第一篇：香河縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告[模版]

香河縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務(wù)對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點(diǎn)越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽取，能解決的當(dāng)場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實(shí)際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實(shí)到位；對一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，要想方設(shè)法解決好；對一些社會熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊袑?shí)解決好民政信訪對象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權(quán)益。

香河縣民政局 2009年12月9日

第二篇：信訪穩(wěn)定調(diào)研報告

信訪穩(wěn)定調(diào)研報告

信訪穩(wěn)定調(diào)研報告 抓好信訪穩(wěn)定構(gòu)建和諧音符

按照市委信息中心“關(guān)于社會各屆對信訪穩(wěn)定方面的反映”的通知要求，為了進(jìn)一步掌握基層信訪穩(wěn)定工作形勢，我們先后深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村街進(jìn)行一線調(diào)研，比較真實(shí)的掌握到了一些關(guān)于基層信訪穩(wěn)定方面的情況。

一、信訪穩(wěn)定工作是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的基石

信訪穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識做好信訪穩(wěn)定工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，要明確維護(hù)穩(wěn)定就是在促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定就是在維護(hù)群眾的根本利益。

委員說：“經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，只有在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，提供一個穩(wěn)定繁榮的市場環(huán)境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！贝甯刹空f：“沒有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么文明生態(tài)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無從談起，如果社會穩(wěn)定了，人心也安定下來了，做事就能放開手腳，社會肯定能迅速發(fā)展?！?/p>

二、我市信訪穩(wěn)定形勢漸趨好轉(zhuǎn)，是我市信訪事件發(fā)生較多的一年，相繼發(fā)生市、市安全生產(chǎn)等重大事件。市市委、市政府面對問題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動局面。社會各界反響普遍較好。書記說：“去年市里發(fā)生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問題、不隱藏矛盾，積極面對，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，希望平穩(wěn)的態(tài)勢得以延續(xù)，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個良好的環(huán)境?！?/p>

三、堅持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩(wěn)定工作

對癥施治，突出五項(xiàng)重點(diǎn)保穩(wěn)定

1、抓導(dǎo)向。調(diào)研過程中，人大主任對我們說：“抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對不負(fù)責(zé)任的該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。對有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認(rèn)真解決問題進(jìn)行細(xì)致的思想工作，做到‘工作實(shí)、民心熱’。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。書記在這方面深有體會：”信訪穩(wěn)定工作必須實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素，力爭村不漏戶、戶不漏人，對群眾最關(guān)心的事，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育等問題要及時發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前準(zhǔn)備，防患于未然?！?/p>

3、抓調(diào)處。著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)人大主任說：“對群眾反映合理的問題，要耐心細(xì)致的做好解釋、解決工作，應(yīng)讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復(fù)訪，控制越級訪?！?/p>

4、抓積案。在抓好新發(fā)生信訪問題的同時，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，由信訪部門牽頭，會同有關(guān)單位進(jìn)行梳理分類，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以解決的，哪些需要上級協(xié)調(diào)解決。

5、抓實(shí)事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準(zhǔn)繩?！靶蘼?、挖井、組建秧歌隊(duì)、象棋隊(duì)，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過這些投入，群眾非常滿足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪戶也徹底改變了?！鞭k事處黨支部書記這樣跟我們說。實(shí)處入手，規(guī)范三項(xiàng)責(zé)任機(jī)制保穩(wěn)定

1、雙向責(zé)任追究制。對發(fā)生的各類信訪案件深入分析，雙向追究責(zé)任，書記談的很深入：“這類事件的處理必須實(shí)行

‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀(jì)，一刀砍無理取鬧的無賴，必須樹好的，抓壞的，堅持兩手抓。”

2、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動做法，將工作窗口前移，堅持主動下訪調(diào)處，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，明確接訪責(zé)任。

3、雙責(zé)雙制考核制。雙責(zé)即，自身分管工作的職責(zé)和包村職責(zé)，雙制即，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)職能及所負(fù)責(zé)工作實(shí)行考核制。黨委書記談到：“對任何一項(xiàng)工作都要有嚴(yán)格的考核制度，機(jī)制沒有公平的考核會使人心不滿，必須建立雙向考核，責(zé)任到人，才能確保整個大局的穩(wěn)定?！?/p>

四、建議市委、市政府尋求“四大轉(zhuǎn)變”保持社會可持續(xù)穩(wěn)定

由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉(zhuǎn)變

要把信訪穩(wěn)定工作切實(shí)擺上重要位置，明確各級各部門黨政一把手，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強(qiáng)化管理社會的職能，提升對社會的掌

控能力，推進(jìn)信訪工作由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級干部應(yīng)積極主動的把群眾的情緒作為決策的“第一信號”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對，敢于決策，敢于解決，敢于負(fù)責(zé)，敢于承諾，調(diào)動各級部門抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，以形成市、鄉(xiāng)、村各級干部維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的強(qiáng)大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來，切身體會人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現(xiàn)問題才著急，領(lǐng)導(dǎo)們只要把我們放在心上，一切事都好解決。” 由“亡羊補(bǔ)牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變 著眼于治本控源，樹立和落實(shí)積極的穩(wěn)定觀，在建立健全市、鄉(xiāng)、村三級預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實(shí)現(xiàn)從亡羊補(bǔ)牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。應(yīng)堅持每半個月排查一次“不斷檔”，動態(tài)摸排“不間歇”，可以考慮推行“實(shí)事承諾卡”，摸民情、察民意、解

難題、辦實(shí)事，使矛盾糾紛穩(wěn)控在基層，消除在萌芽。退休老支書對我們說：“老百姓最關(guān)心的是種地、生孩子、賺錢的問題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問題都沒有了。”

由“就信訪抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變

推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為穩(wěn)定信訪工作的主線，把推進(jìn)政務(wù)公開、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)、城市拆遷補(bǔ)償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。要用聯(lián)系的觀點(diǎn)，統(tǒng)觀全局的看待信訪問題，村民實(shí)在的說：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農(nóng)閑了有豐富的娛樂活動，生病了有醫(yī)療保障，老百姓都安安心心、快快樂樂的過日子了，誰還

去上訪?。俊?/p>

由“怕訪堵訪”向“依法依規(guī)辦訪”轉(zhuǎn)變 應(yīng)把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達(dá)訴求作為穩(wěn)定信訪工作的重要內(nèi)容，對群眾合理的要求予以保護(hù)，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營造風(fēng)清氣正的良好社會環(huán)境。涿州市采取印發(fā)明白紙、組織專門隊(duì)伍進(jìn)村入戶宣傳、張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車、開辦電視專欄、開展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，使[那一世范文網(wǎng)-，找范文請到那一世范文網(wǎng).]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會環(huán)境，取得了較好的效果。同時，教育干部要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對待上訪群眾，真心實(shí)意解決群眾反映的問題，并對群眾反映強(qiáng)烈、有違法施政行為的個別干部進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處理，有效的樹立了政府的正面形象。

第三篇：關(guān)于基層信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

為了建立健全法院信訪工作機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，近日，乾縣人民法院對本院當(dāng)前信訪工作進(jìn)行分析調(diào)研，針對涉訴信訪案件的特點(diǎn)、原因，特別是對當(dāng)前已經(jīng)或可能出現(xiàn)的信訪新情況、新問題，開展信訪聯(lián)動工作機(jī)制，并對該工作機(jī)制進(jìn)行健全完善。

一、當(dāng)前涉訴信訪工作的主要特點(diǎn)

1、信訪總量呈下降趨勢。20xx年1---8月上旬接待群眾來信來訪人數(shù)較往年相比大幅下降。

2、信訪老戶人數(shù)明顯下降。大多數(shù)信訪老戶經(jīng)過耐心細(xì)致做工作已息訴罷訪。

3、信訪案件多為上級法院指定的執(zhí)行案件。上級法院按照“屬地原則”，將一些上級法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執(zhí)行，這些案件大多是被執(zhí)行人被判長刑或家庭無財產(chǎn)可供執(zhí)行，導(dǎo)致這些案件成為信訪案件。

二、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因

1、社會轉(zhuǎn)型過程中各種矛盾出現(xiàn)，各種利益關(guān)系此消彼長的不平衡，人們價值觀念和價值取向的多元化，人民法院處于各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風(fēng)頭浪尖上。有效化解社會矛盾，無疑成為人民法院在社會轉(zhuǎn)型時期重要職能之一和應(yīng)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

2、信訪人法律知識貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由于不懂法在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，便來到法院要求解決問題，并且要求解決的期望值太高，把應(yīng)當(dāng)解決的問題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。

3、對個別上訪人員一味遷就。當(dāng)上訪人在上訪過程中嘗到了甜頭后，便不斷提出無理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數(shù)上訪戶在自己要求得到滿足后，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪戶，造成信訪案件惡性循環(huán)。

三、減少和化解涉訴信訪的對策

1、明確指導(dǎo)思想，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，著力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問題，更好的維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)把有可能進(jìn)京赴省去市涉法涉訴上訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。努力實(shí)現(xiàn)“一控制，兩下降”目標(biāo)，為改革發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)，為建設(shè)“平安和諧乾縣”做出不懈努力。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實(shí)處，我院成立以院長為組長，各分管副院長及紀(jì)檢組長任副組長，各業(yè)務(wù)庭、室、局、隊(duì)、科負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合接訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在立案庭。

3、健全信訪機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，合力化解矛盾

(1)進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，包案庭室局負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。實(shí)行立案庭日常接訪與院長、副院長、紀(jì)檢組長周一接待相結(jié)合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有著落，矛盾得以妥善處理，不向上級推諉，防止產(chǎn)生新的越級上訪。

(2)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高對涉法涉訴信訪工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政治理論學(xué)習(xí)采取集中學(xué)和個別學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要論述，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局意識、穩(wěn)定意識和責(zé)任意識，不斷提高做好信訪工作的自覺性，做到“接待有熱心，答復(fù)有耐心，幫助有誠心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悅誠服地息訴罷訪，使其合法權(quán)益切實(shí)得到保護(hù)。

(3)創(chuàng)建文明立案信訪窗口，提高案件審判質(zhì)量，加大案件執(zhí)行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強(qiáng)化立案工作“四項(xiàng)業(yè)務(wù)”建設(shè)，既讓群眾告狀有門，又嚴(yán)格依法把好立案關(guān)，對不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關(guān)部門予以解決，防止因立案不慎產(chǎn)生新的上訪案件。對各辦案業(yè)務(wù)庭，一是要求加強(qiáng)案件調(diào)解和解工作，把調(diào)解工作貫穿于辦案過程的始終，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，分清是非，明確責(zé)任，對當(dāng)事人動之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。二是加大案件質(zhì)量評查及通報工作力度。今年將評查關(guān)口前移，由過去的報結(jié)后評查改進(jìn)為報結(jié)前評查，對案件中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。三是提高案件調(diào)撤率和加大案件執(zhí)行力度，從根本上改變因執(zhí)行難而引起上訪案件發(fā)生。我院對執(zhí)行工作從人力、裝備、經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，通過執(zhí)行大會戰(zhàn)和清理執(zhí)行積案活動的開展，極大地調(diào)動了廣大執(zhí)行干警的積極性，消化了一大批積案、難案。對新收案件窮盡各種執(zhí)行措施“趁熱打鐵”，快速執(zhí)行，力戒產(chǎn)生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發(fā)生。

(4)建立涉法涉訴信訪聽證制度。我院堅持合法合理、公開、公正、及時、高交的原則，對涉法涉訴信訪案件實(shí)行分級管理，歸口負(fù)責(zé)，涉及哪個部門由該部門負(fù)責(zé)組織聽證，涉及多個部門參與，實(shí)行聯(lián)合聽證，力爭快速解決問題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發(fā)生。

總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問題已基本得到解決，但是與上級和人民群眾的要求相比還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，尋求多種渠道，早日實(shí)現(xiàn)“零上訪”目標(biāo)，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建“平安和諧”新乾縣做出貢獻(xiàn)。

第四篇：縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是當(dāng)前我國社會的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會主義和諧社會的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務(wù)對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點(diǎn)越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。

要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽取，能解決的當(dāng)場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。

建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對象。

民政對象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實(shí)際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實(shí)到位；對一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，要想方設(shè)法解決好；對一些社會熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊袑?shí)解決好民政信訪對象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權(quán)益。

第五篇：關(guān)于信訪穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

關(guān)于信訪穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)xx信訪穩(wěn)定工作

改革開放以來，xx區(qū)高度重視信訪穩(wěn)定工作，在制度變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型中，確保了一方穩(wěn)定，促進(jìn)了xx經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。目前，xx進(jìn)入了改革發(fā)展和平安xx建設(shè)的關(guān)鍵時期，信訪穩(wěn)定工作必須適應(yīng)新形勢，在改進(jìn)中得到加強(qiáng)。

一、xx信訪穩(wěn)定工作在高度重視中持續(xù)強(qiáng)化

思想上第一要務(wù)與第一責(zé)任并重

穩(wěn)定是壓倒一切的重大政治責(zé)任，信訪穩(wěn)定效果是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種觀念早已植根干部心中。堅持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)決策，部署、檢查、考核改革發(fā)展任務(wù)，同時對信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行部署、檢查、考核，圍繞第一要務(wù)落實(shí)第一責(zé)任已成全體干部共識。暢通信訪渠道、掌握社情民意、化解社會矛盾、確保社會和諧，做到了第一責(zé)任不減壓，信訪穩(wěn)定弦緊繃。

組織上專門部門與“一崗雙責(zé)”結(jié)合

目前，xx信訪穩(wěn)定工作，在組織上構(gòu)建起了以區(qū)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)攬，通過區(qū)信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會議，將黨政信訪主渠道、人民調(diào)解渠道、訴訟調(diào)解渠道、治安調(diào)解渠道、紀(jì)檢監(jiān)察渠道整合，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村居垂直領(lǐng)導(dǎo)的三個層 級的縱橫向聯(lián)系，形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)，部門和鎮(zhèn)街各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪格局。在明確黨政“一把手”為信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的同時，落實(shí)了信訪穩(wěn)定工作分管領(lǐng)導(dǎo)，層層組建了信訪穩(wěn)定工作專門機(jī)構(gòu)，配備了專門的信訪穩(wěn)定工作干部。同時，區(qū)委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》，信訪穩(wěn)定工作力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，區(qū)委堅持對全區(qū)專兼職信訪干部進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，信訪干部素質(zhì)得到了明顯提升。與此同時，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)對信訪穩(wěn)定工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定工作承擔(dān)分管責(zé)任的“一崗雙責(zé)”制度，形成了信訪穩(wěn)定工作人人有責(zé)，人人盡力的強(qiáng)大合力。

制度上依章辦事與建章立制共舉

xx信訪穩(wěn)定工作，嚴(yán)格按照國務(wù)院《信訪條例》、中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和市委、市政府相關(guān)規(guī)定辦事，同時，結(jié)合xx實(shí)際，出臺了一大批具有操作性的規(guī)章制度。在XX年至XX年的兩年中，區(qū)委、區(qū)政府就信訪穩(wěn)定工作出臺了7個文件。近兩年來，區(qū)委、區(qū)政府修改和制定了《信訪事項(xiàng)督查工作細(xì)則》、《信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究辦法》、《xx區(qū)快速聯(lián)動處置群體性事件工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)到市進(jìn)京非正常上訪行為依法處理工 作和完善非正常上訪人員勸返接回機(jī)制的實(shí)施辦法》、《xx區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待人民群眾來訪工作方案》、《關(guān)于做好信訪穩(wěn)定工作的十條規(guī)定》、《xx區(qū)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》、《xx區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度》等10多個文件，為全區(qū)信訪穩(wěn)定工作有序開展提供了強(qiáng)有力的制度保證。

工作上接訪穩(wěn)控與綜合治理互動

在信訪穩(wěn)定工作上，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持標(biāo)本兼治。一是從XX年起堅持實(shí)行每月區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾日活動。在XX年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪活動中，接待群眾達(dá)到436批次1964人次。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)示范下，鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)級部門也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾日制度，同時開展了萬名干部大下訪活動。二是定期召開信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會議，持之以恒地堅持每月定期排查矛盾糾紛。三是堅持信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動機(jī)制。成立了政法工作隊(duì)、區(qū)級機(jī)關(guān)工作隊(duì)、鎮(zhèn)街工作隊(duì)三個層面上千人的群眾工作隊(duì)伍，建立和完善了信訪穩(wěn)定工作快速反應(yīng)聯(lián)動處置機(jī)制。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制。XX年，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)所包58件案件已解決25件。五是在重要時段和敏感時期強(qiáng)化重點(diǎn)上訪人員穩(wěn)控工作，采取“一盯一”、“幾盯一”，以及派專人陪上訪人喝茶、打牌、釣魚、吃飯等方式監(jiān)控和嚴(yán)防死守。六是堅持上訪人員接返制度。對上京、到市和來區(qū)上訪的人員，限時由責(zé)任單 位接返。七是加大信訪事項(xiàng)督查督辦力度。XX年先后開展8次大規(guī)模督查活動，督辦的710件信訪案件均已結(jié)案。八是嚴(yán)格信訪穩(wěn)定工作考核，認(rèn)真執(zhí)行“一票否決”制度。在信訪穩(wěn)定工作中，xx區(qū)高度重視從源頭上進(jìn)行綜合治理。XX年，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于切實(shí)關(guān)心征地新增城區(qū)居民長遠(yuǎn)利益的意見》，有效地緩解了農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失地失業(yè)的矛盾。在構(gòu)建和諧xx中，區(qū)委、區(qū)政府在重大決策上發(fā)揚(yáng)民主、減少失誤；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展；強(qiáng)化城區(qū)功能配套建設(shè)，化解市民宜居難題；大力完善社會保障制度，切實(shí)關(guān)心弱勢群體利益；認(rèn)真解決歷史遺留問題等方面發(fā)力，有效地減少了信訪穩(wěn)定工作的不利因素。

效果上社會和諧與快速發(fā)展同步

在高度重視信訪穩(wěn)定工作中，一大批信訪事項(xiàng)得到妥善解決，大量社會矛盾逐步化解，促進(jìn)了xx的穩(wěn)定與和諧。一是信訪總量和集訪數(shù)量明顯下降。據(jù)區(qū)信訪辦統(tǒng)計，XX年與XX年比，除進(jìn)京上訪大幅增加之外，信訪總量分別下降9%和42%，來區(qū)集訪下降42%和60%，到市上訪分別下降25%和37%。

xx區(qū)XX年至XX年信訪情況統(tǒng)計

年份

信訪總量

來區(qū)集訪

到市上訪

進(jìn)京上訪

XX

2512件次

9210人次

276批次

6245人次

48批次

1248人次

9批次

28人次

XX

2274件次

5164人次

160批次

2815人次

57批次

1526人次

3件次

3人次

XX

2460件次

5581人次

170批次

2681人次

40批次

1012人次

7件次

7人次

XX

2359件次

5473人次

165批次

2590人次

38批次

986人次

6件次

6人次

XX

2300件次

5340人次

162批次

2518人次

36批次

846人次

22件次

60人次

二是確保了各個特殊敏感時期和重要時段的社會穩(wěn)定。三是一大批突出信訪穩(wěn)定問題尤其是歷史老案得到有效解決。XX年，xx區(qū)被國家人事部、國家信訪局評為“全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”。1993年以來，在全市各區(qū)縣黨政信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任考核中保持一等獎。信訪穩(wěn)定工作的突出成效，為xx改革發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)了xx經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高速發(fā)展。

二、xx信訪穩(wěn)定形勢仍然不容樂觀

目前，xx區(qū)仍然存在大量不穩(wěn)定因素，信訪穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻。呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題、正當(dāng)訴求與不合法方式、多數(shù)人合理訴求與少數(shù)人不合理要求相互交織，集訪為主個訪不斷、重訪無止相互串連、擇機(jī)上訪全面施壓、涉訴上訪持續(xù)攀升、違法上訪愈演愈烈等特點(diǎn)。一些非正常上訪演變?yōu)槠茐纳鐣Ｖ刃?、影響社會和諧穩(wěn)定和基層政府“第一難事”，有的上訪成了極個別人勒索責(zé)任單位的有效手段。

涉地糾紛“以城帶鄉(xiāng)”

1、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非新舊矛盾交織。早期征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，多數(shù)已淪為城市低保戶,一有風(fēng)吹草動，便會出現(xiàn)群訪;1999年前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中6000余名16周歲以下未安置人員，要求重新安置的愿望異常強(qiáng)烈;當(dāng)年招商引資在集體土地上興辦的加工企業(yè)、種養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等違法建筑,征地時強(qiáng)烈要求按合法建筑標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;個別地區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非住房安置戶因數(shù)年未分到安置房,由于物價、政策等變動因素引發(fā)的矛盾十分突出;在征地拆遷補(bǔ)償安置新舊政策銜接期,一些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員合情合理但不合法的訴求難以解決的矛盾十分尖銳；xx區(qū)與江北區(qū)、北部新區(qū)執(zhí)行征地政策形成的落差，相鄰區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要求比照執(zhí)行的矛盾較為突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)建設(shè)中，非政策性征地引發(fā)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險糾紛難以解決。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾顯山露水。xx區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)引起的農(nóng)地增值,引發(fā)了龍興等鎮(zhèn)原已流轉(zhuǎn)的土地要求漲價和收回的糾紛日益增多;兩路城郊出現(xiàn)的通過流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)的各類業(yè)主，在國家建設(shè)征地中漫天要價的矛盾難以調(diào)和;鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用土地進(jìn)行建設(shè)孕育著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

3、洛磧?nèi)龒{移民個案搬遷潛伏危機(jī)。目前,洛磧?nèi)龒{移民個案搬遷的兩個居委會中,涉及41個單位、2365戶6080人,因拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,抵觸情緒大,有可能成為xx信訪穩(wěn)定新熱點(diǎn)。

4、大中型水庫“后扶”政策引起連鎖反應(yīng)。國家大中 型水庫移民后期扶持政策,已引發(fā)安置地其他農(nóng)民和小型水庫移民攀比,成了農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

涉房糾紛急劇上揚(yáng)

據(jù)區(qū)房管局統(tǒng)計，XX年該局共受理信訪案件531件，較XX年增加49%。

1、物業(yè)服務(wù)糾紛此伏彼起。XX年物業(yè)信訪231件，占涉房糾紛的44%，較XX年61件增加279%。由于物業(yè)管理權(quán)、物業(yè)管理責(zé)任、物業(yè)管理費(fèi)用和水電氣費(fèi)收取問題等原因，業(yè)主或業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)公司頻繁發(fā)生糾紛，常常引發(fā)大規(guī)模集訪。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等160余個小區(qū)和單體樓及近40個物業(yè)服務(wù)公司，尤以金田物業(yè)公司管轄兩路地區(qū)眾多單體樓的矛盾最為嚴(yán)重，成了xx物業(yè)服務(wù)中最大的不穩(wěn)定因素。

2、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛愈演愈烈。XX年全區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛高達(dá)117件。一是違反合同約定延期交房矛盾尖銳。如銀海北極星等4個小區(qū)，因種種原因延期交房引起眾多購房戶強(qiáng)烈不滿。二是未按約定辦證，“兩證”遺留問題糾紛凸顯。如豐XX光水岸、泰湖新居等10個小區(qū)，由于開發(fā)商超規(guī)劃建設(shè)等原因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，嚴(yán)重侵害購房戶合法權(quán)益而頻繁上訪。三是各鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房孕育重大不穩(wěn)定因素。全區(qū)各鎮(zhèn)有小產(chǎn)權(quán)房200多萬平方米，幾乎都未按商品房開發(fā)規(guī)定辦理合法手續(xù)而無法確認(rèn)購房戶產(chǎn)權(quán)。這類糾紛已在洛磧、龍興等 鎮(zhèn)露出苗頭，可能成為全區(qū)社會不穩(wěn)定的定時炸彈。

3、舊城拆遷糾紛難以避免。XX年，全區(qū)舊城改造拆遷和拆違信訪時有發(fā)生。XX年，xx舊城改造拆遷面積將達(dá)50萬平方米以上，且將涉及眾多早期農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，穩(wěn)定風(fēng)險決不可低估。

涉改矛盾化解困難

1、企業(yè)改革遺留問題異常棘手。原江北化肥廠內(nèi)退職工要求分股分紅、區(qū)繭絲綢公司破產(chǎn)職工要求解決住房或住房補(bǔ)貼、馬勒發(fā)動機(jī)零部件有限公司職工要求解決優(yōu)惠售房或住房補(bǔ)貼、XX綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動關(guān)系人員要求回企業(yè)分配資產(chǎn)等問題突出。由于企業(yè)改革政策性強(qiáng)、影響面大，處置這類弱勢群體的訴求難有妥善之策，因而已成為xx區(qū)長期重大不穩(wěn)定因素。此外，交通客運(yùn)企業(yè)公司化、公交化改革和客運(yùn)市場體制改革，也可能會泛起一定波瀾。

2、人事制度改革遺留矛盾復(fù)雜。一是XX年被清退的鎮(zhèn)街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業(yè)員、農(nóng)技員、農(nóng)機(jī)員、廣播員、計生員309人，多年持續(xù)來區(qū)到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。二是上世紀(jì)八十年代以來被辭退的270多名民辦教師、代課老師不斷集訪、纏訪、鬧訪，單靠穩(wěn)控措施和治標(biāo)辦法已無法化解矛盾。

3、工資福利改革矛盾難以回避。目前，最為復(fù)雜的矛 盾是事業(yè)單位人員績效工資制度改革。一是義務(wù)教育教師急盼績效工資兌現(xiàn)并不低于國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，如果遲遲不兌現(xiàn)，矛盾可能再次爆發(fā)。二是事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜，按現(xiàn)有工改方案可能引發(fā)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事業(yè)單位人員的不穩(wěn)定。據(jù)悉，區(qū)農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位離退休人員，在XX年春節(jié)前就決定到區(qū)政府上訪。此外，XX年前50歲以上征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2萬多元的養(yǎng)老保險費(fèi)補(bǔ)交、教師住房補(bǔ)貼部分兌現(xiàn)等矛盾，也待及時化解。

民工討薪持續(xù)不斷

建筑領(lǐng)域是xx欠薪重災(zāi)區(qū)，建筑農(nóng)民工討薪是xx不穩(wěn)定的一大熱點(diǎn)。XX年至XX年，全區(qū)共受理建筑領(lǐng)域欠薪投訴776件，涉及民工5萬余人，拖欠工資10566萬元。XX年至XX年處理欠薪投訴656起，金額15987萬元，涉及民工19951人。XX年以來，建筑領(lǐng)域因欠薪引發(fā)堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，圍堵區(qū)政府3件342人次。僅XX年區(qū)“兩會”期間發(fā)生的19件來區(qū)到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。此外，據(jù)統(tǒng)景、大灣等鎮(zhèn)反映，這些地區(qū)已有人串連，欲挑起上世紀(jì)70年代及以前大洪湖建設(shè)和襄渝鐵路建設(shè)民工大規(guī)模討薪。

環(huán)境糾紛逐步加劇

在城區(qū)噪聲、油煙污染等糾紛與時俱增的同時，出現(xiàn)了石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩(wěn)定的 信號；玉峰山鎮(zhèn)中心村17社群眾因恐懼大電網(wǎng)電磁輻射而聯(lián)名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導(dǎo)致周邊7個小區(qū)居民強(qiáng)烈反對；旱土采石場開采與運(yùn)輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統(tǒng)公路和XX繞城高速公路遂道建設(shè)使部分地區(qū)地下水下沉，導(dǎo)致數(shù)千人缺水的矛盾已經(jīng)爆發(fā)。8023部隊(duì)退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。

意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道

XX年4月，松樹橋中學(xué)女生自縊身亡因處置不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件，迫于壓力，學(xué)校先后向死者親屬賠付近30萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。據(jù)統(tǒng)計，XX年全區(qū)學(xué)生意外死亡16人，在學(xué)校無責(zé)的情況下，統(tǒng)景職中等8所學(xué)校向死者家屬賠付金額達(dá)104.4萬元。據(jù)了解，全區(qū)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，三分之二的責(zé)任不在醫(yī)院。在醫(yī)院無責(zé)狀況下，XX年6月雙龍湖醫(yī)院被迫賠付狂犬病死亡兒童近30萬元。區(qū)人民醫(yī)院XX年醫(yī)患糾紛僅賠償11萬元，XX年猛增至62萬元，其中4件醫(yī)鬧參與的糾紛賠付就達(dá)51萬元。特別是死亡產(chǎn)婦親屬砸壞19萬元設(shè)備后，區(qū)婦幼保健院還向其賠付了19萬元。XX年5月，大灣鎮(zhèn)發(fā)生一摩托車駕駛?cè)藷o照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當(dāng)?shù)卣谝婪ㄌ幚頃r，卻被市級有關(guān)部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據(jù)下，該部門明確告知死 者親屬賠付8萬元。在上級政府部門的誤導(dǎo)下，大灣鎮(zhèn)XX年3起死亡5人的交通事故，賠償總額達(dá)到了105.5萬元。此外，空港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的源山實(shí)業(yè)公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區(qū)到市鬧訪形式，企圖漫天要價獲取高額賠付。目前建筑領(lǐng)域意外傷亡事故和其它各類意外傷亡糾紛的處理，在鬧而優(yōu)則惠的示范下，賠償行情一路看漲。

涉法涉訴信訪不容小視

XX年，區(qū)委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區(qū)法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。區(qū)公安分局3年來受理信訪事項(xiàng)1085件次。目前，集體上訪、聯(lián)名上訪、“抱團(tuán)出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。過去的一年，出現(xiàn)了如XX綢廠下崗職工700人、XX雙鳳棉織廠職工181人、XXxx絲綢廠職工127人等數(shù)批集體上訪。與此同時，鬧訪、纏訪、突發(fā)性信訪和上訪過激行為日益增多。

其他各類上訪日益增多

入駐龍溪地區(qū)的市級機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位，尤其是市公安局、市第一中級人民法院等國家機(jī)關(guān)，一旦發(fā)生群眾鬧訪，便會通知當(dāng)?shù)卣浆F(xiàn)場維護(hù)穩(wěn)定。隨著到駐區(qū)市級單位鬧訪事件的增多，xx維穩(wěn)壓力隨之增大。同時，歷史遺留問題的老上訪戶，民事糾紛的當(dāng)事人等，來區(qū)到市鬧訪、纏訪也日趨頻繁。

三、xx信訪穩(wěn)定形勢較為嚴(yán)峻的成因

xx區(qū)在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并非陽光燦爛，這種現(xiàn)象值得深思。究其原因，十分復(fù)雜。

城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)

上世紀(jì)八十年代中期以來，xx已將龍溪18.6平方公里和兩路地區(qū)30多平方公里的農(nóng)田變成了現(xiàn)代化的城市和工廠，近10萬名征地轉(zhuǎn)非農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，大量農(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工及其他大量白領(lǐng)等不斷涌入，大批民營企業(yè)主和個體工商戶的誕生，使xx社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。

各類改革舉措的強(qiáng)勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。上世紀(jì)八十年代以來，大力推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

全能政府的無限責(zé)任

目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

決策的非科學(xué)性與變動性

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從xx信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。

干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異

實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。XX年11月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對35家企業(yè)5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬平 方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時化解了即將激化的矛盾，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?；有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，xx信訪穩(wěn)定工作重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。

上訪群眾的誤解與偏見

從xx信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環(huán)境保護(hù)工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實(shí)際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重 訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“鬧才解決問題”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層 組織無原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

對違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合xx實(shí)際具體化。二是對以純公司組織員工到區(qū)政府鬧訪并打壞辦公樓大門，死亡產(chǎn)婦親屬打砸區(qū)婦幼保健院、以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力，對嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的建議

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，必須及時總結(jié)、標(biāo)本兼治、規(guī)范信訪、科學(xué)維穩(wěn)。

及時總結(jié)，保持清醒

區(qū)委、區(qū)政府在高強(qiáng)度推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作中，有必要對近年來的信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行“回頭看”。及時總結(jié)xx信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時制定標(biāo)本兼治、科學(xué)維穩(wěn)的具體對策措施。

加快發(fā)展，深化改革

xx目前大量的信訪事項(xiàng)，是在改革發(fā)展中產(chǎn)生的，它的最終解決，也離不開改革發(fā)展。只有持續(xù)快速健康地推進(jìn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實(shí)改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)社會和諧，從源頭上減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策

在利益多元化的時代，各級政府決策必須瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧，防止按下葫蘆起來瓢，顧及一部分人利益或化解個案矛盾引發(fā)更大的不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。尤其要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結(jié)合起來。目前，xx在大規(guī)模舊城改造拆遷、相關(guān)建設(shè)超前用地、兩江新區(qū)xx區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、物業(yè)管理和房屋產(chǎn)權(quán)、垃圾處理場和大型輸變電站建設(shè)、人事和工資福利制度改革、歷史遺留問題處理等方面，都需深入調(diào)研、科學(xué)評估、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，盡可能防止和減少新的群體性不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

理順體制，有效運(yùn)行

一是理順信訪工作條塊體制。按照誰主管誰負(fù)責(zé)原則，確定事權(quán)單位為信訪牽頭責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)實(shí)體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負(fù)責(zé) 收集匯總信息、做好穩(wěn)控工作；按照信訪聯(lián)動要求，所有相關(guān)單位應(yīng)主動溝通協(xié)調(diào)、密切配合。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。建議取消不切實(shí)際的“零上訪”要求。上京、到市、來區(qū)上訪在5人以內(nèi)，上訪中無過激、違法行為的，應(yīng)視為正常上訪，可取消要求下級組織限時接人的辦法。三是規(guī)范信訪交辦程序。由上級政府決策、政策原因引發(fā)的上訪，同級政府部門接訪時應(yīng)“一桿子插到底”，進(jìn)行直接處理，不可下轉(zhuǎn)。對同一信訪人提出的同一信訪訴求，凡已有單位向責(zé)任單位交辦的，其余單位不再交辦或承辦單位不再答復(fù)。建立健全信訪事項(xiàng)終結(jié)制度和終結(jié)公示制度。對重訪件、法院終審和信訪終結(jié)的事項(xiàng)，上級組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。對不屬xx區(qū)或不屬事權(quán)單位的事項(xiàng)，交辦單位一定要認(rèn)真研讀信訪訴求，搞清責(zé)任單位，防止和減少不負(fù)責(zé)的亂交辦現(xiàn)象發(fā)生。四是細(xì)化問責(zé)措施。信訪穩(wěn)定問責(zé)也應(yīng)堅持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是原則。對政策法律規(guī)定和上級政府決定不能解決的信訪事項(xiàng)、上級機(jī)關(guān)引起并自身解決不了的問題、對初次進(jìn)京上訪和到上級政府纏訪等問題，不應(yīng)納入鎮(zhèn)街信訪工作考核。建議出臺《xx區(qū)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，以增強(qiáng)問責(zé)的操作性和實(shí)效性。五是理順區(qū)穩(wěn)定辦體制。全國除XX市外，穩(wěn)定工作辦公室基本設(shè)在同級黨委政法委。鑒于區(qū)穩(wěn)定辦設(shè)在區(qū)信訪辦作用難以充分發(fā)揮，建議在本輪機(jī)構(gòu)改革中，將 其設(shè)在區(qū)委政法委。

依法辦事，規(guī)范信訪

一是依照政策法規(guī)，抓緊開展對群體性上訪訴求的研究和解決。尤其是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)與社保問題；兩江新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)凍結(jié)問題；物業(yè)管理中的業(yè)主委員會建設(shè)、物業(yè)公司管理、社區(qū)組織介入問題；從源頭防止房屋產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生，取消商品房預(yù)售制，實(shí)行現(xiàn)房現(xiàn)證交易問題；加強(qiáng)建筑領(lǐng)域業(yè)主監(jiān)管、收取足額工資保證金，從根本上解決欠薪問題；等等。二是依法維護(hù)信訪現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)群眾理性上訪。建議xx區(qū)制定《關(guān)于維護(hù)群眾上訪現(xiàn)場秩序的工作意見》，對上訪活動中采取打橫幅、呼喊口號、攔截公務(wù)車輛、圍堵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擾亂工作和社會秩序的，公安機(jī)關(guān)予以制止、警告，對不聽勸阻的依法處罰；對上訪過程中借機(jī)打、砸、搶以及聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即制止，對主要責(zé)任人予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對上訪中未經(jīng)批準(zhǔn)游行示威的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)勸告、制止、警告，必要時依照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制帶離現(xiàn)場；對利用群眾上訪進(jìn)行破壞活動的人員和煽動、策劃上訪群眾鬧事，制造事端的組織者，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法處理。三是依法處理信訪訴求。建立統(tǒng)一、規(guī)范的意外傷亡賠償制度，防止擅用公款無原則地拿錢買平安。借鑒外地做法，可制定《xx 區(qū)醫(yī)療糾紛處置辦法》，將醫(yī)患糾紛等處理導(dǎo)入法制軌道。引導(dǎo)群眾通過正常訴訟、行政復(fù)議、行政仲裁、人民調(diào)解等多種途徑解決利益爭端。四是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接訪行為。建議區(qū)委制定《xx區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪指南》，防止領(lǐng)導(dǎo)干部接訪中因不了解情況發(fā)生草率答復(fù)，給重訪、纏訪人以隙可乘，使責(zé)任單位最終處置無所適從的現(xiàn)象發(fā)生。同時，也要防止將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經(jīng)驗(yàn)交流日的現(xiàn)象發(fā)生。

優(yōu)化隊(duì)伍，強(qiáng)化能力

一是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開門接訪和主動下訪，建議開辟領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、手機(jī)短信信訪等渠道，方便群眾反映正當(dāng)訴求。要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于和善于做群眾工作的能力，加大“一崗雙責(zé)”檢查考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正自覺地做到防患于未然、疏導(dǎo)于無形，及時妥善地處置突發(fā)事件。二是加強(qiáng)專職信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)。建議區(qū)委兌現(xiàn)執(zhí)行信訪干部定期交流制度，繼續(xù)堅持優(yōu)秀中青年干部到區(qū)信訪辦掛職制度。要切實(shí)關(guān)心信訪干部的心理健康。建議恢復(fù)信訪干部工作補(bǔ)貼。加快“網(wǎng)上辦信”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，盡快與上下級信訪機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信訪工作網(wǎng)格化管理。加大全區(qū)信訪干部培訓(xùn)力度，把信訪穩(wěn)定工作納入?yún)^(qū)委中心學(xué)習(xí)組和區(qū)委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍。