下支出。

（一）社區(qū)基本支出，包括接待費(fèi)、招待費(fèi)、餐費(fèi)等違規(guī)支出；

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，包括各類(lèi)加班費(fèi)等變相的個(gè)人福利補(bǔ)助；

（三）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（四）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（五）交通工具及通訊設(shè)備；

（六）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)履行項(xiàng)目資金使用主體責(zé)任，抓好項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)工作。

八、扶貧資金實(shí)行公開(kāi)、公示制度。在資金項(xiàng)目實(shí)施前后都要在群眾中進(jìn)行公示，公示位置要醒目、時(shí)限不少于一周。公示主要內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、監(jiān)督舉報(bào)電話等。

九、由社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)管，采用階段性重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）扶貧資金項(xiàng)目投資概算等審批審定情況；

（二）項(xiàng)目實(shí)施主體、招標(biāo)采購(gòu)、公告公示、扶貧責(zé)任合同等制度落實(shí)情況；

（三）扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃編制、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情況；

（四）項(xiàng)目進(jìn)度、審核報(bào)賬、資金撥付、扶貧效益、項(xiàng)目質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監(jiān)管的事項(xiàng)。

十、責(zé)任追究。

社區(qū)干部及有關(guān)工作人員在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

十一、本辦法自公布之日起實(shí)行。

第三篇：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金和國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會(huì)同國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在預(yù)算中安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。

地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對(duì)象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策、中央對(duì)地方扶貧工作考核及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。

地方各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，緊密?chē)@促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級(jí)的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專(zhuān)門(mén)用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)支等。

第十一條 地方財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級(jí)安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類(lèi)資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時(shí)將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國(guó)務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時(shí)抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)應(yīng)及時(shí)將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)的報(bào)告同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)分別會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開(kāi)發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。

第二十一條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級(jí)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門(mén)商相關(guān)部門(mén)確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)發(fā)展資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法〉（試行）的通知》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金自查報(bào)告

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金自查報(bào)告

根據(jù)《**縣扶貧和移民工作局關(guān)于對(duì)**年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金開(kāi)展行業(yè)檢查的通知》要求，對(duì)我鄉(xiāng)**財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的來(lái)源、性質(zhì)、使用情況進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：**縣扶貧和移民工作局關(guān)于對(duì)**年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金開(kāi)展行業(yè)檢查的通知》要求，對(duì)我鄉(xiāng)**財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的來(lái)源、性質(zhì)、使用情況進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下》的規(guī)劃，其中：

硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯(lián)戶路建設(shè)400米，補(bǔ)助資金178.5萬(wàn)元；茶葉種植200畝，補(bǔ)助資金16.8萬(wàn)元；新建農(nóng)房3戶、改建農(nóng)房32戶，補(bǔ)助資金34.7萬(wàn)元。

一、項(xiàng)目變更情況

1、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。由原規(guī)劃的200畝茶葉16.8萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整為100畝烏頭雷竹項(xiàng)目，其中雷竹種苗7500株6萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)道1公里3萬(wàn)元；機(jī)耕道600米3萬(wàn)元；蓄水池2口100立方米，Ф20mm

PE材質(zhì)引水管道1500米，4.8萬(wàn)元。

2、公路建設(shè)項(xiàng)目。由原規(guī)劃的硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯(lián)戶路建設(shè)0.4公里，補(bǔ)助資金178.5萬(wàn)元調(diào)整為硬化全村村組道路共3.71公里，新建泥碎石路

1.035公里，聯(lián)戶路0.4公里，補(bǔ)助資金178.5萬(wàn)元。由于硬化全村村組道路共3.71公里項(xiàng)目原設(shè)計(jì)有效路面由3.5米變更為4.5米，增加資金共需12.1萬(wàn)元；增加安保設(shè)施，增加資金共需36萬(wàn)元；增加漿砌卵石水溝，增加資金共需29.7萬(wàn)元。導(dǎo)致資金尚有缺口，正在多方爭(zhēng)取和整合資金，設(shè)計(jì)變更函已上交**縣交通運(yùn)輸管理局。

二、項(xiàng)目執(zhí)行情況。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。100畝烏頭雷竹項(xiàng)目，目前已基本完成土地整理工作。

2、公路建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，經(jīng)過(guò)公示公告，確定了3.71公里硬化全村村組道路和新建泥碎石路

1.035公里的施工單位。公路建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面開(kāi)工，現(xiàn)已經(jīng)完成公路路基調(diào)平工作。

3、農(nóng)房新建、改建項(xiàng)目?，F(xiàn)已完成農(nóng)房新建1戶，農(nóng)房改建18戶。

三、存在問(wèn)題。

1、項(xiàng)目進(jìn)度滯后。由于進(jìn)行了項(xiàng)目變更，項(xiàng)目建設(shè)還處于實(shí)施階段，下一步工作中，將根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)一步抓緊建設(shè)、抓緊驗(yàn)收、及時(shí)報(bào)賬。

2、資料完善不足。對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資料整理、歸檔不完善，下一步將抓緊完善，及時(shí)歸檔。

第五篇：桐梓縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法

桐梓縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法(試行)

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》、《中共貴州省委關(guān)于加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作力度的決定》、《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。包括針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村下達(dá)的扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財(cái)政扶貧資金建設(shè)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第二章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)

第四條 申報(bào)程序。財(cái)政扶貧資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須到項(xiàng)目區(qū)（列入扶持計(jì)劃的重點(diǎn)村）召開(kāi)村民代表大會(huì)，根據(jù)村情實(shí)際，按照先急后緩的原則選擇、確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和項(xiàng)目受益區(qū)。項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會(huì)三分之二以上代表同意的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）方可向上申報(bào)。

項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會(huì)至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報(bào)內(nèi)容和材料。申報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，須報(bào)送《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》、項(xiàng)目受益區(qū)村民代表大會(huì)參會(huì)代表簽字的會(huì)議紀(jì)要一式兩份，同時(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)書(shū)電子文檔，報(bào)縣扶貧辦審查。縣扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查通過(guò)并報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報(bào)省、市扶貧主管部門(mén)審批立項(xiàng)。

第六條 申報(bào)時(shí)間。各項(xiàng)目申報(bào)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在資金計(jì)劃下達(dá)一周內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)的程序，先將《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧辦審查通過(guò)后按要求立即報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)資料，按省市要求程序上報(bào)立項(xiàng)。

第三章 財(cái)政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財(cái)政扶貧資金扶持的項(xiàng)目：

（一）重點(diǎn)村貧困農(nóng)戶實(shí)施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目；

（二）引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等科技扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目；

（三）重點(diǎn)村實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）重點(diǎn)村實(shí)施農(nóng)田水利等基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；

（五）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村發(fā)展基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會(huì)公益項(xiàng)目；

（六）貧困地區(qū)干部培訓(xùn)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與非農(nóng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目；

（七）貧困農(nóng)戶住房改造項(xiàng)目。

第八條 財(cái)政扶貧資金不予扶持的項(xiàng)目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項(xiàng)目；

（二）鄉(xiāng)、村所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目；

（三）應(yīng)由國(guó)家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（五）未完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目；

（六）無(wú)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)或申報(bào)材料不全的項(xiàng)目；

（七）不符合財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)程序的項(xiàng)目；

（八）采用不正當(dāng)手段套取扶貧資金的項(xiàng)目。

第九條 財(cái)政扶貧資金不支持列有下列費(fèi)用開(kāi)支的項(xiàng)目：

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)；

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）購(gòu)置交通工具及個(gè)人通信設(shè)備；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（六）彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用；

（七）其它與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理

第十條 財(cái)政扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，檢查到項(xiàng)目，驗(yàn)收到項(xiàng)目。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目經(jīng)省、市立項(xiàng)審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)縣扶貧辦的通知在一周內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，并報(bào)送縣扶貧辦（同時(shí)上傳方案的電子文檔）。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施的組織方式、實(shí)施步驟、項(xiàng)目資金使用的詳細(xì)概算、實(shí)施報(bào)賬所需的票據(jù)類(lèi)型。由于財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金是補(bǔ)助性質(zhì)的且投入標(biāo)準(zhǔn)較低，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除橋梁、隧道等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)工程項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目不允許以工程發(fā)包的形式組織實(shí)施。

縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行審核后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行縣級(jí)批復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施單位可遵照《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件，必須切實(shí)可行。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制中改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，套取、挪用國(guó)家財(cái)政扶貧資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)施方案未經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得撥付項(xiàng)目資金。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局和有關(guān)技術(shù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。檢查以實(shí)地查看為主，檢查結(jié)束后檢查組應(yīng)聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的匯報(bào)，對(duì)達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施要求的，檢查組應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）下達(dá)整改通知書(shū)，限期整改。

第十三條 項(xiàng)目資金管理?？h財(cái)政設(shè)立“財(cái)政扶貧資金報(bào)賬專(zhuān)戶”，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立扶貧資金專(zhuān)賬，由財(cái)政所進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作站要設(shè)立輔助核算賬。確保項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用。

項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）初審，提出用款意見(jiàn)；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)）審核；

（三）項(xiàng)目實(shí)施單位主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）審批；

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所）審核付款。對(duì)不符合財(cái)政扶貧資金使用規(guī)定及不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的支出，有權(quán)拒付。

第十四條 項(xiàng)目報(bào)賬制管理。財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》、《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《桐梓縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理操作規(guī)程（試行）》的各項(xiàng)規(guī)定。報(bào)賬必須在項(xiàng)目通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收一周內(nèi)完成。

報(bào)賬票據(jù)原則上必須與項(xiàng)目實(shí)施方案中資金概算的內(nèi)容相吻合。除直接補(bǔ)助到戶項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目的誤工補(bǔ)助和工程類(lèi)項(xiàng)目的技工補(bǔ)助費(fèi)用（不得超過(guò)項(xiàng)目資金總額的30%）使用主管部門(mén)統(tǒng)一格式的名冊(cè)外，其余支出一律使用國(guó)家正式發(fā)票，并附相關(guān)附件。

第十五條 項(xiàng)目公示制度。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目經(jīng)省市立項(xiàng)下達(dá)后，縣扶貧辦將全縣總的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃在縣政府網(wǎng)站等縣內(nèi)媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施的縣級(jí)批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項(xiàng)目啟動(dòng)后將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)單位等內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示；項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項(xiàng)目區(qū)將竣工項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目資金來(lái)源及投資總額、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目資金使用的方向、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收以及補(bǔ)貼發(fā)放等情況在項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目受益區(qū)進(jìn)行公示，接受社會(huì)和廣大群眾監(jiān)督。工程類(lèi)項(xiàng)目竣工后必須按規(guī)定設(shè)置工程標(biāo)志牌。

第十六條 項(xiàng)目備案制度。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施的縣級(jí)批復(fù)下達(dá)后，縣扶貧辦必須將批復(fù)文件報(bào)送縣紀(jì)委和縣監(jiān)察局備案；年底財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收結(jié)束后，縣扶貧辦縣級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)以及相關(guān)附件裝訂成冊(cè)報(bào)送縣紀(jì)委和監(jiān)察局，加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管力度。

第十七條 項(xiàng)目的變更調(diào)整管理。對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)按程序上報(bào)，按項(xiàng)目審批權(quán)限另行審批。

第十八條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目資金管理部門(mén)收回；對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過(guò)12個(gè)月尚未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目資金審批部門(mén)收回。

第十九條 項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須將項(xiàng)目從申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，按照時(shí)間順序歸檔、立卷并裝訂成冊(cè)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

第五章 財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十條 驗(yàn)收依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)省、市下達(dá)的立項(xiàng)文件和縣級(jí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)文件。

第二十一條 驗(yàn)收條件。項(xiàng)目驗(yàn)收必須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位按照下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，完成建設(shè)任務(wù)的；

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)，設(shè)置了永久性工程標(biāo)志的；

（三）群眾代表大會(huì)討論項(xiàng)目的記錄、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖片圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書(shū)、自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、總結(jié)材料、財(cái)務(wù)決算、管護(hù)措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗(yàn)收程序?？h扶貧辦對(duì)同一批次的項(xiàng)目確定統(tǒng)一的縣級(jí)驗(yàn)收時(shí)間，內(nèi)項(xiàng)目集中驗(yàn)收不超過(guò)三次。項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)的單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃和要求，及時(shí)組織自查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并在縣級(jí)驗(yàn)收開(kāi)始前寫(xiě)出《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》，申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收；縣扶貧辦收到實(shí)施單位的《竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》后，組織縣級(jí)驗(yàn)收組對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

首次驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收組提出的整改意見(jiàn)，在一個(gè)月內(nèi)完成整改并再次提交驗(yàn)收申請(qǐng)。

縣級(jí)驗(yàn)收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門(mén)的工作人員參加。資金量較大、技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，驗(yàn)收組中必須有具備資質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第二十三條 驗(yàn)收方法。主要采取聽(tīng)匯報(bào)、查對(duì)項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收組應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施單位交換驗(yàn)收情況，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，明確復(fù)查驗(yàn)收時(shí)間重新組織驗(yàn)收。

第二十四條 驗(yàn)收內(nèi)容。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施地點(diǎn)、完成時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量；財(cái)政扶貧資金的到位和使用情況；項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益情況；項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理措施；有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第二十五條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三個(gè)等級(jí)。工程類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，若驗(yàn)收組認(rèn)為有必要，可將評(píng)定結(jié)果確定為初驗(yàn)“合格”，預(yù)留一定的保證金，待組織復(fù)查后撥付。

第二十六條 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由縣扶貧辦對(duì)所驗(yàn)收的項(xiàng)目寫(xiě)出分項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)，作為項(xiàng)目報(bào)賬的必備依據(jù)。

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收后的管護(hù)。已檢查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須組織項(xiàng)目受益群眾及相關(guān)單位共同搞好后續(xù)管護(hù)，發(fā)揮好項(xiàng)目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項(xiàng)目失敗、質(zhì)量低劣、項(xiàng)目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)工作，審計(jì)部門(mén)做好項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)韵掳l(fā)之日起執(zhí)行。